高标准农田优势范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田优势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2017年，在坚持“五个集中”的基础上，项目建设思路要突出强调与农业结构调整等重点工作相结合，发挥项目建设的牵引和带动作用，做到 “五个结合、五个优先”。即与推进农业结构调整结合，优先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米等作物生产；与各类农业园区建设相结合，优先支持农业标准园、棚膜园区、休闲观光采摘园、苗木基地等园区建设；与龙头企业原料基地建设相结合，优先支持标准化、专业化农产品生产基地建设；与农业重点工程建设相结合，优先支持项目实施区建设；与产业扶贫相结合，优先支持贫困地区、贫困户发展特色产业。

按照“五个结合、五个优先”的要求，近一个时期吉林省农委指导调度各部门、各县（市）重新安排2017年建设任务，除水田外旱田项目区尽力减少普通玉米覆盖面、尽力增加其他作物生产区。总体考虑做好以下五个方面工作。

一、调整完善建设思路

重点是贯彻落实《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》战略部署，按照“五个集中、五个结合、五个优先”原则统筹整合高标准农田项目资金。做到“四个坚持”：即坚持把握率先，合理安排，以长春市及其它国家现代农业示范区为重点、以水田和旱田经济作物为重点进行布局；坚持整体推进，集中连片，按灌区、流域和区域整体规划，采取部门统筹，分年实施，集中投入、连片治理；坚持节约资源，保护生态，切实加强资源节约利用和生态环境保护，实现农业生产和生态保护相协调；坚持政府主导，广泛参与，调动和发挥地方县市政府、各类新型生产营主体、广大农民项目建设积极性。

二、注重节奏抢先抓早

2017年省农委继续与省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅共同制定下发《2017年高标准农田项目整合建设方案》，谋定思路，明确任务，安排步骤，细化责任。工作推进上立足抢先抓早，早动手早安排，抢前期、抢工期，确保全年任务按时完成。第一阶段：2月前完成项目前期，确定项目指标，启动项目前期，编制项目申报书、项目设计、项目预算、项目审批等。第二阶段：3月中旬前完成项目招标，完成项目规划设计、施工图件和方案，招投确定单位、施工单位、监理单位。第三阶段：3月16日到6月底组织春季施工。第四阶段：7月到8月底组织夏季施工及半年总结。第五阶段：9月到12月底组织秋季施工，年度总结验收及安排落实2018年项目。

三、突出重点打造亮点

把握引领性、示范性、标志性，按照“点中点”、“园中园”的思路，在重点区位、重点产业打造亮点工程。省级层面突出将前农现代农业核心示范区、长吉新型现代农业展示区、吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园作为建设重点区位，将大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米、苗木、大田蔬菜等作为重点产业，县（市）层面也根据自身确定重点区位和产业，支持引导地方通过项目迭加、社会资金投入、金融资金投入、地方财政投入、广大农民参股等形式，参照山东齐河、江苏泰州姜堰的做法，提高建设标准和投入标准，直正将高标准田建成看得出、用得上、标准高、功能强的示范项目。

四、注重政策模式创新

高标田投入大，任务重，建设难度高，加之我省各级财力状况不佳，造成只能依靠中央投资，不能实现短期建设效果。按照现有建设进度，很完成《率先规划》的部署要求，唯有不断创新机制和办法，集聚社会各方面力量。一方面要引入PPP建设模式，落实《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，积极探索通过投资补助、资本金注入、产权股权债权融资、资源特许开发等方式，建立健全合理投资回报机制，将各方面资金吸引到高标准农田建设上来。另一方面，要积极发挥国开行、农发行政策性、开发性金融资金作用，利用长期、低息金融产品，构建合理的还款和风险补偿机制，创建高标准农田建设吉林模式。此外，要积极开展以奖代补试点，扶持实施整村流转、托管经营、股份合作、订单农业等适度规模经营的农业经营主体，开展高标准农田建设。

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信息进农家力度

据《法制晚报》1月29日消息，2012年农业部将加大农业监测预警等信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平，将在全国开展“12316信息进农家”活动。

农业部将在今年的农业科技促进年活动中，组织各级农业部门的市场信息系统，依托“金农工程”、“三电合一”项目的建设成果，利用12316三农热线、农业信息网站、广播电视节目、手机短彩信服务平台等方式，发挥现代信息技术优势，结合农业综合信息服务平台的应用，在全国开展“12316，信息进农家”活动，促进农业监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等信息进村入户，指导农业生产、经营活动，满足农民群众的个性化信息需求。

据悉，今年3月，农业部还将举办“12316，信息进农家”主题活动，全国统一的12316标识，动员号召更多的社会力量，加大信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平。

卫生部称将

清理1900项食品国标中强制执行的内容

据《北京晨报》1月31日消息，卫生部《食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿）》，规划拟定食品、食品添加剂和食品相关产品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量、农药和兽药残留限量等食品安全基础标准制定、修订。

规划指出，到2015年基本完成食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合，解决现行标准交叉、重复、矛盾的问题。到2013年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理。

国土部称我国今年将建亿亩

高标基本农田

据《法制日报》1月31日消息，今年我国将建设1亿亩高标准基本农田。根据国土资源部印发《高标准基本农田建设规范(试行)》规定，高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。

所谓高标准基本农田即在一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。建设高标准基本农田主要是为国家粮食安全奠定坚实基础。按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。

保监会称农业险赔款

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关键词：赫章县；高标准基本农田建设；可行性

中图分类号： ：S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高标准基本农田建设的重要意义

“十二五”时期我国将在已有基础上再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田，此举对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义[1]。我们应抓住机遇，迎难而上，把建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田作为“十二五”时期农村土地整治的核心任务[2]。通过对项目区“山、水、田、林、路、村、人”综合整治，提高土地质量等级，达到旱能灌、涝能排，对确保农民收入稳定增长和农业可持续发展具有重要意义。按照贵州省对高标准基本农田建设任务及《贵州省土地整治规划（2011-2015年）》、《贵州省百万亩土地整治工程规划》和《贵州省2013年高标准基本农田建设实施方案》的要求，选择贵州省赫章县德卓、河镇乡为高标准基本农田建设申报项目区。本文立足于高标准基本农田建设的实际情况，以期对该项目的可行性研究提出参考意见。

