环卫管理模式范文

导语：如何才能写好一篇环卫管理模式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

城市网格化管理模式，是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。具体地讲，它是通过地理编码技术、网络地图技术、现代通信技术，将不同街道、社区划分成若干网格，使其部件和事件数字化，同时，将部件管理、事件管理与网格单元进行对接，形成多维的信息体系，一旦发现问题，能及时传递到指挥平台，通知相应职能部门解决问题，实现城市管理空间和时间的无缝管理。

环卫作业网格化能充分整合资源

在实际工作中，该市实施了“大规模、小单元、人机结合、纵横互补”的作业方式，将环卫作业拆为线、条、块相结合的小单元作业。以城区主路段为“横向线”和“纵向线”，将整个城区划分为四个作业区。作业区内的主次干道为“条”。将每个作业区划分成若干个单元，共形成了60个单元网格，以网格为“块”，并以此划分责任区域。环卫作业定人员（车辆）、定区域、定标准、定时间、定费用、定奖罚，配置监管人员，对各网格内的道路保洁、垃圾清运、环卫设施保养进行全天候监督检查，发现问题立即解决，使环卫作业管理协调有度、统而有力、散而有序。

资源的充分整合和高效利用是网格化管理的核心理念，对此，该市环卫主管部门着重抓好两个环节：

一是按照《莱西市环卫专业作业规范和质量标准》，再造工作流程。对道路清扫保洁、生活垃圾清运、公厕保洁管理和粪便清运四个方面明确规定作业内容，对包括工作时间、质量标准和操作规范等内容进行了细化、量化，做到责任清晰。二是配置网格资源。每个网格配置一个管理人员，按照“发现、告知、处置、反馈”的工作程序，形成了管理、作业、督查的一体化管理格局。三是建立起全方位的、相对独立的管理和作业体系。将道路保洁等环卫管理资源划分到网格中，在道路清扫方面，划分路段级别，界定保洁层次。“一级路段每天两普扫，早普扫选取重点路段实行机械清扫，全天候人工保洁，视情冲刷清洗路面；二级路段每天两普扫，随时人工捡扫，视情冲刷清洗路面”。在垃圾清运方面，推行生活垃圾袋装化，对主路段门店试行垃圾袋装化，上门收集生活垃圾；在公厕清洁方面，实施了定人员、定车辆、定区域、定奖惩的“四定”模式，明确清淘保洁标准，做到不丢段、不漏户、车辆工具不漏，做到车走地净。

“网格式”提高环卫管理调控力度

按照网络化管理要求，本着“管理重心下移、及时发现问题、快速解决问题”的工作设想，重在提高保洁实效。

该市环卫处根据《专业作业标准》制定出道路保洁、垃圾清运、公厕管理、粪便清运等各项业务考核评分表，建立三级监督考核机制，实行“日巡查，周检查，月考评”，即：各网格管理员实行日巡查，将巡查情况进行记录，督促整改；处督查室人员分片包干每日督查，将督查情况每日汇总下发《督查通报》，对存在的问题跟踪督查，限期整改；处督查小组每周开展不定期检查，对业务进行综合考核评分，并对检查情况进行全处通报。

篇2

[关键词] 优质护理服务；髋关节置换；围术期；应用效果

[中图分类号] R473.6 [文献标识码] B [文章编号] 1674-4721（2014）02（a）-0118-03

随着社会文明程度和生活水平不断提高，人们对健康品质的追求越来越高，对医疗机构和医护人员的技术、素质和服务态度提出了更高的要求，因此护理服务理念需随之改变以满足人们不断增长的需求[1]。优质护理服务模式是一种新型的科学护理模式，是从整体护理角度出发，体现护理工作“以人为本”的服务内涵，符合当前护理工作理念[2-4]。开展优质护理服务有助于激发护理人员的最大潜能，不仅使患者获得最佳护理和最高满意度，也能使护士获得专业价值的认同[5]。本研究对本院骨科病房行髋关节置换术30例患者实施优质护理服务，并与传统护理服务模式进行对比，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2009年6月～2012年9月本院骨科收治的60例行髋关节置换术的住院患者，按照随机数字表法分为优质护理服务模式组和传统护理服务模式组，各30例，均为单侧关节置换。优质护理服务模式组中男20例，女10例；平均年龄（61.5±5.5）岁；致伤原因：高处坠落4例，跌倒19例，交通事故7例；2例合并全身多处骨折；股骨颈骨折18例，股骨粗隆骨折12例；左侧髋关节置换17例，右侧髋关节置换13例；合并基础疾病：冠心病4例，糖尿病5例，呼吸系统疾病7例，脑血管疾病3例，其他疾病2例。传统护理服务模式组中男18例，女12例；平均年龄（60.5±5.0）岁；股骨颈骨折17例，股骨粗隆骨折13例；左侧髋关节置换19例，右侧髋关节置换11例；致伤原因：高处坠落5例，跌倒20例，交通事故5例；2例合并全身多处骨折；合并基础疾病：冠心病3例，糖尿病4例，呼吸系统疾病7例，脑血管疾病4例，其他疾病1例。排除标准：近期发生过脑出血、心肌梗死，恶性肿瘤晚期，重要器官衰竭，伤肢有深静脉血栓形成，病理性骨折。两组患者的性别、年龄、损伤原因、合并症比较差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 护理方法

优质护理服务模式组：全程参与护理的医护人员22名，入院时，骨科病房安排专门责任护士接待患者，为其介绍病区的医护工作人员、病区环境等，对其进行全方位整体护理（基础护理、心理护理、专科护理、用药护理、饮食护理和健康指导等）；术前对其身体状况进行综合评估，进行预防性护理，加强对其及家属的心理护理；术后对其重要脏器功能进行评估和护理，重视其术后术区的疼痛护理，耐心地对其进行心理疏导，加强患肢的护理，指导其及时、正确地进行康复训练，预防并发症的发生。传统护理服务模式组：传统护理组全程参与护理的医护人员16名，入院时，按照骨科常规护理程序对患者进行护理，实施常规基础护理。

1.3 观察指标

患者出院前1 d，由两名护理工作者采取现场问卷方法，从5个方面（护士技术、护理服务、护士态度、病区环境、总体满意度）评价患者对护理的满意度，从5个方面（护理工作模式、医护合作、工作强度、工作环境、社会地位及成就感）评价护士对护理工作的满意度，并比较两组的并发症发生率、平均住院时间。

1.4 统计学方法

采用SPSS 17.0统计软件对数据进行分析和处理，计量资料以x±s表示，采用t检验，计数资料采用χ2检验，以P

2 结果

2.1 两组患者对护理满意度的比较

两组患者对护理服务、护士态度、病区环境、总体满意度比较，差异有统计学意义（P

2.2 两组护士对护理工作满意度的比较

两组护士对工作环境、社会地位及成就感的满意度比较，差异有统计学意义（P

2.3 两组患者并发症发生率和住院时间的比较

优质护理服务模式组和传统护理服务模式组的平均住院时间分别为（14.5±3.5） d、（19.5±6.0） d，差异有统计学意义（t=3.942，P

3 讨论

患者满意度是指人们由于健康、疾病、生命质量等诸方面要求而对医疗保健服务产生某种期望，基于这种期望对所经历的医疗保健服务进行主观评价，是衡量医疗质量的重要指标之一，也是医疗评审的重要内容。目前，几乎所有医院都不定期或定期测定患者和社会满意度，作为评价和改进医疗护理质量的重要指标[6]。本研究结果表明，采用优质护理服务模式对于提高护理服务质量，改善护士态度和病区环境，提高患者对护理的总体满意度明显优于传统护理服务模式组，且并发症发生率明显低于传统护理服务模式组，住院时间明显短于传统护理服务模式组。

