国有企业基本管理制度范文

导语：如何才能写好一篇国有企业基本管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国有企业管理；管理制度；创新

中图分类号：C29文献标识码： A

随着经济的发展，国有企业想要在这已经全球化的市场经济中分一杯羹，首先需要完善自身条件，具备竞争能力。市场变化日新月异，国有企业如果想要保持自身发展，能够立于不败之地，就必须要进行管理制度的创新。因为国有企业的管理制度是对国有企业进行管理的根本，是保证国有企业正常运作的规范。根据市场的变化，适应市场需求，适应国有企业自身情况，对于现代国有企业管理制度的制定创新势在必行。

一、国有企业管理制度的内涵

1．现代国有企业管理制度是一种规范，它根据国有企业的管理内容，对国有企业内所有员工在其生产经营的活动进行系统的规定，制定准则。国有企业管理制度要求国有企业员工的严格遵守以及彻底贯彻执行，从而能够保障国有企业的正常运作，国有企业人员利用率最大化，效率最大化。

2．国有企业的管理制度分工明确，它由国有企业的组织机构设计、职能分工、职能部门划分、专业管理制度、工作说明、各管理表单等专门的管理制度类的文件组成。作为国有企业管理中的具体制度安排，国有企业管理制度是需要员工对于制度的贯彻，利用资源，指导国有企业日常的各项工作，以确保国有企业战略目标的实现。值得一提的是，它同时也维护了国有企业员工的合法权益，由此可见国有企业管理制度在企业中起到的重要作用。

3．规范国有企业管理制度的条件，是需要两个重要点来支撑的。首先，要制定规范的国有企业管理制度。因为国有企业管理制度是企业的行为准则，所以在制定初期就要考虑全面，分类详细，能够在各方面都做到尽量完善，规范的制度是国有企业的基础。另外，还需要规范的实施制度。制度制定得完善，只完成了一半，因为没有规范的实施那么制度如同一纸空文。国有企业要严格规范地对制度进行实施，这也是保证国有企业规范的重要因素之一。

二、国有企业管理制度的创新思维

现代国有企业管理制度不同于以往，仅仅靠着旧制度和老方法已经行不通了。当今社会对于企业的要求十分严格，这就要求国有企业本身具备发展的眼光，不拘泥于常规和现状，勇于挑战和突破。广阔的视野是优秀的现代国有企业管理者必备的条件之一，建立适应外部环境的内部管理运行机制，能够更强有力的保证企业的稳健发展。除了建设性的视野，还需要拥有战略的目光，多角度考虑问题，用发散的思维来进行统筹管理，更加深度地对国有企业目前所面临的各种问题进行科学系统的分析，能够通过现代思维的创新做到发现问题，认识问题，解决问题。而最终这种创新思维会给国有企业带来许多收益，员工的高素质，产品的高质量，以及工作的高效率，最终为企业带来更好的效益，更强的竞争力。对于现代国有企业管理制度的创新思维主要浅析以下几点：

1．管理者的思维创新。根据国有企业的发展，至今大概经历过三个主要的阶段，分别为最原始的以物为主，最大化物的效用，再到以人为本，最大化生产者的效用，而最为新潮的即为第三阶段，以管理者为主。随着新兴概念的发展，现代的国有企业纷纷进入了对管理者进行管理的阶段。管理者不再是以往的旧概念，而是彻底将管理者与其经营权分离的管理模式，经营者负责管理生产经营过程，而管理者则负责管理经营者，这样的分化使得管理更有针对性，从而能够有效促进国有企业的发展。

2．对于市场的创新思维。现代国有企业的管理制度是不能和市场分离的，只有符合市场经济体制的管理制度才能够保证国有企业的正常运作。社会主义市场经济体制的变革，使得企业不能再继续走老路，仍然用旧思想思考问题是无法解决新问题的。当今的现状要求企业不能够再隔绝企业的内部工作和外部环境，而是将内部工作与外部环境相结合，通过改变内部工作来适应外部的环境，最终达到国有企业适应并发展的目的。

3．对于决策的创新思维。中国在很长时间内一直处于由领导做决定的思维模式，这样的思维是由其要杜绝的。国有企业想要寻求发展，就必须要意识到自身问题，而这是需要国有企业全员进行思考的，领导的决定也只是一家之见，并不能够代表最科学规范的决策。所谓“众人拾柴火焰高”，在一个优秀的企业中，企业的每一位职工都应当贡献自身的力量，而企业领导也尤其应当杜绝固执己见，不听取群众意见的现象。只有集思广益，最终才能寻求到民主、科学的决策。在企业的发展中，过分依赖于以为领导者是企业不成熟的表现，一个真正成熟的企业，是规范化的，制度化的，法制化的。

三、现代国有企业管理制度的创新

拥有了创新的思维模式，国有企业应当将其融会贯通与现代企业管理制度的创新。上文已经着重强调了国有企业管理制度在国有企业中的重要地位，以及创新思维在现代国有企业中起到的重要作用，将两者结合，用创新的思维来进行现代国有企业管理制度的制定与规范，更可以起到事半功倍的效果。国有企业追求的是发展，是进步，是经济效益，面临市场的巨大压力，国有企业如果想加快发展，提高经济效益，那么就必须从源头对于自身进行整顿，只有完善了国有企业本身，才能够使国有企业拥有更稳固的地基，在飞速发展的现在，拥有更广阔的前景。下面从国有企业的管理思想、管理模式以及管理组织三方面对现代国有企业管理制度的创新进行浅析：

1．国有企业的管理思想创新。国有企业的管理思想是国有企业管理中的外在表现。现在中国的现状研究显示，在现有国有企业中，仍有许多国有企业对于我国的市场经济体制不理解，这是阻挠国有企业发展的重要原因之一。管理者对于市场经济体制知识的匮乏，直接会关系到企业的命脉。管理思想的落后，使得国有企业应用落后的管理制度，而管理制度中的弊端会在企业生产经营中体现出来，内部冗员严重，市场信息滞后，经营方式不善，以及缺乏一定的法律知识，种种弊端都会使得国有企业陷入泥沼，止步不前。而对速发展的现今社会，国有企业处于不进则退的位置。因此，企业需要首先要转换管理思想及理念，制定符合市场需求和国有企业自身情况的科学管理制度，并对企业员工进行培训，以发展的视角管理国有企业，从而提高国有企业整体水平。

2．国有企业的管理模式创新。国有企业管理模式是进行国有企业生产经营活动的基本方式。在国有企业管理模式创新中，应当主要着重于两点，对于人才的管理以及对于国有企业事务的管理。国有企业要对人才知人善用，确保其分工明确，等级分明，对优秀人才更要着重培养，根据职工不同特长来安排工作，从而达到人员高效利用的结果。对于事务的管理也应当分清主次，安排合理，做到责任到人。

3．国有企业的管理组织创新。国有企业管理组织的创新主要体现于企业的人才应用。国有企业内部分工不明确，职员水平杂乱不均是影响企业正常发展的。精简企业的管理机构，用科学的设计来管理企业组织，专人专用，合理的管理组织是优秀国有企业的必要条件。

四、结语

如何在激烈的市场经济中占有一席之地是当下每个企业与企业管理者都面临的难题，而能以创新的思维制定规范企业管理制度的企业，必定会因其完善的国有企业内部条件而更具有竞争力。完善的国有企业管理制度，会提高职工自身水平，使职工爱岗、团结、敬业。同时还会使国有企业管理者在管理时更加得心应手，因为完善的制度可以更方便快捷地应用解决实际问题。在国有企业日后的发展中，多加利用发散思考，以创新的思维考虑问题，制定适应市场经济的管理制度，可以使企业内部更协调、更有秩序、更高效地生产运营，为国有企业的稳健发展保驾护航。

参考文献：

［1］成超．浅谈现代管理思维与企业管理制度创新［J］．企业家天地，2006.

