部门内控管理制度范文

导语：如何才能写好一篇部门内控管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、财务管理内控制度对环保部门的重要性

内控制度主要是用来提高管理的效率，同时也是用来保证行政事业单位内部的防范风险以及内部管理的提升、事业任务能够顺利的完成。事业单位要想在当前激烈的市场竞争中站稳脚步，就需要建立一个比较完善的内部控制体系。财务管理内控制度是一个单位的所有员工，包括领导层和普通员工，一起实施的一个管理过程。它有以下几个目标：一是使单位的资金和资产得到保护，保持完整；二是使单位的财务管理效率大大的提高；三是有效遵守与财务管理有关的法律法规；四是使财务信息变得真实，变得可靠。它有以下几个特点：一是明确责任和权利；二是在动态中不断改进和完善；三是能够有效的进行监督和制衡。财务管理内控制度是现代管理的重要组成部分，它符合经济发展的客观规律，尤其在市场经济条件下，它对不同单位的财务管理具有重要意义。对于环保部门来说，财务管理内控制度可以有效提高部门的内部管理水平，提高部门的资金风险意识，提高部门的工作效率，对部门的良好运行发挥着重要作用。完善环保部门财务管理内控制度，有利于提高了环保部门财务信息的公开透明度，有利于保证部门财政资金的安全弯针，有利于提高部门财务信息的质量。总之，财务管理内控制度对环保部门非常重要。

二、当前环保部门财务管理内控制度存在的问题

1.内控机制不完善

没有健全完善的内控管理机制是当前环保部门财务管理内控制度存在的一个突出问题。环保部门内控管理存在虚化的倾向，没有有效的运行起来。内部控制机构不健全，机构中的人员配备存在不合理的现象，缺位顶替的现象时有发生。另外，财会岗位设置存在业务交叉，专业人员配置不足，导致财务部门和人员职责不明晰。内控制度不完善，在地方环保部门内控制度往往会被一些临时性财经规章替代，处理问题还主要凭经验，缺乏制度规范。

2.内控观念落后

所谓内控观念落后，就是环保部门财务内控管理的意识比较淡薄。部门内部从领导到普通公务员，对财务内控制度的重要性缺乏足够的认识，对内控机构的作用认识的不够到位，对内部控制的知识比较陌生。环保部门对事业的发展非常重视，但是对内部管理的重视严重不足，内部控制只是走走形式，从内心不把内部控制当回事，认为这是财务部门的事，自己不用把关。

3.岗位分工不合理，财务人员综合素质不高

岗位分工不合理也是环保部门财务管理内控制度存在的一个重要问题。环保部门的预算编制内容十分有限，这就导致了财务管理工作的节奏比较快，对岗位人员的需求也比较紧张。在环保部门一岗多位的现象司空见惯，身兼数职的现象也比较常见。这种岗位分工的不合理，不利于部门预算审计工作，也不利预算执行的开展，影响人事考核的公平性和合理性。财务管理中人情因素较多，阻碍了财务管理水平的提高。此外，部分专职财务人员缺乏正规的专业教育，整体素质偏低，这也在一定程度上影响到单位财务核算工作。

三、完善环保部门财务管理内控制度的举措

为了进一步加强和改进规范全局系统财务管理，建立有效的激励约束机制，严肃财经纪律，提高资金使用效率，综合以上当前环保部门财务管理内控制度存在的问题，提出以下建议：

1.健全内控管理机制

局系统各单位要按照国家财政管理法律法规的要求和局系统财务管理制度的要求，抓紧修订完善本单位的财务管理制度，形成权责分明、相互监督、有效制衡的内部控制机制。健全内控管理机制，要从两方面入手。一是在环保部门内部成立专门的内控管理机构，该机构负责部门的财务管理工作，包括预算编制、决算编制等。给该机构配备合理的人员，提高财务管理方面的专业知识，让该机构有效的运行起来。二是健全内控制度，内控制度既要体现内控管理的基本理念，也要明确内控管理的基本原则，还要说明内控管理的一些方法，在制度的指导下，内控机构可以更好的开展工作。具体从以下几方面开展：建立健全岗位责任制，岗位之间相互分离、相互制约；完善会计工作系统，明确单位财务处理工作流程；建立有效的财务支出管理系统，建立健全相关制度并严格按制度执行，杜绝资金的浪费，进而提高资金的使用效率；加强对单位固定资产的管理，具体责任到人，规范对固定资产的保管和使用；定期对单位资产进行核对，要做到资金账目和实物相符，一旦发现问题要及时查找并解决。此外，要建章立制，全面梳理内控制度。通过学习、培训和竞赛，对单位内控制度进行全面梳理，查漏补缺，修订完善各项内控制度，理顺审批程序，不折不扣的落实制度规定，进一步强化对干部严明财经纪律的教育、管理和监督。

2.强化财务内控管理意识

环保部门上下要增强财务内控管理意识，充分认识到财务内控管理的重要性。单位领导班子尤其是相关负责人必须要重视财务工作，把加强财务制度建设、强化财务纪律作为党风廉政建设和反腐败斗争的重点来抓。各单位领导要起到模范带头作用，认真学习国家财经政策及相关的法律法规，强化法律观念，增强财务管理能力。不仅管理层要对财务内控管理重视起来，而且普通公务员也要对财务内控管理重视起来。严格实行财务预算和“收支两条线”管理，按预算计划开展活动。把财务内控管理制度落实到实处，各岗位工作人员要积极本岗位的工作，自觉遵守相关的规章制度。

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关键词：预算部门 财务管理 完善 内控制度

一般的财务部门内部控制，主要是为了能够全面提高自身的各项财务管理水平，同时保证财务管理信息的真实可靠性，从实现保护资产安全、资金完整之目的，并在此基础上通过最少的成本开支来获取最大的社会效益。预算部门财务管理内控制度也符合当前管理发展之趋势，符合经济发展的客观规律。因此，预算财务管理部门的内控制度在预算部门中占有的比重也越来越大，也就是说明预算财务管理部门的内控制非常重要。

一、建立和完善预算财务管理机制的重要性

随着国内市场经济的飞速发展，和市场经济的逐步建立，财务管理内部控制制度也需要进一步的完善。建立完善的财务管理内部控制制度在很大程度上可以缓解预算部门的工作压力，并且可以有效确保财务信息的真实可靠性，并在一定程度上提高资金的实际应用效率，确保资金的完整性，进而实现部门预算预期目标。由此可见，建立和完善预算财务管理部门的内控机制，对相关部门、企业和相关组织机构都有着举足轻重的作用。

二、预算部门财务管理内控制度所存在的问题

（一）财务上内控意识淡薄

虽然伴随着国内经济的飞速发展，各个领域、产业上的经济都有了一定的提高，各企、事业单位都相应的加强了财务上的管理，即使如此，仍然存在一些部门对财务管理内控制度内容、体系结构上的认识比较淡薄，仅仅注意本部门的事业发展，缺乏对内控管理活动的重视，因此内控机制也只是相关财务部门用来应付检查的空头文件。可以说，无论是部门领导的主管意识比较淡薄，还是由于重视其他环节而减轻了对内控制度的控制与管理，都会造成内部控制及实施环境恶化。拥有良好的内控制度意识，是关键时候保障内控制度实施的最基本前提。即便如此，仍有不少部门领导认为，财务部门是财务内控制度和财务管理上的主要负责部门。但内部控制若得不到很好的解决，势必会导致财务部门在预算工作上出现混乱的局面。

（二）内部控制机制不完整

从实践来看，当前国内多数财务部门均没有形成完整有效的内部控制这几只，一旦遇到财务方面的问题，都只是凭借着多年的工作经验和惯例进行处理，同时经济业务流程管控问题上也存在着一些问题，比如过于简单化、单一化。对于突发的经济事项，无法做到事前的有效控制，处理方法也仅仅局限在对经济事项事后的审批上。

（三）岗位分工严重不合理

由于财务预算部门的工作人员编制名额有限，导致了预算部门岗位人员紧张，工作节奏过于密集。一岗多位、一人多职的现象在预算部门早已司空见惯。岗位设置的不合理，使岗位上的人员职责不明确，岗位责任不清楚，久而久之，员工在潜意识上认为这样的岗位分配是合理现象，以至于影响预算审计、执行等各项工作的开展。与此同时，部门内人员的业绩考核出现不合理、不公正的现象也会随之而来。因此不同的岗位司职人员必须分离，否则一定会造成管理上混乱的局面，从而影响到正常预算工作进程。

（四）财务管理内控机制不健全

财务管理内控机制是对企事业财务管理上的重要执行依据，因此建立健全财务管理内控机制，成为财务管理工作的重要内容。从实践来看，当前很多企业部门对内控机制缺乏正确的认知，对于企业内控机制自身的重要性认识不清，因此致使财务管理部门内控机制的建立不健全，加之一些部门领导本身意识的观念占据了主要地位，从而利用会计行业为企业经营上虚化一些业绩信息等，这些行为严重的影响了预算部门财务管理内控制度的有效执行。另外，由于某些部门领导本身做出了逾矩的行为，导致预算控制制度很难落实，也就产生了一些舞弊腐败的行为。

三、合理完善预算部门财务管理内控制度的解决方案

（一）增强预算部门内控管理意识

实践中，若想有限增强预算管理部门的内控意识，首先应当提高组织机构总的工作人员思想觉悟，全面提高账务内控水平，完善和落实预算内控机制，使其树立起科学的财务预算管理内控制度观念，以此来消减在预算内控制度上的障碍。预算部门管理人员的态度在财务管理内控制度中起到决定性的作用，也势必对预算内控制度的落实情况产生重大的影响。因此相较于普通职工，高层管理人员需要积极落实预算内控制度，并以积极的态度执行岗位要求任务，并且还要将企事业单位的财务监管工作纳入到企业重要工作的范畴之中，作为首要需要完成的一项重要任务，这样才能创造出良好的预算部门财务管理内控制度的实施环境。

