地质灾害防治法律法规范文

导语：如何才能写好一篇地质灾害防治法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

日本国土地势狭长陡峭,地质条件差,加上多达76%的山地面积、多火山和地震等自然条件,日本的泥石流灾害十分严重。在日本,主要从事泥石流滑坡研究的研究机构有建设省土木研究所、国立防灾科学技术中心、京都大学防灾研究所、砂防滑坡技术中心等(日本将包括崩塌、滑坡、泥石流的山地灾害与土壤侵蚀统称“土砂灾害”,其防治技术称为“砂防”)。这些研究单位均有规模大、研究项目齐全、自动化程度高的实验室(厅]、试验场及野外观测站。其中日本国立防灾科学技术研究中心拥有世界上最大的活动人工降雨试验厅,可在不同降雨强度条件下,进行泥石流、滑坡、崩塌模拟试验。在泥石流预警预报中,采用的仪器设备也比较先进,传感器传输通道均为专用有线电缆,而且目前发展到建立具体到每一条沟或相邻几条沟的小规模地区的泥石流预报预警系统。

有资料显示,日本全国共有泥石流溪沟190130条,滑坡危险区92390处,陡坡地崩塌危险区117025处,活火山86处。每年发生台风20余次,雪崩也是日本多发的灾害。

最具日本特色的是,在地质灾害预警防治方面,日本率先走出了立法保障的道路,完善制定了多部相关防治法律法规,这也贯穿于日本地质灾害防治的历史。

日本水土保持工作始于450年前,1897年实施治水三法,以后相继出台了《滑坡防治法》、《治山治水紧急措施法》、《陡坡崩塌防治法》和《土砂灾害防治法》,砂防管理体系日臻完善。

此外,在东京附近的日光市,有段海拔很高、道路急险的山路,也应用了一种防治山体灾害的专利技术。周杰伦主演的《头文字D》的漫画版中,漂移的路线原址就在这条上山的路上。这里风景非常优美,但是山路凶险,其中有一段的长度仅比一辆大巴长不了多少就要急转弯,但他们的司机开起来却得心应手。这种复杂的地形也是泥石流高发的地方。他们在容易滑坡的石壁上打上纵横相连的水泥框架,等于把石壁整个网起来,再在每个纵横框的交叉处打入钉子,使水泥网状框架与石壁紧密结合在一起,防止滑坡和泥石流。目前这项石壁专利技术已应用到全世界很多地方。

美国:通过气象局灾害预报

美国的地质调查局(USGS)与美国国家海洋和大气局(NOAA)共同开发了泥石流预警系统(DFWS),该系统能在空间和实践上为系统用户(紧急事务管理者、计划者和回应者)提供有用的服务。来自地质和气象的数据会汇聚到地质调查局,被系统处理后传递给气象局,通过公共信息系统和大气管理局的天气无线灾害广播系统(NWR国家天气之声)。

美国非常重视对地质灾害的调查。在重点区域开展调查研究,同时开展降雨量监测、地面变形监测等,在此基础上,完善地质灾害预报,制定安全的土地规划等。

据了解,美国每年由于地质灾害造成的经济损失都在16亿-30亿美元之间,为此,美国制定了长远的减灾战略规划,详细部署地质灾害防治的各个环节,总体来看,重视地质灾害自身的调查研究是美国预警防治机制的基础。

沙特:田网梯田缓冲地质灾害

上海世博会城市最佳实践区的沙特麦加米纳案例馆提供了一个防治泥石流的好例子:每年伊斯兰历第12个月,从世界各地而来的300万穆斯林朝圣者就居住在沙特的米纳帐篷城,其周围的山体上有着各种预防泥石流的有效措施。

米纳帐篷城位于麦加天房东南7公里的一处山谷之中,是世界上最大的帐篷城。从远处望去,一个个白色的帐篷紧密排列几乎布满山谷,人口密度达到每公顷5000人。如何很好地防止四周山谷不发生泥石流等山体滑塌事故灾害,确保300万朝圣者的安全?沙特政府采取了一系列措施。

一是在岩石地质的山上建造梯田。这些梯田每层宽度4-8米,目的是在灾害发生时对山体滑落的岩石块进行缓冲,削减石块下落的势能,达到降低危害的效果。

二是在较为疏松的沙土山上使用田网。田网由铁丝网作为边栏,中间填充较为大块的碎石,这样可以在山体滑塌时让下落的泥沙兜入田网,不掉下山去。

三是向山体岩石内钉入钢筋并浇筑混凝土防护墙。

四是在米纳帐篷城周围的山上建造了先进的排水系统,以防止雨水过大而造成的各种山体事故。他们在山上筑有不少大坝,坝下积水通过各种管道引流出去,到达各个专门的蓄水池。而蓄水池内的水再经处理,就可以为山下300万朝圣者提供生活用水。

港台地区:建立地质灾害预警与防治体系

地质灾害除了在我国大陆频发之外,港台地区同样也是地质灾害的频发地,其相关的防治经验值得借鉴。

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一、概念

所谓地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。关于地质灾害概念的界定，在学术界和实际管理工作中存在着不同观点。归纳起来，学术界的几种通行说法主要有:1、地质灾害是地质环境的一种变异现象;2、地质灾害是指直接或间接恶化环境、降低环境质量，危害人类和生物圈发展的地质事件，如地震、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地质灾害是指那些对人类生命财产安全造成危害和潜在威胁的自然和人为地质作用(现象);4、在自然和人为因素的作用和影响下形成的，对人类生命财产、环境造成损失的地质作用(现象);5、地质灾害是因地质活动引起对人类生活、生产及环境的破坏或者损失的现象。

