高标准农田如何建设范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田如何建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。

《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。

公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。

篇2

2009年，内蒙古高标准农田示范工程项目落实在7个盟市的10个旗县，包括通辽市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林县，鄂尔多斯市的达拉特旗等，总面积约20万亩，总投资2.4亿元。

高标准农田示范项目的建设，使项目区农业现代化装备水平和农业综合效益显著提高。通过示Q范项目建设，项目区形成了“农田、灌溉设施、防护林、农田作业路、农机”五配套及“统一作物种类、统一机耕播种、统一测土配方施肥、统一灌溉、统一机收”五统一的生产格局,大力推进了土地经营规模化、种植品种优良化、灌溉节水化、作业机械化、生产标准化、管理现代化，提高了土地利用率和劳动生产率，使项目区向现代农业方向迈进，实现了农业的高产、稳产、优质、高效。通过项目的实施，项目区新增节水灌溉面积20万亩，年新增粮食生产能力3447.4万公斤，年新增种植业总产值 5700.6万元。

二、取得的主要经验

(一)以科学规划为核心

科学规划是项目建设的核心，规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。各地按照“围城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展”的总体思路，与当地总体规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和生态环境规划实现有机衔接，实现了规划的科学性、实用性。通辽市高标准农田建设项目规划委托给通辽市水利勘察设计院，同时旗县农发办抽调业务骨干协同参与，保证了工程规划设计的专业化。在实际工作中，以旗县为单位，按照灌区、流域和一定的行政区划统一规划，选择土地资源潜力大，集中连片，可供多年连续开发的区域作为项目区。在单项工程规划设计上因地制宜重点抓好主要建筑物布局规划、项目区沟渠配套规划、田间道路建设规划、项目区林网建设前期规划，所有项目区的井、管、线、林、路等单项工程都有规范性的设计图纸，充分利用现代化办公软件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地图，结合CAD制图软件进行规划设计，做到现状图、林路规划图、管灌设计图、井位图、低压线路图、高压设计图、竣工图等均出于一张基础图，使单项工程与整体工程内在统一，形成整体，提高了工程建设标准。

（二）科技推广是关键

项目建设最终要服务于当地农民和农业生产发展，因此各项目区高度重视示范区的科技推广工作，将高产新品种和先进实用生产技术集成组装进来，组织技术人员和农民现场观摩学习，加大典型辐射带动作用，确保示范区高效利用。敖汉旗重点突出主导品种、主推技术和主体培训等三个方面的内容：（1）选用优质品种，以高产耐密型玉米浚单20、郑单958、豫奥3等品种进行推广；（2）推广应用“一增四改”技术，即增加玉米种植密度、推广机械化播种、测土配方施肥、大小垄种植、病虫害专业化防治等技术；推广应用“全膜双垄沟播技术”；（3）围绕项目区农作物类型与特点、新品种新技术推广的具体要求,提升农民科技文化素质的需要，切实加强应用性技术培训、科技知识普及性培训。在项目实施中，尝试与旗农业技术推广中心“全膜双垄沟播技术推广”项目投资整合，推广“全膜双垄沟播技术”面积0.4万亩，投入项目资金18万元，用于地膜补助。同时，以示范区建设为载体，重点突出建好“科技示范户”、“科技示范区”两个关键环节，培育先进典型，加强科技推广示范引导。

(三)在建设中强化管理

各项目旗县在高标准农田示范工程建设中认真贯彻落实国家农业综合开发政策，严格项目管理和资金管理。一是规范项目前期工作，严格把关，提高立项水平；二是严格项目计划管理，严禁擅自调整变更项目建设计划；三是严格执行招投标制度；四是加强检查监督；四是全面提高项目建设水平;五是进一步加强建成项目的运行管护，保证竣工项目持续稳定地发挥效益；六是严格实行县级报帐制，项目资金执行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”制度；七是加大项目资金检查、监督管理，积极推行资金公示制。通辽市科左中旗、奈曼旗针对建设期短，项目工程点多、线长、面广的特点，实行了由农业综合开发部门、专业监理公司、项目区乡镇干部和群众代表参与监督“四位一体”的项目工程监理机制。（1）农业综合开发部门监督。开发旗（县）农发干部在施工时期，坚持与基层干部群众同吃同住同劳动，监督工程质量，实施现场管理。（2）专业监理公司监督。监理公司参与项目工程全过程监理，包括项目质量、数量、验收、决算等，并定期提交监理报告和档案资料。（3）项目区乡镇干部监督。每个项目区乡镇干部都安排专职干部参与施工管理，积极协调施工环境，现场监督工程质量。（4）项目区群众代表监督。在项目村组选择威望高、品行正、责任心强的老党员、老干部、村民代表参与工程建设质量管理，使施工队置身于群众代表的监督。这种 “四位一体”的项目工程监理机制，充分调动了各方面参与项目建设管理的积极性，确保了工程质量和进度，为建设高标准工程提供了强有力的组织保证。

（四）积极探索新的经营形式

随着农业基础设施的改善，如何实现由单户分散经营向土地适度规模经营过渡一直是现代农业生产经营的热点、难点。鄂尔多斯市达拉特旗在高标准农田示范项目建设中，逐步形成了三种合作经营模式：一是大户承包，合伙经营。由有能力、懂管理、善经营的种植大户牵头，以喷灌控制面积为基本生产单元，以每年每亩300元承包、整合散户土地，按照统一农田规划、统一种植结构、统一机械作业、统一技术服务、统一组织销售的方式进行管理、生产。二是农户协商、合作经营。由暂时不愿离开土地，仍想从事种植业生产的农户成立合作组织，以喷灌圈为单位组建合作社，由合作社选派有威望的社员统一管理。三是公司承包、规模经营。由公司承包土地，农民来公司打工，成为产业工人。农民在稳定获得土地承包费的同时，还可挣得日工资50-80元。组织形式的变革，为项目区农民人均增加收入590元。

三、存在的主要问题

(一)少数农民认识不到位

少数农民对高标准农田示范工程建设项目认识还不足，群众筹资投劳难以落实，部分耕地难以调整。高标准农田示范工程建设资金由国家无偿投入和群众筹资两部分构成，其中群众筹资部分约占30%左右，其比例偏大，标准偏高，加上项目区群众外出务工人员多，投劳折资严重不足。

(二)财政资金亩投入标准低

随着开发建设逐步推进，全面推行膜下滴灌、渗灌等高标准节水技术措施势在必行，但项目建设投资总量明显不足，特别是项目建设的财政投资标准已明显偏低。在同等投资情况下，自然条件差的新建项目区需要的工程比自然条件好的平川地区多，工程量和施工难度大为增加，而新建项目区的自然条件恶劣，经济实力不足，使得项目建设的资金缺口加大，远远不能满足高标准农田建设标准。同时，由于建筑材料价格大幅度上涨，对高标准农田建设的影响也很大，造成年初编制农发实施计划时核定的项目工程预算与市场脱节，项目建设实施难度加大。

(三)项目管护运行制度不健全

新项目区配备了大量的仪器设备，基础设施焕然一新，随着高标准农田建设规模的扩大、时间的推移，如何做好项目工程运行管护，确保各项工程设施能够发挥长期效益已成为非常紧迫的一项课题。

四、今后工作的建议

（一）提高认识，加强宣传

要充分认识建设高标准农田对保障粮食安全，发展农业生产的重要作用，加大宣传力度，不仅要向农民宣传，还要向主管部门领导宣传，争取更多的政策、项目和投资。

(二)提高标准，降低门槛

根据各地实施高标准农田示范工程的经验，现有投资标准难以满足现代农业生产需要，建议适当提高投资标准。对一次性建设集中连片的高标准农田面积规模，不强制要求连片面积万亩以上，对有条件的、确需改造的中低产田项目区，连片面积达5000亩以上即可。