（二）制定预算部门财务管理内控机制，并将其落实到实处

1、确保制度合法性与合理性

针对当前企事业单位的具体状况，预算部门的财务内控管理机制一定要符合国家法律、法规只要求，同时还要具有一定的合理性，只有这样才能保证该项内控机制的可行性。

2、制度的针对性

预算部门财务管理内控制度的建立必须从本部门的实际条件出发，针对财务管理部门的工作薄弱环节，有效地制定出切实可行的企事业单位财务管理内控机制。

3、制度的整体性

预算部门财务管理内控制度一定要控制预算财务工作的全方面，并与其他部门协调作业，若制定的制度不能为公司内干部和职工所理解，制度在执行上就一定会存在一些障碍。

4、制度的贯彻性

预算部门财务管理内控制度要具有一定的连续性，不应朝令夕改，要确保财务工作上的严肃性。

5、制度的适应性

预算部门财务管理内控制度要根据部门的变化及发展做到时时更新、补充和调整，这样才能使企业更好更平稳的发展。

6、制度的严肃性

预算部门财务管理内控制度在通过审批后具体实施的时候，部门的全体人员必须做到严格遵守，杜绝违反制度现象的发生。

（三）确保内控制度的落实措施

要确保预算部门财务管理内控制度的落实，应结合预算部门本身的情况来建立相应的内控制度，保障内控机制的有效落实，有效控制和协调成本与效益间的关系。制定部门内部审计管理机制，同时以此来全面提高内控管理人员的自身素质。

（四）加强资金资产管理

在强化预算管理过程中，应建立固定的资产明细帐和资产总账，以达到价值管理和数量管理的目的，当实际工作中有需要对固定资产进行挪用，必须先进行评估来决定是否通过。针对那些金额或数量较大的资产使用一定要重点清查，并加强产权管理以杜绝固定资产因管理不当造成的流失。

四、结束语

综上，结合国内发展的情况，对于当今的企业等诸如类似的组织机构，一定要建立起完善的预算部门财务管理内控制度，同时也要明确工作人员的具体分工。实践中，企业应当不断强化对工作人员的知识教育与培训和，从而有效提高职工思想素质，实现先进管理意识和内控意识。这样才能根据预算部门财务管理内控制度来完成工作，以达到部门既定的工作目标。

参考文献：

[1]张宏，崔松.浅谈企业预算的内部控制环境[J].财会通讯（理财版），2009，（6）

[2]施婧.通过预算管理来加强企业成本费用精细管理[J].消费导刊，2OO9（4）

[3]刘全功.新形势下加强行政事业单位财务管理的思考[J].中国乡镇企业会计，20ll，（7）

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关键词：现代企业；财务内控管理措施；风险防范

企业财务内控管理措施主要有两个方面构成：一是财务内控管理的策略制定与实施；二是财务内控管理的监督与风险防范策略。从国内目前的企业财务管理工作情况进行总结，笔者发现部分企业仅仅在财务管理工作中实施了前者，而忽视了后者的应用实施。这些财务管理理念上的缺失和不足，造成了企业组织管理策略方面的不完整，从而影响了企业长远的发展计划，也不利于企业经济利润收益的获得和增值。

一、现阶段，国内企业在财务内控管理方面的问题缺陷

1.企业财务内控管理的策略方案存在漏洞

首先，企业财务内控管理的组织部门设定不平衡。很多企业中的财务管理职位存在代管、兼任现象，企业领导负责人、行政负责人兼任财务管理领导，或者将财务管理工作交给个人亲属代管，造成企业的财务管理制度管理混乱，组织机构结构不合理，财务部门对其他其他部门的财务控制能力弱，财务工作也得不到有效监督。其次，企业财务管理组织部门内部的职位、职务分配不平衡。很多的重要职位被合并为一个，降低了财务内控管理的效果，也存在企业将多项财务工作集中交付一个岗位进行管理控制的问题，错误将财务内控管理认为是人员安排、物资分配上的浪费，造成财务内控管理策略方案的设计不科学，效用低下。

2.企业财务内控管理工作没有形成规范制度

按照现代企业组织运行管理理论，如果运行管理中缺少财务内控管理，那么将增加企业经营决策中面临风险的几率。财务内控管理制度的形成与有序运行对企业经营生产活动具有重要指导意义，但在现实情况中，部分企业财务工作者的职业能力较低、专业技能有待提高，对财务职员的聘用过程不规范、缺乏监督，具有随意性和现象。企业财务管理人员对自身的工作职责和工作权限没有清晰认知，不具备基础的职业道德操守。另一方面，企业监督管理制度中对财务工作者没有相应惩罚规定，放任财务工作者的消极怠工状态，导致企业的财务管理、生产运营失去控制。

3.企业财务内控管理缺失监督机制

首先，企业财务内控管理监督力度不够。部分企业对财务内控管理工作的监督流于形式和表面，监督手段多以劝说、谈话等温和方式进行，缺少监督力度的财务内控管理机制存在很多漏洞，内控管理作用甚微。其次，对财务管理工作的总结、评价，没有与奖励机制、惩罚机制结合起来，评价作用得不到落实，给予财务工作人员养成怠慢消极的工作态度和不良习惯。

二、企业财务内控管理的注意要点

1.合理配置企业的财务管理组织结构

合理配置企业财务管理组织结构包含两个层次的内容：一是，财务管理职能部门设立、运作、上下级关系方面的协调统一。既要保证对财务内控工作的管理权限合理分配，也要避免对同一事项存在多个管理职权的冲突问题。财务管理部门上下级之间有效沟通，上级部门对下级工作进行监督并进行指导，下级财务部门对上级部门负有汇报工作成果的职责，严格遵守企业关于财务内控管理的规范守则，二是，财务职能部门之间应当彼此配合，加强联系，共同构成上下一体化的全面财务内控管理机制。

2.加强财务工作人员的内控意识与职业素养

一是，企业管理者应当重视对财务工作人员的财务内控管理意识培养看，以学习、讲座、会谈等形式加强对财务管理人员的管理培训，将员工的培训学习活动安排到财务管理工作日程当中，并对学习成果进行考察和测试，使用奖励、惩罚、评价等手段提高财务人员对工作的责任心和热情。二是，建立财务内控管理工作责任制，如果财务内控管理出现错误，将依据规定严格追究相关人员的责任，以提高财务管理人员的职业责任感和思想觉悟。

3.落实财务内控管理的监督机制与考核机制

一是，企业需要配置对财务内控进行监督管理的组织部门，实现对财务内控管理工作的程序监督和实体监督，既要给予监督管理人员的充分授权，实现财务管理监督不受干扰、独立行使职权，也要提高管理监督人员的责任意识，端正工作态度，不能放任、姑息财务内控管理过程中的违规操作和错误行为，将监督管理落实到财务内控管理的每个环节、每个事项当中。二是，企业应当配置财务内控管理的考核评价机制，通过对考核评价工作，总结该阶段中企业在财务内控管理工作当中的优势与不足，判断财务内控管理工作是否收到成效，还需要做出哪些方面的调整和提高。通过考核评价结果，对优秀行为和优秀员工进行奖励，对错误问题进行总结，对错误行为进行惩处，对反复发生的财务内控管理问题进行研究并采取措施避免其再次发生。

三、企业财务内控管理风险防范的弊端与解决方法

1.财务内控管理风险防范的弊端

首先，企业面临着盲目投资带来的风险。为了获得经济效益，企业通常会盲目进行规模扩张，以期增强在市场上的竞争优势，抵御市场带来的风险。但是在很多情况下，盲目进行投资扩张不仅不会增强企业的竞争力，反而会给企业带来财务风险。其次，企业面临着筹资带来的财务风险。在筹资过程中企业不能发挥内控管理的重要作用，对于筹资组合没有精确地分析和预测，导致筹资方法不当、筹措的资金不能按照预定用途使用，将企业暴露于严重的财务风险之中。第三，企业内控管理的漏洞使得企业面临着严重的财务风险。

2.财务内控管理风险防范的解决方法

第一，企业应该加强对控制环境的管理。在内部控制系统中控制环境处于首要位置，企业应该根据自身的实际状况培养适合企业生产经营管理的环境。控制环境管理的好坏体现了企业对内部管控的重视程度，重视控制环境的企业能够建立完善的治理结构和规范的管理制度，培养完善的企业文化，在企业中形成办事讲究程序的工作作风。面对企业面临的财务风险，企业应该重视内控建设，采取年度预算方案的编制、集体决策制度和授权审批制度，严禁少数人或者一个人决定企业的生产经营决策。第二，企业应该重视风险评估的作用。在激烈的市场竞争中，企业随时面临着各式各样的风险，风险评估的作用就是对企业面临的各种风险进行评估，风险评估是企业防范财务风险的重要手段，风险评估涵盖两方面的内容：对会计工作的风险进行防范；对资金使用的风险进行防范。企业在会计工作中面临着会计人员职业道德低下、会计信息失真、税务管理不当的风险，在这方面企业应该重视会计信息的审核和对会计工作人员的监督，重视对会计人员职业道德素养的培养。为了防范资金使用风险，企业应该加强对资金投放和回收的管理，在投资、融资和筹资的过程中准确地进行估测。

总之，企业财务内控管理工作效果关系到企业稳定运行和良好发展，为了提高企业的生产经营能力，提高企业的综合经济实力，应当建立全面的财务内控管理机制，并通过财务风险防范降低投资决策、筹资开发项目中的风险隐患，维持企业的正常稳定有序发展。

参考文献：

[1]林帆帆.浅谈中小企业内部控制问题与解决方案[J].经营管理者，2010（03）.

[2]龙春花.浅议我国企业内部控制状况及完善[J].财经界（学术版），2009（04）.

[3]任永维.知识经济与企业内部控制的创新[J].商业研究，2003（15）.

