幼儿园资金管理制度范文

导语：如何才能写好一篇幼儿园资金管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、公办园的财务管理存在的问题

公办园是政府财政支持的主要对象，但是多年重教研轻管理的观念，导致财务管理政策制度方面仍然存在一些问题：

1.会计基础工作不规范。

公办园在岗位设置上并不能完全做到不相容岗位分离，由于体制改革编制紧缺，缩减人员经费形成的一人多岗和聘用人员专业素质不够，导致岗位不能相互制约和监督。有的公办园会计账务处理粗放，票据不规范，会计制度没有统一标准，按企业和事业单位相结合，甚至有大型设备和教具不按规定进行固定资产登记制作卡片和折旧的情况。

2.财务管理粗放。

很多附属于行政事业单位的公办园预算按总额控制，很多公办园编制预算时没有分收支分项目分科目，编制过程不细致，有的没有召开园务委员会会议进行充分的下年度计划安排，并根据安排提供详尽的计算过程和预算说明。

筹资基本靠向依附的行政事业单位和政府，有的依附主体存在截留挪用幼儿园经费的现象。另外，往往在经过层层审批后，需要开展的事项已经过了时机。

在资产管理方面，除了政府采购的项目外，其他需要批量采购的如服装、被子、玩具等，没有正规的招标程序，甚至没有比较分析报告。资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修、处置等，很多公办园缺少管理细则，对于使用频率低、超标准配置的资产没有实现资产在其他幼儿园的流动，造成资产的闲置和教育资源的浪费。

在日常支出上存在食品库存管理不科学、成本核算不准确等导致资源资金浪费和失衡的情况。

3.缺少财务分析和内控监督。

大部分公办园都没有专门的财务管理岗，会计出纳往往还是兼任，由于工作繁忙和交杂并不能做好财务分析工作。更重要的是很多园长没有足够重视财务分析，财务风险观念淡薄，没有要求财务部门根据园区发展做定期的财务分析报告，导致对影响收入的内外因素不了解、支出结构不合理、资金配置不科学。

由于对财务分析的不重视，财务内控制度的不细化，无法做好事前监督、事中监督和事后监督。往往在事情结束后再分析总结，使得财务管理发挥不了“指南针”的作用，造成了很多决策和计划的失败。

二、民办园的财务管理存在的问题

民办园由于类型多样，办园模式各异，在目前的市场状况下基本呈现两端化。部分高端园，采用连锁经营、集团管理等企业型办园模式财务管理方面相对要规范一些。另外，部分民办园财务管理中存在的问题相比于公办园更是有过之而无不及。

1.会计核算不准确，成本费用不匹配。

部分民办园会计人员专业素质不高，甚至没有会计从业证，会计账目混乱、收据入账、白条抵库都存在，同时存在长期待摊、固定资产等不分摊折旧的问题，费用报销制度不够细化、经费开支随意性大。

2.经营过程资金缺乏管理。

民办园由于政府财政补助力度小，范围窄，举办者投资有限，筹资成为其生存发展最大的困难。“以生养园”是民办园的生存根本，学杂费成为民办园的主要收入，一旦生源得不到保障，其办学质量必定下降，从而进入恶性循环。提高收费标准，虽提高了资金量，但是与政府推广普惠性幼儿园的政策相违背，因此稳定生源、合理收费是民办园普遍需要解决的问题。

银行贷款也是筹资的重要渠道，由于很多民办园未合理核算成本费用，未能合理估算出最低还款额而超出支付能力范围大量贷款，带来财务风险。

部分民办园由于规模较小，管理粗放，基本没有实现全面预算管理，资源配置不够优化，发展缺少长远性。同时，由于管理者关系较为复杂，日常经营支出随意性较大，还有将学杂费用于购置不动产，甚至直接装进举办者的口袋的情况，这都容易使幼儿园面临资金失控风险。

三、如何规范幼儿园财务管理制度

1.政府相关部门需要出台政策和相关制度。

近期天长市依据《安徽省民办幼儿园管理办法》，结合全市民办幼儿园实际，出台了《天长市民办幼儿园会计核算暂行办法》。办法分总则、会计科目名称和编号、会计科目使用说明三部分，对幼儿园经费管理和建账作出了明确规定和规范要求，同时规定各园要做好会计档案管理工作。这说明政府对幼儿园尤其是民办幼儿园的财务管理工作逐渐重视，并正采取相应的行政手段规范幼儿园的管理。

另外，除了利用制度规范外，还应该营造有利于幼儿园发展的环境。要使得幼儿园教育工作者的待遇提高，就要加大幼儿教育宣传力度，提高幼教者的社会地位，吸收更多的人才。此外，政府在学前教育的投入应该加大，重点应该倾向于有发展特色的民办园，增加中档民办园数量，新建小区配套幼儿园按照公办园管理模式管理，取缔办学条件差、场地小、管理混乱的低档家托，并对困难家庭给予学杂费补贴和减免等优惠政策，建立上下贯通、横向联合的幼儿教育财政和管理体制。只有这样才能使得财政投入发挥效益并兼顾公平，使得幼儿园筹资更加方便和便捷，发挥其普惠性的特质。

2.社会资本和社会监督要发挥作用

应该多鼓励有丰富管理经验的企业投资入股幼儿园，引进企业化的财务管理模式，使得会计岗位设置、会计核算、票据管理、资产管理等更加规范。虽然企业的财务管理目标是利润最大化，这势必与建立普惠性幼儿园的改革目标相违背，但是政府可以规定收费标准，限定利润率，并不定期检查和年审，保证幼儿园的公益性和普惠性。可以在税收、土地资源等方面对投资企业进行政策倾斜。

幼儿园除了要靠投资企业、教育部门等的监管外，还应该长期公示幼儿园收费情况、师资情况和数量、入园幼儿数量等接受社会监督。此外，信息化管理也应该尽快全面建立，可以规范管理，方便财务公开和社会监督。

3.幼儿园自身要加强财务分析和内控制度建设

无论公办园还是民办园，都需要有适应改革发展的组织架构，公办园一般是园长负责制，民办园要建立董事会，作为决策机构。同时应该建立园务委员会或经费管理委员会，发挥群策群力，在全面预算管理、重大项目招投标、支出细则制定等事项上体现全面性和民主性。

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关键词：幼儿园 科学管理 管理制度

幼儿园的管理方式通常都是以学生为主体，以优化学生的学习环境、学习氛围为主要目的，科学的管理幼儿园是保证幼教工作顺利进行的基础，为了完善现阶段我国幼儿园的管理体制，将幼儿教育者自身的优势发挥出来，为幼儿教学营造一个愉快的氛围，必须要建立健全科学化的管理模式。

一、幼儿园科学管理的意义

科学的管理幼儿园是当今社会发展的必然要求，幼儿园管理本身就是比较特殊的职业，以提高学前儿童的思想品质为主要方向，为幼儿教育提供一个高质量的教学模式。科学的管理不但可以提高幼儿教师的整体素质，将幼儿园中可利用的资源最大化的使用，带领幼儿园教育走向可持续发展的方向。科学化的管理还可以提高幼儿教育的整体水平，建立健全幼儿园的管理体系，通过合理的招聘制度、淘汰制等相关管理制度，增加幼儿园的规模。使幼儿园管理更加趋向于公开的管理方式，提高幼儿教师的教学积极性，创新教学内容，合理安排教学课程，以幼儿为主体，利用科学的手段推动幼儿园的长久发展。

二、目前我国幼儿园管理存在的问题

随着社会经济的不断发展，幼儿教育的发展也面临着很大的挑战。在传统的计划经济影响下，幼儿园管理存在一定的问题，主要有以下几点：

（一）教师素质偏低

教师素质偏低，管理理念落后。园长在对幼儿园管理的过程中，出现较为严重的问题就是对幼儿园的管理不重视。幼儿园的管理人员不符合国家承认标准，没有接受过专业的培训。缺乏与家长的交流。

（二）体制过于传统

幼儿园的管理体制完善，没有结合孩子的实际需求，管理过于机械化。对教学要求过于死板，给予教师的规定任务繁重，为了提高自己的工作效率，教师无止尽的向学生施加压力，使学生抵触幼儿园，教师无视学生的心理活动。我国现阶段的幼儿园都属于私人经营，园长在选择教师时，有一票否决权。在给教师分配工作时没有具体的规划，盲目的安排不现实的工作范围，比如：让教师带领孩子为幼儿园做宣传。园长为了提高效益，不顾学生的承受范围。

三、幼儿园如何进行科学管理

（一）按程序进行招聘

1.在对幼儿园进行招聘时，必须要制定一定的考核项目，让各个应聘人员相互竞争，由于幼儿教育与其他职业较为特殊，不但要有较高的专业素养还要有良好的道德品质，所以在选择幼儿教师时，应该在竞争中观察各位教师的道德修为，不能仅是按照竞争结果选择教师。还要根据教师的年龄、性格等方面进行科学的招聘。

2.聘任的具体方式是按照层层聘任的方式，由教育机构聘任幼儿园园长，由院长聘任合格的管理人员，以此类推。聘任之前要制定具体的职责表，方便聘任人员参考，按要求选择。

3.对于应聘失败的工作人员采取招聘的制度，选择适合的岗位给在本职业应聘失败者，与之协商。应聘合格人员必须要签订劳动合同，合同内容需要明确标出职工工作中的责任、权利及享受的待遇等相关内容，以提高工作效率为主要目的

（二）提升幼儿园整体素质

1.要求各个管理人员必须要不断完善自己，用优胜劣汰的管理模式进行幼儿园管理，提高幼儿园的整体能力。

2.幼儿园管理是特殊的管理体制，需要管理人员不断的充实自己、补充知识。学习引进先进的管理知识，跟上实时的要求提高自身文化水平，积极参加相关的活动增加自身在管理中的创新思维，提高幼儿园的管理水平。

3.幼儿园的发展和教师对工作的态度及职业道德是离不开的，所以，必须要对教师进行阶段性考核，及时提高教师的职业水平和工作态度。要根据幼儿教育的要求科学的分配教师任务，管理人员应结合教师自身的优势分配合适的任务，这样不但保证了工作质量，还提高了教师对工作的热爱程度，使教师自主的学习新技能和新的教育观念。这也大大减轻了幼儿园管理的难度。但是教师选择的技能必须在幼儿孩子可以接受范围之内的，这就要求管理机构对教师的选题进行严格把控。让教师在轻松的环境中工作，激发教师对专业技能的追求，提高教师在幼儿教育中的主观能动性。

（三）创新幼儿园管理体制

1.创新幼儿园教育的管理机制，将幼儿园管理中的家长要求、学生需求及教师的责任制定全新的管理体系，以教育制度为基本原则，按照职工的工作效率、工作态度等制定工资数量，提高员工的积极性。根据各自的岗位职责及对幼儿园建设的贡献，作为衡量员工工作质量的标准。工资的分配是任何企业及部门最为重视的工作，是提高企业工作效益的基础。所以，在工资的分配上必须要科学的进行考核。奖罚分明。按照幼儿园规模制定工资标准。比如：在南京的一所幼儿园就发生过这样的事件，孩子在进行课外活动时，孩子之间相互争强滑滑梯，教师发现后，没有言语斥令，而是将孩子们集合到草地上，采用风趣的语言形式及简单易懂的结构，给孩子们讲授了孔融让梨的故事，孩子们听过后，都礼让的去玩耍。幼儿园的管理人员在得知这件事情后开会要求全体职工这位教师学习其职业素养，并提高了这名教师的薪金，鼓励教师。

2.幼儿园的主要开支除了职工的开销外还有幼儿园扩建基金和教师培训、业务资金等相关的各个项目需要预留的资金。必须要制定具体的资金管理程序，科学的管理，在保证幼儿园运转正常的情况下，实现幼儿园长久的发展目标。幼儿园的资金运转主要应用在职工的公职和扩展资金上。为了实现幼儿园职工与幼儿园的发展共进退，提高幼儿园效益的目标，首先要将幼儿园的效益资金与教师本身的工资结合，效益资金越多，职工发放的薪金就越高。激发员工的积极性，实现幼儿园职工共发展的效果，在保证幼儿园经济效果的同时也保障了职工的基本利益。

（四）制定规章制度

没有规矩不成方圆这句话在现代还是有一定的参考价值的。一个专业的管理团队是必须要建立科学的规章制度才可以使管理项目长久的发展。因此，在幼儿教育当中，必须要制定具体的规章制度。将每名职工的职责、职业道德规范、行为举止等都具体的规划出来，从幼儿园的教学、卫生到安全都制定科学的管理制度，一旦职工触犯了其中的那一条按照制度的惩罚措施进行处理。规章制度上必须具体表明，每一条制度的赏罚程度。比如：规章制度中明确指出，幼儿教师在幼儿园教学期间必须要衣冠整洁，不得浓妆艳抹，若有教师触犯了这条规章制度，按制度规定直接给予经济上的惩罚，并时刻注意这名教师，教导三次仍不改者，按照制度将其开除。公开规章制度，透明化的管理。

在教师、安全负责人、卫生负责人等各个工作领域中选择表现优秀者为小组长，让职员之间相互监督、相互促进，在这样的竞争模式下，帮助幼儿园科学的管理。

四、结束语

综上所述，我国的幼儿园必须要实行科学化的管理，才能促进学生身心良好的发展、提高教师水平、增加幼儿园的整体积极性实现可持续发展的目标。要根据各个幼儿园规模的不同，科学的制定针对性管理模式。以幼儿教育为基本原则，实现幼儿园发展与学生的学前教育共同提高的目标。

参考文献：

[1] 邢有琼.幼儿 园管理的实践与思考[J].安徽农业大学学报2013（09）.

