法律法规基本常识范文

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[关键词]内部资本市场;功能;陷阱;法律规制;利益侵占

[中图分类号]F273.4[文献标识码]A[文章编号]1003-3890(2006)11-0005-05

一、引言

国外理论研究表明,由于企业与外部资本市场存在的信息不对称及激励不兼容问题,企业的融资需求难以通过外部资本市场得到完全满足,内部资本市场的核心作用在于通过企业的内部资金调配满足成员企业的融资需求,达到优化资本配置的目的。虽然中国理论界关于内部资本市场的研究才刚刚起步,但是实践中企业内部资本市场的运作却非常普遍。大量企业通过设立财务公司以及关联交易等渠道进行内部资本的配置。在中国资本市场上,异常活跃的兼并重组行为以及大量“系族公司”的涌现进一步扩大了内部资本市场的边界,形成中国比较典型的集团内部资本市场。一方面许多企业集团受益于内部资本市场的灵活运作,产业发展的资金瓶颈问题得到一定程度的缓解,但另一方面我们也注意到,诸如三九系、德隆系、格林柯尔系、托普系等企业集团由于严重的资金危机而陷入困境,内部资本市场的不良运作是其中一个重要诱因。因此,在中国目前的经济转轨时期有必要对企业内部资本市场的功能及其潜在陷阱进行理论上的探讨,并在此基础上进一步分析其相关的法律规制问题。

二、中国企业内部资本市场的功能定位

国外研究表明,内部资本市场的核心功能在于提高资本的配置效率,这主要源自于:内部资本市场中的信息比外部资本市场更完全;内部资本的配置者拥有剩余控制权;内部资本市场可以提高资本供给的可靠性;内部资本市场具有治理及控制功能。Deloof(1998)及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部资本市场落后的国家,内部资本市场优化资本配置的功能表现得尤为突出。由于中国正处于经济转型时期,内部资本市场在此阶段具有如下特定的功能。

(一)融资渠道优化功能

内部资本市场的重要性取决于外部资本市场的发达程度,由于中国外部资本市场长期处于金融抑制状态,因此其在中国现阶段的首要功能就是作为外部资本市场的重要补充,成为企业融资的重要替代渠道。这主要基于以下原因:(1)中国企业现阶段存在巨大的融资需求。随着建立现代企业制度改革的推进,政府对于企业的直接拨款急剧收缩,企业的资金需求必须通过银行贷款或股权融资解决。而目前市场规模发展迅猛,设备技术更新加快使得企业需要大量的资金用于扩张规模及技术创新。尤其是加入WTO后,国外资本大量进入迫使中国企业面临前所未有的竞争压力,各个行业原有的均衡被打破,行业内的兼并整合已是大势所趋,这无疑需要大量的资金作为后盾。(2)相对落后的外部资本市场无法满足需要。中国的国有商业银行一方面由于历史上的政策性因素及治理缺陷,存在大量的呆坏账,另一方面由于信息不对称严重及监管控制的加强,又普遍存在“惜贷”的困境。大量的储蓄存款无法转变为对企业的贷款,大量的资本闲置在银行账户上,无法投入到生产领域。而中国的证券市场首先是融资规模非常有限。据有关部门统计,中国2003年非金融企业新增股票市场融资额为1438亿元,仅占全部资金来源的4.6%①。其次是证券市场本身有先天缺陷。为国有企业脱困融通资金的初始定位以及保证国有控股权的要求造成股权分置,导致股票市场的畸形发展。另外,作为国民经济增长的重要动力的民营企业无论在银行贷款还是上市融资方面都要面临更大的阻力。

中国企业内部资本市场作为现阶段企业的替代融资渠道功能已经初步显现。财务公司是内部资本市场运作的重要载体,越来越多的企业集团申请设立财务公司。截至2004年8月,中国共有企业集团财务公司有74家,资产4500亿左右②。中国资本市场上近期出现了大量的“系族”公司(比如远大系、三九系、德隆系,等等)。截至目前,被称为“系”的企业集团已达40多个,涉及200多家上市公司(朱武祥等,2005)。“造系运动”的主要动因之一就是通过控制多级法人组织构建内部资本市场以满足系族公司整体的融资需求。而实质上的内部资本市场运作远不止这些,国内数千家企业集团正通过各种关联交易形式进行着内部资本市场运作。

(二)产业整合催化功能

中国企业内部资本市场的另一重要功能是有利于加速产业整合。Stein(1997)研究表明内部资本市场中的剩余控制权的存在使得决策者可以通过“挑选优胜者”(WinnerPicking)将内部资源配置给最有利可图的项目。中国目前企业均面临产业及产品结构的整合问题。以优化资源配置、调整产业结构和盘活国有资产为目的的兼并重组行为异常活跃。由于内部资本市场具有相对于外部资本市场的信息优势,集团通过内部的资本市场进行产业、产品结构重整的交易成本及信息成本远低于通过外部资本市场来运作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干预行为造成企业内部产业结构混乱,更是迫切需要企业利用内部资本市场运作重新配置已有资源,对非优势、非核心业务进行剥离,将内部的剩余资金投入到核心的优势产业上。

(三)公司治理改进功能

众所周知,中国公司治理的现状不容乐观。正如外部资本市场在优化资本配置的同时也起到了公司治理的作用,内部资本市场同样具有优化企业治理及内部控制的功能,而且在一定环境下是对外部资本市场治理功能的有效替代。如果某个企业作为一个独立公司存在,当信息不对称严重时,外部资本市场中投资者通常难以对企业经营者进行控制。但如果其处于一个内部资本市场中(即集团的成员企业),高层经营者出于自利目的将利用其信息优势以及内部审计、绩效考核等多种内控工具对下属公司进行更有效的监控。另外,在中国各种企业组织形式中,只有上市公司是比较符合现代意义上的企业组织形式,虽然其公司治理状况也广受质疑,但至少代表了良好的发展方向。上市公司通过兼并非上市公司(尤其是国有企业)构建出的内部资本市场一方面可以硬化被兼并企业的预算约束,另一方面也可以使上市公司的组织优势渗透到非上市企业,强化对其经营者的监督与激励。

三、内部资本市场的潜在陷阱

虽然在中国外部市场不成熟的环境下,内部资本市场理应发挥重要功能,但由于中国治理环境存在重大缺陷,内部资本市场在具体运作过程中极易发生功能异化,存在诸多的潜在陷阱。

(一)对中小股东的利益侵占

对中小股东的利益侵占是内部资本市场的最大潜在危害之一③。在美国之外的许多国家(包括中国)普遍存在金字塔型的企业组织结构,控股股东的控制权与现金流量索取权相分离。在这种组织结构下,控股股东具有潜在动机将利益从其拥有现金流量索取权较小的部门转移至索取权较高的部门,也即我们通常所说的利益输送(Tunneling,Johnson-etal.,2000)。集团内部形成的资本市场和要素市场为控股股东通过关联交易这种较为隐秘的方式掏空上市公司提供了可能(Khanna,2000)。

在中国资本市场上利益输送的案例已经是屡见不鲜。许多公司由于大股东的机会主义的内部资本市场运作而陷入了严重的财务危机,最为典型的有“三九医药”(000999)、“ST重实”(000736)、“湘火炬”(000549),等等。例如“三九医药”2003年年报显示:“三九医药”向控股股东“三九药业”拆借资金余额为162794.34万元,向最终控股公司拆借资金23273.98万元,向同属最终控股公司的关联公司借款12291.55万元,最终导致“三九医药”陷入严重的债务危机(万良勇、魏明海,2006)。而我们的研究表明,由于存在严重的利益输送问题,中国民营集团及地方国有企业集团的内部资本市场并不能有效地缓解上市公司的融资约束,反而使其加重(万良勇,2006)。导致内部资本市场机会主义运作的潜在原因是复杂的,既可能是由于管理者企图将利益转移至自己的名下,也有可能是由于地方政府出于维护社会稳定、降低失业率等公共治理的需要将上市公司资金转移至其他非上市国有企业。

(二)过度投资与多元化

内部资本市场的另一个潜在陷阱是增加了过度投资的可能。由于内部资本市场有利于实现资金的自由调配以及整体上融资能力的增强,因此企业的投资更容易得到充足的资金支持④。这对于存在过度投资倾向的企业显然起到了推波助澜的作用。过度投资与过度多元化是中国目前最为常见的企业病症之一。这主要是由于目前中国市场上产业结构调整的速度较快以及不同行业间利润相差悬殊,资本逐利的本质往往诱使经营者尚未来得及制定一个完善的发展战略便仓促上马,当然也部分地是由于一些民营企业家急功近利的心理所造成。

曾经风光一时的“德隆集团”通过高度控制金融机构的方式构筑起一个巨大的内部资本市场,利用内部的资金往来(包括合法与非法的方式)支持高速扩张的非相关多元化战略。在东窗事发之前,“德隆集团”涉及的行业包括金融、建材、食品、汽车等诸多毫不相关的产业。虽然表面上资产规模迅速增大,但其收入和利润的增长是一种资金推动型的低效增长。内部资本市场的运作并非提高了企业的效率,反而加速了其死亡,成为“德隆神话”破灭的重要原因之一。与“德隆”类似的还有格林柯尔系,其采用“资本市场”、“银行体系”、和“收购目标”共同构成“收购三角”模式构筑起巨大的内部资本市场,帮助其完成企业高速扩张战略,但也同样难以逃脱土崩瓦解的噩运。

