固定资产相关法律法规范文

导语：如何才能写好一篇固定资产相关法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】行政单位 固定资产 管理

一、行政单位固定资产管理中存在的主要问题及其原因

多年来，我们在审计中发现，行政单位在固定资产管理方面的主要问题及其原因包括：

（一）重视购置疏忽管理

有些行政单位非常重视购置固定资产，把工作重心放在了向上级提出固定资产购置申请上，但是对拥有的固定资产却疏于管理，其具体表现及原因如下：

1.制度不健全。有些单位没有相应的固定资产管理办法，有些单位虽然有管理制度，但是这些制度都是应付公事的，根本没有人按照制度执行。有些单位在固定资产交接时，没有按照程序做，导致账目交接不清。

2.会计环节缺失。有些单位在购置管理固定资产时，会计环节缺失、账目混乱，甚至导致重复购置。

3.缺乏统一管理。因为没有统一的需求评估、固定资产审批较容易，所以有些单位就追求高档奢华，但是购置的这些资产在实际中的用途却不大。

4.缺乏共享意识，即有些单位的固定资产即使闲置，也不愿调给其他单位使用，这样其他单位再用到该设施时，依然需要上级拨款购置。

（二）会计账面与实际资产不符，有些固定资产没有入账，存在虚账现象

1.对会计记账认识有误。有些单位的领导班子重视现金及银行存款等流动资产，轻视固定资产；有些单位的人员对不在预算内的固定资产购置，不进行入账处理；有些单位忽视固定资产盘查活动，长此以往就导致了账面与实际固定资产不符的现象。

2.工程设施管理。在工程设施完工之后，有些单位却没有进行相关移交手续，使得建筑投入使用很久，却没有入账处理。

3.固定资产管理环节缺失。有些单位没有固定资产明细账面，这就使得日常采购的资产没有入账，但是资产却已经购置并使用。

（三）处置固定资产随意

有些单位对固定资产的处置随意性强，根本不走正规程序，没有经过申报、评估、相关部门审批等环节就将固定资产废弃或转让。还有一些行政单位处置固定资产不公开透明，有些甚至将单位固定资产馈赠关系户等。

（四）相关法律法规对行政单位固定资产管理的效力不够

一是相关的法律法规规范不明确，存在漏洞可钻；二是即使法律法规规定了，由于缺失相应的执法力度，使得有些单位没有严格按照法律的程序来进行，等到出现问题，又找不出相应的依据，没有明确的处罚条文。也有个别单位将固定资产进行抵押、再投资等。

近年来，我们在审计中发现，一些行政单位固定资产管理混乱：

一是化整为零，逃避监管。由于近年来，国家制定了一系列加强固定资产管理的法律法规，比如《中华人民共和国政府采购法》，对相关固定资产的采购化解予以规范。为了“规避”法律法规，逃避相关部门的监管，有一些行政单位就采取“化整为零”的对策，即将达到国家规定的采购标准的固定资产，采取让供货单位分开开票，一次采购分别开出若干张发票，这样，每笔的金额就小了，以此来逃避政府采购管理制度。公然违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十八条“采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。”之规定。

二是明目张胆，公然违法。为加强行政单位固定资产的管理，国家制定了《行政单位财务规则》。但是一些行政单位公然将达到固定资产标准的支出直接列为支出，而不同时作固定资产处理，违反了《行政单位财务规则》第二十六条“固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，为规定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上大批同类物资，按固定资产管理。”之规定。

三是欲盖弥彰，不设固定资产账。最近，在审计中发现，一些行政单位账面上根本就没有固定资产，而实际上房屋、车子等物件一应俱全。违反了《行政单位财务规则》第二十七条“行政单位应当建立、健全资产管理制度，有财务部门统一建账、核算，有资产管理部门统一登记、管理。行政单位应当明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符，跨年度终了，应当进行全面清查盘点。”之规定。

四是规避监管，让原固定资产在“旧换新”中从账面消失。按照公务用车配备使用管理的相关规定，一律不得超标准、超规格购置配备使用车辆。一些行政单位在原有车辆已经运行了一定的里程数，按规定购买了新车，而原来的旧车又想继续在本单位留用。为了达到公务用车在数量配备上不超编的目的，往往采取“偷梁换柱”的方式，将原来旧车的车牌号用在新车上，而旧车则以一个新的车牌号挂到了私人户上，继续在本单位留用。这样做的结果是：一方面，该单位就账面来看，公务用车不超标，规避了纪检委的责任追究；另一方面，原来的旧车却从账面消失了，虽然其仍在本单位留用，且其名义上产权已不再归本单位所有，姓了私。

二、行政单位固定资产管理乱象的不良后果

一是形成国有资产监督的死角和盲区。试问，从账面消失的固定资产，有谁还能监管得了它呢？

二是容易造成国有资产流失。账面上已经不存在的固定资产，虽然其仍在本单位使用，但时间长了，领导换了，有谁还能说得清它到底姓公还是私呢？此做法极易造成国有资产流失。

三是不利于和谐机关建设。前例一辆实质上是单位公车而名义上是私车的轿车一旦出了事故，应由谁来承担责任呢？其结果必然是推诿扯皮，造成社会影响。

三、加强行政单位固定资产管理的对策与建议

（一）增强固定资产管理认识

行政单位固定资产的资金来源主要是纳税人，纳税人希望这些固定资产更方便行政单位工作人员的工作，提高其办公效率，但是纳税人的钱来之不易，不应该被随意处置。行政单位必须从根本上认识这一问题，决不能如此随意浪费纳税人的钱财。从另一角度上说，行政单位固定资产隶属于国家，而一个国家的财政管理如同一个家庭的钱财管理，多大的家产都禁不住长久的浪费、疏于管理、缺乏计算。所以应该从小处做起，认真管理行政单位的固定资产，坚持落实每一项好的政策，确保固定资产不随意流失。

（二）完善固定资产会计账

即一定要开设固定资产总账、固定资产明细账以及备用登记簿等，使行政单位固定资产账目与实际相符。

（三）健全管理制度

每个行政单位都应该明确健全固定资产管理制度，详细规定从需求申报、审批、采购、使用、调用到报废或处置等每一步的细节问题，并且严格执行这一管理制度，做到有制度可依。

（四）关于固定资产的处置

要明确固定资产处置的流程，并且规定不遵守这一流程的单位或人员的处罚措施。严防随意处置行政单位的固定资产。固定资产的处置中应注意：数额较大的固定资产应该由相关部门统一进行管理，定期或不定期对其进行评估，如果某一单位某一固定资产闲置太久，可以由相关单位对其进行回收、调用，而不是任由该行政单位随意处置。在固定资产真的需要处置时，也应有相关部门统一回收、废弃、拍卖或其他处置。虽然固定资产依然是属于具体的行政单位拥有使用，但是一定有相关部门要对这些资产进行统一记录、定期审查，统一回收和调用、统一报废和处置等。

