安全生产主要法律法规范文

导语：如何才能写好一篇安全生产主要法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现行安全生产法律体系存在的问题

改革开放以来，我国陆续制定并颁布了安全生产法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章，确实已经初步建立起了安全生产法律体系的基本架构。但该法律体系在运行的实效上，与当前我国经济社会发展、安全生产形势的客观需要还存在一定差距。1．部分法规、规章缺失我国的社会经济发展模式正发生着巨大变化，企业间的兼并、收购、分立或重组不断发生，国家产业结构不断调整……安全生产工作需要面对未曾有过的新情况、新问题和新矛盾。在具体的生产过程中，我国的生产企业普遍存在安全事故应急处理能力不足、职业病预防措施不到位等问题，因此，急需加强并规范安全生产事故应急处置、市场安全准入、职业危害预防防治、安全生产中介服务等方面的工作，目前这些方面的法律法规和规章有不少尚未制订，无法满足安全生产的需要。2．部分立法质量不高由于立法前期阶段的调查研究做得不够充分，草案的征求意见范围也不够广泛，立法的社会公众参与度较低，导致现行部分安全生产法规、规章的立法质量不高，可操作性和实效性不强，基层安全生产监管部门执行起来有难度。3．法律法规、规章更新不及时受立法机制和立法技术等因素制约，现行有效的安全生产法律法规、规章中，有的颁布实施已经十余年仍未进行任何修订，已经不能适应当前安全生产形势的需要，不利于依法治理安全生产。如安全生产事故法律责任追究过轻、事故受害者及其家属获得赔偿较低就是其中比较突出的表现。4．安全生产标准法律强制力不足安全生产标准是安全生产的生命线。从20世纪80年代开始，国家制定出台了一系列安全生产标准，对促进安全生产确实起到了积极作用。据统计，以煤矿安全标准为例，现有煤矿生产标准715项，现行496项，废弃183项，废止26项，即将实施10项;其中煤矿安全生产标准81项，现行73项，废止8项［2］。我国《安全生产法》明确要求各生产经营单位应当执行安全生产国家标准或行业标准，这些国家标准或行业标准可以视为我国安全生产法律体系的组成部分。但这些标准还不是真正意义上的立法，没有以法律法规的形式予以颁布实施，法律强制力也有所欠缺。

我国安全生产法律体系的完善

1．《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》目前，国家出台了《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》，该规划试图“加快制定修订矿山安全法、煤矿安全监察条例、安全生产应急管理条例、安全生产监督管理条例等四部法律、行政法规;启动制订修订安全生产法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、中华人民共和国尘肺病防治条例等三部法律、行政法规;完成60多部规章的制订修订”。规划提出，“要加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金等重点领域的立法，加强中介机构、应急管理、职业健康监督检查等重点工作的立法”，目标是“力争到2015年末建成基本完善的具有中国特色社会主义的安全生产法律体系”。2．对《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》的修改与补充笔者尝试对安全生产法律体系的法律法规、规章以其规制的内容进行归纳，将其划分为八个大类。①生产管理方面的法律法规、规章。这无疑是安全生产法律体系中的最重要内容，安全生产的日常内容就是生产管理，因而事关生产管理的法律法规、规章实际上就是安全生产法律体系中的主体部分。当然，生产管理还可以进一步细化、细分为生产规程、职能管理、科技支撑、监管监察、事故处理、事后赔偿等方面。正是因为这一方面是安全生产真正的主力内容，太过重要，所以综观目前的法律法规、规章以及《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》，对此考虑得都比较科学完备。不过笔者认为，现有法律法规、规章和“十二五”立法规划对事故处理和事后赔偿这一部分的考虑略显不足，这部分如果缺乏明确而科学的法律支撑，会对平抚家属情绪、安定职工人心、尽快恢复生产、尽量减少损失造成不小的负面影响。所以，理应制订相应的事故处理和事后赔偿法规。②应急处理方面的法律法规、规章。在我国当前初步成型的安全生产法律体系中，应急处理方面的法律法规非常缺乏，常常在安全事故发生之后，名义上启动了“突发安全事故应急处理预案”，但实际上往往组织不力、调度不灵、现场混乱。虽然《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》中提出了在行政法规层面制订《安全生产应急管理条例》，但仅靠这一部法规难以解决所有的事故应急处理问题。“十二五”立法规划中把《安全生产应急救援现场管理办法》纳入安监总局的部门规章，笔者认为，这样的立法层级难以保障现场应急救援调动的强制执行力，应以国务院行政法规的形式予以颁布实施。③劳动保护与卫生防护方面的法律法规、规章。安监总局和卫生部已有部门规章予以一定程度的保障，目前需要进行适时修订和一定程度的规章制定，“十二五”立法规划中已经作出了考虑。如修订《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(安监总局和卫生部联合修订);制定《用人单位职业健康监护监督管理办法》(安监总局和卫生部联合制订)等。④安全生产教育培训方面的法律法规、规章。现有的法规、规章在这一方面有所涉及，但不够完善，“十二五”立法规划中作出了较为适当的考虑。如制订《注册安全工程师条例》、修订《安全生产培训管理办法》等。⑤中介服务管理方面的法律法规、规章。现有的法规、规章在这一方面的规定显著不足，更谈不上完善，“十二五”立法规划中作了相应的立法规划，如制订《非煤矿山外包工程管理办法》、制订《职业卫生技术服务机构管理办法》等。⑥安全评价与市场准入方面的法律法规、规章。在我国当前初步成形的安全生产法律体系中，安全评价与市场准入方面的法律法规是比较缺乏的，已有的少量规章也早已不尽合理。虽然安全生产“十二五”立法规划中提出了修订《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，但恐怕仍难以应对现实需要。笔者认为，应当制订《煤矿企业安全评级实施办法》、《矿用设备产品安全认证管理规定》等规定用以规制安全生产、特别是矛盾突出的矿山安全评价与市场准入。⑦财政支持方面的法律法规、规章。安全生产“十二五”立法规划中把《安全生产应急物资储备和征用管理办法》纳入安监总局的部门规章，就现实情况来看，这样的立法层级难以保障其现场应急救援调动物资、财力的强制执行力，应以国务院行政法规的形式予以颁布实施。⑧信息公开方面的法律法规、规章。我国的各级政府机关长期以来已经形成了“内部文件”、“内部传达”等思维和行动模式，加之各级官员对其政绩、“政治前途”的考虑，安全事故一旦发生之后，社会公众往往得不到真实的信息。因此，有必要在现有的法律法规、规章基础之上，以更强有力的方式促使信息的真实公开，确保社会公众的知情权。笔者认为，安全生产“十二五”立法规划中把《安全生产政府信息公开办法》纳入安监总局的部门规章，这样的立法层级无法保障其强制执行力，应以国务院行政法规的形式予以颁布实施。3．安全生产标准的法律化安全生产的各项国家标准、行业标准、地方标准是规范安全生产的生产、管理和技术操作各个方面的准则与规范。目前我国的绝大多数安全生产标准，如《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》(AQ1051－2008)、《煤矿采掘工作面及主要通用安全检测规范》(LD/T90－1996)、《煤矿安全生产监控系统通用技术条件》(MT/T1004－2006)等都还只是国务院有关部委制定并颁布实施的，充其量只具备部门规章的效力等级，在强制力保障方面有相当大的欠缺。在这方面，一些国家的做法值得我们参考借鉴。以美国为例，美国《联邦法典》(矿产资源卷，1998年颁布)第75部分就是地下煤矿的强制性安全标准，《联邦矿山安全与健康法》的内容即是以“井工煤矿法定安全暂行标准使用范围”为主。这种做法，就是把安全标准、技术规程写入法律之中，以法律的形式颁布实施，这样不仅起到了将法律条文具体化、可操作化的作用，而且使这些标准和规程有了强制性实施保障［3］。我们可以考虑借鉴这样的成功经验，将重要的安全生产标准以附件的形式随同法律法规颁布，使其在强制力上有较大提升。

作者：吕波 单位：南京工业大学

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撰写人：___________

日

期：___________

2021年安全生产大检查宣传教育工作总结

为贯彻落实各级__关于安全生产工作的决策及部署，配合剑河县住房和城乡建设领域安全生产大检查宣教工作活动的开展，切实做好我监理单位的安全监理工作，我监理单位及时认真___该单位所有现场监理人员及各项目主要负责人深入学习，结合工作实际开展安全生产宣传教育活动，现将我乡开展此项工作情况总结如下：

一、领导重视，认识统一

我监理单位从深入学习建设工程质量安全生产法律法规，落实安全生产的高度，充分认识到做好安全生产宣传教育活动的重要性，立即成立了由单位到项目部，项目部到施工班组，班组长到成员的安全生产法律法规知识宣传活动宣传机制。全县所有由我监理单位监理的项目广泛宣传安全第一、预防为主、综合治理方针，唱响了安全发展主旋律，推进了安全生产宣传教育活动的落实。

二、开展安全生产专项检查，切实杜绝事故隐患

我单位紧紧围绕安全生产活动主题，针对实际，切实保障活动开展，取得实效：

一是___相关人员进行安全生产法律法规的学习和教育；

通过集中学习安全生产法规、发放安全生产法规小手册等形式，提高了现场监理及主要项目负责人安全生产法规知识水平和遵章守法意识。

二是大力开展安全生产宣传活动；

利用宣传栏、黑板报等宣传方式，在场所等粘贴安全方面的宣传画和宣传标语，营造了浓厚的安全氛围。

三是开展场所安全生产隐患专项整治活动；

根据各项目现状，集中排查治理存在的事故隐患，安全死角，消除了身边的事故隐患，进行岗位安全自查。

篇3

编制：

审核：

批准：

*******公司

二〇二一年四月三日

为及时获取国家和政府颁发的有关法律法规，查找、消除违法违规现象，进一步规范公司生产经营行为，2021年3月综合管理办公室组织各单位对企业适用的法律法规及其他要求进行了识别与符合性评价。

本次识别出适用法律法规及其他要求447项，其中综合法规15项、安全法规198项、环保法规21项、工艺能源法规25项，质监法规33项、设备法规22项、电气仪表法规41项、销售法规85项，内容比较全面，适用于公司生产运营的管理，是各项制度的编制依据，公司的各项生产经营活动符合法律法规的规定。具体如下：