2 项目区基本概况

赫章县位于贵州省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔中山地丘陵过渡的乌蒙山区倾斜地带，是毕节试验区“三大主题”发祥地之一。项目区所在赫章县德卓、河镇乡属于黔西北中山高原区，被列入国家西部生态建设地区农田整治工程备选区域。项目区地处东经104度15分22秒～104度20分39秒，北纬27度18分31秒～27度21分38秒之间，地貌类型属于高原丘陵地貌，处在山川之间的缓坡坝地上，平缓地向周围冲沟处延伸，具有明显的起伏变化界线，坝地方向受地质地形地貌河流构造的影响，受地形地貌构造控制，展布方向不一，地形相对起伏较大，项目区海拔在1995～2289.6米之间，平均海拔2142.3米，根据赫章县水资源调查和实地勘查分析，项目区水资源丰富。项目区农业总人口有9961人，但贫困人口就有1949人，其中少数民族贫困人口有718人。

项目区土地利用现状：根据赫章县提供的二调土地利用现状图进行分类统计，项目区土地总面积1372.68公顷。其中：水浇地78.92公顷，旱地704.19公顷，果园0.66公顷，茶园11.59公顷，其他园地0.14公顷，有林地202.28公顷，灌木林地39.77公顷，其他林地18.15公顷，其他草地17.86公顷，公路用地12.00公顷，农村道路11.20公顷，河流水面47.41公顷，内陆滩涂0.12公顷，田土坎175.98公顷，裸地6.33公顷，村庄39.75公顷，采矿用地6.32公顷。

3 项目可行性分析

3.1 项目区基础设施与需要解决的问题

3.1.1 主要道路 从东至西北横贯项目区的“赫章县至威宁市”县道，从南至北的“河――奎”县道，全长为13.33公里，为项目区主要交通路线。项目区内的田间道路设施建设标准低，多为土质路面，遇雨天，路面积水，行走困难，影响农民田间耕作。田间生产主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于农机的使用，农业生产不方便，增加了农业耕作成本。村庄公共道路宽度不够，多为断头尽端路，道路等级低、局部道路断面过窄，不足2米，道路系统不完善，给村民出行和田间耕作带来很大困难。

3.1.2 灌排设施 德卓河由东向西流经整个项目区，项目区灌排沟渠多为土质沟渠，多为农民自发挖掘形成，田间灌排设施严重不足，项目区灌溉与排水系统不完善。

3.1.3 解决措施 在田间道路工程上，改善项目区交通条件，完善项目区田间道路系统；在灌溉与排水工程上，增设斗渠、农渠和排水沟，对灌排工程进行统一的全面规划，灌溉与排水相结合，完善项目区的灌排系统。使项目区道路与灌排系统更加完善，建成旱涝保收地高标准基本农田。

3.2 项目区资金整合功能组装计划（多部门资金整合）

在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体[3]，更好发挥其引导和示范作用，聚合农村公路修建、农业综合开发、农田水利建设、农村危房改造，以及以工代赈、扶贫开发、电力通讯等涉农资金，发挥资金整合的规模效应[1]。经过对项目区的实际调查和基础资料的收集整理，得出相关部门配套资金情况有：项目区内县财政部门的《赫章县2013年度德卓乡中低产田改造项目》投资521万元，规划修建防洪渠6条，总长3300米，简易便道桥10座，机耕桥5座，排涝沟2800米，修建机耕道2条，总长2900米，修建生产便道4条，总长4300米。县水利部门的《赫章县2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目水利工程德卓乡德卓河防洪工程》已投资330.01万元对德卓村老街沟约1.2千米河段进行了整治。烟草部门的《赫章县德卓乡坝塘、水炉等村烟田土地整理项目》投资2139.95万元，进行田土坎归并，归并区域为67.01公顷，整修排水沟6436.3米，新建田间道3.5米宽5460.70米，新修2.5米防洪堤长18928.8米；新修河道拦坎36座。多部门资金的整合投入，为项目区的高标准基本农田建设提供了资金和技术的保障。

3.3 项目区工程规划布局

项目区符合省、市、县的相关规划，并且与相关部门的投资建设不重复，在它们的基础上进行规划布局，最终形成通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。使项目区形成路成网，田成方，田间道路与灌排设施齐全的高标准基本农田。

3.4 社会经济生态效益

3.4.1 社会效益分析 通过对田、林、路、村的综合建设整治，增加了有效耕地面积。建成的农田旱涝保收， 改善了项目区农业生产条件和生态环境。项目实施过程中能够吸纳当地剩余劳动力， 防止农村人口的外流。能够减轻当地的就业压力，维护了当地的社会稳定，增强了当地少数民族的团结。

3.4.2 经济效益分析 本项目总投资预算为4265.96万元，按整理面积1008.82公顷计算每公顷投入4.23 万元。项目实施后将实现在整理耕地面积种植玉米和烤烟，一年一熟。通过经济效益分析计算，实施前项目区每年经济纯收入为854.90万元，实施后项目区每年经济纯收入为1210.7万元，每年净增产值355.80 万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为12年。

3.4.3 生态效益分析 通过项目建设，修建防洪堤、排洪沟、蓄水池和沟堤等水利设施，可改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。土地资源得到优化配置和合理利用，有效地减少了水土流失，减轻了土壤侵蚀动力。促进了生态环境平衡、提高土地的再生产能力、加快项目区人民的脱贫致富起到很好的推动作用。

3.5 项目实施措施的保障性

赫章县德卓、河镇土地综合整治片区建设实施有保障。为了保障项目实施，赫章县人民政府成立了相应的组织机构，形成了县政府主导、国土部门搭台、多个部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，通过规划统筹，推动、引导项目科学有序进行。且赫章县国土资源局对该项目的现场进行了多次调研，并对本项目予以高度重视和支持。经前期调研，项目区农民渴望参与该项目，并希望尽早实施。

4 结论

研究表明，该项目有充分的建设技术保障，在贵州省重点投资的扶持下，同时通过多部门资金的整合，地方政府和有关部门的密切合作，通过政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，项目的实施能得到充分的保证，因此赫章县德卓、河镇乡2013年高标准基本农田建设项目是可行的。

参考文献

[1] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准基本农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吴海洋.高要求与硬任务迸发新动力――谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田[J].中国土地，2011，10：16-

18.

