水利工程监理制度范文

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第二条从事水利工程建设监理以及对水利工程建设监理实施监督管理，适用本规定。

本规定所称水利工程是指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等项目)及其配套和附属工程。

本规定所称水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位(以下简称监理单位),受项目法人(建设单位，下同)委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

第三条水利工程建设项目依法实行建设监理。

总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

（一）关系社会公共利益或者公共安全的；

（二）使用国有资金投资或者国家融资的；

（三）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程，符合前款规定条件的，应当按照本规定开展水土保持工程施工监理。

其他水利工程建设项目可以参照本规定执行。

第四条水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和县级以上地方人民政府水行政主管部门对其所管辖的水利工程建设监理实施监督管理。

第二章监理业务委托与承接

第五条按照本规定必须实施建设监理的水利工程建设项目，项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理的规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。

项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

第六条项目法人委托监理业务，应当执行国家规定的工程监理收费标准。

项目法人及其工作人员不得索取、收受监理单位的财物或者其他不正当利益。

第七条监理单位应当按照水利部的规定，取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。

两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同，就中标项目向项目法人承担连带责任。

第八条监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项工程的建设监理业务。

监理单位不得以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽水利工程建设监理业务。

第九条监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽水利工程建设监理业务。

监理单位不得转让监理业务。

第三章监理业务实施

第十条监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务。监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员。监理人员资格应当按照行业自律管理的规定取得。

监理工程师应当由其聘用监理单位（以下简称注册监理单位）报水利部注册备案，并在其注册监理单位从事监理业务；需要临时到其他监理单位从事监理业务的，应当由该监理单位与注册监理单位签订协议，明确监理责任等有关事宜。

监理人员应当保守执（从）业秘密，并不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务，不得与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位发生经济利益关系。

第十一条监理单位应当按下列程序实施建设监理：

（一）按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场；

（二）编制监理规划，明确项目监理机构的工作范围、内容、目标和依据，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案；

（三）按照工程建设进度计划，分专业编制监理实施细则；

（四）按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，编制并提交监理报告；

（五）监理业务完成后，按照监理合同向项目法人提交监理工作报告、移交档案资料。

第十二条水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。

监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对总监理工程师负责。

监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

第十三条监理单位应当将项目监理机构及其人员名单、监理工程师和监理员的授权范围书面通知被监理单位。监理实施期间监理人员有变化的，应当及时通知被监理单位。

监理单位更换总监理工程师和其他主要监理人员的，应当符合监理合同的约定。

第十四条监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。

监理单位不得修改工程设计文件。

第十五条监理单位应当按照监理规范的要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应当及时纠正、报告。

监理单位不得与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程或者设备质量。

监理人员不得将质量检测或者检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第十六条监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划，并督促被监理单位实施。

第十七条监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。

未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。

第十八条监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。

第十九条项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令。

第二十条项目法人应当按照监理合同，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。

项目法人可以对监理单位提出并落实的合理化建议给予奖励。奖励标准由项目法人与监理单位协商确定。

第四章监督管理

第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水利工程建设监理活动的监督管理，对项目法人和监理单位执行国家法律法规、工程建设强制性标准以及履行监理合同的情况进行监督检查。

项目法人应当依据监理合同对监理活动进行检查。

第二十二条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。

县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构实施监督检查时，不得妨碍监理单位和监理人员正常的监理活动，不得索取或者收受被监督检查单位和人员的财物，不得谋取其他不正当利益。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中，发现监理单位和监理人员有违规行为的，应当责令纠正，并依法查处。

第二十四条任何单位和个人有权对水利工程建设监理活动中的违法违规行为进行检举和控告。有关水行政主管部门和流域管理机构以及有关单位应当及时核实、处理。

第五章罚则

第二十五条项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位，或者必须实行建设监理而未实行的，依照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条处罚。

项目法人对监理单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条处罚。

第二十六条项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益的，予以追缴，并处违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

第二十七条监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程质量管理条例》第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十七条、第六十八条处罚：

（一）超越本单位资质等级许可的业务范围承揽监理业务的；

（二）未取得相应资质等级证书承揽监理业务的；

（三）以欺骗手段取得的资质等级证书承揽监理业务的；

（四）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务的；

（五）转让监理业务的；

（六）与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

（七）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；

（八）与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项工程建设监理业务的。

第二十八条监理单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告；无违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，予以追缴，处违法所得3倍以下且不超过3万元罚款；情节严重的，降低资质等级；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任：

（一）以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽监理业务的；

（二）利用工作便利与项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通，谋取不正当利益的。

第二十九条监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条处罚：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第三十条监理单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告；情节严重的，降低资质等级：

（一）聘用无相应监理人员资格的人员从事监理业务的；

（二）隐瞒有关情况、拒绝提供材料或者提供虚假材料的。

第三十一条监理人员从事水利工程建设监理活动，有下列行为之一的，责令改正，给予警告；其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，2年内不予注册；有违法所得的，予以追缴，并处1万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用执(从)业上的便利，索取或者收受项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位财物的；

（二）与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通，谋取不正当利益的；

（三）非法泄露执(从)业中应当保守的秘密的。

第三十二条监理人员因过错造成质量事故的，责令停止执（从）业1年，其中，监理工程师因过错造成重大质量事故的，注销注册证书，5年内不予注册，情节特别严重的，终身不予注册。

监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执（从）业3个月以上1年以下，其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，5年内不予注册，造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条水行政主管部门和流域管理机构的工作人员在工程建设监理活动的监督管理中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条依法给予监理单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上、百分之十以下的罚款。

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小型水利工程建设比较常见，功能突出，发挥着重要的社会作用，但是在建筑施工中，由于受多种外界因素的干扰，容易出现质量问题，因此加强监督管理至关重要。近年来，工程管理理念不断更新，小型水利工程的监督管理机制需要跟随时展的潮流，与时俱进，减少管理中的漏洞，从而提高工程建设的综合效益。

 

1.小型水利工程建设中监督管理现状

 

小型水利工程建设，由于项目相对较小，政府给予的关注相对较少，在监督管理方面更是有所欠缺。在工程建设中，政府处于主导的地位，但是重视程度不够，直接影响了后期监管工作的质量。在监督管理中，没有专门的监管部门设置，人员构成不合理，整体素质不高，直接影响了监管的质量。另一方面，没有完善的监督管理制度，相关机制不健全，分工混乱，职责混淆，工作效率低下。例如，在市场招投标方面，没有明确规范的细则，对施工团队的考察工作不到位，没有合理的评判标准，直接影响了后期的工程质量。再者，没有合理的准入制度和建设规划审批制度，导致某些施工团队还达不到施工的要求，施工相对粗糙，质量得不到保证，埋下了安全隐患。同时，对前期的工程设计规划没有监督到位，导致设计规划不够科学合理，操作性差，增加了后期施工的难度。因此，在实际监督管理的过程中，要认识到现有工作的不足，有针对性的进行改善。

 

2.小型水利工程建设的监督管理机制探究

 

2.1严格执行工程招投标程序

 

人是一切建设活动的中心，在小型水利工程施工中，前期的设计需要人为后期进行执行，需要—步一个脚印进行实现，因此对施工人员的素质有着较高的要求。施工人员的整体素质水平，影响着后期的工程质量，因此对施工团队的选择至关重要，也因此决定了招投标工作的重要性。在招投标的过程中，需要明确一定的注意事项，做好细节的处理。第一，人员设置。在施工的过程中，包括的人员类型比较多样，每个岗位所需的能力存在差异。在进行人员配置的过程中，要从实际情况出发，做好相关人员的考察，保证团队具有完成工程施工的能力。第二，施工设备。在进行施工团队考察时，要将施工需要的设备要素考虑在内。第三，综合能力。除了硬件条件外，还需要考虑施工团队的软实力。例如施工经验是否充足：通过考察企业的经济实力状况和信誉状况，进行科学合理的评估，按照相关的工作流程，选出相对合适的施工团队。确定好合作的团队之后，要进行合同的签订。合同的内容要表述详尽，涉及施工双方的责任和义务，明确双方需要遵守的条约，保证施工过程平稳有序的进行。