（五）完善法律法规并加大法律力度

首先是要完善法律法规的相关条例，做到有法可依，然后加大法律执行力度，做到有法必依。如果相关法律法规完善之后，对于审计出来的行政单位固定资产流失，应该责任到人，严肃对待，尽量能让流失的资产补回，若不补回，可以罪加一等。相关法律法规完善之前的案件，可以令其补回后免其刑事责任，若不补回，则需追究相关责任。

（六）固定资产专用性

即固定资产使用时，一定要严格按照当时申请资产采购时所写的用途来使用，不能私自将资产用于其他事物上，特别是从事抵押等经济活动，如果需要变换用途，经由相关部门批准方可。

（七）加强任期经济责任审计

审计机关应加强对行政单位领导干部任期经济责任审计，特别是任中经济责任审计，以分清责任，对其作出客观公正的评价，将对固定资产管理的好坏作为一项重要指标纳入对领导干部的考核范围，作为组织部门对其提拔任用的重要参考依据，对固定资产管理不善，并造成严重流失的相关领导坚决实行“一票否决”制。对于对固定资产管理不善、造成重大损失的，实行“一票否决”制，以此来加大行政单位领导班子对固定资产的管理力度，防止国有资产的流失。

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【关键词】行政事业单位；国有资产管理；必要性；问题；措施

随着我国经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济的繁荣进步，我国国民经济进入到一个更高层次的发展领域。以往我国对于国有资产的管理体制改革取得了较大的成绩，在一定程度上割除了经济发展过程中的弊病和阻碍因素，使得国民经济能够朝着稳定、持续、健康的道路发展。但是，不可否认的是当时的国有资产改革侧重于国有资产中经营性领域和国有企业的改革，而对于行政事业单位则没有进行大刀阔斧的改革，导致当今我国行政事业单位的国有资产管理体制存在着一定的漏洞，从而制约了行政事业单位的工作效率和社会形象。因此对于行政事业单位进行国有资产管理体制的改革是适应社会发展潮流、有利于国计民生的重要举措。如何进行行政事业单位国有资产管理的改革将会是下文的重点内容。

1、行政事业单位国有资产管理进行改革的必要性

行政事业单位国有资产管理进行改革是由其重要的地位和作用所决定的。行政事业单位的国有资产是由行政事业单位使用、占有的并且符合法律规定的、经过我国相关资产法律认可的国有形式资产，它既可以是自然资产，也可以是通过货币计量的各种经济资源实体。行政事业单位的国有资产管理一直以来存在着轻管理而重分配的体制缺陷，使得行政事业单位的国有资产管理工作无法从整体上提高其质量。2006年我国财政部门分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律文本以约束和规范我国行政事业单位的国有资产管理工作，然而效果甚微，行政事业单位在国有资产管理工作中仍然存在着这样那样的问题，比如国有资产管理制度不健全、国有资产的配置不合理、国有资产流失严重等，因此对于行政事业单位的国有资产管理进行改革是很有必要的。

2、当前行政事业性国有资产管理存在的突出问题

2.1管理制度不够完善

目前我国的行政事业性国有资产还没有一套完整健全的管理制度，严重缺乏法律法规的约束。行政事业性国有资产缺乏法律依据会给国家带来损失，在发生资产管理问题时没有必要的制度保障，会造成管理混乱。

2.2会计账目不清

绝大多数行政事业单位对国有资产的会计账目核算不清，没有引起足够的重视，同时由于缺乏相关法律法规的引导，对于行政事业性国有资产没有落实审计核算，出现了不计折旧、不核算、账实不符等情况。

2.3国有资产使用效率低

由于行政事业单位占有和使用国有资产是属于非生产领域的，不投入到经营性活动中去，这种“免费使用”的情况导致了目前我国行政事业性国有资产使用效率低的情况。许多单位不计成本，不考虑费用，任意使用国有资产，是对国家的不负责任。同时，这些单位存在重视资金，轻视实物，重视采购，轻视管理的情况。在资产的分配使用中缺乏必要的监督，分配情况不透明，造成了资产的闲置或浪费。

2.4资产流失情况较严重

对于国有资产的处置，不少行政事业单位不经过监管部门的审批，就任意变卖、转让、重置国有资产，或者在国有资产尚有使用价值的时候就随意处理后重新购置新的，造成了资产的流失，同时也容易形成行政事业单位的铺张浪费和腐败行为。这些国有资产的分配本应具有服务性质，意在加强政府财政支出的调控能力，但是没有发挥其真正的作用，反而增加了财政负担。

3、完善行政事业单位国有资产管的具体方法与措施

3.1提升对行政事业单位对国有资产管理的意识

不从管理意识上提高对国有资产的重视，一切工作都无从谈起。只有行政事业单位的工作人员对于国有资产管理的相关法律法规有具体的了解和认识，对资产管理工作重视，才能够把工作做好。应该在日常的工作中，加强对于国有资产管理的宣传工作，定期开展教育会议，使行政事业单位工作人员从根本上意识到这一问题的重要性。

3.2建立健全相关法律、法规

目前行政事业性国有资产管理中的问题和现状要求必须尽快完善和健全相关法律法规的建设。目前，《中华人民共和国企业国有资产法》已经于2008年10月28日通过，于2009年5月1日起正式施行。但这只能作为管理体制改革中的第一步，不可能仅仅通过一部或某几部法律法规就能改善。要不断健全法制建设，详细划定行政事业性国有资产管理的目标、范围和程序等，对于违背相关程序的行为要依法予以查处，使得改革有法可依。

3.3完善相关资产管理信息系统

1）成立高规格的资产清查领导小组，全面开展单位资产清查，彻底摸清家底，统一核实处理单位历年遗留问题，以核实数据为依据，修正资产管理信息系统数据。2）优化资产管理信息系统功能，简化操作程序，完善单位基础数据转换、分析、决策等功能。3）加速与部门预算、非税收入、政府采购等信息系统网络对接、交换反馈，真正实现资产的实物管理、财务等理、资金管理的有机融合。同时，健全的国有资产财务管理制度要求定期核算总账和明细账，对于资产的流入和流出要做详细的记录。资产的采购、使用和处置转移等步骤都要先经过审批，将管理与财务联系在一起，使账实相符。

3.4强化行政事业单位国有资产管理机制

在国有资产管理改革中，不可忽视的一点就是对行政事业性国有资产的产权进行严格的界定和划分，做好产权集中管理。哪些国有资产可以使用，哪些不能使用，要做好规定。行政事业性国有资产管理机构应当对占有和使用国有资产的行政事业单位进行监管，禁止单位中的个人私自占用或转卖国有资产。做好资产配置工作。对于国有资产的配置，要根据行政事业单位的需求和规模进行，制定的分配标准要公平合理，对于特殊地区特殊用途的资产要具有灵活性。在分配阶段，就应做好财务预算，与之后的财务管理构成一个整体。

