机关单位卫生管理制度范文

导语：如何才能写好一篇机关单位卫生管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国库集中支付；科研事业单位；财务管理

中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0112-02

国库集中支付制度改革始于2001年，起初在中央直属部门进行试行，之后许多省（市、自治区）相继仿效试行。2008年底，福建省已将二级预算单位全部纳入国库集中支付。实行国库集中支付后，资金的流向发生了变化，资金的调度权受到了限制，会计核算和财务管理重点也发生了变化，对于作为国库集中支付改革对象的省级农业科研事业单位财务管理影响深刻。本文以福建省农业科学院财务管理为例，探讨国库集中支付制度下，省级农业科研事业单位财务管理的对策。

一、实施国库集中支付制度对科研事业单位财务管理的意义

国库集中支付制度属于公共财政的重要组成部分，作为向社会提供公益性产品的科研事业单位的财务管理体系也要及时改善。实施国库集中支付制度对于科研事业单位的财务管理有着重要的影响。

1.规范了财政性资金的收支

通过合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和银行的管理职责，不改变预算单位资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户内动作，有利于加强对事业单位财政资金的统一调度以及管理，改变了财政资金层层拨付的方式，可以对财政资金进行充分的监督，减少挪用以及截留财政资金现象的发生。

2.加强了预算执行过程的监控

由于建立了国库单一账户实行了新的支付方式，从运作机制上和制度设计上改变了过去分散、多重设置银行账户，层层拨付、占用资金的状况。并且通过运用网络技术提高监控的时效性，实现了预算执行监控的明细化、动态化，从而加强了预算执行过程和监督控制。

3.增加了预算执行信息的透明度

由于预算信息来源于基层预算单位零余额账户的每一笔交易记录，信息来源生成机制不一样，通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、及时性大幅度提高，提高了预算执行的透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了及时可靠的信息基础。

4.提高了财政资金的运行效率和使用效益

按新的账户设置的支付流程，财政资金采用财政直接支付或授权预算单位支付，通过银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大提高。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，财政资金通过单一账户由财政直接拨付给商品以及劳务供应商，减少资金滞留时间，减少挪用资金现象的发生。从而提高了财政资金的调度能力，降低筹资成本，提高了资金使用效益。

二、省级农业科研事业单位财务管理现状分析

1.省级农业科研事业单位财务管理现状概述

省级农业科研事业单位，一般是综合性农业科研机构，下设各专业研究所，其科研经费大都来自财政预算拨款。随着社会经济的发展，国家开始加大对农村的财政投入，而且伴随着“服务三农”的政策实施，财政对农业科研的投入也在不断增加。目前，农业科研单位，特别是省级农业科研事业单位，各专业研究所有的实行独立核算，有的实行会计集中核算。例如，福建省农业科学院设有15个独立核算研究所，如果各单位都采用自身的核算制度，会计核算口径就不能保持一致性，对整个农业科研事业单位来说，汇总会计信息的及时性以及准确性就得不到保证。对于科研事业单位来说，不论是实行独立核算还是会计集中核算，财务信息（报告）都要实行年终汇总，因而国家进行了财政国库管理制度的改革，确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础地位，全国使用财政性资金的各级各部门未来都将实行国库集中支付。

2.实行国库集中支付制度后，省级农业科研事业单位财务管理存在的问题

第一，实行国库集中支付制度后，科研事业单位财务管理权受到限制。首先，以前事业单位的资金额度是层层批复的，单位自身对于资金的使用有很大的自，实行国库集中支付制度以后，事业单位的资金自受到一定程度的限制，事业单位自身不能很好的应对突发状况。其次，实行国库集中支付，很多资金都纳入财政资金直接支付，科研事业单位自身具有其自身的特点；由于不能及时的调度这部分资金，也就难以对这部分财政资金做出有效的分析，在资金配置以及用款额度方面都受到某些程度的限制，因此，国家在进行改革时，也要合理考虑这方面的状况，争取改革效益最大化。

第二，实行国库集中支付制度后，加大了科研事业单位的财务管理成本。预算单位在实行国库集中支付制度时，在财政资金集中支付中应该承担的主要职责，要求预算单位按照预算合理使用财政资金，做好相应的财务管理以及会计核算工作，细化整个事业单位的财务管理工作，财务管理复杂化以及难度的加大。现在计算机和网络广泛运用，财务管理人员也必须具备信息管理经验，科研单位财务人员的数量必须增多，素质必须提高，进而适应国库集中支付制度的需要，这在一定程度上加大了事业单位的财务管理成本。

会计科目设置以及财务信息系统的复杂化，加大了财务管理成本，科研事业单位一般向社会提供公益性产品，会计科目设置相对较为简单；而实现国库集中支付制度以后，对于科研事业单位的财务管理提出了更高的要求，从而要求更多的人员参与其中，加大了财务部门的成本。另外，实行国库集中支付制度以后，科研事业单位必须使用国库集中支付管理系统进行财务管理工作，旧有的系统并不能适应新制度的要求，科研事业单位必须加快改进信息系统，这样才能更好地适应新的财政支付系统，也就从某些方面加大了财务管理方面的成本。

三、国库集中支付制度下省级农业科研事业单位财务管理对策

1.突出管理的重点

国库集中支付制度就是将政府所有的财政性资金集中在一个单一的账户进行管理，进行收缴、拨付以及清算，可以规范财政支出，增强预算执行透明度。科学事业单位财政资金的来源不同于一般的事业单位，科研事业单位一般向社会提供公共产品，行政性质比较薄弱，因此，科研事业单位在进行财务管理的过程中要突出管理的重点，明确国库集中支付的范围在于事业性的支出，不能盲目采纳，要合理使用财政性资金，明确财政资金的使用范围。

2.转变财务管理观念

实行国库集中支付制度以后，所有的财政资金都要收归国库，单位的银行存款账户被取消，单位只有用款的计划以及指标，单位不再有权利负责资金的支出以及收缴。科研事业单位在财务管理方面无论是领导还是会计人员都要转变财务管理观念。不能因为国库集中支付制度，而不再重视单位的财务管理，要比以往更加重视，会计人员要熟练掌握专业知识，单位领导要加强自身的内部控制，做到本单位的财务管理制度更加适合国库集中支付制度的需要。

3.提高财务人员的素质，注重财会人员人才培养

事业单位改革之前，一般会计设置相对简单，业务处理也相对简单，对会计人员的素质要求不高，随着财政改革，国库集中支付制度的实行，急需科研事业单位提高自身会计人员的素质，会计人员素质的高低，直接影响到国库集中支付制度能否顺利进行。单位要加强对财务人员的培训，积极学习财务方面的新知识，对会计人员的从业资格要严格要求，培养会计人员的职业道德，保证会计人员的素质符合新制度的需要。

4.建立会计信息处理中心以及财务分析和财务预测信息系统

由于省级农业科研事业单位财务管理的特点，有些省级农业科研事业单位下设研究所还不在同一个区域，如福建省农业科学院就有2个专业所在外地，所以，建立会计信息处理中心，以及财务分析和财务预测信息系统就显得非常必要。完善的会计信息处理系统也是国库集中支付制度顺利运行的保障。首先，科研事业单位要参照2007年政府收支分类科目规范本单位的会计事项，统一会计核算科目，统一核算范围以及统一报表列报，这是建立会计信息处理中心以及财务分析和财务预测信息系统的基础。其次，科研事业单位必须加快会计信息系统建设的步伐，建立会计信息处理中心，财务管理部门要加强对计算机配置以及网络的建设，提高单位自身的会计电算化水平，提高办事效率，建立先进的财政管理系统，保证国库集中支付制度在科研事业单位顺利运行。科研事业单位也要建立科学全面的财务分析以及财务预测信息系统，提高预算编制的科学性以及准确性，正确编制财务预算，进而可以正确的调度资金，保证财政资金合理配置。

5.加强财务计划

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一、坚持开展创卫活动，巩固和发展创卫成果

*市委、市政府高度重视爱国卫生工作，于*年8月获得“省卫生城市”后，连续三次以高分通过广东省城市卫生大检查，两年来，*市委、市政府举全市之力，推进文明城市、文明单位、文明镇村创建活动，去年，被省政府授予“广东省文明城市”光荣称号。把深入开展爱国卫生工作和创建活动作为保障人民身体健康，改善生活环境和促进经济发展的大事来抓；加强爱国卫生组织领导,健全组织管理机构，市政府副市长担任爱卫会主任，委员由23个部门的25人组成，市爱卫办编制、人员、经费、任务落实。各机团单位均配有专（兼）职爱卫管理人员，形成了一个较为完整的爱国卫生工作网络。制定有《*市城市市容和环境卫生管理办法》、《*市除四害管理办法》和《*市城管热线接听受理管理办法》等规定，各委员单位领导对本单位的职责高度重视，层层签订责任状，落实目标管理责任制，形成了全市上下齐抓共管的良好局面。爱卫工作做到组织周密、目标明确、措施得力、责任落实、工作到位。市主要领导和分管领导亲自主持召开爱卫、城管有关会议。市四套班子主要领导为解决爱卫、城管工作中的热点、难点问题，亲自听取汇报，现场办公，经常带头参加市容卫生义务劳动，有力地推动了爱国卫生和城市管理各项工作的开展。不断健全城市卫生长效管理机制，强化城市卫生管理，使城市卫生整体水平明显提高，有效地巩固了省卫生城市的成果。