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关键词：国有企业 办公管理 行政管理

1.国有企业办公室管理的内涵

社会主义市场经济制度是同社会主义基本制度相统一的。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。国有企业是我国市场经济的主体和重要支柱，是国家实施科技创新战略的重要组成部分，国有企业办公室管理工作具有重要意义。国有企业办公室管理是指经过办公室管理这一中间环节将国有企业的一系列管理活动付诸实施，包括企业的工作计划制定、财政预算、成本管理、人力资源调配、外部事物沟通等方面，使企业文化和精神得以诠释，企业的目标得以达成。国有企业办公室管理工作具有计划性、组织性、控制性的特点。国有企业办公室管理要做好工作预测，为上级主管部门提供决策依据，同时做好组织安排，制定工作计划，指定责任人，在实施工作任务的过程中做好监督、检查控制工作，确保工作目标的完成。

2.国有企业办公室管理的作用

国有企业是我国经济发展的主导力量，是确保经济战略安全的重要基石。（1）国有企业办公室管理有利于推动国有企业转变经济发展方式，进行国有企业改革。国有企业办公室管理工作的重要内容是建立科学的、合理的企业管理制度，监督制度的实施，办公室管理工作人员必须深入基层，了解基层的生产情况、业务流程和业务范围，才能建立与之相适应的规章制度，国有企业办公室管理为企业发展提供了制度保障，为企业战略目标的实现奠定了基础。（2）国有企业办公室管理工作还有利于企业内部的和谐。和谐的企业是一流企业追求的目标，通过办公室管理可以加强企业内部的沟通，使员工明确企业愿景与发展目标，与自身的发展目标达成一致，并在此目标的引领下奋发工作，创造巨大的社会效益和经济效益。（3）国有企业办公室管理有助于解决企业与员工之间的劳资矛盾，解决员工生产和生活中出现的问题，建立员工劳动保障体系，增加员工的忠诚度和奉献精神。（4）国有企业办公室管理有利于建立学习型组织，增强职工的文化素质、职业技能、科学管理水平，并将这些转化成现实的生产力，最终增强企业竞争力。

3.国有企业办公室管理的措施

3.1增强国有企业办公室管理的认识

提高国有企业办公室管理能力的前提是强化企业办公室管理人员的责任意识、危机意识和服务意识，使他们居安思危、增强主人翁责任感，尽职尽责，全心全意的工作，为企业发展献计献策，积极贡献力量。长期以来，很多国有企业陷入了发展的僵局，企业发展步伐缓慢。由于很多国有企业是国家支柱产业中的垄断企业，地方保护主义严重，企业参与市场竞争的程度受限，造成企业的竞争能力弱化，企业普遍存在等、靠、拖的思想。因此，解决国有企业办公室管理的认识问题意义重大。

3.2促进国有企业办公室管理工作创新

国有企业办公室管理必须转变观念、主动出击，改变工作思路和方法，创造性的开展工作，使办公室管理工作与基层管理工作保持步调一致，并提供有益的帮助。在我国，市场经济尚处于初级阶段，传统计划经济思想对企业的管理影响根深蒂固，一些国有企业在市场竞争中处于被动地位，管理工作毫无建树，按部就班、墨守陈规，与经济社会发展步伐相脱节。另外，一些国有企业还存有计划经济时代的官僚习气，机关作风依然很严重，办公室管理人员对基层人员的工作需求不能想之所想、急之所急，提供准确及时的服务，相反，很多办公室管理者对基层企业的生产和经营活动不了解，为了显示自己工作的权威，在工作中设置重重关卡，对基层工作的需求百般审核、任意取舍，甚至影响生产和经营活动。一旦办公室管理给生产经营管理造成损失、追究责任时，办公室管理者却能推得一干二净，造成基层工作苦不堪言。因此，国有企业办公室管理工作必须求真务实、精益求精，承上启下，为企业发展提供动力和支持。

3.3健全国有企业办公室管理体系

没有规矩不能成方圆，现代企业管理制度是国有企业实现职能改革、参与市场竞争的保障。纵观国际上的大企业，无不具有完善的、各具特色的管理制度，包括企业质量管理制度、企业人力资源管理制度、企业财务管理制度、企业安全管理制度等。我国国有企业办公室管理也应该建立一套科学的管理制度。现实情况是，很多国有企业规章制度不健全，存在职能重叠、职能分割、职能断裂、职能欠缺等诟病，有时候多个部门对生产部门发号施令，有时候生产部门出现的质量问题、安全问题却无人能负责，生产部门在用人机制上也没有自，想用的人招不来，招来的人没有用，这严重的制约了企业的发展。在传统的国有企业办公室管理中，工作主要集中在事务性的管理上。

4.结语

总之，国有企业办公室管理工作居于企业管理的核心地位，与企业发展息息相关，提高企业办公室管理的效率，促进企业和谐发展是企业办公室管理的目标，为此，企业办公室管理应增强责任意识、危机意识和服务意识，创新管理工作的思路和方法，建立现代企业办公室管理制度，为企业参与市场竞争提供发展动力。

参考文献：

[1]李赞.浅谈企业行政管理[J].今日科苑，2007，（20）.

[2]杨惠敏.论企业办公室管理工作[J].科技信息，2009，（22）.

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关键词：国有企业；薪酬管理制度；问题；对策

中图分类号：F253 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0031-01

在企业人力资源管理中，其核心组成部分就是薪酬管理，其不仅可以帮助人才减少人才流失，还可以帮助企业招纳贤才。在现代国有企业中，要建立科学合理的薪酬管理制度，首先必须对当前存在的问题进行分析，并找出其中差距，从而制定相应的对策措施进行改革。下文中笔者结合鹤煤集团薪酬管理进行了探讨。

一、我国国有企业薪酬管理制度现状

以鹤煤集团为例，该集团现行的薪酬管理制度由年薪制、机关宽带型薪酬制、岗效工资制、谈判工资制、佣金工资制、项目工资制组成。各单位基本薪酬制度由鹤煤公司统一确定，新建单位在开工前由筹建人员制定基本薪酬制度报鹤煤公司批准后执行。各单位建立了绩效考核体系，完善绩效考核制度，为薪酬的合理分配提供科学依据。考核体系与实际相结合，真实反映经营管理业绩，绩效管理评价结果与员工个人薪酬挂钩，同时作为单项奖励、培训、岗位调整、晋升、人才储备和干部任免等人力资源的主要依据。为发挥薪酬的绩效导向作用，建立工资总额调控机制。对各单位实行工效挂钩办法，工效挂钩工资按比例切块分别与安全、产量(产值)、利润、单耗、效率等经营指标挂钩，促进鹤煤公司工作目标和中心任务的实现。此外，还充分结合年薪、奖励、津贴、补贴、年功、假期、外派、内部分配、考勤等方面进行统一协调的薪酬制度管理。这也是现阶段我国国有企业普遍实行的薪酬管理制度。

二、我国国有企业薪酬管理制度存在问题

（一）薪酬总额控制与企业效益不能真正挂钩，与市场经济体制不相适应

随着薪酬机制的不断完善，我国国有企业的每一名员工薪酬都从整体上得到了提升，但对于员工自身而言，员工所获得的薪酬待遇与企业所获得的经济效益完全是不能等同的。现阶段，国有企业工资总量的调控主要是依据是收入分配管理，其中含有两项不高于规定，但从这两项规定本质来看，刚性无规律增长是人工成本总额的主要走势。这种管理思想依旧没有摆脱过去的计划经济思想，不能顺应市场经济体制的发展，满足员工的需求。