3.5构建行政事业单位国有资产绩效管理体系

建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制应坚持科学性原则和全面性与特殊性相结合的原则。科学性原则是指行政事业单位的国有资产绩效评价体系和评价指标的设置应该以行政事业单位的财政预算、国有资产的特征、属性、具体的使用过程等综合因素来进行设立，体现在综合把握行政事业单位的国有资产管理状况和管理手段。全面性和特殊性相结合的原则是指行政事业单位的国有资产的使用行为和绩效评价过程是受到多方面因素的综合影响，而要真实、客观的反映行政事业单位国有资产管理水平就必须以全面反映各个相关因素在国有资产管理中的作用的评价体系为准，从而使得行政事业单位在进行国有资产管理过程中建立起行之有效的绩效管理体制。

3.6加强行政事业单位的财政审计与监督工作

行政事业单位的审计与监督部门要切实履行其责任，加强对于行政事业单位国有资产的使用、占有的监督力度，将国有资产的完整性与增值作为其审查监督工作的重点内容，以便及时的发现问题，从而采取相应的措施来防止国有资产的流失。另外对于固定资产的购置应该严格按照我国相关法律规定的政府采购制度，将政府采购纳入公开化、透明化的公共监督之下，实行公开招标、统一公平竞争的采购原则。对于固定资产的报废、变卖、调拨使用等则应该严格的坚持相关的固定资产申报、审批制度，实现固定资产的销账透明化与规范化。

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【关键词】行政事业单位 会计工作 核算制度

随着经济的迅速发展，我国的各行各业的会计监管工作有所滞后，没有达到有效控制会计工作的效果，制约了会计核算制度的准确和规范发展。在会计核算中频频出现工作秩序混乱、财务报表造价等现象，这不仅给行政事业单位的长远发展带来了问题，也给我国的财务健康埋下了深深的隐患。所以，认清会计核算中存在的问题，并及时防治与处理，才能保证我国经济建设的健康稳定的发展。

一、行政事业单位会计核算中存在的问题

（一）资产负债管理存在秩序混乱问题

会计核算业务中对资产负债的管理问题是一项比较重要的问题，然而，目前，很多事业单位的资产负债管理中都存在着严重的秩序混乱的问题。比如，某些单位在运行管理中并不重视单位的固定资产的问题，根据自己的意愿进行随意的扩大投资，进行超计划和超预算的投资，并且对于一些新增的固定资产没有及时地记录入账，当固定资产减少的时候，也没有冲账。还有一些单位没有固定资产收支的明细账，严重影响了事业单位的财务管理。

（二）电算会计资料管理中存在的问题

目前，会计行业的工作基本上都已经达到会计电算化的要求，会计电算化也提高了行政事业单位会计的核算水平，为行政事业单位的会计核算提供了准确的财务数据。然而，在发展中，也会出现资料不完善的问题。由于没有及时管理和修订，电算会计资料十分容易被损坏，严重者会导致企业机密的泄漏。另外，由于信息技术的不断发展和进步，电算化软件也在不断的升级和提升之中，在这个过程中，对于一些原有软件所存储的资料，很有可能出现软件不兼容，导致资料丢失的现象。还有，一些利用打印输出的资料经过长时间的保存和磨损，也十分容易出现资料受损丢失的现象。

（三）会计核算监督力度不够

会计工作是一项工作内容详细缜密的工作，稍有不留神就会出现错误，所以，加强监督的作用是必不可少的。然而，目前，国家、社会以及单位的监督力度不够，缺乏周全的合作。在没有监督检查的状态下，行政事业单位的会计工作就如同在超自由的空间工作，没有任何约束就容易使人犯错，出现种种操作错误和问题。目前，虽然有相关的监督和管理，但是没有强有力的处罚力度，对会计核算中的资金管理、使用情况等问题都没有明确的管理和纠正措施，导致了会计核算体系不断地出现问题。

（四）专业知识掌握不到位

目前，从事行政事业单位会计工作的员工中，也存在着一些专业知识掌握相对薄弱的人。由于刚入职的年轻人缺乏工作经验，没有经过实践的磨炼，对专业知识理解不够透彻，在工作中常常出现一些问题。同时，也有一些年龄比较大的老员工，他们虽然有多年的会计工作经验，但对于会计电算化这样相对比较新的事物并不了解，掌握得也慢，制约了电算化会计业务的发展。

二、处理行政事业单位中会计核算问题的相关对策

（一）完善会计核算制度法律法规

若要保证行政事业单位的会计核算事业能够健康稳定的发展，首先应该具备一个完善的法律法规，让会计核算制度有法可循，有法可依。保证相关法律法规是具有一定科学性的制度，同时还应保证该法律法规具有严谨性、完整性，依据该法律法规可以将会计核算工作中出现的任何问题都能找到解决的方法和措施。同时，还应该将会计核算制度的相关责任分担给个人，增加个人的责任，让相关负责人承担起监督和管理的责任。

（二）加强内部财务管理

管理是保证财务运行的重要的手段。确保行政事业单位的核算体系正常健康的操作，就应该加强财务内部管理制度的建设工作。首先，应该加强对现金的使用管理过程；其次，应该加强财产的审批的管理过程；另外，还应该加强制度实施和资金筹集的管理过程。通过强有力的内部财务管理规范行政事业单位的会计核算管理。

（三）加强会计核算制度的监督力度

会计核算制度管理中应该依据相关法律法规的约束进行管理，对会计工作进行全面的检测和监督，一旦发现行政事业单位中存在违法账簿的设计、会计账簿不符合要求或私自设立的状况，必定要作出严厉的惩罚管理措施，通过严厉的管理和惩罚逐渐规范行政事业单位会计核算的工作。

（四）加强财务主管的科学管理意识

在行政事业单位中，财务主管的作用是十分大的。如果财务主管对财务工作的正确性操作和合法性操作十分重视，必然也会对会计工作产生正确的引导；相反，如果财务主管存在一些不正确的个人因素，同样也会影响单位会计人员的工作状态。所以，应该加强行政事业单位中财务主管的科学管理意识，从而提高会计工作质量。

（五）加强会计人员的综合素质培训

行政事业单位中的会计工作人员的自身素质也是影响会计工作的重要因素，如果会计人员的综合素质不高，没有专业的会计工作知识，缺乏高尚的职业操守，那么，他们很有可能给单位和企业造成严重的经济损失和问题，所以，应该通过定期的培训和考核，不断增加会计的知识技能，同时，提高会计工作者的职业道德，为单位和国家做出应有的贡献。

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XXXXXXX：

为进一步加强XXX公司物资管理，规范物资管理流程，提升各场站仓储管理工作科学、安全、高效、有序、合理运作，确保公司资产不流失，更好地发挥物资调配功能，公司决定对库房管理员进行为期X天的培训，现通知如下：

