未成年管理制度范文

导语：如何才能写好一篇未成年管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】未成年人刑事和解制度；相关概念；起源背景；理论基础；存在价值

近年来，刑事和解日益进入中国的司法视野，逐步为各地司法机关所接纳，刑事和解作为我国刑事法领域的一种新理念，在构建和谐社会的时代背景下逐渐受到人们的广泛关注，实践中有关刑事和解的尝试也比比皆是。刑事和解符合了宽严相济的刑事政策，保护了被害人及其他当事人的合法权益，化解了日益突出的社会矛盾，是一种值得提倡的纠纷解决方式。鉴于刑事和解在实践中所取得的良好效果，2012年3月14日通过的《刑事诉讼法修正案》在第五编“特别程序”中专门设立了“当事人和解的公诉案件诉讼程序”一章，正式在刑事诉讼法典中确立了刑事和解制度，实属本次刑诉法修改的一大亮点。值得一提的是，刑事和解制度中体现的恢复正义的理念对于处理未成年人犯罪案件来说是较为适合的，在未成年人犯罪案件中适用刑事和解也是当今西方各国的普遍做法，也日益被我国的理论界与实务界所接受并推行。自2002年以来，北京、上海、江苏等地司法机关相继制定了刑事和解适用的规范性文件，但是国内目前并没有关于全国性的未成年人刑事和解具体适用规则。此外，2003年之后上海、浙江、重庆、江苏一些检察院、法院结合少年司法改革专门进行了未成年人刑事和解司法适用的试点，并取得了良好的社会效果。

一、未成年人刑事和解制度之相关概念

经过多年的探索与努力，我国当前已初步建立了未成年人司法制度。刑事和解，是指在刑事诉讼程序运行过程中，加害人（即被告人或犯罪嫌疑人）与被害人及其亲属以认罪、赔偿、道歉等方式达成谅解与协议以后，国家专门机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻处罚的一种案件处理方式。刑事和解程序中所体现的恢复、保护、教育、感化的理念，与我国未成年人司法制度中所遵循的特殊保护与教育挽救的原则是较为相符的。与此未成年人刑事和解是指在司法机关等的主持下，未成年犯罪人通过主动认罪积极进行补救措施挽回犯罪所造成的损失，并同时给予受害者经济赔偿和赔礼道歉，与受害者自愿达成和解，从而使得未成年犯罪人获得不、从轻、减轻或免于刑事处罚等轻缓化处理的一种制度。

二、未成年人刑事和解制度之起源背景

未成年人刑事和解制度起源于西方少年司法的相关实践，19世纪的英国就在少年司法方面作了积极的探索。同时，为了有效利用相对有限的公共司法资源，英国法院也往往将民事手段引入刑事案件的解决中。如此，用经济赔偿来解决犯罪惩罚问题的替刑措施应运而生，不久英国普通法院判决中就有了这样的判例，其做法是：“司法机关在确定少年犯罪嫌疑人后，首先与其面谈，了解少年犯罪嫌疑人是否对罪行的承认，再征询是否愿意向被害人认错并赔偿损失，在得到少年犯罪嫌疑人的积极响应后即召集少年犯罪嫌疑人的父母及被害人进行讨论；在讨论时，首先让少年犯罪嫌疑人陈述犯罪事实，找到犯罪的真正动因，认识到其行为的危害后果，被害人则描述犯罪给其带来的心理痛苦及物质损失。在这基础上司法工作人员再对双方的主张进行调和、折衷，并形成一个双方均可接受的赔偿方案。如果协议达成，执法人员不再将少年犯罪嫌疑人送交法庭审判。”以上就是最早的适用未成年人刑事和解制度的模式，由于未成年人刑事和解制度显著降低了青少年刑事犯罪的数量，其他国家也积极仿效，在刑事司法中相继引入并广泛运用该制度。

三、未成年人刑事和解制度之理论基础

“离开一项制度所赖以存在的理论基础而谈对这一制度的严格把握，无异于缘木求鱼。”要全面理解与准确把握未成年人刑事和解制度，就必须对该制度的理论基础进行相应的探究。本文认为，恢复正义理论与未成年人保护理论是未成年人刑事和解制度最重要的两个理论支撑。

一是恢复正义理论。一般认为，恢复正义理论是刑事和解最重要的理论基础，也是未成年人刑事和解制度的理论根基。恢复正义理论主要认为，犯罪破坏了加害人、被害人和社会之间的正常利益关系，恢复正义的任务就是在三者之间重建这种平衡。这种平衡是全面的平衡衡是全面的平衡：对被害人而言，修复物质的损害、治疗受到创伤的心理，使财产利益和精神利益恢复旧有的平衡；对加害人而言，向被害人、社会承认过错并承担责任，在确保社会安全价值的前提下交出不当利益从而恢复过去的平衡；对社会而言，受到破坏的社会关系得到了彼害人与加害人的共同修复，从而恢复了社会关系的稳定和平衡。刑事和解是恢复正义理论最为重要的司法形式，很大程度上体现了恢复正义的具体要求。而通过构建未成年人刑事和解制度，则能全面恢复未成年人刑事案件中被害人与加害人双方的利益，使得被害人得到应有补偿，加害人得到自新机会，实为恢复社会关系、促进社会和谐的一剂良方。

