基金管理办法范文

导语：如何才能写好一篇基金管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为贯彻党和国家关于多渠道筹集教育经费的方针，动员社会财力资助家庭贫困青少年完成学业，全面提高国民素质，促进我区经济和社会全面发展，区委、区政府决定设立扶贫助学基金（以下简称基金），并制定本办法。

第二条区委、区政府成立扶贫助学基金管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，负责筹集资金、宣传、动员、初定对象、资金发放、财务管理、档案收集等日常工作

第二章基金筹集

第三条筹集基金必须遵循合法、自愿的原则。

第四条基金来源：

（一）区财政拨出一定数额的专款，作为基金的基本金；

（二）区内外机关、企事业单位、社会团体、慈善机构、驻市区部队及个人的捐赠；

（三）争取有关部门的支持每年10万元人民币；

（四）开辟专项储蓄捐息渠道；

（五）经领导小组批准，采取义卖、义演、义展等方式筹集的资金。

第五条领导小组办公室接受捐款、捐物，均需履行捐赠手续，统一开具专用票据；基层组织只负责暂收和上交工作，并必须在收到款物后二个工作日内办理上交手续，不得挪用、截留或隐瞒。对于捐赠数额1000元以上的，领导小组办公室向捐赠者颁发证书或举行仪式。

第三章基金管理

第六条在区教体委设立“区人民政府扶贫助学基金”专项帐户，按国家有关基金管理办法严格管理。

第七条基金每年筹措。社会各界的捐款依捐方意愿可作本金列入基本金范围不动用，也可直接作为资助款用于捐助下发。

第八条基金的使用建立帐簿，专款专用。

第四章资助管理

第九条基金资助对象：

（一）区属各中小学就读的学生。

（二）籍在校的大中专院校学生。

第十条根据每年筹措的经费情况确定资助人数，资金使用比例大中专学生和中小学生各占50%。区教育行政部门将资助对象于每年9月底以前上报区有关领导核准，资助审批原则为每年一次，时间为每年的10月份。资助金分学年发放。

第十一条基金资助标准，大专以上每人每学年500元，中专每人每学年300元，中学生每人每学年200元，小学生每人每学年100元。

第十二条申请基金资助的贫困学生必须具备以下基本条件：

（一）思想端正，品德优良，在校表现良好，学习成绩好；

（二）家庭贫困，经济收入低，无力支付在校读书的有关费用，已面临失学危险；

（三）家长（监护人）支持就读，本人有强烈求学愿望，希望继续完成学业。

第十三条基金资助对象产生程序：

（一）学生本人提出申请，所在学校和家长所在单位证明学生学习、家庭基本情况及经济状况；

（二）区教育行政部门审核；

（三）区有关领导审核、批准。

第十四条批准受助名单后，领导小组办公室在7日内下拨资助金到区教育行政部门，区教育行政部门在7日内将款项发放到学生本人或家长。

第十五条资助对象有下列情形之一的，终止资助。

（一）因特殊原因，暂时休学或不能继续学业的；

（二）家长经济状况明显改善，足以保证学生完成学业的；

（三）有违法违纪行为且受到处分的；

（四）学习成绩不好，表现较差；

（五）中途退学的；

（六）监护人迁往外地。

第十六条受助生应经常和捐方或领导小组办公室保持联系，及时反映近况，领导小组办公室也应经常深入实际，了解受助生情况。

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第一条为进一步健全__百货商店股份有限公司（以下简称“公司”）激

励机制，增强董事、监事、高级管理人员对实现公司持续、健康发展的

责任感、使命感，提高公司可持续发展能力，现制定《__百货商

店股份有限公司奖励基金管理办法》（以下简称“奖励基金管理办

法”），设立公司奖励基金。

第二条本奖励基金管理办法适用年度：20__-20__年。

第三条20__年度奖励基金是以20__年度净利润为基数，根据一定比例计提；

20__、20__年度奖励基金是以当年净利润增加额为基数，根据一定比

例计提。董事会下设之薪酬与考核委员会负责奖励基金管理办法的实

施，并由董事会向股东大会报告奖励基金的提取与使用情况。

第二章奖励基金的提取

第四条20__年度奖励基金：以20__年度净利润为基数，按照10的比例计提；

20__、20__年度奖励基金：以当年净利润增加额为基数，按照以下比

例计提：

（1）年净利润增长率为10---15(含15)，按照30的比例计提；

（2）年净利润增长率为15---30(含30)，按照40的比例计提；

（3）年净利润增长率为30(不含30)以上，按照50的比例计提。

第五条20__年度奖励基金在20__年底计提，并计入20__年成本费用。

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、20__年度奖励基金采取上半年预提，年底补提的方式操作，并