 

2.2制定规范的质量管理机制

 

施工过程，包括多个方面的内容，在施工之前要做好科学完善的质量管理机制，实现施工各部门的协调合作，从而保证工程的质量。这个过程中，第一，需要制定施工组织计划，将施工控制在合理的范围之内。这个部分，需要根据国家的相关政策规范严格执行，内容要涉及到施工中的相关要素，保证制定出的方案设计有针对性，可行性强。第二，实行工程监理机制。在监督管理的过程中，需要设立专门的监理机构，设置专门的工作人员进行监督管理。该机构具有国家赋予的法定监督效力，代表国家对工程质量进行监督，在实际操作中，要加强监理机构的社会影响力和公信力，提高权威性。在监督的过程中，如果出现不当的施工操作，有权利要求施工团队停工整改，保证符合质量技术要求才能重新开工。第三，成立质检组织。质检组织的成立有一定的标准和要求，人员构成要涉及到建设、设计等相关部门，保证人员具有代表性。在施工的过程中，对工程质量进行分阶段验收。对于检查的结果，要进行细致全面的记录，做好文件的编制。当所有的阶段质量检查符合标准之后，才可以进行下一轮的工作，从而在细节处保证了工程质量。第四，树立质量管理意识。在工程建设中，每个施工人员都发挥着相应的作用，如果没有质量意识，在施工中容易出现粗制滥造的现象，影响了工程质量，因此在监督管理中，相关管理人员要加强对质量工程概念的宣传，提高施工人员的责任意识，树立质量工程的理念，从主观意识方面对工程质量进行把关。

 

2.3建立水利建设规划审批制度

 

小型水利工程建设中，进行合理的规划，是为了实现资源的合理配置，提高资源的有效利用率，为民众谋福利，因此在监督管理中，需要做好前期的准备工作，进行水利设施的科学规划和设计，为后期的施工质量打下坚实的基础。例如，在乡镇进行水利工程建设时，如打井、扬水、拦河、修渠等，需要进行申报，由相关的部门进行审批，保证项目的合理性。

 

2.4建立施工准入制度和严格的奖惩制度

 

施工准入制度，针对小型水利工程而言，就是具有水利施工条件的团队，可以进行水利施工的一种制度和条件。当然，对能够施工的团队要求相对较高，技术一定要达到相关参考标准，同时要配备有经验的施工人员和具备相关的施工机械设备，保证施工的顺利实行。同时要建立严格的奖惩制度，明确具体的奖惩项目，制定具体的奖惩措施。可以开设评优工作，并给予一定的鼓励，形成工程建设的良好氛围;但是对于违反相关规定的团队要按照制度进行惩处，给予严重的警报，严厉杜绝豆腐渣工程。

 

结语：社会在发展，技术在进步，水利工程建设作为工程施工中的重要组成部分，要能与时俱进，跟上时代的发展步伐。在小型水利工程的监督管理中，要结合该工程施工的特点，不断创新监督管理机制，建立科学完善的监督管理制度，明确监督管理中的要点，从细节处减少施工漏洞，保证工程质量。

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［关键词］水利工程；质量监督；全过程；问题；控制策略

1管理人员对施工质量的监管问题及控制策略

1.1管理人员对施工质量的监管问题分析

1.1.1缺乏对建立人员的明确定位

水利工程质量监督控制效果的好坏，与监督管理机构及人员的组建密切相关，需要成立一支完善有力的监督管理团队，且要对人员进行科学合理的分工，以及明确的职责定位。但是实际水利工程质量的监督控制岗位，却缺乏明确的工作职能及责任划分，使得相关质量监督管理人员难以明确自身责任与义务，在意识和行为的疏忽下，导致水利工程质量监督问题多发，影响着水利工程的建设质量。

1.1.2缺乏对管理人员的培训考核

此外，在工程质量监督管理人员层面，不仅监督管理力度严重不足，而且人员素质和水平也亟待提高。目前，困扰水利工程质量监管的一大难题，则是监督管理人员的素质及能力问题。一些监理机构安排的监理人员不具备相应的职业资格，又数量较少，难以满足实际工程监理工作的需求。加之缺乏专业的教育培训，以及严格的奖惩考核机制，使得部分监理人员以及工程质量管理人员的质量控制意识薄弱，责任心较差，方法手段陈旧等，都制约着实际工作的有效开展。

1.2提升管理人员对水利工程质量监督控制的措施

1.2.1明确管理人员职责定位

想要充分发挥工程质量监督控制的职能，水利工程建设单位必须要明确监理岗位的职能定位。对于全体质量监督人员，都要按照科学统一的标准来严格要求，同时也能为具体工作提供参考的依据。水利工程建设单位要提高对水利工程的施工质量管控问题的重视程度，使质量监督管理人员深刻得认识到工作的重要性，以明确的责任担当，不断提升自身的管理水平和专业能力。

1.2.2加大专业培训考核力度

水利工程建设单位，要加大对质量监督控制的人力、财力投入，选择具备专业资质的工程监理机构，优选素质较高、专业较强的监理人员，对于水利工程质量实施严格标准的监督管理工作。并且精心挑选出工程内部的优秀管理人员，一同配合开展工程质量监督控制工作。同时，要对监督管理工程质量的人员，进行专业的质量管理培训，不断提升其质量控制的意识和技能。要求监理人员对每个施工单位及施工阶段，制定相应的检查任务，确保工程全过程的质量都有严格细致的监管，一旦某一环节出现质量问题，都能被及时发现和纠正。还要制定相应的奖惩考核制度，检验人员质量监督控制工作是否到位，激发广大质量监督管理人员的责任心及工作热情，自觉加强自身的专业知识技能的学习、实践，使质量监督全过程都更为规范科学。

2施工过程的质量监督控制要点分析

2.1施工前的质量监督控制监督控制要点

2.1.1完善质量监控体系

水利工程施工前，质量监督管理部门，就要严格审查施工单位的管理机构，其质量管理体系、质量保证体系、技术管理体系是否健全规范，确保能够符合工程施工质量要求。对于工程机械设备，要审核其技术性能报告，要求符合质量要求。对于施工计量器具等，要求提供相关检测鉴定证明；对于工程材料、配件等，要审查报审表，对于合格的予以审核签认。构建全面完善的工程质量监督控制体系。

2.1.2做好事前控制措施

在水利工程项目实施前，就要按照要求展开质量监督的专项会议，邀请各参建单位参加。将施工过程可能出现的质量问题，进行提前总结和分析，充分考虑各个层面的质量因素，做好事前的防范措施，确保施工时能够顺利进行。并要在会议上加大质量监督控制的宣传力度，使得各个建设单位都能提高质量控制意识，不断优化技术方案和施工行为，全面确保水利工程的施工质量。

2.2施工中的质量监督控制要点

2.2.1动态监督控制施工现场情况

决定水利工程建设质量的重中之重，则为施工阶段，因此只有对施工阶段进行全方位的动态实时监控，才有有效确保水利工程的建设质量。要求质量监督管理人员，深入到施工现场，对于施工过程使用的技术、材料、设备等进行严格的质量监控。通过强化技术指导，对购进使用的社保材料进行严格检查，确保施工材料性能达标，且及时发现设备、零件的故障问题，从而确保施工的质量和效率。对于隐蔽及关键部位，要做好重点检查，保障工程质量达标。