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关键词：粮食生产；问题；对策

引言

高淳地处江苏省南京南端，拥有先天的山湖资源，具有江南典型的生态特征。作为一个传统的农业区，曾被列为国家商品粮基地、商品油基地。但随着多年的农业发展，由于粮食生产的整体效益提升不明显，高淳区农业结构发生了较大的调整，特别是粮食生产呈现了一些新变化。为此，通过分析高淳区粮食生产的现状和存在问题，提出了相应的对策。

1粮食生产现状

1.1粮食面积逐年减少、单产稳中有升

高淳区“十五”以来（2001～2015年）平均粮食种植面积39.62万亩、亩产503.4kg、总产19.95万t，其中：水稻种植28.96万亩、亩产574.1kg、总产16.63万t。稻谷为高淳区的主要粮食作物，总产占粮食总产量83%。2015年粮食种植面积为29.67万亩，亩产526kg，其中：水稻种植面积21.38万亩、亩产593kg，粮食单产包括水稻单产保持了稳中略升的态势，增产增效的基础得到有效夯实。

1.2规模化生产水平明显提升

自1981年农村实行起，粮食生产从村组集体生产转为一家一户生产。多年来，随着农村劳力逐步外出打工，农村责任田又逐渐向种田能手流转，演变成家庭承包户与种粮大户、家庭农场、农业专业合作社、农业企业等多种形式并存的格局。据初步调查，目前高淳区种粮面积50亩以上的规模经营总户数182户，主要集中在东部丘陵山区的桠溪和东坝镇，规模经营面积5.9万亩，约占全区种粮面积的三分之一。其中：种粮大户110户、种粮家庭农场62户、种粮专业合作社6户、种粮农业企业4户。种粮经营规模主要集中在100～300亩，规模增效的示范作用逐步体现。

1.3农业基础设施有效改善

围绕农业生产制约因子，高淳区紧抓各级支农政策契机，大力进行农田基础设施建设，通过土地整治、耕地质量提升、高标准农田、农田水利、水稻生态补偿等项目建设，不断改善粮田基础设施条件，截止2016年全区建成高标准农田38.7万亩（部分已发展为水产养殖），全区高标准农田面积占比达到了63%，为节本增效实现粮食高产稳产奠定了坚实的基础。

1.4机械化生产水平逐步提高

近年来高淳区积极落实购机补贴政策，不断推进农机技术推广，强化农机技术人员培训，着力优化农机装备结构，逐步提高机械化水平。2016年，全区购买各类农机具93台(套)。享受农机购置补贴的农户、农民合作组织达48个，享受补贴资金114.4万元。2016年全区机耕、机插、机防、机收农业机械化水平达到82%。特别是在粮食烘干项目政策的大力扶持下，结合农机购置补贴政策的积极实施，高淳区粮食烘干机具推广取得突破性进展，据统计，2016年全区新建粮食烘干中心11家，新增粮食烘干机具57台，同比增长93.4%，粮食烘干机具总保有量达到118台，经测算全区目前产地烘干能力已达43.7%，比2015年同比增长23.7%，烘干能力取得突破性提高，为粮食及时收仓减损增收及创建粮食生产全程机械化示范区打下坚实的基础。

1.5农业科技服务成效逐步凸现

近年来，高淳区坚持强化农业科技投入，不断加大科技示范推广力度和基层服务体系投入，大力推进“科技入户”工程，切实利用省农委农技耘APP及职业农民培训等平台，把新技术、新品种、新模式、创业致富经验、市场信息、国家省市农业政策等及时送至农民手中，2016年新型职业农民培训达48%。测土配方施肥、统防统治、秸秆还田等高产创建技术得到有效示范。南粳46等优质稻米、小麦新品种得到有效推广，为粮食提质增效提供了技术保障。

2存在的问题及原因

2.1粮食种植面积不断减少

2001年高淳区粮食种植面积为42.35万亩，到2015年粮食种植为29.67万亩，2016年粮食种植面积只有28.25万亩，下降了14.1万亩，平均每年下降0.88万亩左右。一是由于粮食生产的整体效益偏低，加上农资、人工、机械等价格不断攀升，农民种田两季，不如外出务工一月，农民种粮的积极性大打折扣；二是近年来围绕结构调整发展高效产业，高淳区水产养殖、经济林果等产业得到迅速发展，不断“蚕食”粮食生产规模。

2.2耕地质量水平有待提升

由于高淳区圩区及水源较多、较为平整的山区田块大都发展为水产养殖，导致高淳区整体粮食高产农田比重下降。长期“重化肥、轻有机肥”，过去一段时期家庭承包户施肥结构不合理，导致土壤养分失衡、土壤肥力、有机质和土壤耕层厚度下降，在一定程度上也降低了高产农田的比重。

2.3规模经营风险不断加大

由于高淳区目前水产养殖等土地流转费用逐年攀升，导致目前粮食生产用地流转费用也水涨船高。目前，山区粮食生产土地流转成本一般700元/亩左右，有的1000元/亩（半山半圩与水产养殖区毗邻地区）以上，还有不断上升之势。种粮大户虽然通过规模化、机械化来降低成本实现利润的提高，但由于规模有限，品牌效应难以发挥，优质高价无法彰显，导致整体收益甚微。特别是目前实际粮食销售价往往达不到国家的收购保护价，加上不可控自然因素，多年的盈利可能会被一年的亏损扯平，如果粮价连续偏低，高淳区种粮户经营信心受损、效益风险也将进一步加大。

2.4基础设施配套瓶颈需政策突破

目前各级惠农政策不断加力，特别是农业生产的基础设施投入力度越来越大，如土地整治、高标准农田建设等项目对解决粮食生产制约因子建成高产稳产粮田、实现粮食安全起到了积极的推进作用。但由于项目部分政策的限制，如国家高标准农田规定粮食面积需在50%以上，市级高标准农田规定粮食面积需在70%以上、且不可与国土的土地整治项目区重叠。根据高淳区目前产业现状，西部圩区高标准农田项目无法申报；东部丘陵山区由于高低落差较大、大量土方费用项目不予支持，造成这些区域基础设施改善进展缓慢，同时高标准农田建设考核的作用难以发挥。