计入当年成本费用。

第六条《奖励基金计提预案》由薪酬与考核委员会依据会计师事务所出具的公

司上年度审计报告拟定并提交董事会审议。

第七条公司董事会审议通过《奖励基金计提预案》。前年度奖励基金的提取与

使用情况需在下年度的股东大会上报告。

第三章奖励基金的运用

第八条本奖励基金主要用于对公司非独立董事、监事、高级管理人员和有突出

贡献的优秀管理人员进行奖励的资金来源或经公司股东大会讨论通过

的其他奖励途径。

第九条本办法所称“非独立董事、监事、高级管理人员、有突出贡献的优秀管

理人员”的确定及考核办法由董事会下设的薪酬与考核委员会制定。

第十条20__、20__、20__年度奖励基金用于股票激励和现金激励。

第四章奖励基金的管理与权限

第十一条股东大会为奖励基金计划的最高决策机构，行使以下职权：

（一）审议批准《奖励基金管理办法》；

（二）听取董事会关于《奖励基金计提预案》的报告；

（三）听取董事会关于《奖励基金运用方案》的报告；

（四）审议《奖励基金管理办法》的修改和变更；

（五）其他需经股东大会审议通过的事项。

第十二条公司董事会为奖励基金的最高管理机构，行使以下职权：

（一）审议批准《奖励基金计提预案》；

（二）审议批准《奖励基金运用方案》；

（三）股东大会授予的有关奖励基金的其他职权。

第十三条公司监事会作为奖励基金的监督机构，行使以下职权：

（一）对奖励基金的相关方案的知情权及建议权；

（二）监督奖励基金的相关方案的制定及实行；

（三）对奖励基金的日常管理进行监督。

第十四条薪酬与考核委员会行使以下职权：

（一）拟定《奖励基金计提预案》并报董事会审议；

（二）拟定《奖励基金运用方案》并报董事会审议；

（三）其他与奖励基金有关的工作。

第十五条薪酬与考核委员会向董事会上报《奖励基金计提预案》时，需包括以

下内容：

（一）净利润的完成情况；

（二）本次计提奖励基金的比例与总额；

（三）董事会、股东大会或法律法规认定的其他必备条款。

第十六条薪酬与考核委员会向董事会上报《奖励基金运用方案》时，需包括以

下内容：

（一）奖励基金的管理/！/情况及总体运用情况说明；

（二）被奖励对象的考核情况；

（三）董事会、股东大会或法律法规认定的其他必备条款。

第十七条在实施奖励基金方案过程中的相关重要信息如果按照中国证监会及

上海证券交易所的相关规定需要向投资者披露的，应按照相关规定进

行披露。

第五章附则

第十八条有以下情况之一的，终止《奖励基金管理办法》的实施：

（一）因相关政策变化，《奖励基金管理办法》无法实施；

（二）经营亏损；

（三）股东大会做出决议终止本办法。

第十九条本办法由薪酬与考核委员会负责解释。

第二十条本办法的修改、补充需经股东大会的通过。

第二十一条本办法的内容如与国家相关法律法规发生冲突，以后者的规定为

准。并且公司将在相关法律法规公布实施后的最近一次股东大会上

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第二条本办法所称煤炭企业是指全县范围内“六证齐全”合法煤炭生产企业(主要包括煤矿等)、煤炭洗选企业(主要包括洗煤厂、储煤厂等)，地方煤矿资源整合后形成的新的煤炭生产企业都要纳入驻矿管理统一销售范围。

第三条本办法所称煤炭企业税费包括煤炭企业税收和煤炭企业规费两部分。

(一)煤炭企业税收是指增值税、企业所得税、资源税、城市维护建设税和教育费附加等企业实现的各项税收。

(二)煤炭企业规费是指可持续发展基金、环境治理保证金、排污费、水资源费、价格调节基金等各项规费。

第四条建立“政府主导、部门协作、综合治税”新机制，由县政府税费征管领导组负责组织实施。

第五条县政府税费征管领导组及其成员单位和各乡（镇）政府之间建立煤炭资源信息共享、传递机制。

第二章机构人员设置

第六条县煤炭企业税费征收领导组牵头单位县财政局负责具体工作机构组建等事宜。

第七条具体业务工作由县财政、国税、地税、煤销公司各抽调数名同志共同负责，公安、煤炭、国土等各有关部门参与协调配合。

第八条全县所有煤炭生产企业都要设立驻矿征收服务站点，每个站点负责所辖煤炭企业的税费基金征收管理工作，每个站点都要相应设立业务组、征收组、复核组、督查组，每个小组都有相关单位人员组成。

第三章税费征收与管理

第九条全县煤炭销售继续实行“双向合同、统一结算”的全面经销模式，由县煤炭税费征收领导组负责。

第十条全县所有合法煤矿及洗（选）煤厂、储售煤场生产经营的煤炭均纳入全县驻矿（厂、场）管理统一销售范围，禁止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。通过公路销售的煤炭要到各驻矿点办理《省煤炭销售票》、《煤炭可持续发展基金已缴证明》和《省煤炭统一调运单》后进行销售；地方铁路上站煤销售要办理《省地方煤炭铁路上站煤调运单》后进行销售。省内电煤供应继续实行电煤《派车单》运行模式。对于无票销售的煤炭实行倒查，依法追究煤炭生产企业相关责任，确保煤炭的合法销售。

第十一条县国税、地税及其他征收部门负责其所征收的各项税费及基金征收管理工作，对本辖区内从事原煤开采的单位和个人进行登记造册，建立各税费基金征收台账，各项税费基金的计征严格依据省级部门相关政策执行，并上报县税费征收领导组。

第十二条每月月底，各征收、配合协调部门要定期汇总相关信息、核对所有票据，上报县税费征收领导组。

第四章岗位职责及操作程序

第十三条业务组主要职责是及时与用煤单位和煤炭企业签订购销合同，保障煤源供应；确定供煤企业，按量发放派车单，核准开具调运单。加强与客户或煤炭企业的沟通联系，搭建销售平台，实现资源共享。