2.2.2严惩违规施工行为和个人

对于施工过程中，发现的违规施工行为，或是不按设计图纸施工的行为，要给予严厉惩罚，并追求相关责任人。从思想层面加大施工人员的质量安全意识，不断规范施工行为，确保施工质量与安全。

2.3竣工后的质量监督控制要点

在水利工程竣工后，要进行科学严格的竣工验收工作，提高工程的质量监督控制。施工单位要与正规专业的竣工验收机构达成合作，避免不正当的经济利益关系，重视竣工验收工作的开展，严格贯彻落实国家相关的验收规范，科学、合理地约束水利工程建设，从而保障施工质量收获最大利益的资金回报。首先，要认真比对水利工程的各个建设项目与相关文件的要求是否一致，如施工图纸、设计文件、施工合同、质量验收标准等一系列的内容；其次要注意必须严格执行正规的水利工程竣工验收程序，验收合格的，制定完善的施工质量认定书，并投入正常的运营使用，不合格的给出整改意见，限期整改完成后才能再次验收，直至工程质量符合规范要求。

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【关键词】工作误区；水利监督管理；提升意见

一、具体有哪些误区是在水利工程质量监管工作中容易存在的

1、水利工程的产品通常是多专业、长工期、多品种材料设备、多工种这样的特点，而非像大型工业生产流水线上生产的产业。但是相对于其他行业，水利工程传统且偏爱单一实物质量监督。随着社会的不断发展，水利工程建设也变得愈加庞大，所受影响骤然增多，越来越多的水利工程建设在偏僻地势处，随之而来的就是监督难的问题。如果想要靠相关机构到现场监督工作，试想一下，简单的水利工程建设也要几十上百天，监督部门根本无法实现长期现场监督，也就无法全面审核、控制工程的质量问题。

2、太依赖监督部门的考核结果。尽管监督部门的考核可以作为该项水利工程建设质量好坏的重要评定项目，但是绝对不能当做唯一。现在整个社会对于监督部门对水利工程质量问题监测过于看重，缺乏理性。前面也提到，水利工程建设时间长、位置偏远，监测部门也不能全面监督。当然只有经过国家质量站提出对该水利工程建设项目的等级审核评定之后，颁发评定证书才能通过验收，这一举措在某种程度上对施工质量有所帮助。

3、监管部门在监督过程中经费不足、定位不清、运作条件没有保障。水利工程是为全体公民建设公共产品，因此国家质量监督站有义务担负起政府监管的相关法律责任。但是反观现实，监管部门在进行水利工程项目建设监督过程中政府该项拨款无法维持基本的监管工作，这也使得监管工作一再被搁浅，甚至形同虚设，现在各级水利工程质量监督站已经到了难以维持的地步。

4、政府监管机制的改革无法通水利工程质量监督运作方式和谐共处。目前的水利工程质量监督仍采用基础-主体-竣工这样三部到位的等级核定方案。政府直接授予机构进行质量监管，这也是政府管理的延伸，但是这样就把政府的管理推向操作上的误区。政府机制在不断改革，管理紧跟其后进行改变，从微观到宏观、从直接到间接，水利工程质量监管工作不停转变。“小政府大社会”如果政府质量监督方式不进行变革创新，那么就不会达到政府方式与体制管理改革两者的和谐情况。

二、水利工程质量监督工作出现低效率的原因有哪些

1、指挥、组织与操作者的因素

指挥者、组织者以及操作者这些都是参与到水利工程质量建设与监督中的人员。如果这些参与人员素质高的，将有利于整个水利工程质量建设与监督工作的开展，反之亦然。只有工作人员的身体素质、思想水平与技术水平提升了，才能有高质量的工作，从而生产出更适合社会所需的水利工程。

2、水利工程上的设计因素

水利工程在建设之前要由设计人员先设计好，要想有好的设计，设计人员一定要有与时俱进的设计思想，而且适应当下的社会发展以及水利建设的需求。为了设计出更实用的水利工程，设计人员在必要是可以前往施工现场去勘察，结合现场再设计，务必要使其布局合理、有思想有深度，方案考虑充分。但是现在设计市场不存在竞争，就容易导致设计人员设计水平有限或是停滞不前。设计出来的质量良莠不齐，图纸粗糙不堪，在施工现场也会出现任意更改图纸的情况。如果监督机构把关不严就容易造成水利工程建设的质量最终差强人意。

3、制度上的质量监督因素

现行的水利工程质量监督机制并不完善，对于水利工程质量的控制没有明确的目标与计划，很多时候在监督的时十分被动。有不少水利工程施工人员在不合格的条件下继续施工。但是国家质量监督部门对此并没有足够重视，为了应付公事，随意派遣人员来检查，以至于国家部分质量监督部门形同虚设。

4、质量监督本身的因素

目前在我国对水利工程质量的监督的监管方式主要还是依靠，工程师个人的经历以及技术来进行测试，监管设备目前还不是很完善，另外水利检测部门财政经费不是很足够监管技术落后。大多数的时候工程师会根据自己的认知来评判水利工程质量的等级以及优良程度，这样会造成一种后果，那就是质量检测的不准确，并且在这些检测水利工程质量的队伍中有很多只是专业达不到的工程师这样就造成了队伍的不专业性不利于工程质量的检测。

三、加强水利监督的方法意见

1、增强管制，明确责任并分摊到个人

我们都了解，水利工程监理之所以不到位，问题有很多主要的是领导不力，责任不清，这样就给质量管理人员不敬业不尽职营造了可乘之机，那么要解决这样的问题，应该从这两方面入手，首先作为领导干部我们要对水利工程质量检测引起高度的关注，这样下面的工作人员才有可能勤谨工作，加强对一线工程师一线质检人员的管理，这样加强了管理会对工程质量的监督起到良好的管制作用，其次要加强责任的追究制，据了解目前工程质量一旦出现问题那么其负责人，大部分会选择离职以逃避责任的追究，我们应该实行责任终身制，也就是说，一旦对工程质量负责监督，那么就要负责到底，一旦出现问题，不管工程当事人出现什么问题都要追究其责任。这样能有力的解决工程质量人员的。让工作人员负责起来。

2、要对水利的施工技术进行管制，要完善技术施工的审批流程

水利建设施工前施工双方应该签订相关合同，合同中应该明确规定其责任义务，并且在施工前要将有关材料提交至监管部门，这些材料包括，施工图纸，施工进度计划，以及工程质量保证，还有验收时工程质量应该打到的标准，这些内容都应该到监管部们等级备案。监管部门应严格审查，其提交的材料。审核通过以后，工程方可以进入施工阶段，像一些比较重要的工程，应该有专业的工程师对其进行审查，有专业质检工程师签字确认后才可以进入施工阶段，主要审核的方面包括，建筑设备的质量等相关材料，最后还要参与工程质量的验收工作，以及工程出现事故后及时的处理工作。

