道路建设法律法规范文

导语：如何才能写好一篇道路建设法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、本责任制所称的规划建设监察巡查工作是指城市规划建设行政主管部门依法对单位或个人在城市(包括村镇)建设过程遵守规划、建设法律法规的情况进行巡视监督、检查，并对违反规划、建设法律法规的行为进行制止、查处、拆除的执法活动。

三、市规划建设局法规监察科负责对全市范围内规划建设监察巡查的指导、协调和督查，并在每季末向分管局长汇报阶段巡查工作情况。

市规划建设监察大队负责对全市范围内单位违反规划、建设法律法规行为的巡查，大队长为第一责任人，副大队长为第二责任人，片区巡查小组组长及经办人为直接责任人。

各基层管理所负责本辖区范围内个人违反规划建设法律法规行为的巡查工作，根据各所实际情况分别确定若干责任小区，所长为第一责任人，副所长为第二责任人，责任小区巡查小组组长及经办人为直接责任人。

其他具有管理权的下属事业单位应根据本单位的工作职责，依法开展巡查工作。

四、开展规划建设监察巡查工作应当把城市和集镇规划区，城乡结合部，主要道路(公路)两侧，集镇重要地段、旧城(村)控制区、工业园区、文物保护区和风景名胜区范围及周边地段为重点巡查区域，同时要兼顾其他区域。应制定巡查方案路线图、记录表，切实掌握责任区内的规划建设违法行为的动态情况，并记录巡查工作全过程。

五、对巡查中发现违反规划建设法律法规的行为应及时予以制止，并发出《责令停止建设通知书》，做好现场记录，同时书面告知有关业务科室停止办理相关审批手续。违法建设行为的查处率须达95％以上。

违法行为当事人继续进行抢建的，应迅速集中力量对抢建部分的建筑物、构筑物依法实施。各责任单位，每年应组织10次以上规模较大的强制拆违行动，应彻底、干净，坚决克服“制而不止”的现象。

六、各责任区监察巡查每周不少于3次，节假日也应组织巡查，对在巡查责任区内发生的违反规划建设法律法规的行为应当及时发现，七个工作日内发现率必须达到95％以上。

监察大队、各基层管理所及有关单位针对各责任区的巡查工作组织检查；局法规监察科也应不定期组织抽查。

七、对违反规划建设法律法规行为多发、易发地段(区域)，有关责任单位应建立动态信息监测网络，可以聘请义务监察员报告地段(区域)动态信息，实施预报、警报。

八、建立巡查台帐和统计制度，监察巡查需建立完备的巡查台帐，在巡查记录表中详实地记录每次巡查的时间、范围、巡查路线及发现违法情况、处理情况等，并由巡查人员签字。巡查记录表一经登记核实后，不得擅自更改，并存档备查。

各责任单位将巡查情况按月统计汇总，以书面形式上报局法规监察科。

九、建立重大案件报告制度和内部通报制度

经办人员在巡查中发现重大的违反规划、建设法律法规行为的案件，如跟踪监察建设项目、房地产开发项目、城市重要地段建设项目存在违法建设的，其他建设项目违法建设情节严重的，严重影响城市规划实施的，存在严重安全隐患的等违法案件，应当日汇报，并调查取证，及时提出处理意见。

对巡查中发现不属于本责任单位处理的案件(根据乐规建[20*]356号文件的职能分工)，应当先予以制止，并在二个工作日内将简要情况以书面形式向责任单位通报，不得瞒报，接收人员应当场签收。

十、各单位应加强规划建设行政执法安全工作，每次拆违行动都必须周密组织，制订预案，制订相应的拆违作业规程，对拆违工作涉及的法律程序、宣传动员、现场踏勘、存在隐患等进行事前分析，做好前期准备。对拆违作业的进场、断水断电、隐患排除、拆除施工作业、清场、撤退以及防暴排除应急处置等内容，应有明确的预案，并落实责任人员。

十一、各责任单位应落实开展巡查工作所必需的车辆和其他保障，保证规划建设监察巡查工作正常、顺利开展。巡查人员在开展巡查时应亮证执法，文明执法。

十二、市局定期对下属单位规划建设监察巡查工作进行考核，通过查阅巡查台帐、检查处理结果，征求意见或采取抽查、个案核查、现场勘查等形式，进行综合计分评定。

十三、考核检查的主要内容

1、巡查工作组织情况

巡查的工作机构是否健全，巡查责任区是否按规定划分，巡查人员是否落实，巡查职责是否明确，动态信息网络是否正常运行，巡查必需的装备、车辆是否落实到位。

2、巡查制度的建设情况

是否已建立巡查记录台帐和统计制度，是否建立重大案件报告制度和内部通报制度等。

3、巡查工作开展情况

有无巡查方案，巡查人员是否按规定开展巡查，是否亮证执法，文明执法；巡查台帐记录是否全面准确，发现违法行为是否及时采取制止措施并依法进行查处；是否按规定告知有关业务科室、人员停止办理相关审批手续等。

十四、对在规划建设监察巡查工作中认真履行职责，能够及时发现、制止违法行为，报告违法情况，巡查工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。先进单位得分在70分以上的取前三名：第一名奖2万元，第二名奖1.5元，第三名奖1万元。先进个人奖励2000元，名额另定。

对不认真履行职责，应发现而未发现或未及时发现违法行为，或发现后未及时制止并造成一定后果的，按照<行政过错责任追究办法>对直接责任人视情况予以通报批评、取消评优资格并扣发年度考核奖的5O％，情节严重的调离工作岗位、离岗培训，直至党政纪处分或辞退、同时取消责任区第一、第二责任人评优资格并扣发年度考核奖的10％，以及所在单位年度先进单位的评优资格。

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总体目标：紧紧把握一个主题（即维护社会和谐稳定，促进经济社会转型跨越），找准两个基本点（即提高全民法律素质和加快依法治乡进程），结合三项重点工作（社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法）,努力实现四个突破（即：在法律宣传方式方法上有新突破，在法制宣传阵地建设上有新突破，在依法解决问题方面有新突破，在创新社会管理服务上有新突破）。

1、认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神。全面深刻理解和把握十八届四中全会对依法治国作出的重大战略部署，认真落实十八届四中全会关于全面推进法治国建设提出的新要求，以新的目标，新的思维，新的方式，新的精神状态，砥砺奋进，推进法制宣传教育工作迈上新台阶。

2、深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持把宪法的学习宣传放在首位，进一步增强全乡公民的宪法意识、爱国意识、国家安全意识和民主法治意识；深入开展社会主义法治理念教育，引导广大党员干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等理念；深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验以及基本构成、基本特征，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。

3、深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，深入开展社会管理综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规的学习宣传，深入开展突发事件应对和、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷，为加强和创新社会管理营造良好的法治环境。

4、深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。坚持法制宣传工作和教育群众、服务群众相结合，围绕民生需求，努力服务保障和改善民生。紧跟社会热点和群众关注焦点，深入学习宣传与社会保障、安全生产、医疗卫生、食品安全、社会救助等相关的法律法规；大力宣传与维护妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益保护相关的法律法规。

5、认真开展“法律进机关”活动，着力提高领导干部依法管理的能力和水平。进一步强化领导干部日常学法用法，以《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》及新修订颁布的法律法规为主要内容，健全完善党委中心组学法、全体干部集体学法、法制讲座、法制培训、普法考试等制度，不断提高领导干部学法用法的自觉性。不断完善考评体系，把依法行政工作作为“法律进机关”的重要考核内容，严格落实行政执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，切实提高依法行政水平和服务社会的能力。

6、扎实开展“法律进村”活动，着力提高农民群众的法律意识和法治观念。通过综治宣传月、“三八”妇女节、“12.4”全国法制宣传日、结合__集市宣传活动等有利时机，大力宣传与群众生产、生活息息相关的法律法规，进一步提高广大群众的法律素质和依法维护自身合法权益的能力，推进民主法治村建设，为建设社会主义新农村营造良好的法治环境。

7、积极开展“法律进学校”活动，着力提高教师和青少年学生的法治观念。严格落实法制副校长，每学期定期开设法制课，以预防青少年违法犯罪、义务教育、遵守社会治安管理为主要内容，广泛宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，加强学生的法律意识和道德观念，增强青少年的法制观念和自律意识，营造良好的校园