二是未成年人保护理论。从我国一贯秉持的教育、感化、保护、挽救未成年人的做法与我国的《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律的规定来看，对未成年人犯罪都采取相对轻缓的保护性处理措施。未成年人犯罪的具体情形与成年人有别，其人格尚未定型，可塑性较强，改过自新的可能性大。有鉴于未成年人主体的特殊性，有必要在未成年人犯罪的刑事案件中采用刑罚的替代机制，双方当事人如果通过刑事和解达成谅解，就可以对未成年人从轻处理，尽量避免可能产生的人身监禁，有利于未成年人重返社会，也明显体现了对未成年人的关爱与保护。

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一、加强农村未成年人思想道德建设的发展

增加校内活动场所的建设，为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造条件，是加强新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径。两年来，南中在上级部门的大力支持下，创造性地开展乡村学校少年宫建设。特别在“十二五”期间，中央文明办、财政部、教育部利用中央专项彩票公益金，为丰富广大农村未成年人的课外文化生活、加强农村未成年人思想道德建设提供了有利契机。南中也紧紧抓住这一契机，以加强乡村学校少年宫建设管理为基本抓手，以实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目为示范引导，大力推动乡村少年宫建设。完善的活动场地，让学校成为未成年人思想道德建设的主阵地，使学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接，吸引了社会有志之士对农村未成年人思想道德建设的关心和支持，从而推动了农村未成年人思想道德建设的发展。

二、政府和学校合力打造乡村少年宫的领导

乡村少年宫的成立不仅是一个学校的事情，而且是关系到整个镇的精神文明建设的大事情。要确保把“乡村少年宫” 建设为未成年人思想教育的阵地、文化活动开展的园地、城乡互动交流的天地、社会能力培养的基地。因此，镇政府党领导干部也参与管理，从而体现了政府对学校教育发展的大力支持，这让乡村少年宫在学校的发展有了坚强的后盾。南中于2010年成立的政府、中小学校相结合的乡村少年宫领导机构，现今成立的乡村学校少年宫领导机构，不仅对乡村少年宫的管理起了很大的监督作用，还可以进一步加大工作的力度，帮助学校开展更多的活动创新方式和方法。

三、完善的乡村少年宫管理制度

为了让乡村少年宫的各项工作都能实施到位，学校把所有的工作进行了合理的分工，在管理制度上主要分为：乡村少年宫管理员工作职责、辅导员工作职责、师资队伍情况、专兼职辅导员队伍名单及个人材料。还有乡村少年宫章程、乡村少年宫建设方案作保障，每一次活动期开展乡村少年宫活动都有具体的方案、计划、总结。对每一场所的器械使用、活动开展、考勤登记等情况都有记录归档，另外，包括所开展活动的经费发票及财务支出总表都一应俱全，这才是完善的“乡村少年宫”管理制度。

四、齐备的乡村少年宫活动功能室

学校除了现有的室外场地外，还为开展乡村少年宫活动而建设的新型乡村少年宫功能室有：图书室、阅览室、美术室、舞蹈室、音乐室、电脑室、科技室。至今学校仍在陆续建设更多的功能室，来满足学生对开展乡村少年宫活动的需求，让所有学生都能参与活动中，以此满足学生的兴趣爱好和发展特长。对于功能室的使用，学校每一处都准备有使用登记表，做到使用有登记，责任分明。在运用乡村学校现有设施的条件下，加强乡村学校少年宫建设，面向农村未成年人开展多姿多彩的德育、科技、体育、艺术等实践活动，是深入实施素质教育的重要举措。建成一大批布局合理、功能完备、吸引力强的设施，“乡村学校少年宫”必将成为农村未成年人的快乐家园和成长乐园。

五、乡村少年宫活动让学生综合素质得以提高

（一）针对未成年人的身心特点，开展未成年人喜闻乐见、乐于参与的歌咏、舞蹈、绘画等艺术活动，球类、跳绳等体育活动，板鞋竞技、抛绣球等乡土文化特色活动，让农村孩子课余时间有地方去、有场所玩，在健康快乐的活动中得到锻炼和提高。

（二）发展力所能及的技能培训活动，以技促能。可以根据地域文化和学校特色，将剪纸民间手工艺及传统文化活动引进来，让农村未成年人在学习民族传统文化的过程中动手动脑、掌握技能。

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一是根据上级的要求、结合学校实际制订了《学校安全工作计划》和《创建平安校园工作方案》，协同各方面力量，统一步骤，突出重点，做好学校各阶段创建工作。坚持例会制度，了解创建进展，

提出整改意见。

二是根据有关教育法律法规，出台了一系列规范的管理制度，内容包括“校产安全管理制度”、“学校保安职责”、“食堂卫生管理制度”、“消防安全管理制度”、“门卫制度

”、等各方面，涉及课堂、宿舍、实验室、图书室等各个场所。

三是制定学生养成教育管理制度，包括《学生一日常规》、《住校学生管理条例》等。各项规章制度的建立，使安全工作落实到各项工作之中，规范了管理行为。

加强依法治校力度建设。抓好“三个落实”、“三个强化”：即落实教代会制度，强化民主管理机制；落实校务公开制度，强化民主监督机制；落实学校与社区、家长联系制度，定期听取社区