二、在规划中加强对地质灾害防治

地质灾害防治规划是防治地质灾害的基础性工作和重要依据。科学规划对主动有效地开展地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失，具有十分重要的作用。因此，地质灾害防治规划编制和审批应建立地质灾害调查制度、规范地质灾害防治规划的编制程序和审批权限、明确地质灾害防治规划的编制原则、规范地质灾害防治规划的内容、明确地质灾害防治规划的地位及与其他规划的衔接等。地质灾害防治规划应当包括下列内容:

(一)地质灾害现状和发展趋势预测;

(二)地质灾害的防治原则和目标;

(三)地质灾害易发区、重点防治区;

(四)地质灾害防治项目;

(五)地质灾害防治措施等。

地质灾害防治的原则只能坚持预防为主，避让与治理相结合，全面规划和突出重点。这是根据我国社会经济发展水平和地质灾害现状提出的在规划期内指导地质灾害防治工作的基本准则。由于我国灾害种类多、活动频繁、危害严重，而经济发展水平相对较低。同时，防治工作必须坚持按客观规律办事，从实际出发,因地制宜，讲求实效，发挥综合治理效益;坚持依法保护地质环境和治理地质灾害，依靠科技进步，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使地质灾害防治法制化，治理工程的设计、施工科学化;加强监测预报和科普教育工作，提高全民减灾、防灾水平，建立群专结合的防灾体系等内容。

地质灾害的防治目标，是指在一定期限内地质灾害防治工作所达到的目标。地质灾害防治目标应当分阶段实施。总的要求是提高预报成功率，避免经济损失，减少人员伤亡，促进地质环境和经济建设的协调发展。

地质灾害防治项目的主要包括:一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迁避让工程。三是地质灾害治理工程。根据灾害的规模和威胁的对象，对危害公共安全、自然因素引发的灾害要由财政出资，对人为活动引发的灾害也要进行经济技术论证，分清责任，实施治理工程;四是监测预警工程。对已发现的地质灾害隐患要要实施监测预警工程，包括专业监测和群测群防，对其发展趋势进行预测预警预报。

地质灾害防治措施，是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括:加强法制建设和行政管理工作、加强科普教育宣传工作、建立稳定的资金投入机制、坚持群专结合及采取综合防治的措施等。

地质灾害防治的工作重点，在编制和实施土地利用总体规划时，应该把地质灾害的防治工作列入规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。:

随着我国社会经济发展和人口的快速增长，地质灾害防治工作的任务更加艰巨。我国是个地质灾害多发的国家，为了从源头上解决和避免这个问题，首先在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大工程项目规划过程中,应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。为了充分体现“以人为本”的思想，做好城市的地质灾害防治工作，在编制和实施城市规划过程中，要加强地质灾害防治工作。对城市规划区内地质情况尚不清晰的，必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件;凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估，要依法追究有关人员的责任。”在总结近几年实践经验的基础上，为了处理好城市总体规划和地质灾害防治规划的关系，在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

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关键词：气候变化；森林灾害；法律防治

中图分类号：F840.66 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）02-0051-02

在研究如何应对气候变暖的过程中，森林生态系统起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳汇应对气候变暖是一个关键措施。然而，由于森林是一个极易遭受气候变化等自然灾害侵袭和意外事故影响的生态系统，气候变化必将对森林灾害以及森林生态系统的稳定带来严重的影响。

森林灾害是世界七大自然灾害之一。森林灾害主要是指由于自然变异或者人为因素引发的，并对森林资源的正常发育或者森林生态系统的平衡造成破坏或者损失，进而给林业产业造成经济损失或人员伤亡的自然现象及人类行为。[1]研究已经表明全球气候变化特别是CO2浓度增加和温度升高的情况下，森林生态系统将受到严重的破坏，系统结构、空间格局、组织成分、分布范围以及系统生产力等都将发生变化。此外，气候变化还会使得部分物种的适生面积扩大，种群迅速扩张，一些生态系统出现干旱的频率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是对气候变化比较敏感的一类物种，作为陆地生态系统的主体，气候变化将导致森林灾害风险的增加。

一、气候变化现状

气候变化已经成为当今全球普遍关注的国际化问题。自《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》生效以来，以气候变暖为主要特征的气候问题就引起了国际各界政府、社会组织和科学机构的高度重视。众所周知，导致气候变暖的关键因素就是大气中CO2浓度的增加。相关研究成果显示，全球大气CO2的浓度已从19世纪60年代以来的280μmol/L增长到了现在的387μmol/L。并且，近十年大气中CO2的浓度仍以4%的速度增长，到2050年以后，大气中CO2的浓度将会是现在的两倍。[3]因此，随着气温升高，温室效应的加剧，气候变暖和极端气候事件频发的趋势将会长期存在。