骨科患者多、急诊多、手术多，而护士配置相对不足，导致护士与患者及其家属达不到有效沟通，不能落实基础护理工作。通过实施优质护理服务模式，充分体现骨科护理工作以患者为本的护理服务内涵，责任护士积极主动地按照护理程序对患者从入院接待工作开始、从术前准备到术后康复护理，进行全方位的整体护理[7]，增进护患沟通，提高患者满意度。护士是优质护理服务模式的主要执行者和参与者，护理质量在很大程度上取决于护士的工作态度[8-10]，即护士本身对护理工作的满意度直接关系护理的整体效果。护士对工作的满意度，不仅影响护理专业的发展，还影响整个医疗体系功能的发挥。本研究结果表明，实行优质护理服务模式的护士对其所处的工作环境、社会地位及成就感的满意度高于传统护理服务模式组。

综上所述，在骨科病房开展优质护理服务有助于进一步规范骨科临床护理工作，切实提高护理服务质量，优化护理环境，整合护理资源，提高患者和护理人员对护理工作的满意度，形成良好的医疗氛围，更好地促进患者康复。

[参考文献]

[1] 曾采采，关健仪，丘雪梅.骨科护士对优质护理认知现状的调查及优质护理应用的效果评价[J].中国实用护理杂志，2012，28（10）：10-11.

[2] 王东辉，王红嫚，张钊华.优质护理服务模式在骨科人工关节置换患者护理中应用的效果评价[J].中国实用护理杂志，2012，28（30）：51-52.

[3] 柯欢.优质护理服务对骨科患者并发症和医院感染率的影响[J].护理学杂志，2012，27（14）：60-61.

[4] 李红.优质护理服务在骨科病房中的应用效果[J].护理实践与研究，2013，10（9）：32-33.

[5] 王淑新，王颖.综合骨科优质护理服务试点的做法与体会[J].护理杂志，2011，28（12）：60-61.

[6] 刘化侠，辛霞.护理管理学[M].南京：江苏科学技术出版社，2013：184.

[7] 侯春颖，张晓娟，许娜，等.老年人工髋关节置换患者围术期的整体护理[J].中国实用护理杂志，2009，25（10）：35-36.

[8] 周文娟，胡德英，吴莉，等.创建骨科优质护理温馨病房的实践[J].护理学杂志，2010，25（22）：15-17.

[9] 程玉坤，陈玉霞，邓顺华.深化优质护理服务推动临床专科护理建设[J].现代医院，2013，13（5）：99-101.

篇3

关键词：胃食管返流；莫沙必利；奥美拉唑

胃食管返流指的是胃、十二指肠的内容物反流进食管，危害大，可导致反流性食管炎等一系列胃食管反流病。其中反流性食管炎比较常见，临床的典型症状可表现为反流、烧心，偶伴胸骨后烧灼痛。据报道，反流性食管炎在北京、上海两地的发病率达到了1.92%，在整个胃食管反流性疾病中的比例占到了48%～79%左右，并且还处于正持续上升的趋势中[1]，是破坏人民群众正常生活的主要消化疾病之一。目前，奥美拉唑是用于临床治疗这类疾病的重要质子泵抑制剂，而笔者通过对78例反流性食管炎患者的研究对比发现，莫沙必利与奥美拉唑联合治的效果更明显，现报告如下。

1资料与方法

1.1一般资料 随机将2014年9月～2015年9月笔者医院收治的78例反流性食管炎患者分为奥美拉唑组与联合治疗组，每组均有39例患者，奥美拉唑组中男、女患者分别有20例、19例，年龄24岁～67岁，平均在（39.9±6.1）岁，病程3个月～11年，平均在（4.0±2.2）年，内镜检查分级：A级22例，B级10例，C级4例，G级3例；联合治疗组中男、女患者分别有22例、17例，年龄26岁～64岁，平均在（38.6±5.2）岁，病程4个月～10年，平均在（4.1±1.9）年，内镜检查分级：A级20例，B级11例，C级5例，G级3例。两组患者均符合1999年中华医学会消化内镜学会提出的反流性食管炎诊断标准，且均无相关病史，无慢性溃疡，无心、肝、胆、胰等疾病，无恶性病变。两组患者的性别、年龄、病程以及病情等临床资料比较差异不明显（P>0.05），具有可比性。

1.2治疗方法 奥美拉唑组：予奥美拉唑（悦康药业，规格10 mg）20 mg，2次/d。联合治疗组：予奥美拉唑20 mg，2次/d；莫沙必利（扬子江药业，规格5 mg）5 mg，3次/d。嘱两组患者在药物治疗过程中不吃生、冷、辛、辣食物，不暴饮暴食，不吸烟饮酒。两组的总疗程均为8 w，对两组产生的副作用以及临床疗效进行比较评价。

1.3临床疗效评价标准[2] 两组的治疗总疗程结束对临床疗效进行评价，①痊愈：患者经药物治疗后，完全没有反流、烧心等临床症状，食管炎消失；②显效：患者经药物治疗后，反流、烧心等临床症状有80%以上的改善迹象，食管炎显著减轻；③有效：患者经药物治疗后，反流、烧心等临床症状有50%～80%的改善迹象，食管炎有一定的减轻；④无效：患者经药物治疗后，反流、烧心等临床症状仅有小幅度或是基本没有改善迹象，食管炎仍严重。

1.4统计学处理 使用 SPSS12. 0 软件包对本次实验数据进行处理，计量资料用（x±s）表示，采用 t检验，计数采用χ2检验，用 P

2结果

2.1两组患者治疗总有效率比较 奥美拉唑组痊愈11例（28.21%），显效者17例（43.59%），有效3例（7.69%），无效8例（20.51%），总有效率79.49%；联合治疗组痊愈16例（41.03%），显效11例（28.21%），有效9例（23.08%），无效3例（7.69%），总有效率92.31%；比较具有统计学意义（P

2.2两组患者治疗期间不良反应发生率比较 奥美拉唑组中出现头晕者1例，腹泻者2例，恶心者1例，口干者1例，心悸1例，不良反应发生率为15.38%；联合治疗组中出现头晕者2例，腹泻者1例，恶心者1例，口干者1例，心悸2例，不良反应发生率为15.38%；比较无统计学意义（P>0.05）。

3讨论

在临床胃食管反流病中，反流性食管炎比较常见，主要是因食管的抗反流屏障遭受到破坏造成食管黏膜受反流物刺激而发病。据报道，反流性食管炎在北京、上海两地的发病率达到了1.92%，在整个胃食管反流性疾病中的比例占到了48%～79%左右，并且还处于正持续上升的趋势中，是破坏人民群众正常生活的主要消化疾病之一。

目前，质子泵抑制剂是临床采取的首要治疗手段，但是单纯地进行抑酸并不能够很好地修复食管下段括约肌的功能，以及改善反流导致的临床症状[3]。有学者指出，部分反流性食管炎患者并没有胃酸分泌过多的症状，而即使对于胃酸过多的患者，其同时也还具有十分明显的胃排空延缓现象，因此认为抑酸治疗与促进胃肠道蠕动功能应同时进行[4]。

目前，奥美拉唑是用于临床治疗这类疾病的重要质子泵抑制剂，主要目的是抑制胃酸的分泌，减小食管黏膜受胃酸的损伤，促进黏膜修复，帮助患者消除临床症状的痛苦，而中间过程是作用于细胞壁中分布的质子泵，对其产生抑制作用。笔者对部分研究对象仅单独应用奥美拉唑治疗，结果显示，该组的总有效率仅为79.49%，临床疗效较奥美拉唑和莫沙必利联合治疗要差。莫沙必利属于一种受体激动剂，主要通过刺激并增强5-HT4受体的兴奋性，使乙酰胆碱更多释放，从而加强胃肠蠕动的功能，有效促进胃排空，使患者的腹压得到改善，同时还能够有效防止胃酸、胃蛋白酶以及胆汁等内容物的反流[5]。研究证实，莫沙必利并不会对黏膜下神经丛产生明显的不良害处，所以也不会明显影响到黏膜分泌功能[6]。笔者对部分研究对象应用奥美拉唑和莫沙必利联合治疗，结果显示，该组的总有效率达到了92.31%，并且没有明显增加不良反应发生率，安全可靠。

综上所述，对于胃食管返流，莫沙必利联合奥美拉唑治疗值得推荐，疗效较单用奥美拉唑治疗更胜一筹，安全可靠。

参考文献：

[1]黎人，张俊，张杰伟，等.雷贝拉唑联合莫沙必利治疗反流性食管炎的临床疗效观察[J].现代生物医学进展，2012，12（11）：2131-2133.

