高标准农田审计方法范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田审计方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强领导、落实责任

以改造中低产田为手段建设高标准农田是确保国家粮食安全，促进现代农业稳步发展的一大重要举措，也是当前乃至今后“三农”工作的一项重要任务。为了加强领导，加大部门沟通与协调，积极推进我县整合资金建设高标准农田工作顺利开展，我县成立了由副县长周世育任组长、县发改委、县财政局、农业局、水务局、国土局、县农办等部门主要负责人为成员的高标准农田建设领导小组。领导小组下设办公室为专门办事机构，办公室设县农业局，具有独立的办公场所，室内各项制度健全，并抽调6名工作人员负责日常管理工作。

二、编制规划、合理布局

我县从发展思路、总体布局、方法步骤、资金筹措、责任要求等方面，对高标准农田项目建设进行了详细规划并制定了工作实施方案。在规划及实施过程中，按照“定好一张单、各炒一盘菜、共办一席宴”的思路，坚持“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各记其功”的原则，实行“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，变过去各涉农项目的“单枪匹马”、“各自为战”为集中连片、整体推进的集团作战方式，真正做到共搭一个台，同唱一首歌。一是科学设定项目区。坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大，有一定生产基础和良好生态环境等条件的片区，搞好项目区设定；二是工程合理布局。按照基本达到“土地平整、道路相通、沟渠相连、桥涵配套，农田作业机械化、农田防护林网化，农业设施现代化”的建设目标，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用；三是捆绑项目跟进。项目实行统一规划合理布局后，集中捆绑各负其责，国土、农业、农业综合开发负责土地平整，水利负责解决灌溉渠道“最后一公里”。

三、精心组织、注重实效

本着分工协调，部门配合，各司其职的原则。根据全县整合资金建设高标准农田统一规划和实施意见总体发展思路和工作要求，我县集中统一制定了2011年度工作计划，并在领导小组集中领导下，各职能部门采取分线进行工作衔接和项目申报，分块运作实施，有效地发挥了项目资金最大效益，促进了高标准农田建设工作的整体推进和部门之间的共同发展，整合和建设工作取得了实效。

1、资金整合情况

2011年我县积极组织项目编制与申报工作，争取和整合项目资金共计3138.8万元，其中，农业综合开发土地治理项目资金745.8万元，小农水资金1750万元，种粮大户粮田建设工程项目资金643万元。建设高标准农田计划面积2.1万亩。

2、项目运行情况

我县成立整合资金建设高标准农田领导小组后，县政府高度重视高标准农田建设工作，县主要领导亲自抓，县财政、发改委、水利、国土、农业、农业开发等相关部门密切配合、通力协作，形成了方方面面齐抓共管的格局。领导小组成员经常就建设中的重大问题，尤其是资金整合问题进行研究、协调，及时解决工作中遇到的实际问题。领导小组设有专门办公场所，下设督查组、施工组、协调组、资金监管组，各组分工负责，为工作的顺利推进提供了有力保障。我县重点走好“三步棋”：一是落实项目责任制。按照“一个项目、一套方案、一个指挥部、一支队伍、一抓到底”的要求，成立各个项目建设指挥分部，任务完成情况与指挥分部工作人员业绩挂钩，营造了互促互比的良好工作氛围；二是实行交流互促。不定期组织各项目施工单位负责人、乡镇分管领导、村委会负责人和工程监理人员到各个项目工地进行学习交流、交叉检查，督促先进，鞭策后进；三是狠抓现场监理。我县采取专业监理与群众监理相结合，在项目区选择热心集体事务、有责任心的受益群众担任义务监督员，对项目实施全过程进行监督，并赋予工程计量签字权，形成政府、社会、群众三位一体的监督体系，有效抵制了“豆腐渣”工程出现。

3、资金管理情况

为了充分发挥资金的集聚效益，在资金管理方面，严格实行统一监管。一是对发改、农业、水利、农业综合开发、国土等涉及高标准农田建设项目的资金进行集中管理，统筹安排，重点投入，避免了资金使用的分散性与盲目性，突出了资金使用的“拳头”效应；二是不断完善财务制度，实行报账制，做到专人管理、专户储存、专账核算、专款专用，各部门按照工程进度填写资金申请计划，财政分期分批下拨资金，并向受益区村民公布，接受监督。三是工程竣工后，财政委托中介机构进行工程决算，审计局进行审计，强化资金监督检查，实行跟踪问效，确保建设资金落在实处，真正让农田水利建设资金发挥最大效益。

4、工作宣传情况

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【关键词】地理信息系统（GIS）；审计技术；信息技术

一、引言

地理信息系统（GIS，即Geographic Information System，以下简称GIS）是一门综合性的技术,它涉及到地理学、测绘学、计算机科学与技术等学科。它是一种对空间数据进行采集、存储、更新、分析、输出等处理的计算机系统。GIS具备数据采集与编辑、数据存储与管理、数据输出、数据空间查询与空间分析等四个基本功能。利用GIS对数据进行综合、模拟与分析评价，可以得到常规方法或普通信息系统难以得到的重要信息，实现地理空间过程演化的模拟和预测。

目前，GIS技术已经广泛的应用于许多行业，如：（1）GIS技术与ERP系统结合，给企业提供更为便利的管理方式；（2）在金融行业，利用GIS技术可以清楚的了解其分支机构和设备资源的利用情况，使各种资源得到优化配置；（3）在土地管理、城市规划等领域，应用GIS技术可以更好地对土地、城市实施动态监测；（4）GIS技术可以更好地研究森林、草场的现状及其变迁；（5）在医疗卫生方面，应用GIS技术可以使医疗设施实现可视化表达，使医疗资源的分配利用更加合理；（6）在资源环境管理方面，通过建立模型，利用GIS技术的分析功能，为政府决策提供依据。另外，在军事、国防等领域，GIS技术也发挥了极大的作用。很明显，GIS技术是一种集成性较强的信息系统。伴随着信息技术的发展，GIS技术将会有更大的空间与其他技术结合，从而促进GIS技术与众多行业的共同发展。

随着计算机技术、网络技术的成熟和发展，GIS凭借其在数据处理上的强大功能和独特优势，逐步在我国审计工作中得到推广应用。加强对GIS在审计中的应用研究，对于改进审计技术方法和审计作业手段，适应现代社会的需求，提高审计效率，保证审计质量具有重要的意义。

二、地理信息系统（GIS）在审计中的应用范围及优势

随着审计范围的扩大，审计人员通过积极探索，使GIS技术在土地收储项目审计、标准农田建设专项审计、国土资源审计等工作中逐步得到推广应用。

1.GIS在农业和林业领域审计中的应用

在农业和林业领域审计中，审计人员依靠GIS解决资源（如土地、森林、草场）分布、分级、统计、制图等问题的技术优势，能够提高审计工作效率，特别是在对空间数据的分析和评价方面能够大大节省人力物力。比如，在标准农田建设专项审计中，审计人员大胆运用Arcgis技术开展审计调查，大大提高了审计效率。

2.GIS在交通行业审计中的应用

公路的规划、设计、管理具有鲜明的地学特征，因此在审计工作中可以利用GIS技术来简化对审计过程中面对的众多数据的分析工作。

3.GIS在国土资源审计中的应用

在国土资源审计中，审计人员通常面对众多难题，如土地面积无法丈量、违法违规用地难以精确查找、土地区域界定不够准确等。审计工作者面对的审计对象分布在广阔的空间范围，其数据信息与以往的财务数据信息相比具有很强的空间地域特征，有效地分析和评价这些信息对做出正确的审计结论非常重要。传统的审计技术难以直观的描述与空间位置有关的信息，使审计工作者无法从更高的角度全面了解审计对象，而需要费时费力的收集更多的资料才能掌握审计对象的大致情况，从而提高了审计工作的难度，降低了审计结果的可靠性。GIS技术恰恰能够弥补这些弊端。GIS技术相关专业软件能够提供直观、精确的地图信息处理功能，特别适用于综合分析大量具有地域特征的数据，给出全面可靠的结果。这肯定为审计工作带来很大的方便，使GIS技术在审计工作中具有实用价值。比如，在土地收储项目审计中，审计人员巧妙的应用了基于GIS技术的地籍管理信息系统，将收储宗地图、出让宗地图、建设用地规划图三图叠加，对收储土地的利用情况进行了全过程审计。

三、地理信息系统（GIS）在审计中的应用实例

南京特派办曾经在对江苏省的土地开发整理项目审计中成功运用了GIS技术，极大地提高了审计效率。

在审计过程中，审计组发现：江苏省已将通过十年的土地建成了一千多万亩高标准基本农田上（电子）图入（数据）库, 其中包含相关土地整理项目的名称、立项文号、验收文号、各种面积等信息以及项目区的范围线和位置。该省的耕地占补平衡备案系统也基本建成, 其中包括耕地占补平衡指标未用完的所有土地开发项目信息及项目区范围。全国第二次土地调查时积累了大量的资料, 特别是影像资料。另外, 虽然没有建立全省集中的地籍管理系统, 但各地的地籍管理均有信息系统支撑。

因此，审计人员分析：将项目区域图进行交叉分析, 发现重复申报项目等线索；将项目区范围图与航拍图叠加, 查看项目完工及后期管护情况；将项目区范围图与总体规划图、历年的土地利用现状图叠加, 配以Google地图, 查找虚增耕地、违规开垦等情况；将土地利用现状图、土地利用总体规划图与航拍图叠加, 分析基本农田保护现状。

在审计工作的实际操作中，审计人员还是遇到各种各样的新问题，如CAD数据的转换问题、多图层的交叉计算问题、图斑分地类显示问题等。这些问题通常涉及到几十甚至上百张影像图，审计人员巧妙的利用GIS技术，极大地节约了审计成本。

四、结论

掌握并熟练运用审计技术和方法是每个审计人员的责任和义务，而将审计技术与其他高新技术相融合则是我们面临的一个新挑战。在审计现场利用各种技术设备及计算机软件等现代化技术，可以提高审计效率，起到事半功倍的效果。不断探索和研究GIS技术在审计工作中的应用也为审计工作开拓了一个新的方向。GIS是目前发展很快的高新技术，已经广泛的应用到了工业、农业、林业、国土、环保、水利、交通等各个行业和领域。GIS技术在实际中已经应用在土地开发整理项目审计、标准农田建设专项审计、土地收储情况绩效调查等项目中，特别是随着GIS的应用更广、审计对业务的切入更深, 我们也必然会更多地接触到这个系统。尤其是在涉及空间数据的采集、转换和处理方面，GIS技术能够极大地节约成本，提高审计质量和审计效率，使审计结果更可靠。审计人员应该在工作中结合实际，巧妙地将审计技术与GIS技术结合起来，将会取得良好的成效。

参考文献：

[1]吕生权(上海虹口区审计局).计算机辅助审计在实践中的应用.2004年10月27号. news.省略/128/1869128.shtml

[2]杨海荣,于向阳(审计署南京特派办).地理信息系统在审计中的应用[J].中国审计,2009(23):169.