一、培训时间

2016年4月xx日至xx日

二、培训地点

Xxxxxx

三、培训内容

物资申请计划、审批、采购、出入库、仓库库存、领用、盘点、废旧物资回收等相关物资管理流程和记录的学习。

四、培训要求

（一）请各场站安排相关人员准时参加，并填报参培人员回执单。

（二）请综合管理部配合安排好参培人员的食宿。

（三）按照培训计划认真学习相关内容，并达到以下要求：

1.熟悉物资管理相关法律法规。做到公私分明，责任心强，态度端正，工作认真仔细，做事有条理，严格遵守物资纪律，保持廉洁之风，不以物谋私。

2.加强库房各项安全管理工作。做好防火、防盗、防潮、防爆、防腐蚀工作。。

3.及时、准确维护库存管理，确保仓库物资账、卡、物三者一致，仓库区域划分明确，物料标识清楚，存储记录连续、字迹清晰。入库物料第一时间做好标识卡，整理更新台账。熟悉场站物资名称类别，做到物种分明，有条不乱。

4.熟悉各类申请计划的申请审批流程、合同付款流程或报销流程，按费用类别、报销付款方式进行分类。

5.正确使用物资领用单，及时办理物资出库；固定资产及时填写固定资产清单及固定资产卡片，并反馈至计划物资部，已出库的工器具做好借用记录，防止遗失。

6.熟悉各类物资报表，按制度要求及时盘点库房物资，并按时上报计划物资部。

7.按时对不良物料、呆料、废旧物资进行整理，填写废旧物资回收单及废旧物资明细表并逐级上报审批。

8.按照物资标准化管理要求完善场站物资管理流程和记录，组织场站人员学习物资管理相关流程。

五、联系人及联系方式

Xxx：138111111

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关键词：煤电企业；财务管理；税务筹划；问题分析

税务筹划近年来在国外呈不断上升的趋势，国外的各种企业已经成功的引进了税务筹划。税务筹划也使得企业的经济效益不断增加，得到了大多数企业的认可。但是，就目前来看，在我国税务筹划对企业来说还是比较陌生的。本文主要介绍了税务筹划在煤电企业财务管理中的作用，希望可以对煤电企业今后的发展起到一些作用。

1．税务筹划的相关概念

1．1税务筹划。税务筹划指的是企业在进行纳税之前，在合理安排好企业的财务管理并且在符合税法的情况下，适当地利用一些税收的优惠政策来进行“节税”，既能保证企业正常经营，又能通过减少企业的税收负担来创造更大的经济效益。需要注意的是，税务筹划管理工作是十分严谨的，要遵守以下三条原则。第一是合法性原则。进行税务筹划首先就是保证税务筹划工作的合法性，不能触犯税法和其他法律。第二是整体性原则。企业在进行税务筹划的时候一定要注重结合企业的发展状况，从企业发展的整体性来考虑，在认真分析好企业的发展前景以及财务管理现状之后才开始进行税务筹划工作，从而更好的为企业服务。第三是利益最大化原则。企业之所以要进行税务筹划工作，就是需要通过此工作来提高企业的经济效益，实现企业的利益最大化。企业进行税务筹划工作的时候要从降低税收出发，并且最好要提前筹划，避免在同一时期造成企业巨大的经济负担。

1．2煤电企业财务管理和税务筹划之间的关系。资金、成本、利润这三个因素是在企业的财务管理中最重要的因素，税务筹划主要被归到资金这一部分。合理有效的税务筹划可以提高企业的经济效益和财务管理水平。税务筹划是一项贯穿于企业整个发展过程中的工作，可以在企业发展的各个阶段进行。煤电企业主要靠两方面来进行盈利，即反复核对财务和通过税务筹划工作来减轻税收。可见税务筹划对企业盈利的重要性。需要注意的是，这里指的税务筹划来减轻企业的税收负担并不是指偷税漏税这些违法行为，在进行税务筹划的时候一定要注意其合法性，否则不仅不能提高企业的经济效益，还会影响到企业的声誉，使得企业很难继续生存下去。

1．3煤电企业财务管理对税务筹划可行性的分析。我国经济水平的发展同时促进着我国市场经济体制的完善，加上税务筹划在国外的广泛应用使得我国的煤电企业也认识到了税务筹划在公司财务管理工作中的重要性。煤电企业近年来也都在吸纳相关的专业人才来帮助企业进行税务筹划，并且明确了税务筹划是要在保证不触犯相关法律法规的基础上进行的。我国的税收制度也在不断地完善当中，并且税收的优惠政策也在不断的调整，这些都给税务筹划在煤电企业的财务管理工作中的顺利开展提供了可能。

2．煤电企业税务筹划方法的选择

2．1企业投资时采取的税务筹划方法。税务筹划活动贯穿于企业发展的各个阶段，在企业进行投资的时候选择的税务筹划方法主要从以下两点来进行，首先是根据投资地区的不同进行不同选择，不同的投资地区的税务优惠政策不同、税务优惠也不同，例如目前我国政府对于一些经济开发区和西部开发地区的税收政策就相对优惠。所以在企业进行投资的时候一定要提前做好市场调研，认真了解好投资地区的税收政策，因为在正式进行税务筹划工作的时候是要根据这些政策来减少企业的纳税额的。其次要针对企业组织形式的不同来进行选择。税收的责任与企业的组织形式有很大的关系，企业首先要明确其成立的组织形式，再根据组织形式来选择税务筹划的具体方法。成立分支机构的时候更要注意，因为其并不是独立的法人。企业的法人仍旧是总公司，所以针对分支结构和总公司所采取的税务筹划也不相同。

2．2企业经营时采取的税务筹划方法。在进行税务筹划的时候，企业一定要把能够列支的费用进行列支，要把费用及时入账，而针对坏账和存货的损坏一定要写清原因，并且及时入账，同时作为一个煤电企业，固定资产会在所有资产中占很大一部分的比重，所以固定资产的折旧问题也就在一定程度上影响着整个企业的经济水平。进行税务筹划的时候一定要注意企业固定资产的折旧方式，选择不同的折旧年限和折旧方法对于每个煤电企业的影响是不同的。不难看出，科学的税务筹划对一个企业的经济水平的影响是很大的。

3．煤电企业进行税务筹划的基本原则

3．1不能违背国家相关法律。煤电企业的相关财务管理人员一定要具备较强的专业素质和法律常识，在其进行财务管理的工作，尤其是税务筹划的过程中，一定要保证是合法进行的，不能违背国家相关的法律法规。在实际进行税务筹划的工作时，很多企业过分的看重其所能为企业带来的经济效益，从而忽视了法律法规的约束，甚至有的企业会做出偷税漏税的违法行为。煤电企业需要认识到，一旦有这种现象发生并被公开，会直接影响企业多年树立起来的声誉，制约企业今后的发展。看似获得了一定的利益，可这种利益毕竟是暂时的，企业能不能健康持久的发展才是最重要的。

3．2保证税务筹划方案的及时性。企业在制定相关的税务筹划方案时，需要根据国家的相关税收政策而不断的做出调整。因为我国的税收政策是在不断的变化中，如果企业不根据税收政策做出相应的变动，就会使得企业的税务筹划方案不满足相关的法律法规，从而不能可靠地实行。而且，税收的优惠政策也是在不断的调整完善当中，企业之所以要进行税务筹划工作，就是希望能够利用最优惠的税收政策来降低企业的纳税额，如果做不到税务筹划方案的及时性，就不能使企业在第一时间享受到国家的优惠政策，实则是在另一方面减少了企业的经济效益。

