货币资金制度管理范文

导语：如何才能写好一篇货币资金制度管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为了加强对单位货币资金的内部控制和管理，保证货币资金的安全，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》等法律法规，制定本规范。

第二条本规范所称货币资金是指单位所拥有的现金、银行存款和其他货币资金。

第三条本规范适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织（以下统称单位）。

第四条国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的货币资金内部控制规定。

各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的货币资金内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的货币资金内部控制制度，并组织实施。

第五条单位负责人对本单位货币资金内部控制的建立健全和有效实施以及货币资金的安全完整负责。

第二章岗位分工及授权批准

第六条单位应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

单位不得由一人办理货币资企业务的全过程。

第七条单位办理货币资金业务，应当配备合格的人员，并根据单位具体情况进行岗位轮换。

办理货币资金业务的人员应当具备良好的职业道德，忠于职守，廉洁奉公，遵纪守法，客观公正，不断提高会计业务素质和职业道德水平。

第八条单位应当对货币资金业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。

第九条审批人应当根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务，对于审批人超越授权范围审批的货币资金业务，经办人员有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。

第十条单位应当按照规定的程序办理货币资金支付业务。

(一)支付申请。单位有关部门或个人用款时，应当提前向审批人提交货币资金支付申请，注明款项的用途、金额、预算、支付方式等内容，并附有效经济合同或相关证明。

(二)支付审批。审批人根据其职责、权限和相应程序对支付申请进行审批。对不符合规定的货币资金支付申请，审批人应当拒绝批准。

(三)支付复核。复核人应当对批准后的货币资金支付申请进行复核，复核货币资金支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、支付单位是否妥当等。复核无误后，交由出纳人员办理支付手续。

(四)办理支付。出纳人员应当根据复核无误的支付申请，按规定办理货币资金支付手续，及时登记现金和银行存款日记账。

第十一条单位对于重要货币资金支付业务，应当实行集体决策和审批，并建立责任追究制度，防范贪污、侵占、挪用货币资金等行为。

第十二条严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。

第三章现金和银行存款的管理

第十三条单位应当加强现金库存限额的管理，超过库存限额的现金应及时存入银行。

第十四条单位必须根据《现金管理暂行条例》的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位现金的开支范围。不属于现金开支范围的业务应当通过银行办理转账结算。

第十五条单位现金收入应当及时存入银行，不得用于直接支付单位自身的支出。因特殊情况需坐支现金的，应事先报经开户银行审查批准。

单位借出款项必须执行严格的授权批准程序，严禁擅自挪用、借出货币资金。

第十六条单位取得的货币资金收入必须及时入账，不得私设“小金库”，不得账外设账，严禁收款不入账。

第十七条单位应当严格按照《支付结算办法》等国家有关规定，加强银行帐户的管理，严格按照规定开立账户，办理存款、取款和结算。

单位应当定期检查、清理银行帐户的开立及使用情况，发现问题，及时处理。

单位应当加强对银行结算凭证的填制、传递及保管等环节的管理与控制。

第十八条单位应当严格遵守银行结算纪律，不准签发没有资金保证的票据或远期支票，套取银行信用；不准签发、取得和转让没有真实交易和债权债务的票据，套取银行和他人资金；不准无理拒绝付款，任意占用他人资金；不准违反规定开立和使用银行账户。

第十九条单位应当指定专人定期核对银行账户，每月至少核对一次，编制银行存款余额调节表，使银行存款账面余额与银行对账单调节相符。如调节不符，应查明原因，及时处理。

第二十条单位应当定期和不定期地进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符。发现不符，及时查明原因，作出处理。

第四章票据及有关印章的管理

第二十一条单位应当加强与货币资金相关的票据的管理，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。

第二十二条单位应当加强银行预留印鉴的管理。财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。

第五章监督检查

第二十三条单位应当建立对货币资金业务的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期和不定期地进行检查。

第二十四条货币资金监督检查的内容主要包括：

(一)货币资金业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在货币资金业务不相容职务混岗的现象。

(二)货币资金授权批准制度的执行情况。重点检查货币资金支出的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。

(三)支付款项印章的保管情况。重点检查是否存在办理付款业务所需的全部印章交由一人保管的现象。

(四)票据的保管情况。重点检查票据的购买、领用、保管手续是否健全，票据保管是否存在漏洞。

第二十五条对监督检查过程中发现的货币资金内部控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

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【关键词】货币 资金管理 内部控制 制度 对策

货币资金的管理是财务管理中比较重要的部分，同时货币资金的管理也是企业内控系统的核心，只有加强企业资金管理的内控制度，才能够提高企业资金的利用率，确保企业的竞争优势，保证企业的可持续发展。所谓的货币资金的内控制度就是要合理运用企业资金，实现货币资金回收的安全可靠性，确保企业资产的完整性，避免一些违法腐败行为，确保会计相关资料信息的准确性，要满足企业生产的需求。笔者根据货币资金管理内控制度中的存在的问题，提出了一些看法。

一、货币资金管理中内部控制制度应用存在的问题

目前在货币资金管理中应用内部控制制度还处于初级阶段，在应用内部控制制度的时候还存在着许多的问题。本文作者根据自身的分析将货币资金管理中应用内部控制制度存在的问题分为了以下几点：

（一）没有全面的重视内部控制的作用与意义[2]

很多企业都没有意识到内部控制对于企业货币资金管理的作用，大多数的企业还没有成立完善的货币资金管理内部控制系统，更不要说进行科学的内部控制管理了。现阶段企业没有重视内部控制管理主要表现在没有做好银行业务的内部控制管理、缺少正确的资金授权批准规定、忽视了员工职责的划分等等工作中，这样最终导致的就是缺少科学有效的内部控制制度，货币资金管理的效率也就可想而知了。

（二）没有对于现金收支进行良好的管理控制

现金收支管理工作看似简单，其实并非如此。我们需要弄清每一笔费用的用途；对于每一笔收入应该及时的进账；不能设立小金库等等。但是很多的企业没有切实的做好这一工作，无形中增加了企业的财务风险与资金风险。比如，财务管理部门的出纳人员没有做好资金支出收入的记录工作；审核人员没有切实的审查资金支出的手续是否齐全等。由于没有做好这类基本工作可能产生不合理的资金流失现象。例如郑州亚细亚集团的失败就是由于没有对于现金进行管理而引起的，郑州的亚细亚商场是非常有名的，每年的营业额也非常巨大，可是企业没有对于营业额进行良好的管理，最终导致了企业的破产。

（三）没有做好对于银行业务的控制管理工作[3]

每个企业对于资金的需求不同，选择的银行业务也不相同，同时也应该制定出许多相关的规定来规范企业的行为。例如，严格禁止公款私自存放的行为等。虽然大部分的企业制定了这些规定，可是在实际的操作过程中还是会出现许多问题。比如，企业对于票据、印章的管理松散等等现象，著名的国有企业华源集团的失败就是没有做好相应的控制工作而造成的，在发展的过程中华源集团接受了大量的银行贷款，到最后破产的时候银行负债为三百亿左右，公司几乎被掏空了，这就是没有做好银行业务的控制工作的后果。以上提到的几点都是现阶段的货币资金内部控制中存在的问题，只有解决了这些问题，才能切实的做好内部控制制度的应用工作，企业应该重视这些问题，积极的给予解决。

二、如何做好内部控制制度在货币资金管理中的应用工作

笔者根据应用过程中实际存在的问题以及自身的经验，提出了以下几点做好内部控制管理的措施：

（一）实施有效地财务控制系统[4]

企业必须对于货币资金的管理进行责任制，将责任具体的划分到每一位工作人员的身上，一旦哪个环节出现问题立即可以找到相关负责人，使得工作人员全面的重视内部控制，最终才能建立全面的财务控制系统。除此之外，财务控制系统中还应该包括资金的预算制度、支付制度、资金支出的审批制度、内部控制全面实施规则等等，其中最重要的是关于资金流出的审查制度，必须严格规定资金支出需要哪些手续、哪些负责人签字等等。从实际情况上来看，这项措施也算是事前准备，能够为接下来的控制管理打下了良好的基础，实现更加有效的内部控制管理。

（二）实施全程、全方位的控制

这项措施是指利用内部控制制度，对于企业资金进行及时、全面的管理，具体的分为以下几点：

1.严格做好确保资金安全的工作。财务部门以及内部控制管理部门应该严格的对于资金的安全性进行管理控制，比如对于现金、应收账款、应付账款、其他资金等等资金必须做到每日盘点、季度或年度进行询证，降低资金的风险，确保资金的安全性。

2.增加内部控制管理的力度。运用科学合理的手段分步骤的增加对于资金的管理，做到实时的、全面的监督。业务量较大的企业应该适当的增加财务工作人员的数量，由原来的一人审核财务报表增加到两人或者是三人完成这一项工作；还可以设立专门的货币内部控制管理部门，这个部门可以直接的进行日常资金管理工作；运用会计的手段严格的对于每一笔资金进行监督等等。