[3]龚健雅.地理信息系统基础[M].北京:科学出版社,2003.

[4]吴升,王家耀.近年来地理信息系统的技术走向[J].测绘通报.2000(3):20.

[5]李素平.计算机审计—实务问题释疑[M].北京:经济管理出版社,2009.

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关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理

随着乡村振兴战略的提出，人们对水利工作提出了新的更高要求。作为一名基层水利工程技术人员，要牢记使命，苦干实干，创新攀高。现结合工作实践，对小型农田水利工程的特点进行分析，探讨加强小型农田水利工程的施工建设与管理的有效措施，实现水利资源优化配置，从而促进农业的稳产和高产。

1小型农田水利工程的特点

小型农田水利工程，俗称“小农水”，一般是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝和中小型泵站等。这些工程的兴建调节了农田水分状况，改善地区水利条件，水利资源得到优化配置，满足和保障了工、农业生产和人民生活的需要。小型农田水利工程的高质量和高效率建设，如中央财政小型农田水利工程、小型农田水利重点县建设工程、高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、中小河流疏浚整治工程、农村小型公益设施农村桥梁建设项目等，在很大程度上解决农田灌排用水、农村养殖业用水、农村人畜饮用水的问题，进一步提高农作物产量，降低农业生产成本，改善农民的生活水平，大大促进农业的现代化发展，推进了新农村建设步伐。

2小型农田水利工程施工建设与管理存在的问题

2.1规划设计不合理

虽然小型农田水利工程的建设规模并不是很大，但涉及的范围很广，与所在区域的地理状况、农田高程、水流走向及原有水系等有着密切的联系[1]。很多规划设计人员对建设工程区域的地形地貌不够了解，对小型农田水利工程的规划设计不够重视，导致设计存在瑕疵，所做的规划设计不够全面和合理，给出的图纸是所谓的“通用图纸”和“典型设计”，实际施工时变更较多，不利后期的施工建设与管理。

2.2施工管理有待加强

小型农田水利工程往往数量多、分布分散，虽然规模相对较小，但在原材料及设备的选购、施工工序等方面，仍有不少细节需要引起高度重视[2-3]。目前，不少中标单位的水利水电施工总承包资质都是后期增项取得的，缺少水利专业施工技术人员和施工经验，在施工方法与技术等方面缺乏有效筹划和管理。例如，在水利工程施工时，不仅要考虑当地的灌溉与排涝，也要兼顾周边地区的水流走向和水系变化等因素。施工单位未能从区域和大局上进行把控，施工过程中相对松散随意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分发挥工程应有的功能和效益，影响了整体工程的施工质量。

2.3监理单位管理有待优化

工程项目虽然实行了建设监理制，但仍有部分监理单位存在人员素质参差不齐、水利专业人才短缺、监理职责落实不到位等问题，对工程质量形成直接影响或给项目法人增添了工作内容和难度[4]。

2.4基层水利工程技术人员严重短缺

小型农田水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。工程建设推行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的项目管理形式。基层水利站直接或经乡镇人民政府的授权委托成为项目法人或代为项目法人，是项目建设的直接组织者和实施者，对建设项目的立项、筹资、建设等实行项目建设的全过程管理。这就要求基层水利站的工程技术人员，不仅要具有扎实的专业水平，还要了解规划设计、造价咨询、建设监理、质量监督与检测、档案管理、工程与财务审计等方面的知识，才能在整个工程建设过程中有预见性，及时地协调、跟进各参建单位的关键工作，从而提高工程的整体质量与建设管理水平[5]。目前，基层水利站已出现了工程技术人员青黄不接的现象，而综合型的水利人才更是少之又少，这对小型农田水利工程的施工建设与管理是很不利的。

3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施

3.1做好工程前期的规划设计工作

根据经济社会发展水平，项目前期要多方进行认证、科学规划，设计人员应亲赴项目规划现场进行勘察调研，了解地形地貌状况、水文地质、农民耕作习惯等情况，统筹考虑地域的防洪防旱能力、水资源配置与供给、水环境治理和保护等各方的需求，因地制宜，统筹兼顾，做出切实可行的规划设计成果后，组织专家进行评审，并不断改进和完善，使得小型农田水利工程建设有个良好的开端。

3.2落实各方责任，通力协作，紧密配合

要构建严谨的责任机制，对小型农田水利工程参建各方（建设、设计、施工、监理、质量监督、审计等单位）的权责进行明确划分并落实，提前熟悉各自的工作内容。在小型农田水利工程施工建设过程中，要加强沟通和协作，对出现的问题及时协调解决，确保工程建设质量和有序推进。

3.3高度重视培养水利技术人才

要高度重视基层水利行业的人力资源开发与利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确业务方向（如工程、机电、水政等），要有计划、按步骤地选拨人才进行深造，让这些具有实际工作经验地人员在理论上得到进一步的提升，并可以学以致用。同时，积极鼓励职工在工作过程中加强学习，提高自身的整体素质，以适应岗位和市场的需求。

3.4小型农田水利工程施工建设与管理模式创新的探索

小型农田水利工程的实施建设主要依靠基层，而基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，管理难度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等建设管理模式，提升水利建设管理专业化水平。对于工程总投资金额、政府财政投资额度符合《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》的，应积极试行代建制模式。

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1.1政策出台背景

由于近年来政府对水利投入的不断加大，在水利工程建设中也出现了许多的问题，这种现象在农村水利工程建设中尤为明显。在农村搞水利工程建设，难免会出现施工占用农田的现象，很容易出现农民因用地问题与施工队产生各种各样的纠纷，进而出现大范围的农民阻工现象。如果通过政府出面调解纠纷，做思想工作，所耗费的时间，人力以及金钱成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建设中采用的通过招投标统一建设，统一管理的模式在农村水利工程建设中是行不通的，只有调动当地群众的积极性，鼓励群众投身水利工程建设中，才能从根本上解决这种矛盾。小型农田水利工程技术含量不高，施工工艺简单，交由农民自己建设完全是可行。临桂县人民政府在县水利局的建议下，经过反复研究论证，最终按照群众自愿、项目民报、方案民定、工程民建、建设民管的原则，出台了临桂县小型农田水利建设以奖代补政策。

1.2政策实施范围

县级“以奖代补”资金主要用于国家没有安排投资、群众自愿投工投劳修建的小型农田水利工程，奖补范围为全县范围内渠道渠首设计过水流量为1.0m3/s以下的各类支渠及田间末级灌溉渠道。已列入农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食增产项目、小型农田水利重点县、灌区节水配套改造、“一事一议”项目等国家或省市县专项资金建设的项目不再列入奖补范围。

1.3补助标准

根据渠道防渗型式（水泥砖矩形断面渠道和混凝土梯形渠道）分别采取不同的补助标准。

1.4实施情况

政策出台后，要求各乡镇政府做好宣传发动工作，并摸清当地群众建设农田水利的积极性，按照自愿上报的原则，将当年计划实施的项目上报至县水利局，由县水利局汇总上报临桂县小型农田水利建设领导小组审批实施。项目批准后由各乡镇政府督促各村开展建设，各乡镇水利站站长负责项目建设的日常管理工作，县水利局派出技术人员定期对项目提供技术指导，项目通常实施时间为当年9月至次年3月，原则上要求所有项目在次年3月汛期到来前全部完成，如果因各种原因无法完成的项目，则必须制定安全度汛方案，及时保护好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工机械，确保项目安全度汛。

1.5项目验收程序

项目建设完成后，由县水利、财政、审计部门组成验收小组，对全县项目进行统一验收。项目验收小组到各个项目点通过外观检验、实地测量等方法，确定项目的工程量及建设质量，项目验收结论经验收小组及当地乡镇分管领导、水利站长签字确认后，交由县小型农田水利建设领导小组核定，最后根据由县政府批复的以奖代补项目奖励标准进行奖励，奖励资金由县财政直接拨付到各个乡镇，各个村可派代表到乡镇政府领取奖励资金。

1.6完成情况

项目实施的第一年县政府计划安排300万元的资金用于以奖代补项目的专项建设，然而各乡镇群众都持有一定的观望态度，建设积极性并不高，最终2011年度全县完成以奖代补项目渠道防渗衬砌36.651km，财政奖励资金180.17万元。项目实施的第二年由于前一年政府承诺的兑现及政策宣传力度的加大，全县对建设以奖代补项目的积极性大大提高，2012年度全县完成以奖代补项目渠道防渗衬砌95.17km，财政奖励资金664.58万元。2013年度农民参与以奖代补项目的积极性进一步提高，全县完成以奖代补项目渠道防渗衬砌157.47km，财政奖励金额达到1063.00万元。

2政策执行中存在的问题

2.1宣传动员不到位

尽管该政策实施至今已3年多，然而各乡镇政府对政策的宣传工作依然不够重视，通过对各乡镇的群众以及部分人大代表、政协委员的访问，绝大部分人都不清楚或不了解“以奖代补”政策，甚至有人根本就没有听说过。同时大部分访问对象表示，如果知道有这项政策，一定会积极争取到本村。根据临桂县小型农田水利基础设施的现状情况来看，临桂县小型农田水利建设的潜力依然很大。

2.2虚报瞒报现象普遍

以奖代补政策的验收程序首先是由各乡（镇）将本年度建设计划完成情况统一汇总上报至县水利局后，再由水利、审计、财政部门组成的验收小组到各乡镇进行验收。通过两年的验收情况来看，历次乡镇上报的数据与验收核实的结果差距都很大，有的村抱着侥幸心态在完全没有做工程的情况下依然向政府申报验收，有的村以旧的渠道冒充新修渠道或者利用通过其他政策建设的渠道来套取“以奖代补”资金。这样的行为不仅造成了恶劣的影响，降低了政府的信誉度，也增加了验收组成员的工作量，使验收效率低下，原计划1周可以完成的验收工作最后耗费了1个多月才完成。

