关于贪污的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇关于贪污的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 随着社会的进步，经济发展突飞猛进，人们生活水平的提高，社会逐渐步入网络信息化时代，财务管理越发重要，“会计”又成了热门职业，在当今社会的地位也不断提升。然而，近些年来会计在进行财务管理时造假事件频频发生，从这一情况可以看出，会计队伍的素质有待提高，再加上进入了网络信息化时代，造假账等技术得到了提升。因此，加强财务管理势在必行。本文就网络时代下财务管理的有效性进行浅谈。

关键词 网络时代 财务管理 有效性

一、网络时代财务管理存在的问题

1．会计从业人员专业技能和综合水平有待提高，职业道德观念有待加强

近些年来，会计造假事件频频发生，这说明了会计人员自身素质不高，职业道德观低下。造假事件的发生，让我们必须重新思考会计制度、会计准则和会计职业道德问题，会计们频频出现的违反职业道德、会计准则和财会制度的行为，说明了在金钱的利诱下，一些会计人员不能够正确的看待会计准则和财会制度，法律意识不强烈，将《会计法》抛到脑后。一些会计人员的、贪污、挪用公款和造假账、假公济私等行为，充分说明了现在会计从业人员的专业技能和综合水平有待提到，职业道德观念有待加强。

2．会计法律法规不健全，企业财务管理不到位

随着新旧会计准则的更新，使部分会计人员跟不上步伐，致使一些企业的会计人员不能完全按照新会计准则的规定去做。然而现在的法律法规，对一些违背会计准则、会计制度及《会计法》的行为没有明确的规定和处罚条例，致使现在的会计人员没有充分重视《会计法》。在造假账、挪用公款、贪污、受贿等问题出现以后才去后悔和挽救损失。只有让会计人员清楚的明白自己的疏忽、对利益的追求和被金钱蒙蔽双眼会有严重的后果，他们才能更好的遵守《经济法》，更好的工作，从而确保会计监督的依法实行。

3．网络时代下财务管理中会计法律法规没能起到监督作用

会计这个每天与金钱和权利打交道的职业，其职业特殊，职能也很特殊。现在的会计法律法规存在着很多缺点，不能起到监督作用。会计法律法规对一些违背会计法律法规的会计人员的处理力度不够，对其处罚条例也不明确。因此，才让有些会计工作人员有机可乘，逃脱不了金钱利益的魔爪。会计法律法规行政处罚力度比较轻，也没有明确的指出该怎么去处理现在会计存在的一些问题。实施会计法律法规的部门没有认真贯彻实施该法律法规，最后只是会计法律法规成为一纸空文，没有起到监督作用，无法确保企业财务管理的依法实行。

二、确保网络时代下财务管理的有效性探讨和建议

1．提高会计从业人员的专业技能和综合水平，加强会计人员的职业道德观念

在我国加入世界贸易组织之后，会计制度不断改革，经济发展和经济全球化也不断加快。这种趋势就要求会计人员应该具备的职业技能这职业素质越来越高，想要保证网络时代下财务管理具有有效性，就要提高会计从业人员的专业技能和综合水平，加强会计人员的职业道德观念。首先要对会计人员的政治水平、综合素质、业务能力进行培训，身为会计人员要不断学习、努力提高自己的能力，并要熟悉相关的法律法规。只有这样，才能够使会计人员更好的进行会计工作，从而确保网络时代下财务管理的具有有效性。

2．建立健全会计各项法律法规，使网络时代下的财务管理职能有力进行

一些企业财务管理会计人员的、贪污、挪用公款和造假账、假公济私等行为的出现，说明了现存会计法律法规制度不完善，才能使网络时代下的财务管理不能依法实行。要确保网络时代下的财务管理依法有效实行，就要完善会计法律法规，建立健全会计各项法律法规，从而使财务管理有力进行。在这里，笔者提几点建议，仅供参考。首先，在制定相关各项会计法律法规时，要考虑当事人的法律责任，还要针对其所的不同程度的错误，进行不同程度的处罚。其次，要加强会计监督机构的执法意识，提高执法工作人员的职业道德意识，消除出现、假公济私等问题的机会，强化执法人员对会计人员法律责任的监督意识，真正的做到秉公守法。

3．加大处罚力度，使网络时代下财务管理具有有效性

针对我国现存会计法律法规的缺点和不足，为了确保财务管理的依法有效实行，应该完善会计法律法规，加大对一些企业财务管理会计人员的、贪污、挪用公款和造假账、假公济私等行为的处罚力度。对出现这些问题的会计人员进行行政处罚，而这些行政处罚不是说说，要具体、明确的写出怎样处理，使会计法律法规不再是一纸空文。只有加大处罚力度，才能有效的避免一些会计人员的造假账等问题的出现。从而做到确保网络时代下财务管理的依法并且有效实行。

三、结语

财务管理在经济的发展、企业的经营过程中起着不可缺少的重要作用，网络时代下的企业财务管理也如此，财务管理实行的好坏直接影响到企业经济和国家经济发展的好坏。因此，本人就近些年来财务管理存在的问题进行分析，探讨如何确保会网络时代下财务管理的依法有效实行。确保网络时代下财务管理的依法有效实行的首要任务就是提高会计人员的职业道德水平，让其自觉的去遵守会计法律法规，远离金钱利益的诱惑。网络时代下财务管理的有力、依法实行促进企业经营发展和国家经济的发展。

参考文献：

[1]卢朝晖.对非法人单位财务管理有效性的探讨.经济师.2006(1).

[2]杨利华.关于中小企业财务管理有效性问题分析.中国集体经济.2010(5).

[3]贺红燕.行政事业单位国有资产管理.中国集体经济.2010(5).

[4]李彤.加强基层央行财务管理有效性的路径思考.西部金融.2010(2).

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关键词：海事 行政执法 检察机关 法律监督

所谓检察监督，简言之，即检察机关依其职权所实施的法律监督。实践中，检察监督的对象比较广泛，既包括司法机关适用法律的司法活动，也涵盖了行政机关执行法律的执法活动。在加快建设社会主义法治国家的大背景下，在反对腐败、建设廉洁政治的现实需求下，检察监督正以其前所未有的力量在监督行政执法主体及其执法行为方面发挥着重要作用。2013年《最高人民检察院工作报告》载明，5年来，检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人，包括县处级以上国家工作人员13173人（含厅局级950人、省部级以上30人）；立案侦查行政执法人员36900人，立案侦查渎职侵权犯罪案件37054件50796人。所以，探知检察机关监督海事行政执法的学理渊源并厘清其法律依据及其监督范围乃当务之急，如此方能正确看待检察机关对海事行政执法所实施的监督活动并立于主动地位。

1 检察机关监督海事行政执法的学理渊源

不论何种政体下，监督可谓一种普遍的权力现象，只要有权力存在，就必然有权力的监督。这是因为“一切有权力的人都容易走向滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权用到极限方可休止”，所以，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。对行政权力的制约方式是多元的，司法监督是其中之一。检察权在我国法定政治权力体系中定性为司法权，其职能是法律监督。检察监督是我国权力监督体系中的重要部分，其意义在于保障法律的正确实施和严格遵行，从而实现秩序价值和“议行合一”体制下的权力制衡。行使检察权的检察机关对行政执法活动实施监督是其履行法律监督职责的固有内容。海事部门根据法律、法规的授权，负责国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行水上安全生产监督等管理职能。因此，海事行政执法行为接受检察机关的监督在学理上有着充分依据。

2 检察机关监督海事行政执法的法律依据及其范围

2.1法律依据

我国检察机关的法律监督职能渊源于现行《宪法》第129条的规定，即“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。但该条只是一般地规定了检察机关的法律监督权，并未明确赋予检察机关的行政执法监督权。不过，也有法律对检察机关监督行政执法主体的权力进行了明确规定。例如，《刑事诉讼法》第18条第2款规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”

一些行政法规和规范性文件对检察机关行政执法监督的内容也有所涉及。如《国务院关于劳动教养的补充规定》第5条规定：“人民检察院对劳动教养机关的活动实行监督。”2001年国务院和最高人民检察院分别制定并公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确立了检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件行为的监督。此后，最高人民检察院、公安部等相关单位分别于2004年和2006年联合了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》及《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，完善了行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。