二、积极开展健康教育活动，成效明显

市委、市政府高度重视，措施得力，使健康教育工作得以深入到各行各业，逐步走上正规化、制度化、科学化的管理轨道。*市健康教育所有编制、有人员，健教设备，工作用房和专项经费基本满足业务开展的需要。卫生、教育、医疗、文化、体育、广播电视等职能部门和单位都配有专（兼）职健康教育人员，医院、教育部门健康教育工作纳入年度考核；厂矿、街道都配有兼职健教人员，建立了比较完善的健康教育工作网络。各部门、单位积极开展多层次、多形式、全方位的健康教育活动，市电台以打造活力*、文化*、绿色*、和谐*的工作主线，多层面、多角度、多形式地开展健康相关宣传报道；电视台无偿播放《雄州新视线》、《相互关爱、共享生命》、《文明伴我行》等专栏报道。中小学生健康教育做到有课本、有教案、有课时、有教师、有考核，开课率达100%，《学校健康教育评价方案》得到较好的落实。经抽查，中小学生、社区居民、企业员工、机关单位公务员等健康知识知晓率达80%以上，市政府、各镇（街道）及市直各单位积极开展控烟宣传；各公共场所、办公室张贴有控烟标志；电台、电视台广泛宣传吸烟危害健康的知识；各机关、医院、学校等广泛开展创“无烟单位”活动，确保市区无烟草广告。

三、城市基础设施日臻完善，市容环境整洁

*市按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的思路，多渠道多形式筹集城市建设资金，坚持高起点规划、高标准建设，快速推进市政基础设施建设步伐，二年来，市区基础设施建设总投资达7807.39万元。其中：新建、扩建道路16.22万m2。新种城市树木1912株，改造完善城市绿化面积1.0万多m2，新增城市绿化面积3285m2，人均绿地面积达6平方米以上。重视和加强城市管理，加大综合治理和执法力度，市政府先后颁布了《在*市区利用城市资源设置户外广告的暂行办法》、《*市城市绿化管理规定》等规范性文件。市城管局制定部门量化考核制度，设立城管热线电话，接受市民监督，及时解决城市卫生问题；环卫和城监机构队伍健全，制定5年环卫设施规划，并纳入《*市城市建设目标管理十年规划》。环卫工作制度健全，并实行工效与工资挂钩责任制，定人员、定职责、定经费、定奖罚。建成区保洁覆盖面达100%；上门收运垃圾达90%以上，日产日清；垃圾无害化处理达100%。城区道路硬底化已达98%以上，道路基本平整无坑洼破损；下水道覆盖率达96%以上。公共厕所布局合理,实行水冲式，专人管理，卫生清洁，设施完好，经常保持干净、无臭、无蝇，符合卫生要求，二类以上公厕达81%，粪便无害化处理率达80%以上，公厕管理符合规定要求。大力开展市容市貌综合治理，实施集中专项整治与布点定岗相结合的措施，加强重点地段、户外广告和工地卫生的管理，两年来，开展对乱丢乱倒垃圾、违章占道、违章建筑、违章广告等专项整治行动，取得了较好的治理效果。

现场检查所见，市容整洁，环境优美，主次干道路面平坦干净，园林绿化较好；集贸市场卫生管理制度健全，秩序良好，卫生清洁，上下水设施完善；公共厕所、垃圾转运站日常卫生管理较好；生活垃圾日产日清，垃圾基本密闭化运输；建筑工地围档作业，物料堆放整齐，城中村道路基本平整。城市环境卫生水平不断提高，为市民营造了一个整洁的工作和生活环境。

四、加大环境综合整治力度，市区环境质量明显改善

*市委、市政府高度重视经济、人口、资源的可持续发展，在环境监察、环境管理、环境监测和环境宣传等方面得到不断完善和规范，并取得明显成效；使市区噪声、烟尘控制、工业废水排放、工业固体废物处理利用以及城市生活污水处理等指标均已达到规定标准。采取得力措施，抓好环境保护：一是加大对污染源的监督整治力度；二是严格把企业“三同时”审批关，抓好排污许可证的发放；三是加强地区突发性环境污染事故的应急处理。加大以各公共场所、医疗机构、禽流感疫区生活用水和饮用水源的不定期监督检查，确保了居民的用水安全；四是加大环保投入。城市的配套设施，美化、亮化工程和综合功能也日趋完善。企业污染治理设施完善，管理规范，达标排放。

资料显示：城市饮用水源水质达标率100%，烟尘控制区覆盖率>90%，城市区域环境噪声平均值≤49.8DB(A)，工业废水排放达标率达98.18%，工业固体废物处理率达88.97%，污水处理厂设备安装及配套工程已全面完成，完成新城区污水管网接原污水总管改造，城市生活污水处理率≥47.16%，近两年来未发生特大环境污染与破坏事故。

五、公共场所和饮用水符合卫生要求

*市积极宣传、贯彻《公共场所卫生管理条例》，组织卫生监督员学习《条例》及《实施细则》，提高监督员的业务素质，加大执法力度，抓好从业人员健康检查监督和卫生知识培训，抓好卫生许可证的发放等工作，市区164间公共场所，持证率100%，从业人员体检率100%，传染病调离率100%。水厂设备完善，管理规范，水质符合国家饮用水标准；二次供水设施完善，登记管理规范，均有卫生安全制度，定期清洗消毒，有清洗后检验报告单；三年无水污染引起的疫情暴发。

受检自来水厂环境整洁，卫生安全管理制度健全，水源保护符合要求，水质监测资料齐全；二次供水建档规范，水箱及周围环境卫生状况良好，有专人管理，加盖加锁，定期清洗消毒，符合卫生要求。资料显示，出厂水和末梢水水质监测均符合饮用水卫生要求。

六、食品卫生和传染病管理工作落实

*市重视食品卫生工作，深入宣传贯彻《食品卫生法》和《广东省卫生许可证发放管理办法》等有关规定，制定《*市重大食品安全事故应急救援预案》。健全了食品卫生监督、监测机构和行业自身卫生管理制度，强化食品生产、经营监督管理和从业人员的卫生培训，认真做好食品卫生监督检查，加强巡查指导和执法，特别是在宣传和打击违法行为方面，广泛开展食品卫生法规和卫生知识的宣传活动，提高市民和食品从业人员的卫生防病知识；针对社会关心的食品安全问题，开展专项整治，严厉打击了食品领域的违法行为；两年来，市区未发生细菌性食物中毒事故。资料显示：食品卫生许可证发放率、从业人员培训率及“五病”调离率均达100%，食品卫生监督覆盖率100%，食具消毒合格率86.30%以上，推进了食品卫生监督量化分级管理，受检查单位，室内外环境清洁，卫生管理制度健全，卫生证件齐全，“三防”设施完善，餐具消毒措施基本落实，未发现过期变质食物销售。

认真贯彻落实《传染病防治法》，加强对传染病的监督监测管理，健全传染病报告制度，认真贯彻《医疗废物管理条例》，医疗废物实行集中处置。落实计划免疫措施，城区周岁童儿四苗接种率均达到规定要求。对采供血实行严格管理，符合规定要求。在预防高致病性禽流感工作中，市委、市政府高度重视，措施得力，宣传动员群众，积极防范，有效地防控了人禽流感等重点传染病的发生。近二年无甲、乙类传染病暴发。

七、除四害效果巩固

*市十分重视除四害工作，成立了除四害专业队伍，人员、经费、任务落实，制定和完善了有关规章制度。市政府颁发了《*市除四害管理办法》等规定，坚持以环境治理为主的综合性防治措施，建立除四害工作网络，加强专业队伍素质建设，实行专业队伍和群众相结合、经常性与突击性相结合，扎实地开展除四害工作。做到有计划、有检查、有总结；坚持四害密度监测制度，资料较完整。加强对重点行业除四害工作，落实防鼠防蝇设施，积极开展除四害有偿服务，对单位、门店实行有偿承包责任制，签订有偿消杀服务单位、行业109个，机关单位签订达100%。