2.3奖励标准制定不合理

验收过程中群众普遍反映奖励标准过低，政府制定政策的初衷是由群众投工投劳修建渠道，政府通过奖励的形式补助项目建设的材料款，但是实际上这样做是不合理的。由于农村青壮劳动力都外出打工，留在农村的大多为老人和儿童，由于农田水利工程都在田间地头，建设所需的砂、水泥、砖块等材料都要依靠人工挑运至施工现场。因此，各村多多少少都需要花钱雇佣一些人来完成这项工作，而奖励标准的制定依据是建设项目最理想情况，明显这样的奖励标准偏低。另一方面，奖励标准中只有田间渠道的相关标准，而许多群众反映需要亟需修缮的塘坝、堰坝等水源工程并没有列在奖励范围之中，致使许多地方出现了修好渠道依然没有水用的尴尬情况。

2.4工程建设质量良莠不齐

项目在验收过程中，令验收组成员感触最深的就是各地建设的工程质量差异很大，有的村渠道修建的规范美观，而有的村修建的渠道则出现了不同程度的质量问题，比如许多地方的渠道没有进行必要的裁弯取直，有的渠道抹面厚度不足甚至根本就没有做砂浆抹面，这些工程质量问题不仅严重影响渠道的防渗及过水能力，也会减少工程的使用寿命。然而，考虑到农村技术力量不足，加之奖励标准偏低，对工程质量存在问题不大的渠道，验收人员很多时候也只能睁一只眼闭一只眼，适当降低判定标准。

3建议

3.1宣传发动，营造声势

要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏，多形式、多渠道、多层面广泛宣传小型农田水利建设的重要性和紧迫性，各乡镇要深入基层宣传好以奖代补政策、将历年来各地的好经验、好做法、好典型推广开来，营造群众关心水利、支持水利、参与水利、促进农田水利基本建设的良好舆论氛围，增强各级领导和广大干部群众的责任感和使命感，增强艰苦创业、共谋发展的决心和信心。

3.2强化责任，认真核实

各乡镇政府要增强责任心，在项目筹备阶段应认真调查，摸清本地情况，核实各项目是否符合申报条件、申报工程量与否与现场实际吻合、申报项目地区群众是否有建设积极性，努力做到不虚报、瞒报，因客观原因需增加或删减项目的，应及时与县水利局沟通协调。另一方面可以要求各乡镇在项目的建设前、建设过程中、及建设过程后都进行拍照并存档，项目验收的时候必须以项目区的现场实际照片为依据，同时县政府应出台相应的处罚措施，对于虚报瞒报超过一定比例的乡镇，给予逐年减少建设指标直至不再安排资金的处罚。

3.3完善标准，科学决策

水泥、块石、河砂等主要建材价格逐年上涨，此外由于末级渠系建设都在田间地头，运输车辆无法将材料直接运到施工现场，还应考虑建材二次运输的成本，鉴于此情况，县政府应每年调整并出台新的奖励标准。同时，应以满足群众需求为根本出发点，针对塘坝、堰坝、泵站等水源工程出台专项奖励标准，做到切合实际、科学合理，确保奖励政策能够有效减轻农民负担。笔者认为水源工程也应纳入奖补范围，建议新增以下补助标准：（1）山塘。①新建、扩建山塘塘坝，按新增有效库容补助0.35元/m3；②山塘维修放水斜管按延长米每米补助400元，整修山塘溢洪道按延长米每米补助200元；（2）堰坝。新建、维修堰坝按M7.5浆砌块石补助100元/m3；（3）机电泵站。①新建按装机容量补助1100元/kW；②改造更新按装机容量补助800元/kW；③渠道按二次运输每百米在原来补助的基础上再额外增加300元。

3.4加强管理，示范引导

县水利局应加强对项目的检查监督，可以成立专门的以奖代补项目检查小组，定期到各乡（镇）进行检查与技术指导，各乡镇水利站要加强对建设项目的日常管理，及时掌握各项目建设的最新进度及情况，为当地群众提供必要的技术支持。对于群众建设积极性较高的乡镇，可以选择示范区或示范片，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，连片配套改造，实现农田水利建设由分散投入向集中投入转变。通过努力培育亮点，充分发挥典型引路、样板激励和示范带动作用，推动以奖代补政策深入开展。同时制定一系列奖励及技术支持政策，鼓励群众加强工程质量管理，严格操作规范，建设高标准、高质量的田间渠道，确保项目建一片、成一片、发挥效益一片。

3.5造册登记，规范管理

凡享受以奖代补的工程都必须造册登记，并接受乡镇、县财政、水利部门的管理，工程的所有者不得擅自改变工程用途。对违反规定的，财政部门将收回以奖代补资金，并相应减少下一年度以奖代补资金。对工程建设进度快、质量优、形象好、产权明晰、管理落实、效益明显的项目给以通报表彰，并适度加大以奖代补力度；相反的话，则不给予奖代。

4结语

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结合当前工作需要，的会员“sujuh”为你整理了这篇村级土地整治项目绩效评价报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。

一、基本情况

(一)项目概况。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。

2、项目主要建设内容

（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；土方垒埂12381.10万m3；石方垒埂7828.08万m3。

（2）灌溉与排水工程：取水口3座；取水坝1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；支管25条，总长度为21523.84m；毛管55条，总长度为19359.55m; 钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38 m；路侧沟12条，总长6274m；斗沟1条，总长度为41.42m；Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 农桥修复1座，泵房4座。

（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29 m；新建田间道5条，长4768.97m；改建生产路40条，长34412.59m；新建生产路26条，长13674.21m；田间道错车道256段；挡墙3411.55米。

（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；太阳能路灯239盏；公厕4座，建筑面积241.40㎡；晾晒场1块 。

（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；拦砂坝8座；山体边坡绿化1.3333公顷；林草修复区面积200.8171公顷；生态修复区面积54.64公顷。

(二)项目绩效目标。

项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。

(三)项目组织管理情况。

项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查， 2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。

1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。

2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。

3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。

4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围。

本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；2、工程稳步实施；3、增强资源保障能力；4、节约集约利用资源；5、推动现代农业发展；6、促进地方经济发展；7、助推脱贫攻坚；8、促进社会和谐发展；9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。

(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

1、绩效评价原则。

绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。

2、绩效评价依据。

一是国家相关法律、法规和规章制度；二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；三是部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；八是其他相关资料。

3、评价指标体系。

本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：

一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。

以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》

4、绩效评价方法。

结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。

5、绩效评价标准。

绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。

(三)绩效评价工作过程。

首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。

三、综合评价情况及评价结论

（一）绩效评价综合结论。

通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。

1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。

2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。

3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。

4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展，。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。

5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。

6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。

7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。

宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。

(二)绩效目标实现情况。

项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；完成高标准农田建设面积522.3837公顷；新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；完成林草修复面积200.8171公顷；完成村庄整治面积53.5361公顷。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况分析。

为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。

(二) 项目过程情况分析。

在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。

（三）项目产出情况分析

通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。

（四）项目效益情况分析

项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。

五、主要经验及做法

（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。

（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。

（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。

（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。

六、存在的问题及原因分析

（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。

在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。

（二）缺乏技术人才，实施监管不足。

土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。

（三）项目管理欠缺，资料不完善。

现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。

（四）运营管护不足，土地效益不高。

项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。

七、建议

（一）因地制宜，科学规划设计。

在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。

此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。

土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。

大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。

（三）健全管理机制，严格执行管理规范。

严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。

（四）建立后期评价机制，加强项目管护。

建立健全项目后期评价机制，加大对破坏项目工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。

篇6

刚才，XX同志对全市20__年度农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。

一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势

20__年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。

这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如20__年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。

当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。

各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。

二、认真落实农田水利基本建设各项任务

加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市20__年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：

（一）着力抓好水利建设

要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。

一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定20__年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的

通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《20__—20__年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。

二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，20__年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成707座小（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。

三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，垫江、巴南、武隆、南川、合川等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成巴南等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，20__年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。

（二）进一步深化水利改革

根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，20__年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从20__年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，20__年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、巴南、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同 国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。

（三）大力实施森林工程

森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。

（四）进一步改善农村交通条件

近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（五）积极改善农村生态

改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。

三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导

农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。

（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。

（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。

（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。

（四）严格实行目标考核。市政府于20__年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县20__年度工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。

篇7

小型水利工程是服务农业的基础必设施，对其投资控制是项目建设管理至关重要，设计优化又是控制投资的关键，通过对水利工程优化设计达到控制工程投资成本，实现水利资金的最大化使用，发挥水利建设资金的最大效益。

【关键词】

小型水利工程；投资控制；优化设计；关系

工程投资控制是项目业主所关心的，也是项目建设的重要内容之一。就水利工程建设而言，控制投资贯穿于项目建设全过程。但是近几年礼泉县水利工程建设步伐加快，在工程建设中，通过项目招投标、项目建议书、可行性研究阶段投资估算的审批以及项目法人负责制等措施，使水利工程投资规模得到了有效控制，基本杜绝了投资无底洞，工期马拉松的现象。

1目前水利工程建设中对投资规模的影响的因素

1.1影响水利工程投资控制的因素。近年来各县在人增、地减的形势下，农田水利基本建设围绕加强“三农”工作的整体部署，掀起了大规模、持久性的农村水利建设，进一步拓展大农业框架，提高农业整体水平，为县域社会经济发展提供了强有力的水利支撑。通过对这些水利工程建设过程分析，可以看到：水利工程设计阶段通过推行限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制；施工阶段通过推行招标投标和施工监理制，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制；工程竣工验收阶段，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中不合理部分，也使该阶段的投资得到了有效的控制。水利工程设计是控制工程投资的前提，也是至关重要。

1.2工程设计对投资的直接影响。工程建设管理过程包括项目决策、项目设计和项目实施三个阶段。投资控制的关键在于项目决策和工程设计阶段，而在项目作出投资决策后，投资控制的关键就在于工程设计。通过调查分析：设计费只相当于建设工程总投资的1%，但正是这1%的费用对投资的影响却高达75%以上。足见工程设计在投资控制中所占的权重和分量。在宝鸡峡灌区内农田灌溉机电井设计，采用砼井壁管和铸铁井壁管的功用和使用效果完全一样，为了保证安全，按照常规设计大都采用铸铁管，经核算，铸铁管单井单米造价1500元/米，1眼200米深机井造价在30万元左右；而用砼井壁管，单米造价800元/米，造价仅16万元。可见工程设计对工程造价的影响之大。