二、气候变化对森林灾害的影响

（一）气候变化对森林生物灾害的影响

森林生物灾害主要可以从两方面进行表述，即森林病虫害和森林鼠害。据普查，我国森林年均病虫害发生面积为934万hm2，超过年人工造林面积，直接导致经济损失和生态价值损失达880（亿元/a）。全国森林鼠害的年均面积约为150万hm2，其中以西部地区最为严重。[4]我国已经成为了世界上森林灾害发生面积最大，损失最为严重的国家。在新的气候背景下，气候变暖将进一步加剧森林生物灾害的严峻性。

1.气候变化使有害生物的繁殖速率增加，种群快速增长

温度对生物的繁殖发育有着至关重要的作用。由于气候变暖，森林有效积温增加，许多森林害虫的生理过程、发育周期将大大提前，繁殖速率、适应能力和存活率也大大提高，从而导致世代数和群密度增大，种群快速增长。

2.气候变化使病虫害的适生区域扩大，危害程度加重

全球气候变化对森林病虫害的分布区系和危害范围有着重要的影响。气候变暖使森林害虫的越冬代北移，越冬基地增加，迁徙范围扩大，从而大大的拓宽森林有害生物的适生区域，主要呈现出向高海拔和两极方向扩展，区系分布由南向北变迁的整体趋势。[5]

3.气候变化缩短病虫害的发生周期，增大发生频率

随着气候变暖，森林植被的物候期也在发生着相应的改变。由于有效积温增加，许多昆虫的物候期提前，从而导致世代数目增加，病虫害的发生周期缩短。例如天幕毛虫的发生周期一般为14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相继爆发；安徽的潜山马尾松毛虫1973年以前爆发周期为10年，1973年以后则为3-5年。[6]由此可见，气候变化使得许多森林病虫害的发生周期缩短，发生频率加大，进而导致森林生态系统的健康水平严重下降，抗灾能力大幅降低。

4.气候变化使森林鼠害面积明显增加，危害程度严重加剧

我国森林鼠害主要发生在生态脆弱区，以内蒙古林区以及西部干旱地区最为严重，每年发生约66万hm2以上。[7]随着气候变暖，新的环境对老鼠的存活和繁殖提供了更为适宜的条件，活跃期延长，加之当前人们对综合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和种群密度急速增加，鼠害的危害程度将远远胜于过去。

（二）气候变化对森林非生物灾害的影响

1.对森林火灾的影响

森林火灾的发生是火源、可燃物、气象等环境因子交互作用的结果，其中气象因素是导致森林火灾发生的关键因子之一。气候变化对自然林火影响的范围、 程度和频率取决于森林经营历史、干旱频率及程度、病虫害爆发以及其他因素等。气候变化对森林火灾的影响主要包括以下几个方面，首先，气温升高，降水减少，蒸发加大，地被植物干燥，高温、干旱、大风等极端气候的频率和发生强度加大，从而森林火险等级和森林火灾发生的频率将明显提高；[7]其次，森林植被的种群组成和分布区域改变，使森林火灾的发生与蔓延呈现出一定的时空规律性；再次，气候变化导致病虫害的频发，促进了可燃物条件的形成，加剧了极端高温干旱区火灾频率及特大火灾的可能性；并且，由于火源分布、气象条件和可燃物的分布改变，林火的发生的准周期也将发生明显的波动，并逐渐呈现出缩短的变化。[8]

2.对气象灾害和地质灾害的影响

气候变化导致的森林气象灾害主要有冻灾、雪灾、风灾、旱灾、洪涝、雹灾、高温等。其中冰雪、洪涝等灾害又会进一步的引发水土流失、流泥石、滑坡等次生地质灾害或者火灾的发生。例如2008年，我国南方发生的低温雨雪冰冻灾害，导致林木大批折断受损，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物载量超过50（t/hm2），严重超过高强度大火的标准30（t/hm2）。[9]1987年的大兴安岭森林大火也是由于长期干旱引发的。目前，气候变暖导致的旱灾是我国影响面最广的气象灾害，并且还常出现多种灾害复合叠加的现象。

三、关于森林灾害的法律防治

（一）加快完善森林灾害法律防治体系的必要性

在气候变化凸显的今天，以“预防为主，防治结合”的环境方针为指导，从生态、经济、社会等各方面加快建立切实可行的森林灾害法律保障制度，完善森林灾害法律防治体系，不仅有利于推动和实现森林生态系统的可持续发展，对于防止气候变暖也有着十分重大的意义。

首先，就环境保护而言，在应对气候变化历程中，森林对减缓气候变化起着至关重要的作用，尤其是森林碳汇功能，是减缓气候变暖的关键措施。应对气候变化，森林资源是主力；其次，就推进经济发展而言，气候变化将增加林业灾害的易发性和频发性，从而增大林业产业的风险，保护森林是林业经济可持续发展的基本保障；再次，就森林生态系统的自身特点而言，气候变化所带来的森林破坏在规模和程度上都会有一定的扩展，然而森林生态系统一旦遭到破坏，其恢复将是一个漫长的过程，控制森林灾害的发生是维护森林生态系统平衡的重要方面；最后，就森林资源的保护和管理体制而言，我国的森林灾害防治法律机制严重滞后，不够完善，在与经济社会快速发展的客观要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林灾害法律保障机制的步伐，是促进森林资源可持续发展的关键。