2.5公共品牌建设需集中发力

由于受土地流转价格高、融资难度大、整体效益不高、自然风险大等因素的影响，高淳区粮食生产新型农业经营主体总量还不多，规模化、产业化、集约化水平还有待提升。尽管高淳区有着优越的自然生态环境，但粮食生产的生态优势、质量优势转化为市场竞争的价格优势还没有得到充分体现，表现为品牌不少，但影响力不够；家庭承包户直播现象还较为普遍，种植精细化管理规范生产还需提升。需进一步强化组织领导，依托区域资源优势，大力推进区域公共品牌建设，提升高淳区粮食的整体竞争力，实现粮食的可持续生产。

3对策

3.1着力加强对耕地质量的保护和提升力度，以提质增效促增收

全面推广测土配方施肥、耕地质量提升等项目。大力推广保护性耕作技术，实施合理轮作和间作套种，减少农业耕作对土壤层的破坏。鼓励和引导种粮户采用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，固氮肥田，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分。推进农机深松作业，通过耕作层深松耕，加深耕作层，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力。开展耕地质量级别评价与监测，控施化肥农药，减少不合理投入数量，加快耕地质量的提升，进而提升粮食生产的质量和产量，实现绿色可持续生产。

3.2着力加强对粮食新型农业经营主体的扶持力度，以规模经营促增收

调动新型农业经营主体粮食生产的积极性，重点抓好以家庭为单位的家庭农场的培育和壮大，支持新型农业经营主体的适度规模经营，在粮食保险、信用借贷、土地流转、机械购买、资金奖励和技术服务等方面对粮食新型农业经营主体给予帮助和扶持。政府要加大投入和补贴，完善粮食价格形成机制，让粮价保持在合理水平，降低新型农业经营主体的粮食生产风险。鼓励和吸引更多的新型经营主体从事粮食生产，实现粮食规模生产和效益的进一步提升。

3.3着力加强科技服务组织力度，以完善服务促增收

在资源有限的条件下，稳粮增收、提质增效还必须靠提升科技服务来实现，要由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。要强化农技推广队伍建设，逐步完善农技推广队伍，防止农业人才队伍出现年龄断层，增强农技推广服务的连续性。进一步加大新品种、新技术、新模式推广应用，把现代科技成果、新商业模式引入到粮食生产中，提高粮食生产科技进步贡献率。加强粮食科技服务创新，大力推广粮食绿色增产模式，努力提高农产品的单产和质量，全力做好粮食生产科技服务工作，助推粮食生产。

3.4着力加强财政资金支持力度，以提升合力促增收

积极争取各级支农政策及资金支持，鼓励和推进财政支农资金整合发力，围绕粮食生产基础设施配套，综合土地整治、高标准农田建设、耕地质量提升、水利配套等项目，实现土地平整、设施配套、耕地质量提升、生产保障同步推进，避免出现水桶短板效应，导致财政支农资金的效益得不到完全发挥。

3.5着力提高粮食品质，以打造品牌促增收

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[关键词] 高标准农田水稻 育苗技术 播种 壮苗 秧田管理

[中图分类号] S511 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）02-0171-01

对于高标准农田水稻种植来说，育苗技术是其中一个关键步骤，其育苗质量直接决定了后期水稻的总体品质及产量，因此需要重视并不断发展水稻育苗技术，有效延长水稻生育时间，提高育苗移栽技术水平，以期达到增产目的。现代水稻育苗移栽技术对水稻增产非常有利，它不但用种量少，且能保证秧苗高素质，具有低节位、返青快、分蘖成穗率高、抗冷害等特点，对发展高标准农田，生产栽培高品质、高产量水稻具有重要意义。

1 播种前的准备

1.1 壮苗的标准

水稻秧苗的秧龄在30～35d左右，而叶龄则在3.5～4.0片。苗高选择方面要保证在12～15cm左右，并保证根数在13～15条左右。每100株苗地上干重要在3g以上。

1.2 育苗前的准备

1.2.1 苗床地的选择及秧本田的比例

高标准农田中的水稻育苗对苗床地选择较为严格，苗床地应该在地势较为平坦且背风向阳的广阔区域，而且要求所选区域有较为良好的排水及水源供应条件，以疏松肥沃的偏酸性、中性地块为最佳，这样能够确保秧田被长期固定和连年培肥。本田育秧苗方面则应该选择高于田面50cm的高台位置。

秧本田的比例选择一般在1：80～1：100范围内，这样能确保每公顷本田可育秧田100～130O左右。

1.2.2 大棚的规格及建棚

高标准农田水稻育秧其大棚及苗床规格应该保证棚宽在6～8m左右，而棚高则在2.2～2.5m左右。其长度则要根据实际地形、实际育秧面积来灵活安排。通常情况下单幅苗床宽度都要在2.7～3.7m之间，苗床的具体长度则要根据育秧大棚的长度来确定，通常要保证两幅苗床中间保有30～40cm的步行道宽度。在扣盖棚盖阶段，要利用大棚盖膜将大棚四周都压紧，并配合沙土培严，做好防风网带，同时做好大棚防风保暖工作。

1.2.3 整地及施肥

苗床地最好在秋天浅翻，即秋季整地做床。春季做床则选择早春做床，在耕地中首先浅耕10～20cm左右，清除耕地中的一切根茬，并打碎坷垃，保证床面平整整洁。

苗床施腐熟草炭肥5～10kg/O，或者选择生物肥如腐熟猪粪10kg/O。另外，水稻苗床调理剂也要适当使用，主要根据说明来均匀混拌，将其渗透到10cm深的耕层土壤中。床土方面则选择完全无农药残留的旱田土，一般都要求在秋季准备床土，再配合水稻苗床调理剂来对床土进行合理配制。