（二）缺乏公平合理的员工薪酬分配制度

在目前的国有企业薪酬分配中，员工普遍存在对待有失公平的感觉。根据相关调查现实，所谓出现有失公平的感觉，最是员工对企业最根本的最频繁的地方，尤其是基于公平理论下的企业薪酬管理尤为突出。国有企业员工对企业产生不满态度的地方主要有三点，一是个人激励性，二是外部竞争性，三是内部公平性。

（三）国有企业薪酬制度的激励性不足

激励措施不到位是当前网友企业薪酬制度的主要问题之一。激励不到位首要表现就是当前国有企业的绩效考核评价机制仍没有脱离传统的计划经济模式，依旧是通过经验判断对员工进行考核，个人对企业贡献度的大小与收入不能直接挂钩，平均主义依旧存在，不能提升员工工作积极性，朝着企业制定的战略目标发展。再者企业对员工的薪酬激励同时也存在着发放滞后等问题。

三、我国国有企业薪酬管理制度改革对策

（一）实行以岗位工资制为主的薪酬制度

首先客观的评价岗位价值，进而制定相应的薪酬。第一，构建一致的岗位评价标准，解决由于岗位的不同以及工作实际的差异，而带来的岗位难度不同问题，使得企业各岗位之间拥有可比性，进而保证薪酬管理的公平性。第二，对不同岗位间的相对价值予以分析比较，并系统的对岗位等级进行划分，薪酬管理与岗位等级直接挂钩。

（二）建立有竞争性的薪酬制度

国有企业在制定薪酬水平时，必须借鉴外部劳动市场其他企业基于员工工资的整体水平，在调查分析薪酬数据以后，根据企业的实际情况按照薪酬等级对工资水平进行划分。事实上，在面对人才竞争激烈的市场上，利用混合策略，在社会员工平均薪酬水平基础上，通过人才的供需关系制定工资水平。

（三）技术与管理相结合，发展多样化的薪酬体系

将管理与技术相结合实行，提升员工薪酬水平增长可以不局限于传统的职务提升，而是能力提升、专业技术提升就可以获得相应报酬。这样，员工就不会对薪酬等问题发牢骚，进而帮助企业员工提升工作积极性，提升企业的外部竞争优势。

四、我国国有企业薪酬制度改革经验

笔者通过研究薪酬制度改革较为成功的企业，提出了以下几点建议：

建立明确的企业目标；

避免合同制员工和终身制员工；

做好薪酬沟通管理；

对于大型国企或拥有众多分支机构的国企而言，可以先推行薪酬改革试点，再进行推广；

结合企业实际情况，合理的解决新员工与老员工之间的利益矛盾问题，例如在薪酬管理中引进年金计划；

保证民主，保证所有岗位考核评估都能够参考全体员工建议，但结果不能公布于员工；

个人分配要充分考虑员工工龄、学历、职称等；

实行绩效工资要将绩效指标量化，并在年初公开。

作者单位：鹤煤集团新闻中心

参考文献：

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【关键词】国有企业 资产管理 措施

根据国家的相关标准，国有企业资产主要分为固定资产、流动资产、有形资产和无形资产，固定资产主要包括企业不能移动的厂房和设备，流动资产主要包括企业生产经营中材料、成品等所需要的资金，有形资产和无形资产主要是表达国有企业当前资产的存在形态，例如知识产权、土地使用权则属于无形资产，而有形资产主要体现在厂房、设备等实物形态资产方面，加强国有企业资产管理，从而促进整个国民经济的健康发展。

一、当前我国国有企业资产管理中存在的问题

（一）国有企业出资人制度不完善

国有出资人制度是指国有资产管理制度，当前，我国大多数国有企业的资产管理制度尚未健全，受资产管理多元化的影响，目前大多数国有企业资产在形成上存在渠道多头，资产管理分散的现象，也存在政出多门的现象，甚至企业需要向多个政府部门负责汇报，但是，大多数企业相关部门在工作上缺乏协调，真正对国有资产保值增值负责的部门很少，这在一定程度上严重影响了国有资产规章制度的建立。

（二）国有资产执法力度不够

当前，受国有资产管理制度不完善的影响，企业国有资产缺乏法律保障，同时立法和执法也存在不完善的现象，其主要体现在以下几个方面：第一，国有资产管理法规不够健全，国有资产的法规大多数都是属于企业部门的规章制度，并且大多数法规都是以暂行规定的形式存在的，导致建立的国有资产管理法规在实践操作中缺乏执行力度，在2008年，我国就出台了《国有资产管理法》，但是，随着社会主义市场经济的发展，该法规已远远不能满足当前国有企业的发展需要，该法规在经济业务上缺乏法律保障，导致大多数国有企业的经营者只注重企业内部组织部门、主管部门的管理，却忽略了资产管理在企业生产经营活动中的重要性；第二，国有资产监督也存在执行不够的现象，责任主体也不明确，在国有资产管理经营中，通常需要强有力的法律监督体系作为支撑，我国国有企业资产监督体系主要由国有资产管理机构、注册会计师、审计机构等外部监督体系和监事会、董事会等内部监督体系构成，但是，在实际操作中，我国国有资产存在外部监督体系执行力度不够的现象，例如注册会计师事务所常常出现作假验证证明的现象，这严重影响了国有资产的经营管理。另外，受政府的约束，大多数国有企业的产权都归政府所有，但是，政府主要是采用分别行使管理职能的方式，其管理职能主要分散在财政部门、中央企业工委等部门中，进而形成了多头管理的资产管理，由于政府的行政管理职能没有和政府的出资人职能分开，各部门的责权也不明确，并且政府时常对企业的生产经营活动进行干预，导致国有企业资产在管理中面临的问题日益凸显。

（三）国有资产使用效率不高

受资产重复购置和配置不合理的影响，当前，我国大多数国有企业存在国有资产闲置的现象，甚至资产闲置的比例已达到了26%以上，资产使用率不高，尤其是固定资产的使用效率，这严重影响了国有企业资产的经济效益。

二、完善国有企业资产管理的措施探讨

当前，我国国有资产管理存在政企不分、政府对国有资产多头管理、国有资产管理制度不完善、固定资产使用效率不高的现象，针对当前国有企业资产管理中存在的问题，政府和国有企业应引起高度重视，通过完善国有资产管理制度监督体系和资产管理制度，完善法人治理机构和规范改革改制行为，确保国有资产的保值增值，从而推动我国国有企业资产管理改革。

（一）完善我国国有企业资产管理监督体制

在建立国有资产管理和监督体制上，第一，应将政府的管理职能和国有出资人的职能分开，从而解决当前国有企业资产管理上存在政企不分、企业不能成为市场主体的问题，这就要求国家需要制定相应的法律法规，建立中央政府、地方政府分别行使管理职责，包括政府、政府组建的专门机构和国有资产管理机构和国有资产监督管理机构，对于国有资产监督管理机构，其不能行使政府的社会公共管理职能，国有资产管理机构应代表政府履行出资人职能，但是政府及其他部门不能履行出资人职能；第二，建立的国有资产管理机构应切实维护所有者的权益，国有资产监督管理机构应依法履行国有企业出资人职责，根据我国颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》，做好对国有企业资产的监督管理，并维护所有出资企业在市场经济主体的各项权益，以保证所出资企业的经济效益，国有资产监督管理机构对国有资产进行监督管理时，应根据财务管理制度、资产评估制度等来进行监管，避免资产流失而影响所出资企业的经济效益，同时所出资企业享有企业的经营自，这样不仅切实维护了企业与国家利益的一致性，也充分调动了中央政府和地方政府的积极性；第三，正确处理好国有资产管理机构与所出资企业之间的关系，根据现代企业制度的原则，国有资产管理机构是国家的代表，其依法享有企业出资人和选择经营者的权利，从而实现国有资产的保值增值，另外，国有资产管理机构也应切实维护企业作为市场主体的各项权益，国有资产管理机构应确保企业法人地位的独立性，只有让企业具有经营自，才能提高国有企业的经济效益。虽然国有资产管理机构需要依法对所出资企业进行监督管理，但是，其主要体现在产权上的监管，而不是行政性监管，因此，理顺国有资产管理机构和所出资企业之间的关系，建立健全的国有资产管理和监督体系，从而实现国企国有资产管理体制改革。