(三)加强建后管护，改变生产方式

制定项目建后管护制度,明确项目管护责任、管护内容和管护办法。按照谁受益谁管护的原则，签订《项目设施管护合同》。根据实际，对不同的基础设施，采取不同的管护方式。如对水利基础设施，由村委会统一管理，并根据所在位置，落实到直接受益农户负责。建议增加公益工程（如机耕路和防护林）的维护经费，延长管护经费的报账期限。

（四）因地制宜，科学开发

应参照有关行业标准，因地制宜、因区制宜确定建设模式和重点建设内容。比如中西部地区，风大沙多、干旱缺水，实现“水、田、林、路、机”综合配套，重点建设内容应是节水灌溉、农田防护林和改良土壤，地面建筑物应与新农村面貌建设相吻合。

(五)整合项目，综合资源

篇3

关键词 土地整治 规划 山东

中图分类号：F301 文献标识码：A

当前，我国土地供需矛盾问题日益趋紧，国家亦把土地管理问题作为重点工作。如何增加高标准基本农田数量提升现有耕地质量，合理利用现有土地，提高土地的利用效率成为主要任务，并相应颁布实施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，国务院正式批准《全国土地整治规划（2011～2015年）》颁布实施。《规划》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，这表明新一轮土地整治工作的开始。

一、土地整治规划概述

土地整治规划从政策延伸的意义上说是第二轮土地开发整理专项规划，但是在规划的内涵、范围和意义上说，较之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客观和认真总结和评价上一轮开展的土地开发整理规划的基础上，总结问题和教训，借鉴合理经验和有效做法，认真开展、实施。

（一）土地整治的含义。

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地整治进行整治，提高土地利用效率的活动。关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。

（二）土地规划的目的。

规划的目的就在充分挖掘这三类的土地潜力：

（1）没有利用的土地对照宜农未利用地开发的潜力；

（2）正在利用的土地对照农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地整治潜力；

（3）毁坏弃而不用土地对照土地复垦潜力；

要充分摸清掌握地方土地的类型和潜力，对土地利用情况“辨症施治”，才能够依照处方（政策），抓好药材（项目），从而在土地的层面破解地方的“双保”难题，实现结构合理、生产高效、生活便利、生态改善的目的。

二、山东省土地整治规划工作的现行政策及配套项目进行分析

（一）农用地整治。

本轮规划的核心是高标准基本农田建设，十二五期间全国要实现4亿亩的指标，任务艰巨。2012年6月26-27日，在全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上，国土资源部党组成员、副部长王世元强调：“要进一步提高认识，抓住'划得准、调得开、建得好、保得住'四大关键环节，深入推进土地整治工作。”为此，一方面国土资源部出台《高标准准基本农田建设标准》，制定了标准；另一方面项目立项不再要求3%的耕地新增率，放宽了条件，目的就是打造高标准基本农田。另外应同时适度开发宜农未利用土地，推进其他农用地的整治治理。

2010年山东省开始第一批农村土地综合整治项目，参照天津市、成都市的模式，将土地整治与城乡增减挂钩结合，共设66个项目，单个项目规模达到约5万亩，总投资100亿元。2012年国家分派给山东省的高标准基本农田建设任务是981万亩，逐级下派到各市各县。

基于以上要点在调查当地潜力的过程中，第一要参照2011年高标准基本农田指标，推算十二五期间指标总量，第二划为高标准基本农田的区域禁止占用搞项目开发和建设，这是很重要的一点，要求确定项目范围的时候重点考虑。第三，做好“四个一”文章，即“认一批、建一批、验一批、安排一批”。尤其是对于老项目本着“缺什么、补什么”的原则，采用项目集中归并，成片大规模补建的方式，满足高标准基本农田标准，达到指标总量，这是必须完成的任务。

（二）农村建设用地整治。

农村建设用地整治要统筹规划城乡土地利用，优化土地利用格局，提高建设用地利用率。当前，农村建设用地整治主要基于两个政策层面，一个是城乡建设用地增减挂钩，一个是建设用地置换。现在具体到实践中做的最多的是还是建设用地的增减挂钩，因为当前建设用地置换从政策的层面上来说还有瓶颈，未开展实施。但是从山东省内东部、中部、西部农村建设用地潜力存量与经济发展呈现倒挂的态势来看，这一政策的启动指日可待。

在调查当地潜力的过程中，第一要依托当地乡镇政府，摸清可开展挂钩的村，实地调查样点村，切实尊重群众意愿；第二参照以往挂钩项目，掌握当地可实施的财力和完成力度，2011年山东省第一批次每县区限批700亩周转指标，没有归还上年度50%指标的不予立项，要适度把握规模；第三要结合地方小城镇规划，旧村改造、迁村并点等项目要纳入到本规划中。

（三）城镇工矿建设用地整治。

土地整治规划的范围是行政区域内全覆盖，包括城镇和乡村。对于城镇工矿建设用地而言，主要是对旧城镇、旧村居（包括城中村）、旧工矿等进行“三旧改造”，在实施中可结合开发区集约利用评价、城区规划、十二五发展规划等，实现产业结构调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。

在调查当地潜力的过程中，第一要摸清楚“三旧”分布情况以及土地使用权人的改造意愿；第二要领会城市发展规划的思路，确定城市发展的方向和格局，预见哪些城区会因为城市发展重心的转移而成为老城区；第三依托当地产业结构引导土地利用方式的改变，因势利导。重点在于地方政策配套和支持。

（四）土地复垦。

土地复垦是对毁坏（自然灾害损毁和生产建设破坏两类）弃而不用土地整治，使其达到可利用土地的目的。山东省内主要开展工矿废弃地复垦，以全省内的砖瓦窑厂复垦和局部地区济宁、枣庄塌陷地的复垦为主。上一轮土地整理工作中已经开展实施了一部分，本轮要加大遗留损毁土地复垦力度，同时加大质量控制。提高复垦后土地生产力和环境改善。另外需要注意一点，国土资源部自2007年81号文（关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知），生产建设项目涉及采矿、交通、能源等已经或可能对土地产生破坏的项目立项发证均需要编制土地复垦方案，因此在具体实施工程中，两者可以结合。

（五）宜农未利用地开发。

山东省内，东营、滨州等黄河入海口区域每年因黄河泥沙沉淀淤积自然形成大规模滩涂和盐碱地，这部分土地大部分尚未利用，下一步可以根据实际情况，进行详细的可行性分析，合理规划，进行开发利用，当前黄河三角洲的开发随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的颁布实施，已经开启。另外，山东低丘缓坡未利用土地资源较多，易开发的主要在济南、淄博、枣庄、潍坊、泰安、临沂等地，十二五期间，可利用的低丘缓坡、废弃矿坑及未利用地可达一万两千多公顷，潜力较大。可根据开发项目的难以程度及当地的财力情况，本着“先易后难”的原则，逐步实施。

三、总结

土地整治规划是落实土地利用总体规划的专项规划，是“保红线”项目实施的依据，是“保发展”项目成立的前提。国家层面的国土战略已经由先前的增加耕地数量转变为耕地质量为先的数量责任制，因此完成高标准基本农田建设是必须完成的首要任务。农村建设用地整治、土地复垦和宜农未利用地开发三类项目是增加建设用地指标、确保耕地占补平衡的重要抓手。城镇工矿建设用地整治在行政职能划分上归属城建部门，改善的重任还在于地方政府的城市经营理念和发展思路。因次，本论规划的编制要突出重点问题、解决难点问题和指出要点问题，同时一面要与全国性规划基期2011年到2015年同步，一面要兼顾土地利用总体规划基期2006年至2020年，为2016年至2020年的土地整治规划预留发展空间。

参考文献：

[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.