1.3 选种及种子处理

1.3.1 种子选择

种子品种根据地方积温、环境等生态条件来决定，通常情况下会选择推广范围较广，熟期适宜的高产、优质且高抗性品种。如果是1、2积温带大多会选择主茎为13～14叶品种；而第3、4积温带则会选择主茎为10～12叶品种，这样的品种能在冬季霜前就安全成熟，也能防止越区种植状况发生。

1.3.2 种子的质量标准

在选种过程中，要求种子整体的质量纯度要在98%以上，净度则要求在99%以上，幼苗发芽率要保持大于85%，含水量则要以小于14%为最佳。

1.3.3 种子的处理

筛种，它主要是为了筛选出种子中所存在的杂质与草籽，主要选择在晴天天气背阴通风位置进行晒种，一般晒种1～2d为宜，且要求每天人工翻动种子3～4次左右。

盐水选种，主要利用25kg清水配合3kg盐来配制盐水，所配出量的盐水能选种20kg左右。在选种过程中要捞出秕谷，最后用清水对种子进行二次清洗。

浸种消毒，主要利用氰烯菌酯药剂来进行浸种，以达到消毒效果。

催芽，要保持在温度在30～32℃条件下来破胸，直到种子破胸到80%程度时，直接将温度降到25℃继续催芽。当催芽芽长度到1mm左右时，继续降温到15℃进行6～8小时晾芽，晾芽之后即可播种[1]。

2 播种

2.1 播种日期

在日平均气温稳定在5～6℃后开始育苗播种，棚内日均温度则要超过12℃才适合播种，最佳播期在4月10～25日期间。

2.2 播种量及方法

一般来说，高标准农田水稻播种量要基于隔离层育苗完成，确保其芽种播种量在200g～300g/O。要求落种做到均匀一致，如果是钵体盘育苗要保证每一钵孔有2～4粒种子。

播种方法选择压籽播种方法，然后通过不断拍压种子使其三面入土。入土后的覆土部分用过筛来盖严种子，要求播种覆土厚度在0.5～0.8cm左右。另外还要采用到平铺地膜播种方法，要在播种后在苗床面上平铺一层地膜，待到种子出苗后再将地膜撤掉[2]。

3 秧田管理

3.1 温度管理

在播种到出苗期间，秧田管理以密封保温为主，温度则控制在30～32℃为宜。而出苗到1.5叶期时也要通风炼苗，并保证棚温温度维持在25～28℃范围；当秧苗到1.5～2.5叶期时，应该选择逐渐增加秧田通风量，降低棚温温度到20℃左右。如果遇到低温天气，则要实施盖膜保温工作。

3.2 水分管理

秧苗2叶前原则上不应浇水，待到出苗揭摸后才适当浇水，但要避免灌水上床。如果苗床床面出现积水一定要及时清理积水并晾床，待到秧苗进入2叶期以后，再在床土干旱时对其进行早晚各一次浇水，每次菜要保证浇足浇透。

3.3 苗床追肥管理

对苗床进行追肥起秧之前要提前大约6小时左右对苗床撒施磷酸二铵150g/O，并在追肥以后喷洒清水对苗床及秧苗进行清洗。

3.4 病虫害防治管理

病虫害防治管理主要预防的是潜叶蝇，它是目前水稻种植中比较多发的病虫害疾患，需要常年防治。防治方法主要在水稻起秧前的1～2d左右对苗床进行啶虫脒、短稳杆菌等药物的雾状式喷洒，保证苗床的病虫害全面防治[3]。

总结

基于以上分析，在水稻育苗技术使用过程中，为了使其获得更高产量，提高水稻的种植质量，一定要明确水稻育苗技术产生优势，分析水稻育苗技术利用的主要标准，保证在使用过程中能够获得更高产量，为种植人员提供有效实施对策。

参考文献

[1] 李光宇.浅谈高标准农田水稻育苗技术[J].农村实用科技信息，2015（10）：10-10.

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早春时节，河北省唐山市曹妃甸的风还很冷。走进坐落在六农场曾二村的民悦生态农业科技示范园，40座高标准温室大棚里早已是春意盎然，满眼新绿。

“民悦生态园项目总占地面积1020 亩，计划投资3200 万元的一期工程已基本完工，已建成的40 座高标准温室大棚是目前国内最先进的后置式棚室，俗称‘阴阳棚’。”民悦生态农业科技示范园董事长王景民介绍说，“阳面棚可以种植反季节的优种蔬菜、瓜果，后坡棚也就是阴面棚种植长白山人参、菌类等喜阴的植物。这样既能增加棚室的总体效益，还节约了土地。”以民悦生态农业科技示范园为代表，六农场以“夯实基础、转变方式、调整结构”为重点，坚持科学规划、依托高端科技搭建现代农业发展新平台，全力打造曹妃甸区现代农业发展示范区。

六农场是曹妃甸区面积最小的农场，人均耕地面积不足3 亩，农业资源匮乏和传统落后的耕种模式一直是困扰农场发展的两大难题。经过多年不断探索，找准当地旱田资源种植作物适应性强和土壤质量优化等优势，实施农业种植结构战略性调整，大力发展设施蔬菜种植产业，改造提升传统种植业，有效地破解了发展中的难题。

在传承中创新，2013年以来，六农场新一届党委大胆提出了将农场自身的发展融入全区开放开发的大局，发挥优势，整合资源，科学布局，以构建“三大园区”、做强“四大基地”为支撑，全力打造曹妃甸现代农业发展的示范区。“三大园区”即以民悦生态农业科技示范园为依托的高效农业产业园区，发挥试验、示范和孵化的作用，推动该场农业标准化、规模化、集约化发展；以投资1000 万元的尚原农业生态园和投资4800 万元的丽雅生态农业观光园为主题，打造具有特色的生态休闲旅游观光区；以投资6000 万元的奥辰农副产品批发市场为中心，积极引进农产品加工和商贸流通项目建设农夫产品物流园区。“四大基地”即无公害果菜生产基地，充分发挥“天茂”果蔬品牌效应，建成种植西红柿、芹菜、葡萄、黄瓜等万亩无公害农场品认证基地；优质水稻种植基地，以全场6000 亩高标准农田建设项目为龙头，普遍推广新品种、新技术、新模式，促进传统的水稻生产由粗放低质向高效节约转变；占地200 亩的高标准、现代化畜禽养殖园区，吸引了中红、万凯丰等省、市龙头企业入园发展；绿化苗圃培植基地，与国家知名园林公司合作开发轻盐碱贫瘠耕地1000 亩，繁育苗木品种30余个、150 万株。（注：1 亩≈667 m2）