1.3设计质量对投资的间接影响。据统计，在众多工程质量事故中，设计责任多数占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，正常使用受影响；设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工和窝工的现象，更有甚者导致质量缺陷和安全隐患，造成投资的极大浪费。比如，在宝鸡峡西干引水工程的枢纽设计，于业主单位委托设计单位进行工程设计，设计单位在未做地质勘探的前提下，加之工程地质资料缺失，设计图在施工中无法付诸实施，工程概算一调再调，造成投资规模失控。

2优化设计的困难和成因

2.1政府主管部门对设计单位监管不力。长期以来形成的设计单位只对业主负责、设计质量由设计单位自行把关的观念，把项目主管部门和社会监督排除在设计监督以外。加之业主对设计成果缺乏必要的考核与评价，仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而对于方案的经济性则很少问及。另外，由于设计市场管理不够规范，小型水利工程的越级、无证、挂靠设计问题比较普遍，从而导致工程设计质量下降。

2.2业主要求优化设计的意识不强。目前，业主往往把投资控制重心的放在了施工环节上，而对设计环节不重视。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，施工中变更多，投资无法控制；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。六是有资质的设计单位少，这些单位对于小型水利工程设计无法顾及，一些社会自然人乘机通过关系挂靠让利设计，造成小型水利工程设计粗制滥造，根本无法组织施工。

2.3优化设计的开展缺乏必要的压力和动力。由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

3搞好优化设计的几点建议

3.1主管部门应加强对优化设计工作的监管力度。为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。设计审查在针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范执行情况的同时，必须增加新材料新工艺的推广应用等方面的内容和设计方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，配备相应的专业技术人员，加大设计审查力度，对于设计成果进行全面审查和审核。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来进一步规范设计市场，减少黑市设计，提高设计工作质量。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

3.2加快设计监理工作的推广。优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

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关键词：水利工程 投资控制 优化设计 影响

水利工程是服务农业的基础设施，工程投资控制是项目主管部门所关心，也是项目建设的重要内容之一。就水利工程建设而言，控制投资贯穿于项目建设全过程。近几年澄城县水利工程建设进展加快，在工程建设中，通过项目招投标、项目建议书、可行性研究阶段投资估算的审批以及项目法人负责制等措施，使水利工程投资规模得到了有效控制，基本杜绝了投资无底洞、工期马拉松的现象。本文通过对澄城县水利工程建设存在问题和工程投资控制影响因素进行客观分析，重点提出以优化水利工程设计达到控制工程投资成本思路。

1目前水利工程建设中对投资规模的影响的因素

1.1影响水利工程投资控制的因素。通过对近几年澄城县水利工程建设过程分析，可以看到：投资控制贯穿工程建设整个过程，其中水利工程设计阶段通过推行限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制；施工阶段通过推行招标投标和施工监理制，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制；工程竣工验收阶段，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中不合理部分，使工程投资得到了有效控制。在整个控制过程中，优化工程设计，不仅是保证工程质量的关键，也是控制投资的前提。

1.2工程设计对投资的直接影响。工程建设管理过程包括项目决策、项目设计和项目实施三个阶段。投资控制关键在于项目决策和工程设计阶段，而在项目作出投资决策后，投资控制的关键就在于工程设计。通过调查分析：水利设计费只相当于建设工程总投资的1%，但正是这1%的费用对投资的影响却高达75%以上。在千丰渠灌区内农田灌溉机电井设计，采用砼井壁管和铸铁井壁管的功用和使用效果完全一样，为了保证安全，按照常规设计大都采用铸铁管，经核算，铸铁管单井单米造价1500元/米，1眼200米深机井造价在30万元左右；而用砼井壁管，单米造价800元/米，造价仅16万元，可见工程设计对工程造价的影响之大。

1.3设计质量对投资的间接影响。在众多工程质量事故中，设计责任多数占40%，居第一位。不少水利工程设计中没有进行优化，加之工程级别确定不明确，出现了功能设置不合理，正常使用受影响；设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工和窝工的现象，更有甚者导致质量缺陷和安全隐患，造成投资的极大浪费。比如，在千丰渠西干引水工程的枢纽设计，业主单位委托设计单位进行工程设计，设计单位在未做地质勘探的前提下，加之工程地质资料不健全，设计图在施工中无法付诸实施，工程概算一调再调，造成投资规模失控。

2优化设计的困难和成因

2.1政府主管部门对设计单位监管不力。长期以来形成的设计单位只对业主负责、设计质量由设计单位自行把关的观念，把项目主管部门和社会监督排除在设计监督以外。加之业主对设计成果缺乏必要的考核与评价，仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任。另外，加之设计市场管理不够规范，小型水利工程的越级、无证、挂靠设计问题时有发生，导致工程设计质量下降。

2.2业主要求优化设计的意识不强。近几年，澄城县水利工程建设中，业主往往把投资控制重心的放在了施工环节上，而对设计环节不重视。其主要根源是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位 要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，施工中变更多，投资无法控制；业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义；有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。有资质的设计单位少，一些有资质的设计单位对于小型水利工程设计无法顾及，一些社会自然人乘机通过关系挂靠让利设计，造成小型水利工程设计粗制滥造，根本无法组织施工。

2.3优化设计的开展缺乏必要的压力和动力。由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

3做好工程优化设计的几点建议

3.1加强对优化设计工作监管力度。为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。设计审查在针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范执行情况的同时，必须增加新材料新工艺的推广应用等方面的内容和设计方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，同时加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来进一步规范设计市场，减少黑市设计，提高设计工作质量。利用主管部门的职能，配备相应的专业技术人员，加大设计审查力度，对设计成果进行全面审查和审核，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

3.2基础资料的真实性和设计工程级别确定是优化工程设计的前提。工程水文设计受基础资料、推算、环境、人为因素等干扰，对设计成果或多或少有影响，这就要求对工程水文设计相关资料进行认真核查，设计引用的基本资料、数据、时期等，必须可靠，并适应研究对象精度的要求。同时对设计工程根据确定的水文资料、规模、效益严格按照规范规定确定工程等别、主要建筑物级别和相应的洪水标准，使工程安全可靠与其造价的经济合理有机地结合起来。

3.3加快设计监理工作的推广。优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足要求，通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。水利主管部门应在搞好政府监理的同时，应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等，通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.4建立必要的设计竞争机制。为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标。首先要成立合法的设计招标机构，建立相应的规章制度，对符合条件的设计项目公开进行招标。在招标时对拟建项目应有明确的功能及投资要求，对投标单位的资质信誉等方面进行严格的资格审查，建立健全的评标机构合理的设计评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主单位在项目设计上的随意性。对于设计单位来说，要提高市场竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并通过技术层层把关，共同控制设计过程。

篇9

为强化农村财务管理，进一步规范村、组级财务行为，严格控减农民负担，积极化解村级债务，确保农村社会稳定，促进我镇集体经济健康发展，现依据《会计法》和新会计制度实施及上级有关农村财务管理文件精神，结合我镇实际情况，特制定农村财务管理制度如下：

一、财务预决算制度

（一）、村级每年初按照有关政策规定，本着“量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。

（二）、村级预算方案分别经村两委会和村民主理财组讨论通过，报镇主管部门批准后执行。

（三）、村必须严格执行预算计划。计划外的支出项目，原则上不得进账，服务部门计划外收费凭政府文件由村级集体报支，否则一律实行谁服务、谁收费、谁受益、谁负担。

（四）、村年终必须搞好决算方案，报镇主管部门批准后，向村两委会和村民公布决算结果，决算结果与干部年终报酬实行挂钩，与财政转移支付适当联系。

二、集体资产管理制度

（一）、建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产被其它单位占用，权属暂时没有界定清楚的，要作为待界定资产登记好，并要定期向上级主管部门报送资产情况表。

（二）、集体资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须进行资产评估，实行公平竞争，做到既要防止资产流失，又要确保集体资产保值增值。

（三）、实行承包、租赁经营的集体资产，要以合同形式落实占用集体资产的责任、资产增值比例、利润数额。以集体资产投资和联营的企业，要确保集体资产安全。集体非经营性资产和资源性资产要明确专人维护和管理。

（四）、村民委员会是村组集体资源发包的法人主体，任何组级和个人不通过村委会将集体资源对外发包，一律视为无效。对集体资源的发包必须做到提前公示招标细则，实行公正、公平、公开招标，承包金必须逐年缴付，可预收下年承包金抵押承包，当年企业上交和农户承包上交资金要及时收缴兑现。

三、资金管理制度

（一）、账款分开，管账不管钱，非出纳人员不得管理现金，如确需其他村干部上门收款的，必须在三日内与主办会计结清，收款人不得以任何理由截留现金。

（二）、收取款项必须使用《江苏省合作经济组织内部结算凭证》票据，并实行领用登记制度，不得同时使用多本票据或跳号使用，“作废联”和“存根联”妥善保管，以便备查，所有收入全部入账。任何人不得以任何借口截留收入，不得设“账外账”和设“小金库”。凡个人截留收入的时间超过三个月以上的按本村借债最高利息计算到责任人；凡超过半年的以贪污、侵占集体资产论处；凡以集体形式截留收入设置账外账的追究责任人的责任，对私分的没收其非法所得，并视情节移交纪检和监察部门处理。

（三）、村级一事一办项目，原则上一律停止，如有特殊情况，必须在群众自愿的基础上，制定项目预算方案、计划必须报镇农经站审核、镇政府批准。对筹集的资金，实行专款专用，不得超计划使用或移作他用，以便切实控减农民负担。项目实施结束后，一律实行民主理财，进行公布。

（四）、实行“双代管”制度。负责村帐镇管不仅管账，而且管理好资金，除三项资金由财政专户管理外，其余资金一律交农经专户存储。各村资金所有权不变，农经部门不得串户和挪用，保证村级计划使用的资金安排。

（五）严格控制村级借债，特别是支付利息的债务，如因生产或公益事业确需借债，必须经村民代表讨论，并说明借债用途、数额、时限、利率、偿还方法等，村级如发生借款，必须由村书面申请，附村民讨论意见，经农经部门审核后和镇分管负责人批准后借款，借款利息标准按当时信用部门贷款利率执行，对以前借款的利率仍按以前的利率档次结算，从2006年3月1日起按此利率标准执行，对未按以上要求擅自借债的谁借谁还，谁付利息，对借债而未入账的（含此制度未公布前包括临时赊欠资金）村组两级一律不予承担，谁承担谁付款。严禁借贷或垫支完成上缴和有关单位的收费、村日常费用、非生产性开支等。组级一律无权借款，谁借谁负责。