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【关键词】佐治亚州政府；学前班；资金管理；美国；启示

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）11-0054-03

美国佐治亚州政府对学前班项目（Pre-Kindergarden Program）资金的管理全面、严格，通常会全程追踪资金使用情况，从而为保障学前班教育质量奠定了基础。佐治亚州政府对学前班项目资金管理的相关规定有借鉴意义。

一、州政府对学前班项目资金管理的相关规定

佐治亚州学前班项目的资金主要来源于国家的彩票收入。学前班项目由“光明开端：佐治亚州早期保育和教育部”（Bright from the Start：Georgra Department of Early Care and Learning，以下简称“光明开端”）领导和管理，学前班由各地的承办商承办。在2011年美国国家早期教育研究院（NIEER）的儿童教育发展年度报告中，佐治亚州的学前班项目质量在全美名列前茅。佐治亚州学前班教育的高质量与州政府对其资金系统完善的管理是密不可分的。

1.资金申请资格审查

“光明开端”在与学前班承办商签订资金授予协议前，会对承办商的资格进行严格审查。即使是对续签资金授予协议的承办商，也会重新对其资格进行审查。具体审查内容包括承办商的资金使用情况、之前举办的学前班的信誉情况等，还要综合考虑当地的实际需求情况。信誉良好的标准是：符合学前班项目的程序和要求，符合联邦营养项目的程序，有幼儿保育许可执照，不处于“试用期”。所谓“试用期”是佐治亚州政府对不符合要求的学前班项目实施的管控措施之一。处于“试用期”的学前班的资金使用会受到相关限制，并被要求限期整改。符合要求后，会结束“试用期”。

在与承办商签订资金授予协议前，“光明开端”要求承办商必须提交财务报表，以便对其以往资金使用情况进行审核。财务报表内容包括教职员薪金、报销费用的独立清单、承办商的收入来源、所收到的公共资助情况，等等。“光明开端”根据这些了解承办商之前的财务收入和支出情况。若符合资金授予条件，“光明开端”会通过电子邮件将资金授予协议发送给承办商。

2.资金拨付

由于“光明开端”所拨付的资金是根据承办商提交的幼儿人数和主教教师资质情况来计算的，所以准确的幼儿和教师的名册数据非常重要。如果承办商提交的名册不准确，会导致学前班被转入“试用期”。具体来讲，当学前班有幼儿离开或新增时，承办商必须在每半个月提交的幼儿名册中及时更新，以便“光明开端”用多退少补的方式调整资金数额。每当出现教师人动时，承办商都需要向“光明开端”提交教师更改通知，通知要包括新教师成绩单复印件、教师资格证复印件等相关材料。“光明开端”要求承办商必须准确记录幼儿人数和教师人动的开始和结束日期，提交相关文件作证明，以确保准确拨付资金。

资金拨付方式是在当年8月至次年5月共10个月时间，“光明开端”按月通过电子资金转账方式将款项存到承办商提供的银行账户中。承办商需要将自己的银行账户信息及所有权变化情况及时通知“光明开端”。

3.资金支出上报与审计

学前班承办商在收到资金授予协议后就应开始提交对账报告，上报资金支出情况。对账报告应包括相关证明文件，以证实资金使用合理。

“光明开端”主要通过三种方式对资金支出情况进行审计。第一种方式是随机检查。“光明开端”的审计人员会不定期、不预先通知地对学前班承办商的资金支出情况进行检查。第二种方式是追踪资金。学前班承办商必须保留财务记录，以便审计人员根据实际需要随时追踪学前班的资金支出情况。第三种方式是定期对账。学前班承办商必须将所有收据和其他必要的记录保存至少3年，用以提交对账报告。如果经过审计，这些收据和相关记录不能支持资金使用账目，则学前班必须将本年度被授予的资金退回“光明开端”。在审计期间，承办商要与“光明开端”充分合作，要安排相关负责人配合审计，并预先准备好所有审计需要的学年档案、记录及其他相关材料。

4.对不达标或违规项目的处罚

“光明开端”会通过控制拨付的资金数额来督促不达标或违规学前班项目提高质量。具体做法是：如果承办商承办的学前班项目处于“试用期”超过一学年，则“光明开端”会减少至少一个班的资金资助；如果一学年内仍不能有效提高质量，则会继续每学年至少减少一个班的资金资助；假如承办商开办的学前班项目只有一个班，那就意味着他将会失去所有的资金资助。这种按班级数减少资金资助的处罚措施对于促进学前班质量的提高是有效的，因为这一做法有助于集中资金保证少数达标班级的教育质量。

由于“光明开端”所拨付的资金数额主要是依据幼儿和教师名册提供的，所以任何虚假、欺诈性的名册制作行为都要承担相应的民事处罚，民事处罚的罚金为5500～11000美元，并会根据佐治亚州的官方条例规定追加3倍的损害赔偿金。

佐治亚州政府规定学前班项目的资金应专款专用，承办商要确保资金来源于学前班项目，而不是其他项目，而且学前班的资金不能用于支付政府机构征收的罚金。资金使用不当可能会导致承办商被迫讨偿还已获得的资金，还可能被拒绝参与当前和今后的学前班项目，甚至会被。

二、州政府对学前班项目资金管理的特点及其启示

1.充分利用社会力量支持学前教育发展

1993年，佐治亚州政府开始将彩票收入投入学前班项目，利用社会力量支持学前教育发展。佐冶亚州的学前班教育质量在全美名列前茅，与其稳定的资金保障是紧密联系的。稳定的资金投入是学前教育持续发展的保证，也有助于提升教育质量。

在我国，目前学前教育的资金投入主要来自地方政府，且主要用于支持公办幼儿园发展，而民办幼儿园的收入主要来自家长支付的学费，民办幼儿园通常是高收费的，这会增加家长的经济负担。可以说，当前，我国各级政府对学前教育的投入还是很不够的。然而，纵使我们不断呼吁政府加大投入，但就我国目前的实际情况来看，要单纯依靠政府投入来满足社会的学前教育需求不是短期内能够实现的目标。因此，可以考虑充分利用社会力量支持学前教育的发展，并且这种支持可以是多渠道、多形式的。美国佐治亚州政府将彩票收入用于支持学前班项目运作，取之于民，用之于民，就是一种值得借鉴的经验。英国政府则引进了项目管理、民间基金会、教育券、税收调节等现代市场投资管理方法，以取政府管理和市场调节之所长，而避两者之所短，广泛吸纳社会力量用于支持学前教育发展。可以说，国外这些尝试和探索所取得的经验都值得我们借鉴。当然，政府为此应加大宣传力度，以促使社会了解、关心和支持学前教育，同时还应制定相应的政策法规，以规范社会力量支持学前教育发展的行为。

2.资金管理为保证学前班项目的高质量服务

佐治亚州政府对学前班项目资金管理的各个方面都体现了其对教育质量的关注。

首先，表现在计算资金拨付的数额方面。资金拨付数额是根据幼儿人数和教师资质确定的。教师的资质与教育的质量是密切相关的。学前班项目的教师资质越高，得到的拨款越多，否则相反。例如，具有专业标准委员会颁发的佐治亚州教师资格证书的教师，承办商每年会收到31566美元拨款，支付给教师的年最低工资为28140美元；四年大专以上学历的教师，承办商每年会收到22904美元拨款，支付给教师的年最低工资为20614美元；两年大专以上学历的教师，承办商每年会收到18902美元拨款，支付给教师的年最低工资为17012美元。不同的教师资质会得到不同数额的拨款，此举能促使承办商把好教师资质关，同时促进教师的专业成长。

其次，表现在对不符合要求的学前班项目的处罚方面。如前所述，如果项目不符合要求或者出现违规情况，都有相应的处罚措施，以监控其资金使用，督促其自我完善，从而提高办学质量。

最后，表现在弹性的支出规定上。对于项目资金的支出，州政府有明确细致的规定，但其中有一项为“支出免除”。例如，如果所有的活动室和操场都配备齐全，学前班承办商可以要求将本来一年1000美元的材料和用品费用支出用于其他教学之用。虽然这种“支出免除”仅限一年，但也增加了弹性空间。便于承办商将不需要花费的费用用于提高项目教育质量。

以上种种措施大大提高了资金的使用效率，保证了学前班项目的高质量。佐治亚州的经验告诉我们，资金的管理并不仅仅是为了保证程序的公正，就学前教育的资金管理而言，根本目的是一要普及学前教育，二要保证学前教育的高质量。为此，政府可以通过建立相应的资金管理制度，以实现资金管理对学前教育质量的积极影响。

3.全程追踪审计资金使用状况

全程追踪审计，即审计工作贯穿资金运行和经济活动的全过程。佐治亚州政府对学前班项目资金的监管从审批之日起就开始了。对学前班项目资金所做的定期对账与随机检查，促使承办商在项目经营过程中严格按照规范要求进行资金管理并做好记录，而不是在要接受年度对账时才对账目进行整理，保证了资金账目的准确性。承办商还需要将所有的收据及相关记录保存至少3年，这不仅使资金审计有了准确的核对数据，也方便今后在需要时对资金使用状况进行追踪检查。

当前我国部分地方政府在幼儿园注册时并没有查清各方的投资份额，注册后也没有定期审查其资产流动情况，幼儿园如果终止，又缺少对其资产的结算，亏损也不追究承办人的责任，这样任资产随意流动，很容易出现资产流失或不当使用等问题。我们可以借鉴美国佐治亚州政府对学前班项目资金的审计管理办法，将定期审计与随机检查相结合，并要求幼儿园保存财务数据，将审计工作贯穿于资金运行的全过程。

参考文献：

〔1〕Georgia Department of Early Care and Learning.Enrolling in Georgia’s pre-k program〔EB/OL〕.〔2012-11-13〕.http：//decal.ga.gov.

〔2〕NIEER.The state of preschool 2011：State preschoolyearbook〔EB/OL〕.〔2012-11-13〕.http：//.

〔3〕Georgia Department of Early Care and Learning.pre-k providers’operating guidelines〔EB/OL〕.〔2012-11-15〕.http：//decal.ga.gov.

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一、加强财务监督，完善内部控制制度建设

公司依照国家有关政策、法规和中国一航的具体要求，先后制定了《投资管理办法》、《贷款担保管理办法》、《货币资金管理办法》等40多项基本制度和具体会计核算管理办法，作为公司内控制度和财务管理及会计核算的依据，同时关注国家新会计准则的实施，依据《中国航空工业第一集团公司企事业单位财务会计管理制度》的有关规定，结合企业的实际情况对基本制度和具体会计核算管理办法进行不断修订完善。去年又制定下发了《经济合同财务管理办法》。使广大会计人员在财务工作中做到了有法可依，有章可循，正确履行核算滥督和控制职能。

二、加强资金管理。有效防范资金风险

公司自组建以来。在由集权到分权的变革过程中。财务资金管理方面有过不少教训，如财权分割，资金分散，财务失控，资产流失。以及多头开户、私设小金库、随意转移收入、资金账外循环等。因此，公司及时采取措施，加强资金集中管理，并着重抓好以下几个方面的工作：

1、重新修改《货币资金管理办法》。该办法详细规定了公司实行货币资金业务岗位责任制，根据部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

同时规定公司财务部门负责管理货币资金，其他部门一律不能保留现金或设立银行账户。不能保存各种有价证券和票据。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。严禁未经授权的单位或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。将银行预留印鉴分开管理，即出纳保管财务专用章。财会室主任保管预留私人印鉴，以达到互相制约、监督的目的。

2、加强财务收支审批制度。财务各级领导按规定对收、付款凭证事前签字审核。财务收支严格按照公司章程、董事会决议和公司相关制度规定进行审批。对所有的资金支出按照公司的年度、季度、月份资金计划执行。并规定了资金审批权限，审批人根据其职责、权限和相应程序对支付款项进行“联签”审批。

3、加强内部稽核制度。会计工作稽核采取专职复核与相互复核相结合，领导审核与室主任复核相结合的方法进行。库存现金实行每月3次定期稽核。银行存款日记账每月与银行对账单核对，并及时编制银行存款余额调节表。

4、实行财务主管委派制。加强对基层财务工作的管理和监督。公司向有经营和会计核算业务的单位、部门直接委派财务负责人和财务主管。被委派的财务人员对本单位的经济指标、财务会计和成本管理等工作负责，并组织实施与检查考核；对该单位执行国家有关经济法规、制度、政策和内部经济核算制度等相关制度进行检查监督，并汇总分析财务计划、财务预算的执行情况；对违反国家经济法律法规及企业财务制度和可能在经济上造成重大损失和浪费等行为进行制止和纠正。