二、安全法规本次辨识评价新增10项。

1、安全生产运行过程中法律法规手续遵循情况：事业部能严格遵守安全生产法、劳动卫生等相关部门的法规性要求，劳动用工和职业病防治各项工作符合要求，对《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规能够遵守，安全生产过程中法规性手续全部办理齐全有效；针对危险化学品安全管理条例、使用有毒物质作业场所劳动保护条例、工伤保险条例、安全生产许可证条例、中华人民共和国尘肺病防治条例、易制毒化学品管理条例、使用有毒物质作业场所劳动保护条例等安全生产行政法规全部有效遵守与执行。

2、危险化学品管控：结合危险化学品相关法规办理安全生产许可证、危化品登记证并按照三年延期与重新登记要求进行了延期办理与登记工作，符合危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品登记管理办法、国家安全生产监督管理局关于化学品登记有关问题的复函、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法、易制毒化学品购销和运输管理办法等法规标准要求；开展了危化品分类、分级并进行了标识，规范了危化品安全标志与包装、存储措施并进行了落实，编写了危化品安全技术说明书，符合常用危险化学品的分类及标志、常用化学危险品贮存通则、化学品安全技术说明书编写规定、易燃易爆性商品储藏养护技术条件、腐蚀性商品储藏养护技术条件、危险货物分类和品名编号、危险货物品名表、危险货物包装标志、剧毒物品分级、分类与品名编号等法规标准要求。

3、特种作业人员管控：根据规定要求开展了特种工种培训、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及其他从业人员安全生产知识培训并定期进行再培训，按规定进行取资格证并复审和换证，制定了年度培训计划并分解到月，分专业进行培训，建立健全了安全培训各项台账，建立了一人一挡制，符合关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见、关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见、安全生产培训管理办法、生产经营单位安全培训规定等法规要求。

4、劳动防护管理：制定了劳动防护管理办法，对劳动防护工作进行了规定，辨识确定了劳动防护用品发放标准并定期进行发放，建立了发放台账，对各种防护设施进行了培训学习与日常监督检查，确保了员工会使用与保持完好备用状态，对所有进行生产运行活动、产品及服务以及进入装置现场的相关方的管理，各装置为从业人员提供了由定点厂家生产的安全帽、安全带、劳保鞋、防护手套、护目镜、防护面罩、防尘口罩、工作服等个人劳动防护用品，并经检测符合《安全帽》（GB2811-2007）、《安全带》（GB6095-2009）、《防护鞋》（GB21147-2007）、《劳动防护用品选用规则》（GB11651-89）、《焊接眼面防护用具》（GB/T3609.1-2008）、《劳动防护手套通用技术条件》（GB12624-2006）、《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》（GB 2626-2006）等国家规范要求；各装置通过对员工与相关方人员安全教育培训，提高了正确佩戴、使用个人劳动防护用品的自觉性，正确佩戴、使用率达到了100%，基本符合《中华人民共和国安全生产法》等法规标准要求。

5、消防安全、防火防爆管理：根据法规要求制定了消防管理办法对相应管理工作进行了规定，建立了消防设施台账并定期进行监督检查，确保了消防设施完好备用；制定了防火防爆管理办法，规定了防火防爆管理要求并定期进行监督检查，辨识确定了防火防爆区域重点管控；对重大危险源、危化品仓库、罐区消防工作重点关注，明确了管理责任，规范了标识与标志，对设施进行日常维护保养与定期检测，消防部门定期进行监督检查与维护保养，开展了消防外部培训，符合《工业企业总平面设计规范、火灾统计管理规定、仓库防火安全管理规则、易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法、火灾事故调查规定、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、企业事业单位专职消防队组织条例、建筑灭火器配置设计规范、火灾自动报警系统设计规范、低倍数泡沫灭火系统设计规范、泡沫灭火系统施工及验收规范、消防安全标志、室外消火栓通用技术条件》等法规标准要求。

6、职业安全健康装置、设施、健康安全资金保障：根据法规标准制定了职业卫生管理办法，明确了管控责任，建设了厕所、更衣室，配备了急救药箱及常用药具，制定了防暑降温措施，符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法》、《高温作业分级》（GBT4200-2008）等法规标准要求。公司有专门的安全专项资金，用于改善安全生产条件和为职业健康安全提供资金保障；辨识确定了职业危害因素与职业危害区域重点管控，建立了员工职业健康监护档案，每年组织涉及职业危害的员工进行健康查体，并向员工告知了职业健康查体情况；对职业危害防护设施进行了建档控制并定期进行监督检查，确保了完好备用；每年对职业危害因素由法定单位进行检测并出具职业危害检测报告，对检测结果进行公示并告知员工；符合《职业病危害事故调查处理办法、建设项目职业病危害分类管理办法、职业健康监护管理办法、有毒作业危害分级监察规定、预防性健康检查管理办法、职业性健康检查管理规定、工业企业职工听力保护规范、职业性接触毒物危害程度分级、有毒作业分级、企业职工伤亡事故经济损失统计标准、工作场所有害因素职业接触限值、工作场所职业病危害警示标识》等法规标准要求。根据职业卫生管理要求对职业危害与防护等进行了重点标识，对监控点悬挂了安全标志，按照导则要求使用安全色以更好的警示作用，对职业危害区域进行了明确标识，符合《安全色、安全标志、安全色卡、缺氧危险作业安全规程、空气中可燃气体爆炸极限测定方法、生产过程安全卫生要求总则、生产过程危险和有害因素分类与代码、职业安全卫生术语》等法规标准要求。

7、安全控制技术保障：根据法规标准要求辨识确定了高危作业管控规范，对非常规的风险进行控制，制定了动火、登高、受限空间、盲板抽堵、吊装、断路、挖掘、检维修等管理规范，同时制定了临时用电、管线打开、作业许可管理规范等，并严格落实执行，对高危作业管控进行了监督管理，开展多种多样的监督手段加以控制，制定了安全考核标准进行监督绩效考核；符合《厂区动火作业安全规程、厂区设备内作业安全规程、厂区盲板柚堵作业安全规程、厂区高处作业安全规程、厂区吊装作业安全规程、厂区断路作业安全规程、厂区动土作业安全规程、厂区设备检修作业规程》等标准要求。

8、生产设备安全技术：根据法规标准要求制定安全设施管理办法，对安全设施进行了相应规定并开展了监督检查，对机械设备防护工作进行了重点要求，严格落实DNT禁止触摸部位的管控，所有防护罩齐全完好有效，平台、爬梯、护栏、直梯等防护到位，设计安装符合要求，能够起到安全防护的作用，在高点罐顶为防止人员滑落，在现有护栏的基础上增加了不锈钢防护网，更有效的进行安全防护，对直梯进行了上锁封堵，防止了人员随意攀爬；对各装置界区进行了围栏防护，防止外来人员随意进出装置的行为，规避风险，生产设备防护符合《机械设备防护罩安全要求、机械安全防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求、固定式钢斜梯安全技术条件、固定式钢直梯安全技术条件、固定式工业防护栏杆安全技术条件、固定式工业钢平台、生产设备安全卫生设计总则》等法规标准要求。

9、不可接受风险评价的合规性情况：通过对办公区、生产运行活动、产品及服务中产生的危险源进行有效识别，确定其危害性和管理方式，并采取有效措施进行控制，符合具体要求。

10、不可接受风险控制的效果：通过辨识和建立不可接受风险清单，对清单中有害因素实行分类控制，重点监控，使得办公区、运行活动、产品及服务中存在的不可接受风险均控制在萌芽状态，安全事故隐患已得到有效遏制。

11、员工合法权益的维护：为保障员工身体健康，公司每年适时组织员工进行了健康体检，并及时为员工购买了工伤保险、意外伤害险，有效的维护了员工的合法权益。

二、其他职能法规

1、综合法规新增法规8项，包括新颁布的《民法典》及《质量管理体系标准》等7项标准，适用法规及其他要求共计15项。及时与到期或新进人员签订了劳动合同，按规定为职工交纳了医疗保险、工伤保险、养老保险。转岗及新进厂员工均进行了岗前培训，考核合格后方能上岗操作。公司销售、采购合同的签订、人员用工的管理、管理体系的运行均符合要求。

2、设备职能本次识别出22项适用的综合性法律法规，新增法规1项，内容比较全面，适用于公司设备管理、设备维修、人员培训等过程，是设备管理制度的编制依据。公司各种设备的管理、特种作业人员的持证要求符合法律法规的规定。

3、环保职能本次辨识出21项适用法律法规及其他要求，新增了《碳排放权交易管理办法》、《排污许可管理条例》、《排污许可管理条例》及《固体废物污染环境防治法》4项。公司环保目标、指标、制度的制定、环保设施的建设及投用、环保监测信息的公开符合法规要求。

4、电仪职能在去年29项适用法律法规的基础上，新增12项，共计41项，涉及内容比较全面，涵盖了电器仪表的所有工作过程，电气仪表的安装、检测方法及频次符合法规的要求。

5、工艺职能严格遵守法律、法规要求，严控生产过程指标与产品指标，组织进行工艺流程HAZOP分析，不断提升工艺安全管理和能源管理水平，结合部门实际情况认真开展法律法规培训、宣传、教育并贯彻实施，对体系的运行起到了积极的推动作用。 本次辨识适用法规25项。

6、质检职能结合公司实际运行状况，对33项法律法规及其他要求逐项进行了对照、评价，完善了质量管理办法及程序，每季度对执行情况进行监督检查，保证了出厂及中控产品的质量符合法律法规的要求。

三、不足

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1、在完善法律法规中,建设好整个法律体系

1.1 为保证有法可依,要进一步做好采矿法制建设

目前,我国现有的关于矿山安全的法律法规的建设中,虽然有了很大的成就,比如《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》、《矿产资源法》等法律。这些法律法规都是在宪法的基础上建设的专门与矿山安全有关的法律。另外,还有一些有关于矿山安全的行政方面的法律和条文,比如《安全生产许可条例》、《煤矿安全监察条例》等等。即使这样,其中还是有很多不足,比如一些法规已经落后,亟待修订,很多矿山安全的法规的整个标准体系还不是很健全,另外,在目前,已经建设的法律法规中,有些矿山安全的条文中有关监督管理行政法律还没有很好的明确责任。所以,开采矿产的法制建设仍然需要进一步的加强。