（二）完善国有企业法人治理机构，明确各个部门的责权

根据现代企业制度的要求，应完善企业法人治理结构，注重产权明晰、所有权与经营权分离、科学管理等内容，建立董事会、股东大会、监事会及规定各个部门的权利和义务，并根据法律法规建立规范的内部管理机构，对于股东会的职责，应做好经营方针的决策，并能够完成企业的投资计划；做好董事会、监事会的报告批准；审批企业财务预算方案和决算方案等；对于董事会的职责，应负责召集股东会，向股东会做好报告工作；做好企业经营计划和投资方案等；对于监事会，其主要由企业职工代表组成，主要职权有检查公司财务；对董事会、经理等行为进行监督管理等，但是，在建立企业法人治理机构上，应根据不同企业的情况来建立法人治理结构，以保证企业各个部门之间相互协调和发展，从而建立高效运行的管理机制。

（三）规范国有企业资产管理改革

为了加强国有企业资产管理，防范资产流失，在国有资产管理中，第一，应规范国有资产管理改革改制程序，做好企业的清产核资，国有资产管理机构应对改制企业资产进行审计，并清查企业的各项财产损失，根据《国有资产评估管理方法》对改制资产进行评估，以保证防止资产流失；第二，建立国有产权交易制度，规范产权交易行为，以防止国有企业资产流失，因此，在企业该组转制的程序中，应确保企业职工公开，做好对企业产权交易的监督管理，在公开的产权交易市场中，应采用竞价的方式进行交易，坚持公开、公平、透明的原则，从而规范交易市场行为；第三，建立健全的社会保障体系，进行经营机制转换过程中，应通过建立健全的社会保障体系为企业职工提供良好的外部环境，建立完善的社会保障体系不仅有助于推动国有企业资产管理体制改革，同时也是国有企业最基本和最关键的管理工程，因此，在国有企业资产管理体制改革中，应建立完善的社会保障体系，如养老保险金、工伤保险等，从而减轻国有企业的人员负担，为了加强国有企业资产管理，应做好失业救济、再就业工程的结合，通过政府的指导和扶持，提供下岗职工的再就业能力，并开展再就业培训工作，对职工子女采用免学费等措施，从而让职工的基本生活得到保障，另外，对于低收入的退休人员来说，应建立退休人员生活保障制度，尤其是对于退休人员的医疗保险，应加快医疗保险的改革，确保退休人员的医疗费用得到保障，从而提高国有企业资产管理水平，以防止国有资产流失的现象发生。

三、结束语

国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，在当前国际市场竞争日益激烈的情况下，应加强国有资产的管理，建立完善的国有企业资产管理制度和监督体系，明确各个部门的职责，并完善法人治理机构，提高国有企业资产管理水平，进而提高国有企业的经济效益。

参考文献

[1]何召滨.国有企业财务治理问题研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]黄平.经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉大学，2012.

[3]李建春.国有企业国际比较研究[D].吉林大学，2010.

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一、目前在建立现代企业制度中厂务公开存在的主要难点问题

建立现代企业制度是在总结我国企业改革二十多年实践经验的基础上提出的，它是对我国传统企业制度的根本性突破。传统国有企业的产权关系不清晰，政府与企业权责不明确，其职能也难于真正分开，企业管理自然也谈不上科学有效。这些问题的存在，原因当然是多方面并且是极为复杂的。但缺乏有效地公开现代企业制度内容、特征、措施等等，职工对现代企业制度缺乏正确科学地判断与认识，对现代企业制度知之不多，知之不深、知之不全。厂务公开是国有企业在建立现代企业制度过程中，最大程度组织广大职工参加民主管理的重要形式，是职工以各种形式实行民主管理的基本前提，是建立现代企业制度和谐劳动关系的必备条件。

二、建立现代企业制度与厂务公开的必然联系

1.产权清晰需要公开

产权清晰是建立现代企业制度的首要条件，它主要是指以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系。一是要明确在企业中的国有资产属于国有的前提下，确立国有资产的产权投资主体，并明确产权主体的权力、义务、职责；二是要明确出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。对传统的国有企业而言，虽然法律上明文规定国有资产属国家所有，政府代表国家行使所有者职能，企业拥有对国有资产的使用权和经营权。但这一个十分笼统的概念，实际上政府与企业中的“国有资产”各自拥有的权力是极不清晰的.这就存在产权公开不够、公开不多、公开不清的问题。要做到产权清晰，就必须要通过公开的形式，以科学透明的方式清产核资，真正算清楚国有资产总值究竟是多少，并公诸于众。让企业所有者、出资者、经营者、受益者等各方都明明白白，使其“产权”做到既要“清”，也要“晰”。只有在全面科学公开前提下的产权清晰，才能够真正建立一整套符合社会主义市场经济要求的国有资产管理监督和运营体系，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。

2.责权明确需要公开

责权明确是指出资人与企业法人之间的权利、责任关系要明确。企业拥有出资者投资形成的法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。法人财产制度的核心是确立企业法人的财产权。即是让企业法人真正拥有和独立行使全部法人财产权，与出资者最终所有权划清界线。要做到责权明确，就是要通过公开的形式，认真严谨地划分哪些是出资者的权利与义务，哪些又是企业法人的权利和义务。只有真正弄清楚出资者与企业法人的权利和义务，企业才能做到以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值责任。

3.政企分开需要公开

政企分开是指在理顺企业国有资产产权关系，明确产权承担主体的基础上，实行政府与企业的职能分开。具体地说，一是政府的社会经济管理和国有资产所有权职能分开；二是政府的行政管理职能和企业经营管理职能分开，政府不能直接参与企业的生产经营活动，取消政府与企业的行政隶属关系。要做到政企分开，就必须把政府与企业的各项职能，通过公开来划分清楚。政企职责公开的过程越全面越彻底，其职责划分必然也就越详细越具体，也就越有一定的可操作性。换句话说，政企职责分开的过程，实际上就是政务和厂（企）务全面公开的过程。

4.管理科学需要公开

管理科学一是指通过建立科学的组织管理机构，使企业的权力机构（股东会）、经营机构（董事会及经理层）和监督机构（监事会）权责分明、相互制约、各司其职；二是指企业建立科学规范的内部管理体制，包括形成合理的领导体制、科学民主的决策机构、企业生产经营管理考核机制、企业财务核算和人事分配制度等，使企业运行机制逐步实现规范化、法制化、科学化。要做到管理科学，必须要通过建立一整套系统的规章制度作为规范。事实上，企业制定规章制度也必须要通过公开的形式才能付诸实施。无论是何种形式的规章制度，都必须公布于众，让全体职工知晓。离开公开的形式，企业的规章制度只能是一纸空文，也谈不上如何实现管理科学。实行厂务公开是建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求，也是以“以人为本”管理理念的具体体现。