及家长对学校建设的意见和建议，强化民主参与机制。依法规范办学活动，积极做好法制宣传教育工作，保障师生的合法权益，促进师生的共同发展。努力使学校各项工作走上法制化、科学化、制度化

的轨道，创设平安稳定的校园环境。

二、促使“三个到位”，构建安全保障体系。

1.教育宣传到位。建设“平安校园”活动是一项系统工程，涉及面广，必须作为全体师生的共同任务。学校通过会议布置和升旗、班队会、校内各种橱窗、板报、广播等阵地，加大对建设“平安

校园”的宣传力度，营造良好的舆论氛围，形成了全校上下齐抓共管，共同建设“平安校园”的工作格局。多途径多渠道宣传《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯

罪法》以及社会治安的有关法律法规，使平安创建活动和法律意识深入人心。

2.责任落实到位。学校主要领导是建设“平安校园”的“第一责任人”，亲自抓，负总责。分管校长是直接责任人，主要抓，具体负责。根据“谁主管谁负责”的原则，学校“平安校园

”建设领导小组将“平安校园”建设的任务层层分解到各科室及其主要负责人员。各科室、全体师生根据要求，主动找准自己的位置，认真落实工作责任，量化分解工作目标，制定出明确具体的实

施方案和切实有效的工作措施，狠抓落实，切实做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。为了促进“平安校园”建设工作目标责任制的落实，学校与分管领导、处室负责人、班

主任、学生及学生家长层层签订《安全管理目标责任书》，实行责任追究制度，确保“平安校园”奋斗目标的实现。

3.监督奖惩到位。学校制定了监督考核奖惩制度，有计划有组织有检查有记录。及时发现问题，总结经验，及时通报有关情况，对存在问题限时改进。结合评优树先、年终考核奖惩，实行创建平安校园

工作一票否决制。

三、坚持“四个结合”，提高安全教育实效。

1、安全教育与教学工作结合。学校把法制安全教育列入教育教学计划，定期为学生上法制安全教育课。重点进行交通安全教育、消防安全教育和自我保护教育。把法制安全教育融合在生活指导课中，

让安全常识从生活中来到生活中去，努力增强教育的针对性和实效性。

2、安全教育与德育工作结合。学校把安全教育融入学生的日常行为规范教育中，使学生在养成教育中接受安全教育。特别是各种规章制度的制定本身就是化法为规的产物，学生在潜移默化中既学到了

基本的法律安全知识，又提高了安全意识。

3、安全教育与校园文化结合。一是充分运用学校法制安全宣传橱窗、班级墙报等学校最常规的宣传阵地进行宣传。二是利用升旗仪式、班会等向学生宣传安全的正面和反面案例，提醒学生要时时

“从我做起”。三是请法制副校长在全校学生中举行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识讲座，请交警队的同志到校举行交通安全讲座，四是组织学生观看法制教育影片，让学

生在校园里时时处处受教育，点点滴滴受熏陶。

4、安全教育与家庭、社会结合。通过开展“三个延伸”，建立社会、学校、家庭一体化的教育网络，使学生全方位地受到法制安全教育和熏陶。一是向课外延伸，充分利用体验教育和社会实践

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1预防进学校，保护未成年人权益不受侵犯

未成年人生理、心理发育不成熟，缺少经验，辨别能力差，容易受到犯罪行为侵害。2014年3月，全国发生多起幼儿园为提高出勤率，在未征得家长同意的情况下，长期给幼儿服用“病毒灵”事件，在社会上引起了巨大反响。事件发生后，昌邑区检察院预防局联合区教育、食药监、公安部门，对辖区内35所中小学和12所幼儿园饮食安全进行了检查，重点检查民办幼儿园办园情况，分析校园安全现状，有针对性地提出建议24项，确保了学生、儿童饮食安全。“管理和监督乏力是‘病毒灵’事件发生的根本原因。”预防局在调查研究的基础上，深入分析侵犯未成年人权益事件的原因：“当前，我国学前教育现在没有纳入义务教育范畴，多以民办为主，许多地方学前教育行政部门监管人员很少。幼儿园往往是园方‘一家独大’，孩子入园后，似乎进入另外一个世界，家长未经许可，不能入园，接送也只能在门外。家长即便对于幼儿园教授的课程、提供的服务有质疑，也因担心自己的小孩可能会被园方另眼看待而选择沉默和服从。”预防局建议教育行政部门加强对幼儿园的监督与监管，明确职责，做好预防，增强工作主动性；严格执行办园标准和资格期限，定期检查验收；达不到标准的，取消其继续办园资格；让家长更广泛地参与到幼儿园的运行与管理当中，对园内的饮食、教学等进行考察并提出意见，督促园方改进。预防局结合侵害未成年人权益的典型案例，利用3个月的时间，在全区范围内开展《未成年人保护法》宣传，进行警示教育11次，悬挂宣传条幅32幅，举行图片展览8次。在此基础上，预防局协助区教育局制定并严格执行了办学资格审查制度、幼儿教师从业人员资格考试制度、中小学和幼儿园安全管理制度，全区教职员工法律意识和安全意识不断增强，校园环境明显改善，未成年人合法权益得到了有效保护。

2预防进企业，保障辖区经济健康、快速、可持续发展

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近年来，##县将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项重点工作抓紧抓实，牢牢坚持“组织到位、宣传到位、防范到位”三个到位，取得了从未成年人年均溺亡7人到2017至2018年连续两年零溺亡的可喜成绩。