(三)风险扩散效应

企业经营存在风险是在所难免的,但是在有限责任的法人制度下,独立企业的风险通常不会或很少会波及到其他企业。然而内部资本市场的存在使得集团内部单个成员企业的经营与财务风险很容易扩散至整个企业集团,导致整个集团陷入危机,企业法人制度的天然风险屏障荡然无存。目前宏观经济学的研究只关注了银行、证券市场及其他金融市场在商业周期上的传导作用,而事实上内部资本市场同样可能成为经济波动在产业部门间传导的渠道。Lamont(1997)研究表明在1986年石油价格下跌时期,石油公司明显减少了下属非石油分部的项目投资,石油行业的危机通过内部资本市场的传导致使其他行业受到影响。在金字塔型组织结构盛行的环境下,单个控股企业可以通过多级法人架构控制巨大的经济资源,单个成员企业的经营风险对社会的危害被无限放大。尤其是现今出现的实业资本与金融资本相互交融的产融结合集团逐渐盛行,实业资本的经营风险很容易通过内部资本市场传导至金融部门,引发一定程度的金融风险,或者反过来,金融部门的困境也可能将实业资本拖入泥沼。

我们再以“德隆”为例:“德隆集团”拥有庞大的产业群,而且包含有银行、租赁公司及证券公司等各种类型的金融机构。这些金融机构为“德隆”的发展提供了主要的资金支持(其中存在大量的违法操作)。然而过快的扩张速度以及巨额的二级市场护盘成本最终导致资金链断裂,“德隆系”全面陷入危机,下属几家金融机构也由此陷入困境,致使局部的金融风险积聚。

(四)低效率补贴

ScharfsteinandStein(2000)的二级模型证明分部经理寻租行为的存在可能会导致内部资本市场的“集体主义”,业绩差的分部从业绩好的分部获得资助而无视效率的高低,即低效补贴现象。成员企业如果存在对这种低效补贴的预期将导致预算软约束问题。而中国的市场制度环境则更为特殊,低效率补贴不仅可能由于二级人的寻租行为引发,更为重要的是国有企业的特殊性质与地位决定了国有企业集团内部资本市场的低效率补贴一定会广泛存在。地方政府出于减少失业、维护社会稳定等公共治理目标具有对亏损低效的国有企业进行救助的动机。大量国有企业先利用上市公司的融资优势以及关联担保等手段融得大量资金,再通过资金拆借、关联收购等内部资本市场运作完成对其他非上市国有企业的补助。在国有银行的市场化改革逐渐硬化了国有企业的预算约束的同时,国有企业集团内部资本市场中的低效补贴却再次将国有企业往预算软约束的泥潭里推,而上市公司的中小股东以及国有银行成为最大的利益牺牲者。

四、中国企业内部资本市场的法律规制

法律规制的目的在于弥补自由市场机制的不完善导致的市场失灵。对内部资本市场进行规制的目的也在于减少自发的内部资本市场运作的负面效应,防止对中小股东及债权人的权益侵害。现实中并不存在专门针对内部资本市场运作的法规,而是散见于一系列相关法律之中,从中国法律规范体系看,主要包括有以下四个方面。

(一)《公司法》与《证券法》

前文分析表明,内部资本市场的潜在陷阱中核心症结就是控股股东对中小投资者的利益侵害。中国《公司法》、《证券法》相继修订并实施以后,在中小投资者保护方面取得了很大的进展,已经形成了一个相对健全、完善的中小投资者保护体系。比如《公司法》第十六条规定公司对公司股东或实际控制人提供担保必须经由股东会或股东大会表决,并且关联人不得参与表决;第二十条规定公司股东不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益,不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益,否则将负有赔偿责任;第二十一条规定公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。违反前款规定,给公司造成损失的,应当承担赔偿责任。除此之外,修订后的两部法律对股东的信息权、表决权、诉讼权等进行了重新界定,比如股东有权了解公司的相关信息;股东可以自行召集和主持股东会;股东可以提出议案,对董事、监事、高级管理人员进行质询;可以依照公司章程的规定或者股东大会的决议,实行累积投票制;股东可以代表公司公司董事、监事、高级管理人员以及其他侵害公司合法权益的人;股东也可以直接相关责任人,等等。此两部法律为遏制内部资本市场的机会主义运作提供了最基本的法律依据。

(二)关联交易的禁止性法规

2003年8月,中国证监会与国资委联合了《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》,提出了纠正与防范利益侵占行为的具体措施(俗称“56号文”)。2003年9月证监会与国资委联合了《关于规范上市公司问题的通知》,进一步对大股东占款清欠作出了规定。这类规则实际上是对集团母公司与下属上市公司间的部分内部资本市场的运作方式进行了禁止性的规定,使其运作空间受到极大的限制。

这些规则出台的直接目的是维护中小投资者的合法权益,但同时不可避免地将一些本来具有效率性的正当的内部资本配置行为也一并禁止了。基于此,理论界及实务界对该等禁止性规则存在一定的争议。杨如彦和孟辉(2004)对关联交易的研究表明:无论何种情况下,促进讨价还价机制的完善和机会增加都占优于禁止性法律规则。但笔者认为这一结论有赖于两个基本前提假设:信息披露充分以及契约各方拥有对等的契约权力,即订立契约的渠道以及保证契约执行的强制力。而现实中两个条件都不充分。中国国有企业的财务信息至今仍然属于机密,不对外披露,上市公司的关联交易信息披露质量也不容乐观,比如“三九医药”就曾先后三次被证监会及深交所批评未及时披露资金往来的相关信息。由于股权分置的存在,中小股东只占很小比例,而且出于执行成本的考虑,很多人选择不参加股东大会参与决议,这就意味着期望通过公司章程以及股东大会决议对内部资本市场的运作起到实质性规范作用在短时期内是不现实的。保护契约权力的另一重要机制是公司内部治理机制。尽管中国上市公司也建立了监事会制度、独立董事制度,等等,但是由于产权及股权结构等根本性问题没有解决,公司治理的有效性被严重削弱。因此,在现阶段不可能单纯依靠内部契约制约不当的内部资本市场行为。据此笔者认为局部的禁止性规则至少在现阶段具有一定的合理性,至于应当在多长的时期延续则要视公司治理改进与产权改革的速度进程而定(魏明海、万良勇,2006)。

(三)关联交易的信息披露规则

这主要包括由财政部颁布的会计准则与制度以及证监会和两个证券交易所的信息披露规范中涉及到关联交易的规定,比如财政部颁布的《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》。这些法规并不直接对内部资本市场的运作进行禁止性的规定,而是借助提高公司的透明度对其进行间接的管制。这对于降低内部资本市场运行过程中的机会主义行为具有积极意义。但正是由于其属于非禁止性规则,因此其监管效力非常有限,比如在证监会公布对“三九医药”公司及主要责任人未披露“三九医药”公司与其关联公司间巨额的资金往来事项进行处罚的决定后,“三九集团”仍然从“三九医药”转移资金。虽然中国关联交易信息披露准则形式上已经比较完备,但在具体执行过程中真实性与完备性仍然有待提高。

(四)财务公司的监管法规

财务公司是内部资本市场运作的重要载体之一。财务公司的建立有利于使内部资本市场的运作更加透明化、规范化。而对财务公司的规范则直接影响到财务公司运作的业务空间与风险控制。中国财政部于1991年颁布了《企业集团财务公司财务管理试行办法》,规定了财务公司是办理集团内部成员单位金融业务的非银行金融机构。2004年银监会了《企业集团财务公司管理办法》,对设立条件及从业范围等进行了较大的修订,允许财务公司办理对成员单位的贷款、融资租赁以及内部的咨询、服务等11项业务。该办法规定的较高的进入门槛以及对吸收公众存款业务的禁止性规定有利于降低经营风险及金融风险。随着整体上信息披露水平的提高以及风险监控能力的增强,财务公司的进入门槛有望进一步降低,同时业务范围也有待进一步拓展。

[注释]

①温娇月,阮健弘:《2003年中国资金流量分析报告》,《中国金融》,2005年第2期。

②“银监会有关部门负责人就《企业集团财务公司管理办法》答记者问”,/mod_cn00/jsp/cn004002.

jsp?infoID=809&type=1。

③当然这主要是针对上市公司而言,如果内部资本市场中的成员企业都是全资子公司,则不会存在这一问题。

④有两种情况可能导致过度投资问题:一种是由于经营者与股东间存在的利益不一致,经营者希望通过过度投资构建自己的企业帝国(Empirebuilding);另一种是决策者由于过于急切地希望壮大规模或涉足其他高利润行业而导致过度投资或过度多元化。

[参考文献]

[1]万良勇,魏明海.我国企业集团内部资本市场的困境与功能实现问题——以三九集团和三九医药为例[J].当代财经,2006,(2).