（二）关于森林灾害法律防治的几点建议

1.将森林灾害法律防治与应对气候变化有机结合

森林灾害的频发与气候变化有着必然的内在联系，森林灾害法律防治体系应该把灾害防治与气候变化结合起来。一方面，把防治森林灾害作为应对气候变化的一项重要措施，在制定森林灾害防治的政策规划和开展的法律活动中，把气候变化因素考虑进去，跳出为防治而防治的定势；另一方面，把应对气候变化作为防治森林灾害的战略行动，提高应对气候变化的主动性和紧迫性。其中，减缓和适应是应对气候变化的两个主要方面，减缓气候变化与森林灾害防治的结合就是：制定并完善相应的森林保护法律法规，加大人工造林力度，充分利用森林资源的碳汇功能来减缓气候变化；适应气候变化与森林灾害防治的结合就是：在更好的掌握气候变化形势的情况下，制定切实可行的森林灾害防治政策，完善森林灾害防治机构的建设，加强森林灾害应急系统的构建，开展适应气候变化的森林资源培训和宣传工作。

2.完善森林灾害防治法律法规体系

气候变化背景下，森林灾害的发生往往出现新型灾害、复合型灾害、次生灾害或者衍生灾害跨区域发生或一起并发的现象，针对常规森林灾害制定的的单行法现和政策制度已严重滞后。亟需制定综合性的防灾治灾法或以森林保护法为统帅，再针对各种可能发生的森林灾害制定更加具体、实施性强的单行法规，从灾害的预防、监测、预警、应急处置、风险管理、恢复重建、救济救助等各层面都做出具体规范，并在防灾治灾的各个环节提出应对气候变化的一体化要求。

3.健全森林灾害地方管理体制，确立区域联防联控机制

气候变化背景下，我国森林灾害管理体制层次比较广泛化，不够具体细致，以致无法应对新的森林灾害防治局面。因此，在各级政府设立由政府统一领导，综合协调政府各相关部门的专门机构，根据灾害发生的等级和特征，形成同一灾害区域多个地方政府参与的联合防控机制，协调建立森林灾害跨区域防治的检测预警系统，实施资源和信息共享、应急响应联动等措施。

4.加强森林灾害的防治能力建设和法律救助机制

以法律手段为保障，高效运行救助机制是应对气候变化带来的新的森林灾害风险的重要环节。由于森林灾害后果严重，需要建立森林灾害风险分担和转移机制，通过金融、保险等多元化机制实现森林灾害的经济补偿和损失转移分担，如生态补偿政策，森林保险制度和建立专门的森林灾害保障基金等。风险分担机制应与森林救济、产业恢复等减灾和适应手段相结合。此外，还可以进一步探索社会化的捐赠救助基金体制，充分的发挥公益慈善机构在森林灾害保障中的作用，拓宽救助资金的来源和渠道，充分基层自治组织和社会组织的联合防御、救助发挥的作用，弥补政府救助的不足。

参考文献：

[1] 魏书精，孙 龙，魏书威，胡海请.气候变化对森林灾害的影响及防控策略[J].灾害学，2013（4）：37-38.

[2] 张文勤，纪成俭，王文烂，等.福建省森林灾害的发生情况与主要成因分析[J].林业经济问题，2001（3）：175-178.

[3] 李艳丽.全球气候变化研究初探[J].灾害学，2004，19（2）：87-91.

[4] 李剑泉，李智勇，易浩若.森林与全球气候变化的关系[J].西北林学院学报，2010（4）：35-38.

[5] 赵铁良，耿海东，张旭东，等.气温变化对我国森林病虫害的影响[J].中国森林病虫，2003（3）：29-32.

[6] 谢 晨，赵 萱，王 赛，袁 梅.气候变化对森林和林业的影响及适应性政策选择——基于全球和我国的相关研究进展[J].林业经济，2010（6）96-102.

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关键词:地方政府 公共危机 防范机制

随着改革开放的深入，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也引发了贫富差距拉大、社会分配不均、矛盾加剧等诸多问题。近年来，矿难事故时有发生，食品安全问题一直困扰百姓的正常生活，而我国又是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，自然灾害种类多，发生度高，这些都使得提升公共危机管理能力成为我国政府一项重要议题。2008年在贵阳发生的“6·28瓮安事件”虽已过去3年，但瓮安政府对“6·28瓮安事件”的处理失败，集中反映了一些地方政府，特别是贵州一些地方政府没有建立完善的公共危机防范机制，应对危机手忙脚忙，没有系统的管理方案，错过了处理危机的最佳时机最终导致事态恶化的情况。本文通过回顾“6·28瓮安事件”的发生经过，研究贵州地方政府该如何建立一套完整的公共危机防范机制。

一、提升贵州地方政府应对公共危机能力的重要性

公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险情况和非常事态。国务院在2006年的《国家突发公共事件总体影集预案》中，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。[1]而对突发公共事件的分类同样也适用于公共危机。对于贵州来说，无论是从地质环境、经济条件还是从社会环境来看都是公共危机事件的潜伏区和高发区。因此，提升应对公共危机的能力既是政府综合实力的表现，也是当地政府的当务之急，更是构建和谐社会的保证。