3．3科学论证税收与非税收筹划方案。煤电企业在进行税务所筹划方案的制定中会涉及到多种的因素，各种政策和法律中的规定不一定是相同的。这时候就需要企业的财务管理人员针对这些政策和法律中的税收和非税收方案来进行科学的论证，并选择出最适合企业的、最能提高企业经济效益的方案。

4．煤电企业财务管理中的税务筹划的技术方法

4．1减税。减税，顾名思义，就是通过合理的税务筹划来减少企业的纳税额。当然，要在严格的遵守国家的相关法律法规的基础上进行。在计算企业的减税额的时候并不需要大量的计算，并且这中减税技术只适用于特定的人群，所以减税具有适用范围小但操作简单方便的特点。

4．2免税。免税在我国只针对于能够创造较大的经济效益的大型公司，并且针对的还是一些具有高风险的项目。其使用范围和减税一样，都很小。虽然相关企业可以享受到这种免税的高等待遇，但是可想而知，它们所承受的风险也是巨大的。

4．3延期纳税。延期纳税就是在满足相关法律法规的基础上适当的延迟企业的纳税日期的技术，这种技术就只是能够对企业纳税的日期延迟，并不能减税或者免税，所以又被看作是一种无息贷款。但是，延期纳税的技术的适用范围相对较大，且企业不用承担高风险，对于一些资金运转不周的企业来说无疑是雪中送炭。

4．4扣税。扣税简单的来说就是扣除企业要交的税额。这种技术与延期纳税一样适用范围比较广，不用承担高风险，并且限制也很少。唯一不足的是其操作的过程相当繁琐。

参考文献:

［1］刘利娟．论税务筹划在煤炭企业财务管理中的实践［J］．中国电子商务，2013，(5):181．

［2］李娟．合理进行税务筹划，提高企业财务管理效益［J］．经济视野，2013，(10):218－218，220．

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2010年全市统计稽查工作以加强统计基础、服务基层统计为目的，继续改进稽查方式，规范稽查程序，注重事前预防、事中稽查和事后整改，通过统计稽查，做好法制宣传、业务指导、处罚教育的有机结合。

二、统计稽查的对象和数量

稽查对象主要是2008年以来未被检查过或者涉嫌统计违法问题的镇、街道、部门和企事业单位。重点稽查：

（一）第二次经济普查各关键阶段的普查单位；

（二）规模以上工业企业、限额以上批零贸易住宿餐饮企业和固定资产投资统计数据，建筑业房地产企业统计单位；

（三）旅游、教育、电力、金融系统统计单位报送的单位从业人员和从业人员劳动报酬；服务业统计调查对象；

（四）抽样调查样本单位（不含住户调查样本）。

在全市范围内稽查单位40家以上，其中：工业40%、劳动工资10%、固定资产投资和建筑业企业20%、房地产企业10%、贸易餐饮业和三产服务业20%。

三、统计稽查的内容和组织方式

认真贯彻执行统计法律法规，确保统计稽查的顺利进行，明确稽查内容、稽查方式和稽查对象。

（一）稽查内容。统计法律法规贯彻执行、组织管理统计工作和学习《统计法》情况。重点稽查统计基础工作（统计单位登记、统计从业资格、原始记录和统计台帐）、统计资料报送及时性、统计数据准确性三方面情况。

（二）稽查方式。经常性统计稽查，以我局各专业科、室、队组织为主，局法制科给予业务指导和配合，检查时间为全年度。局各科室队、各专业可以结合实际工作情况，安排对稽查对象的具体稽查时间。对日常统计工作中存在严重问题的单位可以随时组织稽查。

专项的、重点的、领导交办的、部门移交的和群众举报有线索的统计稽查，由法制科牵头，各科、室、队配合；如遇全国、全省统计执法大检查，则与相应检查相结合。

（三）稽查对象由各科、室、队经过排摸和随机抽样，统计局将抽调业务骨干组成若干稽查组，对有关单位进行统计稽查。在开展统计稽查前报局法制科备案，具体稽查对象由各稽查组确定。

四、统计稽查的要求

统计稽查是一项严肃而细致的工作，因此要认真组织，加强领导，一丝不苟。

（一）提高认识，加强领导。继续深入开展统计稽查，是市统计局推行依法统计和促进依法统计制度化的一项重要举措，对维护统计工作秩序、树立统计信誉、打造诚信统计具有重大意义。各镇、街道、各部门,局各科、室、队必须提高认识，加强领导，精心组织，把统计稽查工作列入重要议事日程，确保稽查工作顺利进行。

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摘 要 乡镇财务管理在我国财务管理工作中占据着十分重要的地位，它直接关系到我国农村经济的发展和社会的稳定。而乡镇固定资产管理属于乡镇财务管理中的一个重点，加强对乡镇固定资产的管理，完善固定资产定期检查的制度，确保账实相符等，对于我国乡镇经济的良好发展具有十分重要的意义。但是在对部分行政事业单位财务收支审计中发现，我国乡镇固定资产管理工作还存在问题，应引起相关部门的重视。本文将针对我国乡镇固定资产管理中存在的问题提出对策与建议。

关键词 乡镇 固定资产 管理

一、乡镇固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理流于形式

固定资产管理问题主要表现在一下三点。第一，我国部分乡镇在固定资产管理上没有设置明细账，对近期新购建、改建、拆除、变卖等形成的固定资产，未通过国有资产管理部门审批及财务核算。第二，固定资产不入账。属于上级部门列支的项目资金，在项目完工之后，固定资产的相关移交手续没有办理妥当，致使在管理层面上出现漏洞，使乡镇单位的固定资产安全出现问题。第三，某些管理单位及工作人员职责不明，存在不审批，擅自变卖，出让集体资产流失或账实不符等现象，最后导致国有资产流失。

（二）固定资产管理财权分散

乡镇部门及单位多种多样，使得不同的工作人员都有着自己对应的收入来源和收入的支配权限。对于乡镇下属管辖的单位而言，不仅在功能上有着明显的分工，在管理上有属于乡镇直接管理的，也有属于上级委派下来管理的，同时也有双管的。这导致在固定资产问题上，存在当地政府统一购置的、上级单位专门配备的、也有单位自身购买的现象。有的并没有相对应的记录，导致在管理上过于分散于混乱。

（三）固定资产管理力度不够

在固定资产的购置、保管、处置、使用等问题上，相关采购人员没有做好实录和遵循相应的采购制度，更没有定期盘点，导致出现了一些公物私用的违规现象，这严重损害了集体的利益。

（四）固定资产管理人员素质不高

部分乡镇财务管理人员管理意识淡薄，乡镇财务人员责任感下降。无法进行实质性的工作管理，同时许多乡镇领导及单位过分看重现钱，忽视物资，重视购置，轻视管理。同时，一些乡镇将农村基础设施建设、招商引资、新农村的发展等问题放在了首位，忽视了对乡镇资产的管理。