2.2监督范围

由上述可见，检察机关监督行政执法的具体范围应包括：（1）对涉嫌贪污贿赂、渎职、犯罪的行政执法主体通过立案侦查并提起公诉以追究刑事责任的方式进行监督；（2）对劳动教养执法活动实施监督，处理劳动教养机关的违法行为；（3）对公安机关的立案侦查及移送等行政执法活动的合法性通过审查批准等方式进行监督；（4）对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件行为实施监督，有权要求行政执法机关及时将应当追究刑事责任的案件移送检察机关提起公诉，而不能“以罚代刑”。

因此，结合海事部门的行政执法权限，检察机关对海事行政执法的监督范围应当涉及两方面：一是对涉嫌贪污贿赂、渎职、犯罪的海事行政执法主体即履行海事行政执法职责的国家工作人员通过立案侦查并提起公诉以追究刑事责任的方式进行监督，二是对海事管理机构在海事行政执法活动中发现并移送涉嫌犯罪案件的行为实施监督，有权要求海事管理机构及时将应当追究刑事责任的案件移送有关机关以便检察机关提起公诉，主要是涉及水上交通肇事的刑事案件。

检察机关在上述法定范围内对海事行政执法的监督应遵循法定的程序。详言之，首先，检察机关在对涉嫌职务犯罪的海事行政执法主体即履行海事行政执法职责的国家工作人员通过立案侦查并提起公诉以追究刑事责任时，应切实履行《刑事诉讼法》等相关法律法规的规定。例如，《人民检察院刑事诉讼规则》第186条明确规定：“检察人员可以凭人民检察院的证明文件，向有关单位和个人调取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪的证据材料，并且可以根据需要拍照、录像、复印和复制。”而且，根据最新修订的《刑事诉讼法》第54条的规定，收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。

3 正确看待海事行政执法的检察监督

3.1继续深化法制意识的培养，高度重视检察监督

作为受监督之主体，海事管理机构及其执法人员，特别是领导干部，要更新观念，继续深化法制意识的培养，理性认识检察机关对海事行政执法实施的监督，并予以高度重视，应树立依法接受监督、主动配合监督的意识，确实把握作为司法监督内容的检察监督不同于一般行政监督的特点，须知其监督方式是通过立案侦查并提起公诉以追究刑事责任，而非仅仅对一般行政违法行为追究行政责任。

3.2建立依法甄别和审查的有效机制

正确看待海事行政执法的检察监督，海事管理机构也需要建立相应机制，对检察监督行为是否合法指定法规规范管理人员进行必要的甄别和审查：（1）实施监督的检察机关是否具有管辖权限；（2）其监督内容是否在法律法规规定的范围之内；（3）是否履行了法定程序，有无相关证明文件，是否说明法律依据及理由；等等。对监督有异议的应及时提出辩解和申诉，通过法律途径维护自身权益。

3.3切实提高海事执法水平

海事管理机构及其执法人员应切实提高海事行政执法水平，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保海事行政执法主体适格、内容合法、程序正当、事实清楚、证据确实充分，保证海事行政执法的公开公平公正进行，不选择性执法。在海事行政执法活动中一旦发现涉嫌犯罪的行为，及时按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规的要求将相关案件移送有权机关处理。

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关键词：电力系统职务犯罪预防控制

一、引言

职务犯罪是一种犯罪形式，主要是国家机关、企事业单位、国有企业、人民团体工作的相关人员，通过自身掌握的职权，进行贿赂、滥用职权、贪污、侵犯公民权利、徇私舞弊、侵犯公民人身安全、玩忽职守等，严重破坏了国家相关公务活动的规章制度。按照刑法的规定，职务犯罪属于刑事处罚的犯罪形式。具体来讲，主要有《刑法》规定的“渎职罪”、“贪污贿赂罪”、“滥用职权”、侵犯人民人身权利和民主权利等方面的犯罪现象。

二、职务犯罪的特征

电力系统中，利用个人掌握的职权进行犯罪的情况有很多，根据近年来的有关案件内容可以发现，电力系统职务犯罪主要有三个特征。

1.手段具有潜伏性、隐蔽性、持续性。近年来，随着我国法制化进一步发展，市场经济体制也逐步健全。同时国家制定相应的法律，大力打击犯罪行为。职务犯罪的手段随着国家的重视也发生相应的变化，更加隐蔽性。比如说部分单位通过“集体研究”为内容，乱发奖金的行为。还有的会私设小金库，为自己获取资金的途径，做外账，贪污、受贿、挪用等。更甚者由借之名行挪用之实。一些进行收受贿赂的案件中可以发现，幕后交易的方式较多，隐蔽性强，且具有较强的潜伏性。部分人员借节假日走亲戚为由，受贿等，都属于职务犯罪的一部分。

2.年龄朝多层次蔓延。过去一段时间，所查处的职务犯罪人员一般在年龄上偏大，很少有年轻人。于是便有“59岁现象”的说法。很多年龄较大的人员，对体制内的规则、制度有更全面的了解，通过职务犯罪时的手段更加高明，因此，一般认为职务范围的年龄段都偏年长。但是近年来，又有了“39岁现象”的说法，很多年龄不足25岁的人员也开始利用职务的便利，收受贿赂，并且这种现象呈现出逐渐递增的趋势。出现这种现象的原因很大一部分是由于社会的发展，人们的生活变得愈加浮躁，再加上这部分人的收入比较低，在社会风气下，形成不良的世界观、人生观、价值观。

3.犯罪人员职务多样化。职务犯罪人员在前些年主要是领导或者中层干部上，他们利用职务优势，和职权的重要程度，做出犯罪的行为。而近些年，职务犯罪的人员除了领导和中层干部之外，还有很多基层管理人员上，还有一般工作人员在职务上没有过多的职权，也会出现犯罪的情况。另外，这些人员犯罪的金额一般情况都比较大，严重影响社会的安定和公平，给国家造成巨大的损失。由于基层管理人员较多，犯罪过程较隐蔽，所以产生的影响较广泛。

三、职务犯罪产生的原因

1.三观错位导致腐败权力观。腐败的出现正是权利异化、滥用的表现，利用职务的权限，做出以权谋私的行为，严重影响国家、社会的进步。具体来讲主要是权利私有化、权利专制化。私有化是指职权成了个人谋取利益的手段，使用职权给个人带来金钱上的资源以及其他好处。权利私有的情况会造成权钱交易的现象，部分人员还会通过权利的私有进行斂财，这都是对职权不能正确认识造成的。另外权利的专制化使得权利实行过程中没有相应的监督，缺乏监督的权利很容易走向腐败。所以权利的产生还要有监督方式的进行，避免形成权利专制化的现象。正是权利私有化、专制化才造成涉案人员世界观、人生观、价值观的错乱，腐败出现。

2.部分领导干部抗腐败能力不够。职务犯罪出现的原因中还有领导干部素质不够造成的。有的人品质较好，能够识别生活中的正确人生观、价值观，廉洁奉公，公正执法，为人民的利益奋斗终生。而有的人很容易在社会大环境中，分不清十分，最终走上贪赃枉法。滥用职权的道路，这也是形成职务犯罪的最主要原因。

3.缺乏健全的法律法规。我国近年来对法律法规有了更加严格的审查，行政、经济等方面的法律出现很多，但是依然有很多不足。这种情况下，一些人员会钻法律的空子，滥用职权，滋生腐败。所以法律多不是一定会好，要不断的完善和发展，健全法律法规才有可能进一步扼制腐败的发生。

4.利益诱惑过多。随着市场经济的发展，人们的金钱观有了新的改变。一些人为了获取更多的金钱，实现自身的利益，就会做出非法的事情。再加上社会上利益诱惑太多，保持不好立场就有可能走向深渊。

四、新形势下电力系统预防职务犯罪的措施

1.依法治理。新形势下，预防职务犯罪需要加强立法，不断完善相应法律法规和电力系统相关规定。首先权利合理配置，法制化运行，加强廉政制度建设，提高人们的法制意识。其次需要跟对电力系统中存在的职务犯罪行为强化立法，针对腐败治理和职务犯罪情况，明确反腐任务和职务犯罪之后的法律后果。对人员的职责、工作程序给予完整论述。对明确诚挚相关的职能部门或防治腐败的机构，要明确法律地位、权限和工作程序。

