水利工程档案管理规定范文

导语：如何才能写好一篇水利工程档案管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；档案管理；特点

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1 在建工程档案及特点

在建水利工程档案，是指整个水利建设项目在验收前所形成的、应当归档保存的各类文件，包括从项目提出、可行性研究、设计、决策、招(投)标、施工、质检、监理等工作活动过程中形成的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录。在建水利工程档案具有如下特点：

（1）法制性。为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，2000 年国务院了《建设工程质量管理条例》（国务院令第279 号），水利部颁发了《水利工程质量管理规定》（水利部令第7 号）中，对于建设项目工程档案的建立做了明确，严格的规定。使在建水利工程档案管理有了较为完整的法律关系，因此，按照要求建立健全工程档案是履行法律，法规规定行为，否则，即属违法，严重的还将受到档案执法部门给予的行政处罚。此外，工程档案材料的形成必须符合法律要求。收入档案的各种批准文件、许可证，设计及施工图纸、竣工验收等所有材料，必须经政府有关部门批准或经资质部门认证或批示，充分体现工程建设项目的合法性。

（2）成套性。水利工程本身是一个复杂的系统工程，对应的工程档案必然是由若干单项工程档案有机地组合在一起，形成一个配套齐全的完整档案体系。哪一个单项工程档案都不可淡化和缺少。

（3）实用性。水利工程档案在建设时期，是施工单位的工作依据；竣工验收时，是行政主管部门和工程质量监督部门验收的依据；工程竣工投入使用后，是工程管理部门调度运用和维修养护工程的依据。因此，工程档案是水利建设和管理工作中最有用的历史性资料之一。

（4）档案与工程建设的同步性。所有在建水利建设项目，从立项时，就应开始进行文件材料的收集、积累和整理工作；签订勘测、设计、施工，监理等协议(合同)时，要对水利工程档案(包括竣工图)的质量、份数和移交工作提出明确的要求；检查工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集，整理情况。否则，将不能反映水利工程建设的全过程。

2 档案主要内容

在建水利工程档案包括工程项目在论证、报批、施工、竣工验收过程中形成的有保存价值的文字、图表、磁盘、光盘、照片等原始记录材料。其主

要内容有：

（1）工程前期工作材料。包括可行性研究报告、水文水利分析报告、环评报告，当地社会经济及效益调查报告，设计委托书，工程设计图及审批记录文件等。

（2）工程报批材料：包括基建计划请示文件、计委和主营部门及流域机构批件、建设用地批件、经批准的移民方案等。

（3）工程施工材料：包括开工报告，施工合同书，施工图，设计变更文件及图纸，建筑材料化验单、试验报告、机电设备合格证、施工记录、质量检查、评定及事故处理记录，施工单位、法人、技术人员资质证明复印件、监理人员所作的各施工阶段结论报告等。

（4）竣工验收材料：包括各单项工程验收和竣工验收形成的工程验收报告和验收会议原始记录。3 建立档案的方法

按照档案管理有关法规和指导原则，可结合工

程设计、施工具体情况做好以下几项工作：

2.1 收集好档案材料

这是保证工程档案的重要前提。要在工程建设的3 个阶段内抓紧材料的收集：

（1）前期工作阶段。档案管理部门要主动和参与前期工作的部门有关人员密切沟通，努力取得他们的支持和帮助，及时掌握工作动态，使有关批件和资料及时顺利收集到档案室。

（2）施工阶段。档案管理部门要主动与施上单位及有关人员取得联系，要求他们按规定收集和整理各工程档案资料，使各施工环节的档案资料齐全完整，为施工后的交接档案做好准备。

（3）竣工验收阶段。档案管理部门要主动参与验收和移交，认真审查档案材料是否完整、真实，水利工程项目要与档案同步进行验收，否则不予决算。

2.2 整理好档案材料

由于水利工程涉及面广、建设周期长、参建单位多、建设项目复杂、建设过程中形成的档案材料十分浩繁。因此，整理档案材料首先会遇到如何分类组卷的问题。目前多数采用按单项工程项目分类的方法，如一个水利枢纽工程档案，下边可分大坝、溢洪道、输水洞、电站、船闸等诸类。在大类下按专业设置小类；分类编号用工程代号和阿拉伯数字混合编码。为保证档案材料的完整，便于管理和利用，在具体整理材料时可从两部分着手：

（1）工程前期工作阶段档案。应按照报批程序，文字材料在前，报批图纸在后；正式批件在前，请示报告在后的顺序排列。

（2）施工和竣工阶段形成的文字资料和图纸。按照施工程序和专业进行，注意保持文件材料之间的有机联系，把档案资料分别装订成册，构成完整的工程档案。对于己列项拟建的重点水利工程，档案管理应

和设计，施工同步实行合同制。主要有三个方面：一是实行档案管理任务合同制。在工程建设招标时，工程档案管理任务单列一项，以招标或委托方式与档案管理专门机构和专业人员签订合同，由他们按合同对档案进行系统，规范管理，以合同形式明确规定双方的权利、义务和法律责任。二是对工程档案形成单位实行档案管理目标合同制。建设单位对各项工程招标，要吸收档案专业人员参加，并在编制标书时对竣工资料做具体规定。开标后，这些规定以合同方式在甲乙双方之间加以明确。

3档案管理措施

（1）提高领导认识。加强在建水利工程档案管理，要在解决实际问题上下功夫，认认真真地贯彻落实《档案法》和《水利基本建设项目(工程)档案资料管理规定》、并常抓不懈。

（2）要有组织保证。各级水利部门应加强对水利工程档案的检查指导，健全机构，明确专人负责，要适时举办水利工程档案培训班，通过各种形式的培训，使档案员不断学习水利业务知识和档案管理法规，提高档案员工作素质和工作水平。

（3）要有规章制度。在建水利工程档案应依据《档案法》和《水利基本建设项目档案资料管理规定》，建立健全各项规章制度，包括：档案收集整理制度、档案管理制度、档案借阅制度、档案保管制度、档案保密制度、档案库房管理制度、档案员岗位责任制等。

参考文献：

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关键词：水利工程；档案资料；整编管理；收集方法；对策研究

Abstract: Water is a prerequisite for the construction of modern agriculture is indispensable, irreplaceable foundation to support economic and social development. Reorganize the management of construction materials is a complicated systematic work, work closely with to complete data collection, need construction units and departments of the custody of the work. This paper mainly discusses the integrated management of water conservancy construction archives.

Key words: water conservancy project; archives; integrated management; collection method; countermeasure research

中图分类号：G27 文献标识码：文章编号：

前言

随着各种档案管理的规范化、专业化、统一化，如何做好水利工程施工资料的收集、整编、施工文件、施工图的管理，对水利工程的施工工作同样重要。为进一步提高水利工程施工质量的验收工作效率，真实的反映出工程的施工质量，这些文档材料全面反映了水利工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护，以及对新建工程的准备等，都具有重要的利用价值。因此，认真做好水利工程档案管理工作是非常重要的。

1、水利工程施工资料整编管理的必要性与工作要求

水利工程施工资料的整编管理，包括施工前期、施工期间、工程验收等各施工阶段形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等历史记录。加强施工资料的管理，有利于促进水利工程施工单位管理工作的规范化，提高工作效率；有利于提高施工单位的施工质量；有利于施工单位积累经验，总结教训，不断提高施工单位的整体施工水平。