3、应该把质量监督组织的作用发挥到最大

之所以要加强质检机构的建设，是因为质检机构是我国政府对工程量监督的代表它能够保正工程建设的质量，避免工程建设中质量问题的产生。加强质检组织的建设要从以下几个方面入手，第一，要加强质检机构从业人员自身的素质培养，要求从业人员有较强的责任心，之间行为要符合相关的规范，第二，政府要给予质检机构足够多的资金支持，保证期业务的正常开展同时建设自身。第三，质量监督要与参与建设的各个团体价强连系与参建各方的相关制度相结合，以便于及时处理出现的随即问题，第四，要求领导对水利监管部门的重视，加快目前检测部门的转型，目前监测存在很多的不合理的地方，比如现在监督主要指的是在施工的过程中进行监督这样的监督方式应该向施工前的审核，施工中的监督，施工后的验收监督方式。第五要增加对检测设备的投入，多购进一些必要的检测设备，确保检测结果的准确性。

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【关键词】水利工程；企业；质量监督；研究

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的飞速发展，如今，水利工程施工市场逐渐呈现出投资主体多元化、市场交易及技术工艺复杂化等特点。旧的水利工程质量监督体系已难以适应新形势和市场经济的要求，必须对水利工程质量监督进行改革。

一、水利工程质量监督管理现状

（1）国外水利工程质量监督现状。根据政府参与水利工程质量监督大致可分为三种模式，即政府不直接参与微观层次水利工程质量监督的监督模式、政府直接参与微观层次水利工程质量监督的监督模式以及政府委托机构进行水利工程质量监督的监督模式。代表国家分别有美国、德国和法国。美国的工程质量政府监督管理主要表现在：政府主管部门直接参与水利工程建设项目质量的监督和检查。德国政府对工程质量的监督管理是以间接管理为主，直接管理为辅。政府对工程质量的监督管理主要是制定法律法规和颁发施工许可证，政府还通过专业机构对施工工程进行间接管理，并委托这些机构对工程质量进行监督管理。而这些监督机构代表的是政府而非业主，这样保证了监督工作的公正性、权威性。有利于加强政府对工作质量的宏观控制。法国政府部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用市场、法律、经济手段，促进建筑企业提高工程质量。总结国外水利工程质量监督管理，虽然许多发达国家对质量监督管理模式不同，但质量监督体系是有一些共同的特点的：成熟完善的工程担保与保险制度，还有严格规范的专业组织和公平、公正竞争有序的市场机制；高效的政府服务功能等等。（2）国内水利工程质量监督现状。国内水利工程质量监督现状和国外相比较，我国水利工程质量监督模式可以分为以下三个阶段：第一阶段：自评阶段，这一阶段处于计划经济时期、特点为高度的政企合一体制；第二个阶段是政府管理阶段，从这一阶段开始工程质量纳入国家监控轨道；第三阶段是市场监管，这一阶段以国家颁布的《建设工程质量管理条例》为标志，政府的角色由责任主体转变为了监督主体。与国外相比，目前我国水利工程质量监督管理体系还存在很多问题：水利工程质量监督难以对质量责任主体的行为形成有效的约束，质量责任主体的违规行为也得不到可执行、有效的的惩罚；且政府的监督工作偏重于单一的实物质量监督，已经难以使监督工作做到全面，准确。我国的水利工程质量监督的范围主要是施工阶段，而对其它阶段监督力度不够。

二、我国水利工程质量监督管理对策

（1）施工前的质量监督。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。（2）施工阶段的质量监督。在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。施工阶段的质量控制是一个由对投入资源（如材料）的质量控制开始，直到完成工程质量检验为止的全过程的系统控制过程。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目管理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况；对重要原材料、半成品配件，按规定组织检验试验；对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站管理和检查验收；审核材料的现场实验和复验报告，审核新材料、新技术、新工艺，经审查确认并签认后方可用于施工。（3）竣工阶段的质量监督。验收工作的依据是国家法律法规、部门规章和技术标准，以及主管部门有关文件，经批准的工程立项文件、工程设计文件或实施方案、调整概算文件及相应工程变更文件，项目建设合同，施工图纸及主要设备技术说明书等。项目管理机构按现行国家标准《工程施工质量验收规范》对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收；专业管理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项电器、设备调试等项，必须在检测、试验或运转后再进行检查评定验收。

参 考 文 献

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1管理体制不规范

在这个以经济效益为核心价值观的市场环境下，许多工程施工单位片面的追求眼前利益，以次充好，偷工减料，造成了很多的工程事故，出现了一些“豆腐渣”工程。施工单位在拿到项目之后，在市场经济体制下，受价格市场的影响，经常私自把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程分包给不同的分包队伍，部分分包队伍施工水平有限，导致质量与造价的矛盾突出，影响到工程质量。同时，工程施工企业的管理制度不健全，对工程施工过程中的施工细节没有做好安全管理工作，进而埋下了许多隐患。

2监管部门检查力度不够

我国工程建设发展迅速，其部门在编人员少，无力管理到位，往往委托其他有资质的部门代管，代管单位人员素质参差不齐，加上代管单位追求利益最大化，很容易给工程质量管理留下盲点。

3材料管理问题

在我国当前工程施工中存在一个普遍的问题，就是在材料进入到施工场地后，都是哪里有空位置就往哪里摆放，材料乱推放，对这些进入场地材料没有做好标记，再加上没有专人进行管理，在碰到雨雪天气的时候，这些材料经过雨淋后再在太阳底下暴晒，材料的质量就会损耗，从而使得工程质量下降。

二水利工程施工质量控制管理的有效措施

随着社会经济的不断发展，水利工程建设速度也越来越快。在水利工程中，工程施工施工质量是水利工程建设的核心问题，施工企业只有确保工程施工质量才能获得更好的经济效益。施工质量直接关系到水利工程的使用寿命、养护工作开展、正常使用以及养护成本控制。在现代化经济体系当中，加强工程施工质量控制与管理已经成为我国水利工程施工企业在施工工程中的首要工作。目前我国水利工程建设过程中，许多中标企业进行工程分包，导致质量控制过程存在隐患，进而威胁到我国社会经济的稳定发展。为此，加强水利工程施工质量控制有着重要的意义。

1注重施工材料的控制

施工材料控制及管理是工程施工质量控制的基础，只有把好质量这一关才能使得企业的经济效益得到更好体现。在水利工程施工中，工程所要用的材料主要集中混凝土结构。混凝土结构施工质量是水利工程施工的重点，为此，在进行施工时，首先在混凝土浇筑的时候，要控制好泵车的落管与浇筑地面的距离，避免因冲击力太大出现离析。其次，施工单位要加强施工管理，对混凝土浇筑要进行全方面的监管，混凝土振捣要振匀，不能出现漏振、过振等问题。混凝土易受温度应力的影响而产生裂缝，为此，混凝土的浇筑尽量避免高温天气浇筑。由于混凝土在浇筑完成后，混凝土凝固会有一个伸缩的过程中，在这个伸缩过程中，混凝土会加大水分的吸收，为此在混凝土浇筑完成后，在混凝土结构表面铺设一层薄膜纸，并进行必要的洒水养护。同时，要抓好质量管理工作，不仅要加强各工程参与人员的质量意识，完善组织管理体系，还要采取行之有效的保证手段。原材料的试验报告必须以制定施工方案时所选用的材料为准，施工中使用的材料与制定施工方案的材料必须一致。

2加大施工质量的监管力度

完善的施工质量管理体系是工程施工质量控制与管理的基础，合理、科学的管理体系能够有效的落实责任制，明确各部门之间的工作流程，确保水利工程的施工质量。完善的施工质量管理体系要以施工企业组织架构、技术水平、工作流程以及人员状况等为出发点，根据工程施工设计方案以及工程实际情况进行管理体系的设计与完善，以此确保工程施工质量控制管理体系的适用性以及科学性，促进水利工程施工质量控制与管理工作的开展。