■来源：环渤海新闻网

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会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务。引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。

二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

四、加强农业物资技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。

五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。

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为推动我市农田水利基本建设深入开展，进一步夯实现代农业发展基础，按照《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》要求，结合我市实际，现就加强今冬明春全市农田水利基本建设提出如下意见：

一、明确要求，准确把握今冬明春全市农田水利基本建设的目标任务

（一）总体要求。以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水资源保障能力为目标，坚持农田水利基本建设与农业发展规划和农业结构调整相结合，与中低产田改造、土地整理等涉水项目相结合，与农村群众生产生活实际需求相结合，与健全管理体制和运行机制相结合，按照耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化的要求，重点发展小型自流灌区，积极推广高效节水灌溉技术，健全工程长效运行管护机制，为农村经济社会稳定发展提供可靠水利保障。

（二）目标任务。今冬明春全市农田水利基本建设计划投资8.2亿元，投工397万个，完成土石方1557万立方米；新增、改善灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积13万亩；新建改造水源工程661处，新打、配套整修机井518眼，增加蓄引提水能力600万立方米；完成小型水库除险加固15座，整治病险塘坝390座，治理河道330公里。

二、突出重点，切实抓好今冬明春农田水利工程建设

围绕建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，抓好小型农田水利重点县项目、河道综合治理、水源开发与节水灌溉、水库除险加固与塘坝整治、农村饮水安全等五大工程建设。

（一）着力加强小型农田水利重点县项目建设。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运行的原则，确保文登市、乳山市第一批小型农田水利重点县项目三年建设规划任务圆满完成；抓好荣成市第三批小型农田水利重点县项目三年建设规划的组织实施工作，确保开好局、起好步。全市小型农田水利重点县项目计划发展高效节水灌溉面积6.99万亩，新建改造水源工程144处。

（二）深入开展河道综合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修复”的总体要求，加大投入，加强考核，着力推进骨干河道防洪蓄水标准化治理、城区河道景观休闲生态化治理、镇村河道清污去杂清洁化治理，提高河道的防洪标准、蓄水能力和生态景观效益，全面改善城乡生态人居环境。全市要重点完成的河道治理任务：一是重点抓好4条骨干河道治理工程；二是围绕农村环境综合整治，重点抓好各类农村河道、河沟综合治理工程。

（三）大力实施水资源开发与节水灌溉工程。以拦蓄雨洪资源为重点，以地下水开发利用为补充，加大开源节流工程建设。要结合小型农田水利重点县项目、农业综合开发项目、土地整理项目等国家和省重点项目建设，着力培育一批设施精良、布局合理的节水示范工程，重点抓好高效节水灌溉工程等。

（四）突出抓好防汛抗旱减灾薄弱环节建设。要继续巩固大中型病险水库除险加固工程成果，完成15座列入国家计划的小（二）型病险水库除险加固任务。要加快实施防潮堤工程建设，实施二期和镇码头村防潮堤工程，着力提升抗灾减灾能力。要全面开展各类病险塘坝安全隐患排查，启动病险塘坝整治规划编制工作，优先整治发生渗漏、坝体单薄的“头顶坝”、“串联坝”。争取用5年时间完成全市1951座病险塘坝整治任务。今冬明春完成390座病险塘坝整治工程。

（五）重点推进农村饮水安全工程建设。抓好饮水安全项目建设，解决86个村、5.6万农村群众的饮水问题。抓好山丘区找水打井工程建设，确保明年6月底前完成山丘区找水打井任务。抓好农村规模化供水工程建设，重点实施镇的规模化供水工程。

三、强化措施，确保今冬明春农田水利建设任务圆满完成

（一）加强组织领导。各级各部门、单位要把农田水利基本建设作为打基础、谋长远的重要工作，高度重视，加强领导，明确分工，落实措施，形成合力，迅速掀起农田水利建设新。

（二）加大资金投入。要切实增加财政投入，严格落实中央、省关于加大农田水利建设资金投入的有关要求，明确土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。要加强水利建设基金筹集使用管理，确保资金专款专用。要积极拓宽筹资渠道，鼓励和吸引社会资金参与农田水利建设，建立多元化的农田水利投入稳定增长机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，规模推进。要通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，充分调动基层投资建设的积极性，同时积极引导农民投工投劳，发挥广大群众在农田水利建设中的重要作用。

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在政府工作报告布局2014年的十大重点工作中，坚持做优农业，加快建设现代农业大省，成为浓墨重彩的一笔。继续实施高标准粮田建设工程，继续实施现代农业产业化集群培育工程，着力构建新型农业经营体系，有序推进新农村建设，一系列清晰而具体的部署，引起了与会代表、委员的共鸣。

粮食生产绝不能放松

保证粮食生产是河南打造现代农业大省的基础前提。对此，省人大代表、许昌县县长赵庚辰认为，政府工作报告提出确保粮食安全是我们的政治责任，为建设现代农业大省指明了方向。许昌县出台的现代农业发展框架中，放在第一位的就是建设粮食生产核心区中的主产区：划定永久性基本农田保护区，扎实开展高标准粮田“百千万”建设工程，积极实施以综合开发、土地整理为主的粮食丰产工程，不断提高粮食综合生产能力。

“豫北粮仓”滑县11年蝉联全国粮食生产先进县。省人大代表、滑县县长董良鸿说，这是我们积极推进高标准粮田建设，充分挖掘良种、良法、良农、良策对粮食增产叠加效应的结果。滑县以1.8亿平方米白马坡高标准粮田示范区为核心，规划建设了集中连片面积达3.4亿平方米的高标准粮田示范区，建成后将成为河南省规模最大、标准最高、产能最高的高标准粮田示范区和现代粮食生产示范区。

农业产业化提速现代农业

我省实现农业现代化面临的最大难题是分散的小规模家庭经营与大市场之间的矛盾，推动农业产业化、企业化经营，促进人才、技术、资本等资源要素更多地向农业配置，发展现代农业就有了重要支撑。