水利工程施工资料种类繁杂，牵涉人员多，资料成形周期长；因此，为实现施工资料整编管理工作的圆满完成，保证工程项目按期竣工验收，施工资料按时按质移交，对施工资料进行系统的整编管理工作，需要配备合格的管理员，制定出具体的工作制度、工作流程，明确管理员的职责。同时，还要做好施工资料收集、整编、成形、归档的规范化，施工文件的真实性、完整性、准确性。使施工资料在工程施工、工程管理、工程维护中充分发挥出作用。

2、水利工程施工资料的主要构成

水利工程的施工资料主要包括施工材料质量保证资料（包括施工材料与中间产品的合格证书、施工材料质量检测报告等等）、施工质量检测与等级评定资料（包括施工工序、施工单元、施工工程评定表等）、施工技术资料（包括施工工序设计资料、施工方案和相关技术文件）、施工图纸（工程设计修改通知）、账册、备忘录、施工日志等等。

3、水利工程施工档案资料的收集方法

从实际情况看、水利工程建设是比较复杂的，从项目申报到工程竣工的阶段比较多。这种工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多。经历时间长，稍有疏忽、就可能遗漏。而小型水利工程大多施工要求急、建设周期短、形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。加之施工人员组成复杂、往往造成工程任务一完成。临时机构解散、而档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集齐全、完整，工作人员一反过去等人将档案送上门的做法，档案管理人员首先了解水利工程建设工作的具体操作程序和工作流程及分阶段的工作安排，掌握了每一阶段工作中需要形成哪些档案资料、对每种资料的内容、数量做到心中有数。

3.1 追踪收集。这种方法适用于工程周期短，形成档案材料快的工程、档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息、并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全、质量也比较高，但花费的人力、物力较大。

3.2 分阶段收集。这种方法适用于建设周期长的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，工作人员应始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失、这样能保证工程档案的连续性、完整性、

3.3 强制性收集。对某些人员分散、临时机构较多的施工单位，工作人员应采用收取档案资料押金的做法，当一项水利工程报建后，施工单位先交—定金额的资料押金，直到工程完工，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有—定的约束力，可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。

4、水利工程档案资料管理的对策研究

4.1 提高单位主管领导的建档意识。领导重视档案工作是管好用好档案的关键，增强领导干部的档案意识，才能将档案工作提到重要议事日程上来，才能从制度上、设施上、人员管理上得到支持和保证，才能使档案工作真正发挥作用，尽快转化为现实生产力，为水利工程建设服务。

4.2 完善档案管理制度。根据国家《档案法》、《保密法》及水利部《水利科学技术档案管理规定》等有关法规，结合单位实际情况制订《档案管理制度》、《档案借阅制度》《档案鉴定销毁制度》、《档案保密制度》等规章制度。针对某项水利工程制订《水利工程档案分类大纲及编号方案》，指导档案资料的收集、鉴定、归档、管理、利用及保密等工作。

4.3 水利工程档案应全面、系统地反映某工程各个环节的过程和结果，就要及时收集某工程的资料，做到同步管理。把某一水利工程形成的文件材料管理纳入工作程序，列入工程档案管理人员的职责范围。在下达工程计划或签订工程合同、协议时，应同时明确该工程文件材料的收集、整理和归档要求；在检查工程进度时，则应同时检查工程相关文件材料的收集、整理情况；在工程验收（或鉴定）时，还应先期或同步检查、验收工程文件材料的整理与归档情况。

4.4 建立水利工程档案网络。利用网络平台，建立水利工程数据库，使每个工程的所有信息、进度全面反映在网络上，而档案管理人员则对档案资料实行全面监控。对于工程中产生的声像材料，应注明材料反映的事由、时间、地点、人物、背景及作者等内容。重要的电子文件，还应形成相应的纸质文件材料一并归档。实现档案资料的现代化、智能化、数据化管理，满足水利工程建设者多方位、多区域利用档案资料的需求，为水利工程建设和管理者提供方便、快捷、高效的服务。

4.5 强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平水利工程档案管理的范围和要求，对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事水利工程档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面，不仅要懂文书档案，还要懂科技档案以及与水利工程相关的一些专业类别档案。因此，为达到水利工程档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。讲解水利工程建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。同时，按照档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化，作详细的讲解，使大家对档案内容提前了解，工作中注意积累资料。这种培训与档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。

4.6 开发利用档案信息。做好档案资料的收集、归档工作、积累贮存档案是为了更好地利用和开发档案信息。例如2008年吴忠金积供水工程蓄水池及净水厂工程完工后，通过宁夏水务投资集团公司规范资料整编办法的要求，在工程中精心收集各方的资料，完成的单元工程资料，根据整编办法精心整理、调整；经过分部工程验收和单位工程验收后，宁夏水务投资集团公司又组织了工程的档案验收，使得工程资料进一步的完整和规范，使我们工作人员对工程资料有了更进一步的系统了解和完善。水利工程档案的形成是水利工作者劳动智慧的结晶，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源，而这些资源又通过档案工作者提供给水利工作者利用。对于档案工作者来说，如果能将档案信息及时提供给业务部门和水利工作者，使他们亲身体验到档案信息的价值，就会促使他们更积极主动地配合档案部门做好建档工作。

4.7 制定规范，及时立卷。根据水利工程建设的实际情况、我们制定了《科技档案管理规定实施细则》，建立起工程档案管理的大件。分类大纲、保管期限、档号分类方法等，将水利工程档案共分为十四大类：A综合类档案；B堤防类档案；C河道治理类档案；D涵闸、虹吸、扬水站工程类档案；E引黄开发利用类档案；F防汛类档案；G水利枢纽工程类档案；H水文水情类档案；I科学研究类档案；J设备、仪器类档案；K计划统计类档案；L通讯类档案；M房建类档案；N其它类档案，并在每一类中确定了基本归档范围。在此基础上，我们制定了《科技档案案卷质量要求与案卷管理方法》，坚持以规范化的作业方式。把应该收集旧档的文件资料进行分类整理，立出预备案卷。可以装订成正规卷的、及时把它们装订成正规卷、使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。

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关键词：水利工程；施工建设档案；档案管理；评价指标；管理流程

水利工程施工建设档案是保证水利工程质量安全和可维护性的重要参考资料，所以水利工程施工建设档案管理工作一直以来都是承建单位在施工建设中的重要内容。某工程渠道长68.46km，设计引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s，该渠道1标段长5.848km（桩号4＋085～9＋909）。渠道纵穿多条支流、公路和居民区，施工复杂度高，地质条件复杂。在建设过程中参与单位众多，包含了勘察设计单位、承建单位、材料供应商、设备供应商、监理单位等，工程资料类型众多、结构复杂，所以对于资料的收集、整理、分类、归档等一系列的档案管理工作对于工程的开展与后期的维护具有非常重要的意义。

1档案管理工作的内容

1.1档案管理组织

档案管理要有独立的办公室和专业的档案管理人员，档案管理办公室要符合档案管理要求，包括档案保管要求，防水、防火、防潮等，还包括档案应用要求，配置打印机、复印机、扫描仪、计算机等。档案管理人员要具备档案专业管理技术资格，熟悉水利工程施工建设全过程业务的开展顺序与流程，通常配置两名以上工作人员，可做到相互帮助与监督。档案管理制度是档案规范化管理的有效保证，包括档案接收制度、档案保管制度、档案利用制度、档案安全制度和档案统计制度等。档案的分类与归档要具体到项目的个体单位，设立档案保管期、责任人和工作节点目标。档案管理经费由各项目的工作单位提供，将其纳入单位工程年度经费预算中。建立档案管理保障措施，明确档案管理工作流程：（1）明确工程档案的质量、份数、移交审批制度；（2）档案管理的收集与整理工作要与水利工程施工进度和施工质量控制同步；（3）单元工程质量验收时，验收资料归档要具备完整性；（4）已验收的部分工程档案，在十日内必须完成归档、整编；（5）建立自查制度，将其纳入部门考核。