篇4

【关键词】永久基本农田划定;布局调整;工作建议

1.前言

基本农田是耕地中的精华，是农业发展的命脉，基本农田质量的好坏、数量的多少，不仅仅关系到农业生产以及以农产品为原料的工业和轻工业生产发展的好坏，与此同时还影响着经济的发展。对于永久基本农田并没有准确定义，结合基本农田的基本特性，可将永久基本农田定义为在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期不变[1]。

2014年10月18日，国土资源部、农业部了《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），并下发了《永久基本农田划定工作方案》，对永久基本农田划定工作提出了新的要求，对106个重点城市的永久基本农田划定工作做了详细说明。2015年3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，下发了106个重点城市的永久基本农田划定初步任务，并细化、明确了推进划定工作的具体要求。据此，永久基本农田划定工作正式启动。

2.存在问题

从1988年湖北荆州最早划定基本农田保护区，1994年基本农田保护制度正式建立以来，我国基本农田保护经历了保护区全面划定、调整划定到全面建设的不同发展阶段，保护的内涵也从数量保护为主逐步向数量质量并重保护转变[2]。

在基本农田保护和管理实际工作中，基本农田保护刚性不足是首要问题，城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出，对基本农田保护力度不够;其次，基本农田的质量逐渐下降，对基本农田的补充过程中“划劣不划优”的做法还依然存在，城市周边还大量优质耕地未划为永久基本农田;再次，地方的政府对基本农田保护的态度不坚决、不积极，往往一味的追求经济的迅猛发展，而忽略了对农田的保护;最后，也是较为重要的是，农民对基本农田和基本农田保护的意识比较单薄，并没有意识到基本农田的重要性同时也缺乏对基本农田管理的专业知识和素质等等。以上问题的存在使得划定永久基本农田，对基本农田实行最严格的用途管制势在必行。

3.布局调整

本次永久基本农田划定工作要与城市开发边界划定及生态保护红线划定工作充分结合，依据《基本农田划定技术规程》和《永久基本农田划定工作方案》，基本农田布局的划出划入调整应遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;经合法认定程序确认的严重污染的基本农田以及零星分散、规模过小、质量较差的低等别耕地均应划出基本农田。

2） 国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地应划出基本农田。

3） 现状基本农田中，不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应该划出基本农田。

4） 城镇周边及交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地应优先划为永久基本农田。

5） 结合高标准基本农田建设，尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田应优先划为永久基本农田。

6） 基本农田布局调整时不允许把大面积集中连片的基本农田拆分成零散的小块基本农田。

4.永久基本农田划定工作建议

国土资源部办公厅、农业部办公厅下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》的同时，国土资源部下发了城市周边未划入永久基本农田的耕地图斑，采取自上而下的方式，先行开展城镇周边永久基本农田划定工作，随着工作的局部开展，对永久基本农田划定工作有几点建议。

1）优先考虑生态安全

永久基本农田划定工作要求结合生态保护红线划定工作协同开展，考虑生态保护红线划定工作的同时，应该重点考虑耕地的生态功能，耕地生态系统是一类特殊的生态系统类型，耕地生态系统服务功能包括其存在生产力价值、维持区域生态环境及自然美学等。在进行永久基本农田划定时，建议以生态安全为基本出发点，在保持耕地的基本生态功能的基础上，优先考虑耕地的生态安全，确保水系、生物廊道的完整性，构建生态屏障网络，全面保证区域生态安全。基本农田划定后，要充分发挥耕地的生态功能在各类用地的空间布局中的重要作用。

2）优化布局建设用地

永久基本农田划定要求结合城市开发边界划定工作协同开展，划定永久基本农田对城市建设用地空间布局的无序扩张具有刚性约束作用，对城市串联式、组团式、卫星城式发展起到了积极的引导作用。永久基本农田边界确定后，优化城镇建设用地布局是保障城镇化、工业化的必然要求。优化城镇建设用地布局，一方面要保障重大基础设施建设用地需求，此类建设用地与永久基本农田冲突无法避免的，要以基本农田数量不减少，质量不降低为原则对基本农田布局进行调整;另一方面，提高建设用地利用集约水平，基本农田保护区内不安排新增建设用地;另外，带有污染物排放的产业用地，应远离基本农田保护区，以保障农产品安全。

3）认真研究界定标准

在永久基本农田划定的过程中，对有关标准如何界定，应结合区域实际情况进行研究制定。按照永久基本农田划定的有关要求，对城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定基本农田，城镇周边范围如何确定，交通沿线以两侧多远距离为标准，以及集中连片如何界定，均需要以各地区实际情况出发，研究界定相关标准，确保永久基本农田划定科学合理。

参考文献：

1. 黄建平，柳建军. 彰显保护的刚性―划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地.2009.3：54-56.

篇5

新形势下迫切需要

加快转变农业发展方式

“我们常说，中国用世界10%的耕地和6%左右的淡水资源，养活了世界20%的人口。但这个巨大成就的背后，也付出了很大的代价。”韩长赋表示，一方面，农业资源长期透支、过度开发，资源利用的弦绷得越来越紧；另一方面，农业面源污染加重，农业生态系统退化，生态环境的承载能力越来越接近极限。农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”，加快转变发展方式，实现可持续发展，迫在眉睫、刻不容缓。

韩长赋说，当前和今后一个时期，加快转变农业发展方式要以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

转方式，绝不意味着放松粮食生产

随着经济发展进入新常态，粮食供需形势也出现了一些新变化，农业转方式，对粮食安全有没有影响？

“转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。”韩长赋说，《意见》提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。同时《意见》在保障国家粮食安全的思路上作出了相应调整，主要是推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“产量稳定”“藏粮于地”“藏粮于技”。

韩长赋解释说，“产量稳定”就是要集中力量千方百计把最基本最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。“藏粮于地”就是加快建设高标准农田。以高标准农田建设为平台，整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金等，统筹使用、集中力量开展建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。“藏粮于技”就是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路。

转方式，核心是发展多种形式农业适度规模经营

《意见》提出，加快转变农业发展方式，要以发展多种形式农业适度规模经营为核心。土地规模经营如何适应转变农业发展方式的新要求？

韩长赋说，《意见》对此有明确阐述，即在稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。

具体而言，就是在三方面努力：一是鼓励创新土地流转形式。加快发展多种形式的土地经营权流转市场，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业等。

二是合理确定土地经营规模。土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围，要因地制宜，合理确定。据测算，现阶段，对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10―15倍的，应当给予重点扶持。

三是健全农业社会化服务体系。通过建立健全农业社会化服务体系提升规模化水平。鼓励发展既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。

转方式，坚决治理农业面源污染

针对社会关注的农业面源污染问题，韩长赋表示，我国局部地区农业面源污染形势呈好转趋势，但总体上问题仍然比较突出，在一些地方甚至有加剧的态势。《意见》提出要打好农业面源污染治理攻坚战，努力实现“一控两减三基本”。

“一控”，就是严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。“两减”，就是通过实施化肥、农药零增长行动，把化肥、农药的施用总量逐步减下来。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

“关于农业面源污染，我还想说明两点：第一，农业面源污染‘排放量’不等于实际‘污染量’。以化肥为例，我国农田化肥中35%的氮在当季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、农田沟渠、缓冲带、湿地或下级农田陆续消纳利用，最终只有约7%进入水体，真正造成环境污染的量很有限。第二，农业面源污染很多是可逆的。工业污染基本不可逆，（下转第11页）

（上接10页）只能靠稀释、填埋，而农业面源污染大部分可以通过农艺措施来吸收和消化，比如种芦苇可以净化富营养化水体。”韩长赋说。

韩长赋还表示，从世界农业发展看，解决好粮食安全问题离不开化肥、农药等生产资料的大量使用，美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的阶段。对于农业面源污染问题，既要高度重视，下大决心解决，但也要全面、历史、辩证地看。

更好保障“舌尖上的安全”

随着生活水平的提高，老百姓愈发关注“舌尖上的安全”。韩长赋表示，农业部将按照《意见》要求，坚持产管并举，力求做到“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。