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（一）来自于会计操作中的风险

按理来说，银行具有统一的规范操作程序与严格的专业运行机制，在该程序与机制下，财务岗位职责分明，分工明确。然而，实际中，银行内部财务人员往往在银行管理者的要求之下或者为了迎合其利益需求，常会选择更有利于管理者的财务处理方法。甚至存在任意篡改、歪曲财务数据，编造虚假信息的现象。另外，还有些财务人员在实际工作中，业务操作不认真，未能严格执行统一的规范操作程序，间接导致财务人员出现违反相关机制要求的行为。此外，还存在银行对财务岗位的设置存在不合理之处，造成岗位之间衔接不紧密。这些情况都会在不同程度上使银行会计内控出现漏洞，银行财产遭受损失。

（二）来自会计监督中的风险

会计监督，顾名思义，是银行针对日常会计凭证、账簿、报表等财务资料进行审核，以检查经济业务的合法性、合理性、合规性。然而，在银行的实际运行中，由于监督手段不完善，监督机制不完备，同时，监管人员的配备不到位等因素的综合影响，使得银行财务部门的监督作用没有充分而及时的发挥出来，监督检查力度也过于薄弱，直接导致银行会计的基本职责被弱化，财务风险产生的可能性被加大。

二、银行风险的解决途径——加强会计内控建设

银行会计内控机制是一种原则、办法、制度、章程，或者说是一种规章。同时，其也是银行在会计核算、财务管理过程中所遵循的依据。会计内控机制的特点是强制性、稳定性、长期性。银行能够通过对该机制的贯彻和执行，有效保障银行财务活动的健康有序运行和规避经营风险。作为银行整个内控机制的关键构成部分，会计内控机制在银行业整个经营与管理活动中都发挥着不可替代的作用。

从另一层面来讲，银行会计内控机制是银行在贯彻与执行国家相关法律法规的基础上，为了保障银行资产完整、资金安全；为了有效维护客户；为了确保财务信息准确、真实、可靠；为了防范会计风险和完成既定财务目标，为了保障银行业的经营活动能够正常有序运行而制定与实施的一系列适合银行业财务管理活动的机制、方法、程序的总称无论是会计内控机制的建立、还是其实施。都应遵循安全、合法、有效、规范、全面的原则、此外。会计内控的途径很多、对此。银行应针对具体经济业务。在不同时期。可以选用一种或几种不同的会计内控方法、银行各分行和营业网点。应遵循合法性、有效性、全面性、适时性原则。以及成本效益原则、不相容职务相分离原则。采取预算控制、人事控制、电子信息技术控制、会计行为控制、内部报告控制、资产保全控制、财产保全控制等控制手段。进一步深化银行会计内控机制的建设。

三、银行加强会计内控建设的相关建议

鉴于以上情况，笔者试着提出以下几条改善银行内控管理的建议。望对银行的内控建设工作有所帮助。

（一）重视会计控制对于内控管理活动的作用

银行若想建立较为良好的内部控制管理环境，首先应当重视会计管理、财务是任何一家企业发展的生命线。银行也不例外、财务会计管理理应受到银行管理层的重视。并认识到会计控制对于整个内部控制的重要作用、在管理意思方面。领导层应加强对于财务工作的宣传和学习。使整个银行系统自上而下的认识到会计控制是内部控制的命脉所在。把加强会计控制工作作为内控管理的首位。管理高层要对会计控制的有效执行负重要责任。同时，加强对于内部会计人员的重视和培养。培养他们爱岗敬业、坚持原则的工作态度。

（二）重视对于银行内控管理软件及财务软件的管理

随着计算机技术的飞速发展，财务管理软件也越来越普遍的应用到各个企业财务管理中、会计中关于制作凭证、编制帐表、制作报表等原本需要会计人员手写制作的工作都被计算机软件所替代。这大大提升了工作效率，并有效降低了记账出错率、银行对于计算机技术的应用则更为普遍。它已成为现代银行业得以生存和发展的关键技术。银行内部单据的传输、权限的授予与下达、印鉴信息的辨识等等都有赖于计算机。既然银行对于计算机操作具有较强的依赖性。那么银行的内部控制管理就应该从计算机操作入手。严格控制、合理规范计算机相关的工作。重视系统软件的开发和不断地更新换代。完善相关操作制度、具体来讲。在财务管理工作中要求不兼容职务相分离。在计算机内控管理中就应当严格规范各操作者的操作权限。明确各行为者的权利和义务。禁止越权操作“重视密码管理”做好软件备份管理等等。

（三）完善内控机构组织建设、建立内控管理平台

完善银行的内部控制管理，一定要完善相关的硬件环境、完善内部控制管理系统。建立全方位的立体管理网络，银行内部审计部门是内部控制管理的龙头。它应当将各个管理部门有机的串联在一起，将银行大的责任中心进行分解，形成以各部门为单位的责任节点，部门内部也可以建立具体、小的节点。做到责任到人、在遇到经营风险时能够将风险进行量化和分解，从而有效进行预防和应对、另一方面，内审部门应协助各部门建立适合本部门的内部控制管理制度，再将各部门制度进行串联和协调。形成银行整体的内控管理制度。

（四）强化银行的风险管理意识

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1.1管理方式

土木工程的质量是工程企业必须重视的问题，因此必须进行管理，而在管理方式上可以分为三个步骤，即设立质量指标、监管、管理制度。下文将对三者进行分析。

1.1.1设立质量指标

因为不同土木工程的建设方向不同，所以在质量指标上存在差异，不能一概而论，介于这一点必须先对工程设计方案进行分析，由此可得质量指标，根据质量指标可以对工程施工阶段、竣工阶段的质量进行评估，如果不满足指标则代表工程当前质量不佳，否则相反。关于质量指标设立要求，必须保障指标体系完善，且各指标标准值合理，否则将会加大施工难度与管理难度。例如某土木工程当中，围绕设计图纸分析得到了工程结构强度、抗震性、规模等一级指标，后针对各一级指标进行分析细化得到了众多二级指标；在指标标准上严格依照国家规定来进行设置即可。

1.1.2监管

在质量指标无误的条件下，为了尽可能保障施工满足指标要求，在质量管理当中应当采用监理模式来进行监管。监理模式是通过监理工作人员对现场进行定期监查、管理来保障工程质量的管理手段，即监理人员需要定期对现场进行监查，监查中如果发现某施工结构不满足质量指标标准，则需要指出，并要求施工人员重建。由此可见，通过监理模式可以排除施工中存在质量问题的部分，有利于工程质量。

1.1.3管理制度

除了通过监管模式来保障工程质量以外，工程企业还需要设立完善的管理制度。管理制度主要由质量指标与处罚制度组成，其中质量指标内容见上文，而处罚制度是对应质量指标，对造成质量问题的施工人员进行处罚的机制，即通过监理发现某施工结构存在质量问题，相应对该结构施工人员进行处罚。该项制度是保障质量管理实效性的关键因素，起到约束施工行为，激发施工质量自检行为的作用。

1.2注意事项

土木工程质量管理需要注意两大事项，即强化监管力度、技术交底工作。

1.2.1强化监管力度

监理模式的应用如果单纯通过人工来执行，会因为人工能力上的缺陷而出现较大漏洞，即监理人员不可能时时刻刻对施工现场进行监管，因此当其不在现场时如果发生了质量问题就可能被忽略。就这一点，建议工程企业在现场采用信息化管理模式等来辅助人工监管，由此提升监管力度。

1.2.2技术交底工作

监理工作人员在工作时，需要针对不同施工阶段来确认质量指标，而要使监理人员了解当前施工阶段的质量指标，就必须通过技术交底工作来实现。技术交底工作当中，必须将各施工阶段的设计要求、形式等完整交于监理人员，由此监理人员才能对照技术报告来进行监管。

2项目管理中的资金管理

2.1管理方式

资金管理涉及到土木工程的成本应用与投入，良好的资金管理可以最大限度的帮助工程节省成本，且保障成本应用安全，可见其重要性。关于资金管理方式，主要可以分为两个部分，即成本应用方案、内部审计管理。

2.1.1成本应用方案

现代土木工程结构较大，因此在施工方案上一般会分为多个阶段，而各个阶段的工程量、所需资源均由差异，因此要保障成本应用合理，需要先通过预算统计各个阶段的实际工程量与资源应用需求，后根据统计结果，结合市场单价与工程量进行计算，可得每个施工阶段的成本预算额，依照预算额进行成本注入，可以保障成本应用合理性。

2.1.2内部审计管理

因为成本投入、应用必须经过项目负责人、采购部门等岗位人工，所以考虑到经手人工可能出现一些威胁成本安全的行为（例如人工可能为了自身利益，虚报工程量来提高成本投入，投入后多余的部分就落入“自己的口袋”），必须采用内部审计管理来防止此类行为的出现。内部审计管理主要强调“痕迹化”原则与资金运作数据，即在审计条件下，任何资金的用途、经手人员、应用情况等都必须留下“痕迹”，当发生不规范行为后可以溯源找到源头，保障资金安全；为了避免虚报数据的现象，审计管理必须对实际数据进行核实，如果两者存在差异，则款项无法通过审批，由此也起到保障资金安全的作用。

2.2注意事项

在内部审计管理当中，主要需注意两大事项，即审计部门内控管理制度、市场单价的波动。

2.2.1审计部门内控管理制度

在很多传统土木工程当中，工程企业会将资金的安全与合理管理权，完全交给审计部门，这一条件下，经常出现审计人员与其他部门人员相互“勾结”，而蒙蔽投资人的现象，这一问题在现代内部审计工作当中必须得到治理，而治理方式即为内控管理制度。内控管理制度是针对审计人员工作行为、素质等进行管理的制度，主要由企业高层领导或业主来执行，使审计人员工作得到约束，避免以上问题发生。

2.2.2市场单价的波动

市场单价波动是工程资金预算中的动态性因素，具有不可控属性，因此如果只取固定单价来进行成本预算，可能会因为波动而导致成本预算与实际投入不符，影响资金管理、内部审计工作结果的可靠性。在这一点上，建议工程企业对市场单价先进行历史、预测分析，得到成本预算的泛值，最后通过与投资人或业主的沟通，确认最终成本，之后无论单价是否波动，都以该成本为标准，多出部门将化作企业利益、缺损部门将由工程企业承担。