1.2档案管理整理、分类与归档

档案的管理、分类与归档要保证文件资料的完整性、准确性、系统性。在水利工程施工建设开始前，就要收集工程开工建设的有关资料，其中包括施工技术资料、材料与设备资料、质量评定与验收资料等。施工建设过程中，要及时对文件的施工图、施工合同、施工规范标准等进行收集，保证文件材料与施工进度同步。档案的保存形式多种多样，对于纸质文件要保证材料的字迹清晰、图表整洁，签字审核手续完备。电子资料要进行备份，可采用刻盘等方式进行保管。标注的案卷名称要简洁准确，目录编制规范，便于快速定位档案位置。档案的分类要根据水利工程施工建设的内容进行科学的划分，如综合类档案、合同类档案、进度控制资料档案、质量控制党刊、施工管理档案、生产控制档案等。要求工程建设的参与单位各职能部门要按时、按要求归档，移交各完成的工程档案或者是根据施工需要调取档案时要建立严格的审批制度，按照用户需求移交有关工程档案。使用完毕后，要及时归还。工程档案的收集与整理要根据工程节点设置考核办法，保证完成各节点的档案整编目标。

1.3档案后期管理

档案从工程部门接收后到档案室要进行档案的保存与统计，保存时要在档案柜架上清晰的标出档案的内容，根据档案归属分类保存。档案柜及档案柜上的资料要整齐摆放，统一间距，档案数量要与目录数量相吻合，定期进行档案检查，落实三防工作，保证档案的保管安全性。档案利用时要根据目录进行档案定位，在信息化档案管理过程中，可通过软件系统通过关键词定位，找到档案所在位置。档案的编研工作是对水利工程施工建设过程中的重要事记、科研成果、基础资料等进行汇编，使档案更加规范，做到能够合理开发和利用。目前的档案管理中，使用档案管理软件辅助管理已经成为了一种重要的档案管理手段，将档案的案卷目录、文件级目录、档案简介等建立数据库，归档的电子文件直接存储在服务器中，建立双活数据中心，保证电子文件的安全性和7*24小时可利用性。

2档案管理评价

2.1评价方法

档案管理评价是以《水利工程建设项目档案验收管理办法》和《水利工程项目档案管理规定》等文件为依据，根据水利工程施工建设项目的具体情况建立档案管理评价指标体系，拟定评价阈值、指标等参数，并采用层次分析的方法进行综合评价。层次分析结构可划分为三个层次结构，包括目标层、准则层和指标层。其中目标层A作为档案管理的综合评价，准确层B1为档案管理组织机构，B2为档案整理、划分与归档，B3为档案接收后的管理。指标层是以实际情况确定管理指标，Cij（i，j＝1，2，…，n），指标内容包括：档案管理组织机构下分的管理机构人员、档案管理设施、档案管理制度、档案管理经费、档案管理保障措施；档案整理、划分与归档下分的文件资料完整性、文件资料的准确性、文件材料的系统性、归档与移交、节点目标完成情况；档案接收后的管理下分的档案保管与统计、档案利用、档案信息化和档案管理标准化等。

2.2指标系数

指标系数依据档案管理工作检查过程中的实际情况，以及管理规范文件的评分标准，采用了等间距分级法确定系数标准。

3结语

水利工程施工建设档案是水利工作中不可或缺的重要资料，它不仅能够辅助工程建设顺利完成，而且是竣工后的维护与保养的重要参考依据。所以作为水利施工企业在进行水利工程建设时，必须要完善档案管理工作内容，提高档案管理水平，保证所建设的水利工程有档可查、有据可依。

参考文献

[1]严杰．浅谈大型水库水利工程建设档案管理[J]．工业b，2015，（31）.

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【关键词】在建水利工程；档案管理；管理方法与措施

在建水利工程档案，就是指水利工程在建设中直到验收前，所形成的以及应当归档进行保存的文件，文件的内容包括了文字，图表，图纸，声音影像，计算材料等其他形式和载体的历史记录，涉及到的过程包括项目提出，工程研究，工程设计，方案决策，招标，施工，质检与建立等日常工作活动。

1 在建水利工程档案的内容

1.1 工程前期的档案

工程前期的一些工作材料，其中包括了可行性的研究报告，水文水利的分析报告，环境评估报告，当地的社会经济与社会效益的调查报告，设计委托书，工程设计图纸以及审批记录等相关文件。

1.2 工程报批的档案

工程报批的一些工作材料，其中包括了基础建设的请示文件，计委与主管部门以及流域机构的批件，建设用地的批件，经批准的移民方案等相关文件。

1.3 工程施工的档案

工程施工的一些工作材料，其中包括了开工报告，施工合同，施工图纸，设计变更的文件与图纸，建筑材料的化验单与试验报告，机电设备的合格证，施工记录，质量检查报告，事故等级评定与处理记录，施工单位与技术人员的资质证明的复印件，以及监管人员对各个施工阶段做出的结论报告等。

1.4 竣工验收的档案

竣工验收期的一些工作材料，其中包括了单项工程的验收报告，整体工程的验收报告，以及验收会议的原始记录等。

2 在建水利工程档案的特点

2.1 法制性

根据国家颁布的相关法律文件，对在建水利工程档案的建立工作作出了严格的规定，以此来保障工程建设的质量。因此，其第一个特点就是法制性。相关法律文件，使在建水利工程的档案管理具有了完整的法律关系，也就是说，按照要求进行工程档案的建立工作，是在履行法律，一旦违背规定进行操作，就是违法行为。而且，工程的档案材料需要按照法律的要求进行整理，对收入的一些批准性文件，许可证书以及工程的施工图纸，都要经过有关政府部门批准或者资质鉴定部门的认可，否则不予收入档案，以此来彰显工程项目的合法性。

2.2 同步性

对于在建的水利工程项目，在立项阶段，就要进行相关材料的收集与整理，制定成档案要求的格式；然后在现场勘测，设计施工，监察管理等这些合同的签订的时候，要对水利工程档案的质量，份数以及移交事项做出明确的要求；而且在对工程进度与工程质量进行检查的时候，要对档案材料的收集与整理工作进行同时检查。这样可以保证在建水利工程档案反映工程进展的全过程。

2.3 实用性

在建水利工程档案，是具有实用性的档案材料，在工程的建设时期，它可以作为施工单位的施工依据，而在工程验收时期，它又可以作为验收依据，并且在工程建设完成后，投入使用的时候如果出现了问题，又可以作为维修与养护的依据。所以，在建水利工程档案是最具实用性的历史材料。

2.4 成套性

由于水利工程是一个很复杂的系统工程，所以对应的档案也自然由若干个单项工程的档案组合而成，形成的档案具有成套性，每个单项工程的档案都是不可或缺的。

3 在建水利工程档案管理方法与措施

3.1 提高认识

要提高档案管理工作者的思想觉悟，让其明白档案管理的重要意义。促使其在日后的工作中认真积极，尽量不出现差错。并且严格落实《档案法》与《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》中的相关内容。

3.2 档案材料收集

进行档案管理，首先要加强档案材料的收集工作。首先是工程的前期，档案的管理部门应主动参与到和其他部门的沟通交流中去，并且去得到这些部门中人员的支持与帮助，及时的了解他们的工作动态，然后将一些批件与资料及时的收录到档案中去。其次是在工程的施工阶段，档案管理部门要主动和施工单位取得联系，然后将档案材料的整理要求告知这些工作单位的人员，促使其将施工环节中的档案资料整理齐全，方便在日后进行档案交接的时候不出现差错。最后是在验收阶段，档案管理部门需要指派专人参与到验收与交接的工作中去，并且在现场对移交的档案资料进行仔细审查，认真核对，来实现水利工程建设与水利工程档案同时验收，如果任何一方出现了问题，都不予决算。