法治环境。8、切实开展“法律进企业”活动，着力促进企业依法经营和诚信经营。健全完善企业管理人员定期学法制度，建立学法档案，不断提高经营人员依法生产和经营意识。通过开展“安全生产月”宣传活动，以集中宣传和建立固定宣传阵地等方式，在建筑工地、零售批发门点、乡集贸市场等场所悬挂以“综合治理、保障安全、诚信经营”为主要内容的横幅、发放宣传资料等，宣传与安全生产、诚信经营有关的法律法规，对管理者、经营者、消费者进行法制宣传教育，提高公众安全生产和保障权利的意识。

9、带头开展“法律进单位”活动，着力提高依法管理和服务社会水平。坚持在领导干部中开展社会主义法治理念教育，继续推行周一学法制度，定期组织干部参加法律知识培训及考试，增强广大干部依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。在年度考核中，要将学法用法情况作为年终总结的重要内容，并将其作为年度考核、鉴定和奖惩的重要依据。

10、坚持开展“法律进宗教场所”活动，着力提高宗教管理人员和宗教教职人员和信教群众的法律意识。充分认识开展“法律进宗教场所”的重要性，建立健全法治宣传教育和管理机制，做到人员有组织、有制度、有措施。各站所（单位）互相配合，通过建立法律宣传栏、赠送法律书籍、法制讲座等方式，对宗教教职人员和信教群众开展《宗教事务条例》和民族宗教政策的学习宣传教育，引导广大信教群众自觉在法律法规允许的范围内开展宗教活动，做遵纪守法公民。

11、完善矛盾纠纷排查调处工作机制。全面贯彻落实__县矛盾纠纷排查调处各项制度，充分发挥“司法确认、公调对接、法院委托调解、个案补贴”机制在化解矛盾纠纷中的作用，及时有效化解社会矛盾。按照“分级负责，归口调处，站所协作”的原则，以乡综治中心为平台，扎实推行“3+X”和谐调解法，建立矛盾纠纷多元化解决机制，完善大调解工作体系，有效地化解各类矛盾纠纷。以党的群众路线教育实践活动为载体，在深入基层，了解民情民意的同时，对矛盾纠纷定期排查，带案下访，领导包案，签约指派，实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作的满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和发生率不断下降的“三升三降”目标。

12、认真开展社会稳定风险评估工作。乡党委政府把风险评估作为维护稳定的一项重要任务和基础性工作，纳入重要议事日程，摆上重要位置，精心组织推进。对重大项目、重点工程、土地流转等领域，积极开展社会稳定风险评估工作，认真预测化解风险，着重消除不稳定因素和隐患，保障和推动重大项目、重点工程和重大活动的顺利实施，为全乡经济社会发展营造良好的软环境。

13、认真开展送法律服务工作。深入开展“法律服务进企业、进乡村、进社区”专项活动；组织开展“法律援助为民服务”主题活动，扩大法律援助覆盖面；大力开展公证便民服务活动；结合“联村联户、为民富民”行动，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

14、加强重点人员的服务管理工作。按照“网格化管理、人性化服务”模式，加强实有人口和流动人口服务管理，依托社会服务管理信息平台，实现“以房管人、以证管人、以业管人”的目标，推动建立覆盖全部实有人口、统一共享的人口基础信息库和动态管理服务体系。严格落实刑释解教人员必接必送制度，加强过渡性安置基地规范化管理。进一步规范社区矫正工作，加强监外执行罪犯的监督和管理，防止脱管和重新犯罪。

15、切实加强专兼结合的普法队伍建设。充分发挥大学生村官义务调解员、普法宣传员在农村法制宣传教育中的骨干力量，鼓励妇女小组长担当普法志愿者，进一步壮大普法宣传队伍。通过理论学习、业务培训和走访调研，着力提高普法队伍政治业务素质和工作能力，为普法依法治理工作提供有力的人才保障。 1

16、切实加强法治宣传示范点建设。结合最美村庄建设，新建三棵柳村、五堆子村法治宣传示范点，因地制宜制定工作标准，着力提升示范带动作用。通过示范点建设，弘扬法治精神，引导公民树立良好的法律意识、法律价值取向和法律行为方式，在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法治权威的氛围，促进社会主义法治文化建设。

17、创新法制宣传教育的方式方法。结合党的群众路线教育实践活动和“联村联户，为民富民”行动，创新活动载体，确保“双联”行动六项任务(宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型)全面落实。继续实施“百名普法骨干千场法制讲座”，进一步扩大普法依法治理和法制宣传教育的覆盖面。加强“法德”教育，充分利用道德讲堂，定期对农村常见婚姻、赡养、山林土地等纠纷进行梳理，对典型案例进行面对面调处，并扩大群众参与面，以案释法的同时进行警示教育，鼓励和带动群众自觉践行中华民族传统美德，树立健康向上的社会新风，不断凝聚发展的正能量。

18、继续深化民主法治村创建活动。认真总结推广“民主法治村”创建工作经验，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。

19、进一步推进政务信息公开。充分利用便民服务大厅，健全完善政府信息公开组织网络建设，提升信息公开内容的完整性和权威性。重点扩大公共资金使用、涉及公众利益的重大项目审批和实施方面的信息公开，扩大完善食品安全、公共卫生等方面的信息公开。加大惠农资金、低保票决等与人民群众关系密切的信息公开，全面提高信息公开工作水平。

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加强教职员工特别是教师的法制宣传教育。结合师德师风建设和育人实践，组织教职工学习基本的法律原则、法律规范以及教育专业法律知识，着力提高指导学生学习法律、培养学生法制观念的意识与水平。下面是和大家分享校园法制宣传活动策划资料，欢迎参阅。

活动一

以《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为主要内容，在我校教职工以及学生当中，着重普及宪法、民法、刑法、婚姻家庭法、义务教育法、治安管理处罚条例、禁毒条例等与青少年学习、生活、成长密切相关的法律法规。结合不同年龄段青少年学生的学习生活以及生理、心理、兴趣等特点，针对当前校园内存在的突出问题，开展形式多样的宣传教育活动。

一、活动主题:响应今年全国法制宣传月的主题 “弘扬法治精神，服务科学发展”。

二、活动目的:

1、加强教职员工特别是教师的法制宣传教育。结合师德师风建设和育人实践，组织教职工学习基本的法律原则、法律规范以及教育专业法律知识，着力提高指导学生学习法律、培养学生法制观念的意识与水平，促进广大教职工爱岗敬业、教书育人。

2、加强学生的法制宣传教育。通过“法制教育宣传月”的系列活动，引导学生形成自觉学习、履行诚信道德和遵纪守法等良好品质，增强自我保护和维权意识，提高分辨是非的能力，养成良好的行为习惯，使广大学生在学校做个好学生，在家庭做个好成员，在社会做个好公民，成为良好社会风尚

的积极实施者和有力促进者。

三、活动安排:

1、法制教育宣传月启动仪式。由学校党支部书记在升旗仪式国旗下讲话中向全校师生发出“增强法制意识，共建和谐校园”为主旋律的倡议，以促进学校安全发展、和谐发展、科学发展。

2、营造校园浓郁的法制教育氛围。利用国旗下讲话、橱窗、法制宣传图片、标语、广播室、多媒体“法制教育”专栏等，大力宣传法律法规知识和遵纪守法的先进事迹。

3、组织教职员工认真学法。利用周四政治学习时间，学习《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师职业道德规范》和《中小学学生人身伤害事故预防与处理办法》等有关法律法规文件。

4、抓好法制教育的日常化。每位老师在学科教学中要有机渗透法制教育，尤其是思想品德课，要充分发挥学科教育优势，结合法律案例，对学生进行潜移默化的教育。

5、组织学生学习一次法律法规知识和竞赛活动。各班主任利用晨会、班会课组织学生重温《中学生日常行为规范》、《中学生守则》、《亮兵中学学生一日常规》、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中小学学生人身伤害事故预防与处理办法》以及禁毒、环境保护、互联网上网等相关知识，加强学生的安全教育，抓好行为习惯教育。