5、加强专项资金的管理。将公司基建处（国家基本建设资金）、供应处（材料采购资金）、总务处（职工住房集资款）的各项专用资金统一上收到公司财务部集中管理，对国家基本建设项目单独进行核算，做到专款专用。下发了《关于进一步加强资金管理的通知》，清理了非法人单位在银行开设的账户。将公司部分子公司、医院、中小学、幼儿园、培训中心等单位的资金结算全部集中在公司结算中心进行。严格了资金管理制度。规范了资金使用及审批程序。

6、抓好现金盘存点及管理工作。公司《货币资金管理办法》中明确规定：（1）出纳人员根据会计人员填制签署的收付款凭证，按照业务发生的顺序与当天的现金日记账逐笔核对，做到日清月结，账款相符。（2）公司财务部和各基层单位的财务部门。严格执行现金盘点制度，保证现金的安全。各单位的负责人或财务主管人员每月定期或不定期（每月至少3次）进行现金盘点，公司财务部门组织人员每年2次深入基层单位进行全面的财务检查工作，并将该项工作制度化。做到检查有记录、问题有落实，确保现金账面余额和实际库存相符。如发现不符，及时查明原因，做出处理。（3）提取现金时，向银行出具的现金支票必须由两人以上共同完成，即现金出纳员开具现金支票。银行出纳员加盖银行预留的财务专用章，最后由主管该项工作的财会室主任加盖银行预留个人印鉴，同时输入支付密码。以达到互相制约、监督的目的。

7、把好货币资金支付审批程序。公司任何部门和个人用款时，必须提交书面付款凭证，并注明用款用途、金额、支付方式等内容。财务人员严格审查货币资金支付是否按照公司的规定程序进行审批。除小额个人因公预借款等事项外：金额较大的款项支付需同时附上有效的经济合同或与此相关的证明文件，方可办理资金的支付手续。

8、加强采购合同和比价采购管理。采购合同、对外加工合同等均按规定程序审批，5万元以上经济合同须经公司法律部门审查、合同签署人须经董事长授权后方可签署合同。在物资采购方面。实行比价采购，财务部门在支付货款时须由采购人员提供有关审批单方可付款。此外，按照《集团公司重大财务经济事项报告制度》规定，实施重大事项上报制度，以减少风险并提高企业抵御风险的能力。

9、加大检查监管力度。根据国家有关规定和中国一航的有关要求，公司加强清理“小金库”工作，组织财务部、纪委监察处、审计室、人力资源部等部门联合对公司所属单位、子公司进行抽查，近几年联合检查组对公司内分厂所、事业部、后勤单位的货币资金管理及二次分配资金进行了全面重点检查，对发现的问题要求立即整改。

三、强化对外担保管理。降低或有负债风险

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企业集团财务控制是以市场为导向、以资本为纽带、以现代企业制度为保证,通过合理配置企业集团资源,正确处理母公司与其子公司之间的财务关系,以提高企业集团资本运作效率与经营效益为目标的财务管理活动。正确处理好企业集团的财务控制问题,对于提高企业集团财务资源使用效率,不断提高自身竞争力具有重要意义。其特点是:母公司对企业集团的筹资、投资、税收筹划、经营业绩评价、财务总监的任免等重大财务决策实行集权控制,而将子公司一定限额范围内的投资、费用开支、职工工资及奖金的分配等决策权交给子公司,母公司只对其实行必要的监督检查。当前,企业集团实行财务集中控制的必要性主要体现在以下几个方面:

(一)企业集团经营决策的需要

财务会计信息是企业进行经营决策的重要依据。财务会计信息失真必然会对企业的经营决策产生不利影响。实施企业集团的财务集中控制有助于确保财务会计信息的真实性, 从而有助于企业集团做出正确的经营决策。

(二)保证企业集团战略决策的顺利实施

企业集团公司的战略决策往往会引起企业集团若干方面的较大变化, 这种变化需要有较强的财力支持作为保证, 需要对与战略决策有关的多方面进行财务控制,否则,集团公司的战略决策将难以顺利实施。

(三)集团考核下属企业业绩的需要

一些集团公司对其子公司、分公司的业绩考核通常与年薪制结合起来,一年一次,考核指标一般有资产保值增值率、净资产收益率、资产负债率等,因此,集团公司建立一套公正、公平、科学合理的考核体系和方法十分必要, 而这套体系与方法的建立主要依赖于财务控制。

(四)企业集团的财务集中控制也是防范整个集团财务风险必不可少的手段

在企业集团的财务管理中, 出现集团母公司对子公司的贷款进行担保或由集团母公司统一借贷资金给子公司的现象,在这些资金借贷过程中,集团母公司和子公司无疑都存在着财务风险, 包括信贷风险和外汇风险。如何防范整个集团的财务风险是集团公司财务部门的重要职责。建立科学的财务集中控制体系是防范、控制整个集团财务风险的重要手段。

二、企业集团财务控制存在的问题及原因分析

(一)资金预算管理混乱

一些企业未建立健全预算管理制度或已建立预算制度的企业,预算更改随意性大,预算制度执行不力,资金管理有章不循,形同虚设。

(二)资金管理分散,资金利润率低

一些企业集团内部各子公司都设有财务机构且都开有银行账户,占有一定数量的闲散资金,这就不可避免地造成了企业集团资金的分散、沉淀与闲置,进而导致资金整体利用效率低。

(三)管理方式和手段落后

一些企业集团内部各子公司还是沿用以前上报财务报表和口头汇报的方式来反映企业经营和财务状况,会计核算随意,财务会计信息容易失真,集团公司或出资人很难及时了解掌握各子公司的财务动态。

(四)分权过度带来管理困难

过度分权导致企业内部资源配置上重复浪费,影响规模经济效益的发挥,加上监控不力,常常形成随意挪用资金和私设小金库等行为。

(五)母公司所有者主体缺位,对子公司的资金使用缺乏有效的监控

例如子公司的经理人故意向母公司隐瞒公司经营状况,以降低母公司的效益期望,从而减轻自己的经营压力;子公司利用各种机会隐匿或拖欠母公司或其他子公司的资金,而这些资金可能是由企业集团总部贷款获得,当贷款到期时,如果难以从各子公司调回,会使母公司财源枯竭,甚至产生财务危机。

(六)投资失控,投资效益差

目前,我国各企业集团的子公司大多实行独立经营与单独核算,对于项目投资具有较大的自主决策权。而子公司在进行决策时,往往从自身利益出发,甚至置企业集团整体利益于不顾,致使对一部分项目的投资缺乏科学依据与合理评价,投资项目效益不佳。

(七)企业集团治理结构欠规范,所有权人缺位,内部人财务控制严重

有的企业集团公司和控股子公司在财务方面名义上是分开的,但实际上还是一家。从产权上根本分不清资产和债权的归属,更谈不上企业集团公司和上市公司的资金是如何投资和分配了。在企业集团的财务控制中,企业集团公司把控股子公司当成没有成本的提款机,加重子公司负担,当上市公司出现财务危机和经营危机时,有的企业集团公司又违规为上市公司作巨额的担保,骗取银行的信用。

(八)企业集团母子公司的财务控制体系不健全,各成员单位逆向选择严重

企业集团内部多级法人制增大了组织控制的成本,更为严重的是形成了多级投资中心和日益被扭曲的利益主体,企业集团总部丧失了集中配置资源的权威和能力。子公司管理混乱,经营行为不规范,违规行为屡禁不止,又使企业集团整体利益受到极大的损害。

(九)企业集团财务战略不明确,财务控制协同效应差,没有形成规模效益

大多数企业集团的财务战略实施多元化,把多元化看成是分散风险,提高竞争力的最有效战略。但企业集团在实施多元化战略的同时,忘记了自身的专业化优势,导致投资分散,各子公司的产品互不相连,导致各自为战,从而使企业集团公司失去了协同效应,丧失了规模效益。

(十)利用关联交易造假

企业集团财务控制存在问题的原因是多方面的,主要有:

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一、我区新农合取得的阶段性成果

（一）新农合管理制度体系日益健全

我区新农合制度自2004年正式建立，2008年前采用区级指导、乡镇管理的运行模式，从2008年至今采取住院区级统筹、门诊乡镇统筹的运行模式。2013年，为进一步规范新农合支付管理，将区新农合经办机构由区卫生局划转至区人力社保局，由区医保中心对新农合补偿费用进行审核管理。区卫生局设立了新农合基金收入账户和支出账户，区财政局设立了新农合基金财政专户，在基金缴入和补偿支出方面实现资金封闭运行，保障了新农合资金的安全。随着管理手段及保障机制的不断提升，新农合保障制度与范围、报销水平已达到较高水平，已由最初设计的“保大病”模式逐步转变为大病、小病兼顾，由最初的只有住院费用补偿转变为住院与门诊费用均可补偿。

（二）筹资标准位于全市前列，财政投入居全市首位

海淀区委、区政府高度重视新农合工作，在遵循多方筹资政策的前提下，不断加大区级财政投入力度，发挥财政资金的支持引导作用，减轻村集体和个人负担，鼓励农民参合。几年来，我区新农合住院筹资标准和区级财政补贴标准始终位居全市前列。2008年筹资人均460元，2009年人均600元，2010和2011年人均670元，2012年人均820元，2013年人均840元，2014年按全市统一标准已提高到900元。以上标准不含各镇门诊补助投入。此外，从个人缴费看，我区新农合制度个人缴费金额100元明显低于城镇居民医疗保险老年人300元和无业居民600元的缴费标准。我区参合人员的个人缴费标准从2008年至今，只从60元提高至100元，在我区农村居民可支配收入明显高于远郊区县农民收入水平的前提下，个人缴费金额是北京市要求的“不低于100元”的最低标准。

（三）海淀区新农合参合率逐年提高

由于宣传到位，政策优惠，广大农民积极参合，参合率逐年上升：2008年参合率88.5%、2009年参合率90.3%、2010年参合率98.9%、2011年参合率99.4%，2012年参合率99.8%，2013年参合率达到97.22%。实现了应保尽保，切实为广大农村居民提供了健康保障。

（四）农民医疗保障达到或优于城镇居民保障水平

随着筹资水平不断上调，我区新农合住院补偿标准也逐年提高，使广大参合农民感受到新农合保障制度带来的实惠。2013年，我区新农合住院补偿标准设定为二级医院政策范围内的住院费用报销70%，三级医院报销55%。另外，对15类重大疾病报销标准提高为75%，个人全年补偿封顶线为18万元。通过设定一、二、三级医院梯次补偿比例，引导参合农民合理、有序就医，避免新农合资金的浪费。2013年，我区新农合门诊补偿标准参照城镇居民门诊报销政策执行，即起付线设定为650元，报销比例为50%，门诊报销封顶线在参照城镇居民门诊报销2000元的基础上，由各镇根据农民健康需求和筹资水平，最高可补偿至20000元。

二、我区新型农村合作医疗目前存在的问题

（一）基金收支不平衡

新农合在筹资上是以财政补助为主，镇集体补助、个人缴费为辅。同时，由于新型农村合作医疗的参保人为辖区内农村户籍人口，随着城镇化进程加快，农转非工作的大力推进，越来越多的农业户籍人口转为城镇人口，其中以适龄劳动力为主，造成参加新农合的人员构成主要为中老年人群。众所周知，中老年人群医疗费用负担较之青壮年普遍要高，随着缴费人数不断下降，资金支出却不断提高，入不敷出的现象不可避免。2012、2013连续两年我区新型农村合作医疗保险已经出现当年支出大于收入的情况。

（二）门诊尚未实现完全区统筹

因北京市新农合制度最初设计是防止“大病致贫、大病返贫”，所以当时只对住院病人医疗费用进行补偿。直至2008年，北京市才提出在实现住院补偿基础上兼顾门诊补偿，故我区新农合制度中的门诊补偿政策自2008年才开始制定并于2009年开始实施。当时，各镇新农合门诊补偿政策基础差别较大，很难“就高不就低”，实施统一的门诊报销制度，所以提出了“区级指导、乡镇统筹”的实施办法，即由区新农合管理委员会制定门诊补偿的起付线、报销比例和封顶线等指导意见，区财政对各镇参合农民按照每人50元的标准给予支持，各镇根据经济条件自行设计门诊报销的具体政策。门诊政策已实施4年，在实施过程中，我区一直努力实现全区统筹。2009年和2011年，区卫生局先后两次委托北京师范大学专家组对我区新农合门诊统筹资金进行测算。经测算，若实现全区政策统一、报销比例和封顶线适宜的目标，门诊补偿基金需要人均筹资至少300元左右。2012年，区新农合管委会成员单位和各镇进行了多轮协商，认为实现门诊全区统筹增加的投入如果让村集体和个人增加缴费，可能会造成村集体和农民的不满；如果让镇财政将资金缴入全区统筹账户，镇里也会有很多顾虑；区财政一是对新农合投入了较多资金，不能单独增加投入。二是从兼顾城镇居民与农村居民医保投入的均衡性和公平性出发，区财政对农民的补助也不宜与城镇居民补助差距过大。