一、组织到位，确保各项工作措施得到有效落实。加强组织领导，注重工作督查，确保预防未成年人溺亡专项治理工作持续推进。一是精心部署。专门成立了以县委常委、政法委书记任组长，分管教育和政法工作的副县长任副组长，相关单位领导为成员的全县预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，研究制定《##县预防未成年人溺亡专项治理工作方案》，明确了目标措施，细化了职责任务，压实了工作责任。各乡镇和县直有关单位均成立了相应组织，确保工作有人抓、有人管。二是强化督查。抽调正科级干部为组长的4个督查组，实地了解村居、乡镇、职能部门工作落实情况，督促专项治理措施落实到位。三是严格奖惩。将预防未成年人溺亡专项治理纳入平安综治工作重要内容，对措施得力、效果明显的乡镇和单位予以通报表彰，对措施不力发生未成年人溺亡事故的，一律取消年度平安建设评先资格，并按照有关规定，追究单位领导和有关责任人责任。

二是宣传到位，确保社会各界凝聚齐抓共管合力。一是加强学生教育。县教体局将预防溺水安全教育纳入全县各学校教学计划，通过主题班会、警示教育、专题讲座、校园广播、安全知识测试等形式，最大限度让预防溺亡意识入耳、入脑、入心，提升学生自律水平。二是注重家长宣传。建立家校共同管理机制，利用召开家长会、发送校讯通和《致家长的一封信》、假期安全大走访、签订《监护人承诺书》、假期定期召开学生防溺亡警示教育大会等方式方法，督促家长增强防范意识，履行好监护责任。将安全教育延伸到节假日，各班主任具体负责，通过重点家访、电话提醒、信息提示等多种形式，不间断的提醒家长做好学生安全教育，有效克服麻痹大意。三是广泛社会动员。县电视台、新县网等新闻单位，通过播放防溺水知识、事故案例等方法，引发社会广泛关注，积极营造共同防范未成年人溺亡的良好氛围。以乡镇为单位，加强乡村干部、“一村一警”、“五老四员”等人员宣传培训，在辖区内广泛开展防溺水宣传，发动广大群众守望相助，提醒注意身边中小学生特别是留守儿童的安全，共同呵护学生成长。大力弘扬见义勇为精神，引导群众积极参与见义勇为行为，及时有效营救溺水人员。暑假期间，教育、民政、妇联、团委等部门深入农村，联合开展形式多样的文化、娱乐、体育活动，将未成年人特别是留守儿童最大限度吸附在健康、积极的娱乐活动中，降低假期安全事故发生概率。

三是防范到位，确保最大限度预防溺亡事故发生。坚持预防为主、救援为辅助的方针，确保防范工作扎实有效。一是完善安全设施。县公安、水利、教育等部门和各乡镇密切配合，全面排查辖区内水域情况，建立重要水域安全管理信息库，完善警示标牌，配备安全设施，及时消除安全隐患。全县共普要水域水库135座、重要河段8条、山塘107处，制作警示牌744块、配备安全设施287件、设立警戒线12处，为防溺亡重点单位配发救生艇50条、救生圈1000个、救生衣1000套、救生绳1000条。拨出专款50万元购买2驾无人机，充分发挥高科技在防溺亡工作中的作用。二是落实安全责任。按照管理权限，分别与水域管理单位、经营单位、权属单位签订《预防溺水事故责任书》，明确水源管理单位（或责任人）主体责任，完善安全生产责任制，建立健全安全管理制度，配齐专兼职安全管理人员。目前，县水利部门已与所有中小型水库签订《预防溺水事故责任书》，乡镇与小型水库、较大山塘以及风险等级较高水域签订责任书，配备水库安全管理人员 135名。三是持续安全巡查。落实水域安全人员巡逻工作制度，发挥县乡专职巡防队员、村兼职巡防员主力军作用，暑假期间，定期巡逻，加大对溺水事故多发水域监视和巡防工作力度，及时发现、制止未成年人下水，严防溺水事故发生。乡镇、学校主动衔接，组织开展“平安志愿者”守护活动，积极参与节假日巡查，增加巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。四是强化应急处置。县水利局专门成立小水库管理中心，建立全县小水库信息数据库，对全县水库和重要河段安全管理实现电子监控系统全覆盖。应急管理局、公安机关强化接处警工作，健全完善应急预案，一旦发生溺水事件，即以最快速度携带救援装置赶赴现场及时开展救援，最大限度地减少溺亡事故发生。

虽然我们做了一些工作，但与市委政法委的要求还有一定差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实##书记讲话精神，持续高度重视预防未成年人溺亡专项治理工作，扎实落实各项工作措施，努力保持未成年人零溺亡的目标。

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[关键词] 网吧监管 五老义务 未成年 绿色上网

中国互联网的启蒙和普及都是从网吧开始，网吧这短短十几年的历史中，有也有低谷，网吧出现的恶性问题一直是社会关注、媒体聚焦的热点。相关多个部门出台各种整顿措施也是层出不穷。网吧问题之所以成为近年来一直关注的热点，一个重要的原因就是网吧屡屡出事，祸及青少年，多头管理，却没有一个部门能真正管好。缺乏一个长效的监管机制，由于网吧性质的特殊复杂，牵涉的部门较多，突击执法始终无法使网吧步入一个良性发展轨道。