6、各班要认真开展好“五个一”评比活动，要重视活动过程和质量，帮助广大学生了解法律、法规赋予青少年的权利、义务与责任，从而树立自尊、自律、自强、自护意识，增强辨别是非和自我防范的能力。“五个一”评比活动是:

(1)、出好一期以“法在我心中”为主题的专题黑板报。

(2)、充分利用好《法制教育》课程资源，认真举行一次“学法用法”的主题班会。

(3)、开展一次“与法同行”征文。各班学生都要参与，征文送教导处。

(4)、开展一期“我是遵纪守法的小公民”手抄报比赛。(7.8年部)(要求:8K纸，单面，主题突出，排版合理，色彩美观。选送2张优秀手抄报参与学校统一组织的评比)

(5)、开展一次批评和自我批评“不良行为”大排查活动，并建立档案。欢迎广大同学勇于举报，杜绝不良行为在校园内的蔓延。

7、学校方面将安排相关的宣传教育活动，主要有:

(1)、法制副校长将为广大师生开设法制教育课，开展送法进校园活动。

(2)、组织全校师生进行普法知识竞赛。

(3)、多媒体教室播放《与法同行》、《今日说法》、《为了明天》等法制教育影视片，提高学生约束自己行为和自我保护能力。

(4)、学校文明监督岗活动，将继续加大校纪校规的检查和管理，以促进广大学生提高守法守纪意识，形成自觉维护法律法规的良好氛围。

(5)、开展“小手拉大手、共同学法”活动。构筑社会、家庭、学校法制网络，形成教育、管理、防范的运行机制。学校将让学生“带法回家”、“家长会”等形式与家庭多联系，教师也要与家长多沟通，发现问题及时处理，形成全方位教育、管理、防范的运行机制。

(6)积极联系综合治理部门，加强校园及校园周边地区的治安综合治理，保证学生有一个良好的成长环境。

活动二

为深入贯彻党的精神，认真落实“六五”普法规划和人大会决议，根据全区普法依法治区工作要求及市局、区法组办关于法制宣传月的工作要求，结合纳溪质监局工作实际，制定20xx年“法制宣传月”法制宣传工作方案。

一、组织领导

为确保本次宣传活动取得成效，我局成立法制宣传领导小组，由唐奎副局长任组长、副局长何晓波、张德胜任副组长，各股、队负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规宣传股，由政策法规宣传股股长王方奎任办公室主任，具体负责活动的协调联系及资料收集汇总工作。

二、总体要求

从3月25日到4月28日开展为期1个月的依法治区宣传教育月活动，迅速掀起法制宣传教育热潮，着力营造依法治区的浓厚舆论氛围，实现以宣传为引领，纵深推进依法治区及“六五”普法各项工作的目标。

三、重点内容

(一)关于依法治国的重要论述。宣传全面推进依法治国，建设法治中国的重大意义和基本要求。围绕全面实

(二)宪法和法律。重点宣传宪法基本原则，精神和内容，宣传基本法律制度，进一步增强全体公民的民主法治意识。组织企业、特种设备使用单位学习质量安全、计量、标准化、认证认可、特种设备等法律法规。

(三)宣传《泸州市纳溪区依法治区工作规划》及区委推进依法治区系列重要会议精神。充分宣传区委对依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、学法用法的目标要求和工作举措。宣传建设“产业基地、秀美纳溪”必须厉行法治，实现“一年起步，三年变样”“着力七个突破、力争四年翻番”必须重视法治的必要性和紧迫性。

(四)认证贯彻落实《泸州市纳溪区20xx年依法治区工作意见》，加强对质监依法维权、打假治劣典型案例的宣传。

四、主要活动及分工

宣传月活动期间，我局除按照区法组办统一安排积极参加各项法制宣传活动外，还将结合我局实际开展以下活动:

(一)开展主题宣传活动。结合“法律十进”为载体，以“学法、守法、敬法、用法”为主题，多形式、多特色的集中开展依法治区宣传教育活动。由政策法规宣传股负责。

(二)宣讲教育。组织特种设备使用单位、各街道(镇)安全管理人员开展《特安法》的宣讲教育，由政策法规宣传股和监督监察股负责;

(三)以新版法律文书制作为重点，开展一次全局职工法制培训讨论活动，由稽查队负责;

(四)网络宣传。充分利用我局门户网站、手机报等平台载体，加强质监法律法规、依法行政、维权服务等宣传教育，由综合股负责。

五、工作要求

(一)高度重视，认真参加。各股队要按照本方案要求，高度重视，切实开展好宣传教育工作。各业务股、队要结合日常工作，开展形式多样、针对性强的法制宣传教育。

(二)加强宣传引导，认真总结。各股、队要注意收集宣传活动图片信息、文字材料。要充分发挥电视、网络、报刊、广播等大众传媒的优势，及时对法制宣传活动、典型案例等进行报道，正确引导广大群众“学法、守法、敬法、用法”为全区“六五”普法规划的全面实施营造浓厚氛围。同时。及时对宣传工作中号的经验和做法进行总结，按时报送相关活动开展。

活动三

为全面落实旗、局关于开展平安法治建设的有关要求，以依法治国方略为指导，以深化教育改革、推进依法治教进程为中心，密切结合学校的实际，广泛开展普法教育工作，我校动员全体教职工积极参与“平安校园”、“法治校园”建设，切实维护社会和谐稳定，为学校科学发展和谐发展跨越发展营造良好的社会环境。结合学校实际，特制定以下方案。

一、指导思想

以党的精神为指导，贯彻落实旗委政法工作会议精神，通过全方位、多层次和深入持久地宣传，引导全体教职工共同参与“平安校园”、“法治校园”建设，切实维护学校和谐稳定，进一步提升社会对我校“平安校园”、“法治校园”的知晓率、参与率和满意度，切实完善齐抓共管、人人参与的创设格局，进一步加强法制宣传教育，切实提高广大教职工学法遵法守法用法的意识和能力，切实维护教育系统的良好形象，为学校发展创造良好的社会环境。

二、组织领导

为确保平安建设法治建设工作的扎实开展，我校成立了平安建设法治建设工作领导小组，负责开展此次活动的宣传工作。

领导小组由吴志萍校长兼任办公室主任，政教处具体负责

三、宣传方式

(一)充分利用媒介作好宣传。以深化“平安校园”创建工作为抓手，积极组织开展平安建设法治建设宣传进校园活动，充分发挥学校党团组织和政教处的先锋模范作用，通过组织讲授宣传教育课、制作黑板报、粘贴宣传标语，校园广播，开展“宣传周”、“宣传月”专题专项活动，促使广大教职工知晓、参与“平安校园”创建工作。

(二)开展平安校园“五个一”活动。即举办一次综治、安全知识讲座，做一次校园及周边标语宣传，召开一次主题例会，举办一次专题报，做一次半个月的网站宣传。

(三)动员各方力量做好宣传工作。邀请法治副校长、交警、卫生等部门到我校指导开展法律知识、交通安全知识、自我安全防范和卫生知识讲座及教育研讨会，共商育人大计，努力营造平安、和谐校园，加强校园周边环境整治力度。开展一次调查活动，用一些发生在身边的典型案例，向教职工进行警示教育。

(四)把心理健康教育作为学校创安工作的抓手。注重教职工的心理疏导，指派心理健康教育教师开展心理健康咨询活动，帮助、培养中小学教师和我校教职工形成健康的心理。

(五)大力加强教师队伍管理。扎实开展道德法制、纪律

(六)加强教职工禁毒法制宣传教育工作，在教职工中普及禁毒法律常识，增强教职工拒毒防毒意识。做好舆论宣传，开展丰富多彩的文化、科技、体育活动，丰富教职工精神文化生活，教育教职工远离，珍爱生命，着眼未来。充分利用黑板报、宣传栏等各种宣传阵地，张贴禁毒图片、手抄报、标语口号，刊登、禁毒知识，在校园内营造良好的禁毒氛围。通过禁毒宣传栏图片展示等内容丰富，提高广大教职工对危害性的认识，提高自觉抵御的能力。