3.增加对于收益性资金的管理力度。[5]任何企业都是在追求发展的，它的目标都是获得利益，资金内部控制管理应该明白这一目的，帮助企业实现这一目标。货币资金的内部管理控制应该运用各种手段来提高资金的使用率，实现货币增值。比如，加大对于生产资金、投资资金的管理。财务管理部门可以分析资金的利用率、制定最有效的资金结构、适当的减少资金周转的时间、减少资金的浪费、制定赊销策略等等，通过这一系列的努力切实的增加对于收益性资金的管理，提高企业的利润，体现在货币资金管理中应用内部控制的真正意义。

（三）做好事后监督工作，适当的制定新的资金管理制度

在进行内部控制管理时，不仅仅要注重资金使用前的管理控制，还应该做好事后的管理控制。其实每次在进行经济活动之后内部控制管理部门都会进行相对应的分析工作，分析之前内部管理工作中的失误，并且进行相应的总结工作，为下一次的内部控制提供经验以及指导等。一旦发现资金使用的情况出现问题，内部控制部门会相应的做出调整，如果有必要的话还会制定新的资金管理制度。这种做法能够及时的发现内部控制存在的不足，可以及时的发现问题、解决问题，同时还做到了将实际情况与企业货币资金内部控制管理相结合，制定出的货币资金管理方案将更加适合企业的发展。

三、总结

我国社会正在经历着巨大的改变，许多制度也应该随之发生变化，企业要想跟上社会的发展就必须做好内部控制与管理工作，尤其是货币资金的内部控制管理工作。我国目前的货币资金内部控制与管理工作中还存在着许多的问题，还需要学者们不断的研究新的措施来优化货币资金的内部管理工作。本文作者认为，货币资金内部控制管理工作不是短期内就能做好的，需要长期的研究与具体的计划。总的来说，只要避免以上提到的内部控制制度应用中的问题，切实的做到了以上提到的几点措施并且长期的执行下去，最终才能做好货币资金的内部控制管理工作，企业未来的发展才会更加的健康、顺利。

参考文献

[1]申丽荣.关于货币资金管理中内部控制制度的有效应用[J].财经界（学术版），2011（06）.

[2]胡晓玲.企业货币资金内部控制中存在的问题及对策[J].科技信息（学术研究），2007（21）.

[3]陈伟.浅谈货币资金管理中存在的主要风险及防范资金支付安全措施[J].内蒙古科技与经济，2012（07）.

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关键词 住房公积金 资金风险 资金安全

中图分类号：D603. 9 文献标识码：A

住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的一项创举，在促进住房商品化、加快城市住房建设、改善城镇居民居住条件、促进房地产经济发展以及建立与社会主义市场经济相适应的城镇住房制度等方面发挥了重要作用。

但是，随着住房公积金制度的进一步发展和住房公积金规模的逐年扩大，资金运营中的风险不断显现，各地有关住房公积金的各类经济案件也时有发生。如何有效防范风险、加强住房公积金资金安全，是摆在我们面前一个值得思考的问题。

一、目前住房公积金资金运营中存在的问题

住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。按照该原则，住房公积金管理中心在管委会的领导下，承担着住房公积金的管理运作的核心职责。但是，住房公积金管理中心在日常资金运营管理中还存在一些问题，影响着其职责的积极履行和发挥应有的作用。

（一）缺乏内部风险控制。

作为住房公积金的运营管理部门，住房公积金管理中心应代表广大缴存职工管理好这笔资金，从当前和长远的利益确保资金的保值和增值。但是一些地方的住房公积金管理中心对内部风险控制的目前不够明确，只局限于对工作人员的一般要求，没有从广大缴存职工长远利益的角度出发，将内部控制贯穿于所有部门和人员的日常业务活动中去。有的还将内部风险控制主要局限于财务控制方面，对于业务决策和管理部门的相互制约控制较少，削弱了内部风险控制的整体效果。

（二）对资金归集使用监督不够。

在日常资金归集、提取和贷款发放等环节缺乏事前、事中的控制。目前部分住房公积金管理中心在资金运营过程中普遍存在监督力度不够，个人控制资金使用，缺乏资金使用效益的预测分析。在财务管理制度中虽然有各种资金管理规定，也设置了一系列的监督岗位，但因为种种人为因素达不到要求，没有形成有效的约束机制，不能在事前、事中控制资金的流向，缺乏科学的决策依据，导致挪用转移资金、资金体外循环以及决策失误造成的资金流失等现象的发生。这些情况给住房公积金资金的保值增值带来很大的财务风险。

（三）信息化建设程度不高。

在住房公积金管理中心的实践中，保证资金安全始终是住房公积金管理的核心。财务核算中账簿与账簿、账簿与资金、账簿与财产的核对是确保资金安全的必要内容。但在不少地方的日常工作中，会计核对还很大程度依赖于手工或半手工记账，信息化程度非常有限。只有住房公积金信息管理系统与住房公积金业务同步发展，为资金安全运营提供必要的软件支持才能利用信息分析系统、信息反馈系统等技术手段实现会计数据的检查、校验和监督，及时发现问题，确保资金的安全完整。。

（四）岗位设置不科学。

住房公积金管理有许多的共性，但不同地方的住房公积金管理中心都会有自己的地方特色，都会依据自身业务运作流程设置相应的操作和岗位，并制定了相应的岗位责任制。但在具体的执行阶段，不少公积金管理中心对员工岗位操作仅限于表面化，缺乏相应的合规管理制度和量化的考核指标措施。岗位与岗位之间缺乏制约和监督，业务人员的素质也参差不齐，服务经济服务群众并为广大职工管好钱的意识缺乏，容易出现漫不经心和不负责任的情况。

（五）内部审计部门职能不够突出。

内部审计作为单位的一个独立的职能机构，处于与决策系统、执行系统并存的监督系统的重要位置，属于专职的综合监督部门，具有监督、鉴证、评价、服务等多项重要职能，具有其他监督部门无法替代的重要作用。不少地方的住房公积金管理中心组织架构不科学，内部审计部门职能不够突出，导致内部控制制度流于形式。住房公积金内审工作相对开展的时间不长，业务新，政策性强，难度也比较大，领导更多地关注业务发展，而对内部审计的权威性和独立性关注和支持不够。

二、加强住房公积金资金安全管理的必要性

住房公积金是国家强制推行的社会保障制度的重要组成部分，关系到社会、企业的稳定和和谐，关系到企业职工和广大离退休人员的基本权益，政策性强，涉及面广，管理工作的质量直接影响到国家政策的贯彻和广大缴存职工的切身利益。

随着市场经济和现代企业制度的逐步确立，住房公积金制度的法律地位和行为方式都将发生根本变化，住房公积金制度的决策者、管理者和缴存者都将越来越关心自身的合法权益，更加关注住房公积金制度的发展和住房公积金资金的安全。

三、加强住房公积金资金安全管理的对策

（一）建立内部银行管理办法，促进资金的合理使用。

资金的安全管理是财务管理的关键环节，而要保证资金安全就要确保资金的合理高效使用。目前许多地方的住房公积金管理中心重视资金筹集和资金分配的管理，而忽视资金运用的管理。在日常业务中应加强对资金使用环节的管理，对各职能部门进行明确的职责分工，在中心内部划分责任中心。树立资金有偿使用的观念，将银行结算机制引入中心管理内部，进行内部核算，定期对资金使用和管理情况进行考核，并与职工的利益挂钩，使每个职能部门和每个职工都树立资金管理意识，并调动他们进行资金管理的积极性，以保证资金的有效合理使用。

（二）注重信息反馈，加强资金事后控制。

对资金除进行事前的预测、规划控制，以及使用中的事中控制之外，资金的事后控制也是必不可少的。在一个会计期末或一项经济活动之后，各职能部门要将本部门在该会计期末或该项经济活动之后的资金变动状况及时地反馈到决策部门。看资金的筹集与资金需求量是否一致，资金结构、比例与中心管理部门的规划是否相符，资金使用率是否低于年初目标计划，发放的个人贷款和项目贷款比例是否合理等。这样一方面保证了资金管理目标的适当性和科学性，另一方面又可根据资金管理部门所反馈的实际信息，随时采取调整措施，以保证资金管理更为科学、合理、有效。

（三）加强内部控制制度建设。

住房公积金管理中心内部控制制度需要在业务实践中不断发展和完善，逐步形成一套统一的内部控制制度。首先要严格实行内部牵制制度，对于"不相容职务"严格实行分离控制。根据相互协调和平衡制约的原则，建立内部监督机制，设置业务部门、管理部门和监督部门。建立岗位责任追究制和内部自律控制机制，对于一些不相容的岗位必须实行岗位分离。内部稽核审计岗位必须保持独立，确保内部监督的独立性和权威性，以达到互相制约、预防风险的目的。通过科学合理的分配责任权利，在各部门之间实现相互配合又相互监督制衡。