*市分别于1998年、*年被命名为“广东省灭鼠、灭蝇先进城区”，其中，灭鼠2003年复查，满五年来，持之以恒在做好巩固灭鼠、灭蝇成果工作的同时，积极开展灭蚊和灭蟑工作。现场检查28个单位的386个标准间，其中重点单位18个，标准间306间，一般单位10个，标准间80间，外环境*延长米。灭鼠方面：重点单位有鼠房3间，一般单位有鼠迹房1间，鼠迹的阳性率为1.04%，应有防鼠设施126间，防鼠设施不合格率为9.5%，外环境鼠迹2处。灭蝇方面：重点单位有蝇房5间，阳性率为1.69%，一般单位有蝇房2间，阳性率为2.5%，平均阳性间有蝇1.5只，加工销售直接入口、食品场所未发现成蝇，应有防蝇设施134间，不合格3间，防蝇设施不合格率为9.7%，未检出阳性蝇类孳生物。检查结果表明，*市灭鼠、灭蝇先进成果得到有效巩固，蚊和蟑螂密度未超过国家规定标准的三倍。

八、单位和居民卫生整洁

*市对单位和居民区的卫生常抓不懈，取得了明显成效。一是加强了宣传，广为印发资料，普及卫生和健康教育知识，提高市民卫生意识和参与城市卫生管理的积极性，使城市卫生工作家喻户晓。二是每月由市爱卫会组织对城区单位和居民区卫生进行检查评比，建立考核、监督管理机制，每次卫生检查均开展评比活动，通过《雄州新视线》、《城事点击》、《文明伴我行》等电视专题栏目对好的进行表扬，差的进行曝光。三是雄州街道办根据爱卫工作内容，每年制定详细工作计划，把爱卫工作列入街道、社区干部年终工作考核之中，并与政绩奖金挂钩。从现场检查情况看，单位卫生达标，卫生设施齐全完善，单位公厕、食堂符合规定标准和卫生要求，居民区内基本无“六乱”现象；下水道完善，沟渠畅通无积水；卫生设施齐全，绿化美化符合要求；汽车客运站有卫生管理制度，候车室、公共厕所有专人管理和清扫保洁，室内外环境干净，各项卫生设施较完善，设有健康教育栏，候车室有禁烟标志并设有吸烟区。

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第一章 总 则

第一条 根据《公共场所卫生管理条例》的规定，制定本细则。

第二条 公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。

第三条 卫生部主管全国公共场所卫生监督管理工作。

县级以上地方各级政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。

国境口岸及出入境交通工具的卫生监督管理工作由出入境检验检疫机构按照有关法律法规的规定执行。

铁路部门所属的卫生主管部门负责对管辖范围内的车站、等候室、铁路客车以及主要为本系统职工服务的公共场所的卫生监督管理工作。

第四条 县级以上地方各级政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施。

第五条 鼓励和支持公共场所行业组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及公共场所卫生知识。

第六条 任何单位或者个人对违反本细则的行为，有权举报。接到举报的卫生行政部门应当及时调查处理，并按照规定予以答复。

第二章 卫生管理

第七条 公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。

公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。

第八条 公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：

(一)卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度;

(二)空气、微小气候(湿度、温度、风速)、水质、采光、照明、噪声的检测情况;

(三)顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况;

(四)卫生设施的使用、维护、检查情况;

(五)集中空调通风系统的清洗、消毒情况;

(六)安排从业人员健康检查情况和培训考核情况;

(七)公共卫生用品进货索证管理情况;

(八)公共场所危害健康事故应急预案或者方案;

(九)省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。

公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。

第九条 公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。

第十条 公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。

患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。

第十一条 公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。

公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求。

第十二条 公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场(馆)和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。

第十三条 公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求。

公共场所应当尽量采用自然光。自然采光不足的，公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施。

公共场所经营者应当采取措施降低噪声。

第十四条 公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具。

第十五条 公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。

公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排气设施,保持清洁无异味。

第十六条 公共场所经营者应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。

第十七条 公共场所的选址、设计、装修应当符合国家相关标准和规范的要求。

公共场所室内装饰装修期间不得营业。进行局部装饰装修的，经营者应当采取有效措施，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。

第十八条 室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。

公共场所不得设置自动售烟机。

公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

第十九条 公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次;检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。

公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。

公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。

第二十条 公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。

第二十一条 公共场所发生危害健康事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向县级政府卫生行政部门报告。

任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第三章 卫生监督

第二十二条 国家对公共场所实行卫生许可证管理。

公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。

公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门公布。

第二十三条 公共场所经营者申请卫生许可证的，应当提交下列资料：

(一)卫生许可证申请表;

(二)法定代表人或者负责人身份证明;

(三)公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图;

(四)公共场所卫生检测或者评价报告;

(五)公共场所卫生管理制度;

(六)省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。

使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。

第二十四条 县级以上地方政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内，对申报资料进行审查，对现场进行审核，符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定;对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定并书面说明理由。

第二十五条 公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限。

公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。

公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示。

第二十六条 公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。

预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门制定。

第二十七条 公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更手续。

公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当向县级以上地方政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。

公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生行政部门提出申请。

第二十八条 县级以上政府卫生行政部门应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测、分析，为制定法律法规、卫生标准和实施监督管理提供科学依据。

县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务。

第二十九条 县级以上地方政府卫生行政部门应当对公共场所卫生监督实施量化分级管理，促进公共场所自身卫生管理，增强卫生监督信息透明度。

第三十条 县级以上地方政府卫生行政部门应当根据卫生监督量化评价的结果确定公共场所的卫生信誉度等级和日常监督频次。

公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示。

第三十一条 县级以上地方政府卫生行政部门对公共场所进行监督检查，应当依据有关卫生标准和要求，采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法，有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒。

第三十二条 县级以上政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，并将抽检结果向社会公布。

第三十三条 县级以上地方政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施。

经检验，属于被污染的场所、物品，应当进行消毒或者销毁;对未被污染的场所、物品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

第三十四条 开展公共场所卫生检验、检测、评价等业务的技术服务机构，应当具有相应专业技术能力，按照有关卫生标准、规范的要求开展工作，不得出具虚假检验、检测、评价等报告。

技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门组织考核。

第四章 法律责任

第三十五条 对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款;有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：

(一)擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的;

(二)擅自营业时间在三个月以上的;

(三)以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。

对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。

第三十六条 公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款;逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：

(一)未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的;

(二)未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的。

第三十七条 公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方政府卫生行政部门责令限期改正;逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款;对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：

(一)未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员，或者未建立卫生管理档案的;

(二)未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的;

(三)未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的;

(四)未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备，或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的;

(五)未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的;

(六)未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手续的;

(七)公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的;

(八)未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的;

(九)未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的。

第三十八条 公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。

第三十九条 公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，由县级以上地方政府卫生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 公共场所经营者违反其他卫生法律、行政法规规定，应当给予行政处罚的，按照有关卫生法律、行政法规规定进行处罚。

第四十一条 县级以上政府卫生行政部门及其工作人员玩忽职守、逾越职权、收取贿赂的，由有关部门对单位负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十二条 本细则下列用语的含义：

集中空调通风系统，指为使房间或者封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。

篇4

同得兴面业的连锁业务，将在现代企业制度下，通过制定科学的管理制度来执行。同得兴连锁业务的管理体系，主要由品质管理、服务管理、品牌管理、卫生管理、连锁店业务管理和岗位管理等标准组成，可以完整覆盖未来同得兴的所有连锁业务，保证各连锁店按照统一的规范经营，提供统一的苏式口味面点，提供统一的同得兴文化，使顾客获得同样的满意。

1　品质管理标准

品质管理标准主要包含以下内容。

(1)面点制作标准

同得兴面点在汤卤、面条、面浇制作方面制定具体的操作规范，对制作配方、制作流程、制作方法、制作诀窍、制作用时等均进行标准化规范，形成操作手册。该类操作手册严格控制，设置使用权限，属于同得兴核心机密。

同得兴下面、捞面工作根据面条品种、季节等要素，核定标准流程，计算标准时间、分解标准动作等，制定手册，分发各店相应岗位使用。

(2)面点材料标准

同得兴面业门店所有食品所用材料，均有使用标准。具体规定材料产地、规格、新鲜程度、色泽、保存条件、使用期限等。本标准手册分发到各连锁门店，由具体采购岗位执行。店长负责监督。因店长失职造成违规使用配送材料，追究店长责任，严重者立即解聘并按照合同进行经济赔偿。

(3)配送材料使用标准

由总部配送中心或区域中心配送的半成品材料，在连锁店方面进行使用时，应该按照规定的程序、步骤、比例等操作，不可私自违反要求操作，否则就是损害同得兴的声誉，需严厉查处。本标准手册分发到各门店，由相应岗位使用，店长负责监督。因店长失职造成违规使用配送材料，追究店长责任，严重者立即解聘并按照合同进行经济赔偿。