四、时间安排

(一)综治维稳宣传月

根据旗、局对综治工作、平安建设和法治建设的总体部署，学校每年3月开展为期一个月的集中宣传活动。

(二)秋季集中宣传行动

第一阶段(9月上旬至中旬):学校形成宣传活动方案，收集上报本学校宣传报道的素材，拟制宣传标语。

第二阶段(9月下旬至10月中旬):学校结合实际开展全方位、多层次、大规模的集中宣传，通过组织“宣传月”、“宣传周”和专题宣传等形式，不断掀起平安建设、法治建设的舆论，使平安法治观念深入人心。

第三阶段(10月下旬至11月底):根据前期宣传效果，

进行有针对性的重点宣传，并对宣传活动进行总结、评比。整个活动以“12·4”法制宣传日收尾。

(三)“12·4”全国法制宣传日暨全旗宪法宣传周活动，根据旗局统一安排，组织教职工开展法制宣传活动。

五、工作要求

(一)加强组织领导，注重宣传实效

平安法治建设宣传活动，是当前学校宣传工作的一项重要政治任务。学校要充分认识开展宣传活动对于动员全社会参与平安法治建设、有效提高公众安全感的重要性，进一步增强法治意识、大局意识和责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程，务必抓紧抓好，并抓出成效。

(二)发挥职能作用，落实工作责任

积极发挥统筹协调作用，努力构建媒体宣传、对内对外宣传呼应的大宣传格局;认真挖掘宣传素材，结合“平安家庭、平安校园、平安培训班”等创建活动，组织好本校宣传活动。精心组织，周密安排，有计划地把活动引向深入。

(三)坚持正面宣传，严格报道纪律

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为深入推进市容市政管理部门依法行政建设，进一步强化执法为民、服务发展的意识，转变市容市政管理方式，规范行政执法行为，全面提升市容市政管理和行政执法水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、*市《法治*建设纲要》和《*市建设法治政府行动计划》，结合吴中区城市管理（行政执法）局行政指导试点工作的实践，决定在全系统全面推行行政指导，构建行政指导工作制度。特提出如下意见：

一、指导思想和目标

1．指导思想：推行市容市政管理行政指导，要以党的*精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持执政为民，坚持以人为本，转变管理方式，提高行政效能，增强执法亲和力，改善执法环境，全面推进和谐城管建设。

2．工作目标：实现管理方式由粗放型向精细化转变、由单一刚性向刚柔相济转变、由传统行政管理向现代行政管理转变，探索建立和谐共生的新型市容市政管理关系，积极推动“执法型城管”向“服务型城管”转变，实现管理与发展、管理与服务、管理与维权、管理与执法的统一，促进经济社会和谐发展。

二、工作原则

市容市政管理行政指导，是指市容市政管理机关在行政管理过程中，基于国家法律法规的规定、原则及立法精神和政策规定，立足市容市政管理职能，针对不同情况，适时灵活地采取指导、提示、劝阻、建议等非强制性方式，谋求行政管理相对人的同意或协助，引导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。

推行行政指导工作应立足于“城管部门所能、社会民众所愿、法律法规所许”，把握好“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐管理”的基本要求，坚持以下五项原则：

1.合法性原则。市容市政管理部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律、法规、规章的精神和原则以及国家相关政策。

2.合理性原则。实施行政指导采取的方案、方式应与行政指导的目的具有必要的、合理的联系，行政指导行为应基于正当、合理的考虑，内容应当适度，合乎情理，并且具备可行性和有效性。

3.公正公平公开原则。所实施的行政指导应当公正、规范，同一事项的行政指导不因相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。实施的行政指导事项、形式等内容应当对行政管理相对人公开，以切实保障公民、法人和其他组织的知情权。

4.以人为本原则。实施的行政指导应当充分尊重行政管理相对人的自主选择，通过说理，使行政管理相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的。不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

5.效率原则。实施行政指导应当结合市容市政管理实际和特点，适时灵活地将行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等传统方式统一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及时、有效地实施，以促进职能到位和提高执法效能。

三、主要内容

市容市政管理行政指导应贯穿于市容市政管理的全过程，行政指导人员要在事前、事中、事后，根据不同管理对象和管理行为，具体实施以下行政指导：

（一）审批服务行政引导。是指行政机关根据部门职能，在日常监管中主动为企业或个人服务，事前帮助、引导其规范自身行为，促进其合法经营、健康发展的建议和意见。

1.审批事项约见服务。申请人可以通过电话、互联网向市容市政管理窗口咨询有关审批事项。窗口工作人员在确定申请事项基本符合条件后，主动与申请人约定时间到现场勘察，当场向申请人提出修改意见，并将需要办理的手续及材料以书面形式通知服务对象，尽量使申请人到窗口时一次审批完成。

2.审批事项提示。市容市政管理窗口对本窗口申办事项涉及的后续手续及程序，以书面提示单形式，向服务对象就下一环节的审批进行提示，提供有关审批依据及流程，引导申请人做好事项审批，避免申请人利益受到损失。

3.摊点疏导管理。对道路实行分类管理，开辟疏导点，实行定点、定时统一管理；加强与工商、公安、卫生、街道等部门联动，建立流动摊贩入市疏导机制，引导行政管理相对人规范经营。

（二）整治事项行政提示。是指市容市政管理机关在开展重大市容环境综合整治前，加大媒体宣传力度，整治事项公告，并主动与相关部门、单位、商家、个人积极进行沟通、说服的行为。适用于道路景观提升、街巷综合整治、户外广告整治、市政设施维修、市区道路大修等综合整治项目。

（三）执法事项行政提示。是指城管执法机关在执法事项发生前，按照“宣传、服务、教育、管理、处罚”五步工作法要求，对行政管理相对人开展法规宣传、实施贴心服务、进行说服教育、提示执法事项的制度。

1.法律法规宣传提示。城管执法人员应当以口头形式或书面形式积极向管理相对人宣传法律、法规、规章和政策，引导当事人学法守法，规范行为。市容市政管理部门应当大力推进政务公开，加强工作，畅通沟通渠道，认真办理群众来信来电来访，营造市民理解、支持、参与城管执法工作的舆论环境和良好氛围。

2.违章高发时段教育提示。对某一违法行为或群众举报投诉高发时段到来前，城管执法人员以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规规章，提示、引导、督促其按照城市管理法律法规及政策要求履行义务。

3.审批事项事后提示。审批事项手续完成后，其事后管理由市容市政管理窗口以提示单形式，提前告知服务对象对审批事项应尽的城市管理法律义务，尽可能减少违法行为发生，达到有效防止和减少社会矛盾的效果。

（四）轻微问题行政警示。是指行政管理相对人违法行为轻微并能及时纠正时，城管执法人员告诫其纠正违法行为，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不再对其进行行政处罚的制度。

1.口头告诫。是针对行政管理相对人违法行为轻微并能够即时改正的事项，执法人员应对其进行口头告诫并做相应记录（记录应包括违法行为发生的时间、地点、违法事实、改正情况，并由行政管理相对人签字确认）。

2.书面告诫。是针对行政管理相对人违法行为轻微但不能即时改正的事项，执法人员应当制作告诫书，督促其限期改正。行政管理相对人在改正违法行为后，应在告诫书上签字，承诺今后不再实施同一违法行为。

（五）突出问题行政约见。是一种以约见形式，对行政管理相对人进行教育，以便更好地解决问题的制度。适用于行政管理相对人出现违反城市管理法律、法规、规章的违法行为，已被城管执法机关多次处以行政处罚，屡教不改的；违法行为造成严重后果或不良社会影响的；行政管理相对人对案件存在疑义而难以处理的。由城管执法机关书面约见行政管理相对人或其上级主管单位，要求其采取有效措施进行整改，避免违法行为再次发生。

（六）管理责任行政建议。是指属于同一类型的行业普遍存在某类违法行为时，或因管理单位管理责任缺失造成某类违法行为时，由城管执法机关将违法行为人的违法事实、处理结果等情况抄告相关行业协会或管理单位，必要时由市容市政管理部门以建议函形式对违法行为人的主管单位提出管理建议和意见的制度。

（七）重大案件行政回访。是指市容市政管理和行政执法机关对重大案件或多发案件进行事后回访的制度。

1.重大案件回访。对符合重大行政处罚备案条件的案件和行政机关认为进行事后回访对规范、引导行政管理相对人遵守法律法规，避免再次发生违法行为有积极作用的案件，由城管执法管理部门负责回访。