1.2 对一些有冲突的法律法规进行梳理

在我国现有的矿山安全法律法规条文中,整体来说还有一些杂乱。很多法律法规中,还是存在很多冲突和不科学的地方,比如,有些条款中之间存在相互冲突,有一些内容又是交叉重叠的,更为关注的不少具有隶属关系的法律法规,它们之间也存在互相抵触的现象。所以,对梳理矿山管理有关的所有法律法规是很需要的。目前很多现行的法律法规的作用都没有很好的发挥,这其中的原因就和各法律法规的具体条款之间的模糊不清有关,也在很大程度上合一些法规本事就有矛盾有关。所以,梳理所有矿山管理的法律法规也应当是重要的任务之一,从而使矿山安全的整个法律体系更好地发挥作用。

1.3 对其中法律法规的位阶进行提高

所谓法律的位阶,“是指每一部规范性法律文本在法律体系中的纵向等级。”当前,我管有关矿山安全生产方面的法律法规除了法规不健全之外,还存在一个问题就是,在这些很已有法律法规,法律位阶并不高。法律法范的位阶高低可以直接影响法律在执行中最大效能的发挥,并且在法律责任的实际追究过程中,其不能有效地发挥作用还和那些监督管理行政法律责任的相关法律法规的位阶高低有关。所以,要想充分发挥与之相关的法律法规的作用,还需要对矿业生产相关法律法规的位阶进行提高。

1.4 加强矿产安全法制建设的监管

在实际的矿山安全管理中,即使有了法律如果监管不到位,也会使已经成立的法规所产生的约束力将会被大大降低。国家在最近几年先后出台的一些政策,并对事件的发生处理也较为严厉,不过一些重大矿难事故还是不断发生。从国家政府职责来说,最主要还是在于责任追究还是是停留较低层面,责任问责的落实不是很到位。针对监管人的刑事处罚、行政处罚还有对矿业经营者的刑事处罚、民事处罚,是目前我国对事故常常采取的责任追究形式,很多时候监督管理者并没有很多的责任承担,实际上,监督管理者在矿山安全生产过程中的作用还是不可小视的。虽然针对监督管理人员的问责也受到了大家的关注,但是目前,对于还没有明确详细具体规定监督管理者的责任,其责任只是笼统含糊的进行了规定。问责主体缺位、客体不清、力度不强、范围太窄等都是属于行政问责制的不健全现象,这都会带来很多的不良后果,这都会影响法律法规在矿山事故责任追究中的实施。在很多事故中,政府官员和主要的监督管理更多的是被追究的警告、记过、行政记大过等一些轻微处分,虽然这也是因失职而被问责,但风头过后照样启用,不疼不痒的处分会带来更大的隐患。要想很好的做好法律责任的追究机制,应该明确规定督管理者的责任和在具体情况负多大的责任,事后必究。

2、监督管理行政法律问责机制进一步健全

2.1 法律问责的基本原则

当前,对于矿山开采安全监督管理规定的一些行政法律责任内容还是比较散乱,这些现状对行政法律责任的问责,特别是对监管者的所要承担的法律责任追究不够。所以,法律问责需要对监管人员和监督管理主体的行政法律责任进行定位追究原则,还需要有比较明确的责任判断标准。并且最好建立适用监督管理主体的过错推定原则,同时,明确对适用监管人员的行政法律责任一些过错责任。

2.1.1 对监督管理主体来说,适用过错推定原则

可以说监督管理主体有着比被监管人强势很多的地位,所以,适用归责原则首先要体现出特殊性,而不是简单的适用普通的过错原则。原因就是,归责既要体现法律对行政权力的控制职能,整个过程通过技术性方面解决了操作上的事情,监督管理主体充分体现好从严要求的法治理念。另外,还需要对于其主观恶性的关注,重视过错本身,法律的惩恶扬善的基本功能被体现,并且不能排除过错责任的适用,从而,法律的道德评价被体现。所以,监督管理主体对法律责任的承担就是要将过错推定原则适用作为基础原则。

2.1.2 对监督管理人员来说,归责原则是行政法律责任以过错责任

明确其自身所负担的道德义务是监管人员自愿加入监督管理主体的前提,比如,维护国家的利益,遵守好法律和宪法的规定,同时注重公务员和政府的形象维护,有这较强的责任意识。“诚心诚意完成我的公务员职责”是德国在公务员法对其公务员所要求的。“全心全意为人民服务”“认真履行职责,努力提高工作效率”“维护国家的荣誉和利益等”等在中国《公务员法》的规定,同样是对监督管理者责任的一种体现。这些条文对公务员义务的规定正是以过错责任为归责原则的法律基础,也是公务员承担道德义务的法律基础。为此归责原则可以很好的增强监管人员的工作责任心。

2.2 事前责任追究机制的进一步健全

可以说,隐患是大多数的矿难发生前都存在的,最主要是的怎么正视这些隐患,矿难最终的发生的重要原因就是对这些隐患的漠视。我们需要很好的重视对深思这些在矿山事故中暴露出来的问题。事前责任追究机制的建立和完善,可以对一些有关的责任主体起到警示效果,从而杜绝不作为的行使职权,这样能够很好的防患于未然。当然,矿难发生后对有关人员的法律责任的问责,也能是一种法律执行的重要方面,但是目前,在矿山安全生产监管中存在主要问题,还是事故发生前对一些行政行为的管理和监督仍比较薄弱。原因之一是,一些保障机制的相对缺乏,违法乱用职权现象仍然出现,很多矿山企业在不达标安全条件的便投入生产和市场。常常是等事故发生以后,才开始探究开采单位投入生产的相关审批程序的合法性,也是常常在重大问题出现了之后,才会追究许许可机关和可申请人在申办矿山生产手续中的违法行为和程序。所以,事前责任追究机制的建立尤为重要,这就需要审批机关应严格审查许可申请人的相关信息资料的真实性,特别是对于现在常常出现的中介评估机构和许可申请人串通作假的行为,一定要严厉惩处,使上级主管机关与权力监督许可机关行政审批权切实得到落实,同时对那些违法审批的工作人员,追究其失责行为。

2.3 事后责任追究机制的进一步健全

在世界范围内,矿山事故的发生都是一次灾难性事件,严肃追究事故后相关人员的责任也是制止灾难发生的重要举措。世界各国在事故问责中也有着许多好的经验,我们可以加以借鉴,来逐步完善中国矿山事故责任的追究制。

2.3.1 问责程序的进一步完善

严格的程序是所有健全的法律制度都必须具备的,随意的人治与严格的法治的基本区别也是有程序决定的。近些年来,中国的人大这一主要问责主体在矿山事故发生后实际上并没有起到应该的作用,所以,首先要重视完善人大问责的程序,发挥人大监督政府的权力和作用。人大问责政府官员的问询、质询、罢免等问责形式是由宪法赋予的,人大问责程序的完善,需要通过规范程序加以保证,使这些问责的形式具有可操作性。

2.3.2 承担责任方式进一步明确

现在,法律责任、政治责任、道德责任和行政责任一般是行政问责制承担责任的主要四种内容。但是,通常实际情况是,问责的官员追究何种责任是有很大的随意性。大多数官员和监管人员在事故发生后都抱着侥幸心理,很少有人承担过错责任和主动检讨。而一些官员便是引咎辞职而不了了之,因为引咎辞职可以当作逃避责任的方法,即使是很大的责任都能逃避。所以,应该使责任的追究制度规范化、制度化,使担责任的内容进一步明确具体。

2.3.3 行政问责的理念进一步转变

当前,我国还存在发生轻微事故或者没有事故就不需要问责的现状,问责似乎也仅仅局限于重大责任事故和重大安全事故中。这种问责的现状对事故频发的矿山生产事故的减少是很不好的。管理人员肩负和自己的责任这是问责制的最终目的,行政问责制既要对具体问题的过错进行问责,还要对行政主体的责任进行追究。我们应该应改变官本位观念,树立以民为本的政治道德,体现民主问责的精神,建立现代行政追究责任的理念。“管理人员应随时随地接受来自媒体、人大、司法、上级、民众的监督。”由此,行政问责的理念的改变,需要行政问责制逐步向民主问责制转变,需要权力问责制逐步向制度问责制转变。

3、结语

思考最近几年频频发生在中国的矿山安全事故事情,可以看出矿山事故的发生不仅使人的财产权和生命权受到无情践踏,也让受害矿工的家庭带来了无法挽救的伤害,还给国家和造成了巨大的损失和不好影响。追究屡屡发生的矿山安全生产事故的背后,当然可能会不只是一两个原因造成的,它们多事很多因素交织综合的后果,但大都数矿山事故的背后都有一个很明显的缺陷,那就是对矿山安全生产的监管不到位,一些违法行为要不是来自于监督管理部门,要么就是违法行为来自于被监管者。对矿山安全监督管理行政法律责任的深入探究,对矿山安全监督管理行政法律责任的进一步完善,从而从法律层面上健全矿山安全生产体制和监督管理的体制,将能够很好的对监督管理部门进行约束,能够很好的对被监管者的监管,这样,将会从法律上为矿山的安全生产提供有力的保障。

参考文献

[1]梁冬梅.关于完善矿山安全监督管理行政法律责任的思考[J].《黄金》,2011.1.