首先，贵州是自然灾害的多发区，贵州位于云贵高原东部，以山地、丘陵、山间盆地三种地貌为主，在这三种地貌中，山地和丘陵占92．5％，山间盆地仅占7．5％，且山地多呈喀斯特地貌。由于受山地、丘陵地形因素的影响，雨季时贵州境内泥石流、坍塌和滑坡等地质灾害时有发生，到了旱季，喀斯特地貌蓄水能力差，一般的降水很快就从地表渗漏，加剧了旱季旱灾的灾情。所以几乎每年，贵州都会发生或大或小的自然灾害，并且灾害的覆盖面基本遍及每个县域。

其次，从整体上来看，我国已进入了人均GDP在1000-3000美元的阶段，社会结构转型，社会动荡加剧，各类社会矛盾也逐渐凸显。贵州经济发展总体上落后于全国大部分省，农村穷困，农民收入低，农业受地域环境的影响难以实现机械作业，常年累积的贫困导致工业原始资金匮乏，且受技术的制约，依然以原始的粗放型为主；城乡贫富差距大，城市消费过高，农民工进城打工劳动力廉价，收入低，权利无保障。在社会的巨大压力下特别容易引起民众心理失衡，社会失序，这个时期，政府应特别注意调节各方利益，缓和社会矛盾。

再次，社会公共安全状况不容乐观。近些年，贵州城乡经济快速发展，但部分乡镇领导一味追求经济高速发展，以GDP为单一的政绩评价标准，以资源、生态环境、群众利益为代价发展经济，粗放式地开发利用资源，与民争利，群众没有分享到经济成果，而引发了一系列矿难事故，食品安全、社会治安问题。

另外，现有的公共危机管理制度不能应对复杂的综合性危机，主要表现在我国没有明确统一的公共危机管理基本法。目前我国已经制定的关于公共危机管理的法律均为一般法律，如法、防洪法、防震减灾法和传染病防治法等，这些一般法律只能适用于某种特定的危机状态，无法应对复杂的公共危机。[2]并且地方官员的危机意识不高，对地方干部的素质培训没有跟上，导致危机预案无法贯彻。此外，信息公开，新闻等传媒也处于落后状态，政府和民众在平时沟通太少，政府公信力弱，关键时刻发出的调令号召也难实施。

二、贵州地方政府公共危机防范机制现状分析

贵州“瓮安事件”起因于一起学生死亡事件。由死者家属对公安局给的死亡判定不服，发展到大规模的群众游行事件，最后演化成群体性烧事件。虽然部分原因在于其中有不法分子挑唆群众，导致部分群众不顾法律的约束，袭击政府大楼，但主要原因仍在于政府没有把握好事态的发展，从中可以看出地方政府公共危机防范的如下几个特点：

（一）法律制度规范不健全

法律保障是我国政府危机管理的根基，虽然我国于2007年8月30日通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，对统一的应急管理体制做出了法律规定，也详细规定了公民在紧急状态时期的紧急义务和权利保障等，但这部法律对危机的防范过于单一，部门管理色彩比较浓，从而导致一旦出现重大综合性危机事件死板的套用法规条例，往往适得其反。从“6·28瓮安事件”看来，地方政府针对危机防范的法律法规不仅存在许多漏洞，还有很多空白，更在于部分地方政府连现有的法律法规都未能贯彻，早在2004年瓮安县就发生过打砸政府机关的案例，由于当时县委，县政府息事宁人，对当事人教育了事，没有依法处置，成为以后的诱因。[4]可见，之所以某些群众如此胆大妄为，部分原因可归咎为该县执法不严，并且缺少相关监督机制，使法律条文流于形式，在关键时刻发挥不了作用。

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污染被淹没土壤和周边土壤水利工程建设后，上游局部地区会出现水位上升、水面扩大，淹没周边的土地。由于河流本身受污染的自净能力降低，水质变差，不管是化学污染物还是颗粒污染物，都改变土壤的成分和酸碱度。另一方面，颗粒状的污染物无法得到有效的扩散，也会积淀在大坝以上，造成河床上升，从而引发河水进一步上升，水面进一步扩大，最终导致受污染的土壤面积日益扩大。

改变局部气候，洪涝灾害增多随着江河水面的扩大，水面受热多、散热慢、水温高、水面压力小、空气上升，那么，从物理学上来说，水的日蒸发量就会增多。从而引发空气含水量的增多，降水就会增多。另一方面，随着常年的沉淀，河床上升，水利工程能够容纳的水量日益减少，容易引发洪涝灾害。

破坏江河周边地质状况，引发地质灾害水利工程建设的选址，必须是江河河水落差大的地段，这一地段周边山崖多、植被少，原本就有较多的滑坡和泥石流等地质特征，再加上水利工程建设对周边植被和土地的破坏，山体的自我稳固能力就会降低。另一方面，由于对气候的改变，周边的降水量日益增多，洪涝灾害增多，自然就会增多相应的地质灾害。

威胁动植物的生存首先，威胁河底动植物的生存。一方面，工程建造过程中，对江河底部的改造会直接造成一部分动植物死亡;另一方面，随着河流自身的水质、水温和流动状况发生变化，河底原有的动植物生存所依赖的水源发生了变化，无法及时适应，最终死亡。其次，威胁周边动植物的生存。一方面，水面上升，造成周边植物被淹没，无法接受到相应的光照，而根部长期浸泡，无法生存;另一方面，水面上升扩大，淹没周边土壤，改变土壤属性，致使植物生存的土壤盐渍化，无法生存。随着植物的死亡，许多依靠植物生存的动物也将会渐渐死亡或者迁徙，从而引发肉食动物的死亡和迁徙。这些改变将会改变周边所有已经形成的生物链，破坏原有的自然规律。此外，随着洪涝灾害和地质灾害的增多，动植物的生存受到更多的威胁，自然会出现更多的死亡和迁徙。