2.多发事件回访。在市容市政管理部门职权管辖范围内，对群众反映强烈的事件、案件和在社会具有普遍影响的案件及群众反复投诉的事件，在处理完毕后，由综合协调或效能督察部门负责定期回访，巩固成果，防止问题回潮。

（八）典型问题行政披露。是指市容市政管理部门通过新闻媒体向社会和相关行政管理部门披露、公示严重影响城市市容环境秩序、造成严重后果、产生恶劣影响或行政管理相对人反复违反法律法规且拒绝整改或拒绝接受行政机关处罚的违法行为，通过提高社会监督力度促进当事人纠正违法行为的制度。

四、工作要求

1.统一思想，提高认识

推行行政指导工作，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求；是转变执法理念、创新执法方式，不断提高依法行政能力、服务人民群众能力和服务城市建设管理能力的重要措施；是引导行政管理相对人主动维护市容环境秩序的有效途径。要抛弃管理就是单纯处罚、许可、收费的传统观念，树立管理也要引导、执法先要服务的现代观念。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《*市建设法治政府行动计划》的要求，认真落实“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，充分认识行政指导的重要意义和具体内涵，积极发挥行政指导的作用。要力争在短时间内，通过狠抓落实，建立起有效的行政指导工作机制，实现市容市政管理与城管行政执法模式由粗放、低效管理向精细、高效管理的转变，由突击、运动式管理向经常性、持续性管理的转变，由事后被动管理向事前主动管理的转变；实现市容市政管理水平与执法水平跨越式发展；实现执法绩效与社会效益双赢局面，进一步促进市容市政管理和执法机关自身建设，改善执法机关与行政管理相对人关系，不断优化执法管理环境，提升市容市政管理部门形象。

2．加强领导，健全组织

各级领导班子要把行政指导工作作为系统性、全局性的创新工作，列入重要议事日程，认真组织实施。市市容市政管理局成立推行行政指导工作领导小组：

*

市市容市政管理局推行行政指导工作领导小组办公室的具体工作由政策法规处负责组织实施。

领导小组主要负责制定工作方案和具体规则制度，审定行政指导项目，评估行政指导成果，监督行政指导行为；组织、协调、督促、指导各市（县）、区局、市局各处室、直属大队开展行政指导工作。

各市（县）、区局要相应成立推行行政指导工作领导小组，制定在本辖区推进行政指导的具体实施方案。该实施方案要以本意见为基础，具有可操作性。

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一、制定计划、精心组织、落实责任。

根据区委、区政府下发《2009年普法依法治理工作要点》，我镇普法依法治工作领导小组及时研究制定了全镇的2009年普法依法治理工作计划,并落实了相关工作措施,明确了任务,落实了责任。

二、着力开展“法律七进”活动中的“四进”。

1、法律进机关：

根据市、区文件精神，为在“五五”普法期间把法律知识纳入公务员（机关工作人员）日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作做好了准备。在乡人大换届选举工作中，加强了选举法等法律的学习培训，并依法推进了乡人大换届选举工作的顺利进行。

2、法律进村：

根据上级的要求，开展以“一学三讲”（“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”）为主题的法制宣传教育活动。各村设立法律图书室，落实法制宣传栏，并有专人负责及时更新法制宣传内容，同时在各村开展了形式多样的法制宣传教育活动。

3、法律进学校：

今年5月，开展法制宣传教育活动，我们在上窑中心学校分别通过警示教育、禁毒教育、维护未成年人合法权益教育、道路交通安全教育、国旗下讲话等丰富多样的内容与形式开展了法制宣传教育活动。做到一学期法制副校长不少于两次到学校上课、作讲座，主要内容有《未成年人保护法》、《安全交通法》及禁毒方面的内容和未成年人不得进入网吧的有关规定。

4、法律进企业：

为提升企业经营管理人员的法律意识，我镇进一步完善制度，开展多种形式的法制教育和法制培训，促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。全举办了《劳动法》专题培训班、《劳动保障法律法规》专题培训班等等一系列与企业相关法律、法规的培训班，全镇各企业经营管理者参加了培训班。还为他们发了《工伤保险条例》等宣传资料。

三、加强基层民主法治建设，做好“民主法治村”工作。

认真做好“民主法制村”创建工作，对4个已命名“民主法治村”的村开展复查工作，进一步巩固创建工作成果。

上窑镇2009年普法依法治理工作计划

为了顺利实现我镇的各项目标，促进全镇政治、经济、文化和社会各项事业的全面进步，大力推进“平安上窑”和社会主义新农村建设，根据省、市、区“五五”普法规划，结合我镇实际，特制定本计划。

一、指导思想

1、坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕我镇规划总体目标，落实法制宣传教育各项任务，为全面落实科学发展观，建设社会主义新农村服务。

2、坚持以人为本，服务群众的原则。从提高公民法律意识和法律素质出发，开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众，促进社会和人的全面发展。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见。

3、坚持从实际出发，分类指导的原则。根据不同部门、行业和对象的特点，有针对性地确定目标，提出要求，选择方法，进一

步提高工作的针对性和实效性。

4、坚持统一领导，齐抓共管的原则。要在镇党委、政府的统一组织领导和人大的监督下，坚持条块结合，联合互动，充分发挥党委政府和各行业、各部门的积极性，动员全社会的力量，形成工作合力。

二、主要任务

1、突出重点内容开展法制宣传，进一步提高全民的法律意识。

一是深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。加强对宪法、国家基本法律制度、党和国家民主法制建设理论的宣传，努力提高各级领导干部和公务员的宪法至上意识，通过深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的公民法制教育，促进全体公民权利和义务相统一观念的进一步形成。二是深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。大力学习宣传、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传，促进经济主体依法生产经营和管理。开展诚信体系建设、知识产权法律教育，促进市场经济依法规范有序进行。积极宣传人口、资源、环境方面的法律法规，促进社会和谐发展。三是深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强对公民生命、财产、安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，切实维护广大人民群众的基本权益，形成良好的工作、生产、生活秩序；加强对保护妇女、儿童、残疾人等弱势群体的相关法律法规宣传，依法保护他们的合法权益。四是深入学习宣传整顿与规范市场经济的法律法规。针对关系广大人民群众切实利益、群众反映强烈、社会危害严重的热点难点问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育；深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育；五是深入学习宣传维护社会稳定的法律法规。针对农村土地征用和承包地流转和社会治安等社会热点难点问题，大力开展刑事、治安、条例等法律法规的宣传教育，引导公民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求，促进社会公平正义，预防和减少社会矛盾。

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（一）强化组织领导，着力创建法治示范新村。一是成立了镇依法治县工作领导小组，由党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各站所负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办由分管政法的大调解副主任办公室主任，负责依法治县的日常工作和后勤保障，并安排了2名专职工作人员处理具体工作。二是着重打造法治示范村，助推法治建设进程。我镇通过开展“民主法治示范村”创建活动，着力培育典型，以__村依法治村的先锋模范作用，助推全镇的依法治县工作。三是将法治建设纳入镇党委、政府社会治县的重要议事日程，党委书记亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促落实。今年。党委专题研究会议部署依法治县工作达到3次，并拨出了专款开展依法治县工作，切实保障了我镇依法治县工作的有序开展。四是落实党务、政务公开制度。在辖区的20个村和4个社区及镇全年要求党务、政务公开，并做到常年公开与委节性公开相结合。

（二）认真开展“法律七进”活动，深入推进普法宣传教育。一是大力推动“法律七进”活动。我镇结合实际制定“法律七进”活动实施方案；建立和完善“法律七进”活动工作机制，重点开展“法律进乡村、进机关、进学校”活动。二是把认真学习贯彻党的十八届四中全会依法治国精神作为法制宣传教育工作的首要政治任务抓好抓实。按照十八届四中全会依法治国的方针要求，深入开展法制宣传教育。三是切实加强宪法和重点法律法规宣传。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。紧紧围绕促进经济又好又快发展，促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产、生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治县念，加强公民意识教育，推进法制文化建设。四是大量制作宣传标语和展板悬挂在醒目的道路两旁和墙上。全镇共精选了300多条针对性强、通熟易懂的宣传口号悬挂在各村的主要路口处和制造了100多块道旗、展板，展示在各村周围，同时各村（社区）分别建立了法律宣传小分队，积极营造全民学法的浓厚氛围。五是以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法制宣传教育。坚持发挥学习法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥兼职法制副校长和青少年法制教育基地的作用，适应青少年特点加强网络法制宣传，增强青少年法制教育的参与度。