第十四条征收组主要职责是根据业务组所签合同、销售通知单查验核准税费征收依据，并签字确认。

第十五条复核组主要职责是审核购销合同、销售通知单是否准确、完整，审核完毕后，加盖“驻矿小组已审”专用章确认。

第十六条督查组主要职责是对各驻矿站点监督审查，定期不定期的进行道路巡查，对违规人员严肃处理，对违规车辆进行责任倒查。

第十七条各驻矿服务站点工作人员要坚持“权责统一、实事求是、公平公正”的原则，在票据管理、使用、查验中认真负责。对于不严格执行驻矿管理规定的追究其单位主要负责人、分管负责人和具体责任人的责任，并依法处理。

第十八条具体业务操作是：县煤炭行政主管部门根据煤炭生产企业核定产能和煤炭产品生产计划，及时将《省煤炭销售票》发放或换发到煤炭生产企业，县地税部门开具可持续发展基金票。各用煤单位和煤炭生产企业要首先同煤销集团长治县有限公司签订《煤炭购销合同》，用煤单位将购煤款项打入煤销集团长治县有限公司指定账户，煤销集团长治县有限公司按照用户需求，确定矿点予以销售。县国税、地税、财政部门人员依次认真核准购销合同及所属各类单据，确认真实无误后签字盖章确认，购煤用户持所需票据方可出场销售。

第五章部门协调配合

第十九条县财政、国税、地税、煤炭、国土和煤销公司要按照各自职责分工，本着“统筹兼顾、精干高效、信息共享、分工协助”的原则，对全县范围内所有地方煤炭生产企业实施源头联合监管。

第二十条县财政部门要积极采取措施加强对煤炭企业的财务管理，督促企业建立健全帐务，严格监督企业生产、销售等各个环节，规范财务核算制度，严防出现“多套帐、帐外帐”，彻底杜绝虚假帐行为；负责分析、整理、传递各部门上报的煤炭行业涉税信息，实行例会制度，分析、研究解决煤炭企业税费征管出现的问题。

第二十一条县国税、地税部门要加强税收征管稽查力度，努力做到“抓大控中不放小”，不断提高税收征收率。同时，依托“信息管税，信息管费”，按月比对信息，发现偷漏税费疑点，并结合倒查情况，对煤炭企业查实补征税费。国税部门要每月20日前向煤炭税费征收领导组分户报送上月煤炭企业开具增值税专用发票、普通发票信息；地税部门要每月20日前分户报送上月可持续发展基金已缴证明信息及补征基金情况。

第二十二条县煤炭行政主管部门具体负责管理和监督本行政区域内煤炭销售票的发放、使用、回收、检查等工作，县煤炭行政主管部门应当依据煤炭生产企业的核定生产能力、企业的生产安排和销售情况逐月发放煤炭销售票，同时要建立煤炭销售票使用情况台账。煤炭部门每月20日前向煤炭税费征收领导组报送上月煤矿产量统计报表和《省煤炭销售票》发放、开具情况。

第二十三条县国土部门要准确测量煤炭企业当年动用、消耗和损失的资源储量。严格按照规定确定开采回采率系数，严格计征补偿费标准，全面加强煤炭企业的动态监管。每月20日前向煤炭税费征收领导组分户报送上月煤炭资源开采宽度、高度、掘进尺度、开采大约量。

第二十四条煤销集团长治县有限公司要按照有关规定具体组织实施销售。严格执行“双向合同，统一结算”的全面经销管理办法。县域内合法生产和流通的煤炭必须由县煤销公司开具相关单据，实行驻矿（厂、场）统一销售，增强煤炭销售集中度和统一性。县煤销公司每月20日前向煤炭税费征收领导组报送上月《省公路煤炭统一调运单》信息。

第二十五条县治超办要严格履行治超职能，凡超限超载车辆按照《省人民政府关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》（晋政发[2007]42号）文件精神及相关规定进行处理，并实行倒查。

第六章责任追究与违章处理

第二十六条对由于相关部门工作人员责任造成的偷、漏、逃税，按照国家有关规定追究责任。

第二十七条对由于纳税人责任造成的偷、漏、逃税，按照《税收征管法》有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十八条本办法与有关法律、行政法规及上级规定相抵触的，按照法律、行政法规及上级规定执行。

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据了解，新出台的《济南慈善总会个人（家庭）冠名慈善基金管理暂行办法》规定，“个人（家庭）慈善基金”是捐赠者个人（家庭）直接捐赠一定数额的善款，并以此作为救助金，开展慈善救助项目的资金形式；“基金”捐赠者拥有该项基金冠名权，统称为“个人（家庭）名称+项目名称慈善基金”；此项基金的捐赠者可采用定向或非定向两种方式认捐基金，捐赠方如需更改使用方向，可与济南慈善总会共同协商。

建立“个人（家庭）慈善基金”的最低认捐额度为1万元人民币，多捐不限；“基金”可一次性全额注入，也可按协议在期限内分批注入，若分批注入，第一笔基金应不低于基金总额的50%；“基金”全额注入后，认捐人可自愿突破原认捐额，扩大基金额度；分批认捐的基金额为1万元至两万元（含），注入期限一般不超过三年；两万元以上的注入期限一般不超过五年。济南慈善总会将对“基金”捐赠者颁发《捐赠证书》，对于以个人名义、家庭名义建立“基金”1万元以上10万元（含）以下者，分别授予“泉城慈善之星”、“泉城慈善家庭”荣誉称号；以个人名义、家庭名义建立“基金”10万元（不含）以上者，将分别被授予“泉城慈善楷模”、“泉城慈善楷模家庭”荣誉称号。