（三）新农合报销尚不能实现即时结算

2008年，北京市卫生局要求各区县使用统一的新型农村合作医疗信息管理系统，该系统在实现对参合人员基本信息采集、筹资统计和审核报销等环节的信息化管理发挥了一定作用。北京市卫生局当年提出5年内实现即时结算的规划和设想，然而至今，全市统一的即时结算信息系统尚未设计成功，导致各区县新农合费用报销也无法实现即时结算，仍采用人工收单、统计、结算的方式，与城镇职工和城镇居民医保实现的即时结算比较形成较大反差。我区曾考虑建立区级的即时结算信息系统，但由于系统设计经费预算较大，而且需要一定的时间周期，再者区级设计的系统如与全市系统无法对接，势必造成资源浪费，所以区级新农合即时结算信息系统一直没有建立。目前，虽然我区的新农合经办机构已划归人力社保局管理，但是市级新农合经办机构由市卫生局局管理，医保即时结算系统是市级医保部门设计的，由于新农合与城镇医保体系的定点医院、报销比例等具体环节并非完全一致，目前也无法接入市级的医保结算系统来实现新农合的即时结算。

（四）重复参保的情况

由于新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗分别为两个部门管理，且信息管理系统也各自独立，对于人员参保情况系统间无法进行核对，2014年7月，按市财政局要求，首次对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗2013年6月时点人数进行了比对，发现我区有4640人在2013年重复参加了两项保险。重复参保不仅是对财政资金的浪费，参保人员掏两份个人缴费金额也加重了他们的负担。因为两种保险制度使用不同单据及重复参保并不能让参保人员在一次看病时重复享受两种医疗待遇。经过分析，存在重复参保的情况的客观原因为是： （1）每年我区都有部分农村户籍人员转为城镇居民，为了保证医疗待遇，所以，存在人员上半年参加新农合，下半年参加城镇居民基本医疗的情况。（2）学生儿童在适龄阶段（未入幼儿园或学校）时参加新农合，进入幼儿园或学校后，统一参加城镇居民基本医疗。

三、新农合基金与城镇居民基本医疗保险政策对比

由于我区城乡一体化进程加快，经济发展迅速，我区每年都有一部分农村户籍人员转为城镇居民户口，随着缴费人数的减少，支出却不断增加，为了保障新型农村合作医疗保险个人负担不加重，2014年全市将新型农村合作医疗政府补贴提高到了900元/人/年。从财政补助标准及享受待遇上看，新型农村合作医疗保险较城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗更为“实惠”――个人负担少，享受待遇高。

四、下一步城镇居民基本医疗与新型农村合作医疗合并统筹工作的设想

按照中央对农村工作特别是构建统一的医疗保险体系方面的规划，我国将取消农村户籍制度，经过几年过渡期后，新型农村合作医疗必然会与城镇居民基本医疗合并成为一个医疗体系。统一的城乡居民基本医疗从缴费标准、待遇水平、实时结算、财务制度、资金管理等各个方面都要达到统一。整合后的城乡居民基本医疗保险既要顾全个人筹资水平在可承受的合理范围，又要保证两项基金统筹合并后基金运行的安全、稳定、可持续性。现阶段，从基金运行的可持续性及基金结余上，可以明显看出我区新型农村合作医疗属于弱势项目，从基金规模来看，也应依附、合并于城镇居民基本医疗保险。

为了进一步加强我区新型农村合作医疗保险的各项管理工作，创新管理模式，为下一步实现简化就医报销流程，提升服务及管理水平。我区2015年拟将门诊统筹纳入区级统筹管理。并准备在一级和二级医院开展实时结算试点工作。保障我区参合农民方便就医。

从我市实际情况上来看，区县单独统一两个保险存在一定问题。所以，全市统一更为合理。下一步，统一两个保险需要着重解决以下问题：

（一）保证新农合参保人员的权益

两种制度并轨后，在同一政策的前提下，要合理保障新农合参保人员的权益，包括医疗待遇的享受。即在统一医疗待遇的前提下，区县、街镇要合理保障原有待遇水平，实行二次补偿，确保参合人员的医疗待遇不降低。在合并的过程中，各级政府要加强相关工作的宣传力度，提前做好宣传解释工作，把握新农合与城镇居民基本医疗合并的进程，使群众理解政策，平稳接受。同时为了减轻个人负担，各级政府要积极鼓励参合人员参加商业保险，进一步对自费医疗资金进行补偿。

（二）统筹财政资金，保障基金运行安全

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推进教育管办评分离。推动教育从省级向市县政府、向学校放权，构建政府、学校、社会新型关系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的多元化治理格局。建立健全基于规划的省级统筹机制，加强各部门政策配套和职能整合协同，优化省、市、县（市、区）三级政府教育管理职责。加强在粤高校共建共管，建立部省共建在粤部委属高校的协商平台。推进经费拨款、学费标准、院校设置、招生计划、专业设置、教材审用、教师评聘、学位授权点审核等重点领域改革。推进政校分开，依法明确和保障各级各类学校办学自，推动建立政府评价、学校自主评价、第三方评价相结合的教育评价制度。强化政府服务，重点加强教学指导服务、教师培训服务、校园安全纠纷协调服务、基建保障服务、信息服务、质量监测评估诊断、教育教学基本资源服务等。

促进民办教育规范特色优质发展。实施民办学校分类管理，加强民办学校党的建设，加大对非营利性民办学校的扶持力度，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，扩大社会资本参与教育基础设施建设，提高民办教育质量，提升民办教育社会声誉。鼓励采取股份制、合作制、合伙制设立民办学校，探索举办混合所有制学校。鼓励公办学校、民办学校开展资源共享、人才交流和深度合作。规范独立学院发展。完善民办学校法人治理结构，健全民办学校收费制度，健全资产管理和财务会计制度，建立教育质量监测评估和风险防控机制。健全民办学校退出机制。

专栏13 实施民办教育规范特色发展计划

修订《广东省实施办法》，出台我省民办教育分类管理的系列配套政策，确保民办学校平稳过渡。建立完善各级政府支持民办教育发展工作机制，制定非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、用地、收费等方面的差别化扶持政策，加大对非营利性民办学校的支持力度。实施民办教育规范特色发展计划，建立健全民办学校治理机制和监督机制，建立民办学校信息公示和信用档案制度，规范民办学校财务与资产管理，加强民办学校教师队伍建设，推动民办学校提高办学水平和人才培养质量。到2020年，培育和建成一大批办学规范、质量优良、特色鲜明、社会声誉好的高水平民办学校，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展、相互促进的格局。

完善教育督导制度。健全督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系。省、市、县人民政府应明确负责教育督导的机构和人员，加强督导能力建设。完善教育督导报告制度，加大教育督导公开和问责力度。加强对各级政府和教育部门履行教育职责的督导。加强中小学督导责任区建设，提升责任督学挂牌督导工作水平。建立教育督导部门归口管理的评估监测制度，健全各级各类教育质量监测指标体系，全面开展教育质量监测。建立健全教育督导评估信息系统，推进教育质量监测数据和结果的有效使用。

深化考试招生制度改革。完善基础教育入学制度，合理设置义务教育阶段学区和学校，全面行按学区免试就近入学办法。完善初中学业水平考试。积极推进高中学校考试招生制度改革。探索实验操作考核纳入中考考试内容。健全普通高中学业水平考试制度，建立健全综合素质评价制度，将综合素质评价纳入高中、高校招生录取体系。实行中等职业学校春秋两季招生，学生根据自身学业水平、兴趣爱好及发展意愿报读中等职业学校，实行注册入学。加快推进高等职业院校分类招考改革，推行“文化素质+职业技能”考试招生方法，逐步提高高等职业院校面向中等职业学校招生比例，完善职业教育“中高职衔接”和“五年一贯制”招生办法，使分类招考成为高职院校招生主渠道。试点应用型本科高校面向中等职业学校招生，建立应用型本科高校面向高职院校选拔培养机制。积极推进高考综合改革。建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价的多元录取机制。积极探索部分科目多次考试办法。完善重点大学招收贫困地区学生的倾斜政策，继续实施重点高校招收农村学生专项计划，扩大招生规模，提高农村学生比例。不断完善异地务工人员随迁子女在粤参加中考、高考政策措施。改革完善志愿填报和投档录取办法，深入实施招生“阳光工程”，加强特殊类型考试招生工作管理，努力维护公平公正。形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。深化研究生考试制度改革，逐步建立研究生教育招生规模、结构、布局与经济社会发展相适应的动态调整机制，通过增量安排和存量调整，优化招生结构。

加强新型教育智库建设。统筹推进教育科研院所、教学研究室、教育发展研究中心、高校协同发展，重点支持打造一批水平高、影响力强的新型教育智库，充分发挥教育智库支持决策、创新理论、指导实践、引导舆论、服务社会等功能，为深化教育领域综合改革、推动教育科学发展，提升教育现代化水平提供重要智力支持。鼓励和支持高校建设一批以服务党和政府教育科学民主决策为宗旨、以教育战略问题和公共政策为主要研究对象的新型特色智库。通过政府采购、委托、课题合作等方式，引导相关教育智库开展教育战略研究、政策研究、理论研究、实践研究和教育决策评估、政策解读等工作。创新教育智库组织和管理方式，建设一支德才兼备、理论水平高、政策意识强、富有创新精神的教育研究和决策咨询队伍，形成一套治理高效、充满活力、监管有力的智库管理机制与运行机制。构筑高水平教育科研及教学研究交流与合作平台，推进教育研究方法和技术手段创新，形成一批在全国知名度高的教育研究品牌。建立教育智库成果报告制度，注重教育科研及教学研究成果宣传出版，扩宽成果应用转化渠道，提高研究效益。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法。

第二节 调整优化教育空间布局

适应新型城镇化发展需要。根据全省新型城镇化和人口发展需要，有序扩充城镇学前教育、义务教育资源，加强学前教育规划建设，稳步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位资源。科学设置新型城镇化背景下的义务教育学校布局，进一步提高城镇学校学位供给能力。落实新建住宅小区配套建设，促进公建配套学校建设与住宅建设“三同步”。

加快推进粤东西北地区教育发展。适应振兴粤东西北战略，加强教育统筹发展，加大粤东西北地区教育转移支付力度。加强教育基础设施建设，缩小教育装备区域间差距，扩大粤东西北地区优质教育资源覆盖面。建立教师资源在城乡及校际之间的双向流动机制， 加强珠三角与粤东西北地区教师对口帮扶工作， 建设粤东西北地区省级教师发展中心，建立健全粤东西北地区教师培训机制和交流学习机制，完善教师发展支持体系。加快提升粤东西北地区义务教育均衡优质标准化发展水平。

专栏14 推进粤东西北基础教育现代化

以创建推进教育现代化先进县（市、区）、先进市为抓手，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展。推进幼儿园规范化建设，扩大公益性和普惠性学前教育资源覆盖面。巩固已经通过督导评估认定的县（市、区）县域义务教育基本均衡发展建设成果，加快推进义务教育学校现代化建设，缩小义务教育城乡差距，提升义务教育均衡优质标准化水平。推动普通高中多样化有特色发展、中等职业学校内涵优质发展。配齐配足紧缺学科专业教师，建设高水平校长、教师队伍，提升教师队伍整体素质。加强和改进教育教学管理，切实提高教育质量和办学水平。继续推进实施“全面改薄”工作，改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，补齐教育发展的短板。稳步推进“世行贷款”项目。深化珠三角地区对口帮扶粤东西北地区教育工作。继续实施“乡村教师支持计划”。继续实施“地方专项计划”，确保“地方专项计划”真正惠及农村和贫困地区的考生，进一步提高粤东西北地区农村学生上重点高校人数。到2018年，粤东西北地区推进教育现代化先进县（市、区）覆盖率达到75%以上。到2020年，粤东西北地区实现推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。

统筹城乡义务教育一体化发展。科学规划城乡教育设施，实现教育设施建设办学效益、规模效益、社会效益一体化。推进农村教育资源配置达标，优化农村义务教育学校布局，鼓励城市优质教育资源通过学校联盟、集团化办学、对口帮扶、学区化管理等办法，带动农村学校共同发展。推进教育资源向农村学校和城镇薄弱学校倾斜，打通城乡之间义务教育要素流动各个关卡，促进义务教育资源在城乡之间的科学调配，开展城乡义务教育一体化进程试点，加快建成一批示范区，切实缩小区域差距、城乡差距、校际差距，加快实现基本公共服务均等化。

实施教育“精准扶贫”战略。扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。全面改善义务教育学校办学条件，健全农村留守儿童教育服务体系，为贫困地区适龄儿童少年接受义务教育提供良好环境。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，鼓励有条件的地级以上市稳步扩大免费范围。探索率先建立面向特殊群体的职业培训和继续教育工作统筹机制。完善学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。健全幼儿园和高中教育家庭经济困难学生资助机制，完善从幼儿园到高等教育的资助体系，加强以W籍为基础的学生资助信息系统建设，实现与人口、低保、扶贫、残联等部门信息系统的对接，精准识别资助对象，确保应助尽助。落实资助标准动态调整机制，各地应严格落实应由本级财政负担的家庭经济困难学生资助经费。加强寄宿制学校建设，改善学习生活条件，创新寄宿制学生关爱和教育形式。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，改善农村义务教育学生营养状况。

第三节 完善高校创新体系建设

优化高校科研组织管理模式。深化高校科技计划管理改革，完善高校科研项目和资金管理配套制度，努力形成创新链条完整、资金链条匹配、监管链条健全的科研项目管理体系。破除高校内部各部门、院系、学科之间的壁垒，综合应用管理技术、资源配置方式、信息技术等手段，以问题为导向打造跨院系、跨学科的大平台、大团队，提升承接大项目、产出大成果的能力。鼓励高校强化统筹协调，制定具体管理办法明确相关平台、团队的责权利关系和绩效考核机制，为相关平台、团队的公开、公平、高效运作创造条件。