（六）、村级库存现金不得超过5000元，其超过部分要及时交镇农经站代管，实行专户存储，村不得以收抵支，不得白条抵库，现金做到旬清月结。

（七）、村主办会计要严格把好付款关。做到未经审批或越权审批的支出不付款；白条不付款；内容不完整、手续不齐备、章戳不全的票据不付款；购货单位、品名、数量、单价、金额不符的票据不付款；单据涂改的不付款；用途不明或未经验收登记的物品不付款。

四、开支审批制度

（一）、明确审批人员

1、各村财务审批人员必须以镇明确的专人一支笔审批。

2、组级财务由村分片负责人把关证明，仍由村审批人审批。

（二）、明确审批权限。村级计划外开支200元以内由审批人直接审批,200元以上经村两委会讨论同意，并有记录,交审批人审批，1000元以上召开村民代表会议讨论研究，并将讨论记录报农经部门审核后，再由审批人审批；组级开支要严格控制，组级集体无收入无积累的，不得有任何开支，有收入有积累的，200元以内由村明确的审批人审批，200元以上要经村民小组代表讨论同意后再审批。

（三）、审批人员做到“七不批”。即不符合开支范围及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未经同意先用后报的不批；隔季度的发票不批（三个月以内）。

五、有关费用包干制度

（一）、招待费：按村级村规模确定包干数额，2000人以内的村每年3500元；3000人以内的村每年4000元；4000人以内的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平时不得报支，年终随工资一次性列支。严格禁止账外截留收入开支招待费或变相报支招待费，不允许以搞计划生育检查、搞现场、机关单位下村工作、征兵、水利、经济回收等任何借口擅自提高招待费标准。

（二）、会议补助费：凡镇召开规模较大的会议，举办各种培训班、党员干部冬训班等，禁止到饭店就餐，每人每天补助伙食费10元以内，必须凭政府书面会议或电话通知，填写会议报销表才能报支。如有超用，全部结算到人。

（三）电话费：村支部书记每年报支通讯话费600元，其他镇管村干部每年合计报支600元，村部有电话的村，只报支电话月租费，不报支电话费，移动电话费及小灵通话费一律不予报支。

（四）、报刊费：按照县委文件规定每个村不超过2000元，超过部分由村干部负担到人。主要用于订阅党报党刊，不得用于订阅其它刊物。

（五）、差旅费：村组干部因公出差，本镇范围内不得补助,本县范围内每人每天生活补助10元，住宿费不得超过20元；县外出差每人每天补助30元，住宿费每人每天不得超过40元；超支部分由个人负担。原则上不得报支出租车费，要统一使用旅差费报销表，所附的车票、住宿费等原始凭证，金额必须相符。

（六）、计划生育费：凡妇检、上环、取环、刮宫等手术必须到计划生育服务站，其手术费用按计生办规定报支。对因落实节育措施后复孕、带环怀孕对象进行刮宫、引产手术的，可给予一次性误工补助费50—100元,村不得额外开支生活费用，村带队人员的费用按差旅费标准执行。村组外出寻找计划生育对象的费用，原则上由对象户承担，对暂时不能解决的费用，按旅差报销规定执行，超用自理，待对象户回来后，归户计算。

（七）、办公及管理费用：村办公费用控制在每年500元以内。办公费主要用于笔、笔记本、纸张及公文包等，办公费用由村统筹使用。集体原则上不得报支电影票、戏票、歌舞票。对有教育意义的影片必须凭镇党、政办公室文件按照规定的张数和金额在管理费中列支。

（八）、干部保险费：村主要干部的保险按宝委发（2005）60号文件精神执行。严禁利用职权，擅自提高标准或多头投保，由个人负担的部分集体不得报支。保险卡一律交镇组织科统一保管，待到规定享受年龄时，发给本人支取。违者给予党纪、政纪处分。

（九）、学习费：村干部参加学历学习必须经镇批准，不得脱产学习。学习期间，一切费用自理，学习结束后凭毕业证书到镇组织科审核，经批准后，凭手续回本村报销学杂费、材料费等部分学习费用，本科4—5年报3000元，大专3年报2500元，中专2年报支1500元，不足部分由个人支付。短期培训的培训费及材料费有文件通知规定的按文件通知执行，无文件通知规定的，除报销材料费外，每人每天补助10元，不得报支伙食费。

（十）、医药费：村级干部除因公负伤外，原则上不得报支医药费，如发生特大病患由本人申请，村两委会研究并按照干部管理权限报请上级批准，年终在村级应付福利费中适当解决。

（十一）、其它费用：有关部门收费，必须由镇政府出文，农经站统一开据收取，在集体收入中列支，任何单位不得直接向村收取资金。对外单位恭贺等庆典活动等，原则上村级不得报支，确因关系单位数额一次不得超过200元，严禁用公款到个人出礼。

（十二）、严禁托销商品：本镇任何单位和个人均不得向村级托销商品，一经发现，没收其货款及利润，并视情节，给予严肃处理。各村一律不得接受外来的托销商品，如有接收的，按托受额，由支部书记承担30%，审批人承担40%，村会计承担30%，并以顶风违纪处理。

六、“两工”管理使用制度

（一）、根据《劳务条例》规定，凡年满18—55周岁的男性，18—50周岁的女性，具有一定劳动能力的农村劳动力，都应该承担劳动积累工和义务工，主要用于水利工程和农田基本建设等方面。

（二）、实行计划用工。全年控制用工总量，坚持以劳为主，按照以劳编号、顺序出工、年终公布、平衡派工、年底扎差，结余结转下年使用的原则。村民小组用工计划每季度安排一次，并及时向全体村民公布，由村民自主调节，村级用工一般由所属村民小组派工。村组实际用工每季度公布一次。

（三）、建立“两工”提留使用登记簿，严禁人情工、照顾工、甩手工，严禁以现金开支杂工工资，严禁巧立名目以杂工开支其它费用，一经发现严肃处理。

（四）、按季编制用工汇总表，视同财务帐册一样装订归档管理。

七、村账镇管制度

（一）、村账镇管就是将村级财务的运行状况直接掌握在镇政府监督之下，杜绝不合理及非生产性开支的源头，严把“入口关”。根据上级文件精神和镇实际情况，村账镇管办公室，由农经服务中心直接管理，村主办会计管现金出纳，农经服务中心明确专人审核，村帐镇管人员负责记载村级总账及明细帐。

（二）、村账镇管的程序：为做到财务正常化、规范化、制度化，做到每月结帐一次，两个月报帐一次，报帐前民主理财一次，报帐时农经部门明确专人审核一次，对审核后的发票加盖“同意入账”印戳，不符合规定的加盖“不予入账”印戳，记载后向村书面反馈信息一次。

（三）村账镇管，组账村管的财务档案保管，实行分级负责。村组并账前组级财务档案由村保管，并交专人负责,签名备查，村组并账后财务档案由主管部门保管并明确专人负责，年终统一立卷归档。

八、民主理财制度

（一）、村级建立民主理财小组，理财人员必须民主推选产生，一般村为7—10名，规模大的村也可增加3—4名，其中要有党员、干部代表、农民负担监督员，群众代表参加。组级财务收支较多的，应同时配备组级理财人员每组3-5人，人员产生必须由组级群众推选产生。年理财壹至两次。

（二）、民主理财成员必须是本村组的村民，必须会懂业务，必须完成应尽的义务，必须坚持公正、公道的原则，理财人员必须持有县农工办颁发的理财证书。

（三）、民主理财每季度进行壹次，村级报帐前必须做到先理财后报帐，便于监督村级财务收支，及时了解村级财务运行状况。

（四）、民主理财是一种群众民主参与、民主管理集体财务的一种方式，集体一般不应支付民主理财人员报酬，如经村民代表讨论同意，也可以给民主理财人员记相应的义务工，但严禁发放现金或其它实物。

（五）、民主理财小组应有审核印章，明确专人保管，参加理财成员要在单据的封面签名或盖章。

（六）理财小组有权监督财务制度的实施，对村级的各项财务收支、集体债务、两项往来、非生产性开支、“两工”管理，固定资产情况进行检查审核。

（七）、民主理财小组活动应有记录，对参加人员提出的意见，处理结果应予记录，发现重大问题要及时向镇主管部门汇报。

（八）、民主理财的结果要通过村务公开栏及会议向群众公布，对群众提出的问题要明确专人向群众解答。

（九）、民主理财成员对会计档案既要按规定程序予以查阅，又要爱护有关资料，不得随意撕毁凭证，更不允许个人保管。

九、财务公开制度

（一）、村主办会计为村级财务公开的责任人，未按规定进行财务公开或财务公开的内容发生重大错误的，应追究村主办会计的责任。

（二）、财务公开的内容主要是农民负担情况、财务收支、债权债务、两工使用、干部报酬，集体资产、资源发包及租赁、国家给农民的有关各项补助及财务违纪问题处理等。

（三）、财务公开的所有资料，公开前要充分做好准备工作，按照要求整理出公开方案，经村主要负责人和民主理财小组审核，确认合规、合理、准确无误，并报镇主管部门验审备案后，再按规定的形式向群众公开。公开过程中，要做到实事求是，严禁搞花架子。公开后，村级应安排一名村干部接待群众的咨询，负责做好核查，纠正和解释工作，同时要耐心接受群众意见。

（四）、村级财务公开每年不得少于两次，分别在当年的2月底和8月进行公示。

（五）、财务公开的形式，有公开栏、公布榜、黑板报、戗牌、会议、广播等。村级财务公开时，根据公开的内容，群众的要求，合理选择恰当的形式公开兴办公益事业、年终决算。公开栏或公布榜要设在主要交通路口或村民居住密集区，以方便群众阅看，真正达到公开效果。

十、干部离任审计制度

（一）、审计的主要对象：村支部书记和主办会计。

（二）、主要审计的内容：任期阶段的目标完成情况、财务收支运行情况、债权债务下降情况、资产资源发包招标情况、专项工程建设情况、农民负担执行情况、本人占用公物及往来欠款情况。

（三）、村支部书记、主办会计离任，实行先离任、后审计、再安排，凡审计发现违纪现象的，一律不得提拔和调动。

十

一、档案管理及会计交接制度

（一）、以村设置档案室，对1997年前的村财务档案等由村集中保管，1998年后村会计档案由镇农经服务中心统一管理。组级等其它档案仍由各村集中管理。

（二）每年度终结，村会计必须将现金帐簿、往来帐簿交农经服务中心归档，会归报表、民主理财资料、村务公开资料等会计资料分类整理，及时归档。农业承包合同、土地调整情况等都要装订成册交档案室保管。

