公路工程法律法规范文

导语：如何才能写好一篇公路工程法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】公路工程试验检测；公路工程质量

单从建造质量过硬的公路来说，需要具备两个条件，即专业的施工技术和水平较高的施工队伍。但是从目前看来，我们的建筑行业中具备这两项能力的企业少之又少，为了在规定时间内完成较多的工程量，大多数的公路工程质量并不过关。为了在工程的工期和质量上达到标准，试验检测工作就成唯一想非常重要的工作了，具体含义为试验检测人员针对工程的某一具体环节进行信息采集，为工程提供技术标准。其中最常见的也是最重要的就是原材料质量和性质的检测，比如当工程的原材料在运输上有困难时可以考虑在当地进行原材料的检测，寻找合适的材料来降低运输和购买成本；除了材料之外，影响公路建设质量的还有技术方面的因素，而试验检测也包括这方面的内容，通过对于工程中施工技术的检测处理可以得知技术对于工程质量的影响程度，尤其是对于一些新技术或者新的工艺而言，当发现它们的应用效果高于现行技术时，可以决定大规模的推广。上面所说都是在施工过程中的试验检测，而在施工完毕之后的评价工作也是与其同等重要的一项工作，它决定着整条公路的施工质量，这方面不能马虎，检测和评价力度必须加大。

1公路工程试验检测的基本内容

在对于公路工程的试验检测中，无论是按照施工先后还是重要性来排序，材料的检测都应该是首要的。在上述我们已经提到过在工程所在地进行原材料的采集，这样在运输和购买成本上都会有所减小，但是在目前的大多数公路工程中，许多原材料还是要从外部购买的，如沥青、水泥等，这些都是建筑公路的最基本的材料，质量必须过关，所以在材料进入工地之前与之后必须对其进行抽检试验，保证材料质量的可靠。

而在施工之前还需要进行的一项试验就是标准试验，即通过试验来测定原材料的配比。每项工程因为其地形、土质等的不同使得原材料的配比不是固定的一个数值，而是每项工程都要有其适合自身的材料配比。有些材料在经过长期对方后可能会变质，所以在配置前需要对材料的型号、抗水性、粗细程度等进行检查。

除了工程完毕时的最终评价外，剩下的就是在工程进行过程中的实时跟踪检测。每项公路工程都是作为一个整体来谋划，再将其分为许多小部分来施工的。对于公路整体来说，每一部分的施工质量都会影响着工程的整体质量，所以对每部分的工程施工进行跟踪质量检测是非常重要的。

2具体措施

2.1控制进场材料

通过上面的描述，我们知道材料是公路工程施工过程中的及其重要的一个因素，所以我们也强调了要加强对于原材料质量的检测和控制，尤其是进场前进行的一次材料检测，要对所有参与工程的原材料、半成品、本品进行全面的检查，给出试验报告、质量证明、出厂证明等书面证明才允许进入工地。在上述我们也提到过新技术、新工艺和新材料对于工程质量的影响，只要对其进行过试验检测，给出详细的检测报告，就能够确认其的作用。

2.2提高人员的素质

作为工程中的施工主体，施工人员的专业素质是亟待提升的，但是目前在我国的许多建筑企业和队伍中，施工人员的专业素质都跟不上建筑行业的要求，这在一定程度上会对公路的施工质量造成影响。而作为公路工程中试验检测的主体，检测人员的专业素质也是会影响着最终的判断结果的。对于工程的检测队伍而言，其知识层面要高，只有这样才能与其岗位向匹配，除了检测人员的素质外，检测队伍人员的数量也是一个需要注意的点，适宜的检测人数能够做出最恰当的判断、效率最高，若是人员过多则会显得有些臃肿。针对目前我国的建筑行业的检测队伍有些人员的专业素质不足的问题，最好的方法就是不断地进行培训教育，除了最新的技术和思想观念教育之外，公正公平的观念也是一个合格的检测人员必备的素质。

在随着对于检测人员专业素质和思想素质的提升过程中，促使他们完成几起对于公路质量的检测评价，逐步确立他们在行业中的检测地位和信用评价，通过建立起强大的信用评分反过来促进检测机构的发展，循环往复，将机构做的更大更强，当然在发展过程中要始终保持着公正、公平、公开的原则。