（四）坚持合规管理，防范资金风险。

首先要规范账户管理，保证资金专户存储。对新开办住房公积金业务的承办银行，在开立账户时，要严格执行报市财政局、人民银行审批的规定。同时，对各类资金实行分账户管理，坚持收支两条线，资金使用专款专用、统一拨付。同时要严格按资金审批划拨流程操作，确保资金运作安全。实现住房公积金在银行账户间的网上划拨。通过使用网上银行定向支付和账户锁定功能，大大减少中心与银行间的交接环节，实现了资金实时到账，提高工作效率。

（五）加大信息化建设，为资金安全管理提供技术支持。

住房公积金管理中心前台每天要向缴存单位和职工提供诸如账户管理、缴存、提取、个人贷款等业务，涉及大量的业务数据和资金。住房公积金管理信息系统通常建立在大型数据库管理系统基础之上，这就要求建立数据存储和数据备份制度，避免住房公积金业务数据和管理数据的丢失、泄漏、人为篡改和破坏等导致数据失效的风险。同时建设标准化计算机机房、建立系统运行在线监控制度、实行定期检测维护制度、制定切实可行的应急预案、实施内外网物理隔离措施、严格用户操作权限和密码管理等。

（六）提高财务会计人员的整体素质。

制定各项业务操作的工作流程和操作规范，明确每个岗位的职责，并推行定期岗位轮换制度，一方面提供给工作人员全面掌握各项不同业务的机会，同时可以从轮岗中发现问题，防止某些小利益集团的产生。健全有效的人员素质控制，提高财务会计人员的职业道德水平，主要包括高度的事业心和责任感、客观公正，坚持原则和严守财会秘密。财会人员只有积极主动， 通过各种途径，不断提高自身方面素质，才能适应发展的要求。

（七）建立内部稽核制度的控制 ，加大内部审计力度。

实行内部稽核制度，以加强对货币资金的管理和监督，及时发现和纠正货币资金在处理过程中出现的问题。每笔货币资金的收付都必须经会计人员认真审核，审查其手续是否完备、数字是否准确、内容是否合理合法；对一切现金、银行存款应及时入账，加强稽核工作。在核算和管理货币资金的过程中，认真审查货币资金的收付凭证，以及货币资金授权批准制度的执行情况，重点检大货币资金支出的授权批准手续是否健全、是否存在越权审批的行为。

同时要加大内部审计力度，以防范风险为核心，内审部门必须把握中心整体业务发展的脉搏，紧密追踪业务发展的变化趋势，定期与其他职能部门一起对各项业务进行分析和评价，找出高风险业务领域和风险控制点，利用审计成果，实施重点审计，真正实现动态、有效的监督。

（作者：经济师职称，硕士研究生学历，毕业于南开大学经济学院金融系，现就职于天津市住房公积金管理中心， 已发表著作（1）《中国信用体系脆弱性与制度约束》 青海社会科学-中国人文社会科学核心期刊 ；（2）《对制度约束下我国信用体系的经济学分析》山东社会科学-全国中文核心期刊，中国人文社会科学核心期刊）

参考文献：

[1]李敏.内部会计控制规范与监控技术.上海财经大学出版社；2003年

[2]唐予华、李明辉.内部会计控制与会计信息与质量研究.中国财政经济出版社；2003年

[3]田曼华.企业财会人员绩效考核与激励问题研究.首都经济贸易大学；2004年

[4]耿建新，郑磊.金融风险的信息质量特征与我国金融会计制度改革.金融论坛；2004年

[5]胡洁.信息技术环境下财会人员的适应性研究.华北电力大学（河北）；2007年

[6]周宏妮.浅谈生产力促进中心财务管理应加强的几项工作.优秀学术论文选.2003年

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【关键词】 内部控制 货币资金 风险

一、引言

货币资金是企业流动资产的重要组成部分,企业的销售与收款、购货与付款、生产与费用、筹资与投资等业务循环中都会涉及到的,是流动性最强、控制难度大、控制风险最高的一种资产,是能够随时随地转换为其他任何类型资产的资产,也是企业生存和发展的基础。任何企业要进行生产经营活动都必须持有货币资金,这是企业进行生产经营活动的基本条件。但近年来,携巨额公款外逃,到国外办理“投资移民”的,挪用公款赌博,用公款炒股谋取个人私利的,种种案例,举不胜举。剖析这些经济犯罪案例,原因是多方面的,但企业货币资金内部控制不力、不健全、不完善、不到位、管理和监督弱化,是其中的一个重要原因。本文通过对企业内部控制的介绍及货币资金内部控制的分析,联系企业实际情况,对当前企业的货币资金内部控制中存在问题及原因的分析,必须加强对企业货币资金管理和控制,建立健全货币资金内部控制制度,确保企业经营管理活动合法有效。

二、货币资金内部控制的概述

一般而言,企业所涉及的货币资金业务主要是货币资金收入、支出、货币资金在其不同项目之间的流动以及零星备用金业务。货币资金收入业务,货币资金收入业务是指企业通过销售商品或提供劳务等方式取得货币资金的业务。货币资金支出业务,企业货币资金支出的业务涉及的范围很广,主要包括:各项资产的购入、绝大多数费用的开支、向投资者支付的股息以及向国家缴纳各种税款。货币资金支出除金额较小或符合规定范围的开支可以采用现金进行结算外,企业的绝大多数款项是通过银行结算进行的。货币资金在其不同项目之间的流动是指从银行提取现金,现金交存银行,其他货币资金账户的开立、取消等业务导致货币资金在其不同项目之间的流动。

根据COSO报告对内部控制目标的规定,货币资金内部控制的总体目标概括为:货币资金管理和利用的效率、财务报告中有关货币资金特别是货币资金量报表的相关报告的可靠性以及货币资金管理与控制方面的法律法规的遵循性。结合我国当前已有的有关法律法规及企业经营管理的现状与未来的发展趋势,货币资金内部控制的目标主要包括以下四个方面:第一,货币资金的安全性。通过良好的内部控制,确保单位库存现金安全,预防被盗窃、诈骗和挪用。第二,货币资金的完整性。即检查单位收到的货币资金是否已全部入账,预防私设“小金库”等侵占单位收入的违法行为出现。第三,货币资金的合法性。即检查货币滞纳金取得、使用是否符合国家财经法规,手续是否齐备。第四,货币资金的效益性。即合理调度货币资金,使其发挥最大的效益,提高货币资金使用效率。

三、企业货币资金内部控制方面存在的问题及原因分析

近年来,随着企业规模的发展,经营的业务量不断扩大,管理层注重业务上的发展,轻视了公司的内部管理控制,尤其在货币资金管理方面,更是薄弱环节,企业货币资金管理中的问题愈加突出,主要表现有以下几方面。

其一,岗位职责划分不清。有相当一部分单位对货币资金管理的岗位设置、职责规定不符合规范要求。特别是中小企业,由于规模小、业务频繁、会计核算简单,同时企业老板出于管理成本的考虑,往往要求财务人员“一个萝卜几个坑”。有的企业,出纳会计一人兼,出纳除了办理现金、银行业务之外,同时还兼管银行存款全套印鉴、审核会计凭证等会计业务;有的企业会计,偶尔也会收取现金,一个人办理现金业务收支的全过程。

其二,财务人员素质参差不齐。人员素质不达标一是企事业单位在无奈之下接受上级指令安排货币资金管理岗位人员;二是单位领导为了工作“方便”或碍于情面而“任人唯亲”。大多数中小企业的所有者都会选择自己人来管理一些重要部门特别是作为直接掌握整个企业的货币资金的岗位――出纳,绝大部分的老板会启用自己的亲戚,导致财务人员素质普遍较低,道德修养较差,缺乏敬业精神。甚至有的会计人员“半路出家”,业务不精通账簿设置混乱,收付款凭证填制不规范,方便了那些“有心人”利用各种手法贪污现金。

其三,规章制度不落实。会计人员职业道德中明确指出要熟悉法规,依法办事。一些单位的领导和货币资金的管理人员法律观念淡薄,对有关法规了解甚少,以致出现违规不知,犯法才明的现象。工作中,坐支现金、白条抵库、现金超额存放、截留各种现金收入时有发生;公款私存、虚报冒领、出借账号(洗钱)也被认为是平常事;挪用资金、中饱私囊、私设小金库、集体舞弊等违法案例屡禁不止。

其四,监督机制不完善。执法必严,违法必究,这是会计监督的关键,也是会计控制的重点。只建立内部控制制度,没有相应的监督评价机制,内控制度就形同虚设。建立相应的内部审计制度,是检查监督企业货币资金内部控制制度的一种特殊形式。它是企业内部经营活动和管理制度是否合理、合法和有效的独立评价机构。案中的管理层对内部审计机构的疏忽不重视,甚至可以说没有建立相应的内部审计机构,就是说根本没有一个独立的监控机制对财务方面进行严格的把关,考核和监督,以致操作程序出现混乱、漏洞,财务人员出现舞弊现象。