篇6

1目前我国农田水利管理的不足

1.1我国的农田水利管理的基础设施陈旧要想发展农业，就需要建设农田水利设施。农田水利设备最重要的功能是灌溉农作物、水多的时候进行排涝和储备。虽然我国政府重视农业的水利建设，不断的对灌溉、进行排洪和储存水资源的基础设施进行维修，资金的投入力度更是逐年地提高，但是由于这些设施的建立时间在上个世纪后半期，距今已经有一些年代，已经运作了很长时间，使得了很多的设施都存在老化问题，很难满足现在高信息时代的农业生产需求。同时，很多的灌溉设施由于时间长，不符合现在的使用状况与此同时相关设置也比较差，从而使得其灌溉效率十分的低。

1.2农田水利的管理方面存在问题农田水利管理十分薄弱与基础设施老化都是在农田水利管理中急需解决的问题。但是在农田水利管理和运行方面存在着很多困难，比如说，农田水利管理与众多单位有关但是涉及到的各单位存在着产权不明确、责任不能明确落实的情况。以前传统的农田水利管理主要归属于基层的乡镇水利服务站，但是乡镇水利服务站在以前的农村改革过程中因为种种原因被撤消。并且乡镇水利服务站撤销以后没有相应的体系建立，与此同时在很多农村农民的用水不协调容易出现矛盾，这也使得农田水利管理难度加大。

1.3我国政府没有给予相应的重视程度由于历史发展原因，我国各地政府在发展经济的过程中，更加的注重工业的发展，而忽视了农业的人力物力投入，从而使农业的发展速度远远滞后于经济发展速度。同时，随着农业生产经营规模的转变，各地方政府对于农业的投入进一步减少，对农田水利设施的重视程度进一步也就弱化。虽然从上世纪九十年代开始，我国各地政府认识到水力设施的重要性，加大了资金投入，但是毕竟那些设施的使用时间都较长了，所以都存在着一定程度的老化问题。所以各地政府对农业的投入情况并不乐观，对农田水利管理的重视程度有待提高。

2防洪抗旱和农田水利管理

2.1积极的推广新型的节水灌溉技术，最大限度减少水资源浪费随着科学技术的不断发展，我国在节水灌溉的技术方面取得很大的成果，对于节水灌溉技术有了一定的研究，这些技术在农田水利事业中发挥了重要意义。要想加大农田水利管理需要全面的推广节水的设施和节水技术，政府引导农民选择合适的设备，以便最大限度地提高农作物产量，同时在有条件的地区发展灌溉、滴灌、喷灌、微灌等技术。节水灌溉技术的使用减少了水分的流失，而且也能够一定程度上提高了农业收入。更甚者对于农业污染也有一定的遏制作用的同时提高农业生产力。所以，在现代高科技的环境下，节水灌溉技术在农村水利建设中将会变得更加重要。尤其是在水资源匮乏的地区，积极推广节水灌溉技术、减少水资源浪费显得尤为重要。同时，我们也应该把一些在节水灌溉方面做得突出的地区列为典型代表学习经验，不断地完善灌溉设备，进而加快节水灌溉技术的推广。

2.2努力提高农田灌排标准，因地制宜发展高产作物由于农业产业结构调整的不断深入，各地农业对高标准的灌排要求也越来越高，灌排设施的建设也因此必须加快进行。同时，为了更好的满足高标准灌排的需求，农田水利建设必须适应相应的需要，进而加快农业产业结构的更好发展。

2.3减少水资源的污染和浪费虽然天天提倡节约用水合理用水，但是如今水资源的浪费和污染情况十分严重。研究表明，现在很多地区仍存在一些单纯追求经济发展而不忽视环境保护，导致水资源污染的现象数不胜数。并且，人们的环保意识仍不高，乱砍乱伐现象严重，进而产生了沙漠化、水土流失等自然灾害。

2.4加强防洪的工程管理农田水利管理中另外一个需要重视的问题就是加强防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水库地段。我们知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加强防洪工程的管理。

篇7

关键词：土地整治 经验 借鉴

土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象。土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。2010年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），要求：土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。这标志着土地整治已成为国家层面的战略部署。

土地整治工作历经10载，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但也存在很多问题，制约农村土地整治效益的充分发挥。一些国家在土地整治管理方面取得了较好的经验，国内部分省区也进行了有益的探索，可以结合内蒙古的实际情况吸纳与借鉴。

一、农村土地整治工作现状

（一）法律法规及行政管理方面。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，国土资源部相继制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，《土地开发整理规划管理若干意见》，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，为全国土地整治工作搭建了规范性框架。在此基础上，2013年内蒙古出台了《土地整治规划（2011-2015年）》，为内蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）资金保障方面。2004年修订的《土地管理法》第五十五条规定：新增建设用地土地有偿使用费，其中30%上交中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》（财综[2006]48号）规定：新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。农村土地整治资金来源主要是中央按项目或按因素法切块下达的新增建设用地有偿使用费。2001年以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，其中中央投资61.88亿元，自治区投资60.61亿元。在项目资金管理上，国土资源部2000年出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》，内蒙古根据地区实际制定了《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《农村土地整治专项资金管理办法》、《土地整治项目管理办法》、《农村土地整治项目竣工财务决算管理办法》，并逐步进行了完善。

2012年内蒙古启动了高标准基本农田示范项目，对以农村土地整治为载体，整合涉农资金整村推进新农村建设进行了有益的尝试。要求各示范项目按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对示范项目建设资金和其他部门的涉农资金，包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、林业工程、农村环保工程、农民饮用水、农村电气化建设、一事一议、农民自筹等资金进行全方位整合，充分发挥资金的乘数效应。

（三）公众参与方面。目前，内蒙古针对土地整治中的公众参与，特别是项目区所在基层组织及农民参与尚没有明确制度办法规定，仅在个别项目实施过程中就鼓励农民参与进行了尝试。

（四）技术规范方面。在国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目验收规程》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目工程监理规范》、《土地开发整理项目工程质量评定规程》、《土地开发整理权属管理操作规程》、《土地开发整理项目数据库标准》、《土地开发整理规划数据库标准》等的基础上，内蒙古根据实际情况，制定了《内蒙古土地开发整理工程建设标准》，进一步明确了技术规范。

（五）整治成效方面。内蒙古现有耕地1.07亿亩，有效灌溉面积4，339.6万亩，占总耕地面积的40.5%，总体上看农业基础设施薄弱，全区仍有2/3的耕地属旱作农田，1/3的耕地属中低产田，全区渠畦配套的农田和高标准旱作基本农田较少，土地整治改造的潜力很大。自2001年实施土地整理以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，涉及全区12个盟市98个旗县区，建设总规模1，150.56万亩，新增耕地101.68万亩。土地整治无论在增加耕地面积、提高耕地产出、增加农民收入，还是在改善生态环境、促进工业化城镇化发展等方面都发挥了重要作用，受到群众的欢迎和拥护。

土地后备资源较多，大部分土地较为平整，立地条件较好，土地整理工程量和实施难度相对较小，具备大规模、高标准开发的条件。目前全区土地整治工程主要有三类：一是在黄河流域和西辽河流域开展的农村土地整治重大工程，项目总规模300万亩，涉及4个盟市15个旗县区，建设总投资38亿元；二是在赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市4个盟市20个旗县（市区）开展的自治区农村土地整治重点工程，2010至2012年计划安排资金20亿元，建设总规模为150万亩；三是自治区高标准基本农田示范项目，整合涉农资金整村推进，总投资4.05亿元。

尽管内蒙古在农村土地整治方面开展了许多工作，也取得很多成效，但还存在诸多制约工作进展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特别是没有上升到地区性法规的层面对土地整治给予保障；没有在规划的指导下建立土地整治项目库，某种程度上还存在临时抓项目的情况；土地整治工作前瞻性不足，没有从创造经济效益、社会效益和生态效益的角度开展土地整治工作部署及绩效评价等。