完善协同创新体制机制。深化协同机制改革创新，加大国家级协同创新中心的培育建设力度。推动高校与地方政府共建联合研究院、工业技术研究院等校地合作的新型研发机构。鼓励高校主动对接省内重大创新平台、高新区、专业镇等创新载体，推动新兴产业集群发展。建立健全科研创新供需对接机制，搭建高校科研创新信息对接平台，促进科研创新供需双方紧密对接。深化高校科研开放合作，支持有条件的高校将所属重点实验室等创新平台向市场和企业开放，完善开放共享管理制度，吸纳校外科研人员进入创新平台开展创新研究。鼓励和支持高校以项目研究、人才派出和引进、平台基地建设为载体，充分利用国际国内创新资源，深度参与国家重大科研项目和国际科研交流与合作。

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一、在政治思想方面。

我主动要求进步，能够严格遵守局里各项规章制度，在思想和行动上严格要求自己。一方面，注重加强自己的思想品德和职业道德修养，思想觉悟和政治理论水平得到很大提高。另一方面，通过积极参加“争先创优”、“热爱伟大祖国，建设美好家园”、“机关文化建设年”、“争做一名合格的公职人员”等一系列活动，对提高政治素质重要性的认识更加深刻，对投身社保事业、全心全意为人民服务的信念更也更加坚定。

二、在学习及文体活动方面。

一是加强政治理论、业务知识学习。从讲政治的高度来认识加强理论学习的重要性和必要性，坚持把学习和积累作为提升自身素质，提高工作能力的基本途径，坚持把参加各种学习活动与自学结合起来，并认真做好重点学习笔记，撰写相关心得体会，做到个人与组织相一致，理论与业务相结合。同时，通过积极参与每期的科务会、财务例会、业务经办知识竞赛等，加强了对基金财务知识、社保业务政策知识的了解、认识和学习，提高了理论联系实际的工作能力。

二是积极参加局里组织的各项文体活动。其中，代表局机关三支部参加局里组织的羽毛球赛，获得团体第一名好成绩。另外，积极参加全市机关干部才艺大赛，也赢得了荣誉。

三、工作完成情况。

一是在做好和会计账的对账工作的基础上，认真完成了定期与银行、财政专户、自治区社保局的各项社保基金收支对账工作。一方面，及时编制银行余额调节表，清理未达账项，保证了基金财务数据的准确性。另一方面，加强与财政的沟通，完成了社保基金投资国债、定期存款进行保值增值的核对统计工作。另外，完成了新系统上线以来，有关基金出纳业务的优化及问题的反馈、协调处理工作。同时，从今年1月起全局出纳正式开始使用自治区社会保险基金业务与会计一体化信息系统出纳管理进行记账工作，我按照领导安排，完成了该系统的前期测试、组织培训、问题协调反馈工作，并对各分局出纳的实际使用情况进行了必要的交流和指导。为了更好的运用出纳管理系统，后期在总结经验的基础上，进一步统一明确了出纳系统的操作流程和标准以及使用过程中的重点注意事项，大大方便了出纳人员的实际操作，提高了工作效率。

二是做好了全年区属退休教师差额工资待遇的发放工作。其一，做了大量年初的数据核对以及新增人员的待遇核定工作，为全年工资待遇发放打好了基础。其二，及时完成了按月足额正常发放及补发差额工资工作，并建立了工资发放汇总台账。其三，重点做好了退休教师个人及管理单位的来电来访来信的接待工作，避免了出现退休教师多跑腿、跑空趟的现象。其四，加强与财政厅企业处的沟通反馈，确保了区属教师个别特殊人员的待遇发放的及时性和准确性。

三是完成了城镇居民大额医疗保险的征缴、退费工作。其一，完成了全年大额医疗保险批量报盘提交银行的扣缴工作。其二，完成了各分局收缴报送的审核整理工作。其三，统一规范了业务流程，并分别建立了征缴、退费情况的电子台账，定期与各分局核对。

四是完成了各项基金支付的往来业务。其一，及时完成了基金网银支付第一步审核、上传文件操作。其二，做好了医疗保险预留保证金的划转支付工作。其三，负责完成了拨付各分局离退休医疗补助金、各险种周转金等的审核支付操作，以及后续核对整理分局红联收据的返还情况的工作。其四，完成了基金支付退票的回单登记、退费险种查询以及与结算岗的交接工作。其五，及时完成了月底录入并核对各分局收支情况，以及对各分局收入户、支出户的网银划款工作。同时，负责完成了每月汇总上缴财政专户社保基金，并向财政局报送社保基金下月用款申请额度。

五是认真做好本职工作的同时，及时完成了领导交办的其他工作和任务，并积极发挥自己的长处协助同事处理力所能及的日常事务。

四、在生活作风方面。

生活中继续发扬勤俭节约、团结互助的优良作风，并有意识约束自己的言行，努力做到：能自己解决的绝不找领导解决，能暂时凑合的绝不跟领导反映，绝不提过分和无理的要求。同时，正确处理好工作与生活的关系，以积极健康的生活状态为工作打下了良好的基础。

五、存在的问题和不足。

工作取得了一些成绩，是与领导同事的信任和帮助是分不开的，同时也意识到自身还存在着许多不足之处，与大家的期望还有差距。

一是在工作中存在一定失误，虽然都及时补救，但还是影响了工作效率；

二是对工作的繁杂性有时出现厌倦情绪、畏难情绪，精神状态不够好，导致进度较慢，需要认真加以克服；

三是记账对账受其他工作影响不够及时，同时，因为时间紧，工作任务多，对支出户未达账项的定期清理情况也不理想。

四是因为基本在财务岗工作，对具体业务经办技能掌握较少，进而导致对各项业务政策的理解和掌握程度不够，需要进一步加强学习。

针对以上的问题和不足，我将在以后的工作中认真加以克服，同时进一步提高思想政治觉悟，通过不断的学习进行弥补，克服不良情绪，积极主动的做好本职工作。在工作过程中也请领导和同事多批评多指教，使我取得更大的进步。

会计个人的工作总结在这一年中、在局长的领导下、在各股室、以及财务人员的大力支持下，完成了各项财务工作任务，除严格按照财政法规和财务管理制度的规定办理好各项财务收支、账务处理等日常事务性工作外，主要做了以下几项工作：

1、以认真的态度积极参加全国笫三次会计知识竞赛考试以及我省财政厅举办的会计法律法规考试并取得了好成绩。

2、积极参加本单位组织的各项政治、业务学习并认真做好学习笔记。

3、及时准确地编报了20**年度会计决算报表、统计年报和其他报表，并对20**年度财务收支状况进行了认真分析和思考。

4、及时准确地编报市、县各类月度、季度、年终财务报表、统计报告。定期以报表或口头方式向局领导汇报财务收支及管理情况，并对财务状况认真分析和调查研究，提出合理建议，为领导决策提供了依据。

5、规范票据管理，严格票据领用和缴销制度，从源头上抓好各项收入和暂存款项的收缴工作。认真执行收支两条线制度，防止了坐收坐支现象的发生。

6、加强货币资产的管理。严格遵守财政部关于货币资金管理和控制的规定，随时掌握资金收付的动态和库存余额，认真核对银行存款账户余额，及时盘查库存现金余额，保证账实相符和资金安全。

7、严格按照会计基础工作规范化的要求做好每一项会计基础工作。健全内部会计控制制度，健全会计电算化操作管理制度和软硬件管理制度。

8、严格按照财政法规和财务管理制度的规定办理各项财务收支业务。厉行节约，杜绝浪费，注重资金使用效益，严把财务关。严格按照中国人民银行结算规定办理有关的现金和银行支付业务。不符合现金支付范围的款项，一律按规定通过银行转账支付，杜绝超范围支付现金和借用银行账户等违规现象的发生。

9、及时核对、清理、回收往来款项，积极协调联糸有关部门做好县下岗职工养老保险的有关工作。

10、为加强固定资产的日常管理，提高固定资产使用效率。

11、其它日常事务性工作。

会计个人的工作总结时光荏苒，20xx年很快就要过去了，回首过去的一年，内心不禁感慨万千……时间如梭，转眼间又将跨过一个年度之坎，回首望，虽没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段不平凡的考验和磨砺。

今年，是本人在参加财务工作的第二年。在一年的时间里，在领导及同事们的帮助指导下，通过自身的努力，无论是在敬业精神、思想境界，还是在业务素质、工作能力上都得到进一步提高，并取得了一定的工作成绩，本人能够遵纪守法、认真学习、努力钻研、扎实工作，以勤勤恳恳、兢兢业业的态度对待本职工作，在财务岗位上发挥了应有的作用。为了总结经验，发扬成绩，克服不足，现将20xx年的工作做如下简要回顾和总结。

今年的工作可以分以下三个方面：

一、加强学习，注重提升个人修养。

一是通过杂志报刊、电脑网络和电视新闻等媒体，积极参加政治学习，遵守劳动纪律，团结同志，热爱集体，服从分配，对后勤工作认真负责，在工作中努力求真、求实、求新。以积极热情的心态去完成园里安排的各项工作。积极参加园内各项活动，做好各项工作，积极要求进步加强政治思想和品德修养。二是认真学习财经、廉政方面的各项规定，自觉按照国家的财经政策和程序办事。三是努力钻研业务知识，积极参加相关部门组织的各种业务技能的培训，严格按照hujintao同志提出的“勤于学习、善于创造、乐于奉献”的要求，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则；始终把增强服务意识作为一切工作的基础；始终把工作放在严谨、细致、扎实、求实上，脚踏实地工作；四是不断改进学习方法，讲求学习效果，“在工作中学习，在学习中工作”，坚持学以致用，注重融会贯通，理论联系实际，用新的知识、新的思维和新的启示，巩固和丰富综合知识、让知识伴随年龄增长，使自身综合能力不断得到提高。

二、爱岗敬业、扎实工作、不怕困难、勇挑重担，热情服务，在本职岗位上发挥出应有的作用。

1、顾全大局、服从安排、团结协作。今年，根据园内的工作安排，本人从原来的记账岗位上调整到报账岗位上。在岗位变动的过程中，本人能顾全大局、服从安排，虚心向有经验的同志学习，认真探索，总结方法，增强业务知识，掌握业务技能，并能团结同志，加强协作，很快适应了新的工作岗位，熟悉了报账业务，与全员同志一起做好财务审核和监督工作。

2、坚持原则、客观公正、依法办事。一年以来，本人主要负责财务报账工作，在实际工作中，本着客观、严谨、细致的原则，在办理会计事务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工作。在审核原始凭证时，对不真实、不合规、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。通过认真的审核和监督，保证了会计凭证手续齐备、规范合法，确保了我园会计信息的真实、合法、准确、完整，切实发挥了财务核算和监督的作用。

3、任劳任怨、乐于吃苦、甘于奉献。今年以来，由于教育系统财务规范化整改工作，财务工作的力度和难度都有所加大。除了完成报账工作，本人还同时兼顾园里的后勤工作及其他业务。为了能按质按量完成各项任务，本人不计较个人得失，不讲报酬，牺牲个人利益，经常加班加点进行工作。在工作中发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神，对待各项工作始终能够做到任劳任怨、尽职尽责。在完成报账任务的同时，兼顾后勤工作，出色地完成各项工作任务。

4、爱岗敬业、提高效率、热情服务。在财务战线上，本人始终以敬业、热情、耐心的态度投入到本职工作中。在工作过程中，不刁难同志、不拖延报账时间：对真实、合法的凭证，及时给予报销；对不合规的凭证，指明原因，要求改正。努力提高工作效率和服务质量，以高效、优质的服务，获得了园内教职工的好评。

三、努力学习，增强业务知识，提高工作能力。

为了能够适应建设现代化文明幼儿园和实现我园会计电算化的目标，20xx年，本人能够根据业务学习安排并充分利用业余时间，加强对财务业务知识的学习和培训。通过学习会计电算化知识和财务软件的运用，掌握了电算化技能，提高了实际动手操作能力；通过会计人员继续教育培训，学习了会计基础工作规范化要求，使自身的会计业务知识和水平得到了更新和提高，适应了现在的工作要求，并为将来的工作做好准备。

四、遵纪守法、廉洁自律，树立起劳教工作人民教师和财务工作者的良好形象。

本人作为教育系统的一名财务工作者，具有双重身份。因此，在平时的工作中，既以一名人民教师的标准来要求自己，学习和掌握与幼儿教育有关的教育教学知识，做到教学相长，为人师表。又以一名财会人员的标准要求自己，加强会计人员职业道德教育和建设，熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，树立了幼教教育工作人民教师和财务工作者的良好形象。

五、在工作之中也存在很多不足，主要表现在：

1、服务上还达不到要求，有时态度生硬，不使用文明用语。

篇9

伴随秋季开学，民营教育机构们也随之进入“欢庆”的队伍。清华大学教育研究院副院长袁本涛教授认为，如果减负不能系统化并得到完善配套措施，则对于民营教育业者而言是催生商机的利好消息。