二、固定资产管理出现问题的原因

（一）有关部门对于乡镇固定资产管理工作重视不够。同时乡镇固定资产相关管理工作落实不到位。一些乡镇单位只是不断地购置新的资产设备，从而忽视了对现有的资产的管理与利用。许多单位维修所形成的资产及更新的资产都没有及时登记入账。对于淘汰处置的资产也没有办理核销手续。

（二）乡镇固定资产在购置程序上存在不足，资产采购制度存在漏洞和不完善之处，与此同时固定资产购置太随意，采购计划制定不科学，各种超支、超标现象普遍存在。

（三）乡镇固定资产管理机制不健全，管理制度亟待完善。管理人员缺乏责任心，业务水平有限，对于如何履行职责，科学管理固定资产全盘不知，监督约束机制缺失，导致出现上级监督不到，下级不敢监督的恶性循环。

三、乡镇固定资产管理工作建议

（一）出台关于固定资产管理相关法律制度

国家制定、出台相关制度，严格确保乡镇固定资产的验收、领发、保管、调拨、登记、检查等程序的执行，力保账实相符。对于购置及变卖处置的固定资产和相关投资项目，必须严格根据规定程序报有关部门审批，严格遵循法律法规，做到有据可查。同时也要加大对债务及往来款的清理，建立责任制，制定具体的方案，成立清理、催收小组，对长期欠款、还款不积极的单位和个人采取必要的措施，严厉打击将公款借给个人的行为。

（二）加强对固定资产的管理力度

做好清产核资工作，将查漏补缺工作落实到位。上级部门要加强对于下级部门的管理与监督，下级部门也要及时向上级部门做好相关工作情况的汇报。由上级部门负责的固定资产管理工作，在项目完工之后，一定要将相关移交手续办好，这样既为财务部门的管理工作提供便利，在一定程度上也避免了上下级都不管的现象的发生。

（三）固定资产购置、处置合规

不断健全固定资产购置、保管、处置、使用等制度，建立固定资产台账，定期盘点，力保账实相符，严厉打击公物私用和出现帐外资产的行为。作为政府，应该严格遵守采购制度，对于乡镇及所属行政事业单位购买政府采购品目商品，必须严格履行政府采购手续，规范资产处置，乡镇部门在资产出售、出租及土地出让等环节上，更应严格履行必要的资产评估、公开出让手续或程序，以确保国有、集体资产安全、完整。

（四）规定固定资产信息化管理

乡镇部门应该确立固定资产管理专员，同时聘请名师，加强对乡镇财务人员的工作培训力度，逐渐提高这些工作人员在基层工作的责任心，力争配合财务部门固定资产的盘点工作。对于乡镇固定资产购置的时间、负责人员、使用情况、管理人员等工作都需要做好登记，并且落实好相应的维护与保管。

四、结论

乡镇固定资产数量庞大，管好这些资产，对促进乡镇经济的发展，确保国有资产的安全与完整，具有十分重要的意义。有关部门应该高度重视对乡镇财务管理的工作，尤其是

对乡镇固定资产的管理，要加大对该工作的管理力度，落实好固定资产管理的相关法律法规。

只有做好乡镇固定资产的管理工作，才能够推动乡镇的可持续发展，才能实现农村社会的稳定，才能不断提高乡镇人民的生活水平。

参考文献

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关键词：中小企业 融资问题 方法对策

0　引言

改革开放以来，政府鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，中小企业如雨后春笋般涌现出来，在促进国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。但是我国还处于社会主义发展的初级阶段，经济政治体制还不完善，同时，中小企业由于自身规模小、抗风险能力弱等原因，使其融资越来越难。近年来，中小企业融资难问题在我国越来越突出。

1　我国中小企业融资中出现的主要问题

融资难问题已经成为制约中小企业发展的一个“瓶颈”，要从根本上解决中小企业融资难问题，必须了解中小企业融资中出现的主要问题。

1.1　资金供给不足、需求难以满足　就个体来说，中小企业需要的资金少，但是全部中小企业资金需求之和却是很庞大的数目。由于中小企业资金需求呈现数量少、频率高等特点，再加上其自身规模小、实力弱、经营风险高，导致商业银行向中小企业放贷成本高、风险大，使得商业银行不愿意向中小企业发放贷款，出现“惜贷”现象。目前，我国中小企业普遍存在资金短缺现象，资金有效供给不足、需求难以满足。

1.2　融资方式单一、融资难度大　一般来说，企业融资渠道分为内源性融资和外源性融资两种。内源性融资是指企业经过长期经营发展积累的资金，而外援性融资又包括两类：直接融资和间接融资，直接融资是指企业直接进入资本市场，间接融资则指向商业银行和其他金融机构借款。目前，我国中小企业获得融资的主要渠道是银行贷款和民间借贷，融资渠道过分单一。银行对外放贷倾向于经营状况好、还款能力强的大企业，对中小企业贷款的门槛较高再加上民间借贷成本高、风险大，使得中小企业融资的难度大大增加。

2　我国中小企业融资难成因分析

中小企业融资难问题主要是由企业自身实力弱、政府支持力度不足、金融中介体系发展滞后三方面造成的。

2.1　企业自身素质有待提高

2.1.1　中小企业规模小，抗风险能力弱，生命周期短　中小企业自身的特点决定了其经营风险较大，具有很高的出生率和死亡率，大部分中小企业生命周期较短。商业银行作为理性的经济人，自然会选择对中小企业“惜贷”。

2.1.2　中小企业财务制度不健全，不利于银行对企业资金的监管　受企业运营成本的限制和传统观念“财不外露”思想的影响，中小企业财务状况透明度低，提供给商业银行的财务报表含有很大水分。由于信息不对称，银行需要承担很大的风险，因此提高中小企业贷款的门槛。

2.1.3　抵押担保能力不足，缺乏优质资产　目前，商业银行为降低风险，一般要求中小企业以优质固定资产作为抵押。但在银行对其进行考察时，发现我国大多数中小企业可用于抵押的资产有限，增加了中小企业从银行取得贷款的难度。

2.2　政府支持力度不足

2.2.1　政府对中小企业的重要性认识不足　中小企业在扩大就业、活跃市场、增加收入、稳定社会以及形成合理的国民经济结构等方面发挥着难以替代的作用。但是目前我国政府将中小企业的作用局限于解决失业，未能充分认识到中小企业在完善市场经济、活跃市场气氛等方面发挥的重要作用。政府对中小企业的重要性认识不充分，就很难从政策上帮助中小企业解决融资问题。

2.2.2　政府对中小企业存在政策歧视　由于长期以来，我国对中小企业重视程度不够，很少专门针对中小企业建立相关法律法规。同时，评价一个地区经济发展状况多是依据规模以上企业的相关指标，因此政府在制定政策时会有意识地倾向大企业。政府对中小企业政策的不对等，会阻碍中小企业发展也不利于改善中小企业融资难的现状。

2.3　金融中介体系发展滞后

我国经过多年的发展和改革，金融体系得到了很大的发展，已初步建立起以国有商业银行为主、股票市场为辅的金融体系。但是，我国的金融体系还不够规范和完善，主要表现在以下几个方面：