（三）、村会计对档案应定期不定期地进行检查，严防失窃、虫蛀、受潮、霉变、鼠咬。

（四）、调阅有关档案资料需经单位主要负责人批准，特殊情况需要外借的，必须报请主管部门同意，并有借条，限期归还。

（五）、档案不得涂改，不得随意销毁。

（六）、会计人员变动时，必须履行交接手续，交清所有账册凭证、报表和有关资料，不准将移交的账册、凭证等资料带离岗位，以保证会计工作的连续性和资料完整性；凡未履行交接手续或交接不清的会计人员不得离职或离岗。

（七）、村主办会计移交时，必须由镇主管部门和村负责人共同监交。

十

二、财务管理责任制度

（一）、支部书记责任：

1、支部书记为村级财务管理主要责任人，必须全面掌握村级财务收支运行情况。每年初编好全年收支计划，尤其是要把工作重点放在村级集体经济创收上。

2、支部书记对审批发票有监督权，对财务人员有管理权，对实施计划有检查权。

3、支部书记对镇统筹款的筹集和解缴负主要责任，根据年初方案按规定时间如数上缴。

4、支部书记以村级资产、资源发包及租赁，必须实行公开招标。

5、支部书记对两项往来清收要明确分工，明确责任，集中精力组织清收，村级债务每年必须以20%的速度进行下降，要把下降的实绩与当年工资报酬直接挂钩。

6、支部书记要树立控制兴办公益事业，大力压缩非生产性开支的带头人。

（二）、审批人责任：

1、审批人必须按照计划使用资金，按资金来源，实行专款专用。

2、审批人要坚持原则，严格执行财务管理制度，发现乱批、越权审批、不按规定审批等造成财务混乱的，不仅取消批核权，而且根据情节轻重，给予相应处理。

3、审批人原则上坚持不经办、不证明，便于财务规范管理。

（三）、主办会计责任：

1、主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。

2、主办会计有权不接收违反财务制度的收支票据，对违反财务制度的收支行为有权制止和纠正，有权越级反映财务管理方面问题。

3、主办会计负责村级现金出纳、农民负担方案的分解、村组有关往来账户登记、有关报表的统计及经济上缴往来清收、有关资料整理归档等具体工作。

4、主办人计造成财务混乱，报帐不及时，负主要责任，发现私设小金库及贪污挪用现象，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。

5、主办会计须持证上岗，职务任免由主管部门提名、组织部门考察、党委政府任命，报县委农工办备案。

篇10

20__年，在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，在局领导班子的积极务实谋划下，水利系统广大党员、干部、职工精诚团结、克服困难、群策群力、勤奋工作，按照“以改革保稳定、以项目促发展、抓管理促和谐”的总体思路，圆满地完成了县委、县政府交办的各项工作任务,充分发挥了水利部门的职能作用，开创了水利工作的新局面。概括起来主要有以下几个方面：

（一）常规水利阶段性工作全面完成

1、在抗旱保春灌方面，根据年初气候状况和水库蓄水情况采取科学调度、强化管理，尽量减少跑、冒、滴、漏等技术措施，最大限度地利用了水源，实现新增灌溉面积5096亩，改善灌溉面积99498亩。

2、在安全渡汛方面，本着以预防为主，防重于抢,未雨绸缪，防患于未然的方针，确定了在发生标准内洪水确保安全，发生超标准洪水，采取非常措施全力抢险，确保大江大河、中小型水库和城区的防洪安全，做到中小河流、小型水库不垮坝、不溃堤、不死人，把灾害降到最低的目标。汛前对江河堤防、水库险工险段进行了及时检查检修、加固和维护，收集了各种资料，同时安排好了一切抢险物资储备工作,成立了相应抢险队伍，落实了领导和技术人员包堤包库责任制。维修了通讯设备，安排了值班值宿，规定了严格的工作制度。确保了抗洪抢险的万无一失。

（二）水利工程项目建设取得新的突破

20__年全县共完成各类水利工程20__件（其中：沟道岁修1266件、水毁修复147件、坝塘15件、小型水库4件、库坝除险5件、乡镇供水2件，节水配套43件、河道治理6件、人畜饮水177件、旱地水浇工程22件、小水窖1件1805口、其他316件）；完成计划件数1752件的__.4%，完成总投资11132.6613万元,其中:水利投资8515.6613万元（中央297.59万元、省1072.0万元、市2369.3万元、县3807.8万元、乡镇322.23万元、群众自筹646.37万元）,与去年同期4944.85万元增加3570.8113万元，水电投资2617万元,与去年同期5503.2万元减少2886.2万元；新建小型水源点7处，新增防渗渠道73.276km，加固水库6件，新增蓄水15.95万m3，新增灌溉面积5096亩，改善灌溉面积99498亩，新增供水受益人口2.2408万人。

20__年重点工作立项督查项目概算总投资8826.05万元（瓦白果水库1119.29万元、他克冲水库771万元、县城灌区180万元、旱地水浇及节水灌溉工程274万元、农村人饮解困项目141万元、国债农村饮水安全项目428.59万元、病险水库除险加固工程112万元、孙家寨水库小（二）型水库续建25万元、基本烟田建设项目4893.07万元、平甸河防洪治理工程――纳溪河治理项目600万元、小（一）型水库以上0.3m3/s干支渠防渗工程190万元、戛洒江过集镇段防洪初步治理二期工程建设项目92.1万元），其中：中央国债1241.58万元，省级补助314.15万元，市级配套1041.46万元，县级配套1335.79万元; 基本烟田中央补助489.3万元，基本烟田省级补助3914.46万元，基本烟田市级补助489.31万元。

中央、省、市下达的项目建设资金，由县水利局设国债项目资金专户，并受县财政局会计核算中心监督管理，根据批复项目情况，分别将资金下达到项目乡镇财政所，按照《国有建设单位会计制度》的要求进行财务核算、管理。截止目前，已到位资金3381.11万元，其中：中央国债1260.43万元、省级补助364.15万元、市级配套1004万元（含烟草行业补助820万元）、县级配套752.53万元；已下拨2532万元，其中：中央国债1150万元、省级补助263万元、市级配套366.47万元（含烟草行业补助123万元）、县级配套752.53万元。

(三)各项水利重点工作进展情况

1、瓦白果水库除险加固工程建设

瓦白果水库除险加固工程于20__年10月得以立项批复，批复总投资为1119.29万元（中央国债资金570万元、省级配套143万元、市级配套366.66万元、县级配套39.63万元）。主体工程于20__年3月7日、4月12日相继开工，截止10月25日，完成新开挖进场公路280m，修复原水库进场公路8.7km，公路埋管598m，管理局住房总建筑面积240m2，人畜饮水管道架设1.5km，输水隧洞无压段进尺145m、已浇筑60m，洞内埋管安装144 m，输水隧洞有压段92m全部贯通，竖井25.45m，共完成土方开挖4.84万m3，石方开挖0.494万m3，填筑土方0.96万m3，浆砌石0.095万m3，混凝土0.016万m3，钢筋砼0.043万m3，预埋φ500砼预制管500m。完成总投资456.254万元，其中：主体工程191.28万元，前期工作费86万元（含勘测设计费），其他永久工程、临时工程和其他费用264.965万元;目前，各项工程按推进方案有序进行，主体工程可望在年底完成。

2、平甸河防洪治理工程——纳溪河治理项目

由我局实施的平甸河防洪治理工程——纳溪河治理项目全长2196米（纳溪河段1656米），总投资498.76万元，工程分五个标段实施，工程于20__年3月1日开工，项目建设在县委、政府和上级

主管部门的关心支持下，经过工程建设指挥部、监理部、设计单位和施工单位近60天的艰苦奋战，主体工程于20__年4月26日～30日相继完工，完成总投资602.59万元，完成治理总长2514m。完成主要工程量：（1）土石方开挖44062 m3；（2）m7.5浆砌石挡墙21485m3；（3）基础置换5719 m3；（4）钢筋砼浇筑12.3m3；（5）土石方回填38724m3；（6）m10砂浆抹面174m2；（7）背坡植草6370m2；（8）钢筋制安1.354t,钢管φ300架设43.4m。

平甸河防洪治理工程――纳溪河治理项目的顺利实施，对防洪标准不足、行洪能力低，灾害频繁的平甸河纳溪河段河道进行彻底的整治，对__县城3.59万人口的生命财产安全起到保护作用，为其沿线公路、电力、通讯、耕地、房屋等设施提供安全保障，对__县城减少污染，改善环境、美化县城容貌，促进城区园林化建设、建设生态__奠定良好的基础。

3、他克冲水库除险加固工程建设

他克冲水库除险加固工程于20__年2月得以立项批复，批复总投资为771万元（中央国债资金300万元、省级配套100万元、市级配套333.9万元、县级配套37.1万元）。

工程于20__年4月20日开工建设，目前累计完成新开挖进场公路2.02km、完成管理局住房总建筑面积168m2、架设10千伏输电线路1km、人畜饮水管道架设1.3km、输水隧洞无压段55m开挖全部完成，有压段开挖已完成16.3m、竖井17.6m开挖全面完成。累计完成土石方开挖6130m3，砼浇筑290m3，干砌石方236m3、坝体回填方5400 m3,完成投资199.2万元。目前，各项工程建设进展正按推进方案有序进行，主体工程可望在年底完成。

4、县城灌区小型农田水利基本建设项目

__县城灌区水利建设项目为中央财政小型农田水利设施建设项目。由云南省水利厅、云南省财政厅以云水农﹝20__﹞22号批准实施。目前中央小农水建设专项补助资金100万元，省级以奖代补20万元，市财政补助60万元，县级配套21万元（用于前期工作经费），建设资金的落实总额为201万元。

由于县城灌区水利建设项目工程建设项目多，而落实的资金相对较少，根据县委、县人民政府的部署，团结水库出水沟修复工程作为__县城灌区水利建设项目重点工作，由县水利局组织实施。

工程于20__年12月20日开工建设，经过参建各方的共同努力，于20__年3日20日圆满完成工程施工任务。完成土石方开挖9117.4m3，浆砌石1449.5m3，c15砼预制件制作1797.4m3，预制件砌筑4897m，渠道底板c15砼484.5m3，完成投资172.19万元。

工程通过工程建设领导小组和施工单位的共同努力，于20__年3月20日全部完工，经甲、乙双方实地进行工程质量评定，工程施工质量合格。并于20__年4月30日由玉溪市水利局、市财政局主持在__会堂举行工程竣工验收会议，工程顺利通过验收，质量评定为合格。