水利工程建设中生态环境保护的可行性措施

完善相关的法律法规水利工程建设离不开法律的规定和制约，要进一步完善现有的《自然环境保护区条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法(实施细则)》以及《宪法》中的相关生态环境保护的条例，要进一步针对相关的生态环境因素，比如:土壤、水的破坏和相关污染方面，制定相关标准并严格执行。比如:针对引发水污染的污水排放和固体废弃物排放，按照国际规定制定严格的排放标准和指数，对周边工厂进行严格要求和定期审核，颁发排污许可证，重点污染企业要求“持证排污”，对于不合格的给予高额罚款或者依法关闭。

增加社会监督力度中国经济属于制造型经济，制造工厂多。不管是中央政府和地方政府，法律上再严格，惩罚力度再大，总会有力不从心的时候，这就需要社会集中力量来支持政府，加大对相关工厂的监督力度，将不合格的企业及时报告公开。首先，政府要建立全民参与的监督系统，比如:可以通话匿名举报、电话、网络等;其次，要给予全民监督的权利，并对相关权利给予保护;再次，要促使工厂废物等排放的信息公开化，可以通过网络媒体进行公开，让大家有参与监督的基础;最后，可以专门建立社会监管团体，让他们参与监督管理，与人民连成一体，与政府连成一线。

加大水源保护和治理通过排污标准的制定和相关的法律监管、社会监督，在某种程度上能够控制污染物的排放量和排放力度，这也就已经对水资源有了保护作用;另一方面，针对水的流动性降低的状况，可以利用现代科技设备，加大对江河水的运动频率，比如:可以在水底设置搅动机，提高水运动频率。此外，针对水与空气接触面积小、交换力度小，可以加大对水底的氧气输送，比如:可以通过增加水运动，也可以引入外界空气直接注入。通过以上的相关措施，既促进了水循环，也增加了水中氧气，最终，江河水的温度自然也会趋于稳定。最后，可以建立污水处理厂，并对污染定期检测，对已经产生的污染进行综合治理。

植树造林，改善生态系统树木在生态系统中的作用不言而喻，树木可以净化空气，改善局部气候，固定土壤，减少地质灾害;此外，通过植树造林，也可以降低周围的气温，减少吸收热量的面积，帮助改善周边的水源，改善土壤。另一方面，植树造林可以为动物生存提供食粮。通过植树造林就可以为整个生态系统的存在提供基本保障。但是，植树造林不是简单的种植树木，在周边恶劣的生态环境条件下，是需要借用先进的科学技术来造林和育林的。三峡水利工程在造林方面取得的成就就比较明显，种植的植物存活率达到了98%，其在植树造林过程中所采用的喷灌、滴灌等先进的种植育林技术是可以被广泛借鉴的。可以通过这些技术，在江河两岸多种植适合在当地土壤和气候环境下生存的树木，最终达到改善整个生态系统的目的。

建立监测预防系统，减少灾害的破坏力度洪涝灾害和地质灾害都是自然灾害，具有不确定性和不稳定性，是不可以消除的。但是，这也并不意味着我们只能被动地接受，我们可以通过系列措施来减少自然灾害给我们带来的损失。一方面我们可以通过改善水利工程周边的生态系统环境来减少自然灾害发生的频率;另一方面，我们可以利用现代的先进科学技术和仪器加强对于自然灾害的监测，通过卫星建立灾害预报系统，对自然灾害进行随时的跟踪和预报，争取能够在灾害发生之前，预计到灾害的发生和未来造成的破坏力度;另一方面，我们要建立灾害对应系统，设立专门的灾害对应小队，在灾害达到之前，让人们能够采取相应的措施减少灾害会带来的损害。

保护动植物的多样性原有生态系统的改变必然伴随着巨大的革命，随着原有生态系统的破坏，因为无法及时适应这样的急剧变化，许多动植物便无法继续生存下去，对于这样的动植物，我们可以采取针对性的保护性迁徙措施，对珍稀物种百分之百迁移，对其他物种，按比例进行迁徙，将它们迁移到适合它们生长的环境下，进行培植和养育;其次，我们可以针对已经改变的生态系统，重新安排新的并且适合在这样的系统中生存的动植物进入这里，重新确定一个新的生态系统，最终达到保护动植物多样性的目的和效果。但是，在水利工程建设以前，我们就必须要采取行动，运用现代生物科技，对当地的动植物物种进行分析和研究，确定哪些动植物是无法适应的，哪些动植物是可以适应的，有什么样的物种是珍稀物种，还要确定迁徙的动植物要在什么样的季节迁徙，需要什么样的环境才能生存。这些都必须要在之前就研究好、确定好、并迁移好。而对于那些要搬迁到这里的物种，也要分析研究，但是具体的迁移种植都必须要在工程建设完毕以后才进行。