[2]李传元，卜勤煜，田涛.埃索美拉唑联合莫沙必利治疗反流性食管炎的疗效评价[J].国际消化杂志，2011，31（6）：358-359.

[3]杨莉萍.奥美拉唑联合莫沙必利治疗反流性食管炎的临床疗效和护理体会[J].海峡药学，2015，11（24）：182-183.

[4]刘柏洪.雷贝拉唑联合莫沙必利和熊去氧胆酸治疗96例胆汁返流性食管炎临床分析[J].中国农村卫生事业管理，2012，07（18）：771-772.

篇4

【关键词】 腰椎间盘突出症术后； 健康促进模式； 微信； 生活方式； 功能康复

【Abstract】 Objective：To explore the effect of health promotion management model based on wechat platform on the life style of patients with lumbar disc herniation.Method：From June 2014 to June 2015，80 cases of lumbar disc surgery in our hospital were selected as the research objects，they were randomly divided into the control group and the observation group，each group had 40 cases.The control group was given routine health education，the observation group was based on the wechat platform HPM follow-up management mode，the follow-up period for half a year，the health promotion lifestyle profile （HPLP） score，low back pain score （JOA） before and after intervention in two groups were compared.Result：After 6 months，the observation group HPLP each dimension score and total score were better than the control group，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Postoperative lumbar disc herniation； Health promotion model； Wechat； Way of life；Functional rehabilitation

First-author’s address：Zhuhai Hospital of Guangdong Province Traditional Chinese Medical Hospital，Zhuhai 519015，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.14.026

篇5

可以说伴随着社会的发展和进步，环卫档案管理工作也得到了有效的完善和长足的发展，但是我们必须承认，环卫档案管理工作在发展的过程中，还是遇到了很多问题。本文通过提出环卫档案管理工作中存在的问题，针对这些问题进行相关解决方案的分析，希望能够进一步提高环卫档案管理工作。

一、环卫档案管理工作中常见问题分析

对于环卫档案管理工作中存在的主要问题，笔者总结为以下三点：

（一）环卫档案管理工作人员业务水平还有待提高

伴随着社会的快速发展，信息时代正在不断向前推进，就当前我国环卫档案管理工作来说，我们的环卫档案管理工作人员的业务水平还不够高，已经不能适应现代环卫档案事业的发展需要。从实际情况来看，大部分环卫档案管理人员对环卫档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不够专业，接受的档案管理工作培训不多。所以说我国环卫档案管理工作人员的业务水平亟待提高。

（二）环卫档案管理不规范，归档的材料不够真实和准确，且数据更新不及时

大多数城市环卫档案管理普遍存在管理不规范的问题，主要表现在档号不够规范和标准、案卷标题不统一、案卷缺少卷内目录、组卷混乱现象比较严重。另外有单位在材料的归档方面重视程度还不够高，疏于管理，把关也不严格，没有把环卫档案管理工作放在一定高度上去看待。常常出现存在档案收集不及时的现象，不能将有价值的数据资料快速归档，错过了资料收集的最佳机会，造成大量原始数据遗失，不能保证环卫档案的完整性，也失去了环卫档案管理工作的重要意义。所以档案管理工作的规范性、准确性和及时性是非常重要的。

（三）环卫档案管理工作信息化水平还需提高

近年来，环卫档案大力推进管理信息化建设，力图使档案工作与城市建设发展同步。但是，目前大量环卫档案不能做到信息化管理，相关目录和索引没有进行数字化管理，不能快速有效地进行检索和查阅，始终停留在过去传统手工检索的基础上，影响了城建档案管理的效率。

二、解决环卫档案管理工作中常见问题的对策分析

解决环卫档案管理工作中常见问题的对策，笔者总结了以下几点：

（一）加强环卫档案的信息化建设

在现代科技发展中，传统环卫档案管理已经不能满足发展需要，这就要求重视信息化管理进程，不断健全档案信息化体系，才能更好地节约资源，提高工作效率，创造出更多的社会效益，不断加快现代化环卫档案管理进程。所以加强环卫档案信息化建设至关重要。

（二）加强环卫档案的人才培训

人才匮乏是环卫档案管理需要面对的一个严峻问题，综合性人才尤其是计算机人才的紧缺需要引起相关部门的重视。要加强人才的培训，树立“以人为本”的观念，培养出一支高素质的队伍，保证管理工作能够顺利实施。要对从业人员进行定期培训，不断更新最新知识，提高自身素质，加强工作效率和工作质量。另外为了适应现代化发展的要求，还需要管理人员熟悉掌握现代化办公软件，以便更好地为管理工作服务。

（三）转变环卫档案的工作内容

在新的管理模式下，对环卫档案管理要改变单一的纸质管理模式，应该建立一个多元化、数字化的管理系统，加强数字化信息处理能力。对管理工作的内容、目标要有所转变，最好实现文档管理一体化、保管智能化、服务现代化和办公自动化。相关人员需要通过对相关档案资源的配置进行高效的开发利用，以满足各方面需求。

（四）健全环卫档案的相关制度

为了提高环卫档案管理的效率，必须按照相关标准，健全各项档案管理制度，进行科学的管理。加强档案管理工作重要性的宣传，增强档案意识，要将环卫档案管理工作当成是一个重要的项目，让档案管理工作有章可循。在管理档案的过程中要做好各个环节，力求档案管理工作科学化、规范化。同时还要建立一个健全的网络管理系统，以便更快地搜捕网络信息。

篇6

一、科学管理，不断提高城市管理水平

一是创先争优活动深入开展。我局党组与全体党员签订了《创先争优党员公开承诺书》。通过签订《党员承诺书》，明确每名党员的责任和义务，搭建起党员为我县城市管理、为民服务、文明执法的新平台。同时，我局将创先争优活动作为打造服务品牌、创新管理模式、促进城管发展的重要载体和抓手，紧紧围绕“五好”、“五带头”，向全局干部职工作出五项郑重承诺，并接受广大干部职工的监督。二是基础管理进一步强化。在日常管理中坚持静态管理和动态管理相结合的原则，实行定人、定岗、定路段、定标准“四定”管理和巡逻执法相互结合的方式加强基础管理。明确执法队员、协管员和环卫工人三支队伍的管理目标和内容，做到既有分工，又有协作，执法、管理、服务齐头并进，强化市容环境卫生日常管理和保洁工作。三是城管法规不断完善。为完善我县城市垃圾处理收费制度，加快城市垃圾无害化、资源化、减量化处理步伐，提升城市生态环境质量，4月26日，县政府印发了《城市垃圾处理费征收和管理暂行规定》。进一步完善了收费办法，明确了征收主体。为落实好垃圾处理费征收工作，我局在县政府的正确领导下，加大与各相关单位的协调力度，推进了代收代征工作的顺利进行。