3项目管理中的现场安全管理

3.1管理方式

土木工程施工过程当中，存在多种安全隐患，稍有不慎就会使周边施工人员或者设备受到损伤，相应引起安全事故，因此在安全原则条件下，必须进行现场安全管理。现场安全管理主要可以分为三个部分，即安全隐患分析、安全风险等级评估、安全隐患预防。

3.1.1安全隐患分析

为了避免安全管理存在盲目性，在管理措施落实之前，需要进行安全隐患分析工作，即通过现场勘察获得施工现场地质、水文等周边环境的相关信息，再结合勘察结果来判断施工中可能存在的安全隐患。由此可以给安全措施落实提供方向，避免盲目性。

3.1.2安全等级评估

因为在任何管理条件下，土木工程施工现场都不可能100%安全，所以一味加大安全管理措施实际上是“无用功”，在这一条件下，就需要进行安全等级评估，判断各安全管理措施的必要性。结合安全隐患分析结果，通过安全等级评估方法可以得出现场安全等级，再对现场各类安全隐患继续评估，得出各安全隐患的安全等级，如果现场安全等级较低，则不能进行施工，必须先进行治理；如果现场安全等级较高，则可以进行施工，但要对某等级较高的安全隐患进行防护管理；如果某安全隐患等级较高，则必须采用针对性的安全防护手段；如果某安全隐患等级较低，则可以采用统一性安全防护手段。

3.1.3安全隐患预防

为了进一步提高土木工程施工现场的安全性，降低各安全隐患爆发的概率，在正式施工前需要进行安全隐患预防工作，即安全设施安装、人员安全意识培养等。①安全设施安装：结合安全等级评估结果与安全隐患分析结果，对安全隐患所在地安装相应的安全措施即可；②人员安全意识培养：因为很多安全措施的功效必须建立在人员安全意识良好的条件下才能完全发挥，所以要进行安全意识培养，培养建议采用先进的“VR”技术来开展，借助该项技术可使人员在虚拟环境中切身体会安全隐患的重大威胁性，使其形成良好的安全意识。

3.2注意事项

安全管理中需要注意两大事项，即阶段性管理模式应用、强制性管理措施应用。

3.2.1阶段性管理模式应用

因为土木工程施工过程当中，受施工扰动等因素的影响，可能会产生一些新的安全隐患，直接依照施工前的安全管理模式，无法对新出现的安全隐患进行防护，所以建议工程企业采用阶段性管理模式来执行安全管理。阶段性管理模式是指将工程分为多个阶段，以每个阶段的起始节点作为分划界限，在触及每个节点的起始点时进行安全隐患分析、安全等级评估、安全隐患预防，可以保障安全管理的针对性，起到预防新出现安全隐患的作用。

3.2.2强制性管理措施应用

考虑到人工安全意识问题，虽然通过培养可以对此进行提升，但人始终存在不稳定性，因此依旧可能出现危险自身安全的行为，在这一点上就需要采用强制性管理措施来防止此类现象。强制性管理措施种类繁多，但基本架构为：首先在现场入口设立监督岗位，所有施工人员必须佩戴完整的安全护具才能进入现场，其次如果因施工需求，需要进入危险环境时，必须以小组形式来进行施工。

4结语

本文主要对项目管理在土木工程中的应用进行了分析，通过分析阐述了项目管理三个部分的管理方式及注意事项。结合分析内容可见，土木工程始终存在安全威胁，可见安全管理的必要性，同时管理必须实现全覆盖，不能出现漏洞。

参考文献：

[1]傅涛.项目管理在土木工程建筑施工中的应用[J].工程技术研究，2017（02）.

[2]韩丽伟.土木工程建筑施工中项目管理的应用[J].中国新技术新产品，2017（15）.

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【关键词】构建 国库集中支付 监控体系

国库集中支付监控体系是现代财政国库管理体系的重要组成部分,它是紧紧围绕财政国库管理制度改革,以建立健全国库集中支付监督制约机制为中心,通过法律法规、制度规范、运行系统和操作机制建设,加强国库集中支付外部监督和内控管理,实现对财政资金运行全过程及其账户的监控管理,为进一步提高预算执行监控和分析水平,促进财政资金安全、规范和有效使用而进行的一系列财政国库集中支付监控活动的有机整体。构建财政国库集中支付监控体系是在财政国库机构的推动下,多个预算和监督主体共同参与的一项系统工程。

一、国库集中支付监控体系构建的核心框架

1、外部监督管理

外部监督管理主要是指财政部门对实施国库集中支付制度改革的预算单位和银行,在财政资金支付中的合法性、合规性和真实性问题,综合运用多种核查方式,实行监控管理,主要有以下几方面的内容。

(1)规范的工作程序。即在财政资金运行过程中, 按照系统预警人工监控实时查询综合核查问题处理信息披露部门整改跟踪反馈的工作程序,完善财政资金支付事前审核、事中监控、事后跟踪反馈的监控运行机制,实时对预算单位和银行在财政资金支付过程中发生的违规或不规范操作问题,进行核查处理,防范和纠正预算执行偏差。

(2)明确的工作职责。即在财政资金运行过程中,以财政国库支付机构为主体,借助现有的财政监督力量,或发挥社会中介机构的监督作用,加强对单位预算执行和银行支付业务的监督控制。

(3)适度的信息披露。即在财政资金运行过程中,针对监控核查发现的违法违规或不规范行为,通过规范的程序及时向预算单位和银行进行通报,提出处理意见和建议,同时向主管部门和财政部门及银行进行通报,并择机采取不同的方式适度向社会披露,促进预算单位和银行加强内部管理。

(4)及时的跟踪问效。即高度重视国库集中支付违规问题的整改落实效果,以加强处理整改的规范性和有效性为切入点,依法处理违法违规行为,建立健全部门整改跟踪问效机制,实现国库监控和规范管理的双向促进。

2、内部控制管理

内部控制管理主要是指财政部门、人行国库、实施国库集中支付改革的预算单位、银行,通过内部控制制度、运行机制和操作方式的有效安排,规范财政资金支付过程的操作流程及运转程序,防范和控制财政资金支付风险,保证财政资金安全、规范和有效使用,主要包括以下几方面。

(1)制衡性的制度安排。国库集中支付内控管理不仅指参与主体的自控,而且包括不同参与主体(财政部门、人行国库、预算单位和银行)之间的互控。构建国库集中支付监控体系,一方面是要建立不同参与主体之间相互制衡的控制制度;另一方面则要建立不同参与主体内部岗位之间的内控管理制度。

(2)制衡性的业务控制。国库集中支付内控管理的主体按照“有效性、全面性、及时性”的原则,建立制衡性的业务控制机制,要将内部控制覆盖到国库集中支付的各个环节。内控的建立和完善要跟上业务和形势的需要,树立“业务创新,内控先行”的思想。

(3)制衡性的系统支持。以财政国库集中支付系统为基础,充分运用资金信息的钩稽关系,实现预算指标控制用款计划,用款计划控制拨款。这就要求加快财政国库信息管理系统建设,一方面要完善国库集中支付系统,考虑采购管理与支付管理相衔接的系统问题,同时为国库现金流量预测与控制打下基础;另一方面要逐步解决各个业务系统与国库总账系统的对接, 实现工资、非税、监控、执行分析、决算报表和内部控制等系统的集成工作。

二、国库集中支付监控体系构建的关键环节

1、稽核检查

(1)稽核检查的内容。一是依据相关规定,监督部门预算执行情况,重点检查预算单位实际支出是否按预算项目和目级科目列支,是否与部门预算及追加预算所列的用途相符,是否有截留、挪用现象。二是对预算单位财政授权支付的资金流量、流向、会计处理及财政直接支付的会计处理等业务进行核查,并提出如何规范的处理意见。三是检查预算单位国库集中支付业务操作是否规范,具体包括用款计划的申报、授权支付凭证的开具等,集中支付业务是否符合集中支付办法和软件要求,对不规范的操作及时进行纠正。四是检查预算单位银行账户的日常管理使用情况,重点是实行国库集中支付后,预算单位从零余额账户向实户转款的审批手续是否完备及实际使用情况,预算单位通过零余额账户提取现金的数量及其管理使用情况。五是研究建立部门预算执行监督制约机制,对部门预算执行及国库集中支付运行中发现的问题以书面形式及时向领导汇报,并提出改进意见和建议。六是会同有关部门,对银行承办国库集中支付业务情况进行检查并量化考核评价,提出奖惩建议。

(2)稽核检查的方式。财政国库支付业务稽核检查采取日常稽核检查与专项稽核检查相结合,网上实时监控与实地稽核检查相结合,事前审核与事中监控、事后检查相结合的方式。一是在国库集中支付网上跟踪单位支出与预算执行进度,发现异常支出,以书面形式及时向领导汇报,必要时对预算单位实施实地检查。二是听取有关国库集中支付业务的情况汇报,查看为开展国库集中支付业务的设备配置情况以及系统运行及具体业务操作情况。三是抽查相关的财务报表、会计凭证、会计账簿等财务工作文件以及相关资料。四是向有关部门及银行调查了解被稽核检查单位的财政资金管理使用情况。五是在集中支付网上跟踪国库集中支付执行机构内部各个支付环节的运行和操作情况,逐日检查核实执行机构内部有关业务处理的凭证、资料,发现问题及时纠正。六是检查国库集中支付执行机构相关支付凭证、票据的使用、发放、保管和缴销情况,消除管理中存在的安全隐患。七是检查银行在办理支付业务过程中该按文件要求办的是否按文件办,该财政审批的是否经过审批,该控制的是否控制到位,该相互核查的是否坚持得好。

2、监测预警

(1)监测机制和监测手段。建立监测机制实际上是为实施集中支付监控提供一个方法、规则以及实施监控的角色(人),通过这个方法和规则去发现各种非常规和不正常的信息,并通过相应的监控手段予以预警和防范。