2　服务管理标准

服务标准包括以下内容：

(1)顾客接待标准

具体涉及迎宾方式、迎宾用语、迎宾肢体语言、迎宾流程等，由迎宾服务员执行。

(2)点餐服务标准

顾客点餐接待分解成标准规范，分成流程、用语、肢体语言等，由桌位责任服务员执行。

(3)收费服务标准

顾客点餐后服务员应收取餐费，应按照菜名、报额的流程，找零、返回小票、发票均应一一说明，分别分解成步骤，形成标准，由桌位责任服务员执行。

(4)食品上桌标准

顾客点餐上桌，应通过传菜员传送、服务员上桌的流程进行，具体环节分解成标准。

(5)完成接待送客标准

完成接待送客，由责任服务员送客至服务区边缘，迎宾服务员负责送至大门，并使用规范送客语言。

各流程均分解示范，形成标准，手册分发至各服务员，并作为考核标准。

3　品牌管理标准

同得兴品牌是同得兴的宝贵财富，是长期经营形成的文化资产，其日常使用均应规范，以免影响品牌形象。品牌使用制定相应的标准，具体包括：

(I)品牌视觉标准

制定品牌VI手册，对品牌图形、品牌名称、品牌色彩以及组合使用进行标准化，严格控制，防止违规使用。

(2)品牌使用标准

具体涉及品牌使用场合、使用载体、表现形式等，均按照品牌使用手册规定进行。

品牌管理标准手册授权连锁店店长使用，但由总部进行监控，严格杜绝非规范使用。

4　卫生管理标准

餐饮关系公众健康，卫生尤为重要，执行严格的卫生标准，是同得兴一贯的传统。连锁经营中，各店均应按照卫生标准执行。

(1)采购进货卫生标准

对于采购进货，是同得兴食品卫生管理的首要目标。同得兴将制定统一的采购卫生标准手册和进货卫生标准手册，对采购和进货各环节的卫生要求进行明列，规定卫生参数，并规定考核程序及标准，另外还将规定奖惩标准。

(2)面馆营业区卫生标准

地面卫生标准、餐桌清理标准、清扫时间标准、清扫程序标准。

(3)餐具消毒标准

餐具消毒程序标准、餐具消毒时间标准、餐具消毒方式标准。

(4)厨房卫生标准

厨房地面卫生标准、锅台卫生标准、盛具卫生标准、冷藏柜卫生标准、厨房消毒标准、营业后清理标准。

(5)个人卫生标准

个人衣着卫生标准、个人头发和指甲清理标准、个人健康标准。

(6)卫生间清洁标准

卫生间责任标准、卫生间打扫标准。

5　岗位管理标准

主要指连锁店岗位管理标准，主要包括：

(1)岗位设置标准

(2)岗位职责标准

(3)岗位考核标准

(4)岗位晋升标准

(5)岗位奖惩标准

岗位管理标准是连锁经营的基本制度，落实到每一个岗位，必须按照岗位标准执行。各直营店、连锁店店长是岗位管理标准的实施推进人，负责门店内岗位管理的工作实施，并负责考评。总店将采取一定方式进行抽查、监督，发现岗位管理标准执行不力，则立即追究店长责任，情节严重者立即停职整顿，直至解聘。

6　店址选择标准

同得兴连锁加盟店的开设，应该遵循严格的选址标准。主要内容包括：

(1)商圈确定及考察标准

连锁店所在商圈的总人口、家庭数；

连锁店所在商圈的机关单位数、写字楼数、艺术及文化单位数、高校及研究机构数；

连锁店所在商圈附近构成交通流量的场所(包括百货商店，大型集会场所，娱乐场所，公共汽车站和其他交通工具的集中点等：

连锁店前的人流量(应区分平日和假日)，人潮走向：

连锁店所在商圈有无大型公寓或小区；

商圈内的竞争店和互补店的店面数，座位数和营业时间等；

(2)商圈调查方法

具体包括抽样原则、样本数量确定方法、样本抽取方法、有关误差处理、问卷设计要点、数据统计方法、报告内容等。

篇5

一、指导思想

以科学发展观为统领，以建设国际休闲度假岛为目标，以解决群众最关心的热点和难点问题为重点，进一步明晰管理职责，整合城市管理资源，优化城市管理程序，创新城市管理体制机制，扩大市民参与面，不断提高城市管理效率和管理水平，努力营造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，促进经济社会协调发展。

二、工作目标

建立政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的城市管理体系，形成“权责明确、范围清晰、任务落实、运转协调、监管到位”的城市管理模式和运行机制。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断完善；行政执法工作规范，依法管理城市的能力显著增强；市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。

三、基本原则

（一）重心下移、属地管理的原则。推进落实“属地管理、条块结合、以块为主”工作机制，突出职能部门在城市管理中的主导作用，强化乡镇、社区的基层基础地位。

（二）部门主管、综合执法的原则。各行政主管部门根据各自职责，加强许可管理、过程管理、安全管理。建立部门协调沟通机制，开展综合执法。

（三）建管并重、权责统一的原则。坚持规划、建设、管理有机衔接、协调推进，实现权力和责任统一、责任和利益挂钩，形成“高起点规划、高质量建设、高标准管理”的良好局面。

（四）标本兼治、注重长效的原则。既要抓紧解决当前城市管理工作中存在的热点、难点及突出问题，又要积极探索逐步解决深层次问题，建立健全城市综合管理长效机制。

（五）市场运作、社会参与的原则。加快城市管理市场化运作和社会化经营进程，积极寻求载体，努力搭建平台，发动社会参与城市建设管理，提高城市管理工作效率。

四、职责分工

县住建局：负责城市规划、城市建设、城区市容卫生管理和市政设施、园林绿化的管理维护工作；负责城区环境卫生保洁及南北长山垃圾的收集转运，指导其他乡镇渔村的垃圾处理；负责制定全县城市管理规划，督促、指导、协调全县城市管理工作；负责组织开展城市管理行政执法工作，对违反城市管理规定的行为依法实施行政处罚；负责对各乡镇（街道）城市管理工作进行业务指导；依据城乡规划法和县城市管理相对处罚权处罚暂行规定对违章建设、破坏市容环境行为进行查处；负责城管执法队伍建设，配备必要的执法装备，增强执法力量，为城管执法提供保障。

县卫计局：扎实开展爱国卫生运动，加强环境卫生工作的检查督导。实施改厕规划，加强预防和减少疾病工作，做好社会公共卫生管理监督；负责抓好对城区公共场所、机关、团体、企事业单位、经营性店铺和摊点的卫生执法检查整治；加强对传染性疾病的预防。

县公安局：定期开展交通秩序、无牌无证车辆专项整治，治理乱停乱放行为，严禁“三无”车辆上路行驶；立案查处破坏、盗窃绿化苗木及市政设施的违法犯罪行为，严厉打击妨碍城管执法和暴力抗法行为；组织消防等相关单位排查整改城区消防隐患。

县国土资源局：落实最严格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用总体规划，加强县城、集镇规划区内建设用地执法巡查，严格用地审批，严厉打击未批先用、少批多占、非法买卖土地等违法用地行为，进一步规范用地秩序。

县交通运输局：加强道路运输管理，规范车辆运营秩序,打击无序揽客、滞留候客、急停载客等行为；加强县乡道路管理，搞好道路养护，清除道路周边视域范围内的白色垃圾，确保道路洁净、畅通；推进航运文明规范服务，提升航运接待水平；加强码头的卫生保洁和日常管理，保持良好的港口环境。

公路局：做好负责道路的清洁保养，养护所属绿地，清除道路周边视域范围内的白色垃圾，确保道路洁净、畅通。

县环保局：监督县城乡生活垃圾处理，指导做好固体废弃物、水环境和大气污染的防治工作，监测全县垃圾处理场及周边环境；打击在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为，查处向海域倾倒工业废渣、城市垃圾或其他废弃物的行为；加强城市污水、噪声和油烟治理，做好技术鉴定和源头管理工作，严厉打击各种超标排放和噪声扰民行为等。

县工商局：加强市场经营秩序管理，严肃查处无照经营和损害消费者利益的各种不法行为，严厉打击欺行霸市、掺杂使假、制售假冒伪劣商品等违法违规行为；加强户外广告审批管理，打击虚假违法广告；配合有关部门与房产业主督促商户落实门前“五包”责任制。

县民政局：加强殡葬管理，引导殡仪馆守灵、告别和公墓安葬，倡导丧事文明从俭，严厉查处丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为。救助困难弱势群体，提供必要生活保障，妥善安置城区流浪者和精神病人。