三、在建立现代企业制度过程中丰富和深化厂务公开的内容

现代企业制度是最大限度地发展和解放生产力的企业制度，是社会主义市场经济体系的重要组成部分，其主要内容包括三方面：现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度。三者相辅相承，共同构筑现代企业制度的总体框架。

1.将厂务公开融入现代企业产权制度中

党的十七大报告提出了国有资产管理改革的新思路，为深化国有资产管理体制的改革确定了基本目标和总体框架。从实践上看，产权归属的明晰化、产权结构的多元化、责任权利的有限性和治理结构的法人性，这是现代企业产权制度的基本特征。国有企业建立现代企业制度，首先要求对其进行公司化改造，明晰企业的产权划分和归属主体，在此基础划清多元化的投资来源。从宏观上讲，按照党的十七大要求，建立新的国有资产管理体制，必须理顺国有资产产权与非国有资产产权、出资人所有权与法人财产权、中央与地方以及政府与企业等方面的关系，做到产权清晰。从微观上说，我们许多国有企业及国有控制企业，由于历史遗留下来的问题以及公司制改造时没有对资产进行清查，账面资产与实际资产不符，以致资产状况严重不清。因此，极有必要通过公开等形式清产核资，彻底摸清国有企业资产“家底”，公开账目。做到账面价值与实际价值基本相符，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围。在企业的所有资产中，所有权属于各个投资的股东，企业则通过自己独立的法人地位运营全部资产。在所有权与经营权分开的前提下，企业依照自己的法人主体地位和财产开展各项经营活动，独立地对外承担民事权利和民事义务。在建立现代企业产权制度的整个过程中，将国家的产权公开化，这有助于国有企业作为法人实体和市场主体，使其企业依法可以拥有全部法人财产权，独立享有民事权利，承担民事责任，打破了过去国家对国有企业债务负无限责任的传统体制。

2.将厂务公开融入现代企业组织制度中

现代企业组织制度的基本特征是：所有者、经营者和生产者之间，通过公司的决策机构、执行机构，监督机构，形成各自独立、责权分明、相互制约的关系，并以国家相关的法律法规和公司章程加以确定和实现。由股东大会、董事会、监事会及经理层相互制衡的现代企业组织制度，既赋予经营者充分的自，又切实保障所有者的权益，同时又能调动生产者的积极性，它是我国的国有企业建立现代企业制度的核心依托。在建立现代企业组织制度过程中，厂务公开的重点，应放在所有者有哪些所有权，经营者有哪些经营自，生产者有哪些参与权、知情权、监督权等等，要把股东大会、董事会、监事会和经理层的职权范围、议事规则、决策程序等等全过程公开，逐步建立公开透明、规范科学的法人治理结构和职责清楚、规范有序的运作机制。以职代会为基本形式的民主决策，是科学决策的重要保证。厂务公开是职代会的延伸与发展，是国有企业深化民主管理，强化民主监督的有效形式。

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关键词：关键词：国有企业；薪酬制度；管理

一、引言

随着我国现代化建设进程的推进，国有企业薪酬管理的弊端日益暴露。有效的激励制度对企业的发展壮大意义重大，不仅能激励员工为既定目标付出努力，也能促进企业良性运转，而薪酬作为激励制度的重要组成部分，有着不容忽视的作用。因此，国有企业急需加强薪酬管理，结合具体存在的问题，积极进行改革研究。

二、国有企业薪酬管理现状概述

（一）国有企业关于薪酬管理的观念

一方面，一些老旧的思想如“铁饭碗”、“大锅饭”仍在影响着国有企业的员工，以为进入国家系统就能安枕无忧，万事大吉，表现在行动上则是行为懒散，得过且过，不愿付出更多的努力和劳动，在这种情况下，员工个人缺乏工作积极性和创造性，业务能力得不到提升，而企业也暮气沉沉，竞争力不足。同时，国有企业的薪酬管理欠缺基本的基础工作，管理方法也不够科学，员工通常抱怨薪酬待遇不公平，缺少必要的激励机制。另一方面，国有企业的薪酬管理缺乏长远的战略规划，未能将未来可能的情况考虑在内。如今，我国市场化程度越来越高，社会的发展变化也越来越快，国有企业在制定薪酬策略时缺乏前瞻性，往往导致所制定的计划落后于当前的时代变化，不能起到相应的激励效果。

（二）国有企业薪酬结构状态

当前，大多数国有企业在薪酬管理中均较少考虑绩效状况即员工个人的贡献程度，在大多数竞争激烈的私企外企中，基本上员工的工资均由基本工资和绩效工资共同构成，员工只是满足于做好基本工作，而更多地考虑如何才能获得更多的报酬，工作质量也因此提升。而在国有企业中，普遍存在的平均主义，不能有效激励员工进行创造性活动，薪酬的激励效应难以发挥。福利作为一种独特的员工激励方式，不仅能够体现一个企业的企业文化，也是一个企业获得员工认同和精神归属的重要方式，能有效地激发员工的工作热情，当员工带着热情进行工作时，其工作效益也会大大提高。但现阶段，国有企业的福利模式却比较单一化，很多时候不能满足员工的心理预期和要求，难以激励员工以持久的热情进行创造。

（三）国有企业薪酬分配状况

国有企业薪酬分配存在较大差异，主要体现在行业差距和地域差距上。一些“暴利”行业如电力、金融、航空以及保险等行业职工的年薪要超过很多其他行业，其福利待遇也更加优越。经济发达的地区其薪酬水平远远高于西部和中部等地区，尤其是西部贫困山区，员工薪酬待遇非常有限，因此导致了很多大学生毕业后愿意留在沿海地区等经济发达的地方，而到选择到贫困山区工作的大学生则屈指可数，这一方面说明了地区的经济发展对人才引进的重要作用，另一方面也暗示了当前的薪酬分配不合理，反过来影响了人才的流动。

三、加强国有企业薪酬管理的具体措施

（一）建立科学的完整的薪酬管理体系

薪酬的交换作用，主要体现在员工与单位之间的利益互换，员工贡献其辛勤的劳动，而最终获得经济上的报酬。而构建一个科学的完整的薪酬管理体系，不仅能够公平地体现员工所创造的价值，维护其工作积极性，也能有效促进一个企业的发展，提升企业形象。为达到此目的，一是要完善相应的工作岗位评价制度，确立劳动差别，提供量化标准；二是强调企业内部的竞争，建立能者多得，优秀者有有效的升迁途径；最后，注重人才的重要价值和作用，以卓越的条件吸引有核心技术的优秀人才，注重公司内部的人才培养，适当开展员工培训与交流，提升企业的凝聚力和对人才的吸引力，赢得优秀人才的青睐以及未来的广阔市场。

（二）构建全面的薪酬管理制度

企业的薪酬激励功能得以有效发挥，需要摒除现阶段的平均主义的薪酬标准，重新确立基于绩效的薪酬管理制度。一方面，员工的薪酬待遇由岗位工资和绩效工资共同构成，且以岗位工资为主绩效工资为辅，促进企业内部的优胜劣汰，强调员工之间的竞争意识。另一方面，向私企和外企学习，采用多样化的企业福利方式，摒除单一僵化的福利模式，实行差别化的员工福利方式，对于优秀员工可以给予更多的奖励。最后，对于企业的核心员工重点人员，可以推行年薪制和股权激励机制，将企业的利益与员工个人的利益结合在一起，与企业共进退，从而确保国有资产保值增值。