二、管理网格化，推行街长责任制

一是以创新管理为动力，积极推行城市管理网格化，全面落实“片长、街长”责任制，消除管理盲点，切实解决城市管理中存在的薄弱环节，实现横向到边、纵向到底的精细化、网络化管理模式，达到城市管理的长效化、全覆盖目标。明确街长、片长、路段长的职责，具体到每一个城管队员、协管员、环卫工人的管辖时段，要以数据表格的形式明确和录入，作为考核问责的依据。以高频度巡防，随时发现解决问题，前移管理关口，抢抓管理主动权；强化问责，对考核中发现的问题，采取倒逼方式，依据问题要素和责任体系，逆向追责，分清责任。对同一问题反复发生，同一地点反复出现问题紧抓不放，专题研究，努力解决，确保城管工作在每一个层面、路段和环节落实到位。

二是按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，进一步转变工作作风，加快工作节奏，提高城管精细化、标准化、规范化水平，促进城市管理质量整体提升，全面提高城市形象，切实改善城市市容环境。实施徒步巡查制、路段责任制，认真抓好“一个转变”、“两个落实”、“三个到位”。“一个转变”即城管工作变静态管理为动态管理；“两个落实”即工作责任落实，各项制度落实；“三个到位”即时间到位，人员到位，工作到位。根据“路段责任制”的工作要求，队员每天徒步巡查街面容貌卫生，积极做好宣传规劝，发现问题及时解决，同时做好巡查日记，改变过去坐车“观花”式的管理。同时，实施早晚班措施制与区域划分相结合的办法，对巡查工作机制再次深化完善，力求达到区块包干、责任到人，突出重点、兼顾全面，督查到位、奖罚分明，确保市容市貌和环境卫生管理质量稳步提高。

三、推行城市管理“5+1”体制，全面实行相对集中处罚权

今年4月份，为依法加强城市管理、保证城市管理相对集中行政处罚权工作顺利实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和国务院、省、市人民政府有关文件精神，县政府施行了《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。按照“精简、统一、效能”的原则，实施相对集中行政处罚权，履行城市管理方面的“5+1”行政执法职能，避免多头执法、交叉执法、重复执法，形成“一队多能、综合执法，县镇联动、部门协作，依法管理、堵疏结合、全面覆盖”的管理局面。

为了将这项全新的工作做好，我局进行了相关法律法规的学习和培训。局属各科室、执法大队各中队、开发区、新城区分局以及环卫处等部门的160余人执法、协管人员参加了集中培训。同时，定期组织对各镇执法队员的组织培训，提高了广大队员的执法水平。

四、完善“大城管”长效机制，推行数字化城管

一是理顺关系，推进改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作体制机制，进一步健全城管责任体系，不断完善县、镇（区）一体化协同管理的执法机制；深入开展“市容环卫整治活动”和“临街经营户落实市容环卫责任制活动”，强力推进汤沐路和迎宾大道等重要路段环境长效管理，促进城乡一体化城市管理，完善、提高网格化管理模式的内涵和功能，切实提高工作效能。

二是加快推进环卫保洁市场化机制建设。按照“管干分离”原则，探索准市场化经营模式，在环卫内部实行了环卫保洁承包机制，着力推进环卫保洁社会化改革。

三是开展“道路洁净工程”，强化城区公厕、城郊结合部环境卫生日常管护，基本消除暴露垃圾；扎实推进城市生活垃圾处理收费制度改革，抓好《城市垃圾处理费征收和管理规定》贯彻落实。健全建筑垃圾运输许可、部门联动、动态监控等工作，联合交警部门严厉查处渣土运输车辆抛洒滴漏、带泥行驶等行为，开展渣土运输车辆专项执法，扎实开展渣土运输车辆集中整治行动，确保渣土撒漏污染路面问题得到有效控制。

四是加快推进数字化城管建设工程。根据《省数字化城市管理系统建设与运行办法》和《省数字化城市管理系统验收标准》的规定和要求，我局正着手推进数字化城市管理系统建设工作，结合本地实际情况，深入调研，研究编制我县数字化城管系统建设与运行实施方案（草案），报县政府和市城市管理局审核同意后实施。

五、配合“2+3”物业管理模式，做好小区专项综合整治

我局在配合“2+3”物业管理模式工作中，主要的工作任务是做好小区专项综合整治。一是拆违。对小区内违章搭建的违法建设集中拆除，目前已拆除迎宾小区、汤沐小区、歌风一、二村内违章建筑2000余平方米，取得较好效果，这项工作还在实施中，并将长期坚持下去。二是督察。抽调专人和车辆对小区内的环境卫生进行督察，对发现的问题及时提出整改意见，经督察整改环境卫生问题200余处，小区环境明显好转，督察工作初见成效。三是控违。我局专门安排规划监察中队对小区内的违法建设实施监控巡查对发现的违法建设苗头及时制止，及时拆除。四是服务。对小区产生的垃圾搞好清运服务工作，我局专门安排环卫处及时对小区内收集的垃圾进行清运、处置，垃圾清运率达到100%。

六、服务中心镇建设，提高镇区城市管理水平

一是坚持建管并重，督促指导各镇（区）加强园林、绿化、环卫三支队伍建设。指导各镇（区）城管中队进一步健全规章制度，加强业务学习，严格文明执法，切实履行职责，服务中心镇创建工作。坚持每月对镇区违法建设进行检查评比，进一步督促各镇（区）做好环境综合整治工作，在集中整治的基础上落实长效管理机制。指导、督促各镇加快公厕建设、垃圾收运体系、垃圾无害化处理和垃圾中转站的建设，确保生活垃圾收得上、运得出、处理得及时。在镇区主次干道两侧推行“市容环卫责任区制度”，包门前的卫生、绿化、秩序、下水道等，形成合力，共同推进镇容镇貌环境综合整治工作。

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提升城市整体形象，为统一全区城市管理模式。理顺城市管理中责、权关系，推行统一领导、三级联动、分级负责、全民参与、社会监督的管理模式，建立责任明确、区域清楚、管理到位的城市管理工作机制，解决镇街与相关职能部门之间职责交叉、管理交错、区域交替、相互推责等突出问题，促进区域化、规范化、常态化管理，全面提高城市管理工作质量和水平，特提出本实施意见。

一、指导思想

以争当“人民好公仆”教育实践活动为契机，以科学发展观为指导。以“有利于城市管理，有利于统筹协调，有利于管理高效”为目标，建立公益明确、投资合理、监管完善、治理规范、运作高效的管理体制和运行机制，加快产业中心向都市中心转变、开发建设向建管并重转变，进一步推动市容环境综合整治深入开展，努力将新区打造成宜居示范区、都市风貌展示区。

二、基本原则

坚持六统一：即“统一招标管理，按照“条块结合、以块为主、重心下沉、属地管理”总体原则。统一项目建设，统一行政审批，统一专项工作，统一管理标准，统一经费标准”实现运行模式市场化、作业要求精细化、管理方式科学化。

三、机构设置

设立新区市政设施处、新区环卫处、新区绿化处、新区市政管理监察支队。

新区市政设施处、新区环卫处、新区绿化处为管委会直属全额拨款事业单位；

下设直属大队和6个市政管理监察大队，新区市政管理监察支队为管委会参公管理事业单位。其中，礼嘉市政管理监察大队、鸳鸯市政管理监察大队、翠云市政管理监察大队、人和市政管理监察大队、大竹林市政管理监察大队、天宫殿市政管理监察大队分别派驻相应镇街。