2.3完善法律法规

法律法规在试验检测的过程中扮演者一个监督者和协助者的角色，当前随着社会的需要公路工程的建设与法律法规更加的密不可分，但是相应的，有些法律法规已经不能够运用于公路工程的试验检测了，更兼试验检测中发生了许多新的问题需要成立新的法律法规来进行匹配，所以对当前的法律法规进行完善是一项必行之策，尤其是针对因为利益问题而引发的不公正、不公平的现象，需要严肃进行处理。只有对工程中的违规问题予以严厉的惩罚，才能在行业内竖起公平的大旗，为公路的发展保驾护航。

责任制是与法律法规相关的一项制度，在公路质量出现问题的时候，只有将责任划分确切到人的时候，才能保障法律法规的正常运行。根据责任与法律的强制性的制约下，工程的正常实施才能得到保证，各项工作才能在其负责人的带领下有条不稳地进行，这也更加明确了公平公正的概念。

总之，公路工程试验检测解决了公路建设工程质量的问题，能够为设计和施工提供有价值的信息，为我国公路建设做出应有的贡献。

参考文献

1.孙建建.试论如何通过公路工程试验检测提高公路工程质量[J].民营科技.2014（10）

2.苑蕾，刘爱霞.加强公路工程试验检测工作的意义及措施[J].黑龙江科技信息.2013（34）

3.时文嘉.公路材料检测与质量控制分析[J].交通世界（工程.技术）.2015（23）

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关键词：公路工程招标；现状；发展前景

1 我国招标的现状

近年来，我国出现了很多新兴的行业，其中，公路工程招标是发展最为迅速的一个行业，它的出现对我国公路事业起到了积极的作用。招标制度的实施，对促进我国公路工程的招标、投标等工作的有效、稳定发展，做出了巨大的贡献。然而，我国的公路工程招标工作在发展的同时，也存在着一些缺陷和不足，这些问题的存在阻碍了其在我国全面推行的步伐，并且制约着我国公路工程积极、健康的发展。因此，必须要完善招标制度，以及相关的法律法规，以期为我国的公路工程事业带来更大的发展前景。下文将对我国的公路工程招标做出详细的介绍。

2 对我国招标机构的展望

招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。招标机构应当具备下列条件：（1）有从事招标业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合招标投标法规定条件、可以作为评村委员会成员入选的技术、经济等方面的专家库。招标机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者利益关系，应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。

目前，我国的招标还附属于各个行业之中，比如，公路工程、建筑工程、电力工程等行业中，没有独立的机构。因此，建立健全的招标机构是招标工作中的重中之重。由于公路工程中会涉及到很多的招标、投标等工作，所以完善健全的招标机构是公路工程中比较重要的内容。相信，随着我国公路工程稳定健康的发展，招标机构的发展前景也会更加的日新月异，并以其强大的生命力在招标投标活动中扮演着不可缺少的角色，发挥无可替代的作用。

2.1 建立健全招标机构是培育完善的公路工程的需要

作为世界上人口最多的国家，公路工程的发展与我国的发展，有着密不可分的联系，俗话说：“要想富，先修路。”足以看出公路工程对我国的重要意义。而公路工程的发展，离不开招投标内容。近年来，由于科学技术的发展，我国的招标要求也随之提高，在贯彻招投标制度中明确提出要构建统一开放的市场，形成公开透明的招投标环境、以创新精神，不断完善招投标活动、针对评标关键环节，加强工程评标专家管理、实施公正度评价制度等要求，这对招标机构的工作水平提出了更高的要求。因此，建立健全的招标机构可以推进公路工程行业的发展，是培育完善公路工程的需要。

2.2 建立健全招标机构是第三产业发展的需要

所谓的第三产业，就是指为生产和消费提供各种服务的部门。除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两部分；一是流通部门，二是服务部门。招标就属于第三产业，以此，招标的快速发展可以相应地促进我国第三产业的发展，可以说建立健全的招标机构是第三产业发展的必经之路。

2.3 建立健全招标机构是政府职能转变的需要

目前，我国公路工程的招标、投标等工作都需要政府的支持和监督，导致的结果就是增加了公路工程的工作内容，且使得其工作杂乱无章，针对于此种情况，就需要建立健全的招标机构，这样可以直接地与政府部门讨论相关事宜，对于政府部门职能的转变