二、部分国家土地整治管理经验

德国、法国、荷兰和俄罗斯等欧洲国家在世界范围内较早开展土地整治的实践活动，归纳起来，这些国家在采取法律、行政、经济、社会和技术等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障体系。德国是世界上最早开展土地整治的国家之一，也是土地整治活动最广泛、成效最好的国家之一。1918年德国颁布了《农地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年联邦德国颁布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年两次修订《土地整理法》，从法律上保证了土地整理内容的完备与程序的规范。荷兰土地整治始于上世纪初，1924年通过了管理土地整理活动的第一部法案，1954年颁布了《土地整理条例》，1985年颁布新的《土地整理条例》为土地整理的各项具体工作提供了比较完善的法律和制度框架。俄罗斯的土地整治工作开始于17世纪，20世纪末政府制定了大量法律法规推进此项工作，1993年颁布了《俄罗斯土地基本法》，2001年俄罗斯联邦《土地整理法》丰富了土地整理法律制度的内容。日本近代意义上的土地整治活动开展得比较早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年进行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后进行多次修改。

二是规范的组织运行体系。为保障土地整治规划编制、审批、实施全程的有效运行，许多国家建立了土地整治规划管理体制。如日本在土整治规划编制、申报、立项、设计、实施、管理和验收等方面，都建立了严格的法律程序。从程序上看，其做法与我国现行的土地整治项目运作程序类似，但我国尚没有上升到法律层面。

三是有效的管理监督机制。土地整治监督机制的建立，减少了地方政府和部门在土地整治项目实施中的部门利益及个人的营私舞弊行为。

三、湖南、四川两省土地整治经验

四川省总面积48.5万平方公里，人口9，000万，耕地面积8，994.5万亩。2005年在全省启动“金土地工程”，计划十年投资150亿元在130个县综合整治1，000万亩土地，7年来共实施土地整治项目3542个，整治规模达2，117万亩，占全省耕地面积的23.5%。目前已完成2733个项目，整治1，289万亩土地，集中建成农民新区5，700个，建成高标准基本农田524万亩，受益户852万人，农民人均新增年收入1965元。湖南省是全国粮食主产省之一，总面积21.18万平方公里，人口7，119.3万，耕地面积5，684万亩。1999年开始实施土地整治，目前累计补充耕地91.97万亩，连续12年实现占补平衡，特别是实施“千村示范万村整治工程”3年来，仅省以上投资土地整治项目就达287个，整治土地241.6万亩。

四川、湖南两省都为农业大省，人多地少，后备资源紧缺，地形地貌复杂，保护耕地与保障发展的压力很大，在这样的情况下，他们创新工作思路，大规模开展农村土地综合整治，有效提高了土地节约集约高效利用水平，促进了新农村建设和经济社会发展。主要特点：

一是有明确的目标定位。两省已从提高耕地质量为主的单一整治转向以推进新农村建设为主的综合整治转变，把提高农业生产力水平、促进农村城镇化、增加农民收入、改变农民生产生活方式作为土地整治的主要目标，整体推进田、水、路、林、村建设和公共服务配套，在严守耕地红线，增加耕地产出的同时，实现了经济效益、社会效益、生态效益的最大化，土地整治的内涵和外延不断丰富和拓展。

二是有较强的聚合能力。变单兵作战为协同推进，以土地专项资金聚合相关资金，实现了集中力量办大事。四川省长沙市截止2009年底，通过土地整理共聚合农业开发资金1.13亿元，水利资金6，670万元、交通资金4，320万元、中低产田改造资金1，107万元，文教卫和基层组织建设等资金2，178万元。湖南省望城县白箬铺镇光明村投入3，000多万元土地整治资金，聚合各类资金4，000多万元，一个普通城郊村一步到位打造成远近闻名的集生态、旅游、休闲、现代农业为一体的新农村示范点。

三是坚持高标准建设。两省根据村庄特点、地形地貌、区位条件、民俗文化等因素，高起点规划、高标准建设风貌各异、特色鲜明的农民集中区，项目区村落规划设计、基础设施建设向城市看齐，有的已经超过城市建设水平。村庄整治后，农民打工有企业，活动有场地，看病有诊所，养老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十几年。走进四川双流县三星镇龙星村河星村，可以看到错落有致的别墅式农家掩映在绿树丛中，干净的油路、清澈的小湖、完善的设施，村民过着闲适而富足的生活。湖南省望城县光明村土地整治后，村民家家有果园，户户住别墅，吃有农家乐美食，休闲有开心农场，还开发了垂钓、爬山等旅游项目，吸引许多城里人来这里休闲度假。

四是突出产业支撑能力。两省把培育特色产业放在土地整治的突出位置，利用建成的连片高产稳产农田大力推进农业结构调整和农业项目招商，引进龙头企业实行规模化、产业化经营，实现一、二、三产业联动发展。四川省成都市目前龙头企业达420家，今年销售收入预计将达到1，400多亿元，已建成60多个面积在5，000-10，000亩成规模的粮、油、菜特色农业产业化基地，农产品综合加工率达到52.2%，带动就业20多万人，一批诸如苍溪县猕猴桃、渠县黄花、邛崃茶叶等特色种植基地效益明显，成为农民增收的主要来源。同时，两省利用农村产权制度改革成果，大力发展二三产业，壮大村集体经济。比如，成都市新津县普兴镇袁山社区通过村民参股发展獭兔养殖，实现了不低于5万元的年收益，一举摘掉了“空壳村”的帽子。

五是体制机制灵活。两省不断解放思想，加强体制机制创新，在资金投入、土地置换和工程实施等方面形成了许多好政策、好措施。从2006年开始，四川省利用土地级差地租原理，把整理出的集体建设用地挂钩在符合规划的城镇作为“建新区”，把“建新区”土地收益的一部分反哺于“折旧区”用于农村基础设施和农民集中居住区建设，为国家实行土地增减挂钩政策提供了参考。2008年汶川地震后，四川省又在极重灾区都江堰市向峨乡实行整乡推进田、水、路、林、村、房综合整治，成为全国第一个实施的农村土地综合整治项目。湖南省2006年颁布了全国第一部省级土地整治的地方性法规《湖南省土地开发整理条例》，2009年在全省实行项目区富余建设用地置换指标允许跨行政区有偿转让，新增耕地占补平衡富余指标允许省域内有偿转让等政策。通过探索和实践，两省有效解决了城市建设“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来”的问题，实现了农村支持城市、城市反哺农村的双赢。

六是建立了有效的管理监督机制。两省注重通过顶层设计来规范项目管理，制定了一系列行之有效的“游戏规则”，实现了用制度管人，按规则办事。湖南省独创的“合理定价评审连续两轮抽取法”招投标管理办法被国土资源部在全国推广，2008年以来该省共淘汰12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格，2010年以来，省以上投资233个，投资达48亿多元多，涉及标段1400多个，期间没有发生一起群众上访举报事件，没有发生一例招投标违法违纪事件。四川省成都市制定38项制度和规范，实行项目资金专户管理、专款专用、分账核算，严格执行项目资金预算会审制、逐级审批制、现场复合制，保证了项目的规范操作。两省通过强化事前、事中和事后监管，土地整治项目成为经得起各方面检验的“民心工程”和“放心工程”。

四、国内外经验对内蒙古土地整治工作的启示

土地问题事关改革发展全局。当前，内蒙古正处于经济转型的关键时期，推进土地整治，特别是农村土地综合整治，对于缓解保护耕地压力、推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、保护和建设生态环境具有重要意义。学习借鉴国内外先进理念和成功做法，内蒙古土地整治工作还需要在以下几方面做出努力――

一是建立完善的法律法规保障体系。把土地整治工作上升到法律法规的层面，才能对这一涉及确保耕地红线、保障土地资源可持续发展的工作给予根本性的指导和保障。对比具有土地整治成功经验的国家和地区的立法现状，可以发现都是以法律或者统一法规的形式出现。而我国在法律方面涉及较少，仅做了一些原则性规定，国家层面应结合《土地管理法》的修改，制定《土地整治条例》；内蒙古应结合本地区实际出台土地开发整治条例或办法，以法律的形式规定土地整治规划、立项、实施、资金管理、土地权益保护和法律’责任等。