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关键词：安全生产；监督管理；探讨

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0146-02

为了减少安全事故的发生，将《安全生产法》作为基准，落实好安全生产监督管理工作，及时排查安全隐患，做好事前预防工作。目前，将安全生产法作为依据，在基层区域，安全生产监督管理不到位，在认识上也存在较大的偏差，而且未能形成完善的监督管理机制，所以，要明确目前安全生产管理的现状，运用因地制宜的方法，强化安全生产监督管理工作，从而提高安全监督管理水平。

1 安全生产监督管理存在的问题

我国安全生产监督管理起步较晚，地区间的发展不平衡，而且常常按照发达国家的安全生产监管标准作为标杆，未能依据我国的实际情况。所以，在取得了一定成效的同时，也面临着严峻的挑战。和发达国家相比，我国的安全生产监管水平还比较落后，安全生产形势不容乐观，而且对经济的发展产生直接的影响，造成了社会的不安定。而且，在法律法规体系、安全生产投入、监管队伍上都存在着一些亟待解决的问题。因此，要正视这些问题，不断进行自我完善，促进监管水平的提高。

1.1 法律法规不完善

目前，我国安全生产法律法规的建设体系还不完善，仍然还存在一些问题。这主要表现在几个方面：

第一，在实施法律法规之后，有利于减少安全事故的发生，减少人民群众的财产损失。但是在实施的过程中，未能完全落实委托执法工作、执法程序比较复杂和繁琐，在发生安全事故之后，处罚力度不够。

第二，还未形成健全的法律法规。因此，在安全生产监督管理中，法律的效力不够。所以，需要加紧完善相应的法律法规。

第三，法律行政诉讼的过程还未完善。我国安全生产行政诉讼起步较晚，发展的时间较短，因此，案例较少，所以，在这方面还不完善，影响了安全生产行政执法工作的开展。

第四，在发生工伤事故之后，其追溯期存在不确定的问题。按照民法的追溯期来说，应该以案发之后的两年为准则。但是，在实际情况中，工伤事故的对象往往是弱势群体。

因此，从这个角度出发，司法部门处于对弱者的保护，往往会对其进行援助，按照司法援助的条款进行处理，从而导致难以确定其具体的法律追溯期。

1.2 监督职能交叉模糊

监督职能交叉模糊可以表现在三个方面：

一是按照我国法律的规定，很多部门都需要承担安全生产监督管理的职责。但是在具体的过程中，按照法律法规的一些依据，在不同行业以及不同领域中，会有所侧重，承担着不同的安全生产监督管理的职责。但是，在交通安全、消防安全、燃气安全等方面，既可以看做人人负责，又可以看做无人监管，因此，行政监管职责交叉不清，推脱责任，难以建立一种良好的合作关系，从而导致政府部门的监管难的现象。而且这也会造成很多单位既要接受政府的监管，而且接受部门的检查和监管，从而造成多头监管和领导的现象，加重了生产经营单位的负担，影响了企业的持续发展。

二是监管部门主要重视日常的监管工作，忽视完善工作机制。近年来，我国的安全生产现状形势比较严峻，很多安全监管部门将精力放在专项整治上，处理各种日常的事故，而忽视了对工作机制的完善。

三是政府资金投入不足。在开展安全生产工作中，一直强调企业的责任，但在安全投入上，企业缺少相关投入的规定，从而影响了行政监管部门工作的开展。另外，在公共卫生、公共安全上政府投入较多，但在事前预防上的投入较小， 影响了行政执法效能的提高。

1.3 行政执法力度不够

在安全生产监管中，相应的安全行政监管部门依据法律的规定，对违法行为进行惩处。而且在执法的过程中，执法的力度不够，通常采用经济处罚的形式，因此，影响了行政执法的效果

2 安全生产监督管理的应对策略

目前，我国安全生产面临着严峻的形势，通过对事故的分析，得出大多数的安全事故属于责任事故。针对我国安全生产中存在的问题，应该对我国安全生产监管工作进行创新， 推动企业的发展。

2.1 修订《安全生产法》，将监督管理权限下移

在新形势下，做好安全生产监督管理工作具有重大的意义。很久以来，我国将安全监督管理权限的重点放在了县级以上人民政府上，在相关的法律条文中很难找到关于县级以下关注安全生产监督管理的语句等，因此县级以下部门的安全生产监管权限不足，影响了安全监管工作的开展。

所以，要建立健全安全生产的法律、法规等，加大对安全知识的宣传，并强化职工的安全生产监管意识，不仅要保证县级以上安全生产监管的权力，还要将县级部门安全生产监管权利下放到基层政府以及街道办事处，保证基层政府的安全监管权利，有利于满足基层建设的需要，促进城镇化的发展。

2.2 加快安全监管体制的改革，建立常效管理机制

要转变传统的思路，不能仅仅重视县级安全监管体制的完善，还要提高乡镇街道安全监管机制的影响力，增强监管工作的责任心。目前，很多基层内的行业监管比较笼统，不具有针对性，管理方式和方法比较粗略。

因此，要推动安全监管的发展，很多地区和行业进行积极的探究，在工商、消防、卫生、食品等部门抽调一些优秀人员，由他们构成一个综合管理机构，加强对安全生产的监督和管理。综合部门查明企业生产经营的许可，若不合乎标准的要求，不予其办证的许可；在生产过程中，若出现违反安全生产法律和法规的行为，则综合部门可以予以惩罚。综合部门可以进行日常的巡查和监管，及时排查安全隐患，同时，要组织人员构成应急队伍，做好事故前的预防工作。

另外，还要完善一岗双责和党政同责的工作机制。在不同行业部门中的主管和分管领导，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承担应该承担的安全监管责任。健全一岗双责和党政问责责任制度，提高工作的效率。

2.3 落实政府的综合监管责任，强化生产单位的主体责任

落实好政府监管的责任，要积极动员多方位的资源，通过利用电视、宣传报等形式，加大安全生产法律和法规的宣传，从而提高社会的安全生产意识。同时，要增加安全生产工作的资金投入。在安全生产技术研究、推广、排查安全隐患上等，都要建立健全安全应急救援体系，完善安全保护设施，保证公共场所可以实现安全运营。

另外，还要落实好经营生产单位的主体责任。并对经营生产单位进行定期的检查，评价其责任的落实状况，并督促其及时进行整改，使企业明确安全事故的责任，做好后期的处理工作。

单位安全主体具有多方面的义务，其中主要表现在：

第一，要重视安全生产工作。只有保证安全生产工作的有效开展，才能提高企业的经济效益。若主观上忽视安全生产工作，将会埋下一些安全隐患，引发重大的安全事故。

第二，要不断提高安全生产能力建设，通过行业内的安全生产责任的等级进行评定，提高企业内部的安全生产意识，完善好安全生产设备，同时要保证生产环境的安全。

第三，经营单位要做好汇报工作，定期向政府汇报工作的状况，尤其是安全生产的状况，并将企业存在的安全隐患如实汇报，可以在政府的协助下，及时进行处理，防止安全事故的发生。

2.4 依法行政，优化安全生产管理队伍

在安全生产的观念下，落实好安全生产监管工作。在开展的工作的过程中，要明确区分安全工作和非安全工作，明确安全生产综合管理部门的职责和权限，努力实现依法行政。要严格依据安全生产法律条文，开展安全生产监管工作，增大监管的力度，配备专业的人员，并优化安全生产监管队伍。

优化安全生产监管队伍可从三个方面着手：

第一，要注重对人员的安全教育培训，建立科学、有效的评价指标，对那些超过资质的单位或者部门进行严厉惩处，有针对性的举行一些安全教育活动，强化安全责任意识；

第二，和行业协会等机构建立友好的合作关系，建立健全安全文化委员会，从而推动安全教育活动的开展，在“安全社区”的依托下，扩大宣传的范围，有利于全社会的广泛关注。

第三，要针对外来务工人员，制定安全生产培训的措施。按照不同行业的状况、事故发生的集中行业等，编制符合外来务工人员的安全培训资料，提高外来务工人员的安全生产意识，减少安全事故发生的几率。

2.5 完善好保险制度的运行

在传统的工伤保险中，主要采用的是简单给付的形式，这种方式过于简陋，影响了职工的生产积极性，因此，要重视对事康复工作的管理。其中主要包括：对安全生产进行培训、为职工提供安全技术咨询、对设备进行安全检测、考核雇员掌握的安全知识等。

3 结 语

近年来，随着现代化建设的推进，城市基础设施的建设数量越来越多，建设规模也越来越大，但与此同时，安全生产事故问题频繁发生。所以，要重视安全生产监督管理，目前，我国的安全生产监督管理出现了一系列的问题，比如，法律法规不完善、监督职能交叉模糊、行政执法力度不够等，所以，要修订《安全生产法》，将监督管理权限下移；加快安全监管体制的改革，建立常效管理机制；落实政府的综合监管责任，强化生产单位的主体责任；依法行政，优化安全生产管理队伍；完善好保险制度的运行，从而不断提高安全生产监管的水平。

参考文献：

[1] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].华北科技学院学报，2014，10：

90-95.

[2] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].中国公共安全（学术版），

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【关键词】建筑；法律法规；作用

前言

随着改革开放的发展，我国社会主义市场经济制度也不断完善起来，而建筑工程的发展在国民经济中占据非常重要的位置，并成了非常重要的支柱产业。随着建筑行业的不断发展，法律法规的制定、加强及完善为建筑行业的健康发展提供了有力的保障。因此，我国建筑业转入市场机制以后，与建筑活动息息相关的法律法规相继出台与完善，为我们国家建筑行业的法制建设创造了一个全新局面。在新世纪里，特別是我国加入WTO以后，我们将面临更多新的机遇与挑战，因此，我们要更好地利用法律法规来规范建筑市场中的各种行为。

一、概述

建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关指定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。建设法规是以市场经济中建设活动产生的社会关系为基础，规范国家行政管理机关对建设活动的监管、市场主体之间经济活动的法律法规。其所涉及的行业包括城市建设、乡村建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业等。其中《建筑法》主要调整企业的资质管理、经营管理、工程承包管理和建筑市场管理等活动及其社会关系。《建筑法》对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监制、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等内容也作出了全面的规定。在我国建筑行业的发展如此迅猛时期，建筑行业已成为了其中非常重要的组成部分，这不仅有利于我国社会经济建设，还在人们日常生活和生产当中有着十分重要的作用。