这份“利好”源于1984年贾维茵创办“民办正则高考补习学校”。自此，从依傍公营教育“补习”的灰色身份到2006年新东方教育科技集团（NYSE：EDU，以下简称为新东方）美国上市，被誉为纽交所年度上市最成功的IPO时，人们惊讶地发现眼前的民营教育是一片巨大的“蓝海”。来自凤凰财经的数据“教育培训行业正在以每年30%的速度增长，行业市场规模已达到9600亿元”；光明日报近日曝出“教育消费已成家庭最大支出，以北京为例已形成240万元的消费市场”。

对此，河北大学副教授、硕士生导师商建辉给出解释：民营教育的成长有其自然规律，当社会经济水平达到某种程度，人们有投资子女教育的消费需求，并需要在市场上得到满足。在这种“需求—满足”的调配下，社会资金以一种“长期投资”的方式涌向更具有服务意识的民营教育，形成“蓝海”成为必然。而在马太效应“强者愈强、弱者愈弱”市场竞争作用下，那些身为“赢家”、做大规模的民营教育机构将拥有更多的资本。

正在扩张中的好未来教育集团（即改换品牌后的学而思教育集团，以下简称“好未来”）、朗训教育科技集团（以下简称“朗讯教育”）及东方剑桥教育集团（以下简称“东方剑桥”），都把自己的战略深植于基础教育、学前幼儿教育。虽然发展阶段和核心业务各有不同，但从好未来资本运营的原则、朗训加盟式扩张的风格及东方剑桥对信息化管理的重视三个维度，也可以略窥出几分民营教育机构从好生意向好管理跃进的“蓝海机密”。

案例1 好未来：信奉“战略”

5月15日，学而思教育在北京召开“多品牌战略启动会”。集团启用原留学事业部子品牌“好未来”（TAL，Tomorrow Advancing Life）取代原Logo，而把已沿用10年主品牌“学而思”赋予原培优事业部。围绕主营业务，在集团品牌之下细分为“学而思培优教育（即学而思理科）”、“东学堂语文”、“乐加乐英语”、“智康1对1”、“摩比思维馆”、“学而思网校”及“e度教育网”7个子品牌。

启用新品牌后集团定位为“一个用科技与互联网来推动教育进步的公司”，因此虽然好未来创始人、CEO张邦鑫曾表示过线上业务仍属亏损，但着力于未来，除传统的培训业务外，好未来仍然强调与科技、互联网相关的网校和e度网两大子品牌。而实际上，在7月初公布2013财年年报时曾披露一项重要投资，以现金308万美元收购某第三方在线网络平台16.85%的股份。

好未来教育集团（NYSE：XRS）成立于2003年，专注0～18岁孩子教育辅导。2010年10月20日，好未来（当时集团名称为“学而思教育集团”）在美国纽交所正式IPO，成为国内首家在美上市的中小学民营教育培训机构。在上市之前，公司分别完成两轮私募：KTB基金500万美元（2008年）和老虎环球基金4000万美元（2009年9月）。2010年9月30日，在递交的IPO申请文件中，集团提出融资1亿美元计划。根据新近公布的好未来2013财年Q4财报，好未来营收5960万美元，同比增长14.2%。

战略投资“四层次”与“四维度”

在当年主持、设计了集团两轮私募、一轮上市，现身为集团战略投资总监、董事会秘书的杨强看来，公司战略投资分为“内部复制（即组织团队对外部项目进行内部复制）”、“全资收购”、“控股投资”和“少量参与”四个层次（如图1所示），不同的公司会根据所在行业和自身的特点，以具体项目为依据，选择不同层次的投资策略。

好未来所在的民营教育行业是典型人和与轻资产结合的行业。在此间，人才的激励和资本的推动同样重要。因此，据杨强介绍，好未来现阶段战略投资选择“少量参与”为主，希望在保持所选择的团队创业热情同时，给予创业团队以帮助。

谈及好未来潜在的投资对象时，杨强表示“好未来关注的企业很广泛，但全部集中在0～24岁、教育培训、互联网、移动互联网这四个维度”。

虽然具体目标三缄其口，杨强还是就资本参与表露出自己的看法，“好未来在发展过程中发现，对于‘教育培训’概念所包容的范围越来越大，介入的资本、人才、形成的模式越来越多，没有任何一家公司单纯依靠自身实体的经营来覆盖这一切，因此资本的参与成为一种必须，战略投资部也作为好未来的职能部门积极运作。同时，民营教育行业中有很多的创业团队，学而思也希望从包括资本和经营经验等角度帮到他们。”

值得注意的是，好未来更倾向于根据集团战略进行资产管理与资本运营，而非单纯依赖利润。正如针对2013年年初公司对裁掉自己跟留学业务相关事业部的官方说明——“裁撤这个事业部跟营收没有什么关系，原因在于它的成长与集团未来的成长不完全一致、也不太符合好未来的发展战略”。

流程规范对抗风险

对于上市公司，除了投资战略的先期影响外，最大的不确定因素来自资本市场。关于投资项目的风险管控，好未来主要从流程规范角度来加以防范风险。杨强把这一流程规范分成几个层次（如图2所示）：

首先，对于任何一个有意向的投资项目，好未来会做实地考察。初步接触的主要任务是，筛掉95%甚至会更多的项目；第二层次，如果某一个项目存在进一步接触的可能，好未来集团内部会组成包括资本运营、财务、法律三个部门的联合团队进行尽职调查（Due Diligence，DD）；第三层次，如果尽职调查认为项目没有问题，则好未来会联合集团外部专业人士，如会计师、律师，再做一轮尽职调查；最后，集团内部设有一个执行委员会，专门听取该项目的汇报，并且决定是否投资、入股。当投资超过一定的规模时，好未来还需要在四层流程规范的基础上加入董事会的最后决定。

通过流程化、制度化来逐层评估风险、决策投资，保证了好未来从专业角度进行投资管控。

“资本逐利”与“资本力量”

有人把民营教育海外上市融资分成两大阶段，一是2006年以新东方为代表，另一阶段则是2010年由好未来、学大教育集团（NYSE：XUE）上市推动。目前，传闻中的华图教育集团、大连枫叶国际学校也在排队上市，将有可能成为民营教育市场更加细化后海外上市的第三波。

就在摩拳擦掌时，已上市业者的高层变动、季报亏损、规模收缩等负面消息开始涌现，再加上学校、辅导培训分支的扩张速度过快，出现与内部管理控制出现脱节，诸多问题使得对于“上市是否有点过快”的质疑不绝于耳。

对此，袁本涛教授也认为，以升学率第一位的导向为民营教育提供了巨大的生存空间，特别是基础与学前教育“蛋糕”会越来越大。但是在这片繁荣背后，民营教育过于追求盈利性或盈利导向过强，会成为其发展的路障，不利于其长期市场和品牌的成熟。

“教育追求质量、资本追求速度”，《中国合伙人》中的一句台词点破了民营教育的矛盾心理。对此，杨强有着自己的观点，他认为，民营教育的规模发展非常快，而培育出的内部管理人才也开始趋向同质，在这种情况下，“如果不上市，结果就是一地碎片。”

对于上市后管理跟不上、某个程度上出现的“后悔”，杨强认为，这本身属于两个层面的问题，不上市企业为解决生存的挑战往往选择多元化，其结果非常容易碎片化。上市有可能好，也有不好的可能，但上市是大前提，起码为企业提供了一个成为规范的公众公司的机会。“资本只是一柄推手，真正驱动它则是企业长期的发展战略。”杨强如此强调。

在谈及上市为公司带来的改变时，杨强坦言，首先毫无疑问是品牌效应。学而思内部高管团队的不断充实正是得益于此。其次是规范化运营。比如美国的《萨班斯—奥克斯利法案》404条款（Sarbanes-Oxley Regulations 404）非常强调对美国上市公司内部管理控制的评估，在业内以严格著称，它要求上市公司第一年必须通过相关财务检验，学而思做到了。再次是持续的成长能力。例如2010年学而思上市时，95%以上营收来自北京和上海两个市场，根据最新的财报，在北京、上海保持增长的同时，学而思已有30%左右的收入来自外地。

变身“好未来”

很多业内人士认为，不同于新东方的统一品牌战略，好未来变单一品牌为多品牌，存在很多冒险因素，但其目标是为文科教育事业部释放市场空间。

对于外界质疑好未来“7+1”多品牌战略的声音，杨强的解释是事物都会有一个成长的过程，好未来刚刚完成品牌、事业部的细分，很多细节的工作需要继续完成。好未来希望给包括文科、理科在内的所有子品牌以成长空间，同时即便是原本已经被市场公认的理科品牌，如果把目前阶段正式赋予它的“学而思”品牌用好，也会带来新的增长空间。而“好未来”正在成为集团层面的统合品牌，将关注更广泛的学习概念。集团对各个子品牌、事业部的要求是独立发展，更精准定位自己的发展空间，结合子品牌与内容产品，来针对不同的客户群体提供不同的、有价值的内容体系及服务。

关于外界对“好未来”与“学而思”的纠结，张邦鑫一语中的——“就像我们吃KFC、必胜客，我们根本不需要知道百盛。这个名字改给谁看的呢？更多的是给投资人、媒体、社会看的”。虽然这一切仍有待时间验证，但在好未来内部看来，从单一品牌到品牌“7+1”，只是发展过程中的一个普通节点。

案例2 朗训：坚守加盟

朗训教育科技集团于2004年创立，历时9年多的发展，教育培训与出版已成为朗训两大核心，特别是0～14岁青少年基础英语教育培训市场。

朗训前身是北京环球亚太教育咨询有限公司，也曾有过找不准主营业务的尴尬，直到与全球最大教育出版集团——培生教育（Pearson Education）合作，朗训从朗文BACKPACK项目开始，2005年起在全国范围内独家运营“朗训少儿英语”，形成了加盟为主、直营为辅，面向二、三线城市地区的基础英语教育项目为主，销售一系列周边产品为辅的市场推进策略。时至今日，来自朗训官网消息，就读学员过50万名（包括了使用或购买朗文系列少儿英语教材的用户数），直营学校 10余家、加盟店数量超过200家。朗训计划3年内发展300家以上“朗训少儿英语”授权培训中心。

与学而思相似，在教育培训与出版两大核心业务之下，朗训也选择品牌多元化战略，定位为综合教育服务平台与教育资源提供商，业务群包括“朗训少儿英语”、“佳睿商城”、“迷倪点读笔合作”、“汇百科电子课件”等。其中的“佳睿商城”标示了朗训销售朗文系列图书电商的身份。面对《首席财务官》的专访，履新不久的朗训财务总监董霖强调，朗训教育培训业务最大优势在于，专用的朗文系列早教教材与差异化的授课内容。

强化加盟

对于已经将触角延伸到县乡镇的朗训而言，加盟学校占到绝对比例，朗训提供品牌、服务等无形资产，而加盟商交纳加盟金。

实际上，对于直营制或是加盟制的发展模式，不同的民营教育机构有着不同的态度。直营制对于财务系统而言，扩张中广泛的地域覆盖和数量众多的分支机构，容易凸现民营教育机构的区域资金管理问题，分校的跨区域收单、资金归集存在困难，同时需要耗费大量的人力和时间，无形中抬高企业的财务管理成本；此外，由于各地分校多为独立法人，重复纳税在所难免。加盟制则对质量管理、客户体验难以把握，总部需要较强的管理智商，同时加盟店本身会有生存压力时，容易出现一些短期性的行为。

对加盟制的选择，董霖有着自己的看法。当民营教育机构身后有比较大资本支持时，选择直营制，继续在新市场扩张规模、追求利润，会成为首选；但像朗训或是其他一些区域性的民营教育机构，步步为营会比较现实。不同的发展阶段，成为这个选项背后最大动因。一直从事独家朗文系列丛书的出版销售，也使得朗训更加青睐加盟制而非直营制。

董霖表示，在一段时间内，加盟制对于朗训还是一个快速扩张的方法。虽然出现新东方Q2亏损的“偶发性事件”，但整个中国民营教育仍处于“地盘经济”时代，某个程度上“谁的地盘最大、谁的经济效益就会最高”。

据董霖介绍，加盟金一般被分为四个等级（直辖市、省会城市及重点城市、三线城市、县乡镇）30万到4万不等。加盟店的风险控制是朗训比较看重的议题。对此，朗训采用责任委派或不定期巡查，同时要求加盟商预交5%-10%的保证金，尽可能维护集团利益。针对加盟商私下可能的违约操作，朗训财会部门会运用巡查、检查及远程视频电话这些手段。但朗训台面背后最重要的手段还在于与培生教育集团的国内合作优势，朗训基本垄断了全国加盟学校“朗文系列”及“新概念系列”的教材统一发行。

无论加盟制亦或是直营制，要规模还是要管理始终是悬在头上的一把“达摩克利斯之剑”，董霖对此表示平衡扩张与利润、管理的确是件挑战性极强的工作。

“软硬”兼施

谈到集团给出的履新考核指标时，董霖坦言主要集中在预算和成本管理，目标是“运营成本下降10%～15%，通过管理手段的加强来提升集团业绩”。

据董霖介绍，对于教育行业，成本主要源自租金硬性成本和人工软性成本。对于租金，由于持续上扬，例如郑州一家直营学校，原来40万元每年，现在租金涨到50到60万元，有些地区甚至是直接涨一倍，房租涨价是整个行业都面临的一个硬性成本持续上升的问题。而对于投资者，由于房租构成是其是否选择投资朗训的重要考虑因素，因此，隐性影响依然存在。