二是进一步完善行政保障措施。自治区整体决策部署上，要把土地整治上升为自治区重大民生工程，专门出台推进农村土地综合整治的意见，对全区土地整治目标任务、政策措施和工作要求作出全面安排，整合现有分散在国土、发改、农业、水利等部门的土地整治资源，明确各级行政主体的职责，整体规划、协调推进土地整治。在具体实施上，应坚持地方政府主导，强化地方政府责任。要建立规划实施检查督导制度。把整治工作纳入各级政府工作目标责任内容，对项目规划、资金筹措与使用、拆迁补偿、工程建设、群众安置等环节加强督促检查和考核评价，对土地整治工作实行全过程监督。建立和完善公众参与制度。健全公众参与的机制，做到公众的全程参与和有效参与，要建立健全土地整治的投诉机制，广泛依靠公众监督。加强公众参与组织建设，建立由人大、政协等参加的土地整治公众参与的非常设机构，以及由独立于行政组织之外、关心土地整治事业的公众组成的团体，对土地进行整治。

三是加快推进农村土地整治示范工程。新农村建设怎么抓，城乡差距如何缩小，这是各地一直在付诸实践的重点工作。四川和湖南以土地整治为平台推进新农村建设，较短时间内实现了耕地质量提升、农民收入增加、人居环境改善、城乡差距缩小，破解了新农村建设和城乡一体化发展的许多难题。建议内蒙古把土地整治作为新农村新牧区建设、扶贫开发和城乡统筹发展的重要抓手，把土地整治与改善生产条件、推进产业化经营、增加农民收入、建设农民新居、壮大集体经济结合起来进行综合整治。可以先选择一些条件成熟、群众意愿高、发展前景好的地区，集中连片整体推进田、水、路、林、村建设，集中配套文体、医疗、教育、商业等公共设施，建设标准一定要高，可以按照一个项目就是一个新农村新牧区建设样板工程来实施，做到整治一片，改造一片，建设一片，造福一片，在取得成功经验的基础上逐步扩大实施范围。

四是进一步完善总体规划。大规模开展综合整治，必须要统筹规划，避免盲目施工和重复建设。四川、湖南两省坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，保证了工程顺利推进。一要着力提高规划的科学性。《土地整治规划（2011-2015年）》实施期已近结束，应就《规划》指导实际工作的效果、《规划》完成程度等内容进行阶段性总结和回顾，对《规划》中不符合实际的目标和内容要及时修正，并对制定中长期规划打下坚实的基础。二要打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，把土地整治规划与产业发展、城镇建设、主体功能区规划等有效衔接起来，特别要加强与新农村新牧区建设规划和扶贫开发等专项规划相对接，具体项目设计要统筹考虑农、牧、林、水、交通、建设等各项工程，一起进行规划，突出土地整治的统一性、综合性和多功能性。

篇8

关键词森林生态体系；建设措施；浙江温州

独特的地理位置和复杂多样的地形地貌，加上优越的气候条件，使温州市的森林植被资源、生态环境具多样性、区域性和过渡性等特征。温州市平原主要分布在东部沿海，占陆地面积的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工农业生产和社会经济比较发达，生态环境污染也日趋严重；而西部丘陵山区地形地貌复杂多变，局部气候差异明显，生态环境较为脆弱，海岛淡水资源缺乏，多受风暴潮等灾害危害，但森林质量较好。

1森林生态体系建设分区

1.1东部平原海岛生态林整治区

本区位于温州市东部沿海岛屿及平原水网地区，包括洞头县，鹿城、龙湾2区全部，瓯海、永嘉、乐清、瑞安、平阳、苍南等6县（市、区）部分乡镇的滨海平原或水网平原。

1.1.1东部海岛、滨海生态林整治亚区。本区位于东部沿海，包括沿海乡镇及洞头县岛屿，乐清市沙门，瑞安市北麋、北龙，平阳县南麋、瓯北区灵昆，鹿城区七都，苍南县北关等岛屿。本区岛屿港湾众多，浅海滩涂面积大，土地后备资源充足。本区山地以丘陵为主，海拔大多数在200m以下，山地的土层薄，肥力低，土壤质地较差，常受台风登陆影响。本区主攻方向是：完成沿海防护林体系与高标准平原绿化工程，提高抗台风防洪能力。

1.1.2平原水网生态林整治亚区。本区位于温州市东部的平原水网地区，包括乐清、瑞安、鹿城、瓯海、龙湾、平阳、苍南等县（市、区）的68个乡镇。该区域内耕地集中，河网密布，水域面积大，交通便利，人口稠密，乡镇企业发达，是我市经济活动最集中地区。本区主攻方向：完成高标准平原绿化工程建设，重点抓好农田林网，铁路、高速公路，国道、省道标准化绿化及坟山绿化，提高环境质量。

1.2中部低山丘陵生态林建设区

本区位于温州市中部，主要分布在平原的内侧和西北山地的外侧，包括乐清、瑞安、永嘉、瓯海、平阳、苍南等县（市、区）的87个乡镇。区域内森林质量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失严重，是生态林重点建设区。本区主攻方向：实行封山育林、退耕还林等措施，加强森林资源培育和保护，切实提高森林的质量。

1.3西、北部山地生态林保护区

本区地处我市的西部，包括文成、泰顺两县全部山区，永嘉、瓯海、乐清、瑞安、平阳等县（市、区）的128个乡镇。本区以山地为主，群山连绵、峰峦起伏、地势险峻，是楠溪江、敖江、飞云江等水系发源地，森林植被资源丰富，森林覆盖率高达70%以上，国家级乌岩岭自然保护区及珊溪水利枢纽工程均在其中。本区主攻方向：抓好生态公益林建设；加强水系源头保护，禁止滥垦乱伐、陡坡开茺，保护天然林资源，加快生态恢复进程。

2森林生态体系建设重点工程

2.1沿海防护林建设工程

全市列为国家沿海防护林体系建设的有48个乡镇。重点建设以木麻黄为主的123km泥质海岸宜林地段；在此基础上，沿海防护林体系建成总面积达到1.77万公顷。

2.2平原林网建设工程

乐清、瑞安、鹿城、瓯海、龙湾、平阳、苍南等县（市、区）平原水网地区86个乡镇，按照省林业局“高标准平面绿化建设工程”要求，使农田林网控制率达80%以上，道路绿化率达95%以上，村庄绿化率达到25%以上。

2.3通道绿化建设工程

本工程涉及全市114个乡镇。重点建设金丽温、诸永、同三线温州段高速公路隔离栅两边绿带50m，以及沿路通道两侧山地的生态公益林，建成后总规模达到4.57万公顷。

2.4城镇绿化建设工程

全市重点建设是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管护5510hm2，使公共绿地达到1432hm2，城镇公园达到850hm2，环境保护林达到4475hm2，街道绿化达到650hm2，庭院厂区绿化达到930hm2。2.5重点生态保护区建设工程

我市现有2个国家级风景区、7个省级风景区、20多个县级风景点线，有国家自然保护区2个，森林公园13个，国有生态林场14个，总面积达3.55万公顷，是我市旅游风景与生态保护重点区域，必须花力气建设好、绿化好、保护好。

2.6生态防火阻隔带建设工程

采用生物防火阻隔森林火灾蔓延，应列为长远防火体系建设项目。重点建设省界线248.8km，地区界344.4km，县界885.2km，乡镇场交界与重点防火范围内8008.5km。要经过15～20年努力，使全市形成以生物防火林带为主体的森林防火阻隔网络体系，提高森林自身的综合防火能力。