[2]魏明海,万良勇.我国企业内部资本市场的边界确定[J].中山大学学报,2006,(1).

[3]杨如彦,孟辉.关联交易监管和行为主体的规避:一个分析范式和描述性检验[J].管理评论,2004,(2).

[4]朱武祥,蒋殿春,张新.中国公司金融学[M].上海:上海三联书店,2005.

[5]Deloof,Marc.InternalCapitalMarkets,BankBorrowing,andFinancingConstrains:EvidenceFromBelgianFirms.JournalofBusinessFinance&Accounting,1998:945-968.

[6]Islam,SaiyidS.,andAbonMozumdar.FinancialMarketDevelopmentandtheImportanceofInternalCapitalMarkets:EvidencefromInternationalData.WorkingPaper,2002.

[7]JohnsonSimon,RafaelLaPorta,FlorencioLopez-de-silanesandAndreiShleifer.,Tunneling.AmericanEconomicReview,2000,(90):22-27.

[8]Khanna,T.BusinessGroupsandSocialWelfareinEmergingMarket:ExistingEvidenceandUnansweredQuestions.EuropeanEconomicReview,2000(44):748-761.

[9]Lamont,Owen.CashFlowandInvestment:EvidencefromInternalCapitalMarkets.JournalofFinance,1997,(52):83-109.

[10]Scharfstein,DavidS.andJeremyC.Stein.TheDarkSideofInternalCapitalMarkets:DivisionalRent-seekingandInefficientInvestment.JournalofFinance,2000,(55):2537-2564.

[11]Stein,JeremyC.InternalCapitalMarketsandtheCompetitionforCorporateResources.JournalofFinance,1997,(52):111-133.

TheFunctionsandPitfallsofInternalCapitalMarketsandLegalRegulations

WANLiang-yong

(SchoolofBusiness,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China)

篇2

幼儿安全教育活动方案范文1一、指导思想

以市、县、镇各级安全工作会议精神为指导，以科学发展观和安全发展理念为统领，以创建平安和谐校园为目标，集中 组织开展一系列丰富多彩、内容新颖、富有实效的活动，唱响安全发展主旋律，普及安全生产法律法规和安全常识，提高师生的安全意识和自我保护能力，营造关 注安全、关爱生命的校园氛围，创造良好的教书育人环境，促进社会和谐稳定。以镇教体办活动方案为依据，结合我园实际，特制订本方案：

二、活动时间和主题

活动时间：20xx年6月1日6月30日

活动主题：科学发展、安全发展。

三、活动阶段

1、宣传发动阶段(6月4日6月10日)

园长召开专题会议，传达关于活动月的要求和内容，提出活动的具体要求，部署活动的开展，动员全体人员积极投身到本次活动当中。

2、执行阶段(6月10日6月20日)

各班要按照相关要求指导师生认真开展以下活动：

(1)开展好安全教育活动。

(2)开展一次应急演练。开展一次防汛疏散演练。

(3)开展一次安全隐患排查。结合上季度安全卫生工作检查，对所属各学校的校舍、设施、安全管理等进行一次安全隐患排查。对学校内部进行严格、细致的安全大检查，督促整改各类不安全隐患，坚决杜绝火灾、建筑物倒塌和食物中毒等恶性事故的发生。

(4)开展一次全员岗位安全培训活动。结合各自实际，通过自学或集体学习的形式，对本单位的教职工开展以安全生产法律法规知识、基本常识和一岗双责要求为主要内容的全员培训，并将培训情况纳入个人考核。

(5)组织一次防汛、防溺水、防雷击、防食物中毒专题教育。

(6)组织一次防人身侵害的自我保护的教育。

4、总结阶段(6月20日6月30日)

各班要认真总结经验，坚持贴近实际，按照活动总体要求，结合自身特点，创新工作思路，在形式和内容上突出特色，增强活动趣味性、吸引力和感染力，确保安全月活动取得实效。

幼儿安全教育活动方案范文2为了进一步做好当前幼儿园安全管理工作，我园开展以治理隐患，防范事故为主题的安全教育月活动，现结合我园实际情况，制定本安全月活动方案。

一、指导思想

认真贯彻落实安全第一、预防为主的方针，扎实开展好安全教育活动，以治理隐患，防范事故为主线，突出安全伴我在校园的主题，通过宣传教育，使全体师生牢固树立安全第一的思想，增强自我防护意识，培养学生的自我防护能力,避免事故发生，确保师生人身和学校财产安全。

二、活动时间

总体安排：3月2日至3月31日。

第一阶段：3月2日至3月10日，主要活动内容包括：制订活动方案、宣传发动、建章立制、安全自查;

第二阶段：3月11日至3月25日，主要活动内容包括：整改消除安全隐患、教育活动全面展开;

第三阶段：3月26日至3月31日，主要活动内容包括：迎接上级检查，学校安全月活动总结。

三、活动内容及活动安排

(一)加大宣传力度，强化师生安全意识。

1.广泛宣传消防、交通、饮食卫生、校产使用与保管等方面的法律规章和安全常识，提高全体师生的安全意识和自我防护能力。

2.充分发挥主题班会等阵地的作用，大力加强幼儿良好行为习惯的培养，让幼儿牢固树立时时讲安全、处处讲安全、安全第一的思想。

3.提高幼儿自我教育、自我管理、自我服务和自我防护意识和能力。

4.认真组织全体教职员工深入学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《中小学幼儿园教师职业道德规范》以及《学生伤害事故处理办法》等相关法规，增强依法执教、依法管理的意识，杜绝体罚和变相体罚幼儿的行为，增强责任意识和防范意识，提高处理安全问题的能力。

(二)以活动为载体，增强安全教育的效果。

1、进一步加强和改进幼儿园德育工作，使养成教育在细、严、实上下功夫，找准安全问题，加大改进措施，突出交通、饮食、用电、用气、校产的使用与管理等方面的安全管理和教育，消除隐患，防范和避免事故的发生。

2、各班建立安全检查负责制，由班主任负责本班安全知识宣传、常规检查及报告工作。

3、与学生及家长签定安全协议书，进一步强化纪律和安全意识，使家长广泛参与到学校教育管理中来。

4、拟聘请有关部门领导和专业人员对学生进行安全、法制方面讲座，用身边的例子说服教育学生。教给学生基本的保护常识和技能。

四、做好服务保障工作

1、加强校产的使用与维护管理。

⑴全天候对校舍、校产及教学设施、仪器设备进行全面检查，发现问题及时处理，消除各种安全隐患，保证无事故发生。

⑵合理分工，责任到人，加强对校内消防设施的检测与维护。

⑶加强用水、用电管理，为教育教学提供优质服务。

2、做好综治工作。

⑴加强综治人员的教育管理，提高防范意识。

⑵加强值班人员管理，严格夜查制度。

⑶密切联系有关部门，做好校园周边环境的治理。

五、加强组织领导、强化安全责任意识

1、成立安全工作领导小组。

2、进一步完善各类事故的安全应急预案。

3、落实安全责任追究制。

4、建立健全安全工作的长效机制。

幼儿安全教育活动方案范文3一、指导思想

以镇安全工作会议精神为指导，以科学发展观和安全发展理念为统领，以创建平安和谐校园为目标，集中组织开展一系列丰富多彩、内容新颖、富有实效的活动，唱响安全发展主旋律，普及安全生产法律法规和安全常识，提高师生的安全意识和自我保护能力，营造关注安全、关爱生命的校园氛围，创造良好的教书育人环境，促进社会和谐稳定。以镇教体办活动方案为依据，结合我园实际，特制订本方案：

二、活动时间和主题活动时间：20xx年6月1日-6月30日活动主题：科学发展、安全发展。

三、活动阶段

1、宣传发动阶段(6月4日-6月10日)

园长召开专题会议，传达关于活动月的要求和内容，提出活动的具体要求，部署活动的开展，动员全体人员积极投身到本次活动当中。

2、执行阶段(6月10日-6月20日) 各班要按照相关要求指导师生认真开展以下活动：

(1)开展好安全教育活动。

(2)开展一次应急演练。开展一次防汛疏散演练。

(3)开展一次安全隐患排查。结合上季度安全卫生工作检查，对学校的校舍、设施、安全管理等进行一次安全隐患排查。对学校内部进行严格、细致的安全大检查，督促整改各类不安全隐患，坚决杜绝火灾、建筑物倒塌和食物中毒等恶性事故的发生。

(4)开展一次全员岗位安全培训活动。结合各自实际，通过自学或集体学习的形式，对本单位的教职工开展以安全生产法律法规知识、基本常识和一岗双责要求为主要内容的全员培训，并将培训情况纳入个人考核。