降低人工成本成为朗训成本控制的一个方向。董霖表示对此主要有三个办法：第一招，采用总量控制法。当一个学校收入、规模一定的情况下，通过总量控制来控制成本，设定上限金额，对于超过集团不予支付。第二招，强化内部绩效考核。每年朗训会淘汰3%～5%垫底的业务员或是教师，绩效考核会给朗训员工带来一定的压力，但如果没有这种淘汰，有时会影响到士气，传递一些负能量的东西。这样做的目标也是为了促进员工把个自的工作完成得更好、产生更多的收益。第三招，通过业务创新，提高资金的效率。加密暑期课程、开展暑期夏令营活动，提高学校教师的利用率。但无论怎样，董霖都认为，“硬性的裁员或减少学校数量都不是朗训希望看到的”。

此外，适当减少例如“1对1”辅导等非主推项目。据董霖介绍，朗训教育培训的模式主要包括普通班、精品班、1对1等几种。目前主推每班6～10个孩子的普通班。1对1虽然收费相对较高（以北京地区为例，均价为200～300元/小时），但也存在竞争对手众多且专职教师的培训成本偏高等问题。据悉，朗训已有计划上调部分业务的收费金额。

沟通先行

在理解朗训的内部管理时，董霖提出“财务只是推动者，而非执行者”的概念。

董霖认为，当决策层定下指标，如绩效要达到怎样程度，成本要降到多少，利润要达到多少时，就需要财务总监执行“推动者”角色，跟决策者及其他各个部门的高层进行沟通，因为业绩考核的加强或是成本的下降，最终还是要落实到全集团的每个人的身上。

财务总监只有主动了解公司业务，和其他部门的高层进行深入沟通，这样才能提出一些可行的方案，或者能主动站在他人角度上，并且使其能够接受、理解并最终认同，推动集团决策层的方案得以实施，而非生硬的“命令”，这样的效果是最好的。一个普遍存在的常识是，如果你将要执行的东西，被认为跟员工自己没有关系，这将会是很麻烦的事情，也是一次失败的沟通。“与老板的沟通、与其他高管的沟通，与下属的沟通、与合作伙伴的沟通，使得沟通成为一个很重要的事情，进而提升了企业的效率”。

对于如果提高资金的使用效率，也是已经从业10年的董霖一直在考虑的问题。

来自他的经验，首先，企业应该明确一个管理目标。对于民营教育业来说，所谓的资金充裕也是相对而言的，因为任何企业的资源是有限的。为产生更多的效益，企业必须设定一个明显的管理目标，即企业到底要快速扩张还是需要稳扎稳打。落实到朗训，就是到底需要在加盟领域走得更快，还是直营方向做得更好？确定这样一个方向对于树立整个集团的统一思想，是非常重要的。

其次，企业应该多注重资金的内部管控。包括做好资金计划、财务预算，做到量入而出。同时，因为民营教育业者多数都是跨区域发展的，在全国各地都会有分校、分部。这样就体现出母公司对子公司的控制力问题，需要在内部执行比较严格的资金审核与检查机制。

再次，特别针对民营教育业者，不应该考虑麻烦，企业应该对财务人员实行定期轮岗，协同完成各分部的审计与检查。

不咬上市“青苹果”

自从新东方成功海外融资后，中国民营教育对于上市显示出前所未有的憧憬与犹豫。对于很多做教师出身、且现金充裕的民营教育业者，心头可能一直有着跟《中国合伙人》里成冬青一样的疑问：“我们为什么要上市？”

当谈及上市话题时，董霖没有沉思，“朗训没有定明确时间表，如果有的话会在5年以上”。与很多理性的业内同行一样，董霖认为如果企业存在目的就是为了上市，这种做法其实并不可取，实质是在赌博、冒险。“上市确实带给企业以提升管理水平和发展层次的机会，使企业拥有更大的资本支持。但当你不具备这样的能力时，就像抢苹果，最后可能你会发现，得到的其实只是一个会酸会涩的青苹果。不同于国内股票市场，海外上市如果出现问题，它所消费的成本其实在完成一个根本没有价值的结果，花了许多钱铺路，最后什么结果都没有。民营教育业者没有必要为了上市而上市。”

董霖承认，海外上市是朗训未来发展的目标之一，但并不是朗训的唯一选择。“比如正常情况下，你的股票价值应该10美元，但如果当股价长期徘徊在2到3美元，企业得不到二次融资时，这个时候上市对你来说就是没有价值的”。正是有鉴于此，董霖强调朗训最重要的是扎扎实实地把企业做好，有足够的现金流，有更大的规模，能够专注地为少儿英语培训做出贡献。

案例3 东方剑桥：信息化捍卫扩张管理

2013年的7月和8月对于东方剑桥的财务团队而言忙碌异常，因为在全国范围内集团ERP系统的最终上线、运行正是在这两个月间完成。

创立于1986年的东方剑桥主要业务分为高等教育（大学）、基础教育（中小学）和学前教育（幼儿园）三个层次。在东方剑桥董事长于松岭高等教育精品办学思路的影响下，只建有哈尔滨东方剑桥学院一所综合性大学，但却把规模化、可复制性强的特点赋予了学前教育业务，截至目前，东方剑桥通过收购或自建等方式已在全国33个城市创立了77家直营幼儿园。由于学前教育已经被东方剑桥锁定为重要战略性扩张业务，到2015年这个数字将会超过90家。东方剑桥学前教育特色在于“为客户提供综合性价比最佳”的选择，目标定位在一二线城市中高端市场。除此之外，基础教育领域的课业辅导与职业技能教育也涵盖在东方剑桥业务体系之中，只是其余业务始终围绕着东方剑桥主营的学历教育而展开。

2006年，曾有海外留学和中信资本控股有限公司工作背景的于越，子承父业成为东方剑桥的新总裁并兼任中华全国青年联合会委员。于越上任伊始即在东方剑桥股东会上提出“融世界资金、办中国教育”的理念，东方剑桥开始创建以来的第一次融资，2008年3月与启明创投及Ignition基金签订合同，东方剑桥近20%的股权换得了1600万美元的融资。

与东方剑桥CFO高东梅的沟通源于东方剑桥对信息化与集团管控的重视。据高东梅介绍，集团财务团队分为三个层次，集团核心财务管理人员8人左右；区域财务主管十几人水平；地方分校（以直营的幼儿园为例）每处设1名出纳，即全国地方出纳人数就为77人。东方剑桥财务团队基本是百人队伍，而且这个数量会随着全国扩张而增大。

另外就学前教育业务发展的管理模式而言，也存在着“三最”难题，即直营数量最多（东方剑桥全部幼儿园都是直营制的）、分布最广（33个城市）、发展速度最快（仅2011年上半年就收购了23家幼儿园）。

如何提升集团管控力度、有效压缩成本，成为整个集团管理层重要议题。因此，东方剑桥财务团队近年来的工作也围绕此议题展开。

信息化先于扩张

对于以学前教育为主导业务的企业来说，扩张分支办学机构是重要发展点。但在外部的强势发展之下，内部管理如何跟上脚步、有效支撑发展就成为一个巨大的现实挑战。东方剑桥内部信息化管理工程建设最早始于2008年，值得一提的是，东方剑桥全国范围的快速扩张期集中在2010年至2012年间，可见信息化对于支撑公司的快速发展起到了不可忽视的作用。

准确而言，东方剑桥ERP项目并非采购成熟产品，而是选择自主开发的模式。这套自主研发的ERP，是以SAP工作理念和操作界面、工作流程为基本蓝本设计完成的，半年左右时间各个模块逐步上线。对此，高东梅坦言，民营教育机构的信息化系统可选择性非常有限，即便到目前为止，国内外市场也没有跟教育行业非常匹配的管理平台软件产品。

经过几年的实践，集团内部的员工已经习惯了信息化办工、操作、管理的工作模式。近年来，由于学前教育业务的快速扩张，原ERP系统事实上已经不再满足集团财务总控与未来规模持续增长的需求。

为适应东方剑桥强化集团管控的核心目标，以及为了服务未来的扩张态势，东方剑桥高层最终作了更换软件平台的决定，并最后选择跟东方剑桥匹配程度比较高的用友NC系统，只保留原ERP系统中招生与收费模块。2012年12月底东方剑桥与用友签约。

现实难题是团队新人多，上线模块多，业务灵活性大、多系统交互对接难度大。鉴于难度，东方剑桥ERP系统在上线前拟定一项基本原则，即“整体规划，分步完成；先用标准，再谈开发；先谈僵化，再议优化，最后固化”。整体规划主要完成两大工作，首先，考虑未来其它业务上线的特点，预留下技术操作空间；其次，拉长内部需求调研时间，最后余下的时间集中完成上线。同时高东梅在项目启动大会上明确提出“谋定而后动、欲速而不达”的要求。

由于整个系统上线的工作庞杂，2013年1月10日项目开始启动，1月21日用友项目组进入东方剑桥，4月28日上线方案确定稿出台。系统的最终上线被分为两步：6月1日，华北区域18家幼儿园第一批上线； 7月1日，全国剩余单位上线完成。后续1月内完成用友对东方剑桥关键用户的培训。值得一提是操作手册不是由用友提供，而是由东方剑桥受训完成的财务管理团队每位成员根据分工共同完成，例如现金管理模块、总账管理模块、报表模块、固定资产模块等。

对于不同层次的业务，ERP项目团队根据其财务核算及相关管理要求完全不同的特点，仍然选择分步上线。在计划书上，先完成学前教育业务，运行基本稳定后，再进入高等教育与基础教育业务的实施阶段。

对于一套成功ERP系统中功能与实施孰轻孰重的业界讨论，高东梅认为，某种程度，实施会大于产品。如果实施出现问题的话，结果一定失败；但如果产品本身的功能模块并不完善，但拥有一个好的实施方、一个好的上线团队，也许可以化腐朽为神奇。对企业来说，最重要的是要把业务流程与管理理念、产品功能有机融合，最终才能形成企业所希望的管控结果。

东方剑桥第二轮的信息化其实刚刚启动，面对日益复杂的竞争环境，高东梅有着长远计划，即将财务团队由成本中心变为利润中心，利用信息化，尝试提供财务外包服务。当然这一切都将建立在现行系统正常运行的基础之上。

“上工治未病”

《黄帝内经》曾有过这样一段论述“善治者治皮毛，其次治肌肤，其次治筋脉，其次治六腑，其次治五脏”。任何一种疾病都有一个由浅入深的发展过程，高明的医生应该趁疾病轻浅的时候治疗，正所谓“上工治未病”。若疾病已到深重，处理起来会变得相当棘手。因此，能否对疾病做出早期诊断，成为中医判断医生医技高明的标准。

同样，东方剑桥信息化系统的上线，核心价值体现在实行了有效的集团管控。借助一套复杂信息化系统的监管，使财务团队成为“上工”，在高东梅看来，事前的防微杜渐远胜于管理中的简单纠错。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。防“病”治“病”于未发、始发之时，待苗头尚在萌芽或刚刚崭露，便毫不留情斩草除根，效果最佳，否则，及至东窗事发后方动手术、下猛药惩戒、挽救，尽管对他人是一种最好的警戒，但对组织整体危害而言，追悔方已迟矣。因此，企业的财务管理一定是预防大于治疗。有着众多分校的东方剑桥正是通过定规则、定制度、定标准，完成企业体系化和信息化，其目的就是在于预防。目标是从预防、执行，到监控、审核，再到绩效考核、奖惩，最终是形成的是一个闭环的管理模式。

例如，东方剑桥对定价体系的管理就很能体现“上工治未病”的思路。对于，一家幼儿园、学校，定价管理比较简单，收费变化无非“基本价”、“优惠”等。但对于全国70多家的数量级，不同地区又有着不同的物价水平，集团对各地的定价体系统一管理，传统上会比较复杂。

怎样通过系统去实现有效预防、杜绝各分校管理者随意定价、滥改价格现象的出现呢？据高东梅介绍，东方剑桥会事先制定几套逻辑建构自己的定价体系。首先，正常情况下，一个新开园或成熟园要变动价格，系统会自动触发相应的审批流程，收费定单完成后，分部的对外定价、收费必须跟系统定价保持一致，定价一旦不一致，则审核无法通过。其次，如有市场推广活动（例如“前一百名报名者6折优惠”），新开园或成熟园需要下调定价水平，此时则需要申报集团系统的“优惠、减免”流程，仍然需要一套相应的审核、签批流程。再次，系统对“小区生”（签有特殊合同的生源）怎样定价、内部员工的子女怎样定价，都建有相匹配的流程。各分部的管理者必须找到与之相匹配的单据。该单据并不是自动通过，而是流向集团不同权限的审批人环节。通过系统构建的预防体系，保证了集团财务集中管控。