二、建筑法规在工程项目建设过程中的作用

（一）建筑法律法规能够维护建筑市场的秩序。

与建筑活动有关的法律法规出台后，各级建设行政主管部门加强了对建筑工程活动的监管力度。如《招标投标法》的颁布，标志着我国的建设工程招标投标活动在法律制度的轨道上，进入到了一个更加规范、更加公平竞争的崭新局面。采用招标投标方式进行交易活动，将竞争机制引入交易过程中，减少或杜绝了行贿受贿等腐败行为以及不正当竞争的行为。在工程资金的使用上更加节省、合理，最为关键的是，关于招投标的相关法规的出台，更好地保证了建设项目的工程质量。此外，各级建设行政主管部门还加强了市场准入管理，对于建筑从业单位和从业人员实行建筑许可制度，如《建筑工程施工许可管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》以及法律法规中对于从事建筑活动的专业技术人员的执业资格许可的规定，对没有达到要求的建筑企业严格依法清理，禁止参与到建筑活动中，同时对专业技术人员的资格进行严格审查和管理。通过建筑法律法规，不仅使建筑企业和从业人员的素质得到了整体提升，也有效地减少了各种违法违规行为的出现，为建筑市场健康、有序地进行提供了强有力的保障。

（二）建筑法律法规能够规范、指导、保护建筑行为。

人是社会人，人在社会中的每一种行为都要遵循一定的原则。只有在合法范围内，我们做出的行为才会被国家承认，从而得到国家的保护。建筑活动作为社会活动中的重要组成部分，其行为同样要受到相关法律法规的约束与规范。《建筑法》的颁布与实施，使我们国家的建筑行业步入了依法治业的新局面。其中，《建筑法》对某些建筑行为进行了命令性规范、禁止性规范、授权性规范。正是有了这些法律的规定，参与建筑活动的主体才更加明确自己必须做、不能做、可以做的建筑行为的范围，从而接受相关法律的指导与规范。而建筑法律不仅仅能指导规范建筑行为，它也为合法的建筑行为提供保护，对不合法的建筑行为进行处罚。这些都对我们建筑业的快速发展起到了重要的保障和促进作用，从而进一步推动了国民。

（三）建筑法律法规可以加强工程质量安全管理，提高工程质量安全水平。

建筑生产活动具有人员流动、产品固定等特点，其中的不安全因素较多，为了加强建筑安全生产管理，提高欧诺个城质量安全水平，预防和减少安全事故的发生，国家相关部门制定了一系列的法律法规，主要有“两法三条例”，即《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》。这些法律法规进一步明确了各建筑主体在建筑工程中的质量责任，在监督管理过程中，对工程质量与工程安全加强检查与巡视，发现问题不放过，及时上报、处理。在法律法规的实施下，大家对工程的安全与质量问题越来越重视，各级政府和相关部门对安全生产管理体系的建设不断加大力度，对安全检查不断强化，全国的建筑安全与质量水平不断提高。

（四）用法律手段规范监理市场

要明确监理人工作水平的衡量标准。一是应该在建设岗位上工作，二是通过全国统一考试并获得资格，三是应该经过注册并取得监理工程师岗位资质，三者缺一不可。另外，建设工程监理制度还规定，监理单位必须在核定的监理范围内从事监理活动，不得擅自越级承接建设监理业务。明确监理人的地位和作用。建设工程监理制度对建立在各阶段的工作依据和内容都作了明确的规定，包括立项阶段、设计阶段、施工招标阶段、材料物资采购阶段、施工阶段以及合同管理阶段，监理工程师都有着不可代的作用。法律要求建设单位在工程中必须聘请监理工程师，这是对监理工程师重要性的肯定，同时也是对监理工程师的信任。另一方面，监理工程师应该提高自身素质和专业水平。

（五）用法律手段来保护个人身安全

在建筑行业中，在建筑工地中，受伤的事情在所难免，一旦发生严重的意外事件，威胁到了人身安全，就涉及到了如何解决这件事情，而比较有效、合法的手段，就是根据建筑法的规定来进行申述、辩诉，从而维护自身利益。这样有关部门就可以视情节的轻重，来给予受害方一定赔偿或给予赔偿方一定的处罚。

三、结束语

总之，随着全球一体化经济的加快和加深、市场经济机制的发育和完善，我国的建筑法律法规已经形成了一套相对完善的体系，为我们的建筑业做出了巨大的贡献。尽管如此，建筑法规在实际工程的实施中，仍然有很多的问题，因此，我们要进一步加强建筑法律法规体系的建设，为我国建筑业的发展与前进提供更加强大更加有力的法律基础与法律保障。

参考文献：

[1]周景波，钱美忠，建筑法规在建筑工程中的作用和地位，《科技风》2011.17.

[2]刘剑，浅谈建筑工程法规体系，《黑龙江科技信息》，2014.09.

[3]王卓甫，杨高升，刘俊艳.现行建设法规对工程交易模式发展影响的分析[J].建筑经济.2008.07

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【关键词】建筑施工；安全生产；现状分析；对策

在我国市场经济的发展过程中，建筑业成为我国经济快速发展的支柱产业之一。同时，也是安全生产事故多发的高危行业。每年各类安全生产事故造成的伤亡人数仍然比较高，较大以上安全责任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代价，重大经济损失和负面社会影响，已经严重影响到经济建设的健康发展和社会和谐稳定，引起了党和国家的高度重视、人民群众的高度关注。因此，探讨解决安全生产管理过程中深层次的社会问题，改革不符合安全生产客观发展规律的建筑施工安全生产管理模式，强化建筑施工安全生产管理工作已刻不容缓。

一、目前我国建筑施工安全生产管理工作中的主要问题

1、在我市场经济初级阶段，不符合安全生产发展客观规律的快速发展模式，安全生产法治建设滞后于建筑业快速发展的需要。虽然，党和国家随着经济发展相继出台、完善了一系列安全生产的法律法规，条例、标准，企业制定了一系列规章制度。但非法违法生产经营建设行为屡禁不止，防范不到位、监管缺失和安全责任不落实等问题仍然比较突出。其根源就在于长期积累的深层次问题，导致建筑市场有法不依，执法不严，法律意识淡薄，安全责任不落实，不安全行为时有发生。安全生产法律法规的严肃性还未到充分体现，法治社会风气尚未形成，安全发展的理念尚未深入人心。

2、安全生产投入资金不落实。在各利益驱动的社会背景下，利益集团通过其社会人际关系，采取各种非法违法手段，以其无施工资质或不具备施工安全资质等级的人，借助具有建筑安全资质等级的企业名义实施中标、以挂靠、联营方式等手段垄断建筑市场，再通过非法转包、违法分包给不具备施工安全资质等级的人或无施工资质的个体承包商施工。由于各利益集团追求利益最大化，工程层层转包分包，个体承包商为获取利润而减少安全投入，直接导致保障安全生产必须的防护设施、设备、用品、器材、机具、材料等严重不足或不符合安全标准要求，导致安全隐患增多和事故频发。

3、施工企业安全生产主体责任不落实。长期积累的深层次的社会问题，施工企业安全生产主体责任意识淡薄，责任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名义上的中标施工单位，对施工项目的安全生产不能实施有效管理，即使派出项目经理和安全管理人员也是有职无权，施工队伍选用、管理权和安全资金投入的使用权掌控在挂靠联营方的实际控制人手中。从所周知，建筑市场形成的非法违法的挂靠、联营生产经营现状，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工现场安全管理混乱，隐患不断，事故频发的主要原因。

4、安全监管不到位，执法不严。从我国历年发生的安全生产事故案例中不难发现，一些地方还存在着执法不严，监督缺失，未能依法坚决取缔非法违法招投标、挂靠、联营等混乱的安全管理状况。一些监督执法人员法律意识不强，素质不高，不能正确履行职责，监管不到位不及时，查处不力，，不能及时发现问题。对已发现的问题和事故隐患也因深层次的问题而查处不力，措施不到位，致使问题未能及时解决、安全事故隐患未能及时消除。

二、解决对策

1、针对长期积累的深层次的社会问题，以及不断出现的新情况、新问题，亟待立法“顶层设计”，建立完善适合市场经济规律的社会主义法律体系，依法规范建筑市场，保障安全生产经营活动有法可依，违法必究；确保法律法规的严肃性，使安全生产经营活动运行在法制轨道上。

2、建立强有力的执法队伍，确保法律法规的有效施行。构建公正廉明的执法队伍，让权力在阳光下运行，提高依法管理的执行力，加大各级监察、监督的查处力度，坚决取缔一切非法违法生产经营活动，确保企业依法开展安全生产经营活动。深化体制改革，构建建筑施工安全生产监管新机制，开创我国建筑施工安全生产监管的新秩序。

3、筑牢法律观念、安全意识之基。在我国市场经济初级阶段，安全生产意识基础仍然比较薄弱，是导致建筑施工安全生产事故频发的一个最主要的原因。安全教育滞后于建筑业快速发展，大量未经专业安全教育培训或虽经安全培训但仍不合格的人员进入建筑业，人的不安全行为是安全事故频发的主要因素。因此，依法强化对从业人员安全生产法律法规宣传教育势在先行，建立规范的教育培训机制，规范从业人员安全教育培训、考核、上岗标准，提高从业人员的法律法规意识和安全素质，筑牢安全生产之基，是预防和减少事故之根本。各级政府、企事业单位、个体经营者等必须坚持以人为本，牢固树立安全发展观，把广泛深入持续地开展从业人员安全生产法律法规、安全知识、安全技术等宣传教育培训法制化，努力做到从业人员知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自觉抵制“三违”行为，形成不安全不生产的安全氛围，预防和减少人的不安全行为和事故发生。

4、依法规范建设方（出资人）、监理单位及相关单位的安全责任。建设方（出资人）是建筑施工安全生产的“龙头”，是决定安全生产的关键环节。在建筑工程招投标过程中，必须依法严格审核有关设计、监理、施工、设备、材料供应等投标企业的安全技术资格等级的合法性，诚信度，从源头上预防非法违法投标行为；对中标企业，严格监控其依法安全生产，防止非法违法变相转包、分包，应依法取缔非法违法经营行为，及不履行安全主体责任的中标企业；在建设过程中，应依法确保安全投入资金及时到位，并切实监控安全投入资金的合理有效使用，防止安全资金投入不落实、不到位，导致安全措施不落实而引发安全生产事故。

5、强化建筑施工企业安全生产主体责任，确保安全主体责任落实。建筑施工企业是安全生产的责任主体，应构建与法律相适应的、有效的、可行的企业内部安全生产管理体系，落实企业安全生产主体责任。