（三）多种方式的薪酬发放形式

现阶段薪酬发放形式主要有公开发放和秘密发放这两者形式，公开发放薪酬使薪酬的决策、分配、发放过程透明化，员工之间互相了解各自的薪酬，这是一种信息公开透明的方式，一方面，它使人们了解自己的薪酬在企业的地位，激发员工的竞争意识。但同时，公开发放薪酬也会引发不公平感，有的员工会认为自己能力比他人出众，事情做得更多，却没有得到更好的报酬，由此引发不良情绪以及较低的工作积极性。因此，秘密发放这种方式作为公开发放的必要补充显得尤为重要了。这两种发放形式相互补充，增强了薪酬的激励效果，有效改善员工人际关系和维护员工心理健康。

（四）建立边缘薪酬激励

有效的薪酬制度应该既包含核心薪酬，又有边缘薪酬作为补充。核心薪酬主要以金钱为表现方式，即员工拿到手的工资，而边缘薪酬则是非金钱的其他员工待遇，通常更能体现一个企业的企业文化，比如外出培训机会，企业的免费午餐，购买保险等。比如谷歌公司为其员工所创建的优秀的办公环境，囊括世界各地的美味食物，以及员工灵活的办公方式等，使其成为全球瞩目的优秀企业，吸引了各地的顶尖人才。又如有的企业会组织一系列活动来提高企业员工之间的凝聚力，在这些活动中，员工与员工之间，员工与领导之间有足够的互动交流机会，既体现了企业的文化，也增强了员工对企业的认同感和归属感。

四、结论

在市场化日益发展的压力下，国有企业的长远发展还需从薪酬结构的管理着手，针对当前不利于企业发展的问题，如薪酬观念落后，结构不合理，存在较大差距等，一些改革措施亟待出台，只有加强对国有企业的薪酬管理，国有企业才能进一步保持活力，激发创造力，在经济市场化和全球化的浪潮中永葆生机。

参考文献：

[1]郑雪婷.国有企业高管薪酬管理制度研究[D].中南民族大学，2013.

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摘要：国有企业要努力做好人才管理的工作，运用科学的人力资源管理模式实现资源的优化配置，努力提高员工的能力素质，增强国有企业的核心竞争力，从而带动各方面的发展与进步。本文就国有企业人力资源管理工作中存在的问题进行分析，探究其创新实践策略。

关键词 ：国有企业 人力资源管理 创新 实践策略

人力资源管理工作在企业的发展中起着促进作用，企业之间竞争的日益激烈也使得人力资源管理工作逐渐受到更多的关注和重视。对于国有企业来说，要想实现自身的发展，在众多的外资和合资企业中脱颖而出，占据市场的优势地位，就必要努力做好人才管理工作，提高员工的工作效率和工作能力，不断推动国有企业的稳定快速发展。

一、国有企业人力资源管理中存在的问题

1.人力资源管理认识不到位。国有企业内的领导者对人力资源管理工作的认识还不全面，仍然存在很多误区，导致国有企业内部的人力资源管理工作无法顺利开展。当前很多国有企业中，人才的管理依旧使用初级的人事管理模式，对人才的管理只局限于招聘、选拔、考勤等方面，而且管理者认为人力资源管理工作对企业的经济增长等基础性建设方面并没有实质性的贡献。在国有企业的人员配置上，往往是人来适应事和岗位，没有根据人才的实际情况和兴趣爱好来分配任务，而且对人才的业务指导和培训也不及时，新思想、新工艺的掌握也不到位，国有企业的发展在一定程度上也受到影响。

2.管理制度不健全。在国有企业中，对人力资源管理的认识程度不高，建设的基础也比较薄弱，在很多人员管理方面都采用国家或行业内设置的标准，没有符合自身实际需求的管理制度和方法。这种随意性的管理工作使得国有企业的人力资源管理工作弹性变大，工作效率受到制约。国有企业的人才选拔与任用都是经过上级组织部门任命，或企业内部直接选拔的，无法保证工作人员的能力和素质，而且由于受到自身利益的驱使，很多国有企业的工作人员都把自身利益放在企业利益之前，无心制定企业人才管理制度。

3.激励机制不完善。良好的激励机制是促进国有企业员工工作积极性的重要手段，也是提高人力资源管理水平的基本方法。但是在国有企业内部，激励机制并不完善，很多国有企业的经营管理者都是由上级部门直接任命的。他们的任期比较短，而且自身具有很强的政治性，对于企业的发展处于安于现状的状态，没有建立完善的激励机制。此外，国有企业由于没有独立的自主分配权，员工的实际收入与工作贡献大小很难结合起来，国有企业的工资基本上是不变的，干多干少一个样，影响企业长久发展。

二、国有企业人力资源管理的创新实践策略

1.加强对人力资源管理的认识。国有企业要实现良好的发展，促进改革工作的顺利进行，就需要切实加强对人力资源管理工作的重视程度，既要关注经济利益的发展，也要关注人才的培养建设。当今社会是人才之间的竞争，只有合理配置人力资源，最大限度地发挥人才的优势和作用，才能够更好地促进国有企业实现新的发展。因此，国有企业各级经营管理者应加强人力资源的管理制度建设，完善管理内容和职责，强化人才管理模式和技术的革新，制定符合企业实际情况的管理方式，提高员工的工作积极性和主动性，促进高素质人才的培养，从而促进国有企业实现更好的发展。

2.完善考核、激励机制。传统的人力资源管理工作对员工工作积极性的调动作用不大，很多国有企业员工消极怠工，不利于企业的稳定发展。这就要求国有企业建立完善的考核和激励机制，对员工的工作能力和贡献进行量化计算，考核结果与员工工资挂钩，干多多得，干少少得，长期低效率的员工企业有权进行岗位调换或其他处理。建立完善的激励机制，物质奖励与精神奖励相结合，并积极表扬优秀员工，为其他员工做榜样，从而促进员工工作积极性的提高，更好地为企业服务。

3.建立高素质的人力资源管理队伍。人力资源管理工作效果的高低在很大程度上是由管理人员的能力素质决定的，因此国有企业必须加强人力资源管理队伍的建设，从高校或社会中引进高素质、高学历的人力资源管理人才，为企业管理增加新鲜的血液和动力。对于已经在岗的人力资源管理人员要加强业务培训和思想素质教育，使其掌握更多先进的人才管理理念和方法，更赋有责任心和使命感，能够全身心地投入到国有企业人力资源管理工作中，保证国有企业人力资源管理工作的顺利开展，为国有企业的快速发展提供动力。

总之，人力资源管理工作对于企业的发展是十分重要的，国有企业要实现自身改革和建设，就必须提高对人力资源管理的认识，完善管理工作机制，激发人的工作积极性，从而促进企业发展。

参考文献

[ 1 ] 张印徽. 浅谈国有企业人力资源管理的创新[ J ] . 四川水利,2011,3(5):130-131

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管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。一般地讲，管理既是一门科学，也是一门艺术，它既有自然的工具属性，又有一定的社会属性，因此，可以近似地认为，管理创新是一个非常重要而复杂的过程，它既包括管理技术的创新，也包括管理制度的创新。成功的管理创新实质上是管理技术和管理制度两方面创新的综合体现和必然结果。

对于管理创新的重要性和紧迫性的认识，可以从对管理创新的需求和供给两个方面来探讨。

从需求方面看，首先，管理薄弱一直是我国国有企业竞争力低下、效益不高的重要因素。从经济增长的国际比较来看，发达国家的经济增长中全要素生产率的贡献率在70％以上，而我国全要素生产率的贡献率不到40％，管理水平高低对于全要素生产率的高低具有重要的影响。据第三次全国工业普查数据，1995年与1985年比较，主要能源、原材料消耗指标中，上升的占50.9％。管理约束已经成为制约国有企业发展的重要方面。其次，新的经济格局和市场环境要求国有企业努力提高管理水平。近年来，随着民营企业的崛起和三资企业的发展壮大，对国有企业带来了巨大的竞争和压力。同时，多年来的重复建设已经导致了结构性的买方市场的形成。国有企业承担的社会职能和历史包袱更使其在竞争中处境不妙。提高管理水平是国有企业迎接激烈的市场竞争的有效途径。