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关键词：基层消防安全；宣传；教育

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0305-02

1 现行的消防宣传教育给社会带来相关问题思考

消防安全宣传教育对于社会及基层来说，具有相当大的重要性，应该将日常的消防安全宣传教育提上日程。在基层中，大部分的单位、部门都能够对消防安全宣传教育加以重视，对消防安全列入日程，消防安全意识比较强。但是，仍然存在不少的乡镇、村庄甚至公司、工厂拿消防安全的宣传教育不当回事，单纯的应付上级的检查，消防安全的宣传教育工作并没有被真正的落实下去。有一些领导本身就对消防安全宣传教育不重视，在开展消防安全的宣传教育工作时，态度不积极，过于散漫，不能有效的发挥其领导示范作用。在基层，尤其是占中国大部分人口的农村地区，消防安全的宣传教育更应该引起重视，只有这样，才能将消防安全意识渗透于整个民族，然而，实际的状况却不然，越是急需普及消防安全宣传教育知识的农村及偏远落后地区，越是很难得到有关消防基本常识的教育，而一些大城市却成了消防监督部门的工作重心。这种不平衡的现象需要引起我们的高度重视，努力改善所存在的问题。

1.1 社会消防宣传教育应从青少年抓起 青少年是祖国未来的栋梁之才，只有使他们意识到消防安全的重要性，才能真正的推动我国消防事业的发展。因此，社会消防宣传教育应从青少年抓起，从娃娃抓起。在幼儿园时期便开始培养其消防安全意识，模拟消防现场，使得青少年能够切身感受到消防安全的重要性，从而使他们在面对发生火灾这种突发状况时，能够清醒理智的逃生并营救他人。在使他们经历了模拟火灾现场后，再对他们进行消防安全知识的宣传教育，他们便能够有切身感受，避免了空洞的说教，使消防安全意识深入其心，这样，在其为人父母之后，也能够自觉地将消防安全意识灌输影响下一代，从而达到消防安全知识宣传教育的目的。

1.2 抓好社会消防宣传教育工作 目前，学校的消防宣传教育工作一般都有专门的机构人员负责，并配以相应的安全消防教材，来预防消防安全隐患的发生。但在社会上，这些工作还未完全落到实处。尤其是一些公司和企业，如果发生消防安全隐患，其后果将不堪设想，对于人力物力、财产状况的损失是巨大的。因此，消防部门应该加大对社会的消防宣传教育工作的力度，为公司企业配备编写适合的消防教材，督促他们按时进行消防安全的宣传和教育，从而做到有规划、有秩序的进行消防安全教育工作。

1.3 加大宣传消防法律法规的力度 法律规范人人都须遵守，同样，消防法律法规也必须深入人心，才能让群众懂得消防法律法规的内容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事应该怎么做才符合规范；如果不按照法律法规办事会出现什么后果，须负什么责任等。在这些基本的常识性消防法律法规深入人心后，人们才能自觉地用这些法律法规来规范约束自己的行为举止，切实将消防安全工作落到实处。因此，我们必须加大对消防法律法规的宣传力度，通过各种媒介进行普及，例如，可借助电视、广播及报纸杂志等大众所喜闻乐见的途径进行潜移默化的悬泉，使人们在不知不觉中接受了消防安全知识的教育，了解了消防法律法规。避免人们出现消防的法律盲区，以至于在自己无意识的触及到消防安全问题后，还一头雾水，增加消防工作的难度。

2 深化基层消防安全的宣传教育中需要注意的问题

基层消防安全的宣传教育工作是消防工作中的一项基础性的工作，做好基层消防安全的宣传教育，深化宣传，有利于推动消防工作的社会化发展，并能够提高全社会的消防安全意识和消防安全防范能力。因此，在当今经济社会的飞速发展的时代背景下，我们必须加大重视消防安全的宣传教育工作，深化基层消防安全的宣传教育。

2.1 消防宣传主题要突出时代特征 促进社会的和谐发展是我们当前的时代要求。消防宣传工作是消防部门推进构建和谐社会进程的重要手段。而其中，消防安全的宣传是做好消防安全教育工作的重要环节。在对消防安全知识进行宣传时，应该尽量使消防宣传的主题突出时代特征，反映时代的特色。抓好消防宣传教育工作，使消防安全知识人尽皆知、家喻户晓，只有这样，人们才能够自觉地用所掌握的防范知识同火灾作斗争，从而减少构建和谐社会过程中的不和谐因素，将使整个社会在火灾中的人员伤亡和财产损失大大减轻，从而推进社会和谐发展，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

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【关键词】旅游政策与法规 课程教学 纠纷案例 角色扮演 情景教学

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）06C-0132-02

旅游政策与法规是旅游专业一门专业核心课程，特别是投诉旅行社纠纷的问题，涉及面广、复杂，往往涉及组团社、地接社、酒店、运输企业、景区、导游服务、餐饮服务等，涉及多部法律法规、部门规章及行业规章制度。但职业学校的大部分学生文化基础薄弱，普遍觉得法律法规及政策枯燥乏味难以理解，提不起兴趣。而且学生理解授课内容并不难，但面对具体问题时，难以应用学过的知识来给出切实可行的解决方案。为此，央视《今日说法》的演绎手法令笔者思考，设想可否在教学中，将教材中按章节编排的若干大块法律法规知识和纠纷案例重新编排整合，根据纠纷案例适用的法律法规分别归成几大学习任务模块，通过情景教学方式，让学生以双方当事人、法官的角色视角来学法、析案、用法、判案，达到提高学生（扮演当事人双方）对相关法律的学习兴趣？这完全是可行的。它不仅能激发学生的兴趣，也能激起扮演行政执法人员或法官的学生树立起用法律为纠纷双方解决的问题的责任感。具体说来，从正在处理的纠纷案例入手展开旅游政策与法规课程教学，有以下七个课程环节：

一、教师提交案例模块

笔者此次打破通常提交已有定论的案例给学生，将笔者正在的一个组团社A社的纠纷案子提交学生，学生们兴趣大增，简况如下：

组团社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX号旅游投诉电话记录传真件，反映客人龚先生等3人提出的三条投诉事项：

第一，投诉组团社A社未亲自履约，私自“卖团”交由第三方（地接社B社）执行。龚先生等3人认为A社违反了《消费者权益保护法》《合同法》及《旅行社条例》及实施细则的相关规定，涉嫌合同欺诈，要求双倍退回旅游团费1200元。

第二，投诉地接社B社在线路游览安排时对其有歧视，未能将他们3人和其他客人一视同仁。龚先生等3人认为B社违法了《消费者权益保护法》相关规定，涉嫌歧视消费者，要求B社赔礼道歉，赔偿3人精神抚慰金各300元，A社负连带责任。

第三，投诉地接社B社安排的酒店早餐标准未达到合同的约定星级酒店标准，违反了与组团社A社所签旅游合同对餐饮的约定，要求A社或B社双倍赔偿餐费。

某市旅游局旅游质量监督所依据国家旅游局颁布的《旅游投诉暂行规定》要求被投诉者组团社A社在接到通知之日起30日内做出书面答复。

二、学生自主选择角色扮演，领受任务

笔者告诉学生，组团社A社经过3天和消费者3人代表龚先生商谈无果，现将投诉案子书面委托笔者处理。目前还剩余27天，笔者决定将全班学生分成3大组，各组学生经过认真阅读旅游局转来的龚先生等3人的投诉状，根据兴趣，各自选择代表旅行社A、投诉者、旅游局旅游质量监督所3个角色，领受任务，分别提出自己诉求的法律根据（旅行社A、投诉者），或裁决的法律依据（旅游局旅游质量监督所）

三、教师先行指导、学生带任务自主学习

学生法律基础薄弱，不知如何下手。笔者先行指导，指出该投诉主要涉及《消费者权益保护法》、《合同法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》及实施细则等，请学生带任务先自主学习。达到让学生在大脑里先有基本法律知识及概念。而扮演旅游局旅游质量监督所的这组学生还需学习《旅游投诉暂行规定》。

四、当事人维权的法律依据

该课程是一周4节课，但笔者每周只能用其中2节课来上，4周也是只有8节课的时间。3组学生兴趣盎然，努力想在以上几部法律法规当中找到支持自己诉求的条款，分别摘录部分条款下来作为维权的依据。初步达到笔者使用该教学模式的目的，即让绝大部分学生发自内心的为了维护自己的利益而学法律，在大脑里先有基本法律知识及概念。

笔者每周都和投诉者代表龚先生联系，将初步商谈的进展、矛盾焦点、双方使用法律依据的认识都实时如实在上课时告诉学生。然后笔者先听3个模拟组的基本看法，以及对3个投诉事项进行法律适用的分析，逐条引导学生通过现象看本质，即民事纠纷无非违约类纠纷和侵权类纠纷。在签署旅游合同的情况下，如产生纠纷两类，尊重及遵守合同的约定是双方维权的重要法律手段及依据。基于此，学生的思路开始清晰起来，初步分析出客人龚先生等3人提出的三条投诉事项哪些属于违约，哪些属于侵权。