在监测机制提供方法和规则的基础上,要建立与之相应的监控手段,使系统能够及时准确地发现非正常信息和操作,并及时反馈给系统的预警体系。这个手段实际上是利用监控系统软件本身提供的手段去挖掘需要监控对象的数据和信息,监测手段实际上是多种获取数据和信息的技术途径。

(2)智能预警。通过智能预警可以对下几个方面予以监控:一是建立预算单位保留账户的明细,并予以控制,在保留账户划款时发生的情况;二是对一次性支出大于该单位的基本支出的月平均水平的情况;三是控制项目支出的进度和用途;四是对资金额度的预警机制。

3、风险控制

(1)财政部门内部风险控制。应根据国库集中支付业务的相关流程和岗位设置,建立严密制约、互相牵制、互为监督的财政支付内部控制制度,健全财政资金授权支付和直接支付的事前防范、事中监控、事后处理机制。同时,财政部门要加强对国库集中支付业务银行的监督,建立银行考评机制,督促其在做好服务的同时规范执行国库集中支付业务,严格执行内控制度,把好资金关,保障国库资金支付的安全。

(2)预算单位和银行风险控制。预算单位应将原集中核算时取消的会计机构进行恢复,积极实施单位会计主体的职责。银行应加强国库集中支付相关业务培训,尽快解决资金支付把关不严、与财政和人行相关信息不畅的弊端,规范和完善财政资金支付的操作流程。

(3)人行和审计部门的风险控制。人行要加强对银行国库支付业务的考核监督。审计部门要根据国库集中支付改革的新情况、新发展进一步加强对财政部门和预算单位的预算执行情况的审计检查,促进政府部门和预算单位依法履行职责,高效合理使用财政资金。

三、国库集中支付监控体系构建的保障措施

1、构建国库集中支付监控体系的法律保障

一是完善现行预算法规,尽快完成《预算法》的修订工作,并着手研究和起草《财政预算法案》;二是完善国库集中支付的相关制度,将有关制度管理办法上升为行政法规。

2、构建国库集中支付监控体系的制度保障

一是深化部门预算改革,保证预算严格执行和财政资金有效使用;二是加快改革政府收支分类体系,全面、完整地反映政府所有收支活动;三是深化国库管理制度改革,探索预算执行与预算编制相互制衡的有效方式和途径;四是完善政府采购监管制度,加强采购资金管理;五是改革现行总预算会计制度,探索建立政府会计制度;六是建立预算支出绩效评价制度,对公共支出实行绩效考评。

3、构建国库集中支付监控体系的技术保障

建立完善以实时性、智能性、复合性为主要特点的国库集中支付监控系统,实现对财政资金活动全过程跟踪监控。一是建立国库集中支付监控技术平台,实时查询和存储财政资金支付信息;二是建立国库支付数据采集通用平台,完善系统预警规则;三是建立科学的监控指标和图表体系,强化综合分析功能,揭示潜在问题,提高系统监控的复合性;四是建立系统故障应急处理机制, 加强系统运行常态管理,提高系统监控的安全性。

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内控管理工作总结一

健全和完善内控管理制度，是农业银行实现稳健经营、提高经营效益、防范化解风险、确保安全发展的需要。近几年来，我行在内控管理建设中，进行了积极有效的探索，对增强我行业务竞争能力，提高经营管理水平发挥了积极的作用，取得了一些成绩，20xx年内控综合评价首次被评为一类行。但是我们也应清醒地认识我行内控管理在执行和落实上还存在一些薄弱环节和突出的问题，制约着全行工作质量的提升。现就我行当前和今后一段时期内控管理工作谈几点设想。

一、完善内控主体建设

建立内控机制。要积极培育符合我行实际的内部控制文化，使内控意识和内控文化渗透到每一位员工思想深处，使内控成为每位员工的自觉行为。熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时发现问题和风险，把这些作为加强内控建设的重要任务。

完善风险识别和评估体系。要认真借鉴同业的先进经验，积极运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统。重视贷款风险集中度及关联企业授信监测和风险提示，重视早期预警，认真执行风险提示制度。

树立正确的业务发展观。要在追求盈利性的同时，重视安全性和流动性，在追求业务高速发展同时，更重视风险防范和内控建设。

建立内控信息联络机制。要建立完善内部管理信息系统，为内控的设计、执行、反馈提供信息保障。建立内控管理部门信息联络和定期联系机制，及时、真实、完整地传递监管意图、交流信息、沟通问题。

重视对管理人员的监管。要加强对管理层、决策层的监督控制，解决“控下不控上”的不合理现象。把内控文化建设纳入高管人员的管理，实行内控问责制，促使其转变观念，发挥模范带头作用。

二、强化内控责任落实

加强组织领导。建立内控组织机构，成立了以行长为组长、分管行长为副组长、各部门负责人为成员的内控管理工作领导小组，明确职责和目标，形成由行长负责抓、分管领导具体抓、部门配合抓，层层抓落实的组织架构，负责全面组织协调、具体组织实施、拟定有关制度、内控措施评估和提交工作建设，切实加强组织领导，扎实采取有效措施，为开展内控管理工作奠定坚实基础。

建立例会制度。全行要加强学习，熟练掌握各项规章制度，做到有章可循，定期进行风险排查和案件分析;要晨钟暮鼓地强化防范意识，大事敲钟，小事敲鼓，没事敲木鱼，做到警钟长鸣。要深刻吸取反面典型的沉痛教训，未雨绸缪地完善预防措施;要加强制度建设，不断完善内控管理制度，各部门要充分发挥指导、监督作用。

强化部门自律监管。业务主管部门要实施“一岗双责”、发挥再监管作用，要强化授权管理，认真履行岗位职责，确保监督不流于形式;同时各业务主管部门制定确实可行的自律监管检查实施方案，坚持自律监管与自查自纠相结合、常规检查与专项检查相结合，确保监管检查到位，不走过场，不留监管盲点;监察部门要对业务部门进行再监管，使监管真正落到实处，不断提升有效监管水平。

落实防控措施。在日常经营管理中，要注重对风险点的防范，全行员工都应切记“隐患险于明露，防范胜于补牢，责任重于泰山”。各业务部门要真正把各项防范工作落到实处，组织“飞行队”加强内控管理工作检查力度，做到边检查、边通报、边整改、边处理。具体做到以下几点：一是指定专门专人负责各项规章制度的具体落实、实施;二是对上级行的各项制度认真组织学习并及时下达贯彻;三是针对检查存在的薄弱环节、重点部位和业务开拓中存在的问题，制定配套的措施和实施细则;四是对以前规章制度的执行情况进行综合考核，确定重点监控部位，进行重点检查;五是配备专职监管进行检查辅导，检查辅导执行规章制度中存在的问题和漏洞，及时反馈信息。六是抓好整改落实。对各类检查中发现的存在问题要抓好后续跟踪检查，认真分析问题产生的根源，做到查找重点，对症下药，强力整治。对整改不到位进行补缺补漏，做到正视问题，认真对待，逐条落实，确保规范;对能整改的，当场予以整改;对既成事实不能整改的从中吸取教训，有效防范，严防“边改边犯”、“改后再犯”的现象;确保整改工作取得一定成效。七是严格追究责任。要真正提高内控制度的执行力，就要强化责任追究，完善惩诫问责制度，对存在问题整改不到位、有章不循、屡禁不止的责任人要从严处理，建立“违章责任登记制度”，实行严格惩诫。监察部门要加大执法监察力度，强化监督检查，按照责任到位、追究到位、惩诫到位、整改到位的原则严肃对违法违纪人员的查处。

三、强化各种规章制度的执行力

强化检查。要重视检查制度落实情况的重要性，不要等上级布置时来抓检查，或发生案件后进行检查，而是应该要做到常规性检查，把执行力作为各级管理人员的首要职责，各业务主管部门要定期制订检查方案，事后的检查结果要书面报告行领导，以此作为考核职能部室工作质量的主要依据。一要提高检查频率。安全保卫、信贷、会计、科技、员工行为检查或考评等要订出规划，规定多少时间必须检查一次。二要确保检查质量。检查之前要有检查提纲，包括内容、要求、检查人员组成、目的要求等，检查之后要有书面总结。三要突出风险点检查。全面检查是需要的，但更重要的是应找准风险点，多搞一些突击性的、专题性的、带有苗头性的、针对性的检查。

严格问责。重奖之下必有勇夫，而重罚之下，必将使违规者付出昂贵的代价，使之不敢违规。其内容主要有：业务主管部门有无按规定组织本专业制度执行情况进行检查，其方案和检查质量结果，问题的整改情况的落实情况如何;检查组人员有无做和事佬情况，有无该查而不查，有无应发现而未发现，有无发现了未作报告、未要求其进行整改等情况。通过问责，对制度执行不到位的，要提出批评。如造成损失的，则视其损失情况进行责任追究。同时，对制度执行有力的同志要及时进行表彰以弘扬正气。

实施倒查。实践表明各类问题大多暴露在基层，在操作人员，但往往根在各级管理层，在于管理层管理不力，制度执行力不强。所以，执行力的实施内容应加上实施严格的责任倒查制度，建立检查人员对检查事实要负事实责任，以提高检查人员的责任心和检查质量;各业务主管部门未加强管理、未按规定组织各类检查、未及时组织整改，而延误时机造成损失的要倒查其责任。

定期轮岗。轮岗工作是银监会和上级行业管理部门的要求，是案件专项治理的强制性要求，是防范各类风险暴露和各种陈年老帐的有效途经，也是锻炼人才、培养复合型人员的有效途经。由于我行员工无论何种岗位，都有一定的职权，所以轮岗应该是全员的轮岗，但关键岗位的轮岗尤其必要。轮岗除了暴露问题外，也能约束有关人员违规的不良心态的产生。信贷人员的轮岗，可以是管片管户的轮岗，也可以是跨网点轮岗。