导致这些问题的主要原因主要有以下几点。首先,企业没有建立完善的货币资金内部控制体系。内部控制制度是确保货币资金正常运行的重要保证,如果货币资金制度建设存在缺陷,货币资金管理就会存在隐患。当前多数企业没有一个健全有效的内控框架,控制环境薄弱,没有符合现代企业制度的组织机构。其次,企业内部会计制度不健全,程序不严谨,执行不到位。很多企业没有按照《会计法》的相关要求,建立严格的内部会计控制制度,或者虽然建立了内部会计控制制度,但没有严格执行,从而没有发挥内部控制的作用,造成制度与实际脱节。因而建立有效的内部会计控制,做到防患于未然就显得十分重要了。轰动全世界的“巴林银行倒闭案”最主要的教训之一就是内部会计控制的松散,也就是缺乏严密的、行之有效的内部会计控制,没有健全的内部会计控制,单位的所有努力将功亏一篑。

四、加强企业货币资金内部控制的对策

货币资金管理出现混乱的根源,除了企业本身经营特点之外,更重要的是企业内部缺乏完善的货币资金控制制度。一个企业的财务规章制度是否健全,货币资金的内部控制制度是否严格,直接影响到企业的货币资金能否健康运转,关系到企业的财产能否安全无恙。针对目前企业货币资金内部控制中存在的问题,我们认识到建立健全的货币资金内部控制体系的重要性和必要性,而且要从自身的控制环境入手,真正建立一套符合企业发展实际的内部控制制度。

首先,设计与企业经营情况相适应的货币资金内部控制。企业的经营活动是不断变化发展的,需要根据变化的情况不断调整内部控制的思路,其内部控制与企业经营变化相适应。目前多数公司都选择网上银行业务,网上银行开通后,资金划转不受时间的限制,传统的支票,印鉴已不起作用,取而代之的是资金额度授权。企业可以采用操作授权、口令控制、数据加密、职能权限管理等新的控制方法,这种业务除了成本费用低,还具有高度的私密性,没有权限,密码,口令任何人都不能划转资金,保证资金划转的高效安全。而且不受时空限制,随时可以查核现金的流向,杜绝不明用途的资金流出企业,保证资金安全性。不仅如此,通过网络电子确认系统,还可避免诈骗和损失。

其次,明确职责权限,形成制约机制。健全有效的货币资金内部控制制度充分体现着不相容职务的岗位分离,并有坚持良好的审核和核对制度。经济业务处理过程中相互关联的职务如果集中在一个人身上,就会增加发生差错或舞弊的可能性。内部控制应当保证单位内部工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离。不相容职务职务分离控制分离,又称“职责分工控制”,其要求按照单位不相容的职务相分离的原则,合理设置会计及相关工作岗位,明确其职责权限,形成相互制衡的机制。

再次,建立内部审计监督机构。时至今日,仍然有人认为内部审计不能为其所在单位带来多大的效益,对单位的建设与发展起不到多少作用,或者虽然能够起到一定作用,但作用甚微,因而建议削弱内部审计的力量、甚至撤消内部审计。而货币资金失去有效控制,大多数贪污、受贿、诈骗、挪用公款等违法乱纪行为都与之相关。内部审计是建立于各组织内部的审计机构,它从属于本单位的领导,是为本单位服务的。内部审计是协助该组织的领导成员有效地履行他们的职责。内部审计独立于单位内部其他各职能管理部门,接受本单位最高领导决策层的直接领导,并独立开展工作,充当参谋和助手,成为一个单位整个管理体系中不可或缺的特殊一环,服务于本单位的总体目标。

最后,加强企业资金风险管理意识。货币资金内部风险是企业单位内部人员利用职务之便,贪污、挪用、挥霍公款而形成的货币资金风险。风险管理是要公司树立风险意识,建立有效的风险管理系统,对公司的财务风险进行全面的防范和控制。货币资金风险防范主要是完善货币资金内部控制制度,规范会计行为,防止货币资金流失。随着我国市场经济的完善和发展,货币资金结算方式灵活多样,与此相关的经济犯罪日渐增多,企业的货币资金风险也日益增大,企业单位必须加强对货币资金管理,规范货币资金的使用,避免货币资金风险,增强货币资金风险管理意识,防范因管理不善而给单位造成巨大的经济损失。

五、结论与讨论

随着我国经济改革的不断深化和现代企业制度的逐步建立,强化内部会计监督,建立和完善内部会计控制,尤其是货币资金的内部控制制度,已经是刻不容缓的事情。完整的内部控制体系和完善的内部控制制度,是约束、规范企业管理行为的准则,是减少风险的重大措施。为了促进企业的重视、加快完善内部会计控制的构建,维护社会主义市场经济秩序,促进经济市场的健康发展,国家财政部于2001年6月颁布了《内部会计控制――基本规范(试行)》,随后并颁布了货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购和付款、销售和收款、成本费用、筹资、担保这九项业务循环的相关基本规范。而货币资金是流动性最强的资产,是内部控制的关键环节。

实施内部控制可以及时发现和纠正各种错弊及不法行为,有利于保证资产安全、完整,保证经营成果与财务状况真实、可靠。但是必须认识到内部控制建设不是短期内就能完成的事情,需要不断地完善、修订,以应对新的形势和情况;也不是单靠企业自身努力就可以到达的,需要政府、企业、社会各方面共同努力,加快步伐,早日建成符合我国国情的内部控制体系,提高经营管理水平,促进我国社会主义市场经济健康发展。

【参考文献】

[1] 傅贤治:公司治理泛化与企业竞争力衰退[J].管理世界,2006(6).

[2] 李宁:内部控制整体框架理论的突破及其启示[J].金融与经济,2006(5).

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由于供电企业涉及千家万户，用户分布于厂矿城市乡村，虽然一些地方实行了邮政储蓄、委托收款等代收电费的形式，但由营业单位和农电工收缴电费的形式依然占着较大比重。对于厂矿城区，由于用户一般通过供电公司设立的营业厅缴费，电费资金能够及时缴存公司账户。而对于乡村用户而言，一般情况下居民用户在规定时间内向农电工缴纳，农电工收缴电费后上缴供电所核算员，供电所核算员缴存银行，再划到公司电费中心账户，最后汇往财务部门。货币资金由用户到公司财务，经过多个环节，农电工、供电所核算员、电费结算中心等多人直接接触货币资金，如何保证货币资金的安全，防止挪用贪污，及时上缴到公司财务账户，提高货币资金的使用效益是供电企业在制定内部控制制度应重点考虑的方面。供电企业应按照贷币资金内部控制规范制定适合自身特点的货币资金内部控制制度。

二、营业抄表核算管理

由于电力销售的特殊性，电表计量环节是这方面的关健。抄表、开票、核算、收费全部集中于供电所的做法，易造成供电所为小集体或个人利益而更改抄表卡数字，人为调节线损，估抄、漏抄、不抄、电价执行不到位等营私舞弊、损失浪费现象的发生。把抄表、电费核算从供电所业务中分离出来，实现了不相容职务相互分离的制衡要求。抄表中心负责所有高低压用户表计的抄表工作。实现抄表、开票、收费三分开。抄表中心抄表前开班前会，录入员准备好抄表卡（抄表器），发放抄表人员，实施抄表，抄表结束后录入员录入数据，传递到电费结算中心，处理完毕打印单据。由各管辖供电所收费。公司随时组织营销部门、审计部门等人员对抄表情况进行抽查，一旦发现错抄、漏抄、估抄等情况，一次处罚责任单位1000元。公司计量表计的更换根据其电压等级不同制定不同的内控环节，如对工业用户的更换须在计量部门、供电所、抄表部门同时在场的情况下才允许更换。

篇6

1.亟待完善内部的财务控制

现如今我国的住房公积金管理中，相对的内部控制和外部监督还不够协调统一，各个公积金管理部门都缺乏对管理层的制约和控制，内部制度较多，从而难以及时落实并实施，导致公积金账务不对号等严重问题。更有相当多的公积金管理中心没有尽到自己的责任，导致资金混乱，过度的追求利益目标，同时，还有相当多的管理中心工作人员缺乏相应的工作道德素质，财务观念意识不强，漏报和缺报等现象都会导致财务出现不可忽视的问题，更有工作人员为了私自的利益而违背财务原则。

2.财务管理内部存在隐患

现行的住房公积金管理条例还不够完善，相关政府没有对相应的制度作出改善和完备，不少的管理中心对制度和管理规范都不够了解，造成很多的财务隐患。相当多的管理中心没有对财务和会计等方面的工作做出合理有效、准确及时的内部审计和外部控制等岗位制度，导致内部和外部管理出现偏差，资金管理相对分散，使部分资金与原有账户数额不相一致，出现差额。