县教体局：开设文明素质教育课程，教育学生养成良好的文明习惯；整治校园和周边环境，确保校园安全。

县自然保护区管理局：开展树木保护和义务植树活动，搞好城区及周边森林防火工作，消除安全隐患。

县文广新局：整顿娱乐场所，规范经营秩序，组织好民间文艺团体的各项活动。

县广播电视局：发挥舆论监督作用，配合行政执法工作；加大城市管理法律法规及相关政策的宣传力度，开辟专题栏目，宣传城市管理中涌现的先进事迹，曝光反面案例，引导市民参与城市管理。

县局：协调相关部门妥善处理城市管理工作中的事项。

县商务局、县供电公司：加强用电巡查，查处私接乱接行为，对违法用地、违法建设的工地采取断电措施。

乡镇(街道)：乡镇（街道）是本辖区的责任主体，负责辖区内的综合管理工作，确保各项管理措施落到实处；负责辖区内有关设施的管理，保持村容村貌整洁；依据城乡规划法对乡镇、村区域内违章建设进行查处（县城市规划区除外）。社区（村居）作为管理的基本单位，负责社区范围内的综合管理和环境整治工作，负责环境卫生的管理维护，巡查、制止、报告社区（村居）范围内的违章建筑和乱搭乱建。

各级各部门要认真履行城市管理职能，落实门前“五包”责任制，抓好本单位及下属单位责任区的日常管理工作，落实好单位庭院、市容环卫责任区的卫生保洁工作，清除单位建（构）筑物上“牛皮癣”，配合相关单位和部门开展各项常态管理工作。

五、工作重点

（一）整治违法违章建设。继续保持依法整治违法违章建设的高压态势，坚决制止、有效遏制违法违章建设行为。对新产生的违法违章建设发现一处，查处一处；对既有违法违章建设实施分类处理，形成规范有序的建设市场秩序。（责任单位：南长山街道、北长山乡政府、县住建局、县国土局、县公安局、县自然保护区管理局、县海渔局）

（二）规范户外经营行为。坚持疏堵并举、标本兼治的原则，按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，着力规范户外经营行为。取缔主要道路及场所占道经营的固定摊点、流动商贩，查处店外经营、露天烧烤等行为。探索推进规范化临时摊点设置工作，逐步规范取缔自发形成的小市场。新建居住小区和旧城改造项目须按规划要求配建相应的商业服务设施，与主体建设同步规划、同步建设、同步验收、同步启用，验收不达标的不得投入使用。（责任单位：县住建局、县工商局、县卫计局、县商务局）

（三）加强建筑渣土处置管理。建立规范的建筑渣土处置秩序，全县建筑渣土密闭化、规范化运输率达到90%以上。加强源头治理，强化建筑工地属地管理责任，严格执行文明施工管理标准，落实出入口硬化和保洁、工地围挡、施工降尘、运输车辆清洗、监控等规范化管理制度。落实建筑渣土规范处置保证金制度和运输核准制度，研究制订建筑渣土运输费用第三方监管办法。强化建筑渣土运输途中管理，完善联合执法制度，发现撒漏和乱倒行为立即查处。加强建筑渣土填埋场（点）建设与管理，保障建筑渣土及时妥善处置。（责任单位：县住建局、县公安局、县交通运输局、县公路局）

（四）严格户外广告管理。加快研究制定户外广告设置总体规划和管理办法。规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。引导和鼓励通过报纸、电视、电台、网络等媒体广告，逐步减少主城区非商业地段户外广告设置。鼓励在城市综合体建筑立面设置LED大屏幕。原则上不再审批楼顶广告，经批准设置的现有广告期满后即行拆除，未经批准设置的无条件自行拆除。单位名称牌匾和建筑物名称牌匾应根据有关规定，在不影响整体周边环境的前提下规范设置。（责任单位：县文明办、县工商局、县住建局）

（五）改善市容市貌。主次道路两侧、重要场所周边建（构）筑物和设施保持整洁完好，消除外立面及周边乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂、乱摆乱卖等影响市容市貌现象，清除建筑物立面阳台、房顶等悬挂或堆放的有碍市容市貌的物品，保持路容路貌整洁美观。规范养犬行为，严格养犬审批管理，大力开展流浪犬的整治工作。（责任单位：县住建局、县公安局、县农林水务局、县工商局、县卫计局）

（六）提升环境卫生管理水平。巩固主、次道路保洁质量，主、次道路清扫率达到100%，保洁范围逐步向绿化带延伸覆盖。落实保洁责任区制度，支路街巷与岸坡、城市绿地、集贸市场等区域实行制度化保洁，消除清扫保洁盲区。加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，规范引导垃圾分类收集，推行环卫设施标准化卫生养护。严格实行生活垃圾袋装收集和密闭运输，严格按照标准实施垃圾、粪便无害化处理。(责任单位：县卫计局、县住建局)

（七）提高市政设施维护管理质量。加强城市道路管理，保持路面完好，禁止违章开挖城市道路。做好井盖、沟盖、雨箅等公用设施的维护维修工作，推进“雨污分流”。加强对供排水管网设施的管理和维护，保持供排水管网设施正常运行，无污水冒溢。逐步对城区架空管道、线路实施落地改造，消除空中管线造成的视觉污染。加强无障碍设施建设改造，方便特殊人群使用。强化公用事业行业监管职能，加强公用基础设施尤其是地下管网设施的建设、维护和管理，加强供水、供气等公用设施规划、建设及安全运行管理，提高公用设施安全风险防范能力和供给效率。（责任单位：县住建局、县供电公司、各通信公司）

（八）强化环境保护管理工作。加强环保监察，治理乱排乱倒行为，改善大气环境和水体质量。加强扬尘污染、工业污染、机动车尾气污染防治，稳定改善空气质量。按照相关规定，严格控制固定噪声源，做到达标、不扰民。固体废弃物收贮设立防扬散、防雨淋、防渗漏设施，设立规范的标志标识。做好工业危险废弃物、医疗废弃物等特种废弃物的妥善处理。严格控制餐饮附属设施油烟排放，加强户外制冷设施设置噪声监测，确保达标。加快推进殡葬改革，杜绝不文明殡葬造成的占地和污染。(责任单位：县环保局、县民政局)

（九）改善居住小区、城中村和城乡结合部等重点区域环境。按照设施配套、环境优美和管理规范的要求，开展无保洁盲区、无垃圾死角“双无社区”创建活动，落实居住小区、城中村和城乡结合部的环境综合管理制度，做到人员到位、经费到位、设施到位、管理到位。（责任单位：南长山街道、北长山乡政府、县卫计局）

（十）推进交通秩序整治。强化交通秩序整治，继续治理酒后驾驶等交通违法行为。根据交通拥堵和各类交通违法行为发生的规律和特点，制定和落实有针对性的整治措施，不断提升机动车、非机动车、行人守法率。进一步完善集街面巡逻、视频监控为一体的交通拥堵预警和应急处置机制。进一步规范城区停车管理，加强停车场规划建设管理，缓解城区停车难问题。严厉打击非法营运行为，大力整治车站、医院、码头、商场等区域及各交通路口车辆乱停乱放行为。（责任单位：县公安局、县交通局）

六、工作要求

（一）强化组织保障，建立城市综合管理领导协调机构。成立县城市综合管理工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位及乡镇负责人为成员。实行城市管理联席会议制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落实工作任务，解决城市管理中遇到的重点、难点问题。

（二）加强队伍建设，构建城乡一体化管理体系。创新管理模式，着力缓解城镇面积不断扩大、人口不断增加与日常管理力量不足的矛盾。成立乡镇(街道)执法中队，城区招聘城管协管员，提高城管监管力量。非城区规划的乡镇开展辖区城管综合执法。

（三）强化执法共同责任，完善沟通协调机制。健全城管部门与公安等相关部门协调配合、联动执法的工作机制，为城市管理日常执法、集中或专项整治行动提供必要保障。公安协同配合城管执法，及时查处妨碍城管执法的案件，严厉打击暴力抗法行为，预防发生。司法部门要加大违法用地、违法建设案件的强制执行力度，保障城管执法工作顺利进行。

（四）加大经费投入，建立城市管理稳定投入机制。加大财政投入，加强道路交通基础设施建设，科学规划选址，建设停车场、红绿灯、固定测速抓拍点等设施，定期刷新交通标志线。将城市管理和综合执法必要的装备、办公设施建设等纳入经济和社会发展规划，统筹安排和实施。积极运用新技术、新装备，提高城市管理和综合执法的科技含量，提升城市管理水平。

篇6

为进一步推进我镇卫生事业的发展，保障人民群众身体健康，改善城镇环境，加快我镇社会主义新农村建设步伐，根据文件精神，经政府研究，决定开展市“卫生强镇”创建活动。现就创建工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，“以科学发展观”为统领工作全局，以积极做好市“卫生强镇”创建工作为契机，以构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设为主题目标，以“倡导文明新风，建设美好家园”为主题，拓展公共卫生工作新领域，探索卫生工作长效管理机制，构建环境优美的和谐天凝。