四、强化合规管理

增强合规意识。合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动，是为适应股份制改革和现代商业银行公司治理的需要。目前，我行内控管理还存在诸多薄弱环节，迫切需要增强合规意识，实施合规管理，有利于确立我行风险管理核心。开展合规管理是员工增强自我保护意识和能力的需要。全面增强合规管理，以有效识别、防范和化解风险为目的，避免因不遵循法律、规则和准则而可能遭受法律制裁，监管处罚，重大财务损失风险和声誉损失风险，确保各项业务稳健发展。

加强合规评价。只有加强合规评价，才能及时发现各级行执行合规管理的好坏。合规评价的内容主要由组织合规、权限合规、制度合规、监督合规和安全合规五个方面组成。组织合规主要评价岗位责任制度、学习制度、报告制度、休假制度、回避制度等。权限合规主要评价执行上级权限管理规定、授权制度、各岗位权限。制度合规主要评价严格执行各项规章制度、依法合规经营、合规操作。监督合规主要评价各级领导履行检查制度、主管人员落实检查制度情况。安全合规主要评价经营安全的结果，防止各类案件的发生。

提升合规管理水平。强化规章制度的学习和执行，正确运用规章制度和合规操作。构建合规管理平台，把制度执行落实到操作层面，将合规风险发生的概率降到最低。加强对制度和操作合规性的监督和再监督，主要是对各业务主管部门及人员进行自查、检查、督促是否执行各项制度的落实，监督保障部门及人员应强化再监督管理职能。建立存在问题的整改机制、重视违规问题的后续检查，突出抓好存在问题的整改。建立部门合规协作机制，强化部门之间的协调配合与互动，确保合规管理的效率与质量。

五、改进内控激励和考评制度

实现激励与风险约束的平衡。内部控制是对内部各职能部门及工作人员的业务活动进行风险监控、制度管理和相互制约的方法和措施。内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。建立科学的激励与约束机制的重点应该是以建立薪酬与经营绩效和个人业绩相联系的机制为原则，建立科学合理的分层面绩效评价体系的基础上，对工作人员实行与其业绩相挂钩的多维激励机制。

实现激励方式多样化。激励供给方式要克服过去单一的物质激励，而是要采取物质激励和精神激励相结合。为全体员工提供各种必要的保障。物质激励是除绩效工资，奖金外，还包括各种补贴、假期、培训机会、办公、生活等方面的福利。精神激励是要将农行在业务经营管理凝聚的企业理念转化为全行员工的共同价值观和精神家园，让个人的成长与农行的发展生死相依，让每个员工乐在其中。

实现激励考核以积分结果为重要依据。推行全员违规积分考核制度，根据《中国农业银行员工违返规章制度处理办法》、《中国农业银行审计处罚处理暂行办法》以及总行关于案件防范工作指引等有关制度规定制定，对单位、部门或员工违反各种规章制度，但不足以按照其他各种处理办法进行处理的轻微违规行为进行积分。在积分对象上从柜台人员，扩大到营业网点负责人、会计主管、客户经理等各岗位人员，使每一项次违规违章都留下痕迹。在一年的积分考核周期内，根据不同类别人员不同的总积分标准，分别给予相应的处理。

六、提高整体风险防控能力

加强对领导干部合规经营意识和能力的培训。每年都要制定合规教育学习活动方案，采取自学和集中学习相结合的方式，有计划、有步骤地学习有关法律、法规，学习金融政策和各项规章制度，学习合规手册和行为准则，认真剖析农行乃至整个金融系统的典型案件，向领导干部灌输主动合规、合规创造效益的理念。

开展合规宣讲教育，提高广大员工合规经营和防范案件能力。强化规章制度培训学习，是员工熟悉政策、规章制度，正确运用规章制度和合规操作的前提，把法规和准则作为合规的依据，让广大员工自觉遵守和执行，才能从源头上防范合规风险。学习的内容为各个时期的政策、法规学习和培训，使员工懂得自己在工作中“有所为，有所不为”，增强员工的合规操作意识，严格操作程序，坚决克服“大错不犯，小错不断”的违规行为，防止案件的发生。

创新培训方式，提高针对性和效果。培训方式要克服过去一言堂的老方式，要采取灵活多样的培训方式。首先针对不同的内容采取不同的培训方式。其次，要针对不同的对象采取不同的方式。再次，要针对不同的时期采取不同的方式，从而提高培训效果。

七、创造良好的内控环境

坚持正确价值引导，加强员工政治思想工作。思想政治工作是一切工作的生命线。任何时期都要注重员工的政治思想工作。要加强对员工的世界观、人生观、价值观的教育，坚持不懈地进行安全形势教育、典型案例教育、规章制度教育，通过多种形式和方法切实抓好风险教育工作，提高全行员工的安全防范意识和遵纪守法观念，做到警钟长鸣。

加强改革政策的衔接和配套，从根本上保障员工基本权益。各级行要增强员工的亲和力和凝聚力，要关心员、爱护员工，时刻把员工的困难和冷暖挂在心头，了解他的想法，倾听他的呼声，掌握他们处境，全心全意解决员工工作、生活、学习等方面的实际困难。针对当前农行改革、机制转化中存在的一些矛盾和问题，要深入实际调查研究，及时了解员工的思想动向和行为排查，做到及时化解各种矛盾。

大力倡导新的用人观，激发员工积极性和能动性。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都是通过人做的。因此，要充分认识选人用人的重要性，要做到尊重人、培养人、使用人相结合。各级领导要做到尊重知识、尊重人才，只有这样，才能留得住人才，通过搭建舞台，不间断的有效培训，开发员工的智慧和精神诸能，使之最大限度地释放能量，实现其价值。更要合理使用人才，要大力推行能上能下的管理人员聘任制度、双向选择的岗位竞争制度、人尽其才的内部交流制度。从根本上稳定人才，激发员工的积极性和能动性。

加强领导班子建设，提高队伍整体执行力。各级行领导班子既是制度的制定者，又是执行者，既要授权，又要承担授权产生的责任，是提高系统制度执行力的重要角色。因此，领导班子要通过营造良好的执行文化、身体力行地执行制度，提高下属的执行力，奖励优秀的执行者，严格监督制度执行等措施，提高领导者执行力。特别是要形成有章可循的制度管人的组织体系，增加内部管理的公平性、公开性，使管理职能化、制度化，从而全面提高队伍整体执行力。

加强内控文化建设，构建和谐风险防控环境。企业文化是企业在长期的生产经营过程中形成的，为全体员工接受、认同与信守的经营理念，行为规范，企业形象、价值观念和社会责任等具有企业特色的精神财富的总和。要积极培育符合农行实际的内控文化，让风险意识和内控文化渗透到每一位员工的思想深处，使内控成为每位员工的自觉行动，熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时、努力发现问题和风险，确保各项业务的健康发展。

内控管理工作总结二

XXXx年以来，结合个人金融业务特点，我部着重在相关业务品种的业务流程整合，相关制度建设，业务和政策学习等地方加强了管理，并召开了主任办公会和部门全体会议，就相关内控工作做出了部署。现将我部近期内控

工作报告如下：

一)XXX业务。我部对信用卡业务开展了检查，客户档案，密码信封，库存XXX及成品XXX的帐实相符。

二)加强了内控合规建设。对内控合规员开展了调整和落实，根据个人金融部现实情况，规定==副主任牵头，==等几位同志为个人金融部的内控合规员。并计划部门内每季度召开一次案件形势分析会，强化全辖风险及自身风险的认识。此外规定合规员在每季度的案件形势分析会上提出建设性意见，在会议上评估。

三)强调业务学习和规章制度学习的重要性。每月至少部署2天时间开展部门全体员工集中学习业务知识，政策法规和规章制度，营造良好的学习氛围。加强对员工的思想教育工作，培养员工正确的人生观，价值观和道德观。

四)对外围系统的柜员开展全面清理。因近期全辖业务人员变动较大，为加强内控，我部对全辖信用卡系统和零售信贷系统的操作和管理柜员及时开展了清理和更新，并将清理和更新情况登记备案。近日，工商银行临沂分行为进一步提升全行的内控管理水平，保持各项业务的健康持续发展，采取三项措施，强化全行的内控管理工作。

1，加强内控精细规范化管理。在认真总结经验，查找工作不足和内控管理漏洞的基础上，由内控合规部牵头制定了《临沂分行加强内控精细规范管理的实施方案》，并在全行进行实施。方案要求全行内控管理工作必须从基础工作做起，并严格按照上级行的内控管理，操作规范标准，细化控制管理环节，规范监督检查程序，完善内控管理中发现问题的整改，处罚措施，力求做好内控管理的每一项工作，实现科学管理目标。依此方案各专业部室结合自身实际也制定了内控精细规范管理的工作计划。

篇8

关键词：高校；内部控制；流程建设；制度完善

一、内部控制体系建设的背景

1.外部监管要求。2012年，财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，对提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设提出了要求，在此基础上要求单位建立健全内部管理制度。2014年，北京市财政局出台了《关于北京市贯彻〈行政事业单位内部控制规范（试行）〉的实施意见》，进一步明确了实施内控规范的意义、工作原则、工作目标、实施的工作步骤等。北京市教委转发了上述文件，并提出了强化领导责任、完善工作机制、加强宣传培训、健全管理制度、重视评价结果应用的具体要求。2016年，财政部出台了《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，北京市教委根据财政部通知精神，要求各高校结合本单位特点和业务性质，研究制定切实可行的内部控制基础性评价工作实施方案，确保在规定时间顺利完成内部控制建设与实施工作。

2.内部管理要求。学校内涵式发展以及大学章程的制定与实施，迫切需要通过内部控制体系的构建，完善内部管理的职责及权责关系，通过制定完善相关制度、关键业务流程的梳理、风险与关键控制分析、监督机制的设计，对经济活动进行防范和管控，以实现“优化内部控制环境，完善内部控制流程制度，初步建立内部控制监督评价体系”的目标，改善教学综合管理的效率和效果，保证经济活动合法合规，保证资产安全，保证财务信息真实完整，有效防范舞弊风险，提高学校综合管理水平。