四、管理模式

处队主要负责日常监管，实行属地管理模式。主干道、次干道、背街小巷、居民社区的市政设施、市容环卫、园林绿化、市政执法等日常管理全部下沉。市政局、园林绿化局主要负责统筹安排。镇街主要负责日常管理。

五、工作职责

一）市政局

代表管委会行使全区市政管理职责。市政管理局为市政行业行政主管部门。

并组织实施；1.负责编制市政发展规划和年度计划。

制定行业规章制度和标准，2.负责市政管理的行政许可工作。并监督执行；

3.负责市政设施、占道停车、环境卫生经营管理工作；

辖区给水协调工作，4.负责城市道路、排水、桥梁、隧道、道路照明及附属设施日常维护管理工作。市政维护单位的资质管理；

5.生活垃圾收集、运输和处置费征收工作；负责城市环境卫生及其设施的管理。

6.负责城市管理监察执法、数字化城市建设管理工作；

7.负责户外广告、户外灯饰设置等管理工作；

并对资金使用实施监督。8.负责编制、审核、申报城维费年度预算和市政专项经费。

二）新区市政设施处

开展以下工作：市政局的统一领导下。

1.负责制订全区市政设施维护规范和标准；

2.负责全区市政下排管网的疏浚及桥梁、隧道（不含保洁）路灯（不含灯杆保洁）等的维护管理；

并组织实施；3.负责协助市政局编制全区市政设施项目新建、改造、提档升级、检修及专项维护计划。

4.负责协助市政局对全区市政设施服务外包项目招投标的组织工作；

并提出初审意见；5.负责协助市政局对市政设施行政审批事项进行现场勘察。

6.负责协助市政局对镇街市政设施日常维护年度经费和专项经费预算进行初审；

7.负责对镇街市政设施日常维护和管理进行指导、监管、检查和考核。

8.负责全区市政设施管理资料的收集、整理和归档。

三）新区环卫处

开展以下工作：市政局的统一领导下。

1.负责制定全区环卫作业规范和标准；

2.负责全区生活垃圾清运、生活垃圾处置费征收、餐厨垃圾收运及全区直管公厕、农转非社区及无主化粪池清掏；

并组织实施；3.负责协助市政局编制全区环卫发展规划及公厕、垃圾站等环卫设施改造、提档升级及大修计划。

4.负责协助市政局对全区环卫服务外包项目招投标的组织工作；

并提出初审意见；5.负责协助市政局对环境卫生行政审批事项进行现场勘察。

6.负责协助市政局对镇街环境卫生日常清扫年度经费和专项经费预算进行初审；

7.负责对镇街环境卫生日常管理工作进行指导、监管、检查和考核；

8.负责全区环境卫生管理资料的收集、整理、归档。

四）新区绿化处

开展以下工作：园林绿化局的统一领导下。

1.负责制订和统一全区园林绿化管护规范和标准；

2.负责全区园林绿化建设、提档升级以及名木古树的调查、登记、建档等工作；

并组织实施；3.负责协助园林绿化局编制全区园林绿化发展规划及园林绿化项目年度采购、建设、改造计划。

4.负责协助园林绿化局对全区园林绿化项目招投标的组织工作；

并提出初审意见；5.负责协助园林绿化局对园林绿化行政审批事项进行现场勘察。

6.负责协助园林绿化局对镇街园林绿化日常维护年度经费和专项经费预算进行初审；

7.负责对镇街园林绿化管护进行指导、监管、检查和考核。

8.负责全区园林绿化普查和资料的收集、整理、归档。

五）新区市政管理监察支队

开展以下工作：市政局的统一领导下。

并督促落实；1.负责制定全区市政执法行为规范和标准。

2.负责全区户外广告及导示系统的执法管理工作；

3.负责全区园林绿化执法工作；

4.负责全区市政执法管理及宣传工作；

5.负责全区重大市政执法活动及突发事件的应急保障；

6.负责全区市政执法人员的业务培训；

并提出初审意见；7.负责协助市政局对有关行政审批事项进行现场勘察。

8.负责对镇街市政执法管理工作进行指导、监管、检查和考核；

9.负责全区市政执法工作资料的收集、整理和归档；

协助市政局负责全区数字化城市管理及12319城管热线的日常工作。10.受新区管委会委托。

六）一镇五街城市管理职能

1.负责辖区市政设施处直管以外的市政设施（含车行道、人行道、护栏、灯杆、路沿石、中央隔离带、挡墙、检查井盖、水篦子、标志标牌等）日常管理、管护（不含大修、改造）及给水协调工作；

监督指导本辖区社会单位按照“门前三包”有关要求搞好环境卫生清扫、清洗和保洁；2.负责辖区环境卫生（道路、桥梁、隧道、护栏、路灯灯杆、公交站台、交通标识、标牌、花台、花池等）清扫、清洗、保洁及“三乱”治理和辖区内公厕（环卫处直管的除外）管理及化粪池安全监管。

3.负责辖区内园林绿化日常管护和清洗保洁；

4.负责组织和领导派驻该镇街市政执法人员进行具体的执法管理工作；

5.负责拟报镇街管理范围内城维项目年度计划；

组织实施城市管理服务外包工作；6.市政局统筹协调下。

7.负责辖区内市容市貌监管工作。

六、人员管理

其余人员派驻各镇街，新区市政管理监察支队执法人员实行派驻制。支队除机关正常工作、直属大队（负责全区户外广告及导示系统的执法管理；负责全区园林绿化执法；负责对全区市政执法工作进行巡查、督查、指导、检查、考核以及全区重大市政执法活动及突发事件的应急保障）和数字化城市管理监督指挥中心人员外。派驻人员与镇街城管执法人员共同开展市政执法工作，大队长任免由相应镇街提名，市政局任命，报组织部备案。各镇街市政管理监察大队确需协管人员，由组织人事部门和市政主管部门共同核定协管人员的配额和工资待遇，各镇街按程序向社会招聘协管人员，经费纳入区财政预算。市政管理监察支队已签订用工协议的协管人员下沉到各镇街，协议由相应镇街与相关协管人员重新签订。

年终考核由相应镇街进行考核，派驻人员接受支队与镇街的双重管理。报支队、市政局、组织部备案。派驻人员只负责镇街的城管执法工作，具体工作由相应镇街安排。全区重大城市环境整治行动或重要活动需要，各派驻大队服从市政管理监察支队的统一指挥和调动。派驻人员工资、党（团）组织关系转入所在镇街。

支队机关保留14人（含4名领导）直属大队保留14人，市政管理监察支队参公人员编制数为80人。数字化城市管理监督指挥中心保留9人，其余人员派驻镇街。

支队机关保留14人（含4名领导）直属大队保留14人，市政管理监察支队实有在编人员55人。数字化城市管理监督指挥中心保留9人，其余人员派驻镇街，逐步到位。

七、经费管理

城维经费的80%直接用于城市维护管理，市政局统筹管理全区城维经费和专项经费。其中。20%作为统筹经费，由市政局统管；考核经费从市政局统筹经费中支出，主要用于检查、督促和协调。各镇街、市政系统各处队及交通局、火车北站地区综合管理局、幸福广场综合管理局管辖范围内的市政设施、环境卫生、园林绿化日常维护管理项目经费，由市政局会同管委会相关职能部门按管护的面积、行业标准和价格标准进行核算，并按服务外包合同约定，经市政局、财政部门审批后，由相应镇街、市政系统相关处队及交通局、火车北站地区综合管理局、幸福广场综合管理局根据考核情况，按有关要求支付；考核经费根据市政管理考核领导小组对各镇街考核结果，按《新区城市管理考核（试行）办法》有关规定拨付相应镇街。