3加强施工技术的控制与管理

在工程质量控制上，加强施工技术的控制与管理是保证工程施工质量的关键。随着科学技术的不断发展，在水利工程施工过程中，加大施工技术的应用不仅可以确保工程施工质量，同时还有助于减少工程事故。施工企业应根据项目的需求，选择相适应的机械设备，合理利用先进设备，加强设备的管理和配套使用，确保工程施工质量。

4加强施工质量的监督与管理

随着水利工程建设规模的不断扩大，对工程施工质量也越来越重视，质量是工程建设的灵魂所在，只有质量过关的工程才能获得社会的认可，在社会发展过程中发挥积极的作用。在水利工程施工中，施工单位及相关监管部门要对工程每个工序都进行严格的检查，保证工程施工质量处在可应变的范围内，同时还要提高人员素质，高素质的人员是施工质量的重要保证，关键工作岗位人员应持证上岗，并通过定期或不定期地复检，对不合格者采取淘汰措施，以此控制人员的工作水平，从而保证工程施工质量。

三结束语

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关键词：水利工程；质量监督；管理

前言：我们要加强水利工程质量建设管理规范质量监督行为，要保证科学管理的有效性。随着整个社会管理水平不断提高，质量监督工作将发挥越来越重要的作用。

一、水利工程质量监督存在的问题

1.1质量监督管理制度需进一步提高完善

现行的《水利工程质量管理规定》与《水利工程质量监督管理规定》都是在《建设工程质量管理条例》颁发之前制定实施的，因此，急需进行修订完善，建议修订的原则要体现《建设工程质量管理条例》的内容，使工程质量监督的具体规定要与现行行政体制改革相联系，重新明确质量监督职责、工作内容、监督方式，应把质量检测和质量信息平台作为质量监督的技术支撑。目前主要存在两方面的问题，一是质量监督机构与质量检测机构的关系不明确，难于发挥质量检测在质量监督中的作用；二是质量监督信息沟通缺乏应有的信息平台，仅靠举办几次交流会议是远远不够的。

1.2项目法人责任制落实不够到位、行为不够规范

有些项目法人组建不够规范，甚至没有组建项目法人，形成责任主体不明确；行政干预多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。质量意识不

强，管理松散；资金不及时到位，资金运作不规范、压价，要求承包方先行垫付，拖欠工程价款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质、挂资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.3设计单位的技术水平本身不高，设计不足

前期工作准备不够充分，工程仓促建设；设计专业人员水平低，设计因素考虑不全，结构布局不蚝侠恚设计深度不够合理，设计深度不够，方案比选没有，设计人员不够熟悉规范，没有执行强制性标准；设计质量水平不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸；设计质量缺乏有效监督。

二、保证水利工程质量监督的措施与对策建议

2.1做好有关审查，规范质量行为

首先，要对有关从业人员的资格进行审查，查看施工单位在资质等级许可范围内，是否可以承揽水利工程、资质证书，是否有出借资质、转包、分包工程，是否以其他企业的名义承揽工程的行为等。重点审查其是否有出借资质、转包或违法分包所承担的工程行为。

其次，质量监督单位要重点检查项目法人的管理体系、施工单位的质量保证体系，监理单位的质量控制体系、设计单位现场服务体系建立情况，要把对参建单位的监管行为作为监督工作的重点来抓，同时要督促其正常良性的运转。并且，要按照规定，对构成犯罪，违反国家规定的有关责任单位和责任人，要追究其刑事责任，也要表彰奖励成绩显著的单位和个人，如：在水利质量管理加强"提高工程质量水平等方面！为了确保质量管理体系的落实，在监督的项目中，要将结果纳入水利工程从业人员信用档案管理，建立考勤制度，对违规兼职"出勤率低的质量管理人员进行处罚。

另外，要严格控制参建各方质量行为，要求项目法人监理健全质量管理体系，规范各单位从业人员的质量行为！如：为了满足深度要求，提供真实可靠的勘察设计成果，勘察设计单位要认真勘察，精心设计，严格执行国家技术标准。施工单位要严格工序管理，按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，认真评定、检验施工质量。同时，为了切实发挥监理的质量控制作用，监理单位要全面做好质量管理工作，采取旁站、跟踪检测、巡视、平行检测等形式，积极推进第三方强制性检测，严格把好工程建设验收关，发现问题及时整改，不能投入使用未经法人验收或验收不合格的后续工程施工。

2.2建立质量体系，加大检查频率

首先，要加强监督检查力度，在事前建立质量体系，如：相关技术规程、质量标准、规范等情况，并且要对一些施工图、设计、技术等进行审查，加大监督检查的力度；其次，要控制管理人员的出勤、到位、履行职责等情况，控制参建单位质量体系的运行情况，控制工程建设标准强制性标准的执行情况，控制各单位执行技术规程、质量标准情况，重点监督检查“三检制”的落实情况。

另外，为了使各个施工环节的质量检查工作不留死角，落实到底，要在事后加大检查频率，创新检查方式。如：在常规检查基础上，由不同部门和人员分辨进行检查，推行实施对工程质量不同阶段时间段的“四个一检查”方法，并发现问题及时要求施工单位进行整改。即：由各工地质检员和监理人员在每一天中都检查当天施工内容，并且检查施工准备、安全情况，填写当天的检查情况表。同时由各工地驻地监理工程师与技术负责人，在每一周都要对本周施工内容全面检查，填写当周施工检查情况，并对下周施工准备情况做检查，发现问题及时整改。每旬要全面检查本旬施工内容及安全状况，填写本旬施工检查情况表，并对下旬施工情况进行检查。每月要重点抽查参建单位质量控制及日常检查情况，由质量监督部门进行一次质量巡查，并向建管局下发质量监督检查结果通知书，从而确保工程质量，及时发现施工中存在的问题。

2.3加强质量监督人员培训，配备必要的检测仪器和设备

目前，有些人员没有从事过水利工程质量监督管理工作，必须要按照岗前培训、持证上岗的原则，需要采取现场指导、系统辅导、外出学习等方式，对他们进行系统的、专业化的技术培训，通过培训，切实提高他们的专业技术水平和业务能力。水利工程施工有阶段性和季节性，施工期检测任务多，检测不及时现象时有发生。作为政府职能的质量监督，各县区水利工程质量监督与安全管理站应配备必要的检测仪器和设备，对施工有怀疑的部位和原材料进行检测抽查。

结语

作为国家基础产业，水利是国民经济发展的动力，是人类生产、发展的物质保障，水利工程质量涉及到各个行业的顺利进行，并与国家、人民的生命与财产安全息息相关，因此必须做好质量监督管理，全面落实质量监督责任，规范质量监督工作程序，提高质量监督执法力度，强化项目法人质量管理意识，提升质量

监督人员业务水平，只有这样，水利工程质量监督管理工作才能尽快走上规范性、法制化的管理轨道。

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［论文关键词］水利工程；质量监督；性质；地位

［论文摘要］水利工程质量的优劣事关人民生活、生命财产的安全，为确保工程质量，工程质量监督就显得非常重要。阐述了工程质量监督的性质，为搞好工程质量监督工作奠定了基础。

“百年大计，质量第一”，工程项目建设的质量是受到各级政府及人民群众普遍重视和广泛关注的问题。与其他项目相比，水利水电工程建设质量显得尤为重要。水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节，只有深刻领会工程质量监督的性质和地位，才能更好地搞好工程质量监督工作。

1、水利工程质量监督的特性

第一，艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多，受外界因素影响较大，工程建设地点远离城市，交通不便，生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。

第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。

2、质量监督工作内容和方法

（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。

3、目前质量监督工作存在的突出问题

（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。

（2）人员不足，素质不高。对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。

（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。

（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。

4、加强水利工程质量监督的意见和建议

（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。

（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管—一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。