二、北京某高校内部控制建设现状

1.对完善内部控制建设的重要性、紧迫性认识不足。当前，随着学校规模的不断扩大，该校内部的相关业务也日趋复杂化和多样化，尤其财务管理方面，随着收入、支出等纳入学校预算管理，对于预算的内部控制并未能及时跟进并有效开展。主要体现在还停留在上传下达、按规定执行即为实现预算的良好内控的认识上，实际上则体现出对高校内控建设意识的淡薄，以及理解不够全面、到位。

2.内部控制建设基础薄弱，治理结构存在问题。当前，该高校治理结构存在政府主导现象严重、行政力量强势等问题。在目前该学校内部控制体系中，经济责任制尚未真正落实，同时缺乏总会计师制度的推行，无法真正实现责任落地。此外，该校内部控制建设中的人员配置也存在诸如配置不足或配置效率低下等不合理情况，内部控制有效性受到影响。

3.内部控制监督机制欠缺。当前，该学校内部控制监督部门主要由纪委、内部审计部门等组成，但其监督效果仍有不足，在学校的行政管理架构中缺乏应有的关注。此外，审计等具有重点监督职能的部门较薄弱，造成内部控制的监督职能不能最大限度地发挥作用。

三、推进内部控制体系建设的具体措施

结合当前该学校内部控制建设的特点以及我国内部控制制度特征可以发现，其内部控制制度的框架假设和体系设计仍存不足，系统性和针对性有待进一步加强。为切实做好内部控制建设工作，该学校基于内部控制现状成立了内部控制建设领导小组，形成以校长统一领导、财务处牵头组织、各业务部门积极参与的工作机制，内控项目组按照“现场试点、梳理规范、责任落地”的总体思路，逐步推进学校内部控制体系的构建。

1.现场试点。内控项目组主要通过原有制度审阅、中层以及业务管理人员访谈、业务研讨等工作方法，具体进行了内控流程梳理、风险控制分析、权责指引梳理、缺陷整改指导和制度手册梳理。通过现场分析，涵盖了学校全部管理活动（党组除外）的内控建设试点。

2.流程规范及管控。主要从两个层面进行梳理：一是成果完整性规范：主要从内控管理组织、内控流程及制度框架、流程图、风险控制矩阵、权责指引、穿行测试记录等阶段成果是否完整、成果编制是否规范等统一角度进行规范；二是学校管控规范：从学校层面分析，主要管理活动和关键业务的管控风险是否充分识别、管控措施是否到位、管控职责是否明确、是否放在了合适的层级，关键控制机制的管理标准和要求是否明确。这项工作主要由咨询顾问先进行整体梳理和复核，然后再由学校各处室组织召开本部门相关成果手册的研讨会，在研讨会中，对该管理活动上的管控要求进行复核、明确。

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关键词：基层央行　会计内控　制约

中图分类号：F235.2　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)09-190-02

随着金融服务创新工作的深入开展，人民银行会计核算模式发生了重要性变化，会计内控管理面临着新问题新风险，需要我们认真思考加以完善。

一、当前基层央行会计内部控制实施中存在的突出问题

1.思想认识不到位，风险意识淡泊，对会计内控制度重视不够。部分基层央行领导、会计部门、会计主管及会计人员，有的认为集中核算后会计部门业务量减少，风险系数降低，因而平时对会计工作研究少，在会计内控管理上没有采取实质性措施；有的甚至将内控制度与各项规章制度简单地等同起来，认为内部控制就是整章建制，以致对内部控制缺乏应有的认识和足够的重视，情面代替制度、传统操作代替科学程序等现象较为突出，导致了既对内控制度的贯彻落实大打折扣，又对外部的检查、审计等被动应付。

2.会计内控制度建设缺失，难以适应业务发展需要。一是会计业务创新与会计内控制度建设不同步，缺乏动态调整、充实过程。近几年，会计电算化、网络化已经完全替代了手工的、原始的央行会计操作模式，随之而来的规章制度或操作程序却没有及时更新，给基层央行的实际操作和管理带来诸多不便。是内控制度建设缺乏整体性。现有一些会计内控制度在设置上形式多于实质，程序多于实效，制度的相关内容被零碎地分解到各项法规、制度、办法之中，至今尚未形成一套完整的、系统性的内部控制制度、内部操作规程和评价标准，弱化了业务操作过程的系统性、严密性和完整性，使内控制度的重要性大打折扣。三是会计内控制度建设原则性较强，规范性较差，不利于操作。

3.制度贯彻不力，落实不到住，执行效果不佳。现阶段，基层央行会计工作仍然面临着核算与监管的双重任务，主观上对保证核算质量。完成各时期监管任务考虑得较多，而对执行其他的制度则考虑较少。一是由于人员严重不足，无法满足会计人员岗位设置要求，致使钱账分管、“印、押、证”三分管、会计人员强制休假、岗位轮换、定期交流等制度得不到实质性落实。有章不循、违章操作、甚至业务处理“一手清”等现象难以杜绝。=是会计核算相互制约机制不健全，一些重要岗位和职责没有严格分离，违规兼岗、替岗现象时有发生，不符合授权分责、监督制约的会计岗位设置原则。三是会计人员任职资格审查不严，元证上岗、会计主管任免、会计人员变动不履行审批手续等现象依然存在。四是内外账务定期核对、重要会计事项审批、重大问题报告、会计主管及会计人员工作之外加班审批、核算系统操作权限设置、操作人员密码管理、内部交接等制度在部分行执行不严。

4.内控工作监督不力，内控考评、奖惩等指标体系不健全。尽管在《会计法》、《规定》和《中国人民银行会计基本制度》等法规制度中，对会计工作及会计人员的奖惩作了一些原则性的规定。但却只有监督审查、督促整改、提出建议的权力，而缺乏必要的考核、奖惩乃至责任追究的手段，权力与责任不对等，不便于内控监督部门操作，导致绝大多数基层央行对奖惩制度执行不到住，重罚轻奖现象比较普遍，内控监督部门内控作用和效力弱化。

5.内部监督检查部门整体合力不强，检查辅导流于形式。一是会计检查部门的检查辅导缺乏计划性、针对性，往往是上级布置，下级应付，而且检查多停留在检查印、押、证的管理上。而忽略对其他内控制度执行的检查，不能及时发现存在的薄弱环节和漏洞，检查整改成效甚微。二是内部监督、审计等没有发挥整体合力。现阶段，部分行未设专门的事后监督机构，事后监督兼岗人员工作缺乏监督力度；而专职的事后监督人员系统培训又少，综合业务素质不高，风险防范能力不强，对内控方面的问题缺乏分析能力，风险性监督不够。三是各部门、各个检查组检查的角度不同，检查的范围和内容不同。掌握的标准不一，说法不一，有的甚至相互矛盾，极不利于会计内部控制制度执行。

二、影响会计内部控制的制约因素分析

1.内控观念存在偏差。在实际工作中，一些人总是认为内控机制就是各种规章制度的整理、装订、汇总等整章建制方面的工作，而忽视内控机制在业务运作过程中所发挥的监督制约方面的特殊作用。这种认识偏差反映在会计管理中，就必然对一些违规失误采取事后补救的办法，从而完全违背内控机制的特点，导致风险隐患。

2.内控机制本身的缺陷。一是由于不少内控制度缺乏统一性、完整性，过于概括、简单，刚性与可操作性不强，不少基层央行会计部门在执行过程中，随意性较大，原则性较差，有章不循、违规操作现象时有发生。二是所制订的内控制度，多着眼于完善和加强制度建设，而对内控制度设计的合理性以及执行的效果等往往缺乏有效的衡量、评价手段。

3.会计人员素质的影响。一是会计职业道德欠缺，责任心不强。部分会计人员对会计职业的神圣性和崇高性认识不足，缺乏“主人翁”责任感，以致工作怕承担责任，认为“做得越少，错得越少”、“多一事，不如少一事”，往往造成内控制度执行效率不高。二是基层会计人员知识层次低、理解能力差，掌握不牢，执行不准，往往出现偏离现象。三是会计人员重业务，轻管理，顾此失彼，使制度难以落实到住。四是在制度执行过程中。会计人员遇到具体问题时，灵活性讲得多，原则性讲得少，使规章制度执行的刚性不足。

4.人力资源配置方式不能适应会计内部控制的要求。会计内部控制是根据业务流程，确定每一个风险控制点，对相关会计核算人员进行控制和检查，其核心控制要求是职责分离。根据内部控制的要求，基层央行会计部门要根据业务环节按规定做到分人定岗。然而，目前基层央行的人力资源配置仍停留在主要按业务量定编定岗的方式上，往往不能按照内控制度的要求在风险环节上合理配置有关人员，导致违规混岗操作，一人多岗，风险隐患也就随之发生。

5.监督职能弱化。部分监督检查本身缺乏力度，检查走过场，起不到应有的警示作用，加之监督检查的滞后性以及监督手段的落后，都影响了监督功能的发挥，丧失了监督检查查错防弊、控制风险的作用。

6,内控手段相对落后。在知识经济时代，计算机与网络技术已广泛应用于央行的会计核算和资金清算等各个业务环节，但基层央行的会计内部控制手段目前仍基本上完全依赖于手工，大量内控制度的落实和检验几乎全靠手工完成，费事、费时、费力、费钱。

三、完善基层央行会计内部控制的对策

1.转变思想观念，提高对会计内控管理重要性的认识。健全有效的内控体系是防范和化

解会计风险的重要手段，而有效的规章制度和业务操作程序是会计内部控制的基础和依据，各项会计业务的控制离不开规章制度。基层央行领导、会计人员一定要摒弃麻痹思想，要站在安全的高度看待职能调整后的会计工作，全方位适应会计核算电子化及系统不断升级换代后防范风险隐患的需要，要认识到只有严密的内控管理才能为会计工作保驾护航，才能有效防范会计业务风险。只有这样，才能树立科学发展的新业务、新系统防范、转移、控制风险理念，从而使风险降到最低程度。