3.对公积金管理目标理解有偏差

一般来说，对于我国现行的公积金管理制度来说，住房公积金管理中心是不以盈利为目的的独立的事业单位，但是好多公积金管理中心将这个目的理解为了忽视了住房公积金的使用效率和增收效益，使得公积金没有被激活，导致收益下降。另一方面，我国住房公积金管理条例没有对财务和会计管理工作制定相应的管理软件，虽然有专门的公积金计算软件，但是单方面的输入和输出也有可能使数额出现偏差，导致数据失真，从而影响了住房公积金的使用质量和效率。

4.住房公积金配置欠缺合理

现阶段我国住房公积金管理仍不够成熟，各项管理制度规范与措施仍需完善。尽管各省市住房公积金注重加强管理、统一规范管理，但住房公积金使用效率仍不够高，配置不合理。目前有很多住房公积金仍旧存放在银行，不能得到合理充分使用，甚至有的地方将住房公积金投向股市或者贪污等，不利于住房公积金进行优化配置与保值增值，更不利于住房公积金健康、持续、长远的发展。

二、解决公积金财务管理的对策和措施

1.完善住房公积金管理中心内部控制、外部监督和人员法律意识

对于一个不以盈利为目的的事业单位来说，应该注重对内部制度的完善，对重大事项要建立应急讨论小组，关注岗位设置等相关机制的平衡指定，重视对财务的内部设计工作，同时加强外部控制，以有效降低住房公积金运营风险并且提升整体的管理水平。更重要的是要加强对决策机构的审核意见进行公示，实行公开制度，提升整体的科学化和民主化，以达到公平的决策水平。最后，要注重对工作人员法律意识的培养和加强，管理中心应该定期的组织相关的培训和会议，通过提升他们的业务水平和专业素质，以此来提高管理中心的工作效率和监督水平。

2.加强资金管理，提高风险控制

针对目前住房公积金资金管理分散的问题，管理中心应努力做好公积金账户管理的独立性。首先，制定货币资金控制制度。管理中心应注重加强对银行账户的管理，可以通过设立一个基本的结算账户统一管理财政部门划拨的经费与其他往来款，禁止私设银行账户，并加强监督与检查。其次，建立货币资金管理制度。管理中心财务人员应对各项收入立即入账，将现金收入及时存入银行，认真将货币资金日清月结，并做好严把资金支取范围、条件、手续与程序，并对大额资金的转存与调拨应请示领导受理、审查与审批。最后，完善货币资金贷款管控制度。

3.建立健全财务管理机制，加强外部监督

财务与会计工作对每个单位来说都是必须要重视的内容，一旦出现违规违法的现象，不仅是对个人，更是对整个单位的声誉都会产生影响。我建议，国家和相关政府部门应该建立健全完善的财务监管法律法规，对突发事件和违法事件采取相应的惩罚，加大惩罚力度，加强监督职能，这样才能避免违法事件的再一次发生。另外，政府应该加强对管理中心的审计和监督工作，做到定期检查，以便及时发现违法现象，提高监管水平。同时，银行要做好协调工作，对监督工作负责，对管理中心违法使用住房公积金的行为坚决拒付、不予办理，以利于提高住房公积金的安全系数。

三、结语

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关键词　医院；住房公积金；核算管理

一、住房公积金的性质

《住房公积金管理条例》指出，住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

参照2006年新颁布的《企业会计准则一职工薪酬》准则中的规定，住房公积金属于职工薪酬的一部分。因此在医院的管理制度中，住房公积金与工资具有相同的作用。

根据医院资产要素的定义，医院资产是医院拥有或控制，能以货币计量并能给医院带来一定经济利益的经济资源。比较可见，住房公积金属于个人所有，医院并不拥有所有权控制权。住房公积金未来所带来的收益或属于住房公积金管理部门所有(公积金投资收益)，或属于职工个人所有(利息)，不会给医院带来任何经济利益。因此，住房公积金不属于医院资产范围。

二、目前各单位住房公积金的处理方式

对银行及住房公积金管理部门的财务核算问题，相关部门专门制定了核算办法，规范其管理与核算。但对于缴纳住房公积金的各企事业单位，新的《住房公积金管理条例》仅对列支方向做出了明确的规定：①机关在预算中列支：②事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；③企业在成本中列支。

对于医院将公积金缴存后，各医院如何管理和核算这笔资金，医院会计制度仅作出如下规定：对于个人住房公积金缴存情况，医院应设置辅助帐进行登记并核算其缴纳、使用和结余情况。但具体如何设帐、如何核算，没有明确的统一的规定。这样，实际执行过程中，各单位采取了不同的会计处理方法，归纳起来有以下几种不同的处理方法：

(一)在“专用基金――住房基金”科目核算

这些单位，在发放住房公积金时，

借：医疗支出―对个人和家庭补助支出―住房公积金(医院负担部分)

应付工资――住房公积金(职工负担部分)

贷：其他应付款――住房公积金

将公积金缴存管理部门时：

借：其他应付款――住房公积金

贷：银行存款――基本结算户

同时：

借：银行存款――住房公积金专户(有的单位计入“其他货币资金”或“其他应收款”)

贷：专用基金―住房基金

这样处理，用“银行存款―住房公积金专户”(或者“其他货币资金―住房公积金”、“其他应收款―住房公积金”)核算医院住房公积金缴存管理部门总额；用“专用基金―住房公积金”核算医院职工住房公积金总额。使住房公积金在单位会计报表即作为一项流动资产，又作为一项净资产。

但根据我们上文所述，住房公积金专户内的资金不能作为单位的资产，上述处理，虚增了单位的资产和净资产，甚至使医院资产负债表货币资金出现虚假资金情况，不能真实反映单位的财务状况，误导会计报表使用者。

(二)在“其他应付款―住房公积金”科目核算

多数医院单位采取这种处理方法。发放时：

借：医疗支出一对个人和家庭补助支出一住房公积金(医院支付部分)

应付工资――住房公积金(职工负担部分)

贷：其他应付款――住房公积金

缴存住房公积金时：

借：银行存款――住房公积金专户(有的单位计人“其他货币资金”或“其他应收款”)

贷：银行存款――基本结算户

这样处理，用“银行存款―住房公积金专户”(或者“其他货币资金―住房公积金”、“其他应收款一住房公积金”)核算医院住房公积金缴存管理部门总额；用“其他应付款―住房公积金”核算医院职工住房公积金总额。这样处理使住房公积金在单位报表即作为一项流动资产。又同时作为一项流动负债管理。

与第一种方法类似，虚增了单位资产和负债。给会计报表使用者造成信息误导。

(三)设置备查薄或者辅助帐

这下单位设置一些简易明细登记帐，简要登记住房公积金的汇缴及余额，但缺少正规的核算，职工个人公积金查询、转移、支取、转入以及与公积金管理部门的对账管理不严格。

(四)单位汇缴后不作任何处理

一些单位认为，该资金已经转到职工个人住房公积金帐号，属职工个人所有，不管是否支付已不属于医院的资产或负债，同时公积金管理部门又是政府专门的主管机构，有完善的管理机构和严格的制度和办法，缴存到管理部门后，职工查询、支出均到管理部门办理即可，因此医院没有必要进行很规范的管理。

综上所述，同样一笔住房公积金资金，有的医院列入负债。有的列入净资产，还有的不在医院总帐中反映，加上住房公积金制度实施10余年来，各医院累积的资金余额已达数百万乃至上千万之多。

如此，造成资产、负债、净资产都不具有可靠性和可比性，影响现金比率、资产负债率、净资产比率等重要指标，影响会计报表使用者、甚至医院决策者。

三、住房公积金账务处理建议

住房公积金核算具有独特之处，资金动用必须满足相关法规的规定。不能自由支配和使用。住房公积金是一种国家政策性的长期住房储金，医院在核算住房公积金计提、支付业务后，应当设置专门的、独立于医院总帐的住房公积金帐目。连续系统的反应医院和职工住房公积金的缴纳、使用、结余情况，同时，定期同住房公积金管理部门核对。

住房公积金辅助帐，不存在核算收益的问题。科目设置可以简单明了，能够准确反映职工住房公积金缴存、使用及结余情况即可。可以设置资产类科目“银行存款――住房公积金专户”，核算职工住房公积金专户的收支情况；设置负债类科目“住房公积金”，反映医院住房公积金缴交、提取和结余情况，且“住房公积金”科目应按职工个人设分户明细帐。期末。“银行存款――住房公积金专户”和“住房公积金”科目总量余额相等。