除了相关部门执法力量之外，有人认为社会力量更有优势而且收效快，保持久。很多地方的社区建立“五老义务监督员”队伍，深入网吧进行巡查，帮教未成年戒除网瘾，联合社区组织开展科普宣传和健康的文化娱乐等活动，也受到家长们的欢迎。

但是义务监督员真的能将网吧监管常态化吗？未然，首先大部分的监督员都是老年人，由于电脑不通，很少有人能正确判定进未成年人上网所浏览网页内容是否健康，参与的网吧运营是否合法，所玩网络游戏是否符和未成年人的身心健康。其次这些监督员并没有执法权，没有权利检查上网人员身份，他们除了劝阻和举报之外无法禁止未成年人进入网吧，更无法干涉网吧业主接收未成年人的经营行为。因此网吧义务监督员同样存在着困境。

要想真正杜绝未成年人的进入网吧所引起不良影响，就要加强网吧自身的行业自律，营造一个健康安全的绿色上网环境。

首先强化网吧自律机制，对网吧实行分级管理。通过对经营性网吧进行定期评议，按照评出的A、B、C三个等级实行级别动态跟踪管理，促进网吧不断提档升级。首期A、B、C三个等级的评定，将由文化执法部门，依据评定标准，结合对网吧的日常执法情况，对所有城区网吧综合评审后，公开公布。网吧分级管理制坚持奖惩兑现的原则。A级网吧若在一年内无接纳未成年人和其他严重违规行为发生的，年终评为先进单位并在新闻媒体公布；同时依据其信用等级，在日常稽查管理中对A级网吧每月检查2次以上，对B、C级网吧则分别每月检查4次以上和每周检查2次以上，出现违规按相关法律法规进行严肃处理。

网吧分级管理制还实行优升劣降的管理办法。B级网吧在一年内无接纳未成年人和其他严重违规行为发生且达到A级标准的，经综合评定，晋升为A级并在新闻媒体公布；C级网吧在一年内无接纳未成年人和其他严重违规行为发生且达到B级或A级标准的，经综合评定，晋升为B级或A级并在新闻媒体公布；A级、B级网吧在一年内出现接纳未成年人和其他严重违规行为的，则相应降为B、C级并在新闻媒体公布。年底将把网吧分级管理等级评定结果，作为申报"文明网吧"的重要依据，优先评比表彰。

其次坚持“倒扣分”管理制度。按照网吧经营管理的有关规定，对每个网吧每年设定基本分100分，凡违反有关法律法规和管理规定的网吧，除依法进行相应的行政处罚外，还对不按规定设置有关标识、擅自变更经营事项、接纳未成年人上网、超时营业、安全防范措施不力等七项违规行为采取倒扣分措施。对一年内累计扣分达到50分以上的网吧，分别给予停业整顿半个月至两个月不等的处罚，直至吊销《网络文化经营许可证》。一年内倒扣分累计达到100分的网吧，该网吧及其经营管理人员将被列入文化市场管理“黑名单”，有关从业人员永远不得参与本辖区文化市场的经营。

通过这种自律方式管理加强网吧竞争力，淘汰恶性网吧，让网吧业主自主的拒绝未成年人上网，创造一个良好健康的上网环境。

网吧杜绝未成年人上网，不是让青少年告别网络，对其望而却步。毕竟网络知识更加广阔，老师和家长也应该正面引导青少年利用网络，充分利用好学校、社区、家庭的网络资源，满足未成年人上网的需要。如在节假日规定免费向青少年开放一定的时间段，鼓励青少年为网吧做义务网管，一方面让青少年得到锻炼，另一方面也让守法经营的网吧业主尽一点社会责任；可以组织青少年正确上网教育讲座；开展健康文明上网征文比赛；组织中学生观看《网络少年》等网络教育电影。让青少年进一步认识到了迷恋网络的危害和养成正确上网思想观念。同时，学校还可以通过班主任会议、年级组长会议、学生大会给学生讲清上网的利与弊，教育学生以正确的心态和方式上网，抵制网络中不健康内容对自己的侵害，真正发挥网络的积极作用，加强对自己学习方法的指导、心理咨询、智力开发训练、解题指导等，使自己能够在信息时代健康地成长。

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【关键词】未成年人；房屋登记；存在的问题

一、引言

在近些年以来，我国法律制度正在逐步健全，广大人民群众正不断认识到我国开征遗产税已是大势所趋，与此同时，以未成年人的名义来购置房产的现象也正在不断增多。对于一批批的未成年房屋产权人的产生，也使得我国当前的房地产交易管理制度受到了不小的冲击。

二、未成年人及其父母共同共有的房屋设定抵押的问题

最高人民法院《关于适用若干问题的解析》第五十四条第二款规定：“共同共有人以其共有房屋产权设定抵押，未经其他共有人的同意，抵押无效。但是，其他共有人知道或者应当知道而未提出异议的视为同意，抵押有效。”