八、招投标工作

各镇街、相关处队与中标的服务公司具体签订服务合同，市政城维项目、园林绿化养护、市场化发包（如清洗保洁）等招投标工作由市政局统一负责组织实施。处队作为第三方签章。为引入竞争，实现优胜劣汰，环卫保洁按照以片为主、线面结合承包方式，由市政局统筹协调招标，镇街具体签订服务合同。

九、相关事宜的处理

一）执法文书由法制局统一加盖“市新区管委会行政执法专用章”市政管理监察支队及其派驻各镇街市政管理监察大队在开具执法文书时，新区管委会委托市政管理监察支队、各镇街代表新区管委会实施辖区的市政执法工作。分别注明所在执法单位。

二）按合同约定继续执行。从设施处、环卫处、绿化处划归镇街管理范围的服务外包项目，市政设施处、环卫处、绿化处已签订的服务外包项目。由相应镇街与服务外包公司、相应处队签订补充协议后，由相应镇街负责对服务该外包公司进行管理。合同期满后，市政局统筹协调下按相关规定和程序进行服务外包招投标。

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环境卫生管理工作是城市管理工作中的一项基础工作，作好城市环境卫生管理工作，为市民创造一个干净舒适的生活工作环境，不仅是建设新型和谐社会的迫切需要，更是提高城市发展软环境，推动社会经济文化跨越发展的必然要求。为次，通过实地走访、查阅资料等途径，对我区环境卫生管理工作进行了深入调研，现将具体调研情况报告如下：

一、××区环境卫生管理现状

作为××区城市环境卫生管理工作职能部门，××区环卫局负责全区环境卫生执法管理和政策性收费；指导全区环境卫生治理工作；负责全区城市生活垃圾粪便的收集、运输和无害化处理工作；负责辖区道路的清扫保洁，负责辖区道路、沿街单位等的卫生执法和管理工作。清扫保洁情况具体为每天17个小时不间断地对150万平方米城区主街道进行清扫保洁工作，同时对街道相应设置的果皮箱进行清洗，对防护栏、隔离栏进行定期擦洗。清运工作具体包括垃圾清运、吸粪清掏、道路洒水，共计清运车辆28辆。每天清运1100多个垃圾坑点，日清运垃圾量160吨，清运粪便每日60余吨。除了清扫保洁、清运除尘，垃圾处理场还对垃圾进行无害化填埋处理，年处理生活垃圾5万多吨。同时环卫监察队负责全区环境卫生的监督检查，保证全区环境卫生质量。

二、存在的主要问题

长期以来，××区环卫局一直隶属于建设市政部门，自2005年正式成立分设了独立的××区环境卫生管理局，由于成立时间短，工作经验欠缺，严重阻碍了环卫事业持续快速、健康和谐发展，主要表现在：

1、环卫经费投入不足

一是××区环境卫生管理局属于政府财政全额拨拨款的事业单位，经费来源有限，有限的经费无法保证各项工作正常运作的基本开支。二是由于工作的需要，环卫部门需要招聘大批临时保洁人员，财政所拨临时人员工资未达到云南省执行的最低工资标准，更无钱给临工支付法律规定的保险费等。三是有限的经费不足以及时更新工作所需的设施设备，各种环卫设备的原始老化，严重影响了工作效率的提高。

2、环卫职工队伍素质不高

长期以来，环卫系统的广大干部职工以无私的奉献精神，默默地清扫着城市的大街小巷，维护着城市的环境卫生整洁，并为此付出了无数的心血。但是由于环卫工作具有工作环境差、条件艰苦等特点，造成环卫职工文化水平较低，技能要求不高，综合素质较差。这对于环卫的长足发展造成了很大的制约。

3、市民环卫意识不强

随着社会的进步，城市的发展，尽管居住和生活环境发生了很大的改变，但广大市民对维护城市环境卫生的思想意识转变迟缓，生活习惯没有随着社会的进步而有所提升，烟头、纸屑依然随处乱扔，居民环境卫生意识淡薄，垃圾乱倒现象突出，蓄意破坏或阻挠设立垃圾收集设施的问题依然存在，这些都不同程度地增加了环卫保洁的难度。

4、环卫管理力度不够

一是多头管理，我区城区面积不大，担负环卫管理职能的部门不统一，××的清扫保洁由××管理所负责，城郊结合部由爱卫会和办事处负责。由于管理部门太多，相互衔接缺乏机制保证，造成的直接后果是垃圾死角多，整体质量不高。二是职能变叉。由于多种因素，环卫设施建设的规划、建设、维护等由不同部门负责，造成设施不配套、维护不及时等一系列后果。

5、垃圾处置费征收困难

目前，环卫收费征收成本高、收缴率偏低是一个不争的实事。究其最主要的原因是缺乏强有力的制约机制。一直以来，国家及各级政府均没有制定配套的法律、法规性文件，对拒缴、欠缴、漏缴的行为，特别是恶意拒缴的行为缺乏追缴或处罚的法律依据。其次缺乏可操作性，现行的收费政策已明显滞后，与日益发展的城市建设对环境卫生的要求不相适应。

6、城市功能规划不合理

在城市的建设过程中，忽视对相应环卫配套设施的建设，由于基础设施不健全不配套，给环卫保洁造成了多方面困难。一是城市新建成区软硬覆盖不完善；二是老旧城区配套设施原始老化；三是城区生活垃圾收集方式不够科学。以上各种问题都容易造成二次污染，严重影响了城市环境卫生质量的提高。

三、对策及建议

面对如此严峻的行业发展现状，我们应当知难而进，迎难而上，适时地推行“夯实经济基础、创新管理模式、深化体制改革、加强队伍建设、提升城市环境”的发展思路，走出一条环卫事业和谐发展的新路子。

1、加大环卫宣传引导力度，提高城市意识

充分利用现代传媒和群众喜闻乐见的宣传手段和形式，进一步强化环境卫生管理的法律法规和规章的宣传普及力度，强化法制意识，增强广大市民的环境卫生管理的认同感，增强广大市民的城市归宿感，增强广大市民遵守、维护、参与环境卫生管理的主动性，积极性和自觉性，使环境卫生管理深入人心、深入民心，形成环境卫生由全体市民共建、共享的良好城市心态。

2、加大环卫建设经费投入，增强发展后劲

资金投入是环卫事业发展的重要保证，资金紧张是制约环卫事业发展的主要瓶颈，环境卫生管理是一个长久性、系统性的工程。一方面要争取政府增加对环卫的资金投入；另一方面要充分利用征收垃圾处置费；同时积极争取无偿援助，用多种方式加强与上级业务主管部门和兄弟单位的联系，多争取资金和设备支持；实现环卫投入的多元化，扩大资金的来源，为环卫事业的长远发展提供资金的保证，增强环卫事业的发展后劲。

3、加大环卫基础设施建设，完善城市功能

随着城市化进程的加快，城市人口快速增长，城市垃圾也急剧增加，环卫设施在城市中的作用日益重要。但目前环卫设施的投入建设严重与城市发展不相适应，加快环卫基础设施建设已迫在眉睫。首先在建设过程中必须保证资金地投入到位；其次应加强科学合理地规划；三是对建成环卫设施的维护保养要及时。在建设过程中明确城市功能分区，完善城市功能。

4、加大环卫管理体制改革，创新发展思路

理顺管理体制是实现环卫发展的重要手段，理顺管理体制的一个重要内容就是深化环卫管理体制改革。不断探索推进环卫管理工作的新方法、新路子，健全机构、明确职责、稳定队伍，妥善解决管理中出现的各种矛盾，开创生机勃勃、富有特色的环卫工作新局面。一是理顺内部管理体制；二是改革清扫保洁定额标准；三整合人力资源；四是采取有效激励控制措施。通过以上各种手段，转变环卫管理模式，提高环卫发展的效率。