笔者趁热打铁，告诉学生，根据我国《民法通则》，对某事的民事纠纷的诉求，当事者只能在违约和侵权之间二选一，请同学们认真细看龚先生等3人提出的三条投诉事项中，是否存在同时提出违约和侵权的诉求，如有，请3方角色扮演的学生指出来，法律只能满足其投诉对方违约和侵权之一的诉求。经过指导，扮演龚先生的学生觉得以侵权告组团社A社划算，而扮演组团社A社的学生觉得以合同部分违约对维护自己划算，而扮演旅游局旅游质量监督所的这组学生也在思考如何选择适用法律来公正公平的处理，因为旅游行政机关可以有3个处理选项，分别是指导纠纷双方之间签署：A.和解协议；B.旅游行政机关调解纠纷双方签署调解协议；C.行政裁决。这些知识点是学生很难一下子在一大堆法律条文中学到的，经过点拨，学生们豁然开朗，视野开阔起来，解决问题的思路也清晰了。学生们经过用法律的博弈，慢慢有一种学以致用的自豪感和学习的成就感。平时见面，喜欢问笔者：“事情进展如何，对方有何反应，我们的思路和适用法律条文对吗？”学生们积极的求知欲为上下一节课打下了好学求知的学习氛围。

五、析案及判案

经过3周的实时跟踪事情动态的发展，角色扮演的学生们在笔者的指导下，以当事人的心态，学法、析案、用法，期望最大限度的维护自己的权益。

扮演旅游局旅游质量监督所的学生们，你们是以一种准法官的身份来断案，笔者提醒到：“法律则是人类自己造出来的条条框框，其释义与运用是仁者见仁智者见智”“公正更需体现在程序方面”。首先要让另外两组学生充分表达理由后，才能做初步的行政裁决。

为此，扮演旅游局旅游质量监督所的学生们认为：客人以侵权投诉A社，是适用法律不当，而且事实并非客人单方面描述，经过对合同约定及旅游行程单的安排的审阅，认为是客人违约在先，导致A社无法满足其过分要求。客人抓住地接社B社导游的不恰当言辞引发争吵，导致客人投诉，以解心中怨气。初步认定，纠纷双方最好和解，旅行社A社毕竟是组团社，和客人签有合同，虽未违约也未有实质权，但地接社B社的导游服务态度及言辞不当，使得客人感到未得到尊重，引发客人不满而投诉。学生们决定：旅行社A社负连带责任，应首先向客人赔礼道歉，并要求B社做出对导游的处分（旅行社内部停止其带团一个月）并通过A社也向客人赔礼道歉。

最后事实结局：经过笔者和旅游质量监督所对客人大半个月的法理情的宣讲，客人也意识到自己的不妥，最终接受与旅行社A社签署和解协议。一个月后，课堂模拟与现实结果基本一致，学生高兴不已，有一种能学以致用的自豪感。

六、对学生的评价标准

一种教学模式使用的效果，主要看学习者是否能理解、明白其中的基本原理，具备运用原理能处理基本简单的问题，也就是岗位技能。文科类的法律服务岗位能力和理工科类以动手为主的岗位操作能力的评价模式是完全不同的。因为评价旅游专业学生的法律服务岗位能力，主要看学生是否掌握涉及旅游法律法规的基本常识，是否能使用一些常用的法律法规常识来解决一些基本的问题以及解决这些问题的基本程序，知晓相应的具有管辖权的行政管理机关等即可。

旅游行业属于服务业，旅游专业属于文科类，如果学生能达到以上基本处理问题的能力，已经难能可贵，毕竟他们不是法律专业的学生。笔者认为，一种让学习者易于接受的教学模式并能让他（她）从学习中感到有趣的经历是教师终身努力的方向。

七、共同反思

笔者引导学生对此次的角色扮演实景教学模式给大家带来哪些认识和值得的反思。有学生提出，客人在此次投诉中，要求过分，小题大做，有过度维权的现象。笔者很高兴学生能说出“过度维权”这个词。笔者然后进一步问：为什么近年来，在旅游市场上，特别是每年的旅游“黄金周”，在全国一些热点旅游城市及热点旅游景区，当一些问题出现后，部分客人不理智的过度维权时有发生？“原因是复杂的，首先，维权过度源于维权成本过高。主要表现在：维权所需的检测费、诉讼费等费用偏高；维权程序复杂繁琐，需要花费大量时间精力；维权机关相互之间缺乏协调联动导致效力低；法律规定不完备导致维权的机会成本和风险较高。”也有学生认为，此次客人选择向旅游质量监督所投诉，方向是对的，但诉求确实过高，不排除客人确实由于法律常识缺乏，或者个人道德修养欠缺以此“狮子大开口”，或者是为了导游不礼貌的几句话要求旅行社赔礼道歉以求得尊重……

当然，大多数学生也注意到：通常情况下，随着社会及媒体对法律的宣传，客人的法律意识也逐步有了一定程度的提高，提高了维权意识。但伴随维权过度现象也屡屡出现，是整个社会值得思考的问题。

笔者通过将正在处理的纠纷案例运用在角色扮演的情景教学中，让学生实时参与到处理案子中来，有临场感和现实感，激起学生为解决真实的问题而自主学习法律的兴趣。笔者进一步引导学生思考该案例给大家的启示，这有助于培养学生的批判性思维，即对一件事要有自己的看法，不盲从，不随大流，会辨别真伪，达到开拓学生视野，促使学生学会举一反三、透过现象看本质、思考案例给自己的认识及触动，这才是教师实施任何教学模式和手段的根本目的。

【参考文献】

[1]朱伟一.走过法律[M].北京：中国法制出版社，2001

[2]邝俊凌.消费者过度维权现象的法律思考[J].中山大学学报论丛，2006（11）

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1.社区火灾隐患严重。一是消防设施形同虚设,一旦发生火灾根本起不了作用。二是消防车道被阻塞或宽度不足,有不少小区,消防车道不仅成了停车道,有的更用做商品摆卖,有的干脆搭起临时建筑,给火灾扑救带来了障碍。三是小区建设消防规划不完善,在小区消防安全平面布局、消防车通道、消防供水管网、室外消火栓的建设方面都存在问题,大多数小区都存在着建筑物间与防火间距不足,消防通道宽度不够,小区内搭建临时建筑等诸多问题。

2.消防设施基础差。这一点小型社区表现尤为突出。由于历史上的原因,一些小区普遍存在消防基础设施的“先天不足”,有的是根本没有消防水源;有的在城市改、扩建过程中市政消火栓被圈占或埋压;有的社区内消防设施由于年久失修,疏于治理,缺少取水设施,无法为消防所用。此外,由于居民的消防意识薄弱,几乎居民家中没有配备灭火器材。从而导致了整个社区内消防设施和灭火器材严重不足,不能有效地进行初起火灾的扑救,极易使小火酿成大灾。

3.由于居民小区是连片开发、形成多幢住宅楼相毗邻的矩阵布局,有的小区占地数万平方米,居民住宅楼就有上千幢,规模相当庞大,加之居民小区居住人口集中,开发商为了满足人们衣食住行的需要,小区内建有大量的配套设施,如商场、市场、学校、幼儿园、宾馆、诊所、网吧等人员密集场所和天然气站、石油液化供气站等易燃易爆场所,增加了小区的火灾危险性,给消防工作提出了新的要求。

4.社区内居住建筑安全疏散通道不够。社区内的建筑一般都是一个单元一个疏散楼梯,特别是在六层及六层以上的居民,只有唯一的一个疏散楼梯,一个安全出口。而有的居民经常将家中的自行车、破旧家具、纸箱等堆放在楼梯间和通道上,甚至在通道上搭盖厨房、储藏室,严重占用了疏散楼梯。如果底层住户发生火灾,楼上各层人员将难以从疏散楼梯顺利疏散。再者现在许多居民为了家中防盗,在门窗上均安装了比较坚固的防盗门和铁栏杆,这样既不利于安全疏散,也不利于消防人员进行火灾扑救。

5.社区居民消防安全意识薄弱,家庭火灾隐患增多。由于我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白。人们对消防安全的了解,只是通过日常生活中的零星接触。因此,社区居民的整体消防安全防范意识薄弱,自防自救的能力差,有的居民对消防常识一无所知,不会使用任何灭火器材,缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能,甚至不知道消防队是干什么的,火警电话是多少。随着生活水平的提高,家用电器越来越普及,大功率电器增多,而普通家庭的电器线路敷设很少采取穿管保护措施;家庭装修大量采用三合板、高分子材料等可燃材料,各类家具齐全,从而大大增加了火灾荷载;居民家庭现在普遍使用液化气、煤气或天然气,但对它们的火灾危险性认识不足,经常存在不正确使用和违章操作等现象。总之,随着家庭用火用电的增多,火灾荷载的增大,家庭火灾隐患日益增多,也导致了近几年住宅火灾持续上升。

二.社区消防安全预防措施

1.严格建筑工程审核验收,把住火灾隐患源头。随着城市的发展,一些城市旧的社区建筑需要重新规划改造。因近几年房地产行业火热,开发商也是鱼龙混杂。有些开发商为了能够追求利润的最大化,舍不得在消防设施上投入资金,而且其本身对消防安全就不够重视,只是迫于有关消防法律法规的要求,必须取得消防审核验收手续。因此,他们总想在消防设施投入上短斤少两,只求蒙混过关,一旦这些住宅卖出之后,开发公司根本就对消防设施的设置、维护不管不问,留下先天性火灾隐患。因此,消防机构在对新建社区进行审核验收时,一定要提高警惕,坚持原则,严格按照规范的要求进行建筑工程审查,对于消防设施达不到规范要求的,坚决不予审核通过,堵住先天性火灾隐患源头。