规定中的“同意”、“提出异议”是以当事人具有完全民事行为能力为前提的。所以，对于未成年人及其父母共有的房屋设定抵押的情况，是不可以适用这一规定的。以房地产作抵押也是对房地产的一种处分，根据《民法通则》的规定，除为了被监护人的利益之外，监护人不能够对于被监护人的房屋产权进行处理。倘若未成年人的法定监护人违反了这一规定，对于未成年人的房产进行了擅自处分，那么，就必须相应地承担一定的民事责任。所以，对于这样的问题必须通过立法的形式，规定处分无完全民事行为能力人的房产，应当由其监护人提交书面声明，并证明其行为是为了更好地维护未成年人的利益，才能够进行房屋产权登记。

最高人民法院前述司法解释第五十四条第一款规定了按份共有人以其共有房屋产权中享有的份额设定抵押的，抵押有效。但是，倘若抵押的房屋是住宅，在将来如果行使抵押权的过程中就有可能出现许多问题。然而，抵押双方当事人如果希望将按份共有的房产中成年人的份额设定抵押，登记机构也能够根据相关的规定来进行登记。

三、未成年房屋登记监护权的行使问题

《房屋登记办法》第十四条规定“未成年人的房屋，应当由其监护人代为申请登记。监护人代为申请未成年人房屋登记的，应当提交证明监护人身份的材料；因处分未成年人房屋申请登记的，还应当提供为未成年人利益的书面保证。”与此同时，对于监护人资格的认定，则是根据《民法通则》第十六条规定“未成年人的父母是未成年人的监护人。”由此看来，未成年人的监护权始终是为其父母所有。

但是，按照《民法通则》第十八条“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产”之规定，即使是出资的父母，也不应该对于其房屋产权进行擅自抵押、转让处置。因此，在具体的操作过程中，会遇到这样的问题：一方面，监护人自作主张的行为会触犯未成年人的合法权益；另一方面，倘若监护人的行为是为了给未成年人的发展创造良好的学习和生活环境，其行为又是可行的。

四、父母离婚时对未成年子女房屋利益的保护缺乏具体的法律规定的问题

在现行婚姻法中有关夫妻共同房屋产权分割部分，“照顾子女一方利益”只是一种原则性的规定。在分割夫妻共同房屋产权的过程中，必须按照有利于子女的生活和学习需要的原则，对于抚养未成年子女的一方应该适当多分一些房屋产权，从而能够真正保障未成年子女的身心健康成长，这也只是“照顾子女一方利益”的延伸。

然而，在涉及夫妻共有房屋离婚时的具体分割的法律规定中，有关“分割夫妻共有房屋时优先考虑未成年子女一方利益”的专门规定并未出现，这就导致法院在判决房屋的分割的过程中，很难充分顾及到未成年子女一方的利益。

《婚姻法司法解释（二）》第20条对夫妻双方就共有房屋的价值和归属无法达成协议的情况作了规定。如果夫妻双方选择“价格补偿”的分割方式，由一方取得房屋所有权，另一方获得房屋价格一半的补偿，在这种情况下，双方协议或法院判决未成年子女由取得价格补偿一方抚养，在离婚后的一段时间内，因补偿数额未到位或者补偿数额有限或者其他原因，抚养未成年子女一方无法及时购买房屋，此时未成年子女一方的住房利益如何进行保障？如果夫妻双方选择“价金分割”的方式，未成年子女同样可能面临着住房利益无法得到保障的问题。可见，某些情况下，这种只考虑夫妻双方意愿而进行房屋分割的方式有可能影响到未成年子女的身心健康成长。

五、结束语

综上所述，本文探索了未成年人房屋登记存在的问题，主要包括：未成年人及其父母共同共有的房屋设定抵押的问题；未成年房屋权利人的利益保护问题；父母离婚时对未成年子女房屋利益的保护缺乏具体的法律规定的问题。希望通过本文的研究，能够在将来的立法中充分考虑到未成年房屋登记监护权的行使问题，更好地保障未成年人的合法权益。

参考文献

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[3]丁金荣.关于离异家庭未成年人房屋登记中监护问题的案例及剖析[J]. 中国房地产, 2010,(07)

[4]赵青. 处理未成年人房屋登记问题的若干建议[J]. 中国房地产, 2009,(12) .

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以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“平安常熟”奋斗目标、“虞山镇镇属学校安全检查细则”，充分发挥学校、社会、家庭积极性，大力加强学校安全工作，切实加强管理，把学校安全工作做细做实，防止各类事故发生，切实保障学校全体师生的安全与健康，努力创造良好稳定的教育环境。

二、工作要点

1、把安全工作列入学校重要议事日程。学校安全工作领导小组定期召开安全工作领导小组会议，认真学习、及时贯彻上级有关安全工作的文件、精神；总结阶段性安全工作成效和存在问题，部署下阶段安全工作。

2、认真执行学校制订的“星城小学校园管理制度”、“安全保卫制度”、“教师护导值日制度”、“食堂管理制度”、“饮食卫生制度”、“门卫安全保卫制度”等，使安全工作制度化。

3、采取校内外相结合的方式对师生进行交通安全、校舍安全、用电安全、设施安全、网络安全、饮水、饮食安全、人身安全等教育。在校内主要结合课堂教学、黑板报、画廊、“红领巾广播”、课外活动和日常的思想教育进行安全教育；在校外通过家庭教育和社会教育进行安全教育。在学校的日常思想教育中，通过升国旗仪式、专题性的教育讲座或报告以及小学生日常行为规范养成教育活动和社会实践活动，对学生进行安全教育、基础文明教育、法律常识和遵纪守法教育，促进小学生树立法律意识。要组织学生认真学习《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《江苏省教育厅关于进一步加强学校法制工作的意见》、《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《小学生日常行为规范》、《小学生守则》等法律、法规，使学生了解我国已步入法制化轨道，自觉地用法律法规来约束自己，用法律法规来保护自己。