账务处理举例如下：

1、单位汇缴时。根据缴款书凭证和银行收款通知书

医院财务总帐代扣代缴：

借：其他应付款―住房公积金

贷：银行存款――基本结算户

同时，医院住房公积金专门帐目：

借：银行存款――住房公积金专户

贷：住房公积金――××个人明细科目；――××个人明细科目

2、新职工调入时，依据新职工调入开户手续及住房公积金转移支付收款凭证：

借：银行存款――住房公积金专户

贷：住房公积金――××个人明细科目

3、职工离退或调出时，依据销户手续及住房公积金转移支付收款凭证：

借：住房公积金――××个人明细科目

贷：银行存款――住房公积金专户

4、职工因购房、维修提取时，依据住房公积金转移支付凭证：

借：住房公积金―××个人明细科目

贷：银行存款――住房公积金专户

5、期末结算利息时，依据住房公积金中心提供的利息结算单：

借：银行存款――住房公积金专户

篇8

一、我国小型企业内部会计控制的现状

小型企业是我国企业的主力军，占我国企业总数的绝大多数，为我国的经济发展作出了卓越的贡献。尽管如此，我国的小型企业却普遍存在内部控制制度不理想的难题，并由此导致企业经营状况不断恶化甚至出现倒闭现象。具体而言，我国小型企业的内部会计控制存在以下几个方面的问题：

(一）管理者的认识薄弱

小型企业的内部会计控制的缺陷是由小型企业本身的性质决定的。首先，小型企业的组织结构较为简单，因而经营权和所有权有着高度集中的特性，企业内部领导者的指令可以快速地得到相应的落实，导致管理者认为企业没有建立内部会计控制的必要。其次，小型企业规模有限，资金也有限，因此，为了节约成本，小型企业也会倾向于不建立内部控制制度。最后，有些小型企业的管理者对内部会计控制的认识不全面，片面地认为内部会计控制就是内部成本控制或者内部资产安全控制，还有很多管理者甚至认为内部会计控制就是一堆文件、手册或者制度，具体问题的处理还是领导说了算，没法按照程序办理，因而导致内部会计控制制度形同虚设，从而导致企业会计控制残缺不全。

(二）内部会计控制体系不完善

虽然有些小型企业开始认识到企业内部会计控制的重要性，并且逐步建立了相应的控制制度，但是总的来说依然缺乏科学性和连贯性，导致无法发挥其应有的功效。比如，有的企业虽然建立了会计控制制度，却仍然用传统的经营管理方式进行管理，没有建立自我约束机制，偏重事后控制而忽视事前防范，导致内部控制成本高而效果却不显著。

(三）机构设置不合理，管理职责不明确

为了节约成本，小型企业往往存在用人不足的问题，从而出现分工不明确，一人分担多种工作的现象。因此，对于这种小型企业而言，按照功能划分部门、确立权责从而实现相互制衡的管理办法比较难以实施，导致岗位设置缺乏牵制性。另外，相对于横向的协调而言，小型企业更加重视纵向的权利与义务关系，导致统计部门之间缺乏必要的交流。以会计机构为例，一方面，有的小型企业甚至不设置会计机构，一人兼任会计、出纳，或者将企业的会计工作全权委托给会计事务所；另一方面，有的小型企业即使设置了会计机构，也是层次不清，权责不明，形同虚设，难以发挥其应有的效用。

(四）会计信息和资产方面的控制缺乏有效性

1.会计信息失真。对于小型企业而言，会计信息失真的现象非常的普遍。比如，常规性的印单分管制度或者重要空白凭证的保管和使用制度没能得到真正的落实；会计凭证的填制缺乏有效的原始凭证；捏造成本或者虚报利润，甚至伪造会计凭证、会计账簿以及会计报表等。

2.资产安全完整系数低。（1)对现金管理不严，造成资金闲置或资金不足。有的小型企业的管理者由于没有资金使用计划或预算，对外投资均由一人作决定，造成资金周转不灵，陷入财务困境。有的小企业管理者认为现金越多越好，造成资金闲置。（2)应收账款控制不严，造成资金回收困难。小型企业一般没有严格的赊销政策，又缺少有力的催款措施。造成应收账款无法回收或形成坏账，导致企业形成资金损失或应收账款周转缓慢。（3)重钱不重物，对实物资产管理不严。小型企业管理者一般很重视现金管理，收支严格，但对存货特别是对固定资产管理不严，长期不盘点，造成财产损失。

(五）缺乏有效的监督机制

会计制度的监管向来都非常重要，除了企业内部监管以外，还有以政府社会监督为主的外部监督体系，但是尽管如此，不管是内部监督还是外部监督，对于我国小型企业而言，其效果都不尽如人意。以内部监督为例，出于成本等因素的考虑，小型企业一般很少涉及内部审计部门。对于处于创业期的企业，一般都不设有特定的监控部门，也没有专门行使监控智能的工作人员；随着企业的发展，即使有了内审机构，也存在独立性较差、内审人员业务素质低等问题，导致内部监管效力低下。

二、内部会计控制的内容及方法

(一）内部会计控制的内容

1.货币资金的内部会计控制。货币资金的内部会计控制是指单位对货币资金的收支和报关业务建立一个比较严格的授权批准制度，其目的是为了确保货币资金的安全完整，准确反映货币资金的变动情况和结存情况。货币资金的内部会计控制的基本要求是，办理货币资金业务的不相容岗位要严格分离，而相应的组织机构和人员也要相互制约。具体而言，货币资金的内部会计控制包括：单位现金、银行存款、票据、印章和备用金制度等。

2.实物资产的内部会计控制。实物资产的内部会计控制也是企业非常重要的一项内部会计控制内容，是指对实物资产的验收入库、物资领用、发出、盘点以及保管和处置等实物资产流动关键环节进行控制，主要的方法是建立实物资产管理的岗位责任制度，目的在于防止实物资产的毁损和流失，其内容包括单位存货和固定资产的内部控制。

3.采购与付款的内部会计控制。采购与付款的内部会计控制要求设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善相应的窥觊控制程序，其目的在于规范包括请购、审批、订立合同、采购、验收和付款等各环节中可能存在的舞弊行为。

4.筹资的内部会计控制。预测资金需求，综合研究筹资渠道、方式和成本，以按需定筹、收支平衡为原则，实现筹资结构的最优配置，防范和控制财务风险。这主要包括执行筹资计划、收取款项和还本付息等。

5.销售和收款的内部会计控制。建立、组织和实施符合本单位业务特点的销售与收款内部会计控制制度，充分发挥会计机构和人员的作用，规范销售与收款行为，避免或减少坏账损失，防范销售与收款过程中的差错与风险。

6.成本和费用的内部会计控制。建立成本费用控制系统，制定成本费用标准和指标，做好各项成本费用管理工作，控制成本费用差异，严格落实奖惩措施，提高资金使用效率。主要内容包括：制造费用、营业费用、财务费用和管理费用等。

(二）内部会计控制的方法

1.不相容职务相互分离控制。不相容职务主要包括：授权审批与业务经办、授权审批与监督检查、业务经办与会计记录、业务经办与稽核检查以及会计记录与财

产保管等。企业要严格执行不相容职务相互分析的原则。设计相关工作岗位时要明确职责权限，形成相互制衡的机制。

2.授权审批控制。授权审批控制方法要求单位有明确的涉及会计相关工作的授权审批权限、范围、程序和责任等内容。单位在办理各项会计业务时必须经过规定程序的授权批准。

3.会计系统控制。会计系统也可以说是一个信息系统，一方面对内向管理者提供经营管理信息，另一方面对外向投资者和债权人提供决策信息。因此，会计系统控制是非常重要的内部会计控制方法。

4.预算控制。预算控制要求单位加强管理预算的贬值、执行、分析和考核等环节，对于预算内的资金，要实行责任人限额审批制度，同时，严格控制无预算资金的支出。

5.财产保全控制。财产保全控制主要是限制未经授权的工作人员对企业财产的直接接触。可以采取定期盘点、财产记录以及账实核对等措施来确保企业财产的安全和完整。

6.风险控制。对于企业会计内部控制而言，树立风险意识非常重要。企业要针对不同的风险点建立相应的有效的风险管理系统，并通过风险预警、识别、评估、分析和报告等措施，实现对企业财务风险和经营风险的全面防范和控制。

7.内部报告控制。建立和完善内部报告制度，要求企业及时提供经济活动中的重要信息，从而全面反映企业的经济活动情况，最终增强内部控制的时效性。

8.电子信息系统控制。随着科学技术的发展，电子信息系统控制在企业内部会计控制方面的运用越来越广泛，电子信息系统控制的建立，可以减少人为操纵因素的影响，更好地确保内部会计控制的有效实施。

以上八种内部会计控制方法并不是相互分离、相互排斥的，在同一单位或者同一控制环节可以交叉使用多种控制方法。

三、小型企业内部会计制度的建立

小型企业应本着合法性、一贯性、整体性、针对性、适应性、发展性等原则，根据本企业自身性质和特点，建立适合本企业的内部会计。所建立的内部会计控制不一定面面倶到，但以下三个方面的内部会计控制一定要建立:

(一）货币资金控制要点及流程

货币资金是企业流动资金中最活跃的部分，包括现金、银行存款和其他货币资金。货币资金循环一般包括对银行存款、借款和租赁以及处理公司股本和债务等交易事项进行授权、执行和记录的程序，与其他业务循环存在着直接或间接的联系。具体而言，货币资金的内部控制包括对预算审核、付款和收入、库存现金、银行存款和备用金等要点和环节的控制。为简单起见，也可以将其分为收款、付款和备用金三个环节的内部控制。

1.支付申请：企业的有关部门或个人需要用款时，应当首先向审批人提交货币资金支付的申请，申请中注明所需款项的金额、用途、预算和支付方式等内容，同时要附有效合同或相关证明。

2.支付审批:收到支付申请后，审批人根据其职责、权限以及相应程序对其进行审批，并拒绝批准那些不符合规定的货币资金支付申请。

3.支付复核:经批准后的货币资金支付申请需要再经复核人复核，复核的内容包括货币资金支付申请的批准范围和权限、批准的程序是否正确、手续及相关单证是否齐备以及金额计算是否正确等。

4.办理支付：出纳员应当根据复核无误的支付申请，按规定办理货币资金支付手续，并加盖“现金付讫”或“银行付讫”并将原始凭证交会计。

5.凭证编制：会计主管根据原始凭证编制会计凭证

6.凭证审核：会计主管审核凭证后登记明细账和总账。

7.银行存款管理:会计主管应在每月末复核出纳员编制的银行余额调节表，实现银行存款账面余额与银行对账单调节的吻合。如不吻合，就需要查明原因。会计主管复核银行余额调节表，对需要进行账务调整的调节项目及时进行处理。

8.票据管理：财务部门设置银行票据登记簿，防止票据遗失或盗用。出纳员登记银行票据的购买、领用、背书转让及注销等事项。空白票据存放在保险柜中。每月末，会计主管对空白票据、未办理收款和承兑的票据进行盘点，编制银行票据盘点表，并与银行票据登记簿进行核对。会计主管复核库存银行票据盘点表，如果存在差异，就需查明原因。

9.印章管理：财务专用章由会计主管保管，个人名章由出纳员保管。

(二）采购与付款控制要点及流程

采购与付款循环是企业为保证持续生产经营而进行的各种材料等采购并支付货款的过程，其内容包括购买存货、其他资产或劳务费，发出订货单，检查所收货物和开具验收报告，记录应付销货款，核准付款，支付款项和记录现金支出等的程序。具体的控制要点和流程如下：

1.采购申请：生产部门根据需要填写请购单（一式三联），请购单包括物资名称、规格型号、单位、数量等

2.采购审批:根据相应的职责、权限和程序，审批人对采购申请进行审批。

3.验收入库：采购物资到达之后，仓储保管员要及时进行验收工作。仓储保管员要严格按订购单上要求的名称、规格、数量、质量、到货时间等进行验收。

验收单要连续编号。仓储保管员应填制验收单（一式三联)，将存根联以外的其他联交采购员。

4.付款申请和审批:采购员收到发票后填写付款申请单，由会计将发票内容与采购订单和验收单进行核对后，在发票上加盖‘相符”章后，交审批人进行付款审批。

5.办理支付：支付申请复核无误后，出纳人员应当按规定办理货币资金支付手续，同时加盖“现金付讫”或“银行付讫”等印章，并将原始凭证交会计。

6.存货管理:仓库保管员应该对其所保管的物资经常进行安全检查、定期盘点（至少每季一次），并主动与财务部进行核对，防止物资霉烂变质、毁损丢失。

财务部门应该不定期对仓库保管的物资进行抽查，发现账实不符，应交有关部门查明原因，及时处理。

(三）销售与收款控制要点及流程

销售与收款循环是企业的产品或劳务实现销售并取得经济利益的一个流入过程，其涉及的主要业务包括：接受顾客订单、批准赊销信用、编制销货通知单、按销售通知单供货、按销货通知装运货物、向顾客开具销售发票（记录销售）、办理和记录现金、银行存款收入，办理和记录销货退回、销货折扣与折让、注销坏账、提取坏账准备等。具体的控制要点和流程如下：

1.销售申请：业务部门根据订货单（一式三联)，订货单包括物资名称、规格型号、单位、数量等信息。

2.销售审批:根据相应的职责、权限和程序，审批人对订货单进行审批，经过审核后，编制销货通知单。

3.发货:仓库根据运输部门持有的经批准的销货单核发货物。

4.开票：业务部门开票员，根据销货单开具销货发票，并将开具发票转交会计主管。

5.编制凭证:会计根据开票员具销货发票及经批准的有关凭证，编制记账凭证。

6.应收账款的核对：会计定期编制应收账款明细表，并主动与客户核对。对于长期不能收回的应收账款，会计部门应催收、清理货款并及时处理坏账。

四、小型企业内部会计控制制度的完善

内部会计控制设计得再完善，如果没有效的手段和称职人员来执行，便不能有效发挥作用。因此，小型企业要想保证内部会计控制得到很好的执行，就要采取以下措施：

(一）企业管理者加强对内部会计控制的重视程度

对于小企业而言，企业管理者的作用至关重要，对企业的发展起着决定性的作用。企业的管理者可以说是决定着企业整个内部会计控制的方向。同时，企业内部会计控制的有效性无法超越这些创造、管理与监督企业制度的相关管理者的操守和价值观。因此，管理层的管理风格和管理哲学对内部会计控制的成效有重要影响。企业管理者对企业内部会计控制越重视，企业内部会计制度的建立和实施就将越有效。因此，要加强企业管理者对内部会计控制的重视程度。

(二)提高企业人员的自身素质

企业员工是企业的血液，其业务素质直接影响到企业的行为，从而进一步影响到企业内部会计控制的效率和效果。因此，对于一个企业而言，要建立一个良好的企业内部会计控制，首先就要有明确的行为准则，同时注重提高各级人员的业务知识和技能。

(三）财政部门应指导督促小型企业依法建账

企业应该对其财务会计岗位进行职责分工，并建立财务机构岗位责任制，分工原则是《中华人民共和国会计法》规定的“钱账分管”以及“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作”同时，还需外部审计机构对财务部门的财会工作进行审计。

(四）加强对小型企业的会计人员监督

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【关键词】住房公积金；内控体系；内审稽核；风险控制

内部稽核是《会计法》规定建立稽核制度，内部审计是《审计条例》规定进行的内部审计工作，两者都是当前企事业单位管理工作中的重大课题。随着住房公积金制度不断发展完善管理中心所管理的资金规模和现金流量也越来越庞大。巨大资金规模和现金流量无疑对住房公积金管理和安全保值增值提出更高要求，需要在完善内部控制基础上，建立健全内部审计稽核机制，充分发挥内审功用，防范化解住房公积金运行中可能出现的资金风险，管好用好住房公积金。

一、全面开展内部稽核审计工作

（1）设立独立内审机构。2011年10月，国家七部委联合下发建金【2011】170号文件要求，管理中心应设立独立的内审稽核部门，定期开展审计稽核。成立专门的内审机构是保证审计客观有效的基础，为保证内审机构和人员可以不带偏见且不受干扰地执行审计任务，应该赋予其履行职责相应的组织地位，最理想的状态是内审机构仅向管理中心党组负责报告工作，且不负有任何执行责任。（2）制定全面完善的内审工作规程和操作细则。完善的内审工作规章制度主要包括内审工作办法，内审工作操作细则，内审工作流程等。结合相关法规和各地规章就审计范围、类别及时间，审计工作职责及权限，审计内容与重点，审计工作程序、奖惩规定等方面制定符合实际的内审工作办法、操作细则。（3）创建以风险管理为导向的审计方法。要更好地实现住房公积金安全增值，需要在内审中更关注影响管理与效益。如管理结构、机构职能、制度建设、资产质量、效益等内部控制和风险管理的深层次因素，要求内审方法必须从账项基础审计、制度基础审计逐步向风险导向审计过渡，将传统的财务报表审计、业务合规审计与风险审计相结合，以风险的识别、评估和应对为审计工作的主线，以确保审计质量，提高审计工作效率，充分发挥内部审计监督在风险管理中的积极作用。（4）审计范围涵盖整个内部控制活动。一是关注业务发展情况。每季度对住房公积金归集使用情况进行认真分析，反映工作进度，查摆存在问题，促进业务开展。二是持继强化对贷款逾期率的内审。三是强化对增值收益的内审，要求加强住房公积金存款管理，关注国家利率走向，合理调度资金，在保障贷款、提取使用需要的同时，在政策范围内最大限度提高资金使用率。