（3）加强队伍建设。质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键。随着市场经济的不断发展和完善，以及对工程质量要求的不断提高，工程质量监督队伍已经难以适应大规模水利工程建设的需要。特别是《建设工程质量管理条例》的实施，对强化政府质量监督提出了更高的要求。因此，各级质量监督机构—是要本着“一切从实际出发，实事求是”的原则，充实质量监督人员。二是加强质量监督人员的培训，提高业务水平。

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【关键词】：水利工程；质量安全；监督管理；存在问题；管理措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

0、引言

在计划经济向市场经济转变的特殊条件下，政府在水利工程质量监督管理中，扮演着“教练员”与“运动员”的双重身份。虽然身份定位并不妥当，但在当时还是为我国水利工程质量与安全的稳定和提高起到了非常重要的作用。近年来，为适应水利改革发展新要求，政府部门也在全面提升水利系统干部职工队伍素质，增强水利工程勘测设计、建设管理和依法行政能力，大力引进、培养、选拔各类管理人才、完善人才机制，鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。

1、水利工程质量与安全监督管理的意义

优质安全的水利工程是水利可持续发展的保障性基础。随着国家对水利工程投资的不断加大，新建的水利工程规模也越来越大，这使得工程中出现的问题越来越复杂，工程质量问题也成为建设工程过程不可回避的尖锐所在。水利工程质量一旦出现问题，不仅会影响水利构筑物的使用寿命，还会增加水利工程的运行与维护的费用，更严重的可能使国家的安全和人们的经济财产遭到极大的威胁。因此，水利工程质量的控制与管理对于整个水利工程建设的意义极为重大。投资和建设过程始终应该在认清水利工程质量控制与管理的意义的基础上，做好相关质量控制与管理工作，保证水利工程更好的服务和发挥其巨大的工程效益。

2、水利工程质量与安全监督管理存在的问题

2.1、水利工程质量控制意识薄弱

水利工程质量控制意识的薄弱是目前水利工程建设中存在的突出问题。虽然国家就水利工程的建设问题分类制定了详细的质量规范标准，并以法律和技术标准的形式将其一一列出。但是不少水利建设部门及相关工程建设人员对水利工程质量控制意识非常薄弱，常常是按经验进行相关工作，无视水利工程建设的法律和规范的要求。一些水利工程建设单位为了赶工期而忽视技术规范要求和既定工序，给水利工程的最终质量埋下了隐患。还有一些单位将自己的水利工程进行了单元分包，且对其管理不到位，造成偷工减料、工序混乱等严重情况。这些充分说明对水利工程的质量管理和控制意识很薄弱，急需提高，意识的浅显疏忽对水利工程整体质量的威胁和危险极大。

2.2、水利工程资金管理科学性不强

资金对于水利工程的建设极为重要，是水利工程顺利进行的物质保障。对其进行科学的管理和分配，在达到控制成本目标的同时，对工程质量的控制也有积极的作用。但是现在很多水利工程建设单位对资金的管理缺乏科学性。最常见的例子的就是很多水利工程建设单位没有完善的工程预算制度，单位进行建设工作没有依据预算开展，对于预算内容常常进行随意的更改，使工程预算工作毫为意义，工程资金使用的合理性难以保证。

2.3、项目施工相关的安全责任制度落实不到位

这一问题主要表现在:首先,一些建筑施工企业对安全问题的重要性认识不足,往往只是注重工程施工的最终效益,而忽视安全施工问题,从而导致相应施工人员的安全意识薄弱,各种安全责任制度根本没有得到有效的实施。这主要是由于项目的最高管理者对安全责任制度落实不到位,从而在施工企业中根本没有形成相应的安全管理体系,整个企业的内部安全监督管理形同虚设,直接参与施工的一线员工安全意识及自我保护意识更是无从谈起。其次,还有的建设单位对工程施工的基本步骤和规律置若罔闻,为了尽快完成工程,盲目开工、压缩施工时间,还有的建设单位出现压价垫资的现象,从而使建筑施工企业无法获得正常的安全施工资金,从而导致工程施工安全出现较大问题。

2.4、工程项目的监理工作做的不到位

目前我国的监理市场发展的还不够完善，监理人员的管理职能还不能很好的履行。现在普遍存在的情况是一个总监负责几个工程的监理工作，甚至普通监理员也要监理多个工地的现象，这样监理人员在进行监理工作时，是没有时间没有精力认真的履行监理职责，不能够认真的审查施工单位的施工方案，甚至很多的监理人员根本都不熟悉施工时的技术规程以及安全法律法规，那么一旦施工现场出现安全隐患时，他们也就不能够及时的制定整改措施，不能及时的纠正施工单位违规作业的现象，一些非法的施工现象也不能够及时的向主管部门进行汇报。

3、水利工程质量与安全监督管理措施

3.1、增强水利工程质量意识，提升人员综合素质

质量意识对控制水利工程质量至关重要。只有提高水利工程建设相关人员的质量控制意识，才能使水利工程的质量有保证。参与水利工程建设的人员，无论是领导还是普通员工，都需要在工作中从认识和理解上重视工程质量，都要自觉去提高工作和服务质量。水利工程相关监督单位也要提高工作人员的自身素质和质量意识。只有水利工程相关工作人员的综合素质和质量意识得到了提升，才能使他们自觉的对水利工程质量进行控制和管理。

3.2、严格落实领导责任制

水利工程建设中领导的作用非常重要。其对水利工程质量的重视程度在很大程度上决定了水利工程的质量的好坏。在水利工程建设的具体工作中，需要严格落实领导责任制，将责任落实到每个具体的部门、具体的人。一旦出现质量问题，按照相关规定，追究主管人的责任，不管其在什么岗位，担任什么职务，都不能免责，确实使领导者对水利工程质量的重视程度得到提高，保证水利工程的质量。

3.3、完善建筑施工企业的安全责任制

施工企业应该遵循“谁主管,谁负责”、“生产安全一起管”的原则,不断完善自身的安全生产责任制。施工企业的安全生产责任制是其最基本的安全制度,也是开展安全管理工作首要的任务。为了保证相应安全生产方针的顺利实施,施工企业必须对自身的安全生产责任制进行科学的完善,做到层层有人管、事事有人抓、人人有责任的安全施工目标,并保证工程的每一位参与者都能够参与到安全管理中来。所谓安全责任的落实就是指,施工企业必须保证自身安全生产责任制的落实到位和认真执行,无论在何种情况下,都必须建立在安全的基础上开展工程施工。另外,施工企业还应该明确企业的法定代表是企业安全生产的第一负责人,不管企业因为何种原因出现何种问题,相关的安全管理人员不能减少,保证工程施工中安全管理人员及安全管理工作合理到位。

3.4、建立集体监督机制，保证质量监督的公正性和准确性

提高水利工程质量监督力度的重要手段是加强监督，增强监督的权威性和有效性，真正做到有法可依。因此应改变现有的监督方法，建立集体监督机制。在大型重点水利项目中继续推行组建项目站的方式，中、小型水利项目明确主监人员、责任监督员，落实责任，每个工程配备2名以上监督人员，监督人员需经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。在日常水利工程质量监督过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念，推行项目站、主监制、巡监制相结合的监督管理体系。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证质量监督的严肃性和准确性。为了保证监督工作科学、公正，监督机构应配备必要的检测仪器和设备，尤其现场检查应由手摸、眼看、尺量等一般检查手段转变为采用钢筋扫描仪、回弹仪、激光测距仪等先进仪器、设备。如实在没有配备相关设备可与市场第三方检查单位联合检查，做到以数据采集、数理分析为依据的科学检查手段，真正实现用数据说话，保证监督工作科学、公正、准确。

4、结束语

随着国家对水利工程投资的不断加大，新建的水利工程规模也越来越大，这使得工程中出现的问题越来越复杂，工程质量与安全问题也成为建设工程过程不可回避的尖锐所在。因此，必须加强了项目管理、施工管理及质量安全监督，做好相关质量与安全监督管理工作，以保证水利工程更好的服务和发挥其巨大的工程效益。

参考文献

[1]董德宝.水利水电工程质量管理初探[J].技术与市场，2010，11.