（三）建设法治政府，坚持依法科学决策。一是抓好重点对象学法。以提高依法执政意识为重点，大力推进领导干部的法制宣传教育。丰富领导干部学法用法内容，继续坚持领导干部法制讲座，理论中心组学法，普法骨干培训学法等制度，重在提高领导干部依法执政的能力；完善考试内容和形式；探索领导干部学法新方式。二是以提高依法办事能力为重点，加强

公务员的法制宣传教育。进一步落实公务员学法考试考核制度，规范行业执法程序和行为，推进依法行政和法治政府建设。三是以农村“两委”干部为重点，加强村支两委依法办事的意识和能力。我镇聘请了县法制办黄德恒、法律工作者王万海为法律顾问，同时积极邀请县法制办的领导和律师深入各村，加强对村支“两委”干部的培训，提高了民主管理、依法管理农村事务的能力，一些在征地拆迁过程中出现疑难问题在依法办事的原则下迎刃而解，大大提升了村支两委的办事效率和办事水平。（四）严格督促落实，强化机制保障。我镇建立了领导小组定期召开会议制度、工作考评制度、责任追究制度。充分调动各站所在普法工作中的主动性和积极性，要求挂包领导定期到包片村指导依法治县工作，推动工作平衡发展。将依法治村工作纳入年度工作目标考核重要内容，做到同安排、同部署、同考核。适时邀请人大代表、政协委员对“依法治县工作进展情况进行视察，对视察中发现的问题和薄弱环节，及时进行督办整改，有力地推动我镇依法治县工作向纵深发展。

2014年全镇依法治县工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在一定差距，实施阶段各项工作任务十分艰巨。目前工作中依然存在以下几个方面的问题：一是普法的宣传氛围不够浓，宣传形式单一；二是活动开展受客观条件制约，有时紧时松现象；三是依法治县工作开展不够平衡。

（一）加大宣传力度，保持经常性。开辟群众喜闻乐见的法制文艺形式多途径宣传，真正做到内容丰富、形式多样，使广大普法对象通过不同渠道接受普法教育。同时要认真总结试点经验，推广好的典型，充分发挥现有媒体有效地宣传普法作用。

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【关键词】高校，学生管理，法制化，建设

高校学生管理工作是高校管理工作中最重要的一项工作，在依法治国的大环境下，承担着“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新”等重要任务的高校更应适应建设法治社会的要求，顺应发展教育和依法治校的要求，走法治化的道路，是高校学生管理工作必须解决的课题，也是创新学生工作机制的必由之路。

一、高校学生管理法制化概念

到目前为止，由于我国高校学生管理工作的法制化建设所经历的时间相对还比较短，学界对这一概念至今还没有一个统一的比较标准的界定与阐述，综合其他文献中的高校学生管理法制化概念界定，表述虽然不同，可提炼到一个共同点，即在法制化的背景之下，高校的学生管理工作必须依法依规进行，充分运用法律的手段来指导对学生的教育、管理和服务行为[1]。

二、当前高校学生法制化管理的现状与问题

近年来，我国高校法律纠纷不断，普遍存在着学校管理工作侵犯学生权益的现象。学生将学校推上被告席的现象屡见不鲜。从高等院校普遍存在与学生产生各种纠纷的事件从此可以发现，高校学生管理工作存在一定的漏洞与弊端[2]，在国家立法和管理实践中存在一些亟待研究和解决的问题。

1.高校管理者法律意识不强，行政化倾向严重。当前部分高校的学生管理还存在着法律观念淡漠、法律关系不明确、制约机制软弱等问题， 不但有悖于法制精神， 并且严重影响学生受教育权以及其他合法权利的实现[3]。同时，在法制治校的进程中，师生双方缺乏法制意识，尤其是法制理念落后，使得高校管理的本质还停留于传统的行政管理状态。

2.学校内部规章制度与法律法规冲突。学校内部规章制度与法律法规冲突是目前侵犯学生权利，引起法律纠纷最主要的原因。学校内部制度跟不上时展的要求，相关法律法规过于抽象和原则，可操作性不强，传统思维依然强势，不注重法律程序管理，管理者不能做到依法行政。高校学生工作管理的法律法规不够健全和完善，高校学生管理的法律法规没有形成上下有序，内容形式完整统一的体系。如“凡学生恋爱越轨者一律开除”；“凡考试舞弊者，一律按退学处理”，“记过及以上处分没有学位等”的规定就比《普通高等学校学生管理规定》中的相关规定过重过严了。

3.高校学生管理法制系统不健全。大学生事务管理事情杂、头绪多，因而，在管理制度上不够完善，法制体系的构建存在诸多漏洞。高校处分权在其行使过程中存在弊端，高校学生管理的监督机制不健全，学生管理法制化的监督机制相对薄弱，大学生事务管理缺乏正当的法制程序，学生管理过程中的正当程序被容易忽视。另外，高校在相关管理程序的制定上过于粗糙，关于高校学生管理的法律体系不完备，诸多的管理细节模糊不清。因此，高校的管理条例在执行上缺乏可操作性。

三、高校学生管理法制化建设的原则

高校学生管理工作作为高校管理工作中的一项重要工作，必须依法依规进行，要充分运用法律的手段来指导对学生的教育、管理和服务行为，在法制化的背景之下解决学生管理工作中出现的新问题和新矛盾。

1.可操作性原则。为了保证高校学生管理法制化的有效实施，制度和方针要有统一的分类标准，高校在相关管理程序的制定上要严谨，管理细节要清晰，管理理念要先行，易于理解和操作，避免比较抽象和过于原则化的法律法规，。

2.创新性原则。创新是实现高校学生管理法制化并永葆生机的不竭动力。在“依法治国”“依法治校”的背景下，高校学生管理法制化是高校学生工作管理创新发展的必然趋势。高校学生管理法制化建设的过程是贯穿各环节创新的过程：管理理念创新、制度创新、程序创新、机制创新等等。从根本上把依依法治教、依法治校、依法管理的观念内化到高校的学生管理行为中去，推动我国高校学生管理工作在制度建设和管理水平上跨上新的台阶。

四、高校学生管理工作法制化建设的对策与建议

高校实现学生管理工作的法制化工作，是一个长期并且比较复杂的工程，需要在实践中不断地摸索与完善，必须作长时期、多方面的努力。从现有情况来看，我们可以从管理理念、制度建设、强化监督和着力创新等多方面着手，加快学生管理法制化建设的进程。

1. 积极转变观念。在认知层面上，高校要积极转变传统观念，加强法制宣传和教育工作，树立高等学校学生管理工作者对学生管理工作的新理念，树立依法治校理念，培育高校学生管理者的法律思维，避免行政化严重的倾向。切实提高学生管理人员的素质和法制观念，做到依法治校、依法管理。

2.制度的完善。在制度层面，以法治精神为指导，健全教育法规体系和规范高校学生管理的规章制度；强化管理程序，保障学生权益；建立科学的听证制度，听取各方意见，来制定对学生影响较大的相关制度；健全司法救济途径，强化保障途径。避免学校规章制度与法律法规存在冲突的问题。

3.注重监督层面，保证工作成效。首先是教职员工和学生的监督，高校学生的管理工作要接受全体师生的监督。其次要接受外部社会的监督。广大人民群众，社会企事业单位、社会媒体等都有依法监督的权利。最后要接受司法机关的监督。同时还应加强廉政建设，密切党群干群关系，努力提高民主管理水平，形成科学合理的工作机制。通过这些监督层面，确保学校各项工作落到实处，收到实效，保证教育事业健康稳定协调发展。

4.积极学习创新。重视学习其他高校及部分发达国家依法治校的先进经验，把高校实施法治化管理作为新的办学理念，不断探索适应大学生的管理新模式。借鉴其他行业的经验，加以创新并灵活运用。在高校学生管理法治化的过程中全面引入现代信息管理技术，提高学生管理的效率和实效。建立学校法律服务机构，建立高校自己的法律咨询与服务体系，为高校依法管理，保障学校、教职工和学生的合法权益提供专业化的服务。

参考文献：

[1] 李晶晶.高校学生管理法制化问题研究（硕士论文）[D].湖南：湖南农业大学，2011.