结语

篇6

一、党政领导职责

1.镇长王世德对全镇安全生产工作负总责。

2.党委委员、副镇长、政法委书记颜家政负责指导、协调、督促、检查全镇烟花爆竹、职业健康、危险化学品、非煤矿山及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

3.镇党委委员、纪检书记霍修菊负责指导、协调、督促、检查全镇国土、建筑系统及其分管部门的安全生产工作，重点做好土地复垦拆迁安置中的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

4.镇党委委员、组织委员胡松负责指导、协调、督促、检查食品安全、宗教场所安全、计划生育工作安全及其分管部门的安全生产工作，重点做好食品药品安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

5.镇党委委员、宣传委员负责指导、协调、督促、检查全镇工业企业、中小学校、广电、卫生院、网吧、文化娱乐场所、校车安全及其它分管部门安全生产工作，重点做好校车安全、工业企业、青少年防溺水工作及校园食品安全工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

6.副镇长负责指导、协调、督促、检查全镇交通、新农村规划与建设、农业、农机、水利、防汛、森林防火、供电及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限的安全生产承担相应的领导责任。

7、副镇长负责指导、协调、督促、检查集镇与市场等人员密集场所、机关后勤、工商、质量技术监督、旅游安全及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

二、镇安全生产成员单位（部门）“一岗双责”职责

（一）镇党政办

1、负责把全镇安全生产工作纳入我镇国民经济和社会发展总体规划，促进安全生产工作为经济社会协调发展保驾护航。

2、组织实施《省行政机关规范性文件管理规定》、《省规范性文件备案规定》，严格执行统一规范、统一审查、统一制度；

3、协调镇安全生产监督管理部门与其他部门之间在实施有关法律、法规、规章过程中产生的争议；

4、代表镇政府负责镇安全生产监督管理部门制定的规范性文件的备案审查。

5、负责全镇重大安全生产会议、重大安全生产事故、打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营行为）、加强对“安全生产年”活动的新闻报道工作。

6、集中精力抓好“安全生产年”活动宣传工作。

（二）镇纪检监察办

1、依据《中华人民共和国安全生产法》第七十七条、第七十八条，《省重大安全事故行政责任追究规定》等有关法律规定，对安全生产成员单位贯彻执行国家、省有关安全生产法律、法规的情况进行监督检查；对镇属各部门和村委会及其工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察；

2、受理对安全生产监督管理机关、国家公务员和其他工作人员失职渎职违法违纪行为的投诉与控告；

3、参与较大安全生产事故的调查处理，督促落实责任追究；

4、参与对各村（居）、企业安全生产落实安全生产责任制情况的考核和镇组织的安全生产检查。

（三）镇安监所

1、组织制定订全镇安全生产工作计划、目标、预案、指导和督促全镇单位、企业安全生产管理工作。

2、承担镇安监所办公室的工作。具体职责是：组织镇安全生产大检查和专项督查；负责组织全镇重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调重大事故应急救援工作；指导协调全镇安全生产行政执法工作；

3、依法行使全镇安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、协调和监督有关部门落实安全生产管理工作职能；对各企业安全生产监督管理工作进行业务指导；

4、负责全镇安全生产信息，综合管理全镇生产安全伤亡事故统计和安全生产行政执法统计、分析工作；

5、组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测查验、安全评价、安全培训评价，并进行监督检查；

6、组织、指导全镇安全生产法制宣传教育工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训，提高整体素质和监管水平；

7、依法监督全镇工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，并查处违法行为；

8、依法监督检查职责范围内（即工矿商贸企业）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所职业卫生情况；监督检大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位；

9、依法监督检查镇烟花爆竹、危险化学品、职业病防治、非煤矿山、工矿商贸等生产经营单位的安全生产事项。

10、承办镇人民政府、县安全生产委员会交办的其他事项。

（四）镇国土资源所

1、负责做好土地使用权出让、划拨等变更时的安全工作，在土地利用总体规划时必须同时考虑安全问题；要充分考虑建设用地地质条件，对建设项目可能遭受的地质灾害进行安全性预评价；

2、依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市燃气管理办法》等法律、法规的规定，对建筑行业的安全生产许可制度、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、特种作业人员管理制度等21项制度落实情况实施专项监察；

3、依据《中华人民共和国城市（乡）规化法》的规定，做好建设用地规划许可证、建设工程规划许可证审查时的安全工作，坚决打击非法建设；

4、在制定中长期城乡规划和审批具体建设项目时，要充分考虑地质条件，根据地质灾害危险性评估报告，从源头上堵绝安全事故的发生。

5、负责街镇道路挖掘许可证的行政许可；影响交通安全的，应征得交警部门的同意；督促施工现场设置明显标志和安全防围设施；

6负责街镇公共消防设施建设工作；负责街镇工程施工现场安全监督管理。

7、规范建筑市场，严格建筑市场准入、工程招标、工程监理以及工程质量和安全；

8、组织开展对建筑行业从业人员的安全生产法制宣传教育培训；

9、指导建筑行业制定安全生产事故应急救援预案；

10、组织建筑行业安全生产事故的调查处理，负责全镇建筑行业的事故统计、分析工作。

（五）镇农办

1、组织实施《中华人民共和国农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律、法规，加强对农产品生产、农业机械的安全管理和森林自然保护区的防火安全监督检查；