（1）依法建立企业负责人、实际控制人安全生产第一责任人治理下的全员安全生产责任制，明确各岗位安全责任，并以法律文书的形式加以规范。建立奖惩严明的安全责任制考核管理制度，夯实企业安全管理基础，确保各级各岗位安全责任的落实。

（2）依法建立企业安全生产专职监管队伍，并赋予依法监管的查处权限；强化专职安全管理人员职责和执行力，确保对施工现场非法违法、违纪、违规、安全隐患等的查处和整治力度，确保国家的安全生产法律法规、标准，企业的规章制度得到贯彻执行。

（3）强化全员安全教育培训，从业人员必须严格的安全资格培训考核，持证上岗；未经安全资格培训考核或考核不合格者，严禁上岗。打牢安全教育培训这个基础，抓住对生产一线的农民工、特种作业人员等安全教育培训考核这个重点；制定和实施严格的高危从业人员安全资格标准，严把安全关，是预防和减少人为安全责任事故的关键。

（4）全面开展企业安全生产标准化建设。安全标准化建设必须坚持实效安全原则，不搞形式主义，不走过场，切实规范企业、从业人员的安全行为，物的不安全状态，提高施工工艺标准，强化企业日常安全管理，提升企业安全管理能力，构建完善的企业安全生产自我约束、自我激励、持续改进的长效机制。

（5）依法保障安全投入。企业负责人、实际控制人是保障安全投入的决策者，必须依法保障企业安全生产必需的安全投入资金，建立健全安全投入保障机制，以满足安全生产需要；为从业人员提供安全卫生的生产、生活、办公环境；企业必须严格履行安全生产有关劳动保障的保险法规，依法切实保障从业人员合法权益和人身安全，确保企业和谐安全稳定。

（6）加快技术革新改造，创新施工生产。大力推进安全生产的新技术、新设备、新工艺、新材料、新产品等的应用，提高机械化施工能力，减少从业人员繁重的体力劳动，改善施工现场危险场所安全条件，提高施工质量安全；实施生产现场计算机远程安全监控，提升企业安全管控水平，创造新的人、机、环境安全生产施工方法。

（7）强化企业安全事故应急救援能力。根据企业安全生产实际，制定以实战需要的企业事故应急救援预案，并认真组织从业人员定期进行实战演练，切实使从业人员懂得事故预防，遇险时懂得如何及时避险、报警、自救、救援；建立专职或兼职应急救援队伍，提高企业应急响应和处置能力；购置、配备应急救援必需的设备，器材、用具、用品等，以保障应急救援工作的需要，预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

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关键词：建设工程；安全生产管理；制度

我国建筑业的事故发生率仅次于矿山行业，造成的经济损失和负面影响已经严重阻碍了国家经济建设和社会发展。为了有效遏制建设工程安全事故的频繁发生，施工企业要全面贯彻国家、 行业和地方的安全生产法律法规和方针政策，建立健全安全管理体系，严格执行安全生产管理制度，提升全体员工的安全法律意识，使其明白“安全才能生产、生产必须安全”的道理，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生，从而提高工程的投资效益。基于对安全的认识和我国的实际情况，为了减少安全事故的发生，文章提出了几点建议。

一 全面贯彻安全生产法律法制

建立健全建设工程安全生产管理法律法制，全面贯彻《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等已有法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的，以法制的权威来规范建筑市场。通过教育逐步强化安全生产管理意识，激发安全责任感，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。明确安全责任，严格政府安全监察，加强保护人员在生产过程中的安全，约束不重视安全生产的行为，惩办忽视安全生产，导致安全事故的失职人员。

二 建立健全安全生产管理体系

要搞好建设工程安全生产管理，施工企业必须设定包括为制定、实施、审核和确保“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源，配备专职安全生产管理人员。安全管理组织机构的设置应体现高效精干，有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验，有较强的责任心。项目经理为安全生产第一责任人，必须有较强的安全责任意识，能够牢固树立“安全第一”的思想，全面负责项目安全生产管理，建立各级人员的安全生产责任制，明确各级人员的责任，亲自抓安全生产工作。项目安全生产职能部门负责日常安全生产工作管理监督和落实，配备专职安全员，承担日常安全生产管理的责任。同时，还要把安全生产管理工作列为干部考核、职工奖惩、评比竞赛、经济承包的重要内容之一，以促进安全生产工作的落实。

三 严格执行安全生产管理制度

安全生产管理制度是建筑施工企业管理的一项重要内容，制定要符合国家的安全生产法律法规，内容要齐全、针对性强，体现实效性和可操作性，有利于指导企业一线安全生产的实施，有利于提高人员的安全意识，能让全体人员体会并理解透彻，最终实现杜绝或减少安全事故的发生。

1.安全生产责任制

施工企业应当建立健全安全生产责任制度、安全生产奖惩制度、安全生产规章制度和操作规程，设置安全管理机构，配备安全专职管理人员，保证安全生产费用的有效使用。安全生产责任制是建筑企业最基本的安全生产管理制度，是企业安全生产管理制度的核心，是认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针和”管生产必须管安全”的原则的具体体现。安全生产责任制明确规定了企业各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任。施工企业要坚持全员管理、全过程管理、全方位管理，真正做到安全生产人人有责，各司其职，各负其责。

2.安全教育制度

安全教育是预防安全事故的一个重要措施，而且应该具有计划性、长期性和系统性，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。要适时、适地，内容合理，方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育，并经考核合格后方可上岗。对管理人员重在进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强安全意识。对特种作业人员，必须进行专门的安全技术、操作技能和预防事故的实际能力的教育培训。对企业全体员工应建立企业、项目、班组三级安全教育，必须坚持不懈、经常不断地进行经常性安全教育和培训，通过采取多种多样形式的安全教育活动，激发员工搞好安全生产的热情，促使员工重视和真正实现安全生产。

3.安全检查制度

安全检查是消除事故隐患、防止事故、落实整改措施、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段，通过安全检查能发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。各级安全生产组织必须配置较强的力量，对安全生产的全过程，各方位的安全状况进行检查，特别是要深入生产现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查，决不能敷衍走过场。通过查制度、查思想、查管理、查现场、查隐患、查整改、查事故处理使安全管理自始自终贯穿在整个施工过程中。

4.安全监察制度

安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程实施职业安全监察，以政府的名义运用国家权力对生产单位在履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检查和惩戒制度。执法监督管理机构要强化法律观念，转变思想，改革细化安全管理监督程序，全面落实安全监督管理职责。坚持预防为主，强化安全监督检查，加大安全生产执法检查力度，督促施工企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故，重视安全生产。另外，安全监督人员必须不断地学习，丰富自身的安全知识，提高自身素质。

总之，建设工程的安全管理是一个系统工程，作为工程项目的安全管理人员，要严格贯彻执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、以及制度条例，要认真落实企业的各项管理规章制度，只有始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，不断提高安全生产意识，以科学的态度对待安全生产，积极探索，加强管理、不断创新，才能保证安全生产正常进行，取得最佳的社会和经济效益。

参考文献

[1] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会编. 建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2009

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一、指导思想明确

我镇的安全生产宣教工作，认真贯彻落实“十七大”报告中提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求和十会议精神，把科学发展观贯穿到安全生产的各个环节，紧紧围绕深入扎实开展“安全生产年”活动主题，在普及安全生产法律和知识上下功夫，以确保全镇人民群众生命财产安全为宗旨，努力提高全镇人民群众的安全生产意识，开展了有组织、有计划、针对性强、效果好、形式多样的安全生产宣传教育活动，较好地完成了年度安全生产的目标任务，确保全镇安全生产形势持续稳定。

二、宣教目标落实

以“治理隐患，防范事故”，“科学发展，安全发展”为主题，组织开展了“安全生产年”，“百日安全生产”“全生产月”活动和节假日，重要季节、时间的安全生产宣传教育活动，采取有形、有声、有物的宣传手段，把安全生产知识、法律法规送进机关、企业、学校、社区、农村，送进千家万户，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的氛围，使全镇人民群众的安全生产知识得到普及，安全生产意识得到提高，政府的监管责任、生产经营单位的主体责任、管理人员的直接责任均得到增强，为全镇的安全生产工作打下牢固的思想预防基础。

三、宣教内容丰富

主要宣传了《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故责任追究》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产责任规定》、《职业病防治法》、《国务院关于加强企业安全生产的通知》、国办《意见》、企业安全生产标准化建设指导意见和全国安全生产宣传工作会议精神、道路交通安全、食品安全等法规和县安监部门的会议、文件精神，安全知识等内容。

四、宣教形式多样

一是结合重大节日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、十一等）进行宣传；二是利用安全生产月专题活动宣传；三是开展检查专项整治工作进行宣传；四是会议、培训、有线广播、电视讲座进行宣传；五是书写标语、板报进行宣传。做到时时讲安全，处处防事故，事事抓安全，让安全生产的宣传工作活起来、动起来，把安全生产的责任、意识铭记在每个镇民的头脑里，使我镇的安全生产工作具有强大的思想保障和合力，确保了全镇人民平安和谐的生产生活。

篇10

关键词 金温扩能改造工程；桥梁高墩；标准化；安全管理。

1 工程概述

随着高铁的快速发展，桥梁高墩施工在铁路建设工程中越来越普遍，高墩施工安全管理问题也较为突出，近年来，高墩施工高处坠落、物体打击、墩身炸模等安全事故越来越多。桥梁高墩施工安全管理标准化工作的推进将有效提高高墩施工安全管理成果。

桥梁高墩施工安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程的要求，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、环始终处在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。

跨金丽温高速2#特大桥位于浙江省永康市石柱镇新店乡境内。始于金丽温高速旁（DK054+611.2）通过58米路基与新店特大桥相连，终于大面山隧道入口（DK057+534.66），途中于DK054+705～DK054+745.5处跨越金丽温高速公路，与DK054+760.8～DK054+907.2处跨越 图1、高墩施工上下通道

南溪，另外还跨越多条乡村道路。桥址位于河谷地带，地势开阔低平，有大片农田、村庄，植被茂盛。全桥共有空心墩66个（2#～67#墩）、实心墩17个（1#、68#～83#墩），其中20m以上高墩有74个，高墩施工安全管理难度较大。