2.3.1　国有商业银行体制不健全　目前，我们国家的商业银行主要是以国有控股为主，呈现“四大化”倾向。在经营战略上，国有商业银行实施“重点地区、重点行业、重点产品、重点客户”四大经营战略。从国有商业银行角度看，作为理性经济人，为了降低风险，国有商业银行放贷的主体主要是国有企业、规模以上大企业。但是对中小企业放贷的门槛设置过高，使中小企业很难从国有商业银行获得贷款。

2.3.2　中小金融机构发育不完善　目前，我们国家缺少专门为中小企业提供资金支持的中小金融机构。理论上来说，中小金融机构规模较小，与中小企业实力相当。这样的小型金融机构大多与中小企业有地缘优势，了解当地中小企业的经营状况、信用水平等，可以更好地为中小企业融资提供支持。但是由于缺少政府政策上的支持，再加上其自身实力弱、经营范围小，居民更愿意把钱存到大型国有商业银行中，使得中小金融机构发展缓慢、发育不完善。

2.3.3　民间金融市场运作不规范　随着经济的快速发展，中小企业资金供求矛盾日益突出，但从商业银行获得贷款难度大。在这样的背景下，中小企业被迫选择非正规的民间融资，虽然一定程度上缓解了资金供需矛盾，但是民间融资市场在我国属于灰色地带，政府还没有从政策上给予民间融资支持，相关法律法规处于空白状况。民间融资市场利率高、风险大，运作很不完善。

3　解决我国中小企业融资难的对策

3.1　提高中小企业整体素质　中小企业要立足自身化解融资难矛盾，从以下几方面着手解决融资难问题：

3.1.1　提高经营管理水平，规范治理结构　中小企业要提高自身的经营管理水平，生产适销对路的高质量产品和提供优质服务，提高运行绩效。同时，公司的运行绩效与其治理结构密不可分，良好的公司治理结构能够提高融资效率和公司内部凝聚力。因此，解决中小企业融资难问题，首先要提高企业经营管理水平，规范公司治理结构，建立规范的现代企业制度。

3.1.2　健全企业财务管理制度　企业财务管理是企业经营管理三大核心内容之一，健全的企业财务管理制度能够降低企业经营风险、提高企业的融资能力。就目前情况看，我国中小企业普遍存在财务制度不健全、财务信息不透明等状况，建立现代企业财务管理制度迫在眉睫。

3.2　加强政府支持力度

3.2.1　健全相关法律法规　目前，我国中小企业在市场竞争中还处于弱势地位，需要国家制定相关法律法规来规范中小企业的经营行为和保护其健康发展。我们国家的公司法多是规范公司制等大企业，而与中小企业相关的法律法规有些过时，不能很好地适应当前经济发展的需要。政府要健全相关法律法规，规范中小企业、中小金融机构等的经营行为，为中小企业融资提供法律保障。

3.2.2　加强对中小企业的政策扶持　中小企业已经成为国民经济不可缺少的重要组成部分之一，在解决就业、繁荣经济、活跃市场等方面发挥着重要作用。政府虽然意识到中小企业发挥的巨大作用，也制定了一些扶持中小企业发展的政策，但是力度不够。因此政府要充分认识到中小企业对于国民经济的重要作用，加大对中国小企业的扶持力度，保持政策的一致性、连贯性。

4　结论

从以上的分析中我们可以看出，我国中小企业由于规模较小、整体实力弱等原因，在融资过程中遇到很多问题，这些问题是经济发展过程中不可回避的。解决中小企业融资难问题是一项长期工程，只有通过企业、政府、金融机构的共同努力，才能从根本上缓解这一问题。

参考文献：

[1]赵鹏.中小企业融资难的成因与对策.郑州大学学报，2011（4）.

[2]万丛颖，郭进.中小企业融资问题分析与对策建议——以辽宁省为例.财政研究，2012（6）.

[3]尹丹莉.我国中小企业融资问题研究[M].天津财经大学博士.2009.

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关键词：农村；；措施

中图分类号：F321.1文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）11－0147－02

农民最重要的生产资料是土地，农村经济制度中最基础性的制度是农村土地制度。之后，我国农村全部实行了土地家庭经营、集体所有的土地制度，农民依法获得土地承包使用权和经营权，在很长一个时期内极大地发展和解放了农村生产力。但是随着我国市场经济的不断发展，以及“三农问题”呈现的一些新问题，如土地分割碎化、土地产权主体模糊、土地流转混乱、土地粗放经营等，我国农村土地制度再次被提到改革的前沿。探讨农村土地制度的改革，其目的是为了寻求更加适合社会主义制度的总体情况，保障农民的发展权和生存权，加速城乡一体化进程，满足社会主义经济建设对土地的要求，促进土地资源的可持续发展利用和合理配置。

1农村土地制度改革遵循的原则

1.1立足农村经济发展水平原则

目前我国农业处于由传统农业向现代农业转型的过渡阶段，农业经济受人为因素和自然条件的制约，具有显著的层次性和地域差异性。目前土地制度创新时机仍不完全具备，社会保障体系有待完善，农村总体经济水平较低，如果完全依照市场机制配置土地资源是不实际的。为此相比较来说，农业发展较快、经济较发达的东部沿海地区的农业土地制度改革步伐可以适当快一些，对于大多经济欠发达区域，土地制度改革的进行难度较高，土地产权制度的选择必然要考虑目前农村经济和社会发展的总体水平，充分考虑到我国农村经济发展的地区差异性和多层次性，不能脱离实际，否则容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康发展。

1.2土地资源配置市场化原则

社会主义市场经济体制的理性选择是土地资源配置市场化，是解决农村深层次矛盾的必然选择，是与土地市场化和城市化相对接的系统体系，是农村人口变迁和农村城镇化的配套对策，是使农村隐性市场导向规范化和公开化的现实措施。只有实行土地资源市场化配置，实现土地产出效益的最大化，才能充分调动农民进一步从事农业生产的积极性，从而实现土地利用的高效化和集约化。因此土地资源配置市场化是农村土地制度改革与创新的关键。

1.3土地可持续利用原则

土地是人们赖以发展和生存的重要资源，也是创造财富的基本源泉。土地利用既受自然条件的制约，又受经济、社会、技术条件的制约。土地资源的这种特征，决定了实现土地资源可持续利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的运作、土地利用方式的选择上均应以有利于保持土地资源的内在潜力、提高土地的生产能力、保护耕地的质量和数量为改革原则，在提高土地经济效益的同时，兼顾土地利用的持续性、协调性、发展性。这是实现经济、社会和环境全面协调持续发展的关键。