2、组织全镇农业、林业安全生产法制宣传教育工作；

3、制定重大森林火灾事故应急救援预案；

4、组织全镇农业、林业系统安全事故的调查处理工作，负责全镇农业、林业系统安全生产事故统计、分析工作。

（六）镇电灌站

1、组织实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规。负责镇内水利设施（水库、山塘、水电站等）的安全监督管理工作。切实加强对病、危、险山塘水库的管理，防止决堤、垮坝事故的发生。除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须兼顾上、下游船舶、房屋、农田和人民生命财产安全；

2、负责全镇水利安全生产法制宣传教育工作。组织汛期水利安全大检查；

3、制定重大汛情的事故应急救援预案；

4、组织水利设施、水利施工安全事故的调查处理，负责本系统安全生产事故统计、分析工作。

（七）民政办

1、负责做好重特大事故和重大灾情的救灾抚恤工作，负责拨款、社会捐款（物）的接收、分配等工作。

2、负责镇敬老院安全管理工作。

（八）派出所

1、配合上级有关部门依法组织实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《省道路交通安全条例》、《中华人民共和国消防法》、《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《消防监督检查规定》等法律、法规。

2、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（二）项，负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，指导、组织实施《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》的行政许可，并实施监督检查；积极配合安全生产监督管理部门，对非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位，开展日常监管，存在重大事故隐患的，暂停许可供应炸药、雷管、导火索等民用爆炸物品；

3、在镇政府的组织领导下，与有关职能部门共同负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，维护重特大事故现场安全秩序。组织或参与重特大安全事故的调查处理工作。负责全镇道路交通事故、火灾事故统计、分析工作；

4、依法配合有关部门监督检查文化娱乐场所、小商品市场、宾馆、学校、幼儿园、卫生院等公共场所的安全工作；

5、参与对各村、企业安全生产责任制的考核工作；

6、负责制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故应急救援预案；

7、镇安全生产执法监察队在遭遇暴力抗法行为时，应及时组织警力赶赴现场救援。

（九）供电所

1、组织实施《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》；

2、加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主方针，建立、健全安全生产责任制度；

3、加强对电力设施的定期检修和维护，保证其正常运行；

4、监管电力市场运行，规范电力市场秩序，依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行查处；

5、负责电力高压线路、小水电站、变电站的防雷减灾工作；

6、配合安全生产监督管理部门，对没有取得《安全生产许可证》的非法生产企业停止供电。

7、负责组织全镇电力行业安全生产事故的调查处理统计、分析工作。

（十）中心校

1、组织制定全镇小学、幼儿园的安全监督管理制度，并组织实施和监督检查。组织指导上述单位开展安全生产知识法制宣传教育；

2、督促和加强对在校学生、教职员工的安全教育，提高他们的安全意识和防范事故能力；

3、加强对学校在开展劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动中的安全监督，确保学生安全；

4、严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有害等危险物品的劳动或者其他危险性活动；

5、严禁学校将校内场地出租作为从事危险物品的生产、经营场所；

6、配合公安消防部门，督促学校、幼儿园整改火灾隐患。将消防知识纳入教学内容，保证每学期安全教育不少于3课时；

7、组织实施《中华人民共和国防震减灾法》，组织制定防震减灾发展中长期规划和年度计划。把防震知识列入科普工作的重要内容；

8、负责制定安全事故应急救援预案；

9、协助安全生产综合监管部门并参与较大事故的调查处理工作；负责全镇学校的事故统计分析工作。

10、做好学生防溺水工作。

（十一）镇卫生院

1、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（六）项的规定，负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；

2、依据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；

3、负责职业卫生技术服务机构进行监督管理；对未采取得职业卫生技术服务资质认证擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由卫生院依法查处，规范职业病的检查和救治。

4、负责核查《食品卫生许可证》，重点监督检查饮食行业的食品卫生状况；

5、负责安全生产事故的医疗救护；参与全镇医疗卫生生产安全事故的调查处理工作和负责安全事故的统计、分析工作。

（十二）工商所

负责对企业登记中涉及安全生产要件的审查；配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，要依法督促其办理手续。并加强对商品交易市场等人员密集场所的安全检查。

三、村居职责

村（居）安全管理工作由村主要负责人负总责，安全协管员负责落实。各村（居）安全协管员建立并完善各村（居）的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确辖区内各生产经营单位的安全责任人，以及责任目标，负责协管区内所有生产经营单位安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库；督促、帮助各生产经营单位完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助上级安全监管部门对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、烟花爆竹、在建项目、居民小区、交通道路、河道、塘坝等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

四、“一岗双责”责任追究制度

镇政府机关工作人员及其他安全领导组成员单位责任人，应认真履行一岗双责制度，对忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，将依法追究相关责任人的失职责任；严格执行安全生产“一票否决”制度。村（居）属地企业一年内发生一起生产安全事故一次死亡1人或重伤3人以上的事故，或发生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即对该村（社区）实施“一票否决”，该村本年度内不得评为各类先进，且主要负责人不得评为各类先进。

五、奖惩制度

1、对安全生产工作表现突出，不断改善安全生产条件成绩突出，防止安全生产事故发生的给予通报表彰或奖励。

2、对经常开展安全隐患排查，整治重大事故隐患、制定整改方案，落实责任部门、责任人、整改经费，按要求及规定标准整改事故隐患效果显著的给予表彰奖励。