3.3 档案材料整理

因为水利工程的建设周期较长，涉及的方面较广，参加建设的施工单位多，建设的项目也错综复杂，所以在建设中形成的档案一定很多。虽然上文中所说的档案材料收集工作可以在一定程度上减轻档案材料的整理工作，但是实际操作起来，仍是很繁琐的。比如在档案材料整理工作中第一个会遇到的就是分类组卷的问题，目前大多数档案管理部门都是采用按照单项工程项目来进行分类，例如对在建的水利枢纽工程进行档案整理，可以分成大坝，溢洪道，输水洞，电站和船闸等几大类。而在此之下，又可以按照专业不同设置不同小类。分类的编号使用工程代号与阿拉伯数字相互混合的编码方式。这样可以保证档案材料的完整性，而且管理起来简单，查阅起来还方便。其中，针对工程前期的档案，尤其是一些报批文件，可以使文字材料在前，图纸材料在后，同时正式批件在前，请示报告在后的顺序进行整理排列。而对施工阶段与验收阶段的档案，按照工程的程序与专业进行排列，要保证档案资料之间的联系性，前后的关系不要弄混，然后装订成册，形成规范的工程档案。

3.4 制定档案管理制度

需要档案管理部门，依照相关的法律和政令，建立健全的规章制度，以此来规范档案管理工作。规章制度涉及的范围应当包括：档案的收集与整理制度，档案的管理制度，档案的借阅制度，档案的保管与保密制度，档案员的岗位责任制度等。

3.5 管理人员的培训

需要各级的水利部门经常对水利工程档案进行检查与指导，健全机构与体制，实行专人负责制。而且要定期开办水利工程档案培训班，采用不同的培训形式，来提高档案管理人员的专业知识以及档案管理法规的理解，提升档案管理人员的工作的素质与水平。

3.6 基础设施的建设

在建水利工程档案的重要性与其他档案一样重要，同样需要投入资金进行一些基础设施的建设，比如建设专用的档案室，购买专用的档案柜与档案盒，以此来为档案工作者提供档案管理的工作条件，促使其更好的完成工作。

参考文献

[1]王秀芳.李春英.王维兰.浅谈水利工程档案的管理[J].治黄科技信息.2008(01)

[2]郝章飞.浅谈如何加强水利工程档案文件的归档整理工作[J].内蒙古水利.2008(03)

[3]曹良珍.论水利工程档案管理现状与对策[J].浙江万里学院学报.2008(04)

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关键词 ：水利工程 竣工资料 整编与管理

引言：

水利工程竣工资料是指在水利工程建设管理工作中直接形成的、有保存价值的各种表格、文字、图纸、图片、报告等不同形式与载体的各种记录。它真实的反映了整个施工过程的历史，它是工程验收与工程管理运行的重要技术文献资料，也是衡量施工质量的重要依据。在建设过程中，工程资料主要用于质量评定、竣工验收，有时还会对工程索赔与反索赔提供重要的证据性资料。项目建成后，竣工资料对于工程的运行管理具有重要的作用，是工程运行、改扩建等工作的重要依据。因此，作为建设单位，做好工程竣工资料的整编，将为水利工程的建后管理提供可靠依据。下面笔者根据自身多年工作经验，就工程资料的收集、归档与管理谈几点粗浅认识。

一、 系统完整的资料收集是做好整编工作的前提

在一个水利施工项目中，资料的内容涵盖量较广，必须了解资料形成的程序，在收集时，明确哪些是应该的以及清楚一个水工项目资料所囊括的内容都有哪些，才能更加完整准确的整理好竣工资料。竣工资料的归档范围包括工程建设项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等全过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料。归档关键要注意其完整性、准确性、系统性。一般来说，水利竣工资料归档应从项目的立项、可行性研究、初步设计阶段、施工图设计阶段施工建设阶段、竣工验收阶段及与项目建设有关的批复文件，参考资料等方面着手。对一些中小型水利工程，可在工程结束后，一次收集整理归档，而对于大型水利工程，由于规模大，投资大，周期长，就应该按可研前期准备，设计、施工和竣工验收等几个时期进行同步归档整理。

二、科学规范的资料归档是做好整编工作的关键环节

（一）应据不同的资料形式建立不同的资料库（分类）

随着档案内容不断丰富，各种载体不断出现，应该根据不同的资料形式、载体形式，建立不同的资料库，包括：对工程建设中的评定表格、检验表格、施工日志等各种资料，可直接建立保存到相应的资料目标（文件夹）;对于照片、图纸、摄像等资料可通过数码相机、扫描仪、数码摄像机传入计算机，存入相应的资料库;对于工程文件，如：工程建设的有关单位批文、工程批复文件、征地用地批文等，用扫描仪可对文件原件进行扫描，存入相应的文件夹中。

（二）电子档案不可缺少

竣工资料归档是应有全套分类清晰、过程完整的文件档案电子版。电子档案中的工程照片按各阶段形象进度、重要会议、现场监理工作照、检查验收、领导视察以及竣工后的工程全貌共6类分夹存放，并且每张照片应在文件名后进行标识说明。

三、 严谨规范的资料管理是做好资料整编工作的重要保障

竣工资料从完整的收集到规范的归档，最后交付档案管理部门，形成便于今后查询利用的科技档案资料，对于工程管理部门，整编工作由此告一段落，但是对于建设单位而言，完整的资料整编并未结束，还涉及到对收交的资料进行系统、规范的立卷和管理。

（一）严格遵守资料管理制度，按要求进行立卷、归档

水利竣工档案管理过程中，建设单位须建立健全档案收集、归档、借阅、鉴定、销毁等各项规章制度，把水利工程技术档案工作进行分解，责任落实到人，确保水利工程技术档案的完整、准确、系统和规范，使水利工程技术档案达到标准化。归档的竣工资料应严格按照水利部《水利科学技术档案管理规定》，及时进行分类、编目，对保管期限进行科学合理的划分，同时加强对水利科技档案的保密管理，建立健全保密制度。

（二）加强档案人员培训，提高档案人员业务技能

目前，按照统一领导，分级负责的管理原则，许多建设单位建立了综合档案室专职档案员和各部门兼职档案员各负自责的管理体系。在实际工作中，往往存在档案专业与工程技术专业的知识对接不够理想的情况。对于专职档案员来说，在工程技术专业知识方面有所欠缺，在立卷归档时对保管期限等要素的划分上容易凭主观或经验而定，影响了立卷归档的科学性。而对于兼职档案员来说，欠缺的可能是档案专业知识，在资料收集时容易遗漏，资料整理时杂乱无章。因此，需要根据档案管理的实际情况，进行档案整理实务操作培训及各层次档案专业技术培训，对专职档案人员加强计算机应用、软件操作等业务知识培训，加强档案编研、基础数字汇编等业务能力的学习培训;对兼职档案人员进行档案收集、立卷整理等方面的知识培训，使专职和兼职档案人员逐步实现专业的对接，提高档案人员的实务操作能力和电子档案管理技术水平。