2.强化思想政治教育。思想对人们的行为有一定的指导作用，强化思想政治教育有利于人们从思想层面，减少错误思维的设定，有利于更好的形成正确的世界观、人生观和价值观。过去的很多年里，“一切向钱看”的错误思想指导下，人们过高的看重经济的作用。不管什么条件下，都想着“以经济建设为中心”，而忽视思想政治内容的学习，政治教育流于形式，不能发挥相应的作用。人们逐渐开始通过物质刺激的方式替代政治思想教育。这种思想条件下，一部分人员通过低层次的文化内容得到人们的认可，教育看成形式化的内容，轻视思想教育工作的重要性。很多人的思想在金钱观念的感染下，逐渐发生变化，违法违纪等现象，甚至职务犯罪等相继涌现。因此，之所以产生职务腐败，很大一部分原因就是部分干部受拜金思想的侵蚀，不能及时抵制腐败思想，自身的三观受到不良侵蚀，最终职业信念发生动摇，通过自身职务便利，寻找法律法规漏洞，做一些腐败活动。强化思想政治教育可以很大程度上提高人们的思想意识，在正确的世界观、人生观、价值观影响下，在个人心理上发挥作用。摒弃腐败观念的影响，预防职务犯罪的发生。

3.强化舆论监督。众所周知，权力一旦失去制约，就容易形成腐败。职务犯罪就是腐败的一方面，利用权力的便捷，滥用职权，把权力作为自己谋取利益的手段。出现这种情况，必须采取法律监督的方式进行扼制，避免出现权力的滥用现象以及异化现象。保证国家工作人员在新形势下能够正确的行使权力，为国家现代化发展做出贡献。我国目前有很多种监督形式，实际上却没有发挥相应的效果。不愿监督、不敢监督的情况成了主要内容。这种环境下，很容易形成专制的情况，也导致工作人员逐步走向违法犯罪。因此，建立健全法律监督制度尤为重要。对于科学监督，有效控制，扼制腐败等有重要作用。对于电力企业来讲，纪委是有法定的监督作用，日常工作中，要注意系统内部职务犯罪的特点和种类进行分析，做好预防职务犯罪工作。对于特殊部门采取特殊途径预防，尽可能的避免职务犯罪的出现。

4.推行业务公开制度。正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延。权利运行中如果缺乏公开、透明，也是容易滋生腐败的一个重要因素。政务内容不公开，决策不民主的情况下，一些人员就可以通过便利暗箱操作，进行全权交易、权权交易等危害电力企业利益的事情。因此，要推行业务公开制度，通过，民主方式，强化员工在选举、监督、决策等环节发挥的作用，保证权力的正确实施，扼制职务犯罪现象。

五、结语

综上所述，新形势下职务犯罪预防工作不是一蹴而就的，需要长期的坚持，通过“打防并举，标本兼治”的方式，综合运用法律、政治、教育等多方面手段，全社会共同努力下，才能减少职务犯罪的发生。

参考文献： 

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目前，我国国家审计问责制度最大的缺陷主要表现在以下方面：

(一)问责主体不当。审计问责制应该是一套完整的责任体系， 而不仅仅局限于行政部门内部的上下级之间。从理论上讲， 问责主体应该是人民群众或者独立第三方；从实施角度看， 问责主体应该包括行政主管部门、纪检部门和司法部门等。而从目前情况来看， 在一些“官员问责”案件中，多是上级对下级的问责，要求下级主动辞职、引咎辞职或被开除公职。如果问责制仅仅是上级追究下级的责任，那么在需要承担连带责任的情况下，就很难保证问责结果的公正性。在现行审计体制下，国家审计机关作为政府的组成部门和问责主体，而审计对象又基本与其是平级单位，使得审计机关查出的问题处理手法带有浓厚的行政色彩，难以保证审计问责的力度和深度。

(二)客体权责不清。主要表现是政府公务员、工作人员职位分类制度不完善、不科学，权力和责任不对等，尤其是责任主体不明确， 责任归属不清晰。行政官员具体承担什么责任，是领导责任、直接责任、间接责任、还是其他责任， 到现在也还是粗线条的。这给问责制的责任界定带来极大的“模糊性”，也成为相关责任人开拓罪责的借口。

(三)问责范围太窄。目前，问责范围还仅仅局限在“贪污、行贿受贿和违规资金运用”层面，不曾涉及“渎职、重大决策失误、监督不力”等领域。也就是说， 问责面还非常窄，甚至于部分地方行政权力实际上处于无风险运行状态，这就使得相当多的行政官员抱着“无过便是功”的心态，严重影响了受托责任的执行效率。从某种意义来讲，从对执行环节的问责到对决策环节、监督环节的问责延伸，已经成为完善国家审计问责制的一个迫切需要。

（四）问责程序不规范。从2003 年下半年开始，长沙、南京、广州等十几个地方政府出台了专门的行政问责的规章，如《行政问责制暂行办法》、《行政过错追究暂行办法》等，但它们属于地方性的政府规章，法律效力不高，问责程序也并未完全规范，使问责带有太多的不确定性。

（五）问责依据缺乏刚性。目前，我国尚没有一部全国统一的问责制法律，仅有一些追究责任的条款散见于各种相关的法规、规章和文件之中，但它不是关于问责制的单行法律。由于缺乏专门的法律依据，国家审计问责的强制性和权威性严重不足。

二、政府审计问责制度的完善路径

（一）审计问责主体的规范。国家审计问责主体是国家审计问责行为的实施者。也就是究竟应该由谁来履行“审计问责”这一权利？我们认为目前我国的审计问责主体应该从以下几个方面加以规范：

1、扩大问责主体。将审计问责的主体扩大到行政主管部门、纪检部门、司法部门以及社会公众，使其均可成为问责的主体，充分发挥审计监督、人大监督、政协监督、司法监督和新闻监督的综合实力，将同体问责与异体问责相结合，形成问责的“合力”，推动问责制的科学、规范、高效运行。对于具体应该由谁问责，应该根据审计结果的严重程度区别对待，可以参照审计意见的类型和违规资金的比重来确定：以政府部门财政预算的执行情况为例，不严重的，交上级行政管理部门处理；不太严重的，交纪检部门和行政管理部门共同处理；严重的，交司法部门处理。

2、充分发挥异体问责的作用。从广义上看，问责制度包含法律、党纪、行政等各方面的责任追究；从狭义上讲，它也是连接党纪政纪处分与组织调整之间的有效措施。因此，也只有纪检监察机关和人大能够担负这样的专门责任追究任务，综合运用教育、预防、监督并重的手段，从而实现绩效的最大化。

3、形成多元问责主体的协调互动。建立一个以“审计机关”为主要问责主体，由行政机关、权力机关问责(包括立法机关、司法机关)，扩展到舆论问责(包括以媒体为主体的全民问责)为辅助主体的多元问责主体的“大问责”，各个部分之间是协调的、互动的，形成一种多元、多层级的审计问责体系 ，审计机关处于问责体系的中心，审计机关对审计发现的问题，应向政府和人大报告，提出制定和完善有关政策法规、宏观调控措施的建议；对违反国家规定的财务收支行为，可在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理、处罚意见；超出审计机关处理处罚权的，不严重的交上级主管部门处理；不太严重的，交纪检部门和行政管理部门共同处理；对于重大问题，应由人大行使相关的调查权和任免权，触犯法律的应移交司法部门。新闻媒体和社会公众没有处理处罚权，主要是通过信息披露和制造舆论来引起相关权力部门的注意，促使问题的解决和公共意志的实现。从近几年我国审计信息公开后引发的社会反响来看，舆论在推动政府干部问责方面发挥了积极的作用。

（二）审计问责客体权责的界定。国家审计问责客体，是指国家审计问责应当指向的单位及个人，它是国家审计机关直接作用的对象。问责客体要解决“向谁问责”的问题，主要把握以下几个方面：

1、相关责任人的确定。可以根据相关责任的不同，将问责的对象确定为直接责任人、间接责任人和连带责任人。在确定相关责任人时，必须解决好以下几个方面的问题：（1）明确各个负责人的分工。这是进行审计问责时区分相关责任的首要前提。现在许多地方党政交叉任职情况十分普遍，分工不明确，职能不清晰，出了问题究竟谁负责，谁也说不清楚。因此，必须在明确政府官员分工的同时，公布党委各负责人的具体分工，并接受与行政官员同样的问责和追究。（2）正副职之间的责任划分。《》规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。也就是说，如果集体的决定正确，只是某个委员执行错误，就可单“问”该委员的“责”。可是，如果集体的决定本身就是错误的，按照现有的规章就很难确定应该如何问责。至于行政机关，依据《宪法》和其它相关法律，实行的是首长负责制。可见，副职是否应该承担责任以及承担多大责任，也是亟需健全的机制之一。（3）不同层级官员之间的责任划分。一个地方出现了该问责的事，那么这种责任应该波及到哪一个层级，应该有一个相对的划分标准，这也是问责制体系亟需明确的一个基本标准。