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第一条为了规范水利工程建设项目监理招标投标活动，根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令，以下简称《规定》）和国家有关规定,结合水利工程建设监理的特点,制定本办法。

第二条本办法适用于水利工程建设项目（以下简称“项目”）监理的招标投标活动。

第三条项目符合《规定》第三条规定的范围与标准必须进行监理招标。

国家和水利部对项目技术复杂或者有特殊要求的水利工程建设项目监理另有规定的，从其规定。

第四条项目监理招标一般不宜分标。如若分标，各监理标的监理合同估算价应当在50万元人民币以上。

项目监理分标的，应当利于管理和竞争，利于保证监理工作的连续性和相对独立性，避免相互交叉和干扰，造成监理责任不清。

第五条水行政主管部门依法对项目监理招标投标活动进行行政监督。内容包括：

（一）监督检查招标人是否按照招标前提交备案的项目招标报告进行监理招标；

（二）可派员监督项目开标、评标、定标等活动，查处监理招标投标活动中违法违规行为；

（三）接受招标人依法备案的项目监理招标投标情况报告。

第六条项目监理招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目监理招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目监理招标投标活动。

第二章招标

第七条项目监理招标分为公开招标和邀请招标。

第八条项目监理招标的招标人是该项目的项目法人。

第九条招标人自行办理项目监理招标事宜时，应当按有关规定履行核准手续。

第十条招标人委托招标机构办理招标事宜时，受委托的招标机构应符合水利工程建设项目招标有关规定的要求。

第十一条项目监理招标应当具备下列条件：

（一）项目可行性研究报告或者初步设计已经批复；

（二）监理所需资金已经落实；

（三）项目已列入年度计划。

第十二条项目监理招标宜在相应的工程勘察、设计、施工、设备和材料招标活动开始前完成。

第十三条项目监理招标一般按照《规定》第十七条规定的程序进行。

第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）监理项目的内容、规模、资金来源；

（三）监理项目的实施地点和服务期；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（六）对投标人的资质等级的要求。

第十五条招标人应当对投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第十六条资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般按照下列原则进行:

（一）招标人组建的资格预审工作组负责资格预审。

（二）资格预审工作组按照资格预审文件中规定的资格评审条件,对所有潜在投标人提交的资格预审文件进行评审。

（三）资格预审完成后，资格预审工作组应提交由资格预审工作组成员签字的资格预审报告，并由招标人存档备查。

（四）经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

第十七条资格后审，是指在开标后，招标人对投标人进行资格审查，提出资格审查报告，经参审人员签字由招标人存档备查，同时交评标委员会参考。

第十八条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立合同签署及履行的权利；

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施能力，管理能力，类似工程经验、信誉状况等；

（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结等；

（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第十九条招标文件应当包括下列内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知。投标人须知应当包括：招标项目概况，监理范围、内容和监理服务期，招标人提供的现场工作及生活条件（包括交通、通讯、住宿等）和试验检测条件，对投标人和现场监理人员的要求，投标人应当提供的有关资格和资信证明文件，投标文件的编制要求，提交投标文件的方式、地点和截止时间，开标日程安排，投标有效期等；

（三）书面合同书格式。大、中型项目的监理合同书、应当使用《水利工程建设监理合同示范文本》（GF—*0—0211），小型项目可参照使用；

（四）投标报价书、投标保证金和授权委托书、协议书和履约保函的格式；

（五）必要的设计文件、图纸和有关资料；

（六）投标报价要求及其计算方式；

（七）评标标准与方法；

（八）投标文件格式；

（九）其它辅助资料。

第二十条依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十一条招标文件一经发出，招标内容一般不得修改。招标文件的修改和澄清，应当于提交投标文件截止日期15日前书面通知所有潜在投标人。该修改和澄清的内容为招标文件的组成部分。

第二十二条投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第二十三条资格预审文件售价最高不得超过500元人民币。

第二十四条招标文件售价应当按照《规定》第二十四条规定的标准控制。

第二十五条投标保证金的金额一般按照招标文件售价的10倍控制。履约保证金的金额按照监理合同价的2%～5%控制，但最低不少于1万元人民币。

第三章投标

第二十六条投标人必须具有水利部颁发的水利工程建设监理资质证书，并具备下列条件：

（一）具有招标文件要求的资质等级和类似项目的监理经验与业绩；

（二）与招标项目要求相适应的人力、物力和财力；

（三）其他条件。

第二十七条招标机构项目监理招标时，该机构不得参加或该项目监理的投标。

第二十八条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件一般包括下列内容：

（一）投标报价书；

（二）投标保证金；

（三）委托投标时，法定代表人签署的授权委托书；

（四）投标人营业执照、资质证书以及其它有效证明文件的复印件；

（五）监理大纲；

（六）项目总监理工程师及主要监理人员简历、业绩、学历证书、职称证书以及监理工程师资格证书和岗位证书等证明文件；

（七）拟用于本工程的设施设备、仪器；

（八）近3～5年完成的类似工程、有关方面对投标人的评价意见、以及获奖证明；

（九）投标人近3年财务状况；

（十）投标报价的计算和说明；

（十一）招标文件要求的其他内容。

第二十九条监理大纲的主要内容应当包括：工程概况、监理范围、监理目标、监理措施、对工程的理解、项目监理机构组织机构、监理人员等。

第三十条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标人。投标人的投标文件正本和副本应当分别包装，包装封套上加贴封条，加盖“正本”或“副本”标记。

第三十一条投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间之前，可以书面方式对投标文件进行修改、补充或者撤回，但应当符合招标文件的要求。

第三十二条两个以上监理单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十三条联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准下，招标人有权拒绝。

第三十四条联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第三十五条联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。

第三十六条投标人应当对递交的资格预审文件、投标文件中有关资料的真实性负责。

第四章评标标准与方法

第三十七条项目监理评标标准和方法应当体现根据监理服务质量选择中标人的原则。评标标准和方法应当在招标文件中载明,在评标时不得另行制定或者修改、补充任何评标标准和方法。

项目监理招标不宜设置标底。

第三十八条评标标准包括投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配置、监理大纲以及投标报价等五个方面。其重要程度宜分别赋予20%、25%、25%、20%、10%的权重，也可根据项目具体情况确定。