（三）注重对档案管理硬件设施的投入和维护

首先档案库房的设计与建设应该满足资料存放的防火、防盗、防晒的标准要求，配备必须的通风设施、防潮机或去湿机，保持库房温度、湿度等各项指标均达到标准要求;其次添置档案专用柜。目前，有相当的建设单位的档案柜还是老式的木质柜，不符合档案资料管理的要求，特别是防鼠、防火的要求无法保证。因此，需要加大经费投入，购置符合档案存放要求的铁皮柜或者密集柜，包括存放声像档案资料的防磁柜，存放图纸资料的底图柜等。第三，应该配备档案现代化所必需的计算机、扫描仪、刻录机等办公设备。随着计算机和网络技术飞速发展，原有的传统档案管理工作的调整势在必行，应该充分利用缩微技术、光盘技术在档案管理中的作用，加强电子档案的管理，实现档案信息收集、管理、储存、检索等过程的标准化、数字化、网络化管理。

四、 结语

水利水电工程施工资料全面体现了工程实体质量状况、过程管理与质量控制情况，是工程永久性技术文件，是工程竣工验收的必备条件，是工程交付使用后进行维修、改建、扩建的重要依据。随着城建档案数字化管理工作的逐步推进，水利水电工程施工资料的记录、计算、统计等工作将逐步应用计算机进行，这就对施工资料编制和管理提出了更高的要求。因此建设单位管理层、资料管理操作层要高度重视这项工作，使水利水电工程施工资料的收集、整理、著录、归档等编制和管理工作达到规范化、标准化。

参考文献：

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一、加强职责，认真开展水利建设项目质量监督工作

随着我市水利建设投资力度不断加大，质量监督管理任务也随之加大，2003年我市水利工程质监站承担了泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程、城市防洪工程以及地方基建项目等水利工程项目的质量监督工作。我市水利工程质量监督工作中，泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程由省水利工程质监站成立质量监督项目站，与我市质监站联合质监，城市防洪工程直接由市质监站负责质量检查、监督工作，地方基建项目按各个工程项目成立专门的质量监督项目站，市质量监督站人员为主，有关县（市、区）水行政主管部门的业务技术人员参加，负责日常的检查、监督等各项工作。主要开展了以下几方面的工作：

1、加强现场质量监督活动，提高质监工作质量。

工程建设过程中，我站要求质量监督员尽可能多进行一些现场质监活动，督促检查建设、监理及施工单位等参建单位的质量和安全检查，保证体系建立、落实情况。查看工程材料、机械设备质量及已完工工程的外观质量；抽阅建设、监理及施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录等原始资料；检查施工、监理单位对已完成工程质量自评和复评情况。对于工程的关键工序、关键部位施工，质监员都会到施工现场巡查、监督，确保关键工序，关键部位能够保质保量地完成。通过开展质量监督活动，一些质量问题和隐患被及时发现并得以整改，避免了工程质量事故的发生。对质监活动中发现的质量问题质监人员能以高度的社会责任感，主动服务，帮助出谋划策，督促、参与解决问题，直到妥善处理完毕。

2、加强职责，严格把好工程质量评定关。

工程质量评定是水利质监部门最为重要的职责之一，任务重，责任大。为做好质评工作、把好质评关，质量监督站、项目站高度重视，在平时质监活动中注意收集工程质量有关信息资料，在工程完工时按照质量检验评定标准及细则，认真查阅资料特别是原材料试验检测资料、半成品、桩基等检测资料和生产厂家的质量合格证和质量保证资料，关键部位、关键工艺的施工记录和监理检查情况，听取有关方面的介绍和汇报，并进行充分的现场查验，根据需要，可委托有关单位作进一步的检测，同时结合历次的抽查评比和项目站质量监督活动的情况，进行单元、分部及单位工程质量评定。质评过程中发现问题，一查到底，确实存在质量问题的，要求建设单位组织处理或返工，否则不予评定。

2003年度，我站受监项目未发生过任何质量安全事故，在省质监中心站的指导下，与省质监中心站共同完成了泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程等项目以及我市城市防洪工程等一批重点项目的质量监督工作，完成质监项目概算投资额约1.7亿，完成工程项目质量优良率达到53%以上,较为客观地反映了工程质量，受到工程参建各方的认可和主管部门、工程验收委员会的肯定。

二、强化制度建设，严格工程项目质量管理

为了使我市水利工程质量监督工作制度化、规范化，我们认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》和《江苏省水利质量管理规定》，根据国家、水利行业的技术规范、规程、标准及《江苏省水利工程质量检验评定标准》，努力规范全市水利工程质量监督和质量评定工作。2003年受监的工程主要有：泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程、城市防洪工程以及地方基建项目等，各个受监项目均建立、健全和完善质量管理、监督体系，形成“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量保证体系，做到职责分明、责任明确。重点项目、重点部位项目站全过程跟踪监督，一般项目以定期、不定期地检查为主，强化宣传教育，对工程建设现场、质量保证检查体系、质量管理情况等产品质量、保证措施、工作质量进行完整的检查监督。

三、加强学习及档案管理，不断提高质量管理水平

为使我市水利建设工程质量管理水平不断提高，我站加强对质量监督员的业务技能指导、技术培训等工作，努力提高技术业务水平，以适应新形势下质量监督工作的需要。一是加强法律、法规、规章以及强制性规范、标准的学习，二是加强质量监督的基本知识、基本技能的学习，三是加强在质量监督和工程质量管理的实践中学习和提高。

在质量监督过程中，注意对档案资料的收集整理，并有兼职档案人员进行档案管理。

四、存在问题及建议

我市水利工程质量监督站在泰州市水利局及省质量监督中心站的领导下，严格进行质量监督管理，认真开展质量监督工作，促进了我市水利工程建设管理水平和工程实体质量的提高。但是在工作中我们发现还存在一些问题，与繁重的建设任务相比，与上级对我们的要求相比还有一定的差距，主要是制度建设还不够完善，要进一步规范管理，继续加强工程质量监督管理，不断加大执法力度。

五、2004年度工作思路

1、进一步完善各项规章制度。建立健全并形成一整套系统的工作流程和规章制度。

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关键词:水利工程 资料 管理

中图分类号:TV523 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0157-01

水利工程建设过程中的资料整理一直是项目实施过程中和重要管理活动,也是重要的监督活动,是充分发挥和行使各监督机构、管理部门、施工单位及各岗位人员监督管理作为的有效手段,是实现工程优质、高效、安全的重要措施和保证。

水利部《关于印发水利工程建设项目档案验收管理办法的通知》(水办[2008]366号),提出要求:根据水利部《水利工程建设档案管理规定》(水办[2005]480号)和国家档案局、国家发改委联合印发的《重大建设项目档案验收办法》(档发[2006]2号)规定,为进一步加强对水利工程建设项目档案验收工作的监督、指导,规范档案验收工作的行为,统一档案验收标准。规定大中型以上和国家重点水利工程建设项目,应按要求进行档案验收。档案验收不合格的,不得进行项目竣工验收。

要能使档案工作能顺利通过验收,就是要做好项目建设过程中的资料管理工作。由于本人参与了晃桥中型水库工程的建设管理过程,并负责竣工资料的整理、汇编、档案验收工作,对项目资料的整理、汇编有深刻的体会,充分认识到资料管理的重要性。

项目建设的资料,主要是书面文件、图纸、通知、照片、信函、表格等。是全面、真实、准确、客观、科学反映项目实施的过程和内容,指导项目实施,确保项目实施的质量安全、资金安全、工期安全、和生产安全。

1 资料管理工作在建设工程中和重要作用

资料管理是中型水利工程建设中过程中十分重要的工作,说他重要,是因为在项目实施过程中,文件资料是以书面形式参与项目的建设管理和监督。任何项目的建设,首先都要通过书面文件的形式反映出来,更重要的是发挥它的指导作用和保证作用,达到工程建设又好、又快、科学、合理的实施,实现优质、高效的建设目标。