从供给方面看。首先，党的十五大精神的出台，为国有企业的管理制度创新提供了更为丰富的选择空间和多样化的发展方向。其次，现代科技的进步既对管理创新带来了需求上的压力，如技术的进步使得规模经济效应成为可能，从而增加了对管理的需求和依赖，同时也为管理创新提供了新的物质基础和工具，如电子计算机和信息技术的发展，使得新的管理方法成为可能，如CIMS、EBP、MIS等等，大大提高了管理的效率和对产出的贡献率。

2、国有企业管理创新的重点和基本途径

2.1积极推进国有企业管理思想的创新各种管理组织、制度和管理行为都不过是管理者思想的外在表现。据资料，我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响，还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制。如不理解现代企业制度，有的企业家不赞成公司制的法人治理结构，认为设董事会是使经理多了一个“婆婆”。相当一部分企业家仍不重视市场问题，不认真调查分析市场状况。很多企业家不熟悉、不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规。因此，要大力在国有企业内部倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，来开阔国有企业管理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力。

2.2积极推进国有企业的管理组织创新国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，改变传统的单一行政式职能型组织结构，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构；在传统的国有企业内部，管理机构十分繁多，而且也不合理，非生产性组织（如党工团和后勤服务部门）占了企业相当多的编制和人员，同时，真正的生产管理和市场管理机构和人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧；在市场经济的竞争中，就需要精简不必要的管理机构和人员，加强市场管理、生产管理和技术研究开发管理机构的力量，引入如矩阵制、事业部制等新的组织设计模式。

2.3要积极推进国有企业管理技术的创新随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是动用现代信息技术来提高管理的效率和质量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理过程实际上也是对管理信息的处理过程。运用现代的信息处理技术，对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。如在我国企业推行CIMS的实践就证明了这一点。CIMS是建立在现代管理模式基础上的企业管理系统。它带来的典型管理模式包括：企业资源计划（ERP）、制造资源计划（MRPII）、准时生产模式（JIT）、按类个别生产模式（OKP）、优化生产技术（OPT）、精良生产方式（LP）、基于并行工程的产品开发与生产管理模式等。尤其近10年来，在我国20多个省市、10多个行业的200多家企业开展了CIMS应用示范工程，其中国有企业超过半数。CIMS应用示范工程10多年的实践证明，它不仅给新产品、新技术的开发提供了有效的技术手段，而且改变了传统生产、经营模式和经营思想，促进了企业管理的高度集约化和信息的共享。

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【关键词】国有企业 资产管理 管理方法 管理措施

一、引言

目前加强国有企业资产管理已经成为我国市场经济体制改革深入发展之下的必然趋势，其不但是新的社会经济形势之下国有企业有效避免国有资产流失并实现资产保值或者增值的必然选择，也是维护国有企业和国家资产切实利益的有效手段，对促进我国国有企业在市场经济体制环境之下健康可持续发展，进而促进社会经济发展，具有非常重要和深远的作用意义。

二、国有企业资产管理中的常见问题

（一）思想认识不到位造成国有资产浪费

缺少资产管理方面的观念是一个方面的原因，还有相应方面的管理制度不完整、未健全以至于完全不起作用又是一个方面的原因。国有企业的资产管理具体行为因此会很容易出现权力寻租空间现象。与此同时，因为对可行性的试验不够具体和充分，不切实际的采购导致了设备因为技术的更新而被淘汰，周转的速度相当之慢，以及对物资的采购超过了储藏期，采用已经超过质量保证日期物资等情况，使国有资产浪费严重没有使资产发挥出最大的经济效益。

（二）管理目标不具体也不清晰

使资产的使用效益增加是实行国有资产管理的根本目的，但是由于对管理的定位不是很明确、管理的目的不够具体以及清晰，进而导致对有效的国有企业国有资产管理机制体制的形成影响相当严重，也在一定的程度上使得企业资本的使用效益遭受到影响以及限制，资本的使用效益也被影响了。造成我国国有企业国有资产的使用效益受到严重影响的原因就是国有企业国有资产的管理目的不够清晰以及不够具体，进而使得整个效益的发挥还是比全社会工业企业的资产效益低，所出现的这个问题不仅仅使国有企业在市场经济中竞争力的提高受到了比较严重的影响，同时也使我国经济社会的健康和谐稳定发展道路受到了严重的制约以及影响。

（三）资产管理制度不健全完善

由于当下国有企业在机构的设立方面仍然比较冗乱复杂，这就是造成互相推卸责任以及办事效率不高的直接原因。根据有关记者的采访报道所了解，尽管当下很多的国企在对资产管理方面实施出了很多科学有效的管理措施，但是根据了解的情况看来，他们的企业仍然没有办法在资产管理的时候使管理体系以及构件系统得到完善，比如国有企业的日常支出经常没有进行严格的监督以及把关，然而所需资产到了以后，对于需要按一部分人进行管理和如何管理都没有一个比较明确具体的方法和措施，从而也就导致了资金的严重浪费。因为国企在管理方面存在很多问题，例如国企的监管机制不是很完善，仍然采用传统的财务管理方法等等，国企资产管理不当主要都是由于这些不利因素造成的，例如单位闲置下来的物品不可以在企业里面利用以及社会回收的利用。除此以外，由于国企在对于资产管理的时候缺少监督管理机制，常常会发生账目不切实际的状况，使得国企的资产以及变化情况很难进行科学有效的反映。

三、国有企业资产管理方法的分类

（一）按管理的环节分类

国有资产的使用、处置、配置是根据国有资产的管理过程所划分的监管方法。国有资产要进行配置才有进入到资产管理体系的资格，在配置的时候要充分考虑到国家有关的法律法规、基本国情和本行业相关的规章制度，还要对全部的调配以及购置过程实行监督和管理，使过程的公开性和透明性得到保障。在调配和购置的过程中要明确知道使用资金的来源、资金预算要合理规划、行政调配与实际相符、政府的采购方式方法要求公开化等等。国有资产进行配置以后就需要对这些资产实行科学有效的使用，能够借助国有资产生产的公共产品以及资产出租等方法实行营利活动的使用，常常对资产实行维护和清查，实行定期的资产报告、建立账册是不管用哪一种使用方式都要求做的。通过了长时间的使用，一部分国有资产到了该实行报废的程度或者是实行资产的收储、转让对于国家来讲更加有利的时候就需要迅速的对这部分国有资产进行处理，还要把他们从国有资产管理的体系里面及时删除。

（二）按管理的主体分类

国有资产的监督管理主体包括很多个层次，按照国有资产的资金多少以及委托的关系能够使国家与之相关的监管部门实行直接有效的监督越管理，按照资产的具体情况来看的话，还可以让各级的地方单位和政府进行代为管理。

（三）按管理的手段分类

对于国有资产的监督管理手段是具有多样性的，主要的几点管理手段是：法律、经济以及行政管理。行政的管理方法在我国计划经济的过程中曾经发挥了巨大的推动作用，它对于资产的管理主要是经过行政单位颁布的行政命令来实现的，在当今社会以市场经济为主导的情况下，他的主导作用已经渐渐失去了，但是仍然发挥了重大的作用。在国家的法律法规的明文规定下对于国有资产的管理就是法律管理，实行的时候还是需要强大而有力的执法机构作为保障，这种方法还可以使国有资产的完整性得到保障。经济管理手段是当下市场经济条件下的最常见到的管理手段，它对于主体职责以及权利管理十分明确，以资产收益的最大化为目的，对国有资产实行自由灵活的管理制度。