对此，省政协委员、一加一天然面粉有限公司董事长王刚认为，打造农产品品牌是解决河南农业发展的长远大计。在农业产业链里，面粉加工是河南最大的优势，把河南的面粉加工优势发挥出来，引领河南的面粉同行走品牌化运作之路，做优河南小麦，加快发展现代农业、推荐由农业大省向农业强省转变。

说起玫瑰种植加工产业，没有多少地方能同新安县相比。他们先是生产玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰花茶，又以玫瑰花瓣做食料，在玫瑰花田里发展玫瑰兔、玫瑰鸡养殖，已成为农业产业化链条上的重要一环。“根据市场需求，结合实际发展特色农业，不断扩大规模，带动农业结构调整，就能促进农业增效和农民增收。”省人大代表、新安县县长王玉峰说。

构建新型农业经营体系

新型农业经营主体是建设现代农业的新生力量，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，使之健康发展，现代农业发展就有了合格的市场主体。

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关键词：国土资源；非税征收；高标准基本农田

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，《浙江省政府非税收入管理条例》规定的政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织（以下统称执收单位）依法通过征收、收取、行政处罚、刑事处罚或者募集、受赠等方式取得的资金。2011年9月，国土资源部印发了《高标准基本农田建设规范（试行）》，计划投入6000亿元，到2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田。根据上述建设计划，预计温岭市共需要建设高标准基本农田23.8万亩（温岭市已于2006年建成了29.5万亩的标准农田），全部按提升类的建设标准计算，温岭市需投入2.38亿元，可谓任务重、资金压力大。国土资源非税资金是进行开展高标准基本农田建设、推动国土事业建设的主要资金来源，如何规范其征收工作，发挥资金的最大效益，便尤为重要。

一、国土资源部门涉及非税收入的基本情况

我国为加强耕地、矿产资源的开发保护，在国有土地使用、矿产采矿权报批、出让过程中，设置了各项非税征收来加强保护。当前国土资源系统涉及的政府非税收入包括：

一是行政事业性收费类收入，具体有：征（土）地管理费、

土地登记费、耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费、矿产资源勘查登记费（2013、2014年免征）、采矿登记费（2013、2014年免征）、矿产资源补偿费。

二是政府性基金类收入，主要是新菜地开发建设基金；

三是国有资源有偿使用收入，具体有：国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、探矿权采矿权使用费收入、

探矿权采矿权价款收入、采矿权出让所得、探矿权出让收入。

四是在国有土地使用权出让收入中，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（〔2006〕100号）等文件精神，按一定的方法和比例提取国有土地收益基金、农业土地开发资金。

在上述各类国土资源非税收入中，主要用于国土事业建设的有征（土）地管理费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开资金等。以温岭市为例，2012年共收取征（土）地管理费867.5万元、耕地开垦费2291.8万元（其中20%要统筹上交省财政），新增建设用地土地有偿使用费4000.3万元（该项收入，根据浙江省的相关结算分配办法，只有49%左右的资金能直接返还给县市）、农业土地开资金843.9万元。

二、国土资源非税征收管理使用中存在的问题及原因分析

当前国土资源部门在配合财政部门开展政府非税收入征收入库时，严格执行 “收支两条线”、“收缴分离”规定。但在具体征收过程中，也存在一些问题需要进一步完善。

1.非税收入征收不及时

当前各地在征收征地管理费时，没有一个统一的征收时间，造成征地管理费征收不及时。比如各县市向省国土资源厅报批土地时，要先按规定标准上缴征地管理费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费后，省国土资源厅才下达农转用批文。但各县市因每年报批土地次数多，为及时拿到批文，往往采取预缴征地管理费、耕地开垦费的方式进行。同时，各县市在征收征地管理费过程中，也存在征收时间不一的问题。有些县市是在向上级递交农转用报件前，要求项目单位先上缴征地管理费，有些县市是在年终一次性根据项目单位审批土地的多少，进行一次性缴纳。有些县市是在该宗土地出让后，按出让面积，在办理具体供地手续过程中收取征地管理费。征收时间的不一，相对滞后，在上级部门降低收费标准，缩减征收对象时，造成有些非税少收。尤其是建设用地报批过程分为土地征用、县市国土资源部门审批、省国土资源厅审批、占用基本农田的还要到国务院审批，在收费过程中，应根据那一个审批时间进行征收，有关文件没有明确规定，造成国土资源非税新、旧征收标准的执行时间也难以确定。

2.具体征收主体不清

征（土）地管理费、土地登记费、耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费等行政事业性收费，根据物价部门核定，收费主体应该为各县市的国土资源主管部门。但在实际征收中，存在征收主体不清，票据使用不规范的问题。以耕地开垦费为例，作为物价部门核定给国土部门的行政事业性收费，应采用行政事业性收费票据，并由国土资源财务部门统一收取；委托垦造耕地成本款不是物价部门核定给国土资源部门的行政事业性收费，不应使用行政事业性收费票据，但作为各县市政府以市场化形式加强耕地资源保护的手段，由各国土资源部门中负责土地整理、土地指标交易的下属单位通过往来款票据进行（一般为各县市的土地整理中心）收取。如近年来，温岭市由该市土地开发整理中心开具行政事业性收费票据，将耕地开垦费和委托垦造耕地成本款合并为一个收费项目进行征收；而黄岩区采用行政事业性收费票据，将委托垦造耕地成本款和耕地开垦费分开进行征收。