二、创建内容

（一）卫生强镇创建指标，包括重大公共卫生事件防控、主要卫生指标、卫生投入以及组织领导、居民健康水平、合作医疗、社区卫生服务、妇幼保健、食品安全等方面的内容。

（二）“卫生强镇”创建活动，具体工作以考核评分为标准。

三、创建目标

通过“卫生强镇”创建活动，进一步加强领导，加大投入，较好地满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求，使居民健康主要指标持续提高，与我镇经济社会的快速、持续、健康发展相适应，为构建环境优美的和谐天凝奠定坚实基础。

我镇计划在年内达到市“卫生强镇”标准，因此，各村、社区、有关单位及部门必须通力协作，力争完成目标任务。

四、工作任务和步骤

（一）准备阶段

1、制订创卫生强镇实施方案。按市卫生强镇（街道）考核评分标准逐项对照，明确现状，找出存在问题以及薄弱环节，拟订整改措施，制订全镇创卫生强镇工作实施意见。

2、召开创卫生强镇动员会。按照标准，逐项分解，明确职责，落实任务。

3、积极利用广播电视、横幅标语等宣传工具，营造创卫生强镇良好氛围。

（二）全面实施阶段

1、继续加强对公共卫生工作的组织领导，加大对公共卫生事业的投入力度，加强对社区卫生服务站的工作指导和经费投入。同时加大环境整治力度，巩固河道、道路、公厕长效保洁管理机制，巩固村庄整治，各级卫生村、卫生先进单位创建成果，加强环境污染治理。

2、镇卫生院要健全突发公共卫生事件应急组织，切实保障人民身体健康和安全，做好传染病预防免疫工作；要加强对健康教育、疾病控制、妇幼保键、合作医疗、社区卫生服务站的指导、检查工作，配合抓好“除四害”工作。

3、镇环卫所要认真执行国家、市有关市容环境卫生管理法规，切实抓好垃圾的日产日清，道路、河道、公厕全面保洁，主要街道的环卫设施布局等工作。

4、各村要深入开展农村改水改厕活动，全面消灭露天粪缸，镇村主干道道路两侧无垃圾、无堆积物；房前屋后、公共区域无生活垃圾暴露点，环境状况良好，干净整洁；加强河道管理，落实河道保洁责任制，河面无漂浮物，河滩无垃圾；家禽家畜粪便、污水不随意流淌。

5、加强农贸市场管理，并逐步完善健全卫生管理制度、卫生费收取制度、卫生检查评比制度、农贸市场食品管理等长效管理机制。积极参与社会治安综合治理工作，整治“三乱”（无乱堆放、乱设摊点、无马路市场和无证、占道经营，整治乱停车，做到有序规范停车。

6、加强对学校、集贸市场、餐饮业、企事业单位的食品安全和公共场所卫生的管理，取缔无卫生许可证、健康证的摊点和单位。

7、加强各中小学、幼儿园内的环境卫生工作，督促并指导学校上好健康教育课，普及卫生知识，努力改善学校卫生条件，净化、绿化、美化校园环境。

8、镇妇联、团委要组织动员广大青年、学生、妇女和产业工人积极参与卫生运动，发挥青年、妇女在创卫工作的模范带头作用。

9、镇广电站、文化站要加强对创卫生强镇工作的宣传力度，采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识宣传。协助政府宣传、督促卫生法规、规定的贯彻实施。提高广大群众全民健康意识和健康行为，积极投身创卫生强镇工作。

10、城管队要配合镇有关部门开展整顿市容环境卫生、城乡集贸市场、沿街集市摊点和占道经商的管理，维护各项卫生等法律法规的贯彻执行。

11、村建站加强建筑工地管理，落实各项卫生制度。各项工作符合卫生基本要求。

12、各企事业单位要按照分级负责、属地管理的原则，建立健全公共场所卫生组织，制订规划，落实措施。消灭卫生死角，开展各类环境卫生整治活动。

（三）检查和考核阶段

1、各村（社区）、企事业单位和镇机关各部门要对本辖区或本工作条线创卫生强镇任务进行自查，对照标准查漏补缺，不留死角，并及时上报各类创卫生强镇报表和资料，落实资料员，收集整理资料。

2、镇创卫生强镇办公室要统筹兼顾考核验收工作，整理收集好书面资料，扎实做好迎检工作。

3、镇对各线创卫生强镇工作基本就绪时进行一次自查，作好查漏补缺，对初查过程中发现的问题进行认真细致的整改落实，迎接最终的创建验收。

五、工作措施和要求：

1、统一思想，加强领导。卫生强镇创建工作是一项涉及面广、综合性强的群众活动。各单位要切实提高思想认识，克服畏难情绪，精心组织，周密安排，扎扎实实地做好各项工作。为加强对创强工作的组织领导，镇成立创卫生强镇领导小组（文件另发），各村（社区）、各企事业单位也要成立相应组织，切实加强对创卫生强镇工作的领导。

2、明确职责，加强指导。各单位和各部门要各负其责，明确分工，密切配合，齐抓共管，切实履行好各自职责。联村干部要主动参与到创强工作中来，加强对联系村的督促和指导。

篇7

第一条为保证生活饮用水（以下简称饮用水）卫生安全，保护障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及《城市供水条例》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于集中式供水，二次供水单位（以下简称供水单位）和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督。

第三条卫生部主管钱国饮用水卫生监督工作。县级以上地方人民政府卫生部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。

建设部门主管全国饮用水卫生管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域风城镇饮用水卫生管理工作。

第四条国家以对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。

第五条国家鼓励有益于饮用水卫生安全的新产品、新技术、新工艺的研制开发的推广。

第六条供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。

第七条集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。城市自来水供水企业和自建设设施对外供水的企业还必须取得建设行政主管部门颁发的《城市供水企业资质证书》，方可供水。

第八条供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收，卫生行政部门参加。

第九条供水单位应当建立饮用卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员，负责饮用水卫生管理工作。

第十条集中式供水单位必须有水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常性检验，并向当地人民政府卫生行政部门和建设行政主管部门报送检测资料。

城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，其生产管理制度的建立和执行、人员上岗的资格和水质日常检测工作由城市建设主管部门负责管理。

第十一条直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗工作,并每年进行一健康检查。

凡患有痢疾、伤害、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性渗出性病及欺了有碍饮用水卫生的疾病的和病原携带者，不得接从事供、管水工作。

直接从事供、管水的人员，未经卫生知识培训不得上岗工作。

第十二条生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人必须按照规定向政府卫生行政部门申请办理产品卫生许可证批准文件，取得批准文件后，方可生产和销售。

任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的前款产品。

第十三条饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区产禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及一切有碍水源水质卫生的行为。

第十四条二次供水设施选址、设计、施工及所有材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。各类蓄水设施要加强卫生防护，定期清洗和消毒。具体管理办法同省、自治区、直辖市根据本地区情况另行规定。

从事二次供水设施清洗消毒的单位必须取是当地人民政府卫生行政部门的卫生许可后，方可从事清洗消毒工作。清洗消毒人员，必须脂卫生知识培训和健康检查，取得体检合格证后方可上岗。

第十五条当饮用水被污染，可以危及人体健康时,有关单位或责任人应立即采取措施，消除污染，并向当地人民政府卫生行政部门和建设行政主管部门报告。

第三章卫生监督

第十六条县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域风饮用水卫生监测工作。

供水单位的供水范围在本行政区域内的,由该行政区人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作；

供水单位的供水范围超出其所在行政区域内的，由供水单位所在行政区域的上一级人民政府卫生行政部门负责饮用卫生监督监测工作；

供水单位的供水范围超出其所在省、自治区、直辖市的，由该供水单位的所在省、自治区、直辖市人民政府卫生政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作。

铁道、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。

第十七条新建、改建、扩建集中式供水项目时，当地人民政府卫生行政部门应做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监测和评价。

第十八条医疗单位发现因饮用水污染出现的介水传染病或化学中毒病例时，应及时向当地人民政府卫生行政部门和卫生防疫机构报告。

第十九条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查。当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用，对二次供水单位应责令其立即停止供水；对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部部门报同级人民政府批准停止供水。

第二十条供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按照本办法第十六条规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。

《城市供水企业资质证书》的申办按《城市供水企业资质管理规定》执行。

第二十一条涉及饮用水卫生安全的产品，必须进行卫生安全性评价。与饮用水接触的防护涂料、水质处理器以及新材料和化学物质，由省级人民政府卫生行政部门初审后，报卫生部复审；复审合格的产品，由卫生部颁发批准文件。其他涉及饮用水卫生安全的产品，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准，报卫生部备案。

凡涉及饮用水卫生安全的进口产品，须经卫生部审批后，方可进行和销售。具体管理办法由卫生部另行按制定。

第二十二条凡取得卫生许可证的单位或个人，以及取得卫生许可批准文件的饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可证颁发条件可不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件可批准文件。