此外，总会将定期向社会公布“基金”管理和使用情况。对于建立“基金”的个人（家庭）之善举和爱心，将尊重捐赠者的意愿和个人隐私权，适时给予宣传报道。

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二、在本市行政区域内发放工资的机关、团体、全民所有制企业（包括军队所属企业）、事业单位发给职工的工资、奖金、津贴、补贴，凡属于国家统计局规定的工资总额组成范围的，均按国务院《工资基金暂行管理办法》和本规定实行年度工资总额计划管理，并通过《工资基金管理手册》（以下简称《手册》）由银行监督支付。

三、市属单位和区、县属单位的年度工资总额计划，经市劳动局或市人事局、市机构编制委员会审核后，由市计划委员会批准下达到各区、县、局、总公司，再由区、县、局、总公司按行政隶属关系逐级分配到各基层单位，不得突破。

中央在京单位、外省市驻京单位（包括成建制建筑施工企业）以及外省市与本市联营的全民所有制企业，执行其上级主管部门核定下达的年度工资总额计划。

四、年度工资总额计划下达前，各级主管部门对所属单位可以参照上年度同期实际支付的工资总额，预批月或季度工资总额控制数，年度工资总额计划下达后，再正式核定所属单位本年度工资总额计划。

五、各单位的年度工资总额计划，由其上级的劳动人事部门核定登入《手册》；市、区、县的党、政、群机关的年度工资总额计划，由同级人民政府的人事部门会同机构编制委员会核定登入《手册》。

银行根据各单位《手册》上核定的年度工资总额，监督支付工资基金。突破《手册》上核定的年度工资总额支取工资基金的，银行不得支付。

六、企业、事业单位因经济效益提高增发奖金，突破本单位年度工资总额计划的，必须按照国家规定先缴纳奖金税，凭税单到主管区、县、局、总公司的劳动人事部门办理年度工资总额调增手续。

七、经批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业的年度工资总额计划，由市劳动局根据国家的有关规定核定下达，并登入《手册》。因经济效益变化，需要调增或调减年度工资总额的，由市劳动局审核批准。上年度的工资基金结余，可以转入下年度《手册》。

八、经批准实行百元产值工资含量包干的建筑企业和实行吨煤工资含量包干的煤炭企业的年度工资总额计划，由市劳动局会同企业主管部门根据年度生产计划核定，逐级下达。年终根据实际完成的产值、产量和经济技术指标，由市劳动局调增或调减其年度工资总额。上年度的工资基金结余，可以转入下年度《手册》。

九、各单位在劳动计划内接收的高等院校、中等专业学校、技术学校毕业生和退出现役的军人，以及招工、招干，均由其上级的劳动人事部门按实际接收、招收人数，在《手册》上调增年度工资总额。

十、各区、县、局、总公司之间，因行政隶属关系变更而成批（或成建制）调动职工的，由市劳动局按调动职工的实际人数，调增或调减双方主管区、县、局、总公司的年度工资总额计划；本市所属单位从中央驻京单位和外省市成批（或成建制）调入职工，必须经市劳动局批准，并调增有关区、县、局、总公司的年度工资总额计划。各单位非成批（或成建制）调动职工，调出和调入单位之间不划拨年度工资总额计划指标，由各单位在年度工资总额计划内自行解决或由其上级主管部门在年度工资总额计划内调剂解决。

十一、各单位工资总额组成范围内的各项支付，不论现金或转帐，均列入《手册》，通过银行支取，不得从库存备用金中支付或从收入款中坐支。

各单位在银行支取工资总额组成范围以外的津贴、补贴，必须写明领款用途；支取工资总额组成范围以外的奖金，必须凭上级主管部门核准的《工资总额以外的奖金领款证明》。不符合上述手续的，银行不得支付。

经市建筑安装、市政工程合同预算审查处（以下简称审查处）批准注册并实行包工不包料的外地非成建制进京施工队的生活费，由用工单位凭审查处开具的生活费核批单，到开户建设银行支取。

十二、年度工资总额计划当年有效，本年度一月份支取上年度工资总额计划内的奖金，仍使用上年度《手册》，自二月份起，上年度的《手册》停止使用。

十三、区、县、局、总公司所属集体所有制单位，以及全民所在制单位中的集体所有制职工的工资基金管理，由各区、县、局、总公司参照本规定，自行编制下达年度工资总额计划，通过《手册》由银行监督支付，并报市劳动局备案。

十四、违反本规定的单位，由区、县、局、总公司按照《工资基金暂行管理办法》第十八条的规定，给予单位主要负责人和当事人以行政处分，并责令限期退回违反规定发放的现金或实物。

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第二条五年计划纲要专项资金是指用于实施中国残疾人事业五年计划纲要所需经费，主要来源于各级财政拨款和国家彩票公益金、残疾人福利基金、企事业单位赞助等项资金。