2地质水文资料

工程地质条件：本地区土质如下所示：

（0）1 种植土（mlQ4）：杂色，松散～稍密

（1）2粉质黏土（a1-plQ4）：软塑，σ0=100kpa

（1）3粉质黏土（a1-plQ4）：可塑，σ0=150kpa

（1）4粉质黏土（a1-plQ4）：硬塑，σ0=150kpa

（1）6细圆砾石（a1-plQ4）：褐灰色、灰黄色，稍密～密实，潮湿

σ0=250kpa

（2）7粗圆砾土（a1-plQ4）：褐灰色、灰黄色，中密～密实，潮湿～饱和，σ0=350kpa

（4）2粉质黏土（e1-dlQ）：褐黄色，软塑，σ0=150kpa

（4）3粉质黏土（e1-dlQ）：褐黄色，软塑，σ0=200kpa

（5）1沙砾岩全风化（W4）：暗红色，褐黄色，岩心较破碎，呈土状、碎状σ0=200kpa

（5）2沙砾岩强风化（W3）：暗红色，灰白色，砂质结构、层状构造、岩心呈碎块状，σ0=350kpa

（5）3沙砾岩弱风化（W3）：暗红色，灰白色，灰褐色，砂质结构σ0=450kpa

（6）1沙砾岩全风化（W4）：暗红色，褐黄色，岩体结构已破坏，岩心较破碎，呈土状、碎状σ0=220kpa

（6）2沙砾岩强风化（W3）：暗红色，灰白色，岩体结构大部分破坏，砂质结构、岩心呈碎块状，σ0=350kpa

（6）3沙砾岩弱风化（W3）：暗红色，灰白色，灰褐色，中厚层状、岩石较破碎、局部完整，岩心呈碎块状、短柱状、少量呈长柱状σ0=450kpa

水文条件：

跨金丽温高速2#特大桥桥址范围内DK54+610.91―DK55+400地段地表水具有酸蚀，环境作用等级H1；DK56+100―DK57+567.2段地下水具有酸蚀，环境作用等级H1；其他地段地下水和地表水无侵蚀性，环境作用等级为T2、T1。

3 高墩总体施工步骤

跨金丽温高速2#特大桥高墩均为变坡圆端型薄壁空心墩，最大高度为38.5m，墩身高度较高，采取分段浇注以保证模板稳定性，模板采用定型钢模，模板型号为29m一套、38m一套、38.5m一套共计三套组合钢模板。标准节2m，并设1m、0.5m的调整段。由于墩身截面为变坡型，模板加工时按最高高度进行加工，施工时根据墩身高度支立，为加快施工进度，墩身每次浇注6m，浇注完成后支立上部模板，下部拆除后的模板进行下一个墩身模板支立。

第一次浇注至实体段顶（浇注下部实体段），外侧搭设双排脚手架，浇注完毕后拆除脚手架。在墩身外侧用扣件式钢管脚手架搭建“格构式”井架、内设“之字形”踏步的楼梯供施工人员上下。

第二次浇注至空心段底部内倒角顶面，此段高度为1m。

从第二次支模开始，人员由脚手架步梯进入模板外侧作业平台进行施工，模板采用周转使用，下部砼浇筑完成后拆除支立上部模板进行下一次循环，第二次浇注后以6m标准高度，依次循环。最后一节空心段采用调整块调整至空心段顶部内倒角顶面。

顶部封顶段先翻一节2m标准翻模段，浇注完成后，待混凝土达到设计强度的100%后再浇注剩余2.5m实体段。

空心墩内侧搭设支架，一方面做为内模作业平台，另一方面做为墩身顶部封顶段混凝土支架。

4 高墩施工危险有害因素分析

4.1高处坠落

在高墩施工的过程中最常发生的事故就是高处坠落。

高处坠落事故产生的主要原因有：工人违反操作规程或劳动纪律；个人防护用品缺乏或有缺陷；防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；培训教育不足，不懂得操作技术和知识；设备、设施、工具、附件有缺陷；劳动组织不合理，禁忌人员进行高处作业；现场缺乏检查工或指导有错误；造成安全装置、防护失效；冒险进入危险场所；光线不足或工作地点及通道情况不良；大风或恶劣天气下冒险作业。

4.2物体打击

物体打击伤害是建筑行业常见事故中“三大伤害”的其中一种，指由失控物体的惯性力造成的人身伤亡事故。物体打击会对建筑工作人员的安全造成威胁，容易砸伤，甚至出现生命危险。特别在施工周期短，劳动力、施工机具、物料投入较多，交叉作业时常有出现。这就要求在高处作业的人员对机械运行、物料传接、工具的存放过程中，都必须确保安全，防止物体坠落伤人的事故发生。

高墩施工中物体打击事故产生的主要原因有：使用的工具、其它物品的摆放不符合安全要求，或安全防护措施不符合规范，或未正确使用安全网，或未按安全操作规程进行操作，引起物品坠落、倒下，工作人员未正确佩戴安全帽，有引发砸伤、撞伤的危险，易发生物体打击事故。从受伤部位看，物体打击造成死亡的部位大部分都在头部，其次是胸部，而造成的重伤事故，其受伤部位大多数在腿部，其次是眼部。对物体打击伤害所造成的重伤死亡事故分析的结果表明，主要原因大致是违反操作规程或劳动纪律、对现场缺乏检查和设计有缺陷。

4.3坍塌

坍塌事故产生的主要原因有：工程施工方案不合理，检查脚手架结构计算、脚手架构造、脚手架搭设、拆除方案不满足规范要求，欠缺检查和未及时维护保养，大风、暴雨等自然灾害造成的脚手架坍塌。

坍塌主要发生在高墩操作平台、井架、空心墩内部脚手架。

4.4起重伤害

指从事起重作业时引起的机械伤害事故。适用于统计各种起重作业引起的伤害。起重作业包括：桥式起重机、龙门起重机、门座起重机、搭式起重机、悬臂起重机、桅杆起重机、铁路起重机、汽车吊、电动葫芦、千斤顶等作业。如：起重作业时，脱钩砸人，钢丝绳断裂抽人，移动吊物撞人，钢丝绳刮人，滑车碰人等伤害；包括起重设备在使用和安装过程中的倾翻事故及提升设备过卷、蹲罐等事故

高墩施工中起重伤害产生的主要原因有：起重机吊装作业未安排专人指挥，吊装人员违反起重吊装“十不吊”原则。作业人员穿越或进入吊装区域，起重机械超负荷或带病工作，吊装辅助机具存在缺陷，吊装区域没有设置警示范围

4.5触电

造成触电的主要原因有：电工不按规定穿戴劳动保护用品，作业人员无证操作，私自接电或拆除设备电源线，爬梯与户外高压线距离太近，不设置防护网，、电气设备、电气材料不符合规范要求，绝缘受到磨损破坏，机电设备的电气开关无防雨、防潮设施，施工现场电线架设不当、拖地、与金属物接触、高度不够，电箱不装门、锁，电箱门出线混乱，随意加保险丝，并一闸控制多机，电动机械设备不按规定接地接零，手持电动工具无漏电保护装置，不按规定高度搭建设备和安装防雷装置。

5 高墩施工安全标准化目标体系

高墩安全标准化的建设可以从管理和作业两方面着手。管理可以分为安全生产方针和目标、法律法规、安全培训与教育、安全检查和事故应急、报告、调查与分析五个元素。而作业方面可分为高空作业、脚手架施工、起重机作业、防雷避电四个元素，主要对人的行为和设备的状况、布局等进行考评。考评办法的主要依据前文对高墩施工的危险有害因素分析和高墩施工安全操作规程、高墩施工安全保障措施等其他资料和等相关文件。

5.1管理目标体系的建立

5.1.1安全生产方针与目标

・ 企业是否制定安全生产方针，并由主要负责人签发。

・ 企业制定安全生产方针时，应考虑法律法规要求、企业的风险特点与核心业务。

・ 方针是否阐明企业安全生产的总目标和对改进安全绩效的承诺，并简明扼要。

・ 安全生产方针是否体现：

遵守法律法规与其他要求；

企业风险特点；

预防伤害和疾病；

预防财产损失；

持续改进。

・ 方针的制定是否确保员工充分参与，并与相关方进行沟通。

・ 企业是否通过适当的方式向员工传达所制定的方针，并使所有员工熟悉和理解。

・ 企业是否根据内外部条件的变化，及时对方针进行修订，以确保其适宜性。

・ 企业是否设立文件化的安全生产目标。

・ 企业的安全生产目标是否符合下列规定：

与安全生产方针一致；；

体现企业的风险特点和不同职能、层次的具体情况；

具体并可测量。

・ 企业是否制定目标实现计划并保证实施。

・ 企业是否对目标的完成情况进行监测。

・ 企业是否根据监测结果和内外部条件的变化，对目标进行修订。

5.1.2安全生产法律法规

・安全生产法律法规是否规定了主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、其他职能部门与岗位的安全生产责任制。