二、准确定位，突出重点，为内部审计稽核服务

（1）领导重视是做好内部审计工作的关键。随着房改资金业务的发展，内部机构的增多，资金规模的不断扩大，中心领导层深刻地认识到，对内经营管理的监督仅靠财政局、审计局等外部机构每年一度的审计监督，难以满足对房改资金业务与管理的全方位监督需要。内审稽核是中心内部专职从事房改资金业务的监督机构；中心最高管理层主抓审计工作，确保审计工作的独立性；赋予稽核处对内部经营活动不设防审计监督权利。视审计人员是中心经营管理者的眼睛，又是实施制度管理的监督之手，充分发挥审计在内部管理中的监督保障作用；认真听取审计工作计划及审计工作成果的汇报，强调对审计结果要给予高度重视并加以利用，使审计结果做到“审要究、审要改、审要用”；在审计人员配备上，将业务素质高、业务技能全、工作责任心强优秀专业人员充实到内审稽核部门。为审计人员创造各种学习及培训机会，提高内审人员的理论水平、业务技能和解决实际问题的能力。（2）确立正确目标定位，提升内审稽核层次。在目前住房公积金管理体制、制度下，难免存在一些问题。但如果审计仅仅是查处这些问题，集中在单个违纪违规事项，而不注意分析问题的原因，找出从根本上解决问题的方法，真正从机制或根源上加强管理，这个审计目标定位无疑是简单的，是治标不治本。因此住房公积金管理审计应立足于高层次、综合性经营监督的本质属性，树立“围绕经营目标，服务于管理，突出重点，控制风险，审计为民”的理念，拓展审计监督与评价、预防与补救、控制与完善等职能，将目标定位从局部查处违纪违规问题确立到宏观调控、制度设计、典型辐射等多方面，为确保住房公积金保值增值提供有力保障。（3）从内部审计职能出发，为领导决策提供依据。条件成熟的管理中心，应及时组建内审稽核部门，定期开展内审稽核工作。不断创新审计观念，紧密围绕中心发展思路，积极开展工作，从监督、评价、再管理等角度出发，及时对中心相关代办银行的委托业务进行监督审计，对中心固定资产进行全面清理盘点审计，对住房公积金支取、政策性贷款及风险贷款等分别进行专项审计，对离任的中层领导干部及重点岗位负责人进行经济责任审计等，审计工作延伸到中心各个领域。对工作中发现存在问题或漏洞，提出具体整改意见或建议。

三、构建内部稽核审计稽核制度框架

首先，建立一套严格内控规章制度。明确划分岗位职责权限，做到各司其职，职责明确，程序规范。同时明确责任，使每个人对自己业务处理行为负责。第二，建立严格授权批准制度。明确审批人授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人职责范围和工作要求；第三，建立健全货币资金内控制度。管理中心根据货币资金业务的特点，结合单位自身的经营管理实际，设计一套切实可行的货币资金控制制度和核算方法，对货币资金实施严密的管理，防止公积金被挪用、贪污。第四，建立健全内部稽核制度。实行内部稽核制度，要着力加强公积金中心内审稽核，在具体业务流程中确保经办人和相关责任人严格按照事前控制所建立的规则流程进行相关运作；事后由单位内部审计监督部门按照有效的监督程序，审计各项经济业务活动，对可能出现的各项问题进行检查控制。审查每笔资金的收付是否合理合法，其手续是否完备、数字是否准确，及时发现和纠正资金管理过程中可能存在的问题。

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【关键词】工程 项目 风险 对策

一、资金活动风险

指在资金使用过程中产生的风险，资金活动风险是项目经营活动中的主要风险，也是重点防范的风险，因为该项风险将直接导致资金的损失与浪费，因此对资金活动风险防范的主要目的，也就是维护资金的安全与完整，提高资金使用效益。

（一）资金岗位风险。主要表现为项目财务部门未实现不相容岗位相互分离，出纳人员既要办理资金支付又经管财务账务处理，由一人保管收付款项所需的全部印章，可能导致货币资金被依法挪用的风险；在未经审批的情况下，随意使用财务专用章和印鉴章；对申请拨付的资金未严格审核把关，未履行审批程序而直接支付款；未按照有关规定加强银行账户管理，擅自出借、出租账户，可能导致违法违规或者利益受损的风险。

1.加强出纳人员管理，任用出纳人员之前应对其职业道德、业务能力和工作经历进行必要的调查，确保具备从事出纳工作的道德水平和业务能力。出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。

2.实行不相容岗位分离控制，健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程。同时加强印章管理，严禁一人保管收付款项所需的全部印章，财务专用章应当由专人保管。

3.定期不定期对库存现金、银行余额进行盘点核对，避免库存现金和银行存款及与实际余额不相符、白条抵库等现象的发生。

4.加强银行账户管理，严禁出租、出借账户，如确需发生出租、出借银行账户情况的，须对出租、出借账户的风险进行充分考虑，由项目部出具意见并报上级管理单位审核。

5.加强付款审批程序，明确审批的方式、权限、程序和责任，审批人应当在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。大额资金支付审批应当实行集体决策。

（二）资金收支风险。主要表现为项目处置、变卖收入不列账；利用虚假合同、虚假业务套取资金；超越授权或者超标准使用资金；擅自将资金出借或从事投资活动的；对有关周转材料、机具设备未按程序审批购置或在可调剂的情况下重复购置等。

1.项目废旧料的处置、变卖，需履行相应的报批手续，批准后，通过合理方式确定业务往来单位，处置变卖收入直接缴存银行，进行账务处理。同时，建立台账管理，对每笔业务的数量、单价和总价金额进行登记，以便备查。

2.严格合同管理，慎用预付款条款。建立合同签订的审批、编号、备案制度，同时由公司法律合规部门对合同条款出具专业意见，以防范合同履行过程中可能发生的法律风险，将供应商、劳务单位纳入档案管理，建立合格供应商、劳务单位名单优先使用。对于确需签订预付款条款的，按“三重一大”事项进行联签，确保资金安全。合同履行过程中，因对方或单位自身原因导致可能无法履行的，应当及时采取相关应对措施。

3.建立采购申请制度，明确人员的职责权限及相应的请购和审批程序，建立严格的采购验收制度，由专门的验收部门或验收人员对购买的物资（劳务）进行验收、确认，出具验收合格证明，对验收过程中发现的异常情况，查明原因并及时处理。对上级单位或其他项目闲置而本项目可以利用的资源，应当优先进行调剂使用，避免资源闲置浪费。对固定资产进行编号管理，并按单项资产建立卡片，详细记录各项固定资产的使用、保管、运行、折旧、盘点等事项，并严格执行日常维修和大修理计划，切实消除安全隐患。

4.各项合同、业务必须有真实的交易记录，各项经济业务必须有完备的附件支撑材料，财务部门在付款过程中，应严格审查发票的真实性、合法性和有效性，选择合理的付款方式，防范付款方式不当带来的法律风险。

5.严格计价管理，根据完成实物工作量现场收方确认，坚持付款跟着计价走，无计价不付款，严禁超付款等现象的发生。同时加强备用金管理，坚持“前款不清、后款不借”的原则。加强应收款项管理，对于大额或长期的预付款项、其他应收款项，应当定期追踪核查，发现有疑问的，应当及时采取措施。

6.对施工过程中的安全质量问题严加监管，确保项目安全可控，质量达标，严格供应商、劳务单位付款，建立质保金制度，对于施工过程中发生的安全质量问题及时处理，严禁偷工减料、无许可擅自施工等现象的发生。

二、成本归集风险

（一）主要表现在成本归集缺乏依据或依据不充分，虚列成本，应列未列成本或应计未计成本，应收款项清理不及时，导致成本不实；无端浪费，材料超额损耗以及丢失被盗，导致成本无形增加；成本列账不及时，导致盈亏结果波动差异比较大，不利于对项目经营成果准确把握。

（二）风险应对。

1.加强成本归集资料收集，督促相关业务部门及时办理材料结算及现场收方计价工作，对外租设备及时办理台班结算工作，及时计列成本，并进行工料机对比分析，分析差异原因并及时进行处理。

2.加强材料消耗统计对比工作，对差异原因进行分析。及时进行现场材料的盘点工作，安排专人对现场库存材料进行保管，对材料丢失被盗应及时处理，避免造成更大的损失。

3.财务人员应及时对凭证附件进行清理，对无附件或缺少附件的凭证，及时督促相关部门进行完善补充，确保列账附件的完备性、合法性、准确性。

三、其它风险

（一）主要表现为成本列账无发票或发票不真实导致的税务风险；变更索赔资料缺乏或不完善；因施工对环境保护、水土保持造成的影响，劳务工工资未及时支付导致的劳资纠纷等。

（二）风险应对。

1.加强项目的税务管理，依法取得发票，且对取得的发票真伪性进行网上对比核对，确保发票真实、有效，同时，与当地税务机关及时沟通，按时缴纳各项税费。

2.对施工过程中对环境保护、水土保持易造成不良影响的，应在施工前提出处理预案并报相关部门审批，批准后按预案施工，并尽量减少对环境的不利影响。