2.7库区生态林建设工程

我市现有大中小型水库70多座，其中大中型水库9座。按库区周围500m范围，或第1层山脊、小支流300m内范围，森林按水源涵养、护岸林、水土保持林的要求，全市需建设库区水源涵养林2.83万公顷，封护灌木林500hm2。

2.8水系源头生态林建设工程

温州市辖区有瓯江、飞云江、敖江、楠溪江、大荆溪、清江、浦门溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源头封山育林1.35万公顷，封山护林13.69万公顷，营造水源涵养林1.73万公顷，封护灌木林0.72万公顷。其中，飞云江流域生态林4.92万公顷，敖江生态林2.99万公顷，楠溪江生态林4.67万公顷。建成后的生态林将发挥森林“海绵作用”，减少雨水径流的冲击动能，增强保土防冲、涵养水源的功能，减少、减轻中下游洪涝灾害，进一步提高生活用水质量。

3森林生态体系建设措施

3.1建设管理体系

为如期实现森林生态体系建设目标，必须在现行建设管理体系外开拓新管理模式。但是，森林生态体系建设不论管理体系如何，其最终要落实县乡级政府建设责任制，充分发挥政府对建设生态环境、为民办实事的职能。

3.2营林技术措施

3.2.1“封、飞、造”结合。对具有萌芽更新、母树飞籽更新条件的宜林地块采取封山育林，培育混交异龄复层林；对连片面积较大的迹地，采取飞机播种造林办法，加快绿化进程；在立地条件较好的地方采取人工造林，种植速生常绿树种，加大混交林的比重，以达到生物多样性，提高森林资源的抗逆性、稳定性。

篇9

11月12日，由河南省委农办牵头组织召开的全省农口项目专题培训会在郑州举行。河南省委常委、副省长刘满仓出席培训会并作重要讲话。河南省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省出入境检验检疫局、省证监局、省农开办分别就各自主管的涉农项目及相关政策，为与会人员作了详尽讲解。本刊现摘发项目培训会部分发言内容，供大家学习交流。

党的十报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本。当前和今后一个时期，河南省农业农村再次迎来了难得的发展机遇。河南省委常委、副省长刘满仓强调，各级各地要充分认识抓好农口项目对于提升农业发展水平、对于保增长的重大意义，抓住了项目，就抓住了关键。

关键词·高标准粮田

高标准粮田是指“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。

要建好高标准粮田，一是以方为先，科学规划；二是以建为主，整合项目；三是以科技为引领，搞好配套服务；四是以专业合作社为载体，发展规模化经营。

县级作为高标准粮田建设的实施主体，各县要成立高标准粮田建设领导机构；积极整合各类涉农项目资金；要优先选择条件较好的地区和集中连片的万亩方地块，进行先期重点建设，作为示范样板；及时跟进农业技术，积极为流转土地的种粮大户和农业专业组织做好服务。

按照省高标准粮田建设规划和任务安排，2013年，河南要建设900万亩高标准粮田。

关键词·农业产业化集群

农业产业化集群就是在农业产业化经营过程中，围绕某一产业，从原料生产到加工、再到流通，与其相关联的经营组织的集合体。

培育农业产业化集群的财政支持措施：一是对农业产业化集群内省级以上龙头企业新上生产线的银行贷款，给予贴息；二是对农业产业化集群内省级以上龙头企业新建（扩建）种植和养殖原料生产基地的银行贷款，给予贴息；三是对农业产业化集群内省级以上龙头企业建立农产品质量安全检测体系，购置的检测仪器设备给予一定的资金补贴；四是对与集群发展相配套的农产品批发市场给予一定的资金补助；五是对命名授牌的农业产业化集群，经过一定时间培育和发展，通过省里的验收合格的，给予一定的资金奖励。

关键词·基本建设项目管理程序

基本建设项目管理程序一般分八个阶段：项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工准备阶段（包括招投标阶段）、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段。

程序中具体的问题：一是国务院《关于投资体制改革的决定》主要改革了企业投资基本建设工程所需要履行的有关手续。主要精神是给予企业投资更大的自，谁投资、谁受益、谁负责，企业投资项目执行核准和备案制度。国家发改委定期公布《政府核准的投资项目目录》，企业投资这个目录内的项目，需得到批准。二是可行性研究报告、初步设计批准后，其建设内容不得擅自进行调整，确需调整的，由原审批机关予以调整。三是根据国家发改委办公厅《关于规范中央预算内投资计划下达工作的通知》，在批复初步设计或核定概算后，方可下达主体工程投资计划，可行性研究报告批复后，可视情况先下达部分投资计划，用于项目勘察设计、征地拆迁等前期工作。四是根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建【2002】394号），以及《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建【2003】724号）文件规定，以及财政部门实际工作中操作情况，70%结余资金按投资来源比例归还投资方，30%的资金作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖。

关键词·水利项目

“十二五”期间，河南省正在下达投资计划的水利项目分为两类，第一类是中央预算内投资项目，第二类是财政专项资金投资项目。

中央预算内投资项目包括：大型水利枢纽工程、农村饮水安全工程、重要支流治理工程、南水北调配套工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、大型病险水闸除险加固工程、水土保持工程及其他工程。

财政专项资金项目包括：中小河流治理工程、小型病险水库工程、小型农田水利重点县、移民扶持类项目、特大防汛抗旱经费使用项目、公益性水利工程维修养护经费项目、重点岁修经费使用项目。

关键词·依法建设项目

河南省十一届人大常委会第二十四次会议，全票通过了《河南省农业综合开发条例》，2012年3月1日起实施。《条例》指出：未足额落实财政应配套资金的；擅自变更年度项目实施计划的；未执行项目建设标准、延长项目建设期限的；擅自变更项目建设单位、建设内容、实施地点以及缩减开发规模的等，有上述行为之一的，省、省辖市农业综合开发行政主管部门责令限期不改正的，按规定扣减下年度财政专项资金。情节严重的，按照规定暂停开发县资格。第四十二条有关条文规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关键词·农业产业招商

产业招商就是以产业为依托进行招商，通过招商形成产业集聚，为更进一步招商积累资本。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，农业生产都采取产业化经营的模式。推动农业招商引资，不但符合河南省宽领域开放的要求，也顺应了产业招商这一新的发展方向。

“十二五”期间，河南实施“354”产业结构升级工程——巩固具有国际竞争力的面制品、肉制品和速冻食品三大传统优势产业，做强国内具有较强竞争力的乳制品、饮料、休闲食品、果蔬、油脂五大新兴优势产业，积极发展调味品、淀粉制品、茶产品、食品添加剂四大高附加值产业。依托河南丰富的农业资源，沿农业产业链条开展招商更具有针对性，招商成功率更大，也有利于打造粮食产业集群。

关键词·涉农企业上市

目前，河南省农业产业化省重点龙头企业562家，农业产业化国家重点龙头企业60家。目前，国家重点龙头企业总数已经达到1253家，河南省占4.78%，这与河南省是全国农业大省的地位并不匹配，说明河南省农业产业化的发展空间还很大。对涉农企业而言，公开发行上市，是迅速发展壮大的主要途径。今后河南证监局将继续加大对农业企业上市的服务力度，尤其是对种子类、白酒业及其他食品加工业的支持力度。

关键词·涉农资金整合

当前，河南省委、省政府在涉农工作方面作出了新型农村社区建设、高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业集群建设等一系列重大战略部署，河南财政部门亟须按照集中财力办大事的原则予以支持保障。据初步统计，目前仅中央及省级财政安排的涉农专项资金每年有400亿元以上可用于上述三大项目，问题的关键在于能否成功整合、统筹使用这些资金。从近年来的工作实践看，虽然各级财政部门按照中央及财政部有关政策要求，积极推动涉农资金整合工作，探索资金整合的方式方法，并取得了一定成效，但在具体如何做方面，仍存在一些突出问题，亟待研究解决。