5、旱地水浇及节水灌溉工程项目

（1）旱地水浇工程完成情况

计划完成旱地水浇工程15件,现已完成22件,超计划完成7件，完成工程量22.44万方,完成投资1344.2万元, 其中省160.0万元,市26.0万元,县1033.3万元,乡2.2万元,群众投入122.71万元,群众投入工日4.676万个。新增防渗渠道56.03km,新建水池50个。

旱地水浇工程22件是: ①老厂2件腊戛底蔗区水池、马加坝山丫口管网；②建兴1 件挖窑大沟前段支砌工程；③水塘8件：现刀丙坡沟、现刀丙竜沟、现刀曼便中沟、现刀岔河沟、现刀大南沟、现刀哪发沟、现刀大麻卡沟、麻秧沟，④者竜11件：峨毛大沟、向阳大沟、票树大沟、龙潭田沟、发廊大沟、中山大沟、北灌区水池管网工程、大坵田大沟、大龙潭坝沟、南灌区水池管网工程、双山机耕路。其中水塘8件工程是属农业综合开发项目工程。

（2）节水配套工程完成情况

计划完成节水配套工程15件,已完成43件，超计划完成28件，完成工程量11.24万方, 完成投资1703.982万元, 其中:省386.9万元,市652.54万元,县611.61万元,乡4.5万元,群众48.4万元,群众投入工日5.43万个。新增防渗渠道16.41km,清淤渠道55 km。

完成43件是:①漠沙件：曼线大沟、曼线南蒿沟、三道箐水库出水沟、岩子脚一沟、岩子脚二沟、向阳大沟；②老厂11件：坝头坝出水沟、山尖山中寨坝出水沟、太和大沟、马加坝大沟、丙子河大沟、大湾子1号沟、大湾子2号沟、小松棵坝出水沟、小河坝出水沟、太转大沟、罗腊大沟；③扬武6件：塘房水库出水沟、多依树坝塘出水沟、多依树坝塘引水沟、白祖拉沟首段、白祖拉沟尾段、三岔箐水库进水沟；④平甸9件：平甸乡坡脚坝塘除险加固、梭克河引水灌渠、团结水库灌渠、清水河水库灌渠、他拉河引水灌渠、小团山引水灌渠、大箐河水库灌渠、白门箐水库灌渠和平甸河水库干支渠防渗处理工程；⑤新化10件：戈租山水池管网工程、小戈租1沟支砌工程、大戈租2沟支砌工程，小戈租沟支砌工程、大新联合水库出水沟、小荒田水库出水沟、能么底水库出水沟首段支砌工程、能么底水库出水沟尾段支砌工程、三棵桩水库出水沟支砌工程、老五斗水库出水沟支砌工程；⑥者竜1件：渔科大春田三面光沟。

6、农村人畜饮水项目

20__年全县共完成农村人畜饮水项目177件，超计划完成101件，完成的项目中含20__年市级批复人饮解困项目17件和 20__年批复国债人饮项目101件，其它修复工程59件。

累计完成投资778.69万元，累计完成工程量土方开挖2.596万方，投入工日3.9万个，解决13658人、6996头大牲畜的饮水问题。

7、水毁修复、沟道岁修和小型库塘除险有序进行

20__年计划完成水毁修复135件，沟道岁修1248件，小型库坝塘除险8件（漠沙淌水箐水库、漠沙农场弯龙坡水库、老厂哈科底水库、老厂保和桥头水库、建兴马鹿寨水库、平甸红旗水库、平甸团结水库、水塘新寨大凹子坝工程建设）。

20__年完成水毁修复135件，沟道岁修1260件，库塘除险完成7件（漠沙农场弯龙坡水库、建兴马鹿寨水库、平甸红旗水库、老厂保和桥头水库、老厂哈科底水库、平甸团结水库、水塘新寨大凹子坝工程建设）；正在建设的有1件（漠沙淌水箐水库），可望在12月底前完成。累计完成各类工程量91万m3，完成投资1345.505万元，群众投入工日53.25万个，清淤大小沟渠251.8km。

8、基本烟田建设项目的技术指导工作有序开展

（1）20__年主要抓好以小水窖、小水池、小坝塘、沟渠防渗、管网建设为重点的烟叶生产水利基础设施建设。上报投资3952.43万元，批复投资3294.58万元，计划完成新化戈租山管网、平甸桃孔二期、老厂马加坝、扬武丁苴、平甸红星、者竜南灌、新化老五斗、新化大寨等8个片区80件烟区水利建设，计划完成水池工程17个，小坝塘12座，渠道37件，三面光支砌131.58公里，管网4件，配套水池40个，管道架设43.17公里，机耕路10件，总长46.83公里。

（2）20__年3月我县平甸乡宁河村被列入现代烟草农业建设项目，新增投资1598.49万元，计划完成水池18个，沟渠1件，全长1.808公里，管网1件，坝塘整治1件，坡改梯1件，机耕路19条，全长34.607公里，通过建设，可改善灌溉面积2700亩，以上工程于3月

12日～15日相继开工，于9月30日全部完工。以上工程共完成各类工程量28.494万m3（土石方开挖16.42万m3、土石方回填10.3万m3、c15砼底板0.36万m3、c15砼预制件0.24万m3、c20钢筋砼0.144万m3、m7.5浆砌石1.03万m3），完成投资2133.62万元。

9、农业综合开发项目的技术指导工作成效明显

20__年主要实施水塘现刀灌区和漠沙南薅优质荔枝基地2个片区建设项目。计划完成7条机耕路，全长6.48km，10条沟渠，三面光防渗加固26.95km，1件倒虹吸0.9km，计划投资574万元。

20__年两个片区建设项目完成情况如下：

（1）水塘现刀灌区。工程于20__年12月3日开工建设，20__年3月20日工程全部竣工。完成中低产田改造0.65万亩,完成计划100%。水利措施完成大南沟、洞岗沟、丙竜沟、哪发能沟、大麻卡沟、丙坡沟、曼便中沟、岔河沟、麻秧沟9条沟的扩建，沟总长20.20公里，设计流量为0.1m3/s～0.3m3/s，完成倒虹吸一处,长0.6公里；完成主要渠系建筑物73座，其中：拦河坝6座，背水桥8座，农作桥59座。埋设管道0.66公里，完成计划98.78%。

农业措施共修建6条机耕路，机耕路总长 6.17公里，路面宽为4米～5米，配套沟渠6.46公里，完成计划101.65%。

科技措施完成技术培训5000人次，示范推广20__亩；完成土壤改良800亩。

完成总投资462.8万元，结余资金0.2万元，完成计划的99.96%。其中：水利措施完成投资269.13万元，完成计划的99.13%。农业措施完成168.67万元，完成计划的109.17%；科技措施完成18.3万元，其中，项目区的科技培训5000人次投资2万元；土壤改良4.8万元；1500亩蔗地间套种示范推广9万元；500亩甘蔗吨粮田示范推广2.5 万元；完成计划100%；项目管理费6.7万元，其中：支付印刷费(包括彩色图纸打印费)3.23万元；支付培训费3.47万元。

（2）漠沙南薅优质荔枝基地。工程于20__年12月3日开工建设，20__年2月1日前工程全部竣工。完成优质荔枝基地0.165万亩土地治理任务。水利措施完成大曼线排灌沟的扩建，沟长4.67公里，设计流量为0.3m3/s，完成计划71.85%。

农业措施完成机耕路修建0.92公里, 路面宽为5米，完成计划230%，配套沟渠1.23公里，完成计划153.75%。

科技措施完成示范样板面积200亩，荔枝高产栽培技术培训1000人次，土壤改良500亩。

完成总投资111万元，完成计划的100%。其中：水利措施完成投资73.54万元，完成计划的84.53%；农业措施完成29.86万元，完成计划的219.24%；科技措施完成6万元，完成计划的100%，其中，200亩示范推广投资3万元,项目区的科技培训1000人次投资0.5万元；土壤改良2.5万元，项目管理费(主要是材料印刷费)支出1.6万元。

10、马鞍山水库的前期工作稳步推进

20__年3月8日，省发改委、省水利厅领导到__调研，提出将马鞍山水库规模由中型降低为小（一）型水库进行实施的指示，根据省领导的要求，我局及时与玉溪市水利电力勘测设计院对接进行可行性研究报告的修改设计工作，设计单位通过分析计算，按上、下坝位，面板坝与心墙坝两种坝型、三个不同的坝高共提出了9个比选方案，20__年3月设计单位和县水利局一起把9个方案及存在的问题向市水利局有关领导和专家作了汇报，由于马鞍山水库河槽下部地形狭窄，按原中型水库规模进行调整后，市水利局已将项目上报省水利厅，上报规模为450万m3，投资1亿元。

目前正在按调整后的规模开展相关设计及论证工作，详细的资料数据待修改设计完成后提供，我局正积极配合省、市水利部门做好相关前期后续工作。

11、小（一）型水库以上0.3m3/s干支渠防渗工程建设

按照省水利厅和市水利局的紧急通知要求，我局积极组织相关工程技术人员对小（一）型以上水库0.3m3/s干支渠防渗工程进行全面勘测和初设上报工作；已完成了17件0.3m3/s以上干支渠防渗工程初步设计工作；黄草坝水库和平甸河水库干支渠防渗加固处理项目已批复，批复投资为190万元（黄草坝水库90万元，平甸河水库100万元）。

（1）、平甸河水库出水沟工程于20__年11月30日开工，工期30天，并于20__年12月31日完工，完成投资100万元。

（2）、黄草坝水库南干渠于20__年12月5日正式开工，工期为90天，于20__年3月31日完工，完成投资90万元。目前以上两件工程已顺利通过投资审计及工程验收。

12、戛洒江过集镇段防洪初步治理二期工程建设项目全面完成

20__年实施的戛洒江过集镇段防洪初步治理二期工程建设项目为：（1）拦沙防冲堤；（2）原水流导向堤加高；（3）新改江主床槽扩挖；（4）困龙河尾段加固；（5）戛洒段金厂河治理。工程概算投资92.1万元，工程于20__年3月5日动工，于5月25日全部完工。共完成各类工程量6.35万m3（砂砾石开挖）,完成投资92.1万元。

13、全县蓄水情况。20__年完成蓄水量9800万m3，完成市下达9725万m3的100.1%；

14、水产工作情况。20__年渔业生产坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以发展为目标，使渔业生产获得了长足的发展。完成鲜鱼产量830吨，完成市下达820吨的101.2%；