各地应按照“地方投入为主、中央补助为辅”的原则，多渠道筹集资金，确保五年计划纲要规定任务的按期完成。

第三条五年计划纲要专项资金使用范围只适用于五年计划纲要规定的项目，主要包括：

（一）康复。用于残疾康复、残疾预防和残疾人用品用具供应服务的补助。

（二）教育。用于残疾人高等教育和职业教育补助。

（三）就业。用于对失业残疾人的就业服务、职业培训，扶持残疾人就业和残疾人就业服务机构的补助。

（四）扶贫。用于农村贫困残疾人实用技术培训和农村残疾人扶贫服务机构工作的补助。

（五）文化体育。用于残疾人特殊艺术活动补助；残疾人运动员选拔、训练、比赛，运动器材购置，残疾人体育运动基地补助，社区残疾人体育活动、特奥活动补助。

（六）其他。中国残疾人事业五年计划纲要规定的其他项目。

第四条各级残疾人联合会应根据五年计划纲要确定的任务指标和预算编制要求，按时编制五年资金收支计划和年度收支计划，报同级财政部门审核。

第五条中央财政安排的五年计划纲要专项资金，一定五年，分年度安排。其中补助中国残疾人联合会和**生产建设兵团部分，分别列入中央部门预算；补助地方支出部分由财政部商中国残疾人联合会下达给省级财政部门，拨款文件抄送省级残疾人联合会、当地财政监察专员办事处。

第六条中央财政补助资金主要依据各级残疾人联合会和**生产建设兵团承担的五年计划纲要任务指标进行分配，适当向西部地区倾斜。补助项目和标准由中国残疾人联合会商财政部共同制定。

第七条地方各级财政部门、残疾人联合会应根据上级补助资金和社会筹集资金情况安排相应资金。

第八条各级地方财政部门、残疾人联合会接到上级补助资金后应及时分配和下达，不得截留和任意改变资金用途。

第九条五年计划专项资金可以结转下年使用。对未完成工作任务的，将根据情况扣减下一年度补助经费。

第十条各级残疾人联合会应按五年计划纲要的要求按时完成任务指标，及时编报五年计划专项资金决算报表，并经同级财政部门审核后逐级汇总上报。省级残疾人联合会于每年3月底前向中国残疾人联合会报送上一年度全省（自治区、直辖市）专项资金决算情况；每年4月底前，由中国残疾人联合会向财政部报送上一年度全国专项资金决算情况。

第十一条五年计划专项资金必须纳入各级残疾人联合会财务部门统一管理，单独建账，单独核算。

第十二条用五年计划专项资金购置的材料、物资和设备等属于国有资产的，要严格执行国有资产管理有关规定，加强管理。

第十三条财政部、中国残疾人联合会对五年计划专项资金的使用情况进行不定期抽查。对弄虚作假、截留、挪用和挤占专项资金等违反国家财经纪律和财务制度法规的，要严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条各省、自治区、直辖市财政部门和残疾人联合会应根据本办法制定实施细则，并报财政部和中国残疾人联合会备案。

第十五条本办法由财政部、中国残疾人联合会负责解释，自之日起施行。

财政部

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第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。

第三条中央水利建设基金的来源：

(一)从中央有关部门收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央政府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。

(二)经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

第四条地方水利建设基金的来源：

(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金

，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。

第五条中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：

(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经国务院批准的全局性水利工程。

(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

第七条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

第八条财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。

第十条本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。

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第一条 为加强和规范省级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《吉林省预算审查监督条例》等法律、法规规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称省级财政专项资金（以下简称专项资金），是指为支持经济社会发展、实现特定政策目标或者完成特定工作任务，由省级财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。

专项资金包括用于省级经济社会发展方面的支出和对市（州）、县（市）的专项转移支付。

第三条 专项资金的设立、分配、执行和管理适用本办法。

第四条 专项资金管理应当遵循统筹兼顾、科学合理、安全规范、注重绩效的原则。

第二章 管理职责

第五条 省级财政部门（以下简称财政部门）在专项资金管理方面的主要职责：

（一）负责专项资金管理政策的研究制定，会同省级业务主管部门（以下简称主管部门）建立健全专项资金具体管理制度办法；

（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按规定程序报省政府审批；

（三）组织专项资金支出预算的编制和执行，审核批复专项资金预算；

（四）组织开展专项资金绩效管理工作；

（五）对专项资金支出实施财政监督；

（六）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 主管部门在专项资金管理方面的主要职责：

（一）负责本部门申请设立专项资金的前期论证和风险评估，并提出绩效目标；

（二）作为专项资金管理的主体和责任人，配合财政部门建立健全专项资金具体管理制度办法，制定管理流程，明确资金使用责任主体，完善管理机制；

（三）按照预算管理的要求，提出专项资金分配建议，提报专项资金支出计划；

（四）执行已经批复的专项资金支出预算；

（五）按照批复的绩效目标对专项资金实施绩效管理；

（六）对专项资金使用情况进行调度统计和日常跟踪检查，发现问题及时纠正，对本部门直接使用的专项资金进行财务管理和会计核算；

（七）按照规定向财政部门报送专项资金使用情况，其中对纳入省级专项资金审核委员会（以下简称审委会）审批的专项资金使用情况同时报审委会；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 审委会在专项资金管理方面的主要职责：

（一）建立健全专项资金分配使用审批程序，完善审批流程和工作机制；

（二）组织召开审委会会议，对主管部门、财政部门提报的专项资金管理办法及分配建议进行审核讨论，审定专项资金分配方案；

（三）下达专项资金分配计划，调度统计专项资金使用情况，并通报财政部门。

第三章 设立、调整和撤销

第八条 专项资金应当按照法律、法规、规章以及国家和省有关政策规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。

第九条 严格控制专项资金的种类，专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向和用途一致、相近或者性质相似的专项资金。对于临时性或阶段性的工作和任务所需资金，按照 “一事一议 ”的原则，通过年度项目支出预算安排，不单独设立专项资金。