4、经常进行校舍安全自查并作好记录，发现校舍有渗漏、开裂等情况马上向校长汇报，及时请专业人员检查、鉴定，及时维修；对鉴定危险的房屋设施立即停用，并向上级主管部门报告。

5、每月进行一次校园安全文明检查，保证学校消防设施、水电、活动场所、周边环境、体育设施、大型玩具等没有安全隐患，发现安全隐患及时整改。

6、发动全校师生注意校舍、设施安全，发现问题立即向学校安全工作领导小组报告，学校安全工作领导小组应根据报告立即到现场查看，如确有问题应立即采取措施，确保安全。

7、制订“火灾、特发伤害、歹徒袭击、触电、食物中毒”等应急预案。若遇事故发生，在第一时间里向校长报告，向上级部门报告，及时启动应急预案，全力应急，将事故控制在最小范围内。

8、经常检查ck报警器是否正常、有效工作，如发现异常即报告110及时维修。

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根据局办公室通知要求，现将县青少年学生校外活动中心2016年第一季度工作总结及第二季度工作要点报告如下：

一、第一季度工作总结

（一）基本情况

xx县青少年学生校外活动中心功能使用总面积为2215.56平方米，室外活动面积34468平方米，绿地面积5106.7平方米。室内设有音乐室、舞蹈室、美术室、科技室、形体训练室、图书室、阅览室、计算机教室、多媒体教室、排练室、体能训练室等共计11个功能室。"中心"有专职教师5名；有兼职教师15名，保安人员1名，保洁人员（公益岗位）2名。长期面向未成年人开放球类运动及图书阅览、体能、舞蹈等免费活动，同时，根据学生兴趣需求开展吉他、钢琴、葫芦丝、跆拳道、武术、绘画、科技、儿童文学、趣味数学等兴趣活动。

（二）抓活动开展，促进学生全面发展

以活动为宗旨，紧紧围绕立德树人的根本任务，积极开展有益健康的活动。一是结合活动中心实际开展阵地活动，积极为学生娱乐、游戏、读书、科技活动和体育运动搭建平台，促进学生活泼健康快乐成长；二是组织全县青少年学生才艺大赛，开展了古诗词朗诵、音乐、舞蹈、茶艺茶道、器乐等才艺比赛，为全县青少年才艺展示及有效实施爱国主义、集体主义教育搭建了平台。

（三）抓兴趣培养，鼓励学生个性化成长

紧紧围绕坚持公益、服务孩子的工作原则，以"面向未成年人，服务未成年人"为宗旨，以促进学生"专业化学习，个性化成长"为培养方向，大力开展公益活动和兴趣培养活动，促进未成年人健康、全面发展。第一季度内，活动中心共开展了两期专业兴趣培训班。第一期为寒假班，培训期限为1月26日至2月13日，开设跆拳道、舞蹈、钢琴、吉他、葫芦丝、巴乌、绘画、科技、数学、语文等10个专业，共涉及240名学生；第二期为春季周末班，时间为3月14日至6月14日，课设舞蹈、钢琴、吉他、绘画、科技、数学、语文等7个专业共221名在班学生。

二、存在的问题

（一）活动中心建设起步较晚，发展水平不高，品牌活动有待培育；

（二）对校外教育的研究和宣传还不够深入，专业研究和工作宣传还需不断加强；

（三）管理制度的建设还需不断完善，编内人员的综合管理水平还需进一步提高；

（四）活动开展还存在一定的局限性，在广度和深度上还需进一步加强；

（五）校外活动中心指导全县青少年校外教育活动还存有一定局限性，广度和深度尚需继续加强。

三、第二季度工作要点

一是牢牢把握公益性原则，始终如一坚持普及性和普惠性。坚持以青少年儿童发展为本，全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重、全面发展，坚持学思结合、知行统一，坚持建设与使用、管理并重，坚持普及与提高并重，坚持独立自主与资源整合并重，坚持规范与特色并重，坚持全面发展与个性发展并重，建好阵地，守好阵地，管好阵地。

二是要继续完善内部管理，促进校外教育工作不断朝着规范、科学的轨道发展，推进依法治教进程。要强化场所管理使用的制度建设，充分发挥场所育人作用。要强化教师队伍建设，建设一支有大爱之心、有敬业精神、综合素质高、业务能力强的教师队伍。要强化活动管理，按照规范开展好阵地活动、户外活动和各类公益活动，确保活动规范、安全，逐步培育品牌活动。要强化培训管理，多在音、体、美和科技活动上下功夫，规范管理制度，促进学生专业化学习，个性化成长。要加强活动中心对全县校外教育的辐射带动管理，用制度促工作，实现全县校外教育蓬勃发展。