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二、组织领导 1、统一思想，提高认识，把法制教育作为本学年我镇思想政治工作的一个重点。

2、各学校要成立“法制教育小组”由校长挂帅，分管校长、教导处、团委、班主任老师及政治教师具体负责，制定好计划，明确职责，相互配合协作。

3、聘请派出所的指导员，定期到下属各校组织辅导和对学生加强法制教育。一学期不少于二次。

4、通过培训，建立一支知法、懂法的法制教育骨干队伍。

三、教育内容 1、提高教师的法律素质

(1)、 开学初，各校要组织教师学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等文件、法规。提高教师的职业道德，正确利用法律赋予的权力，明确教师的权利和义务，增强教师的法律意识，树立知法、懂法、守法的良好的教师形象，同时建成一支法制教育骨干队伍。提高保护未成年学生健康成长的意识。

(2)、 提高班主任老师的工作素质。

班主任老师是学校工作的实施者，是沟通学校与学生的桥梁。要坚持组织班主任老师学习政治理论，教育法规政策，端正教育思想，以师德为核心，以爱事业，爱学生为出发点，以培养事业心、责任心、进取心为目标，真正把教育工作当作体现自己生命价值、人生理想的神圣事业。

(3)、发挥思品课，政治课教师的作用。

让学生学习《宪法》、《刑法》及生活中有关法律法规，丰富学生的法制知识，增强学生遵纪守法意识。

2、采取多种形式开展对学生的法制教育。

(1)、 组织学生学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》和《中小学生守则及行为规范》等法律法规和制度，增强学生的法律意识，提高学生运用法律武器进行自我保护和防范的能力，有效地抑制、纠正学生中的不良风气和行为，防止学生走上违法犯罪道路。

(2)、 结合学生犯罪案例，深入开展教育活动，将法制教育作为转化后进生工作的必要内容，重点加强对“边缘生”的教育。

四、教育形式 1、经常性教育和集中教育相结合

（1） 利用每周政治学习时间，以自学、听讲座、集体讨论、写体会等形式开展对教师的法制教育宣传。

（2） 利用晨会课、班会课、政治课、法制辅导课对学生进行法制宣传教育和行为礼仪教育。

2、教师讲解和宣传活动相结合。

一方面，教师给学生讲解法律知识，同时开展多种活动：散发资料、观看法制教育影片，法律案例分、黑板报、橱窗展览、法制教育主题班会、法律知识竞赛、演讲比赛……让学生主动参与，取得良好的教育效果。

3、学校教育、与社会教育有机结合。

（1） 聘请校外法律辅导员来校开设讲座，进行法制教育。

（2） 学校定期加强对校园周边环境的检查，同时与镇政府有关部门做好配合、协条工作。

4、 普及教育与重点教育相结合，在普法实施过程当中增强针对性。

（1）突出重点内容。师生所受教育内容有所侧重。教师通过学习应规范自身的言行，热爱本职工作，因此侧重于《教师法》和《未成年人保护法》。学生一头则关键要提高法律意识，做到遵纪守法，因此以《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚条例》为重。

（2）突出对象。

密切关注学生的思想动态，对特殊学生进行强化教育。要求学校建立特殊学生档案，落实了每个特殊学生的分管教师，定期交流、教育。

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一是建立机构，确保了法制宣传工作正常开展。街道、社区坚持以科学发展观为指导，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的总体要求，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实推进依法治理工作，提升了依法行政和依法管理的水平。

二是开展活动，法制宣传工作成效明显。近年来，包括大厂街道在内的许多街道、社区的法制宣传教育工作有了很大改观，教育方式和手段也日趋多样化，比如利用通过“18”法律广场、“12.4”法制宣传月和“综治宣传月”等宣传活动，使法制宣教活动取得明显成效，得到广大市民的首肯。

三是学会用法，市民法律知识明显增加。特别是经过“五五”和“____五”普法，广大居民群众通过“法律____进”、创建“民主法治示范社区”等活动，法律意识显著增强。在给社区居民做的一份问卷调查中，我们发现有90%以上的人选择了运用法律手段解决矛盾纠纷的意识明显增强，这也充分体现了广大居民的法律维权意识在逐步提高。

1、重视程度不高。当前全社会都在倡导建设法治型社会，但在实际工作中却更加关注经济任务，认为法制宣传教育只是一项“软指标”，既花钱又费力，短时间内难以见成效，因此重视程度不够。往往变成了我们司法行政部门唱“独角戏”，严重影响了普法教育的深入开展。

2、宣传经费不够。社区在法制宣传方面虽有经费预算，但数额远远不能满足实际需要，很多情况下是借助其他指定活动节省或挤出的经费用于开展法制宣传教育工作，虽能取得一些成效，但无法保障法制宣传教育工作深入开展。

3、专职人员不足。说大厂街道辖区而言，近年来，由于区域调整，许多小的街道撒并为大的街道，相对来说，新的街道责任辖区范围广、人口多，尤其是吸毒人员、矫正对象、流动人口等特殊人群更是数量较多，而整个街道司法所负责法制宣传的专职人员却仍维持2人左右，这一状况与上级要求很不相匹配，很难扎实推进法制宣传工作。目前，社区的法制宣传员全部由分管综治的副主任兼任，这些分管副主任自身工作多，对社区普法工作无暇顾及，有的年龄较大、法律知识少，在处理运用法律条款解决矛盾和突发事件时，往往束手无策，导致一些矛盾纠纷化解不及时不得力。

4、宣传手段不多。社区法制宣传至今仍停留在散发资料、设立咨询台、更新宣传栏、张贴标语横幅等传统静态形式，效果不明显，居民关注度小。调查中发现，大多数居民乐于通过动态方式从电视(如《法治在线》)、电台等节目获取法律知识。

5、重点对象不平衡。法制宣传教育重点对象是指领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民及流动人口等人员。在法制宣传实践中，只有青少年教育工作开展得较好，而领导干部任务重，公务员事务多，企业家经营忙，农民工打工散等因素，使得绝大多数重点对象法制宣传教育工作陷入盲区。

6、阵地作用不大。主要表现在许多社区宣传阵地建设有名无实，硬件投入雷声大，教育活动雨点小，导致活动阵地内的电脑设备、法律图书及其他活动项目设施长期闲置或是不对外开放，没有充分发挥应有的作用。

1、提高认识，加强领导。街道党工委和办事处应进一步加强对普法工作的领导，将法制宣传教育工作纳入重要议事日程上来，切实将法制宣传教育工作的认识提高到关系依法治国和全社会稳定及经济发展的高度上来，纳入到各级绩效考核上来，教育中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施加以解决，确保普法工作顺利开展。

2、健全机制，落实制度。第一，增加人员经费。重点解决司法所和社区宣传经费、人员配置及工资待遇等困难。宣教经费除街道按规定正常预算外，对有困难的街道上级有关部门还应给予拨付，以弥补经费不足。从根本上解决宣传员专职队伍问题。第二，构建宣传人才网络。整合现有资源，充分发挥街道人民调解员、基层法律服务工作者、法治联络员和法制宣传志愿者等法制宣传教育人才作用，把法制宣教活动引向深入。第三，搭建街道法制宣教大舞台。法制宣教不仅仅是司法所的事，法制宣传的内容更应贴近居民的实际，尤其是养老保险、劳动保障、住房安置、计划生育等法律法规更受居民关注。可在这些职能科室设立兼职宣传联络员，适当考虑补助，司法所和社区宣传员经常与他们对接，把法制宣传教育工作与各职能科室业务相结合。第四，加快社区普法员选聘，重点对象是将