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目前，我县城区主街道的环卫保洁清运及垃圾处理厂的运营管理主要由县环卫所负责，县城背街小巷的环境卫生则由城关镇各社区220名公益岗人员负责日常保洁。县环卫所由城关镇政府实施日常管理，编制隶属住建局下属事业单位，现有正式职工30人，聘请环卫工人126人(其中：符合享受并统一缴纳“四险”人员90人），现有垃圾清运车辆20辆（其中：垃圾运输车9辆，洒水车1辆，小型垃圾收集车9辆，垃圾装载车1辆），负责城区主街道环卫保洁、所有垃圾清运，垃圾处理厂及城区38所公厕的运营管理。

近年来，县环卫所克服人员少、任务重、经费紧、保洁面积不断扩大等实际困难，实行“划片包干、责任到人、跟进监管、绩效考核”，管理模式逐步趋于规范。全体管理和保洁人员发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，主动承担县城“双创”工作的主力军，为城区居民提供干净舒适的环境付出了艰辛工作，为创建卫生县城做出了巨大贡献。

（一）收入情况。

城区环卫投入分为三部分：即县财政预算、每年收取垃圾费收入和人社部门拨付的再就业及公益岗位补助，从近几年实际收入看呈逐年递增趋势。 ____年城区环卫经费收入535万元，其中：县财政预算175万元，当年收取垃圾费收入255万元，人社部门拨付再就业及公益岗位补助105万元。

（二）支出情况。

1、____年环卫经费当年实际支出528.65万元，主要分为三部分：

（1）城区环卫保洁正常支出480.65万元。其中：126名环卫工人工资184.44万元，环卫工人降温、加班及法定节假日加班费24.88万元，90名环卫工人“四险”支出107.33万元(含个人应缴部分,全部由单位负担)，环卫工人劳保支出7万元，年终慰问支出5万元，环卫车辆燃油费75万元，环卫车辆维修费41万元，环卫车辆保险费6万元，果皮箱购置费15万元，收费人员工资及手续费15万元。

（2）公厕管护及水电费30万元。

（3）环卫所日常公用及房租费18万元。

从其目前收支情况看，现有的收入能够满足除垃圾处理厂运营经费外的支出需要，包括环卫所单位的日常运转和房租支出。

2、垃圾处理厂运营每年的支出需求约99万元。按____年10月2日以来试运行情况进行测算，每年垃圾处理厂运营需经费99万元（2014年只需79万元，渗沥液处理站试运行一年费用由承建厂方承担），其中：垃圾处理厂推土机填埋工时费24万元，垃圾填埋取运覆土45万元，消杀药品费用5万元，电费5万元，渗沥液处理站年运转经费20万元。

3、按政府会议要求再增加20名环卫工人年需工资27万元。

（一）城市市容环境统一管理的机制尚未形成。目前，我县市容市貌日常执法监管由规划局下属的城市综合执法大队负责，城市绿化、创建园林城市由住建局负责，城区主街道环卫保洁及垃圾处理厂运营由环卫所负责，背街小巷环卫保洁由城关镇负责，创建卫生和园林县城由双创办总牵头。城市市容环境管理由多个部门负责，随着“三镇一体化”大县城建设的不断推进，加强大县城市容环境的统一管理势在必行。

（二）县环卫所的管理体制亟待理顺。按县编办文件通知，县环卫所编制在住建局，年度考核也在住建局，而人员和经费由城关镇实施管理，目前环卫所的管理体制不利工作有效开展。

（三）城区环卫管理覆盖面需要扩大。随着我县城镇化快速推进，县城常住人口剧增，城区街道骨架逐渐拉大，目前保洁范围已不能满足城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面已势在必行，保洁力量还需加强。

（四）环卫经费收支管理仍有待加强。一是政策性规费还没有按完全收缴到位。仍有部分居民、商户、企业的生活垃圾费未按政策征收到位，而城市建设路面保洁费至今仍没有启动征收。二是环卫经费支出虽然城关镇也实行了“三审一签”报账管理，但车辆维修、保险等未按规定实行政府集中采购，环卫工作经费帐务核算不太规范。城关镇只拨付环卫所正常的人员经费，应由城关镇保障的环卫所机关公用经费挤占正常的环卫工作经费。

（五）环卫工作的科学化、精细化管理水平还需提高。近几年环卫工人工资虽有所调增，但仍显偏低。环卫所虽然制定了岗位职责及绩效考核管理办法，按有限资金投入是否发挥对等效益来看，每天支付的环卫工资报酬应达到的环卫

标准，缺乏科学、规范、精细的考核衡量标准。 （一）建立系统性的城市管理机制。在机构改革过程中，整合分散在各部门的职责，成立统一的市容环境管理工作机构，借鉴外地城市管理的先进经验，树立经营城市理念，共同管理好我们的家园。

（二）理顺环卫所的管理体制。建议将县环卫所的人员、经费随编制划归一个部门统一管理，环卫工作经费和机关运转经费分别纳入国库集中支付管理。

（三）严格收费管理。一是建议政府按照相关规定尽快研究启动路面保洁费征收，每年所征收资金全部用于垃圾处理厂运营。二是要严格按标准征收居民、商户和企业的垃圾处理费。严禁随意减免，做到公平征收，确保应收尽收，所收资金全部用于保障城市环卫工作。

（四）逐步扩大城区环卫管理覆盖面。顺应城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面，根据需要增加保洁人员。

（五）保障垃圾处理厂运营经费。建议将每年收取的路面保洁费约100万元左右，全额用于垃圾处理厂运营，不足部分纳入县财政预算，垃圾处理厂工作人员，若再增加聘任20名环卫工人，建议从146名环卫工人中调剂使用。

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一、基本概况

我局成立于2003年，2008年3月经省人民政府批准正式行使城市管理领域中相对集中行政处罚权、管理城市市容和环境卫生工作。现有公务员6人，下设三股（法制监察股、市容管理股、综合协调股）、一室（办公室），二个执法大队（城管大队，城警大队），一个环卫所。城管大队属差补事业单位，定编16人，负责城市管理领域的行政执法工作，现有执法队员26人，经费由财政差额补助，下设二个中队，管理城区10.5平方公里。城警大队定编5人，现有3名干警，实行双重领导。环卫所为财政全供事业单位，现有人员16人，负责城区的环境卫生工作。

二、市容城管工作存在的主要问题

（一）基础管理工作簿弱

1、管理制度不健全。现有的管理制度操作性不强，制度的执行力度不够，有令不行政令不畅。一是未建立外部管理长效制度，如具体路段没有创建执行标准和办法，“四旁三包”责任制尚未建立。二是内部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生产管理制度、首问责任制度、服务承诺制度、奖惩激励制度、责任追究制度等尚未建立。

2、机制不顺，人手不足。

（1）管理机制不顺，经常造成管理缺位和越位。我局在08年对环卫作业进行了市场化运作，执法大队的内设机构进行了调整。解决了环卫所既当运动员又当裁判员的角色，但环卫所管理人员没有彻底从以往的管理模式解脱出来，管理员还和以前一样督察到环卫工人，弱化了对保洁公司的管理，这样督察员又成了保洁公司的管理员，造成了管理越位，结果该管的不该管的都没有管好。执法大队通过内设机构的调整，战斗力和应急能力得到了加强，由于没有建立有效的巡查制度，经常造成管理缺位。

（2）部门之间的配合不够默契，造成工作上推诿扯皮。一是环卫所和大队之间的配合还有待进一步加强，就以渣土和乱扔乱倒的治理来说，两家相互扯皮的事情时有发生，降低了办事效力。二是部门职责没有履行到位，造成部门职责不清。因为大队要以收费、罚款维持运转，造成股室职能被占，职能股室没有发挥应有作用。三是没有建立起统一的奖励约束机制，因利益分配不公经常引起部门之间的矛盾。