看似复杂的背后，高东梅有着自己的管理经验“此前大家有一种感受，对于业务掌控，财务管理所扮演的角色通常被认为是‘救火队员’。但如果一个企业常态如此，并不是正常的管理状况，也达不到管理效果；反之，如果一个企业不需要财务充当救火队员，才说明其内部管理已经达到规范化的程度。纠错最终是为了不犯错，但如何预防犯错，对集团的有效管控而言是更为重要的”。

成本管控从“共享中心”延伸

关于成本管控，不同企业的CFO可能会面对不同的难题，随着企业规模的扩大，成本中心也会持续扩张，此时技术就开始张显它的存在价值。

在东方剑桥成本管控方案中，在技术领域建立“财务共享服务中心”占据着重要地位。

篇10

首先，对各位领导前来我县检查指导工作表示热烈欢迎！下面，我就妇幼卫生和社区卫生工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

县妇幼保健站始建于1973年，地处镇下集141号，占地面积2800平方米，建筑总面积达1000平方米，业务用房720平方米（400平方米属危房）。全县共有县、乡医疗单位27个，其中乡镇卫生院18所，县级医疗单位3家，疾控中心、妇幼站、新合办、卫生监督所、地病办、红十字会办公室各一个。开展妇幼保健工作的20个，村妇幼保健员217人，乡妇幼专干20个。全县共有7岁以下儿童21478人，3岁以下儿童7916人，育龄妇女（15岁—49岁）74233人，已婚妇女数98927人。县妇幼站现有职工12名，其中：中级职称3名、初级3名、员士级2名、后勤人员3名、管理人员1名。主要医疗设备有b超、心电图、妇科光热复合治疗仪、半自动生化分析仪、尿十项分析仪、制氧机、多普勒胎心诊断仪、听力筛查仪、多功能产床等。设有儿保、妇保、婚检、放射、检验、计划免疫、健康教育、信息统计、新生儿疾病筛查等业务科室。

近年来，妇幼保健站共实施了“爱幼中心”项目、国家“npa”项目、“农村接生员培训”项目、“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目、“-周期农村初级卫生保健”项目、出生缺陷防治项目、恒天然乡村健康项目等七个项目，各类项目的实施使妇幼工作得到了长足发展。县妇幼保健站紧紧抓住项目的实施，围绕“降低孕产妇,婴儿死亡率，消除新生儿破伤风，提高妇女儿童健康水平”这一根本目的，加强了孕产妇、儿童系统管理和死亡监测，进一步强化乡、村两级妇幼保健网络建设，使全县的妇幼保健工作迈上了一个新台阶。全县孕产妇保健覆盖率达99.08%，比的90.6%提升8.48%；孕产妇死亡率控制在32.13/10万，比的131.3/10万下降99.17/10万；孕产妇系统管理率达93.75%，比的42.34%上升51.41%；住院分娩率达94.3%，比的55.1%上升39.2%；五岁以下儿童死亡率11.47‰，比的58.3‰降低了46.83‰;婴儿死亡率11.45‰，比的46.7‰下降35.25‰。高危孕产妇管理率达100%，高危住院分娩率达100%，危重孕产妇抢救成功率达98%，有力地保障了全县广大妇女儿童的身心健康。

二、重点工作完成情况

（一）重大公共卫生项目

1、农村孕产妇住院分娩补助项目和“降消”项目。一是制定方案、明确任务、实施承诺管理。先后制定了两个项目的实施方案和督导评估方案，方案进一步明确了年度工作目标，即：孕产妇死亡率在的基础上下降1/4，新生儿破伤风发病率控制在0，孕产妇住院分娩率达87%；消毒接生率≥96%，产前检查覆盖率≥90%，5岁以下儿童死亡率＜11‰；县、乡医疗保健机构产科:请记住我站域名“三基”(基础理论、基本知识、基本技能)考核合格率96%。同时，调整了项目领导小组和项目业务技术指导组成人员，并于4月份召开了工作会议，与各医疗卫生单位签定了《县妇幼卫生目标管理责任书》，进一步靠实了工作责任，从而保证了项目各项工作的顺利实施；二是认真开展孕产妇摸底登记。乡、村两级妇幼保健人员摸清了孕产妇基本情况，特别是对外出务工孕妇和计划外怀孕妇女进行了摸底登记，将其纳入系统管理；三是农村住院产妇得到了全面救助。继续实行住院分娩限价政策和项目补助经费“垫付”制，并对救助对象进行公示。各医疗单位严格执行住院分娩限价标准：县级医疗卫生单位剖宫产元/人、平产800元/人；乡镇(含中心卫生院)平产600元/人。通过限价接生，实现孕产妇在乡镇卫生院住院分娩免费，在县级医院住院分娩低收费，达到减轻农民负担的目的。截至现在，全县产妇3132人，住院分娩2959人，补助产妇2390人（其中：剖宫产、残疾救助107），救助率80.8%，救助资金92.51万元。（剖宫产、残疾人救助55650元）。四是加强业务培训，提高服务技能。先后选派2名业务骨干参加了省项目办举办的培训班，选派县、乡两级妇产科人员2名到省级医院进修，共举办各类培训班6期，累计参加533人次，县乡级人员“三基”考核合格率为95%。各乡镇坚持例会培训制度，每两月举办一次村级保健人员培训班，共举办培训班4期80班次，共培训868人次。所有培训均有计划、有安排、有总结，学员有笔记，教员有记录，班后有问卷。五是充分利用乡镇卫生院建设的有利时机，从房屋、设备、人员等方面对全县产科建设进行了标准化建设，对急救药品和设备以及消毒隔离工作进行了重点管理和加强。各医疗单位成立了由院长担任组长的孕产妇抢救小组，负责危重孕产妇的急救。县、乡两级急救网络严格执行高危妊娠的筛查、接转诊、信息反馈及管理制度，确保了孕产妇急救绿色通道的畅通。成功抢救危重孕产妇25例，抢救成功率为1 00%。继续推进医疗保健机构产科规范化建设，健全和完善了产科急救“绿色通道”。共成功抢救危重孕产妇25例，抢救成功率为100%；六是进一步落实孕产妇系统管理，加强了高危妊娠筛查、追踪管理。高危孕产妇204例，管理高危孕产妇204例，高危孕产妇管理率达100%，高危孕产妇住院分娩率达100%，农村高危孕产妇住院分娩救助100%；七是坚持每季度对全县各乡镇项目工作进行督导，及时发现和解决问题，并对检查结果给予全县反馈和通报。去年共下乡监督指导4次，乡妇幼人员共下村监督指导120次。八是广泛宣传，营造氛围，促进全民健康教育。根据项目要求，我们积极推行“以妇女为核心，家庭为最佳场所”的健康教育模式。先后制作广告牌2块，电视宣传20余次，印发宣传资料4种1万余份，刷写了36条永久性标语，办项目健康教育宣传栏9期、黑板报6期。

2、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。按照《县农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目实施方案》要求,我们与计生密切配合，继续强化预防出生缺陷的各项工作，进一步规范发放流程，加强督促检查，加大健康教育宣传力度，使育龄妇女健康教育覆盖率达89%以上，知识知晓率达76%以上。全县共计为育龄妇女免费发放叶酸7332瓶，叶酸投服3349人，叶酸服用率达到89.2%，叶酸服用依从2431人，依从率达到72.6%。随访人次数2425人，知晓人数1908人，知晓率为91.3%。

（二）职能工作开展情况

1、新生儿疾病筛查和婚前医学检查工作情况

一是新生儿疾病筛查工作运转良好。我县将新生儿疾病筛查工作纳入了重要议事日程，召开了相关会议，制定了工作方案和实施计划，新生儿疾病筛查工作全部集中到妇幼站统一采血，统一管理，进一步提高了血片质量。全县活产数3138人，新生儿疾病筛查2926人，筛查率达93.24%，筛查出1例笨丙酮尿症患儿，患病率为0.034%；听力筛查2894人，筛查率92.22%，未检出有听力障碍患儿。

二是婚前保健工作更加规范。全县婚前医学检查应查3502人，实查2644人，婚前医学检查率75.11%；检出疾病人数75人次，疾病检出率2.84%，其中：乙肝45人，性病4人，严重遗传病2例，提出暂缓结婚医学意见6人，对检出疾病者，进行了有针对性的婚前医学指导。对进行婚前医学检查的人员均进行了有关婚姻保健知识、孕前保健知识、优生优育指导，免费发放叶酸投服知识要点、准妈妈须知、中医药孕产妇保健等宣传资料。

2、“三网”监测和信息统计。根据《“三网”监测方案》，我县对各乡镇妇幼专干举办了妇幼信息培训两期培训班，培训人员20人。各医疗机构基本能够及时规范的上报“三网”监测及各类妇幼卫生报表，对上报的妇幼卫生指标每季度进行一次质量控制，防止漏报和错报，确保各项数据的真实性、准确性、时效性、科学性和完整性；二是在全县医疗机构建立孕产妇及儿童死亡、出生缺陷、出生上报制度，规范了医疗机构相关登记，统一了全县各类基层妇幼卫生相关登记的表卡，规范了信息资料的管理；三是制定了妇幼专干考核管理办法，实行乡镇妇幼卫生工作年度考核，坚持县、乡两级妇幼专干例会制度和以会代训制度，不断提高我县妇幼人员业务素质；四是要求各医疗单位按时、准确上报各种信息报表。

3、积极开展多种形式的健康教育，提高群众自我保健意识。

今年，我们与计生、妇联、民政部门紧密配合，充分利用电视、广播，悬挂横幅、张贴宣传标语，印发宣传单，刷写墙体宣传标语、举办专题讲座等多种群众喜闻乐见的形式，进行“降消项目”、出生缺陷防治、新生儿疾病筛查等相关知识的健康教育活动，开展了孕产妇保健、出生缺陷防治、新生儿疾病筛查等内容的咨询工作。累计举行大型宣传活动30次，举办健康教育大讲堂5次，发放宣传资料8万余份，悬挂横幅36条，制作广告牌16块，电视宣传8次，办宣传栏5期、黑板报5期，刷写永久性标语16条。并对每个作新筛的新生儿发印有生“健康宝宝，幸福家庭”的宝宝服一套，通过有效的健教活动，使健康教育覆盖面达到了85%以上，对整个妇幼卫生工作起到了积极的推动作用。

4、孕产妇保健工作。全县产妇总数为3132人，活产数为3138人，产前检查3125人，产前检查率99.65%，住院分娩2959人，住院分娩率94.3%，高危产妇住院分娩204人，高危产妇住院分娩率100%，产后访视3103人，产后访视率98.9%，孕产妇系统管理3103人，管理率98.9%，孕产妇死亡率31.9/10万，新生儿破伤风发生率0%。

5、儿童保健工作及托幼机构管理。全县7岁以下儿童21478人，保健管理20948人，保健管理率97.5%。5岁以下儿童14244人，3岁以下儿童7916人，保健管理7573人，保健管理率95.67%。活产数3138人，5岁以下儿童死亡率11.5‰，其中婴儿死亡率11.2‰，新生儿死亡率10.8‰。按照《托幼园所、幼儿园卫生保健管理办法》及《甘肃省托幼园所卫生保[！]健管理实施细则》，对全县29所幼儿园的2835名幼儿全部进行了健康检查、营养评价、肝功和血色素化验。检出龋齿1705人，沙眼874例。

6、儿童计划免疫工作。在每月认真开展摸底调查的基础上，将每月3-5日确定为计划免疫工作日，对所有适龄儿童进行各类疫苗的预防接种，接种率达98%。

7、积极开展岗位练兵技术比武活动，孕产妇和新生死亡评审工作。去年七月份举行了一次全县助产人员技术比武大赛，评选出两个岗位能手。每季度对孕产妇和新生儿死亡情况都进行一次评审，去年共开展死亡评审四次，并将评审结果上报市妇幼保健院。

8、强化督导，加强培训，努力提高各级保健人员的工作水平。今年，我们对全县乡镇卫生院妇幼卫生工作进行了六轮督导检查，乡对村督导累计96次。督导通过听取汇报、查阅资料、核实数据、入户调查等形式，从项目组织、资金管理、健康教育、动员住院分娩、叶酸投服随访、产科标准化规范化建设、高危孕产妇筛查动态管理、畅通“绿色”急救通道等方面进行全面的督查，督导过程中对发现问题及时进行了现场指导，给予纠正。同时，对妇幼专干、村保健员所负责的乡、村孕情进行动态监控，加强对高危孕妇的动态管理和跟踪随访。针对产科出血、新生儿窒息、出生缺陷等严重威胁妇女儿童身心健康的问题，我们结合“降消项目”、出生缺陷防治项目、新生儿疾病筛查等妇幼卫生重点工作，共举办培训班4期，培训人员妇幼人员633人次，进一步提高了妇幼保健人员的业务素质，县、乡级妇幼人员“三基”考核合格率为95%

三、社区卫生工作

根据《县促进基本公共卫生服务均等化项目实施细则（试行）》的 文件精神，参照《国家基本公共卫生服务规范（版）》国家规范，县妇幼保健站设立清源社区服务中心，开展了老年人、孕产妇、儿童、精神病等重点人群的健康管理。共规范化建档7691份，建档率100%；0-36个月婴幼儿健康管理364人，管理率达100%，孕产妇保健管理74人，管理率达100%，老年人健康管理686人，管理率达88.3%，高血压和糖尿病患者健康管理共338人，管理率达93.5%。