大学生“村官”选聘到普法队伍中来，使他们成为各社区普法教育的新生力量。第五，发挥专职法律服务工作者的作用。在公、检、法、司等部门和律师事务所聘请在职或离职专家担任各社区、各中小学校法制宣传辅导员，指导社区、学校开展法制宣传教育，提供法律服务。3、辐盖死角，追踪宣传。在日常工作中除了要做好五大重点对象的宣教工作外，更应当关注外来务工人员、经营商贩、矫正对象、吸毒人员等特殊人群的法制宣传教育工作。这部分人群的文化素质不高，法制观念淡薄，自控能力差，遇事极易冲动，容易引发犯罪，危害社会稳定。对这一人群开展宣传教育单靠街道法宣办、流管办、禁毒办等部门难度颇大，也很难集中宣教。建议可以发挥街道网格员的作用，在有条件的社区进行试点，做法是由社区网格员，按所分配的居民户数，大部门时间蹲点沉降在流动人员集中区、店铺和居民家中，随时掌握分配户所有人员的基本情况及动向，采取散发传单，宣讲与他们生活息息相关的政策法规，对于法制宣教工作的深入开展有一定推动作用。

4、进居入户，解决民生。在法制宣传教育层面，最基础的任务就是要了解社区居民的需求，不断适应新形势下人民群众的法律需要。因此街道各部门、社区需要多形式、多渠道、多角度加强和促进民生相关法律法规及政策规定的宣传，一是要重点宣传推动社会和谐、帮助群众生活、促进民族团结等与稳定相关的法律法规；二是要重点宣传养老保险、食品药品安全、卫生防疫、道路交通、校园安全、物业管理、劳动用工等与民生相关的法律法规；三是要重点宣传户籍制度改革、基本药物改革、住房政策、消费者权益保护、人民调解、法律援助、司法救助等与服务相关的法律法规，着力营造良好的法治氛围。

5、创新思维，更新形式。创新是实现法制宣传教育深入开展的催化剂。因此，我们必须突破惯性思维，改变法制宣传教育形式的陈旧格式，在继承传统的、行之有效的方式上，不断创新法制宣传教育的方式方法。

第一，要创新宣教队伍。要充分发挥法制宣传教育志愿者在法制宣教方面的示范作用、推动作用、创新作用和维权作用。志愿者们是法制宣教一支重要的力量，不仅宣传法律法规，还能成功化解许多社会矛盾。因此，组建一支法制宣传志愿者队伍势在必行。应对辖区内的人员结构进行摸底排队，聘请一些法律专家和法律专业大学生，政法岗位退下来的离退休干部，在职的律师、法官和其他法律服务人员以及愿意参加此项工作的社会热心人士加入到愿意者队伍中来，共同参与街道和社区法制宣教工作做贡献。

第二，要创新宣教形式。一是要充分运用电视、报刊、网络等现代传媒技术的优势，定期或不定期地开展各种法制专题宣传教育活动。依托法制宣传平台建设，及时全面地掌握街道范围内的法制宣传工作动态，二是要加强信息化管理和考核。定期交流各部门、各单位和社区宣教的工作动态和经验，实现资源共享，提高宣教工作效率。三是要形成法制宣教的多样性。既要图文并茂讲解，又要以案现身说法；既要正面积极引导，又要反面典型事实说话；既要庄重严肃的正式宣讲，又要丰富多彩的广场宣教表演，使广大市民在潜移默化中增长法律知识，树立法制观念，提振依法治国的信念。

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摘 要：农村公路建设越来越重要，然而在实际的农村公路建设中仍然存在一些顽固性的问题需要在今后的工作中进行防治，为促进我国农村公路建设的发展，本文通过对这些问题的总结，并提出了相应的措施。关键词：公路建设；问题；农村；措施

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

我国在不断加大农村公路建设，“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万公里，其中农村公路总里程的目标390万公里。但是事实上农村公路建设过程中还存在一些不可忽视的问题，直接影响着公路建设质量和安全。农村公路建设在我国公路建设中占有相当分量，因此要加强农村公路建设，改善建设过程中存在的问题，从而为我国公路建设发展提供了良好的基础。1. 农村公路建设存在的问题1.1农村公路建设总体规划不明确在总体规划中，政府通常将公路建设项目的具体施工移交给某个施工小队，向施工小队下拨施工款，而对于这些施工款的用途没有做出明确的规定。施工款的用途基本上都是由施工小队来进行分配。由于缺乏法律约束，加之没有准备充足的资金，导致资金过度使用以及不合理采购材料等现象时常发生，最后使得资金出现短缺和不足。同时，政府选择的这些施工小队没有竞争压力，因此，他们考虑公路的修建的因素一般都是施工成本和进度，从而使得公路质量等级提不上来，总是处于低级阶段。1.2农村公路建设的核心技术人员不足在农村需要建立公路时，经过当地政府的大力宣传，其施工对基本上就是由当地农民组成，他们都没有经过专业的培训，只是对建设过程中的具体施工有一定的了解，但是根本不了解一些先进的技术，如勘测和检测等技术，因此，公路建设只是有一些基础建设的人员，缺少先进技术人员，在施工过程中没有任何创新，并且在施工过程中遇到技术问题时基本上都是靠他们的施工经验来解决，缺乏科学性。甚至在遇到一些自己解决不了的技术问题，他们要么选择放弃要么就忽略不计，不会像任何技术反映，要求求救，使得公路施工埋下来质量和安全隐患。1.3缺乏有效的监督管理和养护到目前为止，我国已经建立了很多农村公路，尤其是2010年，这一年是农村公路建设目标的关键之年，加快了农村公路建设步伐。我国传统的农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。由此可见，必须加强养护意识。2. 完善农村公路建设的相对措施2.1加强公路建设的法律法规的宣传力度首先，当地政府有应该根据当地工程建设的实际情况和存在的相关问题，结合国家规定的新农村建设的法律法规，整合出满足当地工程建设需要的文件，以集体开会，发通知书等方式进行宣传。其次，在实际的工程建设中，应严格依照相关的规则、程序进行施工，在施工过程中加强对工程法律法规的理解认识，引导广大农民贯彻落实工程建设法律等。具体的说，在新农村公路的修建过程中，对于新农村公路的施工权应组织招标，提出对新农村公路修建施工队的要求，如建设资格认证、技术指标等。而在修建过程中和修建完工后依法对农村公路进行质量检测。这样做到为新农村公路的建设提供法律保障，以提高农村公路的质量等级。2.2提高施工对的技术水平施工队的技术水平直接决定了一个工程的好坏，对于乡村施工队可以通过组织有关的技术培训或是到大型的建筑工程工地进行现场学习，了解大型工程施工队的施工情况，从而使乡村施工队的技术水平得以改善和提高，达到建设的要求。同时也可以通过一定的方式与这些施工队保持联系，以便在新农村公路建设中遇到问题时，随时与他们积极的沟通解决。其次，施工队也可以接纳一些经验丰富的技术人员和一些有活力的年轻人，根据他们的特点，培养他们在资金管理和人员管理等方面的技术，以提高施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力、加强施工队人员稳定性的管理，提高农村施工队的整体技术水平来满足现代社会主义新农村工路建设的要求。2.3加强农村公路建设的监督和养护机制加强社会主义新农村建设中的农村公路建设的监督机制可体现在以下三个方面：一是对建筑材料检测机制的建设，主要是指对建设过程中所用的建筑材料的来源、规格，用量进行具体的统计，以抵制各种不规格的原料、废料进入农村建材市场;二是新农村公路建设过程中的质量监督，包括建材的选用、配比等是否合理、经济，对建设中的质量安全隐患的及时发现，并作出合理的补救，提高工程的整体性能；三是新农村公路建设完成后的终测，例如农村公路的质量是否达到设计要求，对公路的实际承载量进行预测，以加强对公路实际使用的监督。3. 结语随着社会经济的快速发展，我国已经对农村公路建设提起高度重视，并且近些年已经开始加大建设农村公路的力度，取得了优异的成绩。针对农村公路建设存在的问题，在农村公路建设过程中一定要同时抓“规划”、“设计”、“管理和养护”，这三者在公路建设中各负其责，各自的重要性是不能被取代的，这样也给农村公路建设的发展提供了良好的条件。

参考文献：[1]黄阳德.浅谈农村公路如何建设、管理和养护[J]科技创新导报,2008,(34).[2]本刊编辑部.农村公路建设的四大典型经验[J].领导决策信息,2005,(45)[3]问情丈八沟全国农村公路建设现场会扫描[J].交通建设与管理,2009,(05)