对于一个中型水利工程来讲,资料管理工作主要是对前期的项目建议书、地质勘测资料、移民、环境是、林业、水生物、渔业、可研、初设等前期工作报告及有关上及部门的各项批复;随后就是涉及施工、监理、设计的招投标文件、合同;工程实施建设阶段的施工组织设计、工程进度计划,施工测量、定位、定线、放样、材料、设备检验、检查记录;各工序单位工程、分部工程、单元工程及隐蔽等工程的验收记录;工程进度款的申报、支付,阶段验收、专项验收工作,施工中的重大会议纪要、重要领导检查情况和批示等,这些工作都是以文件、报告、批复、通知、信函、图纸、表格、照片等资料形式,适时根据工程建设进展过程,及时对工程的建设的各项工作内容进行全面的管理和监督指导。

2 项目建设过程中资料管理工作存在的主要问题

2.1 资料管理人员不专职专用

在很多项目的实施中,都配有专职的资料管理人员和档案管理员,但大都存在不专职专用的情况,有的是出纳兼资料管理,有的是物资管理兼资料管理。这样,专职的资料管理员不能坚守施工现场,不能实际深入工地,各岗位人员对各项工作内容、材料、工序、设备的验收、检查时间不能及时到位,使资料的收集整理工作与实际施工过程严重脱节,造成资料记载与实际实施情况不符,甚至于未作及时记录,根本无相关施工资料的记载。所以建设管理部门要高度重视资料管理人员必须专职专用。

2.2 资料存在虚构的问题

施工过程中的资料存在严重的虚构问题,这是十分普遍的现象。一些施工企业聘用的资料人员不能跟班施工,也不到现场,做记录,做资料的人员为了完成任务不切实际的将资料作后补的现象十分普遍,脱离实际,缺乏指导意义和指导作用。经常硬填施工报表,特别是对工程的质量检验、检查、工序、材料验收等工作,也不能按时检查、验收和记录,虚构问题极为突出,不仅是资料管理无意义,很有可能形成各种事故隐患,发生安全事故。

2.3 资料整理流于形式

无论是建设单位、监理单位、施工单位,一般都制定有严格的资料的收集、整理、归档制度,这是十分正确的。但是,制度流于纸上形式问题十分普遍,纯粹的为做资料而做资料的不良现象极为突出,不是从管理和监督的目的出发,淡化了资料收集、整理工作对工程建设的实际作用和意义,使资料和实际工作不符,资料反映不实,造成施工秩序混乱,工程质量难保,施工进度缓慢,浪费时间、材料、工时、资金现象突出,缺乏对项目实际施工过程中的进度、质量、资金、效率等工作的检查、验收,制定的资料管理制度得不到实施,只是形式于纸上。

2.4 资料不能及时整理归档

工程建设期间,涉及到业主、监理、设计、施工、地质等部门。一份文件有时要经过各部门的领导或经办人传阅、签字后才算完整,在文件传阅或审核的过程中,有时会因个别领导不在或不能及时决断,造成文件长时间不能回到资料管理人员手中,这样就有可能造成文件资料不能及时存档,使文件遗失。由于资料和档案管理人员不专业,或责任心不强,对别人交来的文件资料不及时整理并归档,也容易造成文件资料遗失。

3 建设各方均要切实加强和提高对文件资料的管理

3.1 切实加强管理

无论是业主、施工单位、监理、设计都要加强对施工资料的管理。这就是要加强对分管领导和资料管理员的管理,档案设施要健全,要设立专门的档案室,购买足够的档案袋、档案柜和专用档案录入电脑。分管领导与施工期资料做得好坏是有很大关系的,领导实际管理有水平,组织实施能力强,计划安排周密,重视文件资料的收集管理,是一个中型水利工程建设过程中资料和实际施工是否不脱节,文件资料能否全面反映整个建设过程中的情况的关键。

3.2 对资料要及时整理归档

一个中型水利工程一般建设时间是3～5年,这期间有可能会变动资料管理人员和档案管理人员。3年多的时间,工程在建设过程中会涉及到若干文件资料,这就要求我们的资料管理人员要有高度的责任心,对收发的文件资料要及时整理,严格把关并交档案管理员。档案管理员要严格按照档案文件管理的要求做好文件资料的分类和存档,认真记录好档案目录并录入电脑。要做到文件资料不遗失、不重复。档案室要专人保管,非档案管理人员不得擅自动用档案室电脑和档案资料。档案资料的借阅必须要经分管领导签字,并做好借出和归还记录,对借出去的档案资料要按时收回。

3.3 总的来讲,中型水利工程建设资料整理的主要原则

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1 强化管理，把好制度建设关。一是根据国家、省、市有关要求，将重点建设项目档案管理工作真正纳入规范化管理轨道，并将重点建设项目档案管理列入重点工程的考核、奖励办法之中。二是工程项目的各参建和管理单位要建立、健全各项档案管理制度。规章制度的条文应严密而简明，便于执行；在实践中认真总结档案管理工作，建立和落实岗位责任制，完善《大型水利工程文件材料分类方案、归档范围、保管期限表》等制度。建立内部管理参建单位对工程项目档案管理，年初有计划，年终有总结，奖优罚劣。

2 广开渠道，把好档案收集关。大型工程项目资料的种类、名目繁多，形式多样。要制定明确的归档范围和收集重点，以便把有价值的文件收集齐全。

2.1 协作左右，建立网络。结合工程管理单位自身的管理体制、组织机构的设置和档案材料的形成规律，建立纵横交织的管理网络体系。各部门应配备兼职档案信息员，形成左右协作的档案传递网络，专职档案管理人员应与各部门信息员经常联系，加强对收集工作的检查指导，随时收集与定期收集相结合。

2.2 主动服务，尽职尽责。档案管理人员应主动上门，跟踪收集，把握资料收集的主动权，收集反映主要活动和历史面貌的重要材料。阶段工作或年度工作结束后，专职档案管理人员应主动上门将文件材料收集归档，对大量分散的档案资料进行加工、分析、鉴别、集中归档，找出规律性的材料和数据。

3 把握环节，把好档案质量建设关。工程项目档案质量是全面反映工程质量的重要依据，是工程验收的必备条件，是日后维修、改建的重要依据。

3.1 主动介入。要了解基本建设每个程序包括的内容，提前制定工程档案的收集范围和收集要求；掌握工程项目建设每个阶段所形成的文件材料，主动了解工程进展情况，跟踪现场；对工程档案工作进行全过程的监督指导，从源头上把好工程质量关；要积极督促配合设计、监理、质监等部门对工程档案把关。

3.2 科学组卷。一个有机联系的案卷中，文字材料排列在前，图样在后；文字材料按依据性文件—管理性文件—基础性文件—设计文件—施工文件—竣工文件顺序排列；组合案卷时，按内容、重要程度、时间排列，并适当考虑文件材料的数量和案卷厚度。

3.3 整理立卷。工程项目从提出到项目竣工一般有准备、设计、施工和竣工验收阶段。在立卷工程中，也基本照这四个阶段进行整理立卷，区别对待。也可按文书档案、工程档案、会计档案、声像图片档案、电子档案和实物档案归类。对施工图按照“一张施工图（设计图）对应一张竣工图”的原则，并对其分别编号，独立成卷。图纸如有变更，应标注变更依据和必要的说明，重视图片、声像、电子档案的收集整理。