第十条 主管部门申请设立专项资金时，应当提报可行性研究报告、风险评估报告，并提报绩效目标，由财政部门会同有关部门组织专家对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标进行论证。

第十一条 严格履行设立审批程序，设立专项资金时，由主管部门按照预算编制程序和时间要求提出申请，经财政部门审核后，报省政府常务会议（或党组会议）审定，重大项目报省委决定。

第十二条 专项资金经批准设立后，由财政部门会同主管部门制定具体管理制度和绩效管理办法。专项资金管理制度应当明确专项资金的用途、使用范围、管理职责、执行期限、申报程序、分配办法、使用方式、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。专项资金管理制度除涉及国家秘密的内容外，要主动向社会公开。

第十三条 专项资金应当明确执行期限，执行期限原则上不超过3年，最长不超过5年。专项资金使用到期后，由财政部门及时撤销收回。

第十四条 专项资金在执行期间需要调整使用范围或者金额的，应当经财政部门审核后报省政府批准。

第十五条 专项资金执行期届满确需延期的，应当在执行期届满前一年编制年度预算时重新申请设立，按照新增设专项资金审批程序办理。

第十六条 专项资金在执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同主管部门，或者由财政部门直接报请省政府调整或者撤销该专项资金：

（一）客观情况发生变化，专项资金继续保留失去意义或者需要完成的特定任务已经不存在的；

（二）专项资金的使用绩效达不到主要预期目标的；

（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的；

（四）专项资金执行进度慢，连续2年逾期下达且无正当理由的。

第十七条 财政部门在编制年度预算时，应当对专项资金的设立、调整和撤销情况进行梳理，并将梳理结果报省政府审批。

第四章 分配使用

第十八条 专项资金的分配使用要坚持公平、公正、公开，按照集中财力办大事、重点扶持、绩效优先的原则选择确定使用项目，注重发挥专项资金的引导和杠杆作用。

第十九条 根据专项资金性质、项目性质和特点、政府宏观调控政策需要，专项资金使用时，可采取财政直接投入、补助、贴息、资本金注入和设立投资引导基金等方式。

第二十条 支持产业发展方面的专项资金，要尽量减少直接补助，更多地运用贴息等方式，放大专项资金使用效果，逐步建立财政与银行金融机构对接机制，财政部门根据银行金融机构实际发放贴息贷款情况，直接将贴息资金拨付给银行金融机构。

第二十一条 健全完善国有资本经营预算制度，专项资金中用于企业和项目资本金的投入，逐步实行规范的股权管理模式。

第二十二条 鼓励设立投资引导基金，通过财政资金注入吸引带动社会资金的跟进，逐步建立专项资金 “投入 ―回收 ―再投入”的循环使用管理模式。

第二十三条 专项资金要专款专用，量入为出。

第二十四条 主管部门、财政部门和市（州）、县（市）政府相关部门应当按照规定组织专项资金使用项目的申报工作。

专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。主管部门和市（州）、县（市）政府相关部门要对申报材料进行审核把关，对申报材料的真实性和合法性负责。

第二十五条 财政部门要会同主管部门健全完善专项资金按因素法和项目法分配机制，加强项目审核论证和投资评审，增强专项资金分配使用的科学性和规范性。

第二十六条 主管部门要建立专项资金滚动项目库，从项目库中筛选专项资金支持的项目，经专家论证后，会同财政部门提出资金分配建议，报省政府（或审委会）审定。

第二十七条 审委会在审核讨论专项资金分配方案时，要进一步完善项目审查表决机制，发挥集体决策作用，对于重大项目应当引入专家评议制度。

第二十八条 专项资金的拨付按照财政国库管理规定办理。财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金，不得无故滞留、拖延专项资金拨款。

第二十九条 除国家和省有特殊规定外，专项资金原则上要在每年6月底前拨付下达，逾期未下达的，在安排下年度预算时按比例和逾期时间进行调减；截至9月底仍未拨付下达且无正当理由的，收回财政总预算统筹安排；连续2年逾期下达且无正当理由的，报请省政府批准撤销该专项资金。

第三十条 专项资金使用实行 “以奖代补 ”的，财政部门可根据预算安排情况预拨部分资金，待项目完成并经考核验收后拨付剩余的资金。对不符合奖补条件的，由财政部门收回预拨资金。

专项资金使用涉及基本建设投资的，按照基本建设投资管理相关规定执行。

第三十一条 主管部门和市（州）、县（市）政府相关部门应当严格执行专项资金支出预算，按照批准的专项资金使用项目计划和内容组织实施；不得无故滞留、拖延专项资金拨款；不得擅自超预算调整工作任务，扩大开支范围。

第三十二条 任何单位和个人应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的，应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门，经批准后方可变更。

第三十三条 财政部门要加快建立完善预算执行动态监控机制，全面跟踪专项资金支付、使用、核算及清算。

第三十四条 撤销或者调整支出预算形成的专项资金结余，财政部门应当及时收回。

第三十五条 专项资金支出按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。

第五章 资金监督和责任追究

第三十六条 主管部门和市（州）、县（市）政府相关部门应当监督资金使用单位按规定用途使用专项资金。主管部门每年应当将专项资金执行情况向财政部门报告，并抄送省级审计、监察机关。