・安全生产责任制是否实用并满足安全生产法律法规与其他要求。

・是否依据安全生产法律法规与其他要求、企业的状况设立安全生产委员会。

・是否依据安全生产法律法规与其他要求设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。

・安全生产管理机构人员的配置是否满足安全生产管理需要。

・依据安全生产法律法规与其他要求，相关人员是否持有相应的资格证。

・是否制定下列安全生产规章制度。

安全生产检查制度；

安全教育培训制度；

重大危险源监控制度；

重大隐患整改制度；

危险物品和物料管理制度；

职业危害预防制度；

特种作业管理与审批制度；

特殊工种管理制度；

事故和事件管理制度；

设备和设施安全管理制度；

安全生产档案管理制度；

安全生产奖惩制度。

・是否对员工的安全生产法律法规意识情况进行了调查。

・是否根据调查情况制定了员工安全生产法律法规意识的提升计划。

・安全生产法律法规意识情况的调查是否涉及所有层面的员工。

・是否确定了负责安全生产的法律法规与其他要求进行识别、获取、评审与更新的部门、人员及其职责。

5.1.3安全生产培训与教育

安全生产教育与培训

・ 是否按所识别的需求为员工提供了安全生产法律法规与其他要求的培训。

・ 各级管理层是否接受了相关的安全生产职责与权限的培训。

・ 主要负责人、安全生产管理人员及安全生产委员会成员是否接受安全生产培训，并考核合格。

・ 专职安全管理人员是否参加了下列培训：

安全生产管理培训；

标准化系统评价培训；

危险源辨识和风险评价培训；

安全生产岗位职责培训；

事故、事件调查技能培训。

・ 是否对员工进行了安全意识调查与评价。

・ 新员工进入企业后是否首先接受安全意识的培训。

・ 培训是否包括下列内容：

培训目标；

培训大纲；

培训时间；

培训内容；

培训方式；

培训教材；

考核方式。

・ 管理层是否就下列内容接受了培训：

事故调查分析技术；

危险源辨识、风险评价和风险控制技术；

沟通技巧；

检查、审核技术；

法律依从性管理；

应急管理；

职业卫生管理；

变化管理。

・ 是否对特种作业人员进行专门培训。

・ 是否保留了培训记录。

・ 培训时间是否满足要求：

5.1.4安全检查

・ 是否制定了安全检查制度。

・ 是否针对不同的检查对象设计不同的检查表。

・ 检查的对象是否全面，没有遗漏。

・ 检查的依据是否符合国家相关的法律法规。

・ 检查人员是否有相应的资格证书。

・ 是否对检查人员进行相应的培训。

・ 培训的内容是否包括以下内容：

危害识别；

危害分类；

有效的补救技术；

检查报告。

・ 检查发现的问题是否完整的处理。

・ 管理层是否对检查报告内容及建议作出了回应及采取了行动。

・ 是否保持了检查的记录，并可获取。

・ 是否针对检查发现的问题提出整改建议。

・ 管理层意见是否反馈给了提交报告的部门。

・ 行动及进度是否传达给受影响的员工。

5.1.5事故应急、报告、调查与分析

事故应急、报告、调查与分析

・ 是否建立由专业或兼职人员组成的事故应急预案救援小组。

・ 相关人员是否接受专业培训。

・ 是否有必要的应急救援器材和设备。

・ 是否对应急器材和设备实施了检查与维护。

・ 是否编写了应急预案。

・ 根据应急预案是否任命了责任人。

・ 应急预案是否发给相关部门和人员。

・ 平时是否举行应急预案的演习。

・ 是否制定了事故、事件报告制度。

・ 是否根据报告制度制定事故、事件登记表及相关的报告、表格标准格式。

・ 是否对报告的事故、事件进行登记管理。

・ 是否制定了事故、事件的调查制度。

・ 报告的事故、事件是否依据制度进行调查。

・ 事故发生后是否做到“四不放过”。

・ 报告是否提交给相关部门。

5.2作业目标体系的建立

5.2.1高空作业

・作业人员是否熟悉掌握高空作业工种专业技术及规程。

・作业人员是否年满18岁，

・作业人员是否经体格检查合格后从事高空作业。

・作业人员是否凡患有高血压、心脏病、癫痫病、精神病和其它不适于高空作业的疾病，有以上疾病者禁止登高作业。

・作业人员防护用品是否穿戴整齐，裤角要扎住，戴好安全帽，不准穿光滑的硬底鞋。要有足够强度的安全带，并应将绳子牢系在坚固的建筑结构件上或金属结构架上，不准系在活动物件上。

・登高前，施工负责人是否对全体人员进行现场安全教育。

・是否所用的登高工具和安全用具（如安全帽、安全带、梯子、跳板、脚手架、防护板、安全网）是否安全可靠，严禁冒险作业。

・高空作业区地面是否划出，用竹篱笆围起，并挂上“闲人免进”、“禁止通行”等警示牌。

・靠近电源（低压）线路作业前，是否先联系停电。确认停电后方可进行工作，并应设置绝缘档壁。作业者最少离开电线（低压）2m以外。禁止在高压线下作业。

・高空作业所用的工具、零件、材料等是否装入工具袋。上下时手中不得拿物件；并必须从指定的路线上下，不得在高空投掷材料或工具等物；不得将易滚易滑的工具、材料堆放在脚手架上；不准打闹。工作完毕应及时将工具、另星材料、另部件等一切易坠落物件清理干净，以防落下伤人，上下大型另件时，应采用可靠的起吊机具。

・夜间作业，是否设置足够的照明设施，否则禁止施工。

・是否严禁上下同时垂直作业。若特殊情况必须垂直作业，是否经有关领导批准，并在上下两层间设备专用的防护棚或者其他隔离设施。

・是否有操作人员坐在高空无遮栏处休息。

・脚手架的负荷量、每平方米是否超过设计计算值

・脚手板斜道板、跳板和交通运输道，是否随时清扫。如有泥、水、冰、雪，是否采取有效防滑措施，并经安全员检查同意后开工。当结冻积雪严重，无法清除时，停止高空作业。

・遇六级以上大风时，是否禁止露天进行高空作业。

・使用梯子时，是否先检查梯子是否坚固，是否符合安全要求。立梯坡度60°为宜。梯底宽度不小于50cm，并应有防滑装置。梯顶无搭勾，梯脚不能稳固时，须有人扶梯人字梯拉绳必须牢固。

5.2.2脚手架施工

・进入施工现场的人员是否戴好安全帽，高空作业是否系好安全带，穿好防滑鞋等，现场严禁吸烟。

・是否有酗酒人员上架作业，施工操作时要求精力集中、严禁开玩笑和打闹。

・脚手架搭设人员是否是经考试合格的专业架子工，上岗人员是否定期体检，体检合格者方可发上岗证，凡患有高血压、贫血病、心脏病及其他不适于高空作业者，一律不得上脚手架操作。

・上架子作业人员上下是否走人行梯道。

・护身栏、脚手板挡脚板、密目安全网等影响作业班组支模时，如需拆改时，是否由架子工来完成。

・脚手架验收合格后任何人不得擅自拆改，如需做局部拆改时，是否经技术部同意后由架子工操作。

・是否利用脚手架吊运重物；作业人员是否攀登架子上下作业面；是否推车在架子上跑动。

・是否将模板支撑、揽风绳、泵送混凝土及砂浆的输送管等固定在脚手架上，严禁任意悬挂起重设备。

・在架子上的作业人员是否随意拆动脚手架的所有拉结点和脚手板，以及扣件绑扎扣等所有架子部件。

・使用电焊气割时，是否派专职人员做好防火工作，配备料斗，防止火星和切割物溅落。

・支架搭设完成后，安全员是否每日开工前进行检查支架情况，发现基础下沉、杆件变形严重、防护不全、拉结松动等问题是否及时解决。

・是否保证脚手架体的整体性，不得与外用架体一并拉结，不得截断架体。

・施工人员是否凌空投掷杆件、物料、扣件及其他物品，材料、工具用滑轮和绳索运输，不得乱扔。

・使用的工具是否放在工具袋内，防止掉落伤人；登高是否穿防滑鞋，袖口及裤口是否扎紧。

・脚手架堆放场所是否整洁、摆放合理、专人保管，并建立严格领、退料手续。

・施工人员是否做到活完料净脚下清，确保脚手架施工材料不浪费。

・运至地面的材料是否按指定地点随拆随运，分类堆放，当天拆当天清，拆下的扣件和铁丝是否集中回收处理。是否随时整理、检查，按品种、分规格堆放整齐，妥善保管。

・五级以上大风、大雪、大雾、大雨天气是否停止脚手架作业。在冬季、雨季是否经常检查脚手板、斜道板、跳板上有无积雪、积水等物。若有是否及时清扫，是否采取防滑措施。

・步梯护栏位置的脚手架是否用安全密目网包裹以防高空眩晕，密目网是否包住管头，钢管头伸出整体支架尽量缩短。脚手架搭设完成后是否设揽风绳进行防护。

・脚手架拆除前，是否全面检查待拆脚手架，根据检查结果，是否拟订出作业计划，报请批准，进行技术交底后才工作。

・架体拆除前，是否察看施工现场环境，包括架空线路、外脚手架、地面的设施等各类障碍物、地锚、缆风绳、被拆架体各吊点、附件、电气装置情况，凡能提前拆除的尽量拆除掉。

・拆架时是否划分作业区，周围是否设绳绑围栏或竖立警戒标志，地面是否设专人指挥，禁止非作业人员进入。

・拆除时是否统一指挥，上下呼应，动作协调，当解开与另一人有关的结扣时是否先通知对方，以防坠落。

・在拆架时，是否中途换人，如必须换人时，应将拆除情况交代清楚后方可离开。

・每天拆架下班时，是否留下隐患部位。

・拆架时严禁碰撞脚手架附近电源线，以防触电事故。

・所有杆件和扣件在拆除时是否分离，不准在杆件上附着扣件或两杆连着送到地面。

・所有的脚手板，是否自外向里竖立搬运，以防脚手板和垃圾物从高处坠落伤人。

・拆下的零配件是否装入容器内，用绳索送下；拆下的钢管是否绑扎牢固，双点起吊，严禁从高空抛掷。

5.2.3起重机作业

・作业前是否检查作业环境、吊索具、防护用品。吊装区域是否有闲散人员，障碍以排除。吊索具是否无缺陷，捆绑是否正确牢固，被吊物与其他物件是否有连接。确认安全后方可作业。

・使用起重机作业时，是否正确选择吊点位置，是否合理穿挂索具，试吊。除指挥及挂钩人员外，是否有其他人员进行吊装作业。

・使用两台吊车抬吊大型构件时，吊车性能是否一致，单机荷载应合理分配，且不得超过额定荷载的80%.作业时必须统一指挥，动作一致。

・新起重工具、吊具是否按说明书检查，试吊后方可正式使用。

・长期不用的起重、吊挂机具，是否进行检测、试吊，确认安全后方可使用。

・钢丝绳、套索等的安全系数是否大于8～10。

・起重机作业时，支腿是否全部伸出，并铺平垫实。当回转动作时，是否平稳地接合回转离合器，减小重物摆动。

・负荷时严禁伸缩臂杆。起落臂杆时，应缓慢动作。

5.2.4防雷避电

・是否采用避雷针、接地线与建筑物避雷系统连成一体的措施。

・避雷针设置高度是否不小于1m，是否设置在脚手架四角立杆上，并将所有最上层的大横杆全部连通，形成避雷网络。