3.4 梳理查卷。做好“两查三看”。一查立卷归档情况；二查档案出、入库是否实行登记制度等。一看是否齐全完整，是否按时归档，看实际档案数量与目录是否相符；二看各门类档案实体是否收集齐全并集中统一管理；三看档案案卷是否有卷内文件目录，目录与档案实体名称是否一致，是否缺件、缺页等。

4 认真仔细，严把档案利用关。档案管理人员要对不同层次的利用人员规定不同的审批手续，确定不同的利用范围，使利用工作有章可循。做到不失密、不泄密。要经常检查档案利用制度是否齐全，是否进行档案利用登记；档案利用场所是否安装监控设备；档案利用是否有批准手续、登记手续；已有缩微胶片、复制件或数字化档案是否仍提供原件利用。

5 完善设施，把好软硬设施关。一是规范设立档案室。二是将档案管理的相关制度上墙，整理好的各门类档案入库、上架保管。三是购置安装、标准摆放档案密集架，合理安排档案库房结构，做到办公、利用、库房“三分开”；配齐档案柜、防磁柜、空调等设备设施，达到防尘、防光等“十防”要求。四是做好档案库房安全工作。

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［关键词］财务档案；档案管理；信息化建设

［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）26-0094-01

1 财务管理信息化的必要性

(1)财务管理的难度增加。作为基本建设项目管理的重要内容,财务管理能够有效推动财务组织参与到项目全方位管理之中,并达到节约建设投资的目的。从这一角度而言,水利基本建设投资体制改革越深入,水利基本建设项目及其财务管理工作也就越要逐步健全和完善。而且受国家宏观政策调整和水利改革发展形势等的影响,财务管理需要进一步提高预算管理的科学化、精细化水平。然而,在当前整体财政体制改革逐步深入的宏观背景下,水利财务预算管理改革深入推进,财务管理水平不断提高,财务工作难度和强度也逐年增加。所以,随着财务工作范围的拓展和管理要求的提高,改进财务档案管理手段和提高管理效能的问题迫在眉睫。而建设电子财务档案,实现财务档案的网络化管理,既是适应现代化管理的需要,也是搞好水利工程建设财务档案管理的必然选择。

(2)信息化档案彰显优越性。首先,将财务文件档案转变为电子信息,即电子介质的财务档案后,可以存储于磁盘、光盘及移动设备中,这种虚拟数据模式下的各种票据、凭证、账簿、报表等财务数据资料在携带、传输及使用方面都更加方便灵活。较之传统的财务档案,《财务文件汇编》等,电子财务档案具有无可比拟的优点,能够较好地适应高数据量的财务档案的发展需求。具体表现在：电子财务档案易于修正、复制和重置,便于纠错、携带和传递；电子财务档案的存储形式多样,既可以存储于软盘、硬盘、光盘中,也可以打印输出到纸质材料中。另外,随着信息科学的发展,当前数据统计分析的软件很多,以信息化方式存储的数据便于计算、分析,能够方便、快捷获得所需结果。而且,财务档案信息化后,还可以通过计算机操作和网络交流,满足档案信息资源共享、无纸化查阅等目的需求。这样既节约了办公成本,避免了原始档案由于频繁翻阅而带来的磨损,还有利于专业管理,便于档案资源的统一整合,极大地提高了工作效率和工作质量。

2 财务管理的问题及解析

(1)财务管理不够严谨规范。财务管理的不规范体现在诸多方面,首先是部分单位财务人员配备不足或业务素质不高。一些单位尤其是机构较小的单位由工程技术人员兼职担任财务人员,或者由于编制等原因兼职、财务外包情况较多,造成会计处理不当,账目混乱,甚至引发机密资料外泄,造成重大损失。还有些实行国库集中支付制度的单位,领导对会计核算和财务管理质量不重视,只设一位报账员,而没有独立的管理体系,也就更谈不上规范信息化的建设。其次是项目执行管理与财务管理程序矛盾重重。有些水利工程项目,其内部制定的管理办法与资金管理职能部门在中央投资计划指导下所编制资金管理办法存在冲突,往往使得项目法人具体执行为难。某些水利工程建设项目在管理中不注重自身规范性,甚至在监理、施工、建设管理等环节出现“同体”现象,这既给建设项目违规使用建设资金提供了温床,也对工程财务管理、会计核算工作等实际工作造成极大不便,直接影响账目的可靠性和有效性,为日后的信息化处理埋下巨大隐患。

(2)财务信息化管理流于表面。随着电子化逐步取代纸质化后,电子财务信息的数据整理也面临诸多问题。首先，很多单位的纸质会计财务档案在整理、装订时类别不清,更新不及时,往往导致数据统计不够权威和有效。转化为虚拟数据库后,许多部门仍存在资料管理低效的问题,数据冗繁和重复的现象屡见不鲜,致使信息化后的财务状况提效有限。其次,财务信息化不能促进科学化和准确化。目前很多单位,为谋求更大利益,面对客观的数据往往随意操作,篡改数据，例如在处理债权债务时,将收入挂债权债务账户来偷税漏税等,将信息化引导下的规范化和精细化扭曲变形,因而信息化程度还不到位。

3 加强信息化建设的理论策略

(1)信息化意识的培养。首先是部门领导层对财务管理信息化重视意识的培养。这要求水利建设部门的领导团队本着对国家负责、对集体负责以及对个人负责的态度,重视单位财务管理工作,严格履行《中华人民共和国会计法》相关内容,即“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。确保财务信息的可靠性。其次,培养财务管理人员的信息化素质,提高水利基建财务人员信息操作水平；严格财务、会计人员的执业资格认证。在水利基本建设财务管理过程中,财务人员是工作主体,要想适应现代计算机软件及网络的发展,自身要有信息分辨和处理的素质,需要专业而持续的学习和培训,确保在财务管理信息化的应用中发挥实效。

(2)信息化制度的完善。健全和完善财务信息化管理制度,打造规范化信息处理体系。首先,健全财务报告分析制度。财务会计报告是一个单位的经济运行状况的综合反映,报告的质量高低直接关系到单位的运作。财务会计报告的关键是数字真实、计算准确、内容完整、报送及时,能满足对外对内信息需求者的要求。可以借助信息处理的及时性、精确性和完整性来保障财务报表的分析报告质量。其次,会计档案管理规范化。对纸质财务档案的管理要求,应严格按照规定进行保管、调阅、鉴定和销毁。电子信息性质的财务会计档案管理也要制定并遵循管理规定,确保档案信息的安全性和规范化。最后要规范核算制度,健全财务管理监督制度。依据国家统一管理办法,各单位建立健全财务监督监控体系。监督措施应能发挥实效,监督内容应包括预算的编制、物资的采购、资金的结算、财产的管理等诸多方面,要贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程,力图消除会计监督的“死角”。

4 加强信息化建设的实践战术

信息化建设内容包括数据库系统、网络系统、安全系统、信息规模、信息服务等。在具体实践中,应围绕建设质量的高标准,把财务信息管理基础部门工作与改善水利事业单位管理结合起来,有效地促进水利事业管理和发展的信息化、现代化。

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关键词：水利水电；档案管理；创新发展Abstract: With the rapid development of hydropower development and progress, the information capacity of water conservancy and hydropower file contains more and more abundant, water conservancy and hydropower archives great value in use has been more and more social knowledge and discovery. How to timely, effective management and use the vast resources, better for water conservancy and hydropower enterprise scientific decision-making, production and scientific research to provide timely, accurate, comprehensive services, has become an urgent task for water conservancy and Hydropower archives.