2、相关责任人责任承担的具体划分。对于各责任人应该承担何种责任，可以颁布专门的《行政事故责任认定办法》，详细规定对于什么行政事件需要承担责任以及承担什么样的责任，从而作为经济责任鉴定中心的鉴定依据。不同的责任人(直接责任人、间接责任人和连带责任人)所承担的责任种类和大小也应该不同。对于责任大小，可以借鉴相关法律责任的分类，划分为三大类：(1)行政责任，包括诫勉、通报批评、记过、记大过、、停职反省、劝其辞职、引咎辞职等；(2)民事责任，包括罚款、民事赔偿等；(3)刑事责任，包括有期徒刑、无期徒刑和死刑等。由于违法的具体情况不同，适用不同档次的处罚类型，有关内容可以参见《刑法》和其它规定。

（三）审计问责范围的规范。国家审计问责的范围可以确定为以下几个方面：(1)效能低下，执行不力，包括无正当理由未完成工作任务以及不履行或者未认真履行职责的；(2)责任意识淡薄，包括拖延、推诿、瞒报、虚报、迟报重大突发事件等；(3)违反法定程序，盲目决策，包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费或资产流失的，以及重大建设项目发生严重质量问题等；(4)不依法行政或治政不严、监督不力，包括机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬等；(5)在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的，包括在招商引资活动中不讲诚信，在政府采购中不进行招标或不按规定招标等；(6)贪污、挪用公款；(7)行贿、受贿；(8)纵容或者包庇下属违法、违纪行为。

（四）审计问责程序的规范。问责程序即采取何种方法和步骤向政府问责。要完善政府审计问责制，关键是要建立起一整套统一实施、规范明确、便于操作的问责程序，以提高问责的效能。具体实施上应包括以下方面：（1）问责的启动。审计机关首先行使检查权，针对审计发现的问题展开问责，或者移交给行政主管部门、司法部门或人大实施问责。问责主体只能对由其任免或管辖的问责对象启动问责，不能超出职权启动问责。（2）对问责对象的调查。问责主体在问责启动后，可以依据法定职权和程序对问责对象的问责事项开展调查，调查过程中要充分听取问责对象的陈述和申辩，调查结束后应将调查结论书面告知问责对象本人和所在单位。（3）对问责对象的处理。问责主体应在合理的期限内，根据调查结果，对有可问责情形的，根据不同情况实施不同的问责方式，并告知对方复核复议申请权及期限。（4）问责决定的复核复议。问责对象不服问责决定并在规定时间内提请复核复议的，问责主体应自己或责令原调查机关或另行指令调查机关进行复核复查，在合理时间内做出复核复议决定。

（五）审计问责相关法律法规的完善。当前，将审计问责行为用法律规范起来，这是减少审计问责随意性的重要手段，是进一步完善审计问责制度的当务之急。审计问责制的立法内容应主要包括以下几个部分：（1）进一步完善相关法律法规。尤其是对现行《刑法》、《民法》、《预算法》以及《审计法》等相关法律法规中责任人员的法律责任一节予以修正， 加强对该人员群体的法律约束力度， 使其对法律有一种必要的敬畏感， 在衡量自己的利益得失时加大其违法犯罪的利益成本。这是建立和完善国家审计问责制度的必要条件。（2）建立健全各项配套制度。单一的法律法规还远远不够，还需要进一步制定相应的配套制度、实施办法和责任认定办法，从法律上保障和构建我国国家审计问责机制。

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1、会计犯罪心理的含义

会计犯罪心理含义为“与会计犯罪行为的形成、发展以及变化相适应的心理活动过程和个性心理结构的总称。心理活动过程包括认识、情感情绪、意志、自我意识等活动过程；个性心理结构包括个性心理特征、个性倾向性，个性倾向性包括兴趣、需求、目的、理想、信念、价值观和世界观等，个性心理特征主要表现在人的性格、综合能力、个性气质方面。”会计犯罪心理的形成、发展和变化总是遵循一定的规律和机制。会计犯罪心理的生成机制是指在形成会计犯罪心里的前期，中期和后期，性格、气质、能力、目的等因素发生相互之间的影响和联系，是这些方面综合发生作用的一个表现。

2、会计犯罪心理的特征

（1）不正当的物质文化享受需求所引起的会计犯罪心理

物质享受是人类得以生存和发展的正常需要，社会的生产目的是为了满足人们日益增长的物质文化需求。但物质文化需求必须是建立在个人经济能力的基础上，同时需要客观的外部存在和足够的社会大环境来持续给予供给。我国现有的物质条件为人均400美元，这样的物质基础显然无法和欧美发达国家人均上千过万的物质条件进行比较，我们的具体物质享受无论是从质上、还是量上都无法与之比较。就目前的社会行情，会计人员的经济收入并不不算高，但不是不能满足最迫切的生活需要。目前有些会计工作人员的犯罪动机，往往是脱离了本身的经济条件，毫无节制的追求不正当的物质享受的结果。尤其是在商品经济条件下，一些个人品性不良的会计工作人员受 “金钱万能” 思想的影响，为了满足过高物质享受的需要，当自己的经济条件不能满足时，就会在心中萌生就利用职务之便侵吞国家、公司的资财的犯罪心理，一旦这样的心理不能得到根本的矫治，会计从业人员就有可能将犯罪动机付诸于行动，最后发展成为经济犯罪。

（2）不正当的文化享受需要引发的会计犯罪心理

随着社会经济的发展和文明程度的提高，人们的物质文化需求也在不断的提高。会计工作人员在目前的社会中算是白领阶层，会计人员的社会地位、文化程度和兴趣爱好等决定了他们正在逐步寻求诸如文化享受等较高层次的物质需要。对于一些大中型国企的会计人员，他们当中的一部分意志薄弱者则可能成为社会上不法分子关注的对象，行贿与受贿行为由此产生。这种“行贿与受贿”的结合即满足了双方的心理需求，同时也开始了同流合污的经济犯罪活动。

（3）虚荣的需要引起的会计犯罪心理

在“马斯洛需求层次理论”中，尊敬需要，是人类较高层次的需求，也是许多国企会计人员一生为之的奋斗目标。然而，在市场经济下，尊敬与荣誉又常常与金钱联系在一起，与社会地位相联系。“有钱能使鬼推磨”的社会观念，可以使一些人的虚荣心过度膨胀，从而不择手段地来满足自己的虚荣欲望。

在上述几种心理需要中，每一种都可以是独立存在的犯罪行为；在实践中，它们通常情况下有是互相交错，相互作用的。比如不正当的物质享受的需要，往往伴随着虚荣的需要；不正当的文化享受的需要，又是与不正当的物质享受需要相结合在一起的。在这些需要互相作用下，在个人主体内占据主导地位时，就可能会促成会计人员的经济犯罪行为。

二、研究会计犯罪心理的重要意义

这几年以来，会计类的犯罪案件明显增加。据相关学者预测，随着我国经济的发展保持较高增速，我国经济领域的会计从业人员的会计职务犯罪将会成为我国社会经济犯罪的一个重要部分，所占的比例也会持续地增加。

据统计，平均每年因为会计职务犯罪所造成的各种经济损失达到了GDP总量的15.6%―18.7%，在2014年查处的会计犯罪案件中，其中贪污案件占到40%左右，受贿案件占27%，挪用公款占20%，会计人员渎职案占到13%左右。

这种情况下，会计犯罪对我国的国家秩序和经济秩序都带来相当大的危害以及影响。所以，对于国家会计人员经济犯罪心理是犯罪心理学中的一个重要课题。应该引起我们的重视。

1、有助于对会计犯罪心理进行矫治

有一些会计工作者，虽不是真心想去犯罪，但是有时无法调整自己的心态而越陷越深，研究会计人员的犯罪心理可以帮助他们很好的调整自己的心态矫正自己的犯罪心理，进而有效的减少会计犯罪的发生。只有通过研究了解了会计犯罪人员的心理活动才能够“对症下药”，对其进行从根本上的矫治。