2、坚持以人为本,开展全民消防宣传教育,努力提高社会整体消防素质。消防进社区,消防宣传必须先行。一是通过开展消防宣传教育和培训,在社区营造浓厚的消防宣传氛围。社区内普遍设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗、消防画廊等,统一在每个居民楼道设置“119”消防警示牌,统一制作提示牌发到每个居民家中。二是充分利用社区文化生活,开展消防安全宣传教育活动,达到社区资源共享。各社区应在社区图书室、老年人活动室、社区会馆、社区广播等增加消防内容。各社区在假期应对少年儿童进行防火教育,召集老弱病残人员讲授防火常识,把消防知识融入社区文化生活,做到寓教于乐,形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的全方位宣传教育氛围,广泛深入地宣传消防法律法规,形成良好的社区消防安全氛围。三是公安消防部门加大社区消防宣传力度。组织社区群众参观消防站,在群众中深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾扑救方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育。

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坚持以科学发展观为统领，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，围绕“人人受到宣传教育，人人增强防范意识，人人掌握基本常识”的目标，建立健全社会消防宣传教育网络，广泛开展消防宣传教育工作，增强全民消防安全意识和水平，提高全社会预防和抗御火灾的能力。

二、年重点工作目标

1．完成设立大型公益消防宣传广告牌；

2．建立有特色的消防志愿者队伍，注册人数不少于300人，并定期开展志愿服务宣传活动；

3．行政村和社区至少建有1处消防宣传角，各村（社区）组建1支消防志愿宣传队，定期开展消防宣传活动；

4．做好人员密集场所消防宣传“三提示”工作；

5．积极开展消防控制中心操作人员岗位资格培训，确保消控中心操作人员持证上岗；

6．加强城镇居民家庭消防安全自我防范教育，公众消防常识知晓率不低于80%。

三、工作职责和任务

（一）派出所

1．制定消防宣传教育工作计划，策划开展大型宣传教育活动，部署指导每年“119”消防宣传周和季节性、阶段性消防宣传教育工作；

2．组织建立消防宣传队伍，开辟消防宣传教育阵地，协助广播、电视、刊物等媒体开展消防宣传教育工作；

3．会同镇团委等有关部门，组织开展“消防志愿者”行动；

4．督促、指导开展消防宣传“六进”和教育培训工作，推进消防工作社会化进程。

（二）各行政村（社区）

1．加大消防宣传教育力度，在每年的11月9日前后开展“消防宣传周”活动，将每月的19日作为消防宣传教育日，制定具有指导性、操作性强的消防宣传计划；

2．制定村民防火公约，组建义务消防宣传队伍，设置固定的消防宣传栏牌，定期利用文体活动、墙报、标语、广播、电视等形式宣传普及消防知识，开展消防宣传教育活动。

3．加强对辖区范围外来务工人员、孤寡老人、残疾人和农村留守妇女、儿童等群体的针对性消防宣传教育和服务，提高弱势群体防范火灾能力，每季度至少开展一次宣传教育；

4．开展家庭消防宣传，使每个家庭做到“懂家庭火灾危险性、懂基本消防常识，会报警、会扑救初起火灾、会自救逃生”。推动城镇居民家庭配置灭火和逃生器材，鼓励农村居民家庭配置灭火器材。

（三）教育科、劳动和社会保障管理所

1．督促全镇各中小学校将消防知识纳入学校的日常教育课程，根据不同年级编制相应的教育内容，每学期总课时不得少于5小时（其中必须有防火灭火和应急疏散演练内容）；

2．督促学校建立消防宣传教育阵地，普及消防法律法规和消防知识；积极创办“少年消防警校”，开展“消防宣传平安大使”、“雏鹰行动消防章”评选活动；

3．组织开展消防讲座、消防夏令营、消防运动会、消防知识竞赛、应急预案演练和逃生自救训练等消防教育活动，组织师生参观消防站、教育馆。做到有校外消防辅导员、有消防安全读物，每季度有消防知识课，每学期有消防主题活动，每年有自救逃生演习，使在校学生消防受教育率达100%；

4．推动各级各类学校、幼儿园在职培训、职业技能培训机构定期开展消防安全教育培训；

5．人事、劳动和社会保障管理所把消防培训纳入公务员培训内容。

（四）广电站、卫生科、农经中心、民政科、建管所、工商分局和科技办、司法所、安监所等职能部门

1．督促指导本行业、本系统单位人员密集场所严格执行消防安全管理规定，部署开展每年“119”消防宣传周和每月19日的消防宣传教育活动和日常消防培训工作；

2．督促指导公众聚集场所通过宣传海报、公益宣传栏、户内及户外公共视频、公益广告和各种消防文化活动等形式，加强消防常识宣传；

3．督促人员密集场所的工作人员参加消防安全专业培训，熟练掌握火灾报警、扑救初期火灾和引导群众疏散等消防知识后方可上岗；

4．按各自职责将消防法律法规和消防知识列入科普、普法培训、宣传和就业教育内容，把消防宣传纳入“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产月”等主题宣传活动；

5．要将消防知识宣传教育纳入社区工作者培训计划；纳入社区建设及和谐社区、示范社区、示范村（社区）等考核内容。

（五）镇总工会、共青团、妇联、慈善分会等社会团体

结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。工会应当将消防知识纳入职工“安康杯”竞赛活动，共青团要组织好各类消防夏令营、冬令营活动，协同公安消防部门加强对消防志愿者队伍的组织领导和指挥协调；妇联应当将消防安全作为“五好家庭”评选的重要内容；慈善分会将消防宣传教育纳入全镇慈善义工等志愿者服务内容，根据需要组织慈善义工等志愿者配合有关部门开展公益消防宣传工作。

（六）新闻媒体

1．结合媒体特点，开辟消防专版、专栏、专题、专页，宣传消防法律法规知识，播放、刊登消防公益广告，把消防法律法规和防火灭火、逃生自救常识作为消防宣传教育的重点，在群众喜爱的版面、时段、栏目进行宣传；

2．要主动构建消防信息传递和公示平台，通报政府和公安消防部门提供的消防监督执法情况，组织对典型火灾案例进行点评和分析，开展消防安全警示教育；

3．要做好重大消防问题的深度报道，特别是对那些久拖不改，可能造成群死群伤火灾事故的重大火灾隐患，要跟踪报道，形成强大的舆论监督压力；

4．协助有关部门策划开展有影响、有力度、有深度的消防宣传专题报道，深入宣传消防官兵积极投身服务地方经济发展和灭火救援的英勇形象。

四、工作要求

（一）加强组织领导。消防宣传教育培训工作是一项涉及全社会的系统工程。各级各部门要充分认识加强消防宣传教育工作的重要意义，将消防宣传教育培训工作作为维护公共安全的治本之策，摆上重要议事日程，成立专门组织领导和工作班子，研究制定具体方案和措施，确保各项消防宣传教育培训任务圆满完成。

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关键词：计策畜牧；兽医；动物防疫工作；措施

1基层动物防疫工作开展过程中出现的问题

1.1动物防疫工作机构不明晰

就当前的基层动物防疫工作的现状来看，防疫工作开展没有明确的针对性和目的性，进而整体的管理水平没有得到提升。甚至有些防疫机构并没有认识到防疫工作的重要性，工作开展往往流于形式，敷衍了事，没有将具体的工作落到实处，具体责任也没有分配到个人身上，动物防疫工作效果不佳。

1.2相关政府部门对动物防疫工作的重视性不够

畜牧养殖业在养殖过程中经常会发生防疫安全事件，如果防疫工作防控不到位，在畜牧动物中出现传染病就会导致动物死亡，进而影响到畜牧产品的使用安全。但是仍然存在有些相关部门对防疫工作的支持力度不足，没有针对当前基层畜牧兽医防疫工作给予相关的管控措施。再者因为没有建立完整的防疫工作制度，就会使得防疫工作在开展的过程中没有可以依据的法律法规。

1.3动物防疫人才少

畜牧防疫人员的专业水平高低会影响畜牧动物防疫工作的进度和效果。基层动物防疫部门的防疫人员，大多数并没有受到专业性的培训，因此在工作开展的时候，只能借助于自身的经验，但是碰到从来没有出现过的问题时就不知道怎么解决。从另一方面可以得知基层的兽医招聘要求较低，这就导致受聘的相关工作人员在进行工作的时候并不具备兽医资格证，对动物防疫工作造成较大的安全问题。

2帮助基层动物防疫工作的相关对策

畜牧业作为提升我国经济质量的重要组成部分之一，畜牧养殖工作的规模近年来也得到了扩大，所以需要对基层畜牧兽医动物防疫工作采取相关措施，保护动物同时也保护人们的食品安全。针对于上述提到的动物防疫工作开展过程出现的问题，下面将提出相关的解决措施。