第三十九条业绩和资信可以从以下几个方面设置评价指标：

（一）有关资质证书、营业执照等情况；

（二）人力、物力与财力资源；

（三）近3～5年完成或者正在实施的项目情况及监理效果；

（四）投标人以往的履约情况；

（五）近5年受到的表彰或者不良业绩记录情况；

（六）有关方面对投标人的评价意见等。

第四十条项目总监理工程师的素质和能力可以从以下几个方面设置评价指标：

（一）项目总监理工程师的简历、监理资格；

（二）项目总监理工程师主持或者参与监理的类似工程项目及监理业绩；

（三）有关方面对项目总监理工程师的评价意见；

（四）项目总监理工程师月驻现场工作时间；

（五）项目总监理工程师的陈述情况等。

第四十一条资源配置可以从以下几个方面设置评价指标：

（一）项目副总监理工程师、部门负责人的简历及监理资格；

（二）项目相关专业人员和管理人员的数量、来源、职称、监理资格、年龄结构、人员进场计划；

（三）主要监理人员的月驻现场工作时间；

（四）主要监理人员从事类似工程的相关经验；

（五）拟为工程项目配置的检测及办公设备；

（六）随时可调用的后备资源等。

第四十二条监理大纲可以从以下几个方面设置评价指标：

（一）监理范围与目标；

（二）对影响项目工期、质量和投资的关键问题的理解程度；

（三）项目监理组织机构与管理的实效性；

（四）质量、进度、投资控制和合同、信息管理的方法与措施的针对性；

（五）拟定的监理质量体系文件等；

（六）工程安全监督措施的有效性。

第四十三条投标报价可以从以下几个方面设置评价指标：

（一）监理服务范围、时限；

（二）监理费用结构、总价及所包含的项目；

（三）人员进场计划；

（四）监理费用报价取费原则是否合理。

第四十四条评标方法主要为综合评分法、两阶段评标法和综合评议法，可根据工程规模和技术难易程度选择采用。大、中型项目或者技术复杂的项目宜采用综合评分法或者两阶段评标法，项目规模小或者技术简单的项目可采用综合评议法。

（一）综合评分法。根据评标标准设置详细的评价指标和评分标准,经评标委员会集体评审后，评标委员会分别对所有投标文件的各项评价指标进行评分，去掉最高分和最低分后，其余评委评分的算术和即为投标人的总得分。评标委员会根据投标人总得分的高低排序选择中标候选人1～3名。若候选人出现分值相同情况，则对分值相同的投标人改为投票法，以少数服从多数的方式，也可根据总监理工程师、监理大纲的得分高低决定次序选择中标候选人。

（二）两阶段评标法。对投标文件的评审分为两阶段进行。首先进行技术评审,然后进行商务评审。有关评审方法可采用综合评分法或综合评议法。评标委员会在技术评审结束之前,不得接触投标文件中商务部分的内容。

评标委员会根据确定的评审标准选出技术评审排序的前几名投标人,而后对其进行商务评审。根据规定的技术和商务权重,对这些投标人进行综合评价和比较,确定中标候选人1～3名。

（三）综合评议法。根据评标标准设置详细的评价指标,评标委员会成员对各个投标人进行定性比较分析,综合评议,采用投票表决的形式,以少数服从多数的方式,排序推荐中标候选人1～3名。

第五章开标、评标和中标

第四十五条开标时间、地点应当为招标文件中确定的时间、地点。开标工作人员至少有主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。招标人收到投标文件时，应当检查其密封性，进行登记并提供回执。已收投标文件应妥善保管，开标前不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，应当拒收。

第四十六条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

投标人的法定代表人或者授权代表人应当出席开标会议。评标委员会成员不得出席开标会议。

第四十七条开标人员应当在开标前检查出席开标会议的投标人法定代表人的证明文件或者授权代表人有关身份证明。法定代表人或者授权代表人应当在指定的登记表上签名报到。

第四十八条开标一般按照《规定》第三十九条规定的程序进行。

第四十九条属于下列情况之一的投标文件，招标人可以拒绝或者按无效标处理：

（一）投标人的法定代表人或者授权代表人未参加开标会议；

（二）投标文件未按照要求密封或者逾期送达；

（三）投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人（或者授权代表人）签字（或者印鉴）；

（四）投标人未按照招标文件要求提交投标保证金；

（五）投标文件字迹模糊导致无法确认涉及关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格；

（六）投标文件未按照规定的格式、内容和要求编制；

（七）投标人在一份投标文件中，对同一招标项目报有两个或者多个报价且没有确定的报价说明；

（八）投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标文件，未书面声明哪一个有效；

（九）投标文件中含有虚假资料；

（十）投标人名称与组织机构与资格预审文件不一致；

（十一）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

第五十条评标由评标委员会负责。评标委员会的组成按照《规定》第四十条的规定进行。

第五十一条评标专家的选择按照《规定》第四十一条、第四十二条的规定进行。

第五十二条评标委员会成员实行回避制度，有下列情形之一的,应当主动提出回避并不得担任评标委员会成员:

（一）投标人或者投标人、人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员;

（三）在5年内与投标人或其人曾有工作关系；

（四）5年内与投标人或其人有经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的人员;

（五）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受到行政处罚或者刑事处罚的人员。

第五十三条招标人应当采取必要的措施，保证评标过程在严格保密的情况下进行。

第五十四条评标工作一般按照以下程序进行:

（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

（二）招标人宣布有关评标纪律；

（三）在主任委员的主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；

（四）听取招标人介绍招标文件；

（五）组织评标人员学习评标标准与方法；

（六）评标委员会对投标文件进行符合性和响应性评定；

（七）评标委员会对投标文件中的算术错误进行更正；

（八）评标委员会根据招标文件规定的评标标准与方法对有效投标文件进行评审；

（九）评标委员会听取项目总监理工程师陈述；

（十）经评标委员会讨论,并经二分之一以上成员同意，提出需投标人澄清的问题，并以书面形式送达投标人；

（十一）投标人对需书面澄清的问题,经法定代表人或者授权代表人签字后，作为投标文件的组成部分，在规定的时间内送达评标委员会；

（十二）评标委员会依据招标文件确定的评标标准与方法，对投标文件进行横向比较,确定中标候选人推荐顺序；

（十三）在评标委员会三分之二以上成员同意并在全体成员签字的情况下,通过评标报告。评标委员会成员必须在评标报告上签字。若有不同意见，应明确记载并由其本人签字，方可作为评标报告附件。

第五十五条评标报告应当包括以下内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）对投标人的业绩和资信的评价；

（三）对项目总监理工程师的素质和能力的评价；

（四）对资源配置的评价；

（五）对监理大纲的评价；

（六）对投标报价的评价；

（七）评标标准和方法；

（八）评审结果及推荐顺序；

（九）废标情况说明；

（十）问题澄清、说明、补正事项纪要；

（十一）其它说明；

（十二）附件。

第五十六条评标委员会要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但澄清或说明不得改变投标文件提出的主要监理人员、监理大纲和投标报价等实质性内容。

第五十七条评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求，可以否决所有投标，招标人应当重新招标，并报水行政主管部门备案。

第五十八条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

第五十九条遵循根据监理服务质量选择中标人的原则，中标人应当是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人。

第六十条招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。

第六十一条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标方案、投标价格等实质性内容进行谈判。自评标委员会提出书面评标报告之日起，招标人一般应在15日内确定中标人，最迟应在投标有效期结束日30个工作日前确定。

第六十二条中标人确定后，招标人应当在招标文件规定的有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、延长服务期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第六十三条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第六十四条中标人收到中标通知书后,应当在签订合同前向招标人提交履约保证金。

第六十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起在30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第六十六条当确定的中标人拒绝签订合同时,招标人可与确定的候补中标人签订合同。

第六十七条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

第六十八条招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

第六十九条在确定中标人后15日之内，招标人应当按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告。书面总结报告至少应包括下列内容：

（一）开标前招标准备情况；

（二）开标记录；

（三）评标委员会的组成和评标报告；

（四）中标结果确定；

（五）附件：招标文件。

第七十条由于招标人自身原因致使招标失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按照投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。

第六章附则

第七十一条在招标投标活动中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。

第七十二条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目监理招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以从其规定，但违背中华人民共和国的社会公众利益的除外。