第三十七条 省级审计、财政、监察机关和审委会应当按照各自职责对专项资金的支出管理活动进行审计和监督，并依照相关法律、法规和规定对违规违纪行为做出处理。

第三十八条 主管部门要按照政府信息公开的有关规定，逐步建立健全专项资金申报、分配、使用等情况的信息公开机制，不断细化公开内容，主动接受社会监督。

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其有关规定进行处罚。

第四十条 违反本办法第十一条、第十五条规定，未按照规定程序报批设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期限的，财政部门在预算中不予安排。

第四十一条 违反本办法第十四条、第二十四条、第三十一条、第三十二条规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回有关专项资金；情节严重的，在1至3年内禁止申报该专项资金的使用项目，或者报请省政府批准撤销该专项资金：

（一）未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；

（二）以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；

（三）未执行专项资金项目支出预算的；

（四）未经批准变更项目内容或者调整预算的。

第四十二条 违反本办法第三十五条规定，对专项资金形成的国有资产未按照规定纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，对相关单位通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，按照有关法律、法规规定处理。

第四十三条 国家机关工作人员在专项资金管理活动中有、、等违法违纪行为的，依照有关法律、法规及纪律规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 专项资金的绩效管理，按照《吉林省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（吉政发〔2011〕36号）和相关专项资金绩效管理规定执行。

第四十五条 纳入省级部门预算管理的项目支出，按照省级部门预算管理规定执行。

第四十六条 中央财政专项补助及地方财政安排的配套资金，按照本办法规定管理。国家另有规定的，从其规定。

第四十七条 市（州）、县（市）政府可根据本办法规定，结合实际制定专项资金管理办法；现行省级各专项资金具体管理制度与本办法不一致的，以本办法为准，并按照本办法进行调整完善。

第四十八条 本办法由省财政厅负责解释。

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【关键词】　住房资金；会计核算；公积金

一、存在的问题

1、“四个统一”还需进一步推进。

随着住房公积金管理中心机构改革的深入，全国绝大多数住房公积金管理中心与其所属分中心都实现了“四个统一”，即统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。但现行《住房公积金会计核算办法》还存在不能清晰地反映公积金中心各分中心所创造和上交的增值收益，缺乏在一个辖区内合理调剂资金余缺的财务管理和会计核算办法。

2、增值收益分配办法值得商榷。

现行住房公积金增值收益分配办法是“将扣除贷款风险准备和上缴财政部门管理费用后的余额作为城市建设廉租住房补充资金”，这一规定不利于对住房公积金中心及管理部门形成绩效激励。

3、“增值收益存款”科目的设置及专户管理无实质作用。

住房公积金管理中心累计结余的增值收益分别在“贷款风险准备”科目、“专项应付款-城市廉租住房建设补充资金”科目、“专项应付款-提取公积金中心管理费用”、“增值收益分配-未分配增值收益”科目的贷方体现，分类清晰，再单独设置“增值收益存款”科目并对结余增值收益专户存放，无实质意义。住房公积金管理中心为方便住房公积金归集和放贷等各项业务开展，往往要委托多家银行多个网点办理住房公积金业务，拥有十个以上“增值收益存款”专户的也不在少数，这不利于住房公积金管理中心与银行之间数据的集中与及时传递，更不便及时掌握资金动向，也不利于理顺、协调与银行的关系，将增值收益进行专户存储加重了住房公积金管理中心管理的负担。

4、住房公积金会计核算基础需进一步明确。

《住房公积金会计核算办法》规定，住房公积金管理中心自身业务应与住房公积金业务分账核算，自身业务执行《事业单位会计制度》，但未明确指出住房公积金业务的会计核算基础。就全国来说，各地区或采用权责发生制或采用收付实现制，在历年各部门审计检查中显示无章可循、存在口径不一的弊病。

二、改进建议

1、进一步落实“四个统一”。

进一步落实“四个统一”，真正实现各地联网统一会计核算的需要，清晰反映各分中心所创造及上缴的增值收益，增设“上缴增值收益”、“下级拨入增值收益”两个科目，并将“上缴增值收益”与“下级拨入增值收益”在“增值收益及增值收益分配表”中分别列出。此外，应革新陈旧的管理模式，提高住房公积金管理的经济和社会效益，在住房公积金管理中心辖区内合理调剂资金余缺。办法可参照金融机构存款准备金管理办法建立存款备付金制度，按照各分中心住房公积金归集余额的一定比例核定备付金金额，定期向市本级上缴存款。年终再对备付金按一定比例计算增值收益，分配给各分中心，以综合考核其资金使用效益。

（1）　账务处理。　当各分中心年末分配增值收益时，借记“增值收益分配”科目，按提取的贷款风险准备金，贷记“贷款风险准备”科目，按其差额，贷记“上缴增值收益”科目。当各分中心上缴增值收益时，按实际上缴金额，借记“上缴增值收益”科目，贷记“住房公积金存款”科目。市本级收到上缴增值收益时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“下级拨入增值收益”科目。市本级年末结转下级拨入增值收益，借记“下级拨入增值收益”科目，贷记“增值收益”科目。市本级在收到上缴的备付金时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“其他应付款——某分中心上缴备付金”科目；分中心在上缴备付金时，借记“其他应收款——上缴市中心备付金”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

（2）　注意事项。住房公积金管理中心管理费用由市中心统一提取，统一管理。市中心在月末编制合并财务报表时，将“其他应付款——某分中心上缴备付金”科目贷方余额与“其他应收款——上缴市中心备付金”科目借方余额进行抵销，不再将此笔业务作为负债与债权对外重复反映。