第二十三条县级以上人民政府卫生行政部门设饮用水卫生监督员，负责饮用水卫生监督工作。县级人民政府卫生行政部门部门可聘任饮用水卫生检查员，负责乡、镇饮用水卫生检查工作。

饮用水卫生监督员由县级以上人民政府卫生行政部门发给证书，饮用水卫生检查员，负责乡、镇饮用水卫生检查工作。

饮用水卫生监督员由县级人民政府卫生行政部门发给证书，饮用水卫生检查员由县级人民政府卫生行政部门发给证书。

铁道、交通、民航的饮用水卫生监督员，由其上级行政主管部门发给证书。

第二十四条饮用水卫生监督员应秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。

第四章罚则

第二十五条集中式供水单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以下20

元以上海市1000元以下的罚款。

第二十六条违反本办法规定，有下列情形之一的，县级以上的地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以下20元以上1000元以下的罚款：

（一）在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的；

（二）新建、扩建、改建的饮用水供水项目未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的；

（三）供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的；

（四）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（五）未取得卫生行政部门的卫生许可擅自从事二次供水设施清洗消毒工作的。

第二十七条违反本办法规定，生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，或处500元以下的罚款。

第二十八条城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，有下列午行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得可处以免10000元以下罚款：

（一）新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目未经建设行政主管部门设计审查和竣工验收而擅自建设并投入使用的；

（二）未按规定进行日常性水质检验工作的；

（三）未取得《城市供水企业资质证书》擅自供水的。

第五章附则

第二十九条本办法下列用语的含义是：

集中式供水：由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式（包括公共供水和单位自建设施供水）。

二次供水：将来自集中式供水的管理水另行加压、贮存，再送至水站或用户的供水设施；包括客运船舶、火车客车等交通工具的供水（有独自制水设施除外）。

涉及饮用水卫生安全的产品：凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其新材料和化学物质。

直接从事供、管水的人员：从事净水、取样、化验、二次供水卫生管理及水池、水箱清洗人员。

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第二条本办法适用于集中式供水、二次供水单位（以下简称供水单位》和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。

凡在中华人民共和国领域内的任何单位和个人均应遵守本办法。

第三条卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。

建设部主管全国城市饮用水卫生管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内城镇饮用水卫生管理工作。

第四条国家对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。

第五条国家鼓励有益于饮用水卫生安全的新产品、新技术、新工艺的研制开发和推广应用。

第二章卫生管理

第六条供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。

第七条集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业还必须取得建设行政主管部门颁发的《城市供水企业资质证书》，方可供水。

第八条供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设、卫生行政部门主管参加。

新建、改建、扩建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收，卫生行政部门参加。

第九条供水单位应建立饮用水卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员，负责饮用水管理工作。

第十条集中式供水单位必须有水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常性检验，并向当地人民政府卫生行政部门和建设行政主管部门报送检测资料。

城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，其生产管理制度的建立和执行、人员上岗的资格和水质日常检测工作由城市建设行政主管部门负责管理。

第十一条直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。

凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病的和病原携带者，不得直接从事供、管水工作。

直接从事供、管水的人员，未经卫生知识培训不得上岗工作。

第十二条生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人，必须按规定向政府卫生行政部门申请办理产品卫生许可批准文件，取得批准文件后，方可生产和销售。

任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的前款产品。

第十三条饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及一切有碍水源水质卫生的行为。

第十四条二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。各类蓄水设施要加强卫生防护，定期清洗和消毒。具体管理办法由省、自治区、直辖市根据本地区情况另行规定。

从事二次供水设施清洗消毒的单位必须取得当地人民政府卫生行政部门的卫生许可后，方可从事清洗消毒工作。清洗消毒人员，必须经卫生知识培训和健康检查，取得体检合格证后方可上岗。

第十五条当饮用水被污染，可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即采取措施，消除污染，并向当地人民政府卫生行政部门和建设行政主管部门报告。

第三章卫生监督

第十六条县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。

供水单位的供水范围在本行政区域内的，由该行政区人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作；

供水单位的供水范围超出其所在行政区域的，由供水单位所在行政区域的上一级人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作：

供水单位的供水范围超出其所在省、自治区、直辖市的，由该供水单位所在省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作。

铁道、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。

第十七条新建、改建、扩建集中式供水项目时，当地人民政府卫生行政部门应做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监督监测和评价。

第十八条医疗单位发现因饮用水污染出现的介水传染病或化学中毒病例时，应及时向当地人民政府卫生行政部门和卫生防疫机构报告。

第十九条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查。当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水，对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。

第二十条供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按照本办法第十六条规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。

《城市供水企业资质证书》的申办按《城市供水企业资质管理规定》执行。

第二十一条涉及饮用水卫生安全的产品，必须进行卫生安全性评价。与饮用水接触的防护涂料、水质处理器以及新材料和化学物质，由省级人民政府卫生行政部门初审后，报卫生部复审；复审合格的产品，由卫生部颁发批准文件。其他涉及饮用水卫生安全的产品，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准，报卫生部备案。

凡涉及饮用水卫生安全的进口产品，须经卫生部审批后，方可进口和销售。具体管理办法由卫生部另行制定。

第二十二条凡取得卫生许可证的单位或个人，以及取得卫生许可批准文件的饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。

第二十三条县级以上人民政府卫生行政部门设饮用水卫生监督员，负责饮用水卫生监督工作。县级人民政府卫生行政部门可聘任饮用水卫生检查员，负责乡、镇饮用水卫生检查工作。

饮用水卫生监督员由县级以上人民政府卫生行政部门发给证书，饮用水卫生检查员由县级人民政府卫生行政部门发给证书。

铁道、交通、民航的饮用水卫生监督员，由其上级行政主管部门发给证书。

第二十四条饮用水卫生监督员应秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。

第五章罚则

第二十五条集中式供水单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款。

第二十六条违反本办法规定，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款：

（一）在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的；

（二）新建、改建、扩建的饮用水供水项目未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的；

（三）供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的；

（四）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的；

（五）未取得卫生行政部门的卫生许可擅自从事二次供水设施清洗消毒工作的。

第二十七条违反本办法规定，生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，或处以500元以上10000元以下的罚款。

第二十八条城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的可处以10000元以下罚款。

（一）新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目未经建设行政主管部门设计审查和竣工验收而擅自建设并投入使用的；

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关键词：乡镇卫生院；新医改；发展

【中图分类号】R197.6【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2012)07-0489-01

乡镇卫生院作为医疗机构中的一员，其主要是负责乡镇公共卫生，同时提供一些基本的医疗服务。乡镇卫生院的健康良好发展需要卫生院的管理阶层的正确领导。本人作为一名基层医疗机构的工作人员，想结合自己工作中所见所闻，从基层员工的角度，谈谈乡镇卫生院的管理层在新医改新形势下如何创新谋发展。

1领导应完善管理能力和协调能力

领导们，应不断提升完善管理能力和管理水平，并具有较好的协调能力。领导的管理能力和水平体现在，他管理本卫生院的各部门、各科室、各阶层工作人员，以及本卫生院的钱财、医疗设施等医疗机构各组成部分的能力。领导应根据新医改新形势的要求，做到合理安排本卫生院各部门、各科室人员的相互配合，管理好本卫生院各医疗设施和钱财的合理充分利用，有计划的安排本院的医疗工作，控制好本卫生院的医疗运作效率，使全院各部门、各科室之间密切联系，提高本卫生院的工作人员工作积极性，促进本卫生院诊治疾病的能力的提高完善，为乡镇医疗卫生事业的发展贡献一份力量。

良好的组织协调能力也是一名优秀领导应该具有的素质。要在当前新医疗改革中创新谋发展需要乡镇卫生院的领头人除了协调卫生院院内各部门、各科室外，还需要协调好卫生院本身与当地政府部门、各直属机关单位、各村镇居委会以及各村村民之间的关系，另一方面需要重视本卫生院与上级医疗机构以及同行其他单位的联合，保持与各单位的良好合作关系，将促进乡镇卫生院更好更快发展。

2具备坚实的专业技术能力

乡镇卫生院的良好医疗服务关系着农村民众的生命安全，卫生院要为广大的农村患者提供基本的医疗救治以及相关方面的预防保健工作，因而作为乡镇卫生院的领导需要具备坚实的医疗业务水平，能较好的为广大患者提供帮助。作为领导，提高医疗专业技术能力能更好的为群众服务，为本单位医生当好模范带头作用，在群众和医护人员面前树立威信，使老百姓相信卫生院的医疗技术水平，同时带动本卫生院的医护工作者积极进取，不断积累经验。新形势下，不仅仅需要领导具有较好的管理能力和组织协调能力，更需要乡镇卫生院的领导具有较为全面的医疗技术水平，能更好的处理一些疾病。可见，新医疗改革，需要乡镇卫生院的领导班子具备较好的医疗业务水平，这样不仅提高了本卫生院救治群众的能力，更是给本院的医生制造压力和动力，促使年轻医生不断研究医学知识，在工作中积累丰富的诊治经验，这样从整体上，一方面提高了本卫生院的医疗技术水平，能更好的为患者提供各项医疗服务；另一方面，使广大的乡镇患者得到更好的医疗救治，在群众中建立了良好的医患关系，树立了医院良好的形象。