15、水资源费征收情况。20__年，市级下达我县水资源征收任务550000元（含电力水资源费），县级下达水资源费征收任务167000元，目前共征收水资源费1257273.52元（其中：电力企业961318.72元，水利局征收295954.80元），已完成上级下达任务。

16、水土保持工作。20__年全县共治理水土流失面积12.03平方公里，（其中：水保林345.1公顷、经济林117.5公顷、种草27.8公顷、封育712.6公顷）完成市下达12平方公里的100.1％，完成投资1395.48万元；征收水土保持设施补偿费12.75万元，完成县下达11.3万元的112.8%。

（四）水管单位体制改革取得初步成果

按照国务院和省、市有关部门的要求，经过艰苦努力，在20__年初步完成了水管单位制改革的关键步骤。先后完成了定岗定编，贯彻落实了“四项制度”，水管单位公益性岗位事业编制已获批准，各项工作进展有序，通过水管单位体制改革初步达到了理顺体制、机制灵活、人员精干、管理科学、服务优质、运转高效的目标，建立起了科学规范的运行机制。为今后各项工作的开展创造了良好的环境。

(五）水行政执法工作进一步得到加强和完善

在大力宣传、严格执

行各项水利法规的基础上，进一步加强了规范性执法，展版公布了《__县水利局执法职权职责》，制定了《__县水行政执法工作方案》、《__县水政监察大队20__年水行政执法巡查计划》、《水土保持方案和水事违法案件办理流程》、《水政监察大队职责分工及责任分解》等一系列操作性较强的规范性方案，对水行政审批事项进行了认真的清理，对保留的行政审批事项的时限进一步优化，所有审批事项（取水许可、水土保持方案、水域滩涂养殖使用证发放等）统一纳入水利局受理，保证了水行政执法工作的合法化、程序化、规范化。（六）内部管理工作进一步得到完善

20__年以来，从水利系统的实际出发，从解决过去管理中的薄弱环节和群众普遍关心的热点问题入手，在机关管理、后勤管理、工程管理、财务管理、环境管理等各方面理顺管理体制，健全管理制度，强化管理手段，改进管理方法，使全水利系统管理水平得到明显提高。

（七）和谐水利建设呈现出良好局面

今年以来，水利局领导班子高度重视和谐水利建设，重视坚持科学发展观，从抓领导干部以身作则入手，促进党风廉政建设和精神文明建设活动的开展，从关心困难职工生活状况入手促进和谐水利建设，从开展健康向上的文体活动入手，凝聚人心鼓舞士气促进全面开创工作的新局面。收到了良好的效果。回顾一年来的工作，取得了一定的成绩，靠的是县委、县政府的正确领导，靠的是“五大办”的督察机制、管理到位，靠的是行政问责等“四项制度”的贯彻实施，靠的是局领导班子团结务实和全局上下的共同努力，靠的是各乡镇和有关部门的支持配合。

二、存在的困难和问题

1、农民用水户协会发展滞后。在农田水利基本建设中，因我县水利设施大多建于五、六十年代，历史欠帐及田间工程管理缺位，造成很多田间配套设施差、破损严重、计量设施缺乏，就目前农业生产效益比较低的状况下，我县大部分地区的农民还没有足够的经济能力去投资进行工程改造，工程基础的薄弱直接制约农民用水户协会的发展。

2、水利工程病险突出。我县蓄水工程和渠系工程由于建设年代久、设计粗糙、施工技术落后等历史因素，建成后水库、坝塘、渠系带病运行四、五十年，甚至达到或超出了工程设计使用寿命，老化失修，病险严重，经费投入大，资金来源少、治理难度大。

3、防汛工作任务重，点多面广、情况复杂。我县地域广阔，工程点多面广，情况复杂，全县境内蓄水工程众多，相应的病险水库也较多，全县共有病险水库132座，其中：中型1座、小（一）型4座、小（二）型45座、小坝塘82座，造成难以调节的防洪和蓄水之间的矛盾，而且很多水库地处山区，远离村庄/，！/，交通不便，通讯不畅，抢险救灾特别困难，给库区下游群众生命财产安全产生重大隐患。

4、工程资金到位率低。市级配套经费到位率低，部分工程虽然验收了或已经开工建设，但由于资金缺口大工程无法移交或进度缓慢。

5、前期工作经费不足，导致项目储备量少。

三、二0__年工作初步打算

20__年水利建设的总体思路是：以十七大精神为指导，按照国家水利建设的方针和省市有关部门水利建设的总体要求，坚持科学发展观，坚持“以改革保稳定，以项目促发展，抓管理促和谐”，紧紧围绕全县经济建设中心，争取四个突破，全面开创水利工作新局面，为全县经济和社会发展提供保障和社会化服务。根据这个总体思路，20__年要重点做好以下几项工作：

（一）坚持科学发展，在常规水利工作上求突破

一是确保有效灌溉面积8133.3公顷, 新增灌溉面积230公顷，改善灌溉面积4933公顷。

二是在防汛抗旱上立足于防大汛、抗大旱。进一步强化防汛责任制的落实，严格防汛纪律，加强防汛值班，在主汛期做到严防死守，保证在发生正常标准范围内洪水的情况下，确保2座中型水库、112座小型水库、481座小坝塘安全渡汛。继续加强水工程的建设管理，严把质量关，开展安全大检查活动，确保安全生产；认真落实各项抗旱措施，确保农业增产增收。

三是开展以冬春修为主的农田水利基本建设。想方设法多渠道筹集资金，进一步加大农村水利基础设施建设投入，服务于社会主义新农村建设，加快农业和农村发展，促进农民增收。

四是突出加强饮水安全、改善水环境两个重点，通过水利工作的不懈努力，建设高标准水利工程体系和水生态环境保障体系，不断加强饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度，改善城市水环境、农村水环境及整个__县的水生态环境，促进我县水利工作向环境水利、资源水利、效益水利转变。

五是严格水行政执法。加强水法律法规和水工程安全宣传，提高县民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政和水土保持执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。

六是狠抓水土流失治理。完成年度治理任务，同时要进一步加大水保执法力度，严把水保方案编报审批质量关，防止人为造成新的水土流失，推进我县生态环境的良性循环。

（二）坚持突出重点，在水利工程项目上求突破。以项目促发展，积极协调有关部门，争取资金，实施一批水利工程项目。主要包括：1、桂山镇磨刀沟箐坝、老厂乡麻栗湾饮水坝等9件小型水库除险加固工程。总投资226.00万元（其中：争取省级投资50.00万元，市级投资134.00万元，县级配套42.00万元）；2、河道治理工程1件（漠沙西尼河治理）。总投资13.00万元（其中：争取市级投资10.00万元，县级配套3.00万元）；3、水塘金厂村三沟、扬武费拉莫水库出水沟等8件旱地水浇及节水灌溉工程。总投资116.00万元（其中：市级投资90.00万元，县级配套26.00万元）；4、腰街小坝多搬迁点人饮、新化乡新甸村泥村人饮等27件农村人畜饮水及饮水安全工程。总投资213.00万元（其中：争取市级投资157.00万元，县级配套56.00万元）；5、新化米尺莫老房子、建兴盘龙上黑马塘等20件国债人饮工程。总投资126.5万元（其中：中央投资85.9万元、省级12.6万元、市级投资14万元，县级配套14万元）；6、争取完成瓦白果水库、他克冲水库、光山河水库除险加固工程项目的扫尾和竣工资料的整编上报工作； 7、力争平甸河—古城段、南恩河治理及达哈河并网供水项目年内完工；通过这些工程项目的建设，促进水利事业的发展，促进全县经济发展，促进新农村建设事业的发展；。

（三）坚持以人为本，在民生稳定工作上求突破

继续抓好民生工作，保稳定促和谐。20__年，要把解决内部自收自支单位职工的生活医疗保障、实施水利惠民措施作为民生工作的主要方向，为逐步实现行业脱贫职工致富，创造条件，为百姓的生产生活提供可靠的水利保障和社会化服务。一是开展自收自支单位职工社保、医保工作方面的行动。实现水利系统自收自支单位社保、医保全覆盖目标，克服资金困难，下大气力开展自收自

支单位职工全面参加社会养老保险和医疗保险行动。二是开展系统内部困难职工救助行动。除积极参加全县扶贫助困慈善救助活动外，水利系统内部筹资，为住院职工提供应急救助活动。三是开展人畜饮水解困行动。根据省水利厅核准的我县农村饮水达不到安全指标的总人数，在群众自愿的前提下，积极争取上级资金支持，尽可能解决不安全人口的饮水问题。四是开展水利惠民服务利民行动。努力提高水产技术推广、水利科技推广的社会化服务水平，为农户提供优质的产前、产中、产后技术服务，实实在在地解决他们在生产实际过程中遇到的实际问题。加强防汛、抗旱和水利农田基本建设技术指导，为全县经济社会的发展提供水利保障，为全县的人民群众生活提供水利支持。（四）坚持完善制度，在规范管理工作上求突破。

深入学习贯彻党十七大会议精神，推进可持续发展水利，加强党建和机关作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，开展治理反腐倡廉专项整治工作，加强工程审计监察，努力构筑拒腐防变的思想道德防线，实现“项目安全、资金安全、干部安全”的目标。结合水利部门的实际，从解决管理中的薄弱环节和群众普遍关心的热点问题入手，在工程管理、资源管理、财务管理、环境管理等方面入手，进一步理顺管理体制，健全管理制度，强化管理手段，改进管理方法，使全水利系统的管理水平再上一个新台阶。

四、措施保障

一是各级党委、政府要加强对水利工作的领导，精心组织，合理安排，尽力保证水利投入，把水利建设的基础地位真正落到实处，确保各项工程顺利实施。

二是水利部门要进一步发挥职能作用。按照“抗旱保水源、除险加固保平安、水毁修复保生产”的工作原则，以水毁修复和除险加固为重点，对全县水利工作进行总体筹划和合理安排，加强技术指导，把好施工质量关，确保工程质量和施工进度。

三是财政、烟草、农业、扶贫等有关部门通力协作，采取一切有力措施，及时调配建设资金、物资和人力，共同做好各项水利建设工作。

四是广泛发动群众投工投劳，搞好工程岁修。充分调动广大干部群众的积极性，发动群众投工投劳，搞好水毁工程和岁修工程建设。

五是集中人力、物力、财力，扎扎实实做好重点工程建设。