2、　取消“增值收益存款”科目。

取消“增值收益存款”科目。将其核算对象并入“住房公积金存款”专户中，此举并不会对住房公积金业务的会计核算产生任何不利影响。

3、　明确住房公积金的会计核算基础。

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第一条为贯彻国务院《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》（*]92号）和*市人民政府关于《*市实施科技兴贸战略的意见》（穗府办[*]29号）精神，改善和优化我市出口商品结构,提高技术和高新技术产品在外贸出口中的比重，加强*市科技兴贸专项资金的管理，制订本办法。

第二条*市科技兴贸专项资金（下称专项资金）是指市财政安排用于支持科技兴贸战略的实施，扩大高新技术产品和技术出口的专项资金。

第三条专项资金的管理和使用应遵循公开透明、科学管理、突出重点、利于监督的原则，体现财政资金的引导和带动作用。

第四条*市对外贸易经济合作局（下称市外经贸局）负责拟定专项资金的使用计划，确定专项资金的支持重点，审核资金申报，提交专项资金的年度使用情况报告。*市财政局（下称市财政局）负责专项资金的财务管理，编制专项资金年度预算，审核和拨付专项资金。市外经贸局会同市财政局对专项资金使用进行跟踪管理和绩效评估。

第二章使用范围

第五条在*市依法登记注册、具有法人资格和进出口经营权，并在外经贸业务、财务管理、出口退税、外汇管理、进出口检验检疫、海关监管等方面两年内无违规行为的各类企业，具备下列条件之一的可申请专项资金扶持：

（一）以一般贸易方式出口《中国高新技术产品出口目录》所确定的高新技术产品；

（二）出口具有自主知识产权的技术或产品（含名牌产品、中成药）；

（三）开展有利于扩大自主知识产权产品、高新技术产品出口的研发、创新项目；

（四）通过技术引进，改造和提高传统出口产品附加值、扩大高新技术产品和拥有自主知识产权产品出口的技术改造项目；

（五）技术（含软件）和技术带成套设备产品出口；

（六）向国外申请专利、商标注册和实施国际质量体系及产品认证；

（七）与实施科技兴贸战略有关的技术贸易措施、市场拓展、提供公共产品服务、专题调研、业务培训、评审检查等。

第三章专项资金的申请

第六条企业申请专项资金按市外经贸局、市财政局的通知要求，在市外经贸局网站科技兴贸专项资金管理系统上填报相关表格并下载申请书。申请时间为每年6月。

第七条企业按以下内容申请专项资金扶持：

（一）项目申请。1.技术研发项目，指高新技术出口产品的研究开发项目，通过实施技术创新，扩大高新技术产品出口。2.技术改造项目，指出口企业为扩大高新技术产品，具有自主知识产权产品，技术带成套设备等产品出口而进行技术更新改造项目。

（二）产品（技术）申请。以一般贸易方式从事高新技术产品出口，国家、省、市名牌产品出口，技术（含软件）或成套设备出口。

（三）认证申请。在上一年度向国外申请专利、商标注册以及申请国际认证的高新技术产品和名牌产品。

第八条企业申请时应提交下列材料（一式2份）：

（一）企业书面申请报告；

（二）*市科技兴贸专项资金申请表；

（三）企业营业执照、进出口经营资格证书、高新技术企业认定证书、自主知识产权证明、专利证书、商标境外注册证明、认证证书及有关费用证明等；

（四）企业上一年度海关出口或委托出口证明，软件（技术）出口登记证书、出口收汇证明等；

（五）项目申报应提交项目可行性报告及与项目有关的其他证明材料。可行性报告应包括项目概况、项目必要性、前景预测、条件论证、内容和规模、资金使用进度、经济和社会效益分析等内容。

第四章受理申请

第九条市外经贸局对企业申请的材料在规定的时限内进行预审，提出初审意见会知市财政局。

第十条市外经贸局会同市财政局对申请项目进行实地考核。

第十一条市外经贸局根据年度申请项目情况，聘请有关行业、领域的专家对项目进行评审。专家组主要来源于各高校、科研院所和相关政府职能部门。

第十二条市外经贸局会同市财政局根据专家的评审意见提出年度专项资金拨付方案。

第十三条经市外经贸局会同市财政局对审查合格的专项资金资助项目，在市外经贸局网站上公示15个工作日，接受社会监督。对经举报并查实不符合专项资金使用要求的项目，取消申报资格。

第五章资金拨付和财务处理

第十四条企业凭市外经贸局和市财政局发出的拨付通知，到市财政局办理专项资金划拨手续。其中，技术研发、技改项目专项资金，根据项目进度用款情况，分期划拨。

第十五条企业收到专项资金后，应按财务制度规定作冲减有关费用处理。

第六章资金使用的验收和监督

第十六条使用专项资金的企业应确保资金专款专用，每年度按期填报《*市科技兴贸专项资金使用情况跟踪表》。

第十七条使用技术研发和技术改造项目专项资金的企业，应在项目执行期终止后6个月内，向市外经贸局和市财政局申请验收，提交使用专项资金项目的验收报告。

第十八条市外经贸局会同市财政局（或委托社会中介机构）对专项资金使用项目实行定期检查和专项检查相结合，及时跟踪资金使用情况，防止资金被截留、挪用，保证资金运作安全和使用有效。