四、加强国有企业资产管理的具体措施

（一）明确国有企业资产管理目标

在增强对于国有资产的管理以及提高资产的使用效益的时候要符合当下的实际，首先应该进行的方法就是要明确分析国企资产管理的目标。还要把国有资产的盈利当作是国有资产管理的全部理念，发挥更大的经济效益，创造更大的使用价值以及盈利就是国有资产的使用目的，决不要因为使用而去使用。要符合实际的使管理的思路以及理念得到提升，还要把国有资产的盈利作为一个企业发展所有经营活动的全部目的，在这个整体的目标以及全局的目标的引导下面来使得国有资产的管理工作管理目标明确得到成功地展开。

（二）完善和健全资产管理制度

设立完善的监督机制，增强国企资产在使用过程中的监督。增强使用以后的监督就是指各个单位在处理资产的时候，需要做到履行审批手续，没有经过批准的不可以随便进行处理。在处理资产的时候应该根据准确的评估，来防止国有企业资产的流失；清晰明确的了解产权的管理，使资产管理机制得到完善。为了使当下的国有资产实行多个部门的管理以及解决管理不到位等问题，所以要实行必要性的强化国有资产所有权管理。在使国有资产管理制度得到健全以及完善的时候，要用国有企业的视角观察，根据自己的最大能力使政府和国企之间的关系得到完善以及健全，还要准确定位自己在国民经济社会发展中处于什么样的地位以及自己的功能和作用，尽自己最大的能力为国家的经济社会发展提供科学的有效的服务，这就是在盈利效益以外的对于社会的效益，经过对社会提供更多的服务使得企业的社会效益提高。

（三）提高资产管理意识并重视具体细节管理

成功与失败都在于细节，国企国有资产的管理也是一样的道理，想要把管理工作做好就必须要得到细节的支撑。增强最基本的建设以及专项项目的财务管理工作，经过资金的严格预算和编审，使建设资金的支出得到规范，使“三无”工程产生减少，避免资金的支付有风险，让财务管理延伸并且推动集团投资与建设的管理。认真仔细的研究、使年度的基本建设细化以及专项的投资计划，深入到现场知道工程的建设进度，和规划、建设部门以及基层单位进行主动的沟通，科学合理的使技改、基建及其专项资金的预算安排完美，阻止因为财务的问题而导致集团的投资与建设工作受到影响。安排要求合理，深入基层的调查与研究，使上下预算的准确度得到增强，资金申报不合理的显现要严厉打击，还要对预算执行的监督管理工作加大一些，严格的处理预算的执行能力，杜绝挪用公共资金。对于ERP深度开发的契机好好进行利用，探索、思考怎么把投资管理平台的结算业务如何传到ERP财务系统里面，把投资管理系统以及ERP系统的整理做好，要使结算的单据传入ERP系统能够生成凭证，使结算业务实现生成财务凭证的功能，而且还要形成预算报表以及投资建设报表的功能，形成投资立项、预算、结算、支付、合同签订一体化。

五、结束语

综上所述，现阶段我国国有企业加强资产管理已经是大势所趋，无论是企业还是国家都将因为国有企业资产管理的进一步加强受益匪浅。因此，即使国有企业的资产管理改革存在诸多问题和困难，但是为了企业发展和国家利益，国有企业必须采取各种科学有效的管理措施切实加强资产管理。

参考文献

[1]汪振宁.加强国有企业资产管理 提高资产使用效益[J].经济与社会发展研究，2012，11.

[2]殷福嘉.国有企业的资产管理[J].现代企业文化・理论版，2011，21.

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管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。一般地讲，管理既是一门科学，也是一门艺术，它既有自然的工具属性，又有一定的社会属性，因此，可以近似地认为，管理创新是一个非常重要而复杂的过程，它既包括管理技术的创新，也包括管理制度的创新。成功的管理创新实质上是管理技术和管理制度两方面创新的综合体现和必然结果。

对于管理创新的重要性和紧迫性的认识，可以从对管理创新的需求和供给两个方面来探讨。

从需求方面看，首先，管理薄弱一直是我国国有企业竞争力低下、效益不高的重要因素。从经济增长的国际比较来看，发达国家的经济增长中全要素生产率的贡献率在70％以上，而我国全要素生产率的贡献率不到40％，管理水平高低对于全要素生产率的高低具有重要的影响。据第三次全国工业普查数据，1995年与1985年比较，主要能源、原材料消耗指标中，上升的占50.9％。管理约束已经成为制约国有企业发展的重要方面。其次，新的经济格局和市场环境要求国有企业努力提高管理水平。近年来，随着民营企业的崛起和三资企业的发展壮大，对国有企业带来了巨大的竞争和压力。同时，多年来的重复建设已经导致了结构性的买方市场的形成。国有企业承担的社会职能和历史包袱更使其在竞争中处境不妙。提高管理水平是国有企业迎接激烈的市场竞争的有效途径。

从供给方面看。首先，党的十五大精神的出台，为国有企业的管理制度创新提供了更为丰富的选择空间和多样化的发展方向。其次，现代科技的进步既对管理创新带来了需求上的压力，如技术的进步使得规模经济效应成为可能，从而增加了对管理的需求和依赖，同时也为管理创新提供了新的物质基础和工具，如电子计算机和信息技术的发展，使得新的管理方法成为可能，如CIMS、EBP、MIS等等，大大提高了管理的效率和对产出的贡献率。

2、国有企业管理创新的重点和基本途径

2.1积极推进国有企业管理思想的创新各种管理组织、制度和管理行为都不过是管理者思想的外在表现。据资料，我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响，还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制。如不理解现代企业制度，有的企业家不赞成公司制的法人治理结构，认为设董事会是使经理多了一个“婆婆”。相当一部分企业家仍不重视市场问题，不认真调查分析市场状况。很多企业家不熟悉、不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规。因此，要大力在国有企业内部倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，来开阔国有企业管理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力。

2.2积极推进国有企业的管理组织创新国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，改变传统的单一行政式职能型组织结构，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构；在传统的国有企业内部，管理机构十分繁多，而且也不合理，非生产性组织（如党工团和后勤服务部门）占了企业相当多的编制和人员，同时，真正的生产管理和市场管理机构和人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧；在市场经济的竞争中，就需要精简不必要的管理机构和人员，加强市场管理、生产管理和技术研究开发管理机构的力量，引入如矩阵制、事业部制等新的组织设计模式。

2.3要积极推进国有企业管理技术的创新随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是动用现代信息技术来提高管理的效率和质量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理过程实际上也是对管理信息的处理过程。运用现代的信息处理技术，对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。如在我国企业推行CIMS的实践就证明了这一点。CIMS是建立在现代管理模式基础上的企业管理系统。它带来的典型管理模式包括：企业资源计划（ERP）、制造资源计划（MRPII）、准时生产模式（JIT）、按类个别生产模式（OKP）、优化生产技术（OPT）、精良生产方式（LP）、基于并行工程的产品开发与生产管理模式等。尤其近10年来，在我国20多个省市、10多个行业的200多家企业开展了CIMS应用示范工程，其中国有企业超过半数。CIMS应用示范工程10多年的实践证明，它不仅给新产品、新技术的开发提供了有效的技术手段，而且改变了传统生产、经营模式和经营思想，促进了企业管理的高度集约化和信息的共享。