（3）管理任务与执法力量严重失衡，造成管理质量不高。目前我局执法队仅有26人，一线管理队员不到20人，却要管理10多平方公里的整个城区，执法力量严重不足，管理水平低。

3、底子不清，基础工作差。我局成立已将近七年，有些基础工作还是一片空白，主要表现在执法台帐、行政许可管理台帐、环卫收费台帐、摊点群管理台帐等尚未建立，行政许可具体情况不清，执法档案不符合标准。

4、装备、设施配套不够。

（1）执法装备投入少，造成管理效率低。一是取证工具配备不足，仅有两台相机和一台摄像机。二是无通讯设备，信息不通。三是执法车辆仅有一辆能够运行，队伍的机动性差。

(2)

基础设施投入不足。一是规划滞后。近10平方公里老城区未设停车场，城区主干道无公厕、垃圾中转站、果皮箱。二是城区道路网络不畅。如人民路与孚玉路仅靠15米宽的园林路连通。且城区泥巴路较多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管线建设滞后。如电信、电视、供水、燃气、电力等没有配套到位，造成天上“蜘蛛网”，地下随意挖的现象。

（二）内部管理存在的问题

1、环卫管理方面。一是底子不清，造成收费上的随意性，如在环卫收费中，收人情费、面子费等，都没有及时严肃查处，导致收费秩序混乱。二是执行制度不力，如在环卫督察中不能按《督察办法》兑现奖惩。三是放松对清扫、保洁的管理，“脏”的问题突出。

2、执法管理方面。一是重收费，轻管理。“以收代管，以罚代管”严重。收费定任务，管理靠自觉，为解决经费问题，大队对中队定收费罚款任务，但对管好市容未定目标任务，中队收费积极性高，管理热情低。二是巡查机制落实不到位。发现问题靠领导，解决问题要批示，对违章行为，往往要等局长发现才解决，要等群众投诉，局长批示才处理，后来发展到县长、局长批示的案件都长期得不到解决。三是没有建立考核责任追究机制。责任在队长，自己不负责，出了问题，有中队长和大队长兜着，队员不用负责。在这种粗放式管理模式下，经常出现管理缺位，有事无人管的现象十分突出。

（三）外部环境存在的问题

1、执法环境差。城市管理行政执法是一个新生事物，社会和市民认知度不高，认识上不同程度带有较强的片面性和局限性。在管理过程中难以赢得社会和市民的理解、支持。

2、部门职责不够明确，职能划分不科学。一是“管罚分离”引起的“管罚脱节”现象较为普遍，最典型的要算城市道路挖掘，经常是批而不管，当我们对擅自挖掘者给予处罚时，审批部门违规补办许可，并将许可日子提前，导致矛盾集中到城管局，而很多问题要彻底解决并非城管局一家可以做到。二是

“管罚分离”后，管理部门容易将责任推给城管局，造成管理“缺位”。三是职能划转不彻底。按照国务院在城市管理领域开展相对集中行政处罚权的规定，规划执法必须划转，我县却没有划转，造成管理上的失控。四是责任范围划定不科学，从体制上忽略了镇党委政府以及社区的责任与作用，主要表现在门前三包的责任主体不明确，卫生责任区的划分不科学，如绿化带的管理，建设局在整理绿化带时，产生的污染从来都没有清理过，经常造成路面污染。

3、保障不力机制不全。一是人身安全无保障，由于城市管理工作，具有广泛性和复杂性，城管本身无强制手段，虽然我县成立了公安执法大队，但没有独立办案的权力，导致暴力抗法事件得不到及时、有效查处。二是执法经费无保障，城管执法大队（差补），现有职工26人，各项支出75.9万元，财政补贴只有27.6万元，环卫运行支出210万元，总收入只有129.8万元，机关支出49.81万元。全局支出335万元（不包括财拨工资），总收入192.1万元，资金缺口142.9万元。我们只能靠罚款、收费活命，这样能保证执法的公平、公正吗？

4、缺乏科学的协调机制。要提高城市管理行政执法水平，需要建设、经济、政法、宣传等多个部门的积极支持和配合，同时又涉及公安、工商、环保等部门，因此需要采取及时、有效的措施进行解决，而我县尚未建立有效协调机制。

面对存在的问题，我们进行了深入剖析，认真研究，我们认为存在问题的主要原因，从客观上说：一是领导重视不够，主要表现在不能持之以恒，措施不能落实到位。二是经费投入不足，保障不力，为保运转，只能采取重收费，轻管理的政策，导致管理效能低下。三是设施不配套，规划滞后，如全城无停车场、城区主干道无公厕，无垃圾中转站、果皮箱。四是各职能部门配合不力，履行自身职能不到位，大家都是好事争着做，难事都不管，相互推诿扯皮踢皮球。五是社会认知度不高，城市管理对象成分复杂，矛盾比较集中，管理相对人抵触情绪大，在管理过程中难以得到社会和市民的理解、支持。从主观上说：一是职工对做好城管工作缺乏信心，工作无目标，认为这项工作没有前途，做事没有成就感。二是工作缺乏主动性。工作拖沓能胡就胡，得过且过。三是缺乏责任感，相互推诿扯皮，总是事不关己高高挂起。四是制度缺乏执行力，造成管理混乱，政令不通。

三、搞好城市管理措施与对策

（一）摸清底子，为科学决策提供依据。

1、开展全城脏乱差摸底行动，建立管理台帐。四月份我们：一是对全城的店外经营、洗车、修车场地、建材市场、马路市场等进行摸底登记，建立台账。二是对城区的卫生死角、建筑垃圾的分布进行排查摸底，建立档案。三是对各类摊点进行登记，建立档案。

2、开展环卫收费摸底调查，建立收费台账。一是对08年的收费情况进行清理登记。二是对08年未交环卫费的居民户进行排查完善台账，查明欠费原因，做到应登尽登、应收尽收。

（二）建立高效的管理机制。

一是在大队和环卫所实行路段长负责制，推行“责权利”一体化管理模式，对城区区主要路段和管理的重点部位集中整治后，颁布质量标准，进行科学划分，责任到人，实行徒步或骑自行车巡查。

二是建立多层次的督察机制，包括社会和媒体监督，重点查人员到岗和工作质量，拟聘人大代表、政协委员、社会知名人士做城管监督员，动员一批热心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列当协管员，既当监督员又当管理员，形成全民参与，齐抓共管的局面。

（三）建立坚强有力的保障机制。

建议县政府：一是赋予城警大队独立办案的权力，对暴力抗法的行为要及时查处，打击到位。二是保障市容城管经费供给，首先要解决执法大队财供问题，才能杜绝执法、收费养人现象的发生。此次要把城管执法经费全部纳入财政预算。三是执法装备投入基本到位，形成制度。只有这样才能保证执法公平、公正。四是改变上门收费方式，适时调整环卫收费标准（目前执行的还是96年标准，物价、工资已翻了2倍），提高环卫工人待遇。

（四）建章立制，建立长效管理机制。

一是建立有效的考核激励机制。一要强化目标考核，按照“责任目标化、目标数字化”的要求，将考核从定性型向定量型转变，建立数字化的量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，将年度考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管理，还是重点工作，都要有考核

、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。二是建立有效的内部管理制度。如财务管理制度、考勤请假制度、责任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”责任制、城市容貌标准等。

（五）适当调整职能，建立科学领导和协调机制。

建议县委政府对没有划转到位的职能划转到位，对不科学的职能设置要进行调整。成立县级层面上的协调机构。对“管罚分离”的职能要建立部门信息互通机制，实行许可备案制度。