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一、加强学校安全工作，确保师生安全责任重于泰山。

1、继续开展以创建“安全学校”活动。各校要根验收的标准，明确校长是学校安全工作的第一责任人，层层落实责任，动员全体师生积极参与到“安全”的活动中。

2、进一步加强学校安全知识教育。要坚持安全教育与教育教学活动相结合的原则，重视学校安全文化建设。要充分挖掘文本的安全知识资源，利用学校的各种宣传场所和设备，增强安全意识，使学生掌握必要的自我防范安全常识，提高自防自救自护能力。

3、加强安全管理。继续加强学校的消防安全、交通安全、饮食安全、校舍安全、游泳安全、外出活动安全等一系列涉及学校安全工作，做到期初有布置、有计划，期中有检查、有督促，期末有评比、有总结，努力减少和遏制各项安全事故的发生。

4、通过学校宣传栏、广播、家长学校等阵地和学生大会、安全例会、家长会、家访、致家长信等途径把《学生伤害事故处理办法》等安全法律法规宣传到师生、学生家长和广大人民群众，使学校的安全教育形成校内外强大合力，上下齐抓共管，共筑安全防堤，为学校创造一个安全系数高健康和谐的环境。

二、全面推进学校“依法治校＂、依法执教工作。

1、各校要加强学校法制教育，重视整个教师队伍的普法工作，使广大教师在学法、守法、用法等方面都能为人师表。努力构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。全面推进我校青少年学生法制教育工作的科学化、制度化、规范化建设。

2、深入开展依法治校示范校活动。坚持以创建依法治校示范校为载体，不断提高广大师生的法制素质，推进依法治教进程。首先，各校要进一步完善各项规章制度，依法建制，依法决策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主两公开”为载体，扎实推进学校民主法制建设，深入解决社会热点难点问题。

三、加强学校治安综合治理，确保学校安全稳定。

维护学校及周边地区治安秩序，创造良好的学习教育环境，是关系到青少年学生健康成长的重大问题，也是搞好治安综合治理、维护社会政治稳定的重要内容。各校要定期与不定期对学校及周边治安进行专项整治活动，对学校内部的治安及安全隐患进行全面的排查，重点排查学校内部安全和治安管理制度是否健全，管理是否规范，措施是否得力，教育是否落实，设施是否过关，特别是要对学校内部的重要要害部位（食堂、宿舍、电教室、办公室、财务室等）进行全面的检查。联合相关部门，本着“什么问题突出就整改什么问题”的原则，继续加大校园及周边治安整治力度，促使教书育人的环境不断优化，治安秩序保持平稳。

四、加强未成年人保护工作。

当前，未成年人保护工作面临着新的机遇和挑战，呈现出许多新的特点和许多困难，各校要做好以下几方面工作：一是要认真学习、宣传和贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》这两部法律。形成“全员、全程、全方位”贯彻“两法”的良好氛围。加大宣传力度，依法尊重和保障未成年学生受教育的权利，尊重未成年学生的人格尊严，禁止体罚和变相体罚学生，并努力做好预防和减少学生违法犯罪工作，为学生创造一个良好的环境。二是要继续优化未成年人成长的文化环境，要进一步加强未成年人学生严禁进入营业性歌舞厅、网吧等场所的教育，正确引导学生正确的世界观、人生观、生活观；要积极配合当地公安、文化、工商等有关部门加强对干扰学校正常教学秩序，特别是影响未成年人健康成长的各种隐患的打击力度。三是突出重点，切实预防未成年人犯罪。对于行为习惯较差的后进生，各校要继续坚持帮教制度，要定人、定时、定责任，充分利用新课程改革的大好环境，采取行之有效的教育方法，抓好后进生的转化工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教学工作的正常开展。

附：月活动工作安排。

*年安全法制月活动工作安排

月份工作内容

二月份1、各校组织修订和完善学校各种安全防范制度，制定学校普法、综治、“安全”等工作计划，健全学校安全保卫组织机构，明确各种安全岗位人员职责；

2、组织开展师生安全教育；

三月份1、各校组织开展安全教育日活动（3月28日）；

2、开展安全及法制教育；

四月份1、各校组织学期中安全大检查，并整改安全隐患；

2、组织整治校园及周边治安秩序；

五月份1、在全体师生中开展一次以道路交通、游泳、食品卫生等方面的安全知识教育，增强师生安全防范意识；

2、开展普法教育宣传月活动；

六月份1、开展“世界禁毒日”活动教育（6月2日）；

2、组织师生学习《中华人民共和国消防法》，开展“消防日”宣传教育活动并开展一次消防专项整治活动（6月11日）；

3、布置学校期末安全大检查；

七月份1、组织暑假学校安全工作检查；

2、开展校舍安全检查月活动，及时整改校舍安全隐患；

3、开展安全及法制教育活动；

八月份1、做好学校暑假安全防范工作责任制的落实情况；

2、各校修订各项安全责任书，完善各项安全防范制度与措施；

3、组织开展“反”宣传教育活动；

九月份1、学期初安全检查；

2、各校组织各教师、班级、学生及其家长层层签订安全责任书；

十月份1、各校组织师生开展冬季森林防火、消防知识及安全防范知识教育；

2、在师生中开展国防教育活动；

3、组织学生参加市安全法制知识竞赛或征文比赛；

十一月份1、学校组织“创安”自查自评及总结工作；

2、做好迎接各级年度安全生产目标管理考评；

3、组织学习贯彻中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强和改进青少年学生的思想道德建设；

4、组织开展“11.9”消总结；防宣传教育活动；