3.非税征收标准不稳定

近年来，各级政府一方面通过出台取消收费项目或降低收费标准等惠农减负政策，来减轻企业、农民负担。如在2009年，从8月1日开始将征地管理费征收标准下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 号文件的要求，在实施农村住房改造建设中，除房屋和土地登记中的证书工本费以外，免收其他行政事业性收费；2010年1月15日，浙江省为配合国务院加强保障性安居工程建设，取消了廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房建设项目的耕地开垦费、征地管理费、土地登记费和新菜地开发建设基金等行政事业性收费和政府性基金的收取。另一方面为进一步加强耕地保护，保证垦造耕地的质量，提高了部分非税征收的标准。如从2008年6月11日起，将耕地开垦费的收取标准在原来的基础上提高了一倍。在2012年，根据浙委办〔2012〕55号文件精神，对占用基本农田和标准农田的，耕地开垦费按现在标准的两倍进行收取。征收标准的不稳定，加上文件传达的延时，增加了征收人员的工作难度，容易造成多收、误收。如温岭市相关部门在进行保障性安居工程行政事业性收费检查时发现，征收了当地康庭南区等6个保障性安居工程项目的征地管理费29.6万元，委托垦造耕地成本款613.7万元（国土、财政两部门已及时进行了退还）。

4.非税征收标准执行不到位

当前各地国土资源部门还存在着应该减免的非税减免不及时，征收时不能全部按标准征收的现象。比如根据《浙江省征地管理费暂行规定》，实行全包方式的，按征地费总额标准的不同比例收取征地管理费：一次性征用耕地在 50 亩以上（含 50 亩），其他土地 100 亩以上的（含 100 亩），按3%收取；征用耕地 50 亩以下，其他土地 100 亩以下的，按 4%收取。同时规定了征地管理费的减免范围，其中：党政机关、全额预算管理的事业单位、中小学校、幼儿园、福利院、妇幼保健、防疫站、残疾人企业征用土地，实行非统一征地免收征地管理费，实行统一征地的减半收费征地管理。但在实际征收过程中，有些县市不管面积多少，都按4%收取，对党政机关、中小学校等符合征地管理费减免征收条件的用地单位，也没有主动进行减免，造成非税多征多收。

国土资源系统非税收入不仅在征收上存在问题，在资金使用上也存在着问题上。由于各地财政资金宽裕程度不度，财政资金管理方式不一，国土资源系统的政府性非税收入还存在着资金使用不到位，资金使用不规范，资金使用效率低等问题。

国土资源系统在政府性征收非税存在问题的主要原因：一是和我国长期以来对非税收入管理比较薄弱，没有形成一套规范有序的管理制度有关。各地在推行收支脱钩政策过程中、对征收成本核定不科学、不公平，造成部门间苦乐不均。尤其是财政部门在核定年度预算时，不能充分考虑有关部门对政府非税征收的成本，甚至根本不予以安排资金，使各具体执收单位缺乏征收积极性。二是国土资源系统对征收政府性非税征收工作认识不到位有关，在财政部门强化预算管理，实行收支两条线后，国土资源部门进一步重视了预算资金的，而对国土资源非税征收工作关注度有所降低，再加上国土资源非税征收队伍不稳定，非税资金使用政策掌握不到位，造成国土资源非税征收工作边缘化。三是和政府部门间资金使用的方向不一致有关。国土资源非税收入都有指定用途，而且主管部门往往还要加上其他条件。如新增建设用地土地有偿使用费，国土资源部特别规定使用新增建设用地土地有偿使用费垦造耕地的，不得用于占补平衡。但财政部门出于各种原因，希望将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等资金优先使用到垦造耕地项目中，造成这些资金不能及时使用。

三、加强非税征收，夯实工作基础，为国土资源事业的进一步发展，提供强有力保障

1.转变国土工作观念，提高对非税征收工作的认识

国土资源部门涉及的政府非税收入种类多，资金量大，尤其是国有土地使用权出让收入是当前地方财政收入的重要来源之一（温岭市2012年实现国有土地使用权出让收入25.49亿元，2013年一季度实现国有土地使用权出让收入30.86亿元），使国土部门在安排日常工作资金时，具有一定的优势。但当前国土资源管理部门都是围绕当地政府的经济发展要求而开展工作，工作重心通常放在建设用地的报批、出让方面，而对于当前国土资源管理工作中存在的基础设施薄弱，软硬件设施建设落后的情况相对不够重视，没有充分认识到非税征收工作，对国土资源工作的推动作用。加强政府性非税征收，一方面可为国土资源工作软硬件建设提供资金保障，如国土系统正在进行的高标准基本农田建设、“一张图”建设、农村土地整治工作、地籍管理工作、地质灾害防治和矿山资源管理都需要大量的资金进行支撑。另一方面，加强政府性非税征收管理，有利于闲置土地的清理、供地率的提高，从而推动节约集约用地工作。当前大部分县市的国土资源非税资金都是在土地出让后进行征收，前期报批土地过程中，需上交给中央、省及市里的报批税费都由县市级财政承担。将国土资源非税征收时间从土地出让后征收，提前到土地报批后立即征收，这些税费就应由报批的项目单位负责，项目单位为减轻资金负担，只有加快土地出让或者是少报批土地。可降低以镇街道为主体的政府报批土地的积极性，有利于提高国土资源部门的供地率，并加快闲置土地清理。以温岭市为例，2008年-2012年，共农转用报批土地74254.89亩，截止到2013年5月底，还有批而未供出去的土地10105亩，2010-2012年供地率分别为68.26%、46.78、31.96%。经初步测算应收未收征地管理费2632.85万元，市财政垫付新增建设用地土地有偿使用费28599万元。

2.严格执行征收政策，保持工作的连续性

国土部门要加强非税征收管理，完善各项征收制度，统一征收时间，明确征收主体，狠抓国土资源非税收入的入库，为国土资源事业的发展提供强有力的服务和保障。在征收过程中要严格执行政策，做到不多收、不少收，应减尽减。要坚持“收支两条线”、“收缴分离”原则，收费过程要做到透明公开，做到“票款分离”，开票人不直接收取现金，缴款人直接将资金缴入银行专户，开票人仅凭银行入帐通知单开票（在实际操作中，为方便群众办事，对收费地点离银行较远，且收取金额在100元以下的土地登记费，可由开票人员收取现金，但要做到专款专存，不得公款私存，挪作他用）。要实行收费责任制。

3.严管非税资金使用，发挥资金最大效用

国土资源系统涉及的非税收入大都有特定的用途指向，并且有专门的资金使用管理规定。比如新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等非税收入，各地都出台了资金使用管理办法。比如根据《浙江省财政厅 浙江省国土资源厅关于印发

4.加强业务技能培训，提高财务队伍素质