2、有助于拓展会计犯罪心理的理论范畴

目前，会计犯罪心理方面的理论还不过成熟，很多针对会计犯罪的案例也没有法律法规可依，有的虽列入法律法规，但只有一个笼统的概念，没有对具体问题具体说明，使得犯罪者钻法律漏洞，执法者无法公平做出裁决。因此，研究会计犯罪心理有助于拓展尚未成熟的会计犯罪心理的理论范畴。

3、有助于有针对性的开展会计职业道德法规教育

会计犯罪的种类很多，情节也有轻有重，造成的损失也是大小不一，而现有的关于会计犯罪心理的职业道德法制教育也不完善，从而无法进行有效道德法规教育，因此，研究会计犯罪心理有很重要的意义。对会计犯罪人员的心理有了一定的了解与认识，就可以有针对性的开展会计职业道德法规的教育。

4、有助于防范会计犯罪

在会计犯罪的趋势不断增长的情况下，研究会计犯罪心理有着极其重大的意义，研究会计犯罪心理，不仅可以使初显犯罪念头的会计工作者有效的调整自己的心理状态，还能使领导积极发现员工的心理状态并及时做出有效措施。

三、会计犯罪的犯罪心理及其表现

1、会计犯罪的犯罪心理

会计犯罪心理是指：“犯罪行为人的内心活动以及对犯罪的态度、观点和看法。会计犯罪是一种有提前预谋的行为，所以，会计犯罪会表现出一定的犯罪计划过程，如：犯罪目的、犯罪动机。”会计犯罪者的心理特点是：“在犯罪的事实前期就在心理对整体的计划有一个相对完整的方案，以及突发事件解决方案，对犯罪过程中的方方面面都有较为细致的思考。会计犯罪心理源于犯罪者长久以来形成的固定人生观和价值观，源于生活阅历和成长经历，源于社会正义感和社会良知的感悟程度。

2、会计犯罪的心理表现

私有观念的存在。当会计人员的犯罪心理萌发后，职位上的便利条件成为诱导犯罪的主要原因，企图通过利用手上的职务之便牟取私利，这就形成了会计从业人员职务犯罪的一个重要心理特征。贪婪，是一切贪利型犯罪的共有心理特性，是造成贪污贿赂等案件发生的基点，也是会计人员走向犯罪道路的思想根源。对利益的贪婪追逐主要表现在对财富的无限渴望，对超越自己能力范围的生活水平的向往，对富足生活、富有生活的羡慕，对升官发财的追求。当这一切不是通过正当的手段来获取时，那么就会通过非法手段来改变自己的各项经济指标，改变自己与国家、与个人、与社会、与单位的利益分配。

四、会计犯罪心理的矫治措施

犯罪人的心理歪曲与外界不良风气的结合使得犯罪心理逐渐形成。因此，抑制会计犯罪心理的形成应当从个人进行心理预测和构筑良好的外在环境而展开。

1、加强家庭责任感矫治会计犯罪心理

会计人员往往是在犯罪后后悔不已，无脸面对自己的家庭，对不起自己的父母、亲人。那么为了矫治会计犯罪人员的犯罪心理，我们可以从加强其家庭责任感入手，让其时刻想到对家庭负责，对亲人负责。家庭亲情的温暖是无可替代的，是可以唤醒人的良知的。因此我们应该多让其家人对其进行疏导和教育，注重家庭成员之间的相互沟通，促成温馨的家庭环境。

2、开展会计犯罪心理预测发挥意识作用

通过对健康心理意识的强化过程，使公职人员形成自身不愿犯罪的心理。构筑犯罪防范心理，贵在心理意识自觉不愿犯罪。会计工作者的心理健康问题，已成为影响政府决策效能和导致职务犯罪的重要考量指标。近年来会计工作者心理健康问题形势日渐严峻。因此，应积极开展会计犯罪心理预测。

当市场活动一直处在一个道德缺失、诚信败坏，人与人之间只存在利益的联系没有情感的联系时，会计从业人员在这样的环境中长期工作肯定会被这样的社会风气造成不良影响。从会计犯罪的人员的调查中可以看出，很多会计人员就是因为心理失衡，才最终造成了犯罪行为的产生。

3、树立社会主义会计法律观念

会计人员犯罪往往是职业操守低下，道德观念薄弱造成的，那么我们应该对其进行法制与道德观念的教育，提高会计人员的业务水平和职业素质，打消其心中的犯罪念头。

提高思想觉悟，是会计人员做好工作的基础条件，在会计队伍中做好政治思想的学习，认真关心社会时事，学习国家的优秀政治理论讲话，同时还要做好思想政治教育。会计人员不仅要关注自身的专业领域，还要时刻关注时代的讯息，把自己的工作自觉融入大环境中。作为会计从业人员，应该把集体的利益放在首位，严格遵守国家法律法规以及会计人员从业道德标准，兢兢业业地按财务制度办事，认真完成核算和审计工作，同时单位也应该发挥财务人员的监督职能，及时避免会计人员的务必行为。

4、加强法律制裁力度，矫治会计犯罪心理

当然，以上三种矫治措施只是从约束会计工作者行为和道德方面来讲的，如果不实施具体的法律政策，这种矫治也是不带有强制性的，对于那些见钱眼开、贪图享乐的会计工作者，他们是可以外表假装道德高尚，其实已将双手伸向罪恶深处。加大法律制裁力度可以矫治与防范见钱眼开的贪婪心理、贪图享乐的虚荣心理的会计工作者进行犯罪行为。

会计从业人员在犯罪初期，会先产生会计犯罪心理，产生应激行为，虽然每个人的心理活动不一样，但是都会有一种恐惧的心理，一旦冒险与侥幸战胜了恐惧，那么就会促成犯罪。为了达到矫治这种犯罪心理的目的，我们需要加大我国的法律制裁力度，让会计犯罪人员在犯罪前就畏惧，打消其犯罪的念头，从而达到矫治犯罪心理的目的。

五、总结

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关键词：中小企业；会计制度；控制

一、中小企业会计会计核算存在的问题

（一）内部会计控制方面

家族式的经营方式使中小企业内部管理较混乱，容易出现贪污舞弊现象。在我国，中小企业的最大特点就是家族式的经营方式。这类企业在创建的初期，往往都是依靠家庭或家族成员共同经营打天下的，所以其所有权和经营权大都控制在其家庭或家族成员的手中。另一方面，出于某些方面的考虑，这类企业的所有者都会选择自己人来管理一些重要部门。特别是资金管理，由于所有权与经营权的不分，导致企业内部管理比较混乱，报销审批制度不严，容易出现贪污舞弊现象。

（二）会计核算主体界限不清

企业的产权与个人财产界限不清，小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，尤其中小企业中的民营企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。曾经有一小企业老总，随着经营规模扩大，非常希望企业的财会制度健全、规范，但是对聘请的财会大专毕业生不放心，老总自己兼任出纳，随意从公司账上支出现金，甚至从自己个人的存款账上直接发放工资，支取现金，很多购买的存货及费用开支无正规发票。

（三） 原始凭证不合法，记账依据不充分

小企业的原始凭证缺失、不规范较为常见。由于取得用以证明经济业务发生的原始凭证需要付出较大的成本，企业在购买商品物资时要不要发票存在着不同的价格，若要发票，供应商会加价，商品物资价格较高；不要发票商品物资价格较低，两者的差价是税款，小企业往往希望以较低的价格成交，因此无法取得记账所需的合法凭证。还有的企业发生费用后无法取得合法的发票， 只能取得不合规的收据。因此造成企业记账失去真实的原始依据，提供不真实的会计信息，会计核算不规范。

二、解决中小企业会计核算问题的对策

（一）加强相关的法律法规的建设的执行

上级部门要加强相关的法律法规的建设和执行。正如《中小企业促进法》的施行，它从资金、政策等方面为中小企业的创立和发展创造了良好的环境，还从技术创新、市场开拓、社会服务等方面规定了一系列鼓励措施，改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，从根本上解决了中小企业资金的困难及创新能力不足、管理水平不高的现状。因此有关部门应通过制定法律法规和加大监督措施对中小企业的发展进行疏导，并重点监管那些监督企业会计信息质量的中介机构，如会计师事务所等。

（二）建立与我国中小企业相适应的内控制度

《小企业会计制度》的正式及实施， 使得我国的企业会计标准体系趋于完善， 标志着我国的企业会计改革步入了一个新的阶段， 对规范我国小企业会计核算有着重要的意义。但是，在实施《小企业会计制度》同时， 还需要加强会计监督才能更好地规范会计工作， 避免会计信息失真、财务管理混乱的风险。