关键词·食品农产品出口

篇10

近两年，在松桃县委、县政府的谋划部署下，农发行松桃支行充分发挥政策性银行应有的政治担当，为精准扶贫提供定向、长期、低息的信贷支持。数据显示，累计申报项目资金29.68亿元，已批复23.25亿元，已发放10.33亿元；累计申报农发重点基金1.65亿元，已投放1.3亿元，在苗乡大地的扶贫一线上，书写了金融助推精准扶贫的优异答卷。

脱贫的“前题”如何破

天刚亮，司机吴松江就开着他的农村客运中巴顺畅地穿过苦竹园隧道，平稳地行驶在崇山峻岭间，这是他送往乌罗镇的“头班客”。

总投资5.64亿，由农发行松桃支行贷款2亿元的省道304孟溪至新民改U建公路项目，自建成通车起，就从时间上缩短了孟溪、大路、冷水、乌罗4个沿线乡镇的时空距离。

但是，一段关于 “行路难”的历史，当地群众没有忘记。

吴松江告诉前往潜龙洞景区观光的外地游客：“以前乘车到乌罗，五十多公里的路程因为堵车，要花三五个小时。”

2016年以前，因为交通不畅，潜龙洞、桃花源、三阳溪等宝贵的自然旅游资源长锁深山，游客罕至。山高路远如同紧勒的套索，令人民群众在脱贫致富的道路上步履艰辛。

现如今，全长51.5公里的交通瓶颈已顺利打通，基础设施建设提升了，群众生产出行便捷了，矿产运输条件改善了，沿线乡村经济发展日新月异。后硐、田坝、耿溪、罗袍、石门、道坎……一个个贫穷落后的村庄，如雨后春笋般焕发出生机与活力，项目服务区内建档立卡贫困人口14286人迎来了脱贫致富的新机遇。

一条长3.5公里，宽50米的大道意味着什么？

“这是一条民生大道、产业大道、致富大道。”对于梵净山大道的贯通，苗乡群众感受至深。作为南出县城的重要干道，为松桃城市建设顺利“南推”扩展了广阔的发展空间。这其中，农发行松桃支行充分利用政策性贷款优势，积极配合地方交通运输主管部门，甘作通衢大道上默默无名的“铺路石”。

阳春三月，松江沿岸的人行步道上樱花绽放、绿柳拂风，两年前的洪涝灾害似乎没有留下任何痕迹。

这道被市民誉为“松江画廊”的风景线，只是农发行松桃支行投资4.8亿元用于松江河综合治理的一部分。项目除对应有河道进行综合清理、对现有河道实施技术改造、对两岸加以绿化美化外，还加大对上游平举电站的升级改造，增强排洪、蓄洪能力，为城区10多万居民，2667名贫困人口筑牢了安全保障。

致贫的“命题”如何改

“一方水土养不活一方人”并非一道无解的命题。

没有花一分钱，全家6口就住进了120平方米的新房，盘石镇的麻春红通过易地扶贫搬迁实现了“安居梦”。

谈及搬迁以前的日子，麻春红一边叹气一边说：“总共两亩地，住着半间破房子，养家糊口都困难！”一家人在低矮、昏暗、潮湿的破木房，住了大半辈子。如今，搬进新家的一家人生活大变样。原有的土地流转给村集体发展产业，丈夫梁仕超在合作社打工，自己在超市上班，一年下来劳务工资、土地租金、“精扶贷”分红、扶贫补贴加在一起，大约有五六万元。

据了解，对于搬不搬，麻春红经历过一番激烈的思想斗争。搬出来吃啥喝啥？三个孩子的学费从哪里来？夫妻俩人能干什么？面对严峻的现实，一家人差一点打了退堂鼓。现今所有的顾虑都已不复存在，麻春红盘算着好好送子女读书。

住在天龙湖安置点的詹相仙今年71岁，是因病致贫、返贫的一个缩影。老伴卧床20余年，丧失了劳动能力；大儿子读初中时摔断过腿和手臂，因为没钱医治，留下了残疾。

“以前为了看病就医，一家人过得十分艰难。”聊及辛酸的命运，詹相仙双眼泛红。易地搬迁后，她与家人选择搬迁到天龙湖安置点。新家三室一厅，100多平方米。走进客厅，崭新的沙发、茶几、电视柜等配套完善；进入卧房，席梦思、被褥、衣柜一应俱全。

松桃苗族自治县是铜仁市国土面积最大、人口最多的区县，像麻春红、詹相仙这样的例子还有很多。他们居住偏远分散，很难就地实现脱贫，要想改变困扰祖辈的贫困命运，易地扶贫搬迁是最有效的途径。

脱贫离不开金融机构的支持，农发行松桃支行以易地扶贫搬迁为切入点，“组合拳”跟进，充分发挥主导作用。提供贷款资金6.44亿元，支持建设安置点30个，建设安置房共4627套，惠及贫困人口16827人，目前已经完成3663套，入住人口12600人。

为解决迁出人口的生存就业问题，该县选点布局采取“三借”模式，即立足于松桃县产业、旅游和城市三个基础，形成了借产、借景和借城安排就业的布局模式，创新出易地扶贫搬迁“政银联姻”的松桃样本。

例如，依托茶业产业和苗王城旅游景区布局，正大乡安置点有效解决搬迁户就业1150人； 借助松桃县城的区位优势，蓼皋镇安置点为搬迁户提供景区园林管理、安保、后勤、花卉培植移栽、卫生、景区服务、物业管理、个体经营等大量进城就业岗位。确保搬迁户“搬得出，稳得住，易就业，能致富”。

返贫的“难题”如何解

一场酣畅淋漓的春雨过后，孟溪镇安山村的高标准农田内笑声飞扬，近百名贫困农户满怀喜悦地参与劳作。俯瞰大坝，一畦畦苗圃、一行行苗木环绕着美丽的村庄。参加劳动的群众均来自贫困户，每天集中在一起干工作、领工资。

据项目负责人介绍，高标准农田建设项目总面积59332亩，涉及8个乡镇14个点。主要通过土地平整、修建灌溉与排水工程、实施道路工程和农田防护等工程性措施，集中区域将耕地、草地、裸地改造成高标准农田。

两亿元的基础设施建设资金中，农发行松桃分行提供“金田贷”1.75亿元，同时，另向该行申报了重点基金3500万元，用以解决资金的缺口问题。项目实施完善后，可谓“一举四得”，能够帮助就地脱贫人口实现“一得优质农田，二得劳务薪金，三得基础资产，四得增产粮食”，带动约8000名贫困人口摘掉贫困帽子。

在农人眼中：土能生白玉，地可出黄金。“金田贷”三个字形象生动地诠释了该信贷产品的性质和用途；

大路镇后硐村，3200亩新翻的土地散发着泥土芳香。走到近处，部分新茶苗成行排列，长势良好；

大坪场镇干串村，400亩经果林基地初具规模，负责人肖莉正组织当地群众培育树苗；

正大镇村，漫山遍野的油茶已经实实在在地成长为农民发家致富的“摇钱树”……

茶叶基地、精品水果基地、蔬菜基地、特色渔业基地、水稻、油菜基地……行走苗乡大地，一幕幕发展产业的蓬勃场景随处可见。

在当地政府主导下，农发行松桃支行支持贷款4.8亿元，根据各乡镇的气候及土壤条件，分期发展13万亩经济林种植基地。对项目区内不适宜耕作的土地实施退耕还林，开展林业生态建设及保护；在条件成熟的乡镇，采取农民土地入股，公司规模化经营，效益按比例分红的模式。贫困户既可在项目建设中得到短期收入，又能在土地流转和经营管理上获取长期效益。

自贵州省人民政府与中国农业发展银行签订《共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议》以来，农发行松桃支行主动对接地方政府发展规划，围绕当地党政关注的扶贫重点领域和重点项目，深化银政合作，努力将国家政策和地方政府需求转化为实实在在的信贷项目，最终达到项目长期受益、金融机构盈利、地方政府满意的三赢局面。