Keywords: Water Conservancy and hydropower; file management; innovation and development

中图分类号： G271 文献标识码：A 文章编号：

1、目前水利水电档案管理存在的问题分析

1.1 档案管理制度不健全。由于资金、条件、人员等多方面的因素影响， 有些水利水电单位没有健全或完善档案管理规章制度； 也有些单位虽然建立了相关规章制度， 但在实际工作没有严格执行。这就造成了档案归档方式随意性较大，影响了档案管理工作质量的进一步提高。特别是测绘成果衍生产品（如水利枢纽布置图）的使用与保密管理制度执行方面，问题较难解决，使水利水电档案的安全性受到了威胁。

1.2 档案管理手段落后， 管理基础工作薄弱。长期以来，多数水利水电单位没有把水利水电档案管理工作与现代化工具有机的结合起来，档案管理计算机信息化软件与档案发展不同步， 缺乏完备的目录和索引， 这样就造成了档案管理工作的周期长、工作量大、效率低。

1.3 档案归档材料不完整，质量不高。由于档案管理与水利水电科技活动相互脱节， 归档的水利档案材料缺少关键性技术材料等核心技术内容，不能体现水利水电档案的价值。如有些水利水电档案归档的计算书、设计文件修改通知书较少， 影响的档案的完整性与档案的利用；有些重要批文为复印件，没有原件，不仅影响了档案的验收，并使档案材料的真实性、可靠性、法律效力都大打折扣。

1.4 档案保管环境不能满足档案保管与发展的需求。由于受经济、技术条件的限制，使一些水利水电单位所建立的档案库房达不到相关规定标准要求， 缺乏必要的设备和安全设施（如：恒温、恒湿、防光、防尘、防虫、防火等），这将不利于水电档案的安全保管，直接影响水利水电档案的使用寿命。

2 实现水利水电档案现代化管理的对策

水利水电档案的有效管理是充分发挥水利水电档案作用的前提和重要保证， 为了适应新时期水利水电档案管理要求，提高水利水电档案现代化管理水平，必须从以下几个方面入手。

2.1 健全水利水电档案管理制度。管理制度对水利水电档案管理实施起到规范性、指导性的作用，针对目前水利水电档案管理制度建设现状，首先，加强水利水电档案的宣传。在水利水电单位内部定期开展信息咨询、讲座举办、科学普及等活动，让水利水电工作者认识到水利水电档案管理的重要性。其次，要建立岗位责任制。档案管理岗位责任制是增强档案管理人员责任心的有效方法，在整个水利水电系统和水利水电工程建设全过程中，实施按“谁主管，准负责”和“分级管理，分级负责”的原则，落实责任到人。尤其需要注意的是，要建立健全测绘成果资料的保密制度、计算机管理制度。建议水利水电勘测设计行业单位如果还没有配置计算机的，要主动与当地区国土资源厅和保密局联系，配置好设计部门所需要的计算机等系列保密产品，并在与业主签订合同时，双方签订保密协议，以防因泄密而造成的不必要损失。

2.2加强水利水电档案管理信息化建设。档案管理信息化是现代化进程的一个重要方向，也是现代技术应用的重要体现。水利水电档案管理信息化具有收藏数字化、操作电脑化、传递网络化、信息存贮自由化、资源共享化等重要特征。结合以上特征在水利水电档案管理信息化建设过程中需要注意以下几个方面的问题。一是严格执行电子文件制作程序；二是统一电子文件处理格式；三是合理选用档案信息化管理软件;四是加强电子档案安全存储。

2.3 执行国家有关“同步管理规定”，把工程项目文件管理纳入质量管理体系，列入工程项目负责人的职责范围。在下达设计大纲时，就要同时明确项目文件材料的收集、整理和归档要求；并可考虑建立相应的经济手段，如对阶段性完成的工程档案，应3个月内完成归档，在年尾产值核算时，如果没有档案部门归档证明，该工程工作量不作结算；对该工程项目负责人当年奖金也暂缓发放等，目的是为了保证科技档案的完整与准确，使之能真实地记载和反映科研生产活动的过程和结果。

2.4 优化水利水电档案管理环境。水利水电档案管理环境是水利水电档案管理工作有效实施的重要条件，主要通过软硬件基础设施的建设来优化。首先是改善硬件设施， 然后逐步建立起档案专用库房，配备必需的气体自动灭火装置、吸尘器、空调、除湿机、加湿机、紫外及臭氧灭菌装置等设备。另外，还应加强档案信息化硬件的配置，要补配电脑、复印机、扫描仪、电子档案防磁柜以及专业档案管理软件等信息化软硬件设施，以促进档案管理信息化发展。

3 创新水利水电档案管理，服务水利水电事业发展

3.1充分认识档案在水利水电事业发展中的作用。为了使水利水电档案管理更加规范化、标准化，我们必须提高认识，转变观念，充分认识水利水电档案是关系国计民生和社会进步发展的重要事业，进一步提高水利部门职工及档案从业人员的档案意识。要制定一系列措施，对水利水电档案进行科学管理，并根据水利水电档案的特点，拓宽档案收集渠道。水利水电部门在实际工作中，要重视档案法律法规、部门规章制度以及档案利用实例的宣传。同时，要采用多种宣传形式，让工作人员明白档案不是个人的财富，而是整个集体的财富，为完善水利水电档案工作网络，建立水利水电数字档案室贡献自己的一份力量。

3.2加强对档案从业人员的业务培训及业务指导，提高其专业素质。随着科学技术的快速发展，水利水电工程建设的技术含量也越来越高。为此，培养高素质、高水平和爱岗敬业、脚踏实地工作的档案人员，是提高档案管理质量和应用活力的基础。要通过加强人才培养和思想作风建设，不断提高档案人员的整体素质。而很多水利水电档案从业人员都不是专业的档案工作者，对档案管理知识和技能知之不多，而且受培训和指导的机会也不多，致使很多人只能做到简单的档案保存，做不到更合理科学的管理。所以，档案主管部门要及时给予业务指导，发现问题及时指导改正。要加强档案业务培训，提高一线档案责任领导和专兼职档案员的档案意识和档案管理的业务水平。档案管理人员参加工程竣工验收特别是竣工初验时，对竣工验收的档案要提出具体要求，严格把好竣工档案的质量关，以确保整个工程档案的齐全、完整、准确。

3.3创新水利档案管理方式、方法，使档案管理真正科学化、规范化。首先，应加快档案管理文档一体化的进程。文档一体化管理要求每一个单位的文件、档案类目设置和划分要准确，文件转换格式要规范和标准，使各类文件管理系统都能和档案管理系统的数据接口紧密衔接起来。水利水电档案部门应改变传统档案工作方式，建立电子文件自动上传的工作窗口，让本单位工作人员足不出户，就将电子文件全文自动上传到档案服务器归档，从而大大提高工作效率和管理水平。其次，加快水利水电档案数字信息化工作。要集中力量把水利水电档案进行扫描转换成数字文件，再利用高级管理软件保存到单位数据库。从而达到档案信息资源方便、快捷共享的目的。要加快档案管理现代化基础设施建设，保证电子文件有效安全运行和归档；要力求达到档案信息资源管理的规范化，使电子文件的归档、保管、利用等工作实现有序化、标准化；要加强信息技术人才的培养，为确保档案信息交换与实现档案信息资源共享创造条件。

4 结语

总之，水利水电档案现代化管理是一个综合性的过程，在实践过程中，除了制度、方法、技术、设备等需要考虑的因素外， 最重要的还是人的因素， 这就需要档案管理人员不断提升自身的思想政治素质和业务素质， 为提高水利水电档案管理质量打下基础。

参考文献

[1] 闵祥玲. 水利工程档案管理存在的问题及对策研究[J]. 河南科技. 2013(06)