内部控制制度是现代企业制度的核心之一，它在经济发达国家的企业中已被广泛应用，并日趋完善，一般分为内部会计控制和内部管理制度两部分。前者的目的在于保护企业资产，检查会计数据的准确性和可靠性；后者在于提高经营效率，促使有关人员遵守既定的管理方针。在单位建立完善内部控制体系过程中，会计控制是基础，应当从会计控制入手，同时兼顾与会计相关的控制。

（三）应对制度缺失和主体界限不清的对策

1.对于制度缺失问题，应该从以下两个方面来解决

（1）建立和健全内部稽核制度和内部牵制制度。内部稽核制度是会计管理制度的重要组成部分，主要包括：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；审核会计凭证和复核会计账薄、会计报表等方法。内部牵制制度规定了涉及企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须有两人或两人以上分工处理，要注意不相容职责的分离，以起到一种相互制约的作用。既通常我们所说的“管钱不管账，管账不管钱”等相互牵制的机制。

（2）建立成本核算和财务会计的分析制度。成本核算制度的主要内容包括成本核算的对象、成本核算的方法和程序以及成本分析等，建立确定财务分析的主要内容、财务会计分析的基本要求和组织程序、财务分析的方法和财务会计分析报告的编写要求等，不断改进财务会计工作。

2．建立票据与印章的管理制度

票据和印章的管理对一个企业来讲是货币资金业务得以正常进行的保证，有了票据和印章，就可以支配企业的货币资金运动。所以，企业应当明确各种票据的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序，并设置专门的登记簿进行记录：购入票证时及时登记，妥善保管；详细登记用途；领用时必须按编号顺序使用，防止空白票据的遗失和被盗用。

3．加强对会计人员的法制教育，提高会计人员的业务水平

企业的经营活动离不开人这个主体，要保证货币资金的安全和运作畅顺，就必须保证货币资金业务岗位人员的素质。企业的会计人员必须要有《会计从业资格证》，这是对从事会计工作人员的最起码的要求。对货币资金岗位的人员进行定期换岗，并应当鼓励会计人员多学习相关知识，定期参加后续教育，不断提高业务水平。

改革开放以来我国经济迅速发展，中小企业已成为社会经济生活中不可缺少的组成部分。从目前情况看中小企业也面临着许多困难和问题，它在市场竞争中处于弱势地位。要改变现有状况，除各级政府的政策支持下，中小企业应先自身努力，提高企业经营管理水平。在财务管理和会计核算方面，要克服主体界限不清，企业产权与个人财产界限不清，会计基础工作薄弱等问题。

参考文献：

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一、全面了解国家法律法规和政策

国家法律法规和政策是医院会计监督的依据，会计监督制度则是政策、法律法规在医院管理中的具体体现，会计监督能够有效地管理和控制各个工作环节以及经济业务当中的处理程序、方法、方针等，及时杜绝不良现象的发生。随着法律法规的不断完善和修订，尤其是国家的会计法和会计准则，以及医院财务会计人员的频繁变动，多数人对其掌握和了解不够，致使会计监督失去了发挥功能的依据。因此，医院应该分类收集相关的会计法律、法规和政策等，认真组织阅读和学习，必要时，将政策以文件的形式打印装订，方便随时阅读，也方便组织医院财务会计人员进行学习。可以通过举办法律法规知识竞赛活动来形成良好的学习氛围，从而推动学习的深入和开展，也可以不定期考核财务人员。在新法律法规颁布之后，立即组织工作人员学习研究，进而提高财务工作人员的法律素养和知识储备，为实施医院会计监督打下坚固的基础。会计监督工作人员在审查各项经济业务活动时，要严格按照国家的政策、法规和规章制度，对贪污、盗窃、损失、浪费等不法行为，及时制止，使医院的会计工作走上正轨。

二、加强财务动态管理

财务动态管理是一种新型的财务管理模式，它突破了计划经济条件下的旧财务管理模式，涉及的范围和内容也比较广泛，主要包括资产管理，负债管理，净资产管理和业务收支管理等。资产有固定资产和流动资产，医院的医疗设备设施、库存物资、药品、债权和银行存款等都属于资产的范畴，这部分资产是医院经营过程中所必需的，且变化幅度较大，也容易流失，它对医院的经营影响很大。负债管理包括短期借款、长期借款、预收医疗款、其他应付款等，医院可以借助企业的负债经营管理模式中的优点，然后结合自身的实际情况，采取措施，促进卫生事业的发展。净资产管理是指对事业基金、专用基金和收支结余的管理，这部分资金的多少能够反映出一定阶段内医院的盈利状况、综合实力和发展前景，在很大程度上影响着医院的可持续发展，因此必须要提高对净资产的使用效率。业务收支管理是指管理医疗收支、药品收支和其他方面的收支，在医院财务管理和会计核算中占重要成分，尤其是医疗收入和药品收入，而医疗收入更是医院收入的主要来源，所以必须要理性管理和规范化收入，降低医疗成本，加强控制管理费用，使医院的经营步入良性循环当中。

三、 建立和完善会计控制制度体系

建立和完善会计控制制度体系包括建立不相容岗位相互分离制度；建立授权审批制度；建立会计网络系统控制制度；建立预算管理控制制度；建立财产管理控制制度；建立财务风险控制制度；建立货币资金控制制度等等。医院进行会计监督时，要提前设置好会计岗位，明确各个岗位的职责，形成相互约束的机制。关于授权审批制度，则要明确与会计相关工作有联系的授权审批范围、权限、程序和责任等，这样就可以要求会计人员在自己的权限范围内工作和承担责任。预算管理控制制度是指要规范预算的编制、审核和执行程序，及时对预算差异进行分析、控制和调整，确保预算工作的顺利开展。财产管理控制是指未经允许和授权的人员，不得接触财产，要定期对各项资产进行清查，做到账账相符、账实相符等。另外，要帮助财务人员树立财务风险意识，科学经营负债管理，有效降低财务风险和经营风险。货币资金管理是会计监督工作的主要方面，实行“统一领导、集中管理”的工作原则。

四、应用计算机网络监督手段

药品管理系统、收费管理系统、病区管理系统、财务管理系统等组成了医院的财务系统，各个系统是单独工作的，但这并不是说他们之间是相互独立，恰恰相反的是它们之间的关系是相互联系的，相互之间相互监督制约，这就构成了医院完整的财务管理网络化体系。计算机网络的使用已经推广到世界的各个角落和各个行业，医院也不能落后，也要引进网络手段，网络的使用能够缩减工作量并提高工作效率，它在会计监督中的应用，能够大大提高医院会计监督发挥职能的作用，提高信息的准确性和使用价值，强化医院会计监督职能。应用网络可以对药品进行管理、对收费进行管理、对资产进行管理，使用计算机网络管理手段能够取消收款员计算机的F键，防止重复收费；还可以实现凭证的连续编号，杜绝漏缴款；对于退款事项，也可以实行审批制度，有效制止舞弊现象的发生。会计监督实行网络化管理，有利于财务处与管理人员之间的沟通协调，加强对医院的综合管理。

五、 结语

会计监督在医院的财务管理当中发挥着重要作用，而且也占重要地位，我们首先要重视会计监督的职能，结合医院自身的实际情况，积极改善医院的会计监督工作环境，将会计监督作为一项重要的内部控制机制工作，并建立一种长效机制，确保医院各项经济业务的合法性、合理性，推动医院的可持续性发展。

参考文献：

［1］曲申, 李月华加强医院内控制度建设 强化会计监督［J］ China's Foreign Trade, 2011,(08)

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关键词：新经济环境；公路；财务会计

中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

我国在现形的新经济环境下，给公路事业发展提供了很多的机遇，公路财务会计工作也随之需要新的制度和改变，借此更好的促进我国经济的发展。新的经济就代表着新条件和新发展，实现与世界经济发展接轨，管理条例更实际化、国际化，摒弃旧的观念，接受新的理念。