3与时俱进，改革创新

管理层还应当是一名先进思想的传播者。领导应该熟悉现行的医疗政策，了解新的医疗动态，根据新的形式制定相应的医疗服务措施，同时结合本卫生院的实际情况，计划实施新的更完善工作方案。近年来，人们生活水平提高了，同时也更关注自身的健康问题，这对整个医疗机构都提出了更高更严格的要求，面对这些新的困难，作为乡镇卫生院的领导，应该捉住这难得的机会，采取新的措施积极应对，使卫生院的医疗事业发展更高更快。

3.1建立新的经营理念:医疗改革之前，大部分医院存在以药养医的经营模式，但是面对新出台的医疗制度，乡镇卫生院应该打破以往的经营理念，不仅要把患者作为中心，还要注重为患者患者提供好的医疗服务，完善各项医疗项目，提高医疗服务质量。

3.2严格管理制度:乡镇卫生院以及其他乡镇诊所目前还需要加强一些方面的严格管理，例如医生执业还需要规范管理，严格要求无菌操作，药品分类管理等等，面对这些问题领导应该从本院自身出发，严格要求本院医师的规范操作、培养良好的无菌意识、把好药品关等，真正做到乡镇卫生院与乡村卫生管理一体化，严格要求乡镇各医疗点完善医疗服务水平，同时在乡镇卫生院实行规范化的管理制度。

3.3重视乡镇卫生队伍的建设与培养:由于乡镇卫生院存在一些客观物质方面的短缺，例如医疗设备条件较弱，员工待遇不高，以及生活交通不方便等原因，导致大部分高校医学毕业生不愿意到基层，因而乡镇卫生院高水平人才较为稀少。针对这些问题，领导更应该积极进取，不断学习深造，并积极鼓励医师到上级医院进行进修，支持年轻医师继续深造学习，以提高医疗专业水平。每一年都制定相应的员工培养计划，提供相应的医学培训以及医学动态讲座等，同时每年设立一些奖惩制度，鼓励医师不断学习，提升各方面的业务水平。

3.4提高乡镇卫生院的医疗质量和水平:近年来，生活水平的提高也使广大的人民群众更佳关注自己的身体健康，越来越希望得到更好的医疗环境和服务质量。对面这些需求，作为领导应该投入更多的资金完善本卫生院的各项医疗仪器设施，同时优化医院的环境，提高服务水准，以满足广大民众就医需求。

3.5重视公共卫生服务:乡镇卫生院的主要任务之一是保证公共卫生的质量，完成国家、政府部门对各基层卫生医疗单位的要求。领导应该把广大农村的公共健康放在重要的位置，时刻关注民众的公共卫生水平，并保证落实国家各项要求，真正确保广大乡镇群众的公共卫生，促进社会安定。

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关键词 政府采购 物业管理 服务

政府采购制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性。因此，被称之为“阳光下的交易”。目前，我国颁布了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称采购法）中指出：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”其中服务类主要包括设备维修、建筑物维修、车辆保险、加油、维修、会议、物业管理和单价2万元以上的其他劳务及服务。笔者仅就政府采购物业管理服务的相关问题作以下探讨。

一、政府采购物业管理服务的必要性

（一）为了进一步深化政府采购制度改革，加快服务类政府采购发展，促进转变政府职能和提高行政效能

根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（〔2013〕96号）的工作要求积极推广政府采购物业服务，这不仅关系到政府一定时期财政资金以及其他资源配置的合理性问题，还涉及政府如何在其行政实践中引导物业管理市场健康有序发展。从近期统计结果来看，采购单位以机关单位、公共场所、大学院校等为主，采购年度从1年到3年不等，采购内容以物业管理综合服务、保安、保洁、绿化等为主。

（二）物业管理的“五类服务七种管理”基本能满足政府行政管理的需要

（1）常规公共。这是法律赋予物业管理的职责，也是物业管理工作中的基本管理工作，它将公共的、经常性的服务项目，通过“公共契约”的形式相对固定下来，作为物业公司最基本的服务项目。其中主要包含七种管理：房屋建筑主体管理、房屋设备设施管理、保洁卫生管理、环境绿化管理、治安管理、消防管理、车辆道路管理。

（2）有偿特约。是指物业服务企业为改善和提高物业使用人的工作和生活条件，为满足一部分物业使用人的个别需要，受其委托而提供的服务。物业服务企业事先根据业主需要设立服务项目，并将服务的内容和服务质量、收费标准公布，供需要该服务的使用人自行选择。有偿特约实质是一种委托服务，如会议接待、会议室布置等。

（3）市场经营。这是一种具有多种经营职能的服务方式。物业管理公司根据客观条件和实际需要，可统筹安排经营与物业区域内公共服务相结合的、面向市场的经营项目。服务收费以市场而定，具有营利性特点。

（4）无偿便民。在物业服务中，为了沟通和融洽物业服务者与业主及使用人之间的关系，提高社会效益和长期效益，物业企业除提供有偿外，还应提供无偿性的便民服务，包括在值班室设置医药箱、针线包、地图等。

（5）公众性代办服务。这是一种典型的委托服务，是物业公司受诸如自来水公司、电力公司、网络公司等具有提供公众服务性质的一些公司委托，其收取水、电等相关费用。

从现代物业管理理论看，现代物业管理是一种集经营、管理、服务于一身的综合性管理。管理的内容基本能够满足政府后勤服务之需要，其管理的手段与方法也足以能够为政府提供较为满意的服务。

二、政府采购物业服务的运作应采用标准化方式

按照法律规定，在物业服务公司的选择上，政府采购应采取招投标方式。既可公开招标，也可邀请招标，原则上所选取的物业服务企业，应该是具有一定资质（应为二级以上）且有优良业绩、财务状况良好的企业。

在对物业公司的管理上，对其物业管理服务及其他服务实行合同制管理。建立制式合同，应将物业基本情况、物业服务的主要内容、物业管理服务标准、物业服务收费及付款方式、物业管理用房、其他服务内容及其标准、双方的权利义务、违约责任等做出详细的约定。建立评估机制，项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，在合作完成后有绩效评估。绩效评估主要根据合同履行情况，对物业服务质量、服务成果进行评价。在资金支付上，结合合同完成情况和评估结果，实行国库集中支付，评估验收结果作为财政拨付尾款的依据和今后项目招标的重要参考，并建立合同信用档案。

三、政府采购物业管理服务的内容选择适度标准化

（一）全面购进“常规性公共服务”

全面购进物业企业的常规性公共服务，不仅涵盖了目前政府后勤管理的大部分内容，同时在政府购进服务后，可促使政府抓住契机，推进机关后勤服务机构改革。

（二）根据需要区别购买物业企业特约及市场经营

物业企业的特约服务及市场经营服务，按理论是根据业主和使用人的需要选择服务项目，政府完全可以根据需要与物业公司协商购买其提供的此类服务，具体着重为以下几个方面：

（1）会议服务。行政中心内有各种会议室。会议室的管理可分为日常的保洁、维修养护和会议（开会时的使用）管理两部分。物业管理的范围主要是物业区域内的共用部位、公用的设备实施和相关场地，会议室应该归属于共用部位，故其中的日常管理可按面积纳入物业企业的常规性公共服务范围，由物业公司进行日常养护和管理。

（2）机关餐饮服务。对于职工食堂，采取购买服务的方式，按一定的标准、质量和“保本微得”的原则，组织政府采购，引进专业的餐饮企业或酒店进行经营管理。餐饮服务工作人员隶属于餐饮企业，和政府各部门无雇佣关系，政府对此不再雇用工作人员，也不参与经营管理，彻底将餐饮服务推向市场，由企业经营。

（三）有选择性地购买公众性代办

物业公司的服务内容中有公众性代办服务，所以，在行政中心，物业公司不仅可受托代收水电费等，还可以接受行政中心委托，为机关代办报刊征订、邮件收发、代收代缴房租等公共缴费服务。对政府机关各部门单位应分担的水电暖费用，由物业公司按行管局有关要求进行科学分摊或按实际分户计量，并经政府相关部门同意后，向行政中心内单位收取，费用结算通过国库直接支付实现。政府为此按收缴情况及相关协议向物业公司支付一定的费。