2深化当前农村土地制度改革的主要路径

2.1完善农村土地法律法规体系

尽快修订完善农村土地相关法律法规，消除法律法规在农村土地制度规范上的矛盾，明确原有农村土地所有权主体、权能等方面的模糊概念，并为深化农村土地制度改革留下法律空间。同时可率先在国家改革试验区、经济特区推进农村土地制度改革试点，就农村土地使用权价值评估制度、市场定价机制、使用权流转机制，以及农村土地使用权抵押担保、出资、转让、入股等重大问题进行探讨，条件成熟后制定统一的土地法典，将城乡土地的产权功能、产权归属、使用权流转程序、权利义务等一同纳入法律。同时修订相关法律，逐步形成以宪法为原则、城乡土地法典为主体、相关法律法规有效衔接配套的土地法律法规体系。

2.2建立权能完整的农村土地产权制度

农村土地产权必须明晰化。现在农村土地实行国家所有制和群众集体所有制相结合的所有权制度，其中国家所有的农村土地一般交由集体经济组织经营，劳动群众集体所有制包括村民集体所有、乡镇农民集体所有、村内两个以上农民集体所有等三种形式。进一步明确农村土地所有权主体，可以由县级人民政府代表国家行使国家所有的农村土地所有权，建立村民联合经济组织，农村土地集体所有权主体应是村民联合经济组织。应将经济管理组织职能与村委会的社会管理、公共服务职能区分，简化农村土地集体所有权主体结构。

2.3建立农村土地产权流转市场

按照现在我国各类产权交易市场的方式，运用信息化的交易平台，遵循自愿、有偿、依法的原则，开展农村土地产权交易市场试点，逐步建立区域性和全国性的农村土地产权交易市场。可以先在县级范围内进行农村土地产权交易市场试点，取得经验后再全面推广。配套推动建立农村土地产权国家赎买制度，由国家按照脱离农村家庭所承包土地剩余承包年限和收益现值法评估的价值赎买。国家赎买的土地所有权属于国家，优先用于解决人均承包耕地面积差距过大问题，剩余部分按照市场化原则租赁给农业产业化企业经营。逐步放开政策，允许城镇居民携带技术、资金到农村租用土地承包经营从事农业生产等经营活动，推动城乡统筹发展。

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关键词：制度 建设阶段水利工程 质量控制

中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

改革开放三十多年来，我国经济总量取得巨大的发展，目前已经超越日本成为世界第二大经济体。2007年我国全社会固定资产投资总额为13.72万亿元，占国内生产总值（GDP）的55.62％，而经济发展中固定资产投资成为拉动经济增长的主要因素［1］。随着经济发展，我国近些年来上马了越来越多的超大型复杂项目，例如三峡工程、青藏铁路、南水北调、全国范围的高铁和地铁项目等等。这些项目的显著特征为项目投资巨大，施工难度为世界罕见，组织的复杂程度和项目集成度也远远超越以往项目。而工程建设项目是国家固定资产投资的主要方式，因此如何在实现经济发展的同时保持工程项目质量成为摆在我国经济健康快速发展面前的问题。在项目质量控制方面，众多专家和相关参与人员对此从各方面有详细研究和见解。在水利工程实施各阶段中，制度在其中起到了指导和规范的作用，其直接影响了水利工程质量的优劣。

一、工程质量问题及工程制度作用

1、我国正值社会发展的起飞阶段，全国固定值产投资较大，水利工程每年的投资也呈上升趋势，随之产生的水利工程质量问题也日益突出。控制工程质量成为摆在投资者和建设者面前的一道难题，对于水利工程尤为如此。针对目前水利工程容易出现的质量问题，笔者将其归纳如下：a、工程制度在某些阶段的缺失和粗略；b、工程前期的规划协调不够细致、完善；c、工程执行过程中，质量控制力度不够；d、工程质量监管不力，未能起到作用。 本文选择制度在水利工程质量控制中作用作为研究对象，分析以工程质量法律法规为代表的制度在工程建设各个阶段中的所起作用，建议加强工程前期建设方等在质量控制中的制度性规定。

2、制度按照凡勃伦及加尔布雷斯等人认为制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯; 而生活方式所由构成的是, 在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合, 因此从心理学的方面来说, 可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论。如果就其一般特征来说, 则这种精神态度或生活理论, 说到底, 可以归纳为性格上的一种流行的类型［2］。因此凡勃伦认为制度是基于人的思想认识而建立的一种观念，经过演化从而变为实施的法律法规，进而推动相关社会活动行为。此处可以理解为非正式制度安排，其主要表现为实施行为主体的行为习惯等，主要包括价值信念、道德与伦理、甚至宗教、人为习惯及“意识形态”等。各建设活动的主体及各参与方对工程建设制度的理解和认识，构成了工程制度生成的基础。根据凡勃伦等人观点，制度是经过长期实践并在相关人群中起到潜在的规范的作用，一部分经过演化成为法律，在相关领域中起到引导和规范相关主题行为的作用。

而现代学者认为制度不仅仅包含“心理因素”，更体现在以法律法规为代表的正式制度上。正式制度是指由国家确认、创制并监督实施的，以国家强制力支持的，具有普遍约束力的各种行为规范，它包含国家各部门颁布的法律法令、行政法规、规章制度、有关政策文件、行为各方达成的合同或者共识等［3］。它主要以宪法为基石，以现有制度约束为边界，规范相关活动行为。在建筑质量控制的范畴内，它已经形成了较为完善的体系。同时它也正在根据实践活动而不断的进行调整和修改，以期达到与时俱进的作用。

3、工程制度在工程质量领域起到了引导和规范的作用，有助于提高工程的质量和相关实施者的质量意识。目前我国已建立了比较完善的制度体系，形成了以宪法为基础、相关建筑法律法规为主要主体、社会各群体对工程制度的理解和认识为的完整构成。工程制度的主体为相关法律法规，其主要涉及中华人民共和国建筑法、合同法、招投标法、安全生产法、劳动法等法律，建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等行政法规，建筑业企业资质管理规定、重大建设项目档案验收办法、注册建造师管理规定等部门规章等部门规章，建造师执业资格制度执行规定、建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见、建设工程施工合同（示范文本）等规范性文件，以及最高法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复等司法解释及国际公约。

同时在质量控制领域中，相关行为主体如建设方、施工方、设计方、监理方等达成的协议及共识也是制度的微观体现。建设方根据需要，提出自己的建筑功能、建设质量标准、实施起止时间等想法，经过相关管理单位批复后实施。其主要体现在建设活动前期，项目建议书、可行性研究、初步设计等为主要内容。然后建设方将其工程在公共领域进行，主要以招标信息、竞争性谈判、单独议价等表现形式。经过建筑工程公司为代表的建筑工程实施方，其依据法律法规、意志观念等与建设方达成一系列以合同为主体，各种图纸、规范、清单等为补充的一揽子共识。此后，工程项目转入实体实施阶段，此阶段的质量控制决定相关建筑物在竣工时建筑物质量的好坏。以建筑工程公司为主体的实施方，在实施过程中加强自控，同时接受政府质量监督单位、建设方、监理等的监督与控制，已达到质量控制的目的。

经过我国近几十年的建筑法律法规的完善，相关法律法规等在工程质量控制活动中起到了巨大的正面作用，保证了我国建筑质量逐步沿着上升的道路前行。

二、目前工程项目制度建设中的缺失及反思