一、公路财务会计重要性

我国于1998年7月1日开始实施了《公路经营企业会计制度》，这给我国的公路企业的财务工作提供了有效的参考和规范条文，对规范公路企业的财务会计工作起到了至关重要的作用。我国公路企业是在我国进行深化改革以后而衍生出的产物，公路企业的收入来源主要为公路收费、城市道路交通的规划和建设等，这都是公路企业的主要经营业务，其与其他行业有着明显的区分。有些不法分子贪污公路工程款、公路收费款等，造出了很多违规和不达标的公路，还使得公款私用现象的发生，这些做法不仅仅损害了企业和国家的利益，而且还损害了广大人民群众的利益，所以，公路企业的财务会计工作在整个企业中发挥了极其重要的作用。伴随着我国经济的不断发展，在新的经济环境下对公路企业的财务管理工作方面也有了新的要求，财务会计工作在公路企业中的地位越来越得到重视。

二、新经济环境下公路财务会计工作存在的问题

（一）管理水平落后，缺乏科学的规划和管理

多数公路企业的财务会计工作都普遍存在着管理水平落后，编制预算不合理，规范和管理不科学等问题发生。公路项目是一项建设成本高，运营成本大的工程项目。公路的建设和经营管理具有较强的垄断性和公益性存在，其特殊的行业服务认识和自觉性、主动性都很不足，服务质量和服务水平都有待提高。与此同时，公路管理由于缺乏统一规划，造成公路上收费站过多、过密集，影响了公路车辆的正常运行与公路的畅通。由于预测收益的不确定性和公路造价成本的不相同等多种原因以及各省、市、地区的公路收费标准也不相同，甚至还存在很大差异，这都是造成对公路收费管理方面的难度，导致财务会计工作难以有效实施和提高。

（二）财务监督工作力度弱化

近几年来，随着市场经济的快速发展，公路建设也有了更高的要求，在资金需求与管理方面也不断的增强，公路财务工作也由过去的核算与监督转变为了筹集资金上，进而忽视了对财务工作的监督。与此同时，实施领导负责制后，财务监督工作职责划分不明确，对财务工作人员缺乏有效合理的约束，一些财务人员为谋求私利，往往视法律财政法规为无物，只要领导同意并签字，便会进行财务处理，致使国家的财政法规不能被真正的贯彻并执行，违规、违纪现象时常发生。

（三）财务人员综合专业水平偏低

在新经济环境下，我国公路财务会计工作在定员方面还缺乏一定的固定性，尤其是一些基层企业当中，企业领导的更换更意味着财务会计工作人员的更换，财务会计工作人员的频繁更换便导致了一些财务会计工作人员无证上岗，缺乏相关财务专业知识、法制观念淡薄和业务工作的不熟练，这些都表现为在进行财务会计工作中账务处理的错误和报表数字的失真等。而且由于内部管理制度尚不健全，财务工作人员工作职责划分不清，也导致了财务信息的失真，这些都使得财务会计工作人员应尽的职责得不到体现，同时也给违法私用资金提供了方便的条件。

三、新经济环境下加强公路财务会计工作的对策

（一）加强资金管理和财务基础工作

实施行之有效的财务预算，对财务预算进行管理，对资金实施集中管理制，各企业、各部门如有资金需要，进行预算下拨。同时加强对财务信息的管理，定期对经营管理情况、财务效益状况进行分析，并以此制定出相应的管理措施，避免贪污和挪用公款等现象的发生。规范财务基础工作，加强内部财务管理，建立健全规范化的法律规章制度。对建设资金和养护资金专款专用进行推广，避免发生财务会计工作处理不到位、财务基础工作环节不完善而引起贪污和挪用公款的情况发生。从细节上确保每一笔财务处理都有凭有据，确保财务工作的质量，保证财务工作实现有章可循、有法可依。

（二）以网络为平台，实现财务与业务互通

在新的经济环境下，公路财务工作实现网络化，建立合理、统一的财务管理模式，规范财务工作业务流程，以公路收费管理和财务管理为出发点，逐步扩大到养护管理和路政管理等环节，实现公路业务与财务工作的一体化进程。与此同时，注重对网络资源的整合与统一，开发运用财务、收费、养护、路政等管理软件及子系统开发，对各管理内容进行合理整合，逐步实现对公路资金流、信息流的整合，实现财务和业务数据之间的融会贯通。在业务处理方面，保证资源数据的有效传递，使各部门能够及时的得到相关有效信息，而在财务工作方面，保证业务与财务部门之间实现良好沟通，保证监管的实施力度，使财务会计工作能够充分利用网络平台，对数据进行及时、准确地分析，为领导者提供真实、可靠的决策依据。如今，要转变为以公路联网收费的契机，推进财务会计工作管理网络化的加快实施。

（三）提高财务会计人员素质，加强各项培训教育

进一步提高财务会计人员的专业水平和综合素质，要把对财务人员的培训当成是企业一项长期系统工程，制订科学的财务人员学习、培训计划，邀请财务方面专业人士给财务会计工作人员辅导财务业务知识，提高财务队伍的整体能力，提升财务会计工作人员的工作效率。帮助财务人员提高自身综合专业知识，了解国家经济环境以及宏观经济形势，各项法律法规和规章制度，不断提高财务工作的质量，使公路财务会计人员实现德才兼备。

四、结语

在新的经济环境下，我国公路财务会计管理体制尚不足且存在监督机制不健全、财务基础工作水平偏低等问题存在，要能够更好的使得我国公路企业得到发展，就要不断的改进我国公路企业财务管理制度，加强公路企业的资金管理，完善财务监督机制，提高财务会计工作人员的工作质量，只有这样才能促进公路事业的不断可持续性发展，有效的实现利益价值最大化。

参考文献：

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关键词：线索初查 任务 手段 初查方案

当今贪污贿赂等职务犯罪不断走向智能化、科技化，犯罪手段也日趋隐蔽化和多样化，反贪侦查工作任重道远，并且面临诸多挑战。对于侦查人员，线索初查的任务、手段、及初查方案的制定也是必不可少的关键步骤。

一、线索初查的任务

初查的基本任务是获取证据和有关信息，判明是否认为有犯罪事实需要追究刑事责任，从而决定是否立案。具体的说，初查的任务就是明网络、抓证据、辨真伪、探动静、找缺口、储信息。

明网络：弄清关系网络，即案件发生的复杂背景和涉案人员的相互关系，以便明确依靠谁、调查谁、回避谁、利用谁、争取谁、保护谁，这样既可以防止关系网的干扰，又能够目标明确的控制涉案人。

抓证据：围绕初查的两方面内容（案件事实本身；涉案人员的基本情况），收集证明有罪无罪的各种证据材料以及后续侦查中可资利用的有关犯罪嫌疑人的各种把柄。

辨真伪：核查举报所反映的犯罪事实是否客观可信，例如举报人反映的事实是否客观存在；该事实是否为被举报人职权范围；被举报人在行使职权中有无不正常情况。

探动静：摸清被举报人现时的动态。例如是否被惊动；有无反常表现；是否串供；目前行踪；有无逃跑迹象等。

找缺口：综合分析选择案件的突破口。例如在多笔或多个犯罪事实中选择其一为突破口；在多人参与或知晓的情况下选择哪一人为突破口；在有多个环节的情况下选择哪个环节为突破口。

储信息：尽可能收集和储存对分析判断案情、侦查讯问有关的案件背景资料。例如被举报人家庭情况、经济状况、社会关系、人际关系、群众反映、性格气质、通讯资料等。

二、线索初查的手段

（一）静态审查

指对现有材料（举报材料、相关法律法规）进行审查分析的方法，是开展初查工作的基础性工作，也是动态调查的前提和依据。

1、通过审查举报材料，分析判断如下内容：

举报问题的性质；举报人的动机；举报人与被举报人有无利害关系；举报材料的可信程度；被举报人的基本情况；与举报问题有关的人和事等信息，为调查工作提供范围和方向。

2、认真查阅相关法律法规，明确举报问题中的违法环节，为调查工作划定范围。

（二）动态调查

1、询问举报人、控告人及相关知情人。

因举报人法律知识的局限性，其举报材料的利用价值受到限制。通过对举报人及相关知情人的走访调查，了解其举报内容是亲身经历、亲眼所见，还是道听途说、主观推测；举报行为是出于公心、正义感，还是出于私心、报复或另有所图。同时，还可以核实举报材料的内容，扩大了解相关情况。

2、商请有关部门配合。

（1）适用于机关、单位之间关于案件调查的一般协作配合，用以收集相关证据。即通过对有关职能部门或主管部门的走访，了解和掌握相关涉案信息，收集相关证据。

（2）隐蔽侦查机关和侦查人员的身份和意图，使调查工作在被查对象毫无防备的状态下顺利开展。主要形式为：

商请纪检监察、审计、银行、税务、工商、公安等机关或被查对象的上级主管部门出面，或借助其职能特点，收集、提取与案件线索有关的证据。此方法应谨慎使用，并在事前与有关部门充分交换意见，明确配合的手段、方式及事项，防止走漏风声、打草惊蛇。