2.进一步加强会计内部控制制度建设。一是上级行要结合业务发展需求。按照有关金融法规的要求，对现有的各种会计规章制度进行认真研究整理、检查、完善、细化，统一制定若干会计内部控制管理制度及操作规程，从根本上解决制度过多而又流于形式的问题，使内控制度更严密、更完善。二是要坚持“内控制度先行”原则，根据央行职能转变和新业务变化，对不适应业务实际的规章制度，予以及时修改、完善、补充，使其具有实效性和可操作性。三是基层央行要根据会计部门业务自身特点，确定风险部位以及防范的重点，据此进一步完善相关管理制度及操作规程，以制度管人、管事。

3.理顺内控机制，建立切实有效的内控体系。一是会计核算部门自身要建立切实有效的内部审核控制机制，加强自律。要通过建立有效的预警预报机制，把主管审批、授权分责、相互牵制、定期轮岗等制度落到实处，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。二是加强会计核算部门与纪检、监察、内审、事后监督等部门的协作、配合，构建事前、事中和事后层层负责、层层审查、层层把关、整体联防的有效内部控制机制，整体联动，各司其责，信息共享，共同防范和化解内控风险。三是建立会计风险评价机制，健全内控评价指标体系。严格界定各项标准含义，明确会计内控评价工作的标准和重点，规定分析评价的方式和方法，体现评价标准的全面性、规范性、实用性、有效性，使评价标准真正成为会计内部控制水平提升的推动力。四是丰富和完善会计I作检查辅导及报告制度。将内控制度执行情况及工作质量纳入目标责任综合考核考评范围之列，按季检查考核。凡发生内部控制类业务差错的，要及时通报处理。

4.狠抓制度落实，提高制度落实的执行力。一是强化账务核对环节，坚持当日电子化对账制度，提高对账的效率，确保账务核对“八相符”。账务核对必须由记账人员、复核人员及同城票据交换人员以外的人员承担。二是严格落实恰当的职责分离制度，做到会计工作岗位相互监督、相互制约，坚决杜绝业务操作中的“一手清”现象和重要岗位一人兼岗的情况，防范风险发生。三是建立严格的授权审批制度，将所有会计业务操作都纳入授权审批的范围。坚持一般业务岗位分工授权制度和重要会计事项必须经过会计主管或主管行长授权审批并登记制度。禁止任何人超越职责权限处理会计账务或更改会计账务事项。四是要继续坚持事后监督部门及时有效的监督制度、重大问题及时报告制度、定期分析评价和通报制度等行之有效的制度，为核算部门提供详实、及时的预警预报信息。五是严格计算机使用控制制度，强化对计算机运用过程中输入、输出、处理等环节以及操作员口令的控制。六是坚决落实对重要岗位定期轮换和交流制度。会计一般人员至少两年轮换一次；会计主管人员最长五年轮换一次。

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一、**省**案件的简要通报

**年12月24日，**市财政局国库收付中心职工**盗窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将580万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，**市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。

迫于财政系统开展的资金清查压力，**市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在**省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、**省领导对此非常重视，责成**省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析**案发生的原因，主要有以下几个方面：

（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。**市财政局国库收付中心**和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。

（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从**年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。

（三）内控管理制度不落实。**市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观**两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。

（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。

二、财政部会议的主要精神

财政部党组对财政资金安全工作一直高度重视，****案发生以来，谢部长、廖副部长、张通部长助理几次作出重要批示，多次要求有关司局认真查找原因，堵塞漏洞。部内有关司局行动迅速，派出工作小组赴**实地调查，掌握了案件的第一手资料，同时查找出**案暴露的财政资金安全管理方面的问题和漏洞。

2月19日上午，财政部召集**、北京、辽宁、黑龙江、**、广东、四川、**等八个省市的财政厅分管厅长、纪检组长、国库处处长、监察室主任，召开了部分省市财政资金安全管理工作座谈会。会上，**省财政厅先介绍了**市财政专户资金被窃案的情况、查摆的原因以及整改措施，与会代表讨论了《财政部关于进一步加强地方财政资金安全管理的通知（征求意见稿）》。财政部部长助理张通主持会议，纪检组长贺邦靖同志做了重要讲话。

就地方财政资金安全管理问题，贺组长提出两点意见：

（一）充分认识加强财政资金安全管理的重要性和紧迫性。**案的发生，值得各级财政部门认真进行反思：一是有些地方财政资金安全意识淡薄，由此导致内部管理松懈；二是制度存在缺失，执行不到位。财政专户开设过多，专项资金没有全部纳入国库集中支付范围。财政与银行、预算单位之间的定期对账制度、相互制约机制和纠错机制都不太健全，漏洞较大；三是市、县国库集中收付制度改革还不彻底，一些市县在推行国库集中收付制度改革时，还存在认识不到位、紧迫感不足、畏难犹豫等问题，没有很好地落实改革的有关要求；四是管理制度实施操作过程中存在漏洞，在财政资金管理的重点环节，如管人、管账、管电脑密码、管保险柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不严格执行等问题。

（二）切实采取有效措施，全面加强财政资金安全管理工作。

1、扎扎实实开展好财政资金安全检查工作。财政部决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作，国库司、驻部监察局和监督检查局将组织专门检查组，对地方财政部门检查和整改情况进行抽查。

2、进一步健全完善财政资金安全管理制度。特别是要对会计、出纳、审核岗位分设，印鉴、票据分开使用管理，财政部门与银行之间的权、责、利关系等关键环节和风险点，以及专项资金管理进行重点规范。

3、全面深化和完善国库集中收付制度改革。一是改革尽快实现“横向到边、纵向到底”。2009年省、市两级所有预算单位都要实施改革，2010年前力争将改革覆盖到所有市县的所有预算单位和所有财政性资金，暂不具备条件的，也要在2012年前完成改革任务；二是抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作。不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀形成“第二国库”的做法。条件比较好或具备条件的地方，应当按照规范化的要求，抓紧做好转轨工作；全面转轨条件尚不具备的地方，先将会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户，将国库集中支付做起来，力争2012年前所有市县都实现改革和转轨；三是要全面推动国库管理机构和国库收付执行机构之间的职能和业务流程整合，按照财政资金支付的“流水线”设岗作业，建立起科学、高效、安全的财政资金支付流程，进一步提高工作效率；四是要建立健全预算执行动态监控机制，对财政资金支付业务实现实时动态监控，充分发挥动态监控的威慑作用。

4、狠抓财政总预算会计队伍建设。各地要在财政总预算会计编制、人员和岗位配置上，采取一些硬措施，确保满足资金安全管理对机构、人员编制和人员素质的基本要求。

5、加强财政部门内部的协同配合。在财政资金安全管理内部管理制度上，各有关司局要全力配合。比如在财政资金专户管理上，要加大清理、归并和撤销力度，严格控制开设新的财政专户，列出具体时间表，尽快将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系，由财政国库部门统一管理。部内各有关司局发文，凡涉及新设财政资金专户的，必须商国库司同意。

三、财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的要求

座谈会后，财政部印发了《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》（财库200918号），决定于3月至5月，在地方各级财政部门内部开展地方财政资金安全检查工作。

检查内容包括十个方面：组织领导、财政资金专户管理、印鉴和票据管理、制度建设和内控管理、岗位设置和人员配备、资金收付管理、账务处理、对账管理、银行管理、信息系统管理。

检查方式：由财政部统一部署，由省级财政部门具体组织实施，检查方式以地方各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。财政部将于2009年5月中下旬组织对地方财政部门检查工作的抽查，省级财政部门也要组织对下级财政部门检查工作的抽查。

四、布置我省的财政资金安全大检查工作

我省的财政资金安全大检查工作分为自查和抽查两个阶段。检查方式以各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。

（一）时间安排：

1、4月10日之前，省、市、县、乡各级财政部门完成本部门的自查和整改工作。

2、4月20日之前，县级财政部门完成对本级及所有乡级财政部门自查和整改工作的检查，并将本地区的自查和整改报告报送市级财政部门。

3、4月30日之前，市级财政部门完成对本级及所有县级财政部门自查和整改工作的检查，并对乡级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将本地区的自查和整改报告报送省级财政部门。

4、5月20日之前，省级财政部门完成对本级及所有市级财政部门自查和整改工作的检查，并对县级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将全省的自查和整改报告报送财政部。

省财政厅将成立6个检查小组，其中1个小组负责对省本级进行检查，5个小组负责对市级财政部门进行检查，并对部分县级财政部门的安全检查情况进行抽查。

（二）具体要求

1、切实加强领导，分级落实责任。全省各级财政部门要充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。市、县财政部门的主要负责人作为本部门安全检查工作的第一责任人，要对本部门的自查和整改工作质量负全责。各市、县财政部门要参照省上的模式，成立财政资金安全检查工作领导小组和领导小组办公室，统一部署、分级负责，确保安全检查各项工作落到实处。

2、细化检查方案，逐条逐项落实。各级财政部门要参照省上的安全检查工作实施方案，按照《财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》10个方面的检查内容，制定出详细的对本级自查和对下级检查的实施方案，10个方面共计51条自查内容要逐条落实，一条内容都不能少，所有涉及此次检查内容的科（处）室和单位都要参加自查，一个单位也不能缺。尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查；被检查的科（处）室和单位，要密切配合检查组工作，不允许以任何理由逃避检查。

3、边自查边整改，务求取得实效。各级财政部门要结合自查出的问题，边查边改，抓紧研究提出加强财政资金安全管理的整改措施，根据检查情况，制定和完善相关管理办法。对自查出的重大问题，要及时向上级财政部门报告，应当移交司法机关的，要及时依法移交、依法处理。已经立案的，无论案情大小，都要向上级财政部门报告，最后由省财政厅统一上报财政部。上级财政部门对下级财政部门进行重点抽查时，要调阅相关自查工作底稿，以及单位内部的相关制度规定，逐项逐环节进行复核，确保下级财政部门自查和整改到位。限期整改的部门，要在规定期限内进行整改。对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的，省上将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。