2.1完善动物防疫相关法律法规，引起相关政府部门的重视

没有规矩不成方圆，对动物防疫工作有关的法律法规进行完善，能够保证整个畜牧业有法可依，兽医动物防疫工作可以更好更快捷地开展。基层动物防疫工作出现的相关问题可以通过法律法规进行解决。并且在动物防疫工作进行的过程当中，具体问题具体分析可以补充原来动物防疫法律法规没有出现的条款。同时，根据完整的动物防疫法律法规，可以是相关养殖场的工作人员，甚至是动物防疫工作人员进行法律知识科普,帮助基层动物防疫工作的开展和完成。同时相关政府部门要意识到基层动物防疫工作的重要性，并给予政策支持，帮助基层畜牧兽医防疫工作的进行。

2.2基层动物要做好疫苗接种工作

在基层进行畜牧兽医动物防疫工作的时候，对相关养殖户一定要做好防疫知识的科普，让养殖户在规定的时间内对畜牧动物做好接种疫苗的工作，提升动物的免疫能力，这样才能够避免在养殖过程中动物出现传染病。做好疫苗接种工作之前要充分了解不同地区的养殖状况，并根据相关的免疫制度，认真规范地做好疫苗接种的每一个程序[1 ]。在给动物进行接种的时候，了解和检查动物的身体健康，针对于个别身体素质较低的动物，在进行疫苗接种的时候就更加慎重，要充分发挥疫苗的价值，减少养殖户的经济损失。

2.3提高基层动物防疫人员的专业技能、专业知识

在基层要做好动物防疫的工作，这就要求基层动物防疫人员具有较高的专业技能素养。所以基层在招聘动物防疫相关的工作人员时要有较高的要求，而且应聘的基本条件就是要求具有兽医资格证。对新入职的工作人员做好入职前的工作培训，让他们了解兽医整个工作流程。可以定期给基层兽医工作人员聘请相关的专业名师进行知识传授，尽可能提高基层防疫工作人员的专业知识素养。注重人才培养和人才引进计划。

2.4在基层兽医防疫工作中引进先进的技术与设备

随着社会科技水平的不断提高，有关于兽医治疗方面的设备和技术已经有了很大的发展和提升。所以为了更加高效地开展好基层动物防疫工作，引进先进的动物防疫技术与设备显得更加有必要，进购先进的药剂能够给畜牧动物更好的治疗，先进的设备可以减少相关工作人员的工作量，提升防疫工作的质量。

3动物防疫基本常识

动物疾病是动物受到外界环境致病因素作用或遗传缺陷而造成的机体操作和抗损伤的相互斗争的过程，在这一过程当中，机体内环境之间的相对平衡状态被破坏，出现系列症状，并造成动物生产性能下降，经济价值降低。

3.1动物疾病发生的原因

动物疾病发生的原因分为外因和内因。外因指的是外界环境中各种致病因素。引起动物疾病发生的外部因素很多，比如说: 气温、农药、细菌、真菌、营养元素不足等等。内因指的是机体本身的生理状态，通俗来说就是动物的防御免疫系统降低。

3.2传染病的特征

不同类型的传染病所表现出来的特征也是不尽相同的，但是传染病具有以下的共同特点。传染病都是由病原微生物所引起的，传染病具有传染性和流行性，传染病的发生有较强的阶段性特征和流行性规律。

3.3疫病预防

养殖场内加强管理，增强动物的抵抗能力，定期进行养殖场的消毒工作，及时对粪便进行无害化处理等等[2 ]。

4结语

总而言之，基层畜牧兽医动物防疫工作对我国农业的发展具有重要作用，需要不断地针对防疫工作过程中所出现的问题，制定出相应的解决措施，促进基层畜牧受益动物防疫工作能够得到可持续发展。

参考文献

[1]姚凯.做好基层畜牧兽医动物防疫工作的措施[J].兽医导刊，2021(1):59.

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关键词：建筑施工；问题；解决措施

中图分类号：TU74 文献标识码：A

1 建筑施工存在的问题

1.1 建筑施工队施工技术方面的问题

近年来，我国建筑业从业人数相对其它行业来说占大多数，据统计农村81%的富余劳动力都从事建筑行业，除国家单位承建的大型项目外，大部分民用建筑、厂房建设都是由外包建筑队承建，目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂，且部分都是农村从业人员，没有经过培训取得职业技能岗位证书，主要是凭多年的建筑施工经验进行施工，且由于施工队伍各自独立，施工过程缺乏专业的技术指导与监督，这势必造成施工队伍对施工缺陷自我包庇的现象，从而降低了施工质量。另外，部分非专业施工人员安全防护意识淡薄，，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，造成安全生产事故频发，死伤众多，严重影响了施工的安全性及稳定性。

1.2 建筑施工安全管理方面的问题

建筑施工安全管理方面存在的问题主要表现在如下几个方面：

1.2.1 安全施工法律、法规不健全

我国目前使用的比较完备安全生产管理法律法规体系主要由《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等组成，这些法律法规已经在数以万计的建筑施工工程中起到了约束与规范的作用，当前国内的建筑施工引进了很多国外发达国家的先进施工技术与施工理念，然而国内的相关建筑法律法规却未做相应修订，已不能适应现代化建筑施工的形势与要求，并随着社会的发展其弊端也日益明显，如：建筑法律、法规可操作性不强；法律、法规体系不健全；部分法律法规还存在着重复与交叉。

1.2.2 政府监督与管理实行力不够

政府对建筑行业安全生产行为的监督目前还局限于召开会议、下发文件、突击性安全生产大检查等的模式上。这种不深入施工现场的监督形式治标不治本，极大的降低了政府监督工作的实行力度。此外，目前几乎所有的建筑监督部门采取事前通知再检查的形式，这就给很多非法建筑商提供了掩盖施工弊端的机会，尤其是部分建筑商会借此事先贿赂监督者，使监督者在糖衣炮弹的诱惑下降低了对建筑施工的检查要求，从而使很多违规建筑顺利的贴上了合格的标签，如2011年上海发生的“楼歪歪”事件在很大程度上是由于政府监督力度不够造成的。

1.2.3 施工安全事故处理责任不明确

虽然我国针对建筑施工企业安全责任的法律法规体系还较完善，如1998年开始实施的《建筑法》中规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。2004年实施的2003年国《建设工程安全生产管理条例》对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定，提出了十三项基本安全法律制度。然而在具体的建筑施工过程中，由于安全管理机构的责任机制不够明确，尤其是近几年国家加大对建筑方面的投入后，很多施工队承接的建筑项目较多，为了提高效率，不少企业存在重生产、轻安全的现象。另外，企业在生产经营活动中，一包了之或层层分包、转包，安全生产总包不管，这样一旦发生建筑施工事故，就会存在安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处的问题。

1.3 建筑施工偷工减料现象严重

目前建筑施工普遍存在偷工减料的现象，主要表现在如下几个方面：

1.3.1 墙地砖铺贴偷工减料

铺贴墙地砖是一个技术性较强的工作，如果工人们偷工减料，很容易出现瓷砖空鼓、对缝不齐等问题，不但使居室美观大打折扣，而且时间一长，瓷砖很容易出现开裂、破碎等现象。另外，对于铺贴瓷砖用的水泥和粘结剂也很有讲究，如果配比不合理也会出现脱落等问题。

1.3.2 墙面剔槽偷工减料

墙面剔槽是现代家庭装修选择暗埋管线的要求，少数工人在进行开槽时偷工减料，野蛮施工，这不仅破坏建筑承重结构，还可能给附近的其它管线造成破坏。是安全生产事故的主因。

2 建筑施工安全问题的解决措施

2.1 提高建筑施工队伍的施工技术水平

首先，建筑单位应组建由高素质和经验丰富的技术人员、管理人员组成的项目部，负责监督施工队的施工过程，同时不定时组织施工人员进行施工技术和安全生产方面的教育，全面提高施工队的整体技术水平，增强施工人员的自我保护意识。其次，施工单位应根据需要选派管理人员和技术工程师去施工现场，在施工队伍中普及建筑施工规范、先进的施工方法和质量管理体系等，这样不仅可以起到规范施工队伍建设的作用，还能提高施工人员的创新意识和独立思考能力，从而保证建筑施工向着更快更准的方向发展。

2.2 加强安全生产管理

加强安全生产管理主要应从如下几个方面实施：

2.2.1 建立健全的建筑施工法律、法规体系

建立健全的建筑施工法律、法规体系，使施工过程有法可依、有规可循。在引进西方施工技术的同时应使相应的法律法规能适应世纪的要求。比如，2002年12月16日，欧洲议会和欧盟理事会在布鲁塞尔通过了《欧盟建筑能源性指令》，这为我国建立健全建筑施工节能法律、法规体系提供了可靠的依据。所以，在实施的过程中，应及时补充和修改我国现有的相关节能技术法律法规，增列建筑节能的相关实质性内容，以适应形式发展的需要。同时应加强法律法规之间的协调统一和配套性，力求形成“法律法规+部长令+实施细则”的相互联系、协调一致的建筑施工节能法律法规体系。