3、鉴定

指对相关文书、帐簿等进行会计、笔迹、文书检验。

4、调取证据

适用于可能从中发现问题，但一时难以审查完结的文书材料。多以调取帐簿为主。

调取证据的方法为：

（1）秘密调取，可最大限度的隐蔽调查意图。

调取举报人、控告人手中掌握的相关材料；

通过相关材料的保存、保管人调取；

通过当事人及律师以查阅、复制材料为名调取。

（2）半公开调取。

通过检察机关其他内设部门名义或其他机关的名义调取相关材料。

（3）公开调取。

直接以侦查人员的名义调取相关材料。

在选用调取方法时，应当遵守以下原则：

凡是能够使用秘密手段调取证据的，不使用公开或半公开手段调取证据；

如果使用公开手段调取证据的，应当在取证的同时，做好材料保管人、知情人的保密工作，尽量避免知情范围的扩大。

公开、半公开调取证据，应当结合初查工作的进展情况，慎重选择时机，防止过早暴露调查意图和贻误战机。

三、初查方案的制定

正所谓“磨刀不误砍柴工”，初查方案的制定可以指引职务犯罪案件线索初查工作有条不紊的进行。在对线索有一个全面认识和考量之后，侦查人员就应该制作线索初查方案，该方案应当包括如下内容：案件线索的来源；对线索的分析判断；初查任务和措施；人员装备的组织与分工；工作纪律等。同时制作初查方案要注意如下问题：

1、分析线索，明确调查目的和可利用的主客观条件。

应当从如下方面对获取的线索进行分析：可能涉及的案件性质；需要查明的事实；待查对象所在单位或行业的发案规律；待查对象的基本情况（性格爱好、一贯表现、社会关系、家庭基本情况）；举报人或知情人的基本状况；举报人与待查对象的关系等，从中筛选出可能为调查工作所用的因素。

2、围绕犯罪构成要件确定需要收集的证据，针对案件的特点安排调查的具体内容。

职务犯罪案件的初查，是为了查明有无犯罪事实，因此应当从行为主体是否为国家工作人员或国家机关工作人员；待查对象的行为是否侵害了刑法所保护的社会关系；是否符合刑法设立的犯罪客观要件且具有相当的社会危害性；待查对象实施行为的过程中主观上是否有过错等犯罪构成要件来确定收集的证据。

3、合理安排调查的具体步骤，分清主次、注意节奏。

初查中，如果举报线索反映了多个犯罪问题，承办人应当选择其中一、二笔犯罪事实进行调查，调查的重点应当是最易突破、证据结构简单、能构成犯罪的主要事实。一般而言，易变化和易灭失的证据应当优先考虑。由于初查的最终目的是立案，因此在制定方案时还应当对何时立案作准备，从而有效的指导初查适时过渡到立案侦查。

4、考虑多种可能性，尽可能周详，预备应急方案。

5、合理配置侦查力量。

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关键词：财务道德建设发展

前言：随着全球经济一体化的迅速发展，现代企业要紧随时代的步伐，企业的财务管理要满足新时期的企业要求，除了知识的最大化，更要提升自身的素质，加强自身职业道德。财务人员是关系到一个企业生存最重要的角色，因此,财务人员在职业活动中诚实守信、 客观公正是职业道德的普遍要求,也是经济平稳发展的重要保证之一。但是目前我国的财务人员在职业道德上仍存在着某些问题，亟待改变以适应新时期现代的企业的要求，因此，如何提升企业财务人员的道德成为各企业关注的重点。

1. 我国财务人员素质现状

财务人员的职业道德是指从事财务岗位的人员在工作中所应遵循的、与其职业活动相适应的行为规范，以及其自身的职业素养。财务人员的职业道德优劣直接关系到整个企业的发展，甚至是国家和社会的公共利益。

1.1 财务人员道德感淡薄

在我国众多企业中，很多财务人员的职业道德观念淡薄，尤其是在很多私企，财务人员完全服从老板的要求，忘记财务管理应该从整个企业的发展来评估。有很多财务人员在企业和国家利益发生冲突，或者在经济利益的诱惑下放弃原则，放弃道德。在企业中的表现主要是职业态度不端正，工作敷衍，账目不清晰，很多信息失真。更有甚者，甚至贪污受贿作假帐，受到拜金主义、享乐主义的冲击，利用职务之便谋取私利的人员大有人在。

1.2 法律法规不完善

由于我国政府的特殊地位以及相关部门的工作职能所限制，我国的很多法律都不够完善，虽说我国在2009年2月《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》中对财务人员的工作做了具体的规范，但是随着市场规则的变化，相关的法律无法面面俱到，忽略财务人员道德缺失后所要承担的责任，这让很多财务人员钻了空子，相关的职业道德法规仍有待出台。

1.3 财务人员的素质有待提高

从我国整个财务人员的调查来看，整体的素质不够，部分财务人员只是经过相关的培训，甚至未在正规的学校学习过，有的专业素质过硬，但是自身素质不够，这些人事业心、责任心不足，缺乏原则性，甚至某些财务人员无视法纪，违法操作，造成企业财务制度的混乱，导致企业的发展滞后甚至倒退。

2.如何提升财务人员的素质

从上文不难看出，我国财务人员的素质在很大程度上有待提升，不论是从企业的发展还是社会的进步方面，财务人员素质的提升可以说是整个社会发展所必需的。

2.1 完善财务人员的职业道德教育

财务行为直接关系到企业的生存，政府的信誉与利益，这一行为不可避免的会涉及到道德问题，但我国在这一方面的教育仍处于起步阶段，仅通过强制措施来监管财务人员的行为是职业道德教育的一项缺失，忽视了“以人为本”的治国体制，应该采取改善管理体制，加快素质教育的方式从根本上改善财务人员的职业道德。

2.2 完善相关的法律法规

法律法规的强制性不可忽视，法律规范是一个衡量的准绳，检验的标准，道德建设的后背保证。当今的是经济社会，更是法制社会，相关法规的建立应以维护社会、维护市场而存在的，通过加强法律法规的形式对职业道德的建设设定一个标准是非常必要的，并且在财务工作的实践中还要不断地发现不足，完善不足。并且对相应的违纪行为应承担的刑事、民事责任做明确的规定。

2.3 建立配套的监督机制

会计与财务总是一起出现，但他们负责的主要部分不同，因此他们可以形成相互的监督，会计要对财务的报账、几张、核算、分析等重新核实，一是防止出现错误，而是防止财务人员的瞒天过海，在此，需要会计保持高度的责任感，会计人员必须认真、客观、公正，保证每一项财务的事项均是合情并合理。同时，相应的工作人员也应该对财务行为做一个监督、检查，尤其是涉及到自身的账目，当然，社会的相关机构的定期检查也是必须的，一是防止企业的偷税漏税行为，一是防止财务人员的缺失。

2.4 财务信息公开化

目前我国的很多工作都不够公开和透明，而且尚未建立有限的财务信息公开机制，要想有效遏制财务信息缺失，财务信息公开将势在必行，对于一些企业的财务状况则应该设置定期的检查与公开，保证财务报表的准确性。对于各大企业，有其是私企，必须从老板自身做起，配合财务的工作，保证信息的真实性，有效性。

2.5 设立相应的奖惩机制

中国有句古话叫“无利不起早”，因为利益的驱动，很多人背弃工作原则做违背良心的事情，同样，对于工作特殊的财务人员，相应的奖惩机制将是促进其工作认真负责的一个有效行为，

把行业自律与他律相结合，健全和完善以行业自律监管为核心的社会监督体系,并以此约束和监督企业的财务人员，应进一步完善财务人员的奖惩制度，对违反职业道德的人员要给予相应的惩罚,情节严重的要依法追究其刑事责任，对工作认真负责，并且切实站在公司的角度的财务人员应给与一定的奖励，提高其工作的积极性。此外,要建立起财务诚信档案,通过对典型事例的正反两方面的宣传和处理,在全社会范围内营造一个遵循职业道德、 崇尚诚信、 拒绝提供虚假报告的良好氛围,实现财务信息质量的全面提高。