2.2.2 政府部门加大监督与管理力度

首先，一些地方政府和建筑企业需提高对安全生产的认识，正确处理安全生产与经济发展的关系，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。其次，在企业管理中，要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上层层保证且高效运行的安全生产管理监督体系，实行“头头抓，抓头头”的责任制管理，重点加大对“偷工减料”现象的打击力度，且对管理与监督计划实行保密制，即不定时对施工进度进行突击检查，这要不仅可以极大降低了建筑商以次充好的机会，还能有效防止贿赂现象的发生。

2.2.3 建立健全和完善安全责任追究机制

首先，通过企业法人安全资格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责。层层签订安全生产目标责任状，最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。其次，凡是发生各类安全事故，不论大小，都得认真进行分析，追查和处理。此外，在分析、追查原因中，要从各级领导责任查起，在查清各级安全生产第一责任人责任的同时，还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。再次，建立健全和完善安全责任奖罚机制。安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节。为此，建筑企业要建立安全生产基金，制订出安全生产监督奖罚办法，并坚持重罚与重奖原则。

结语

建筑施工环节的好坏是建筑工程质量高低的重要标志，我国在大力推进建筑行业发展的同时，也应关注建筑施工中存在的诸多问题，重点解决建筑施工安全管理方面的问题，建立健全安全生产监督体系，政府部门需加大对建筑施工的监督力度，狠抓“偷工减料”、“以次充好”等违规现象，这样才能使建筑施工适应社会可持续发展的需要。

参考文献

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关键词：农机 安全 监理 工作

前言

农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律，法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情，农机监理人员在机手的眼中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐。

1. 农机监理存在的问题

1.1 农机监理队伍素质低

农机监理工作的有效开展依赖于高素质的执法队伍，但是在农机监理队伍建设方面还存在很大问题，一方面，农机监理机构工作人员数量不够，并且工作量大，难以保证工作的质量；另一方面，农机监理工作人员业务不熟，难以胜任农机监理工作没有真正的发挥到农机监理的作用，无法对农机的使用进行指导和监督，不利于农业的可持续发展。

1.2 舆论宣传不深入，农机户法制观念淡薄。宣传法规、教育群众是农机部门的重要任务，由于受多种因素制约，农机安全法规的宣传跟不上形势需要。比如有的电视节目中，还出现无牌拖拉机违章载人的镜头，起到了反面作用。在执法检查中，有的人不理解农机还需要执法，不知道农用拖拉机要挂牌、办证等基本常识，经常出现被查到无牌无证的手扶拖拉机驾驶人；有的农机户知法犯法、逃避监管，违规现象屡禁不止；也有些人把正常的法规管理看成是乱收费，经常与执法人员抵触对抗。

1.3 农机监理法制不健全

在农机管理方面虽然制定了一系列的法律法规，明确了农机监理工作的执法地位，但是缺乏对农机安全监理条例，对一部分机械如植保机械、园林机械以及农副产品加工机械等缺乏明确的规定，这样就缺乏对上述机械的执法依据，阻碍了农机监理事业的发展。此外，拖拉机的强制报废政策不完善，增加了事故的隐患。

2. 农机安全监理工作的思路与对策

2.1 加强农机安全生产的经常性检查。农机安全监理机构应加大安全检查的力度，扩大安全检查的区域，组织人员深入乡村道路、田间、场院等农机作业区进行认真检查，做到堵漏洞、不留死角；同时运用现代化的检测工具如酒精测试仪、雷达测速器等，提高检测的科学性、准确性。要扩大安全检查的范围，不仅要对进行作业的农业机械进行检查，而且要对作业前的农业机械进行检查；不仅要对驾驶操作人员进行检查，而且要对作业环境进行检查。

2.2 加大对农机监理的宣传。这就需要农机监理部门根据所在县的具体情况，采取有效的宣传策略，进行全方位的宣传。例如开展关于农机教育安全讲座或者是播放农机安全知识的录像，充分利用新闻媒体的作用，通过电视广播或者是宣传材料，对农民朋友进行农机安全教育。同时，加强农机使用法律的宣传，加强使用者和拥有者的法律意识和安全意识，真正的发挥农机对农业发展带来的切实好处。另外，对农机的销售要进行宣传，提高其服务意识，推动农机行业的健康发展。

2.3 加大对农机驾驶、操作人员的监管力度。加大执法力度确保农机安全生产，关键是在人，最根本的要注重培养大批优秀驾驶、操作员。向他们传授农机安全生产知识和农业机械常识，使他们懂得安全生产常识，具备熟练驾驶、操作技术，能够维护、修理机车。严格考试制度，考试合格发放有效证件，建立好驾驶、操作人员档案。利用好农机安全日的学习，积极组织学好法律法规。搞好驾驶操作人员的定期审核，严格把好检验关，合格的驾驶操作人员和拖拉机可以继续使用，不合格的拖拉机应保养修复，驾驶操作人员要复训。及时纠正违章，对违章作业的要说服教育，耐心宣讲安全生产重要性和违章的危害性。

2.4 加强农机监理队伍建设。农机监理工作的有效开展离不开高素质的建设队伍，因此要加强对管理队伍的建设，做到内强素质，外树形象。一方面，加强工作人员的职业道德，将政治作风等作为考核上岗的依据，选拔高素质的人才，另一方面，要求工作人员具备较高的业务能力和执法水平，树立服务农业、服务用户和服务机手的思想意识，进而实现农机的安全生产和使用。

2.5 加强监理装备建设，改善监理手段。加强监理装备建设，改善监理手段，是农机监理工作的重要组成部分。当前农机监理队伍普遍存在装备落后的问题，难以适应当前农机监理工作的需要。因此监理部门要争取地方政府部门的支持，争取政府加大对农机监理工作的财政专项补助资金投入，有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

结语

随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量大大增加， 农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形势依然严峻。 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，农机安全监理正面临着新的形式。因此，要根据实际情况将这些问题一一解决掉，从而使农机安全监理工作顺利进行下去。

参考文献

[1]郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技2010（3）

[2] 林甦君.农机安全监理工作的对策 [J].农业技术与装备，2009（5）：46-47.

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拖拉机在生产前要先检查油和燃油是否符合要求，变速杆是否置于空挡位置，冷却水是否够量，不准无冷却水时起，动拖拉机；冬季起，动前要先加70℃温水预热，严禁起，动前大量添加沸水。拖拉机起，动时，身后不准站人，起，动后，应低速运转，观察机油压力，并检查有无漏水、漏油、漏气现象；不准采用牵引、溜坡的方式起，动拖拉机；不准用明火烤车，不准载客：拖拉机必须低速空转预热，待水温升至60℃时方可作业；.发动机冷却水箱“开锅”时，不能马上打开水箱盖，不准骤加冷水，须卸掉负荷使发动机低速空转一段时间后再熄火，不准在满负荷工作时突然停机熄火；拖拉机上、下坡前应选择适当挡位，上坡途中不准换挡。不准曲线行驶，不准急转弯和横坡调头，不准倒退上坡。下坡时不准用空挡、熄火或分离离合器等方法滑行；手扶、履带式拖拉机下坡转向或超越障碍时，要注意反向操作，防止走偏或自动转向；上坡途中不准停车。必须停车时，要锁紧制动器，并采取可靠的措施防止机车倒溜；拖拉机在经过道口时要听从道口安全管理人员的指挥。通过设有道口信号装置道口时，要遵守道口信号的规定。通过无信号或无人看守的道口时，须停车观察，切不可使发动机熄火；不准在道口停留、倒车、超车、掉头。

2.拖拉机安全生产中存在的问题

2.1黑车非驾是当前存在的主要问题 拖拉机大部分是农田作业的，不少拖拉机所有者没有驾驶证，拖拉机也没有入户或年检。他们认为拖拉机是自家的“牛车”，农忙时耕田、收庄稼、施肥，收益相对比较低，对拖拉机办证和年检存在抵触情绪，有些农民购买拖拉机连发票、合格证都不拿，造成拖拉机不能入户的现象。

2.2拖拉机违法载人比较普遍 受地理条件和经济条件的限制，很多人都喜欢搭乘拖拉机，加上道路条件差，机手的操作水平等因素的影响，拖拉机载人存在一定的安全隐患。

2.3驾驶员文化素质低且驾驶技术欠缺 疲劳和酒后驾驶是安全生产中常见问题。不少拖拉机驾驶员对我国现行的相关法律、法规懵懂或根本不懂，驾驶水平差，安全意识淡薄，文化层次低，经济基础差，所以疲劳驾驶、酒后驾驶，将机车乱停乱放现象时有发生，这些都不利于安全生产。

3.保证拖拉机安全生产的措施

3.1培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的人员队伍 农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能的培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织学习有关法律法规，增强机手的法制观念与安全意识，将其培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中充分发挥自身的主导作用，为农机安全生产作出应有贡献。

3.2大力宣传，全民动员，营造人人共同遵守法律的良好氛围 对农民朋友还应该加强农机安全作业常识宣传，使农民能够知道农机安全常识，了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故，过失是造成事故的主要原因之一。《条例》既要求机动车驾驶员遵守，也要求每个公民遵守。对于农机从事农田作业，凡是参于作业人员和周围其他人员，都必须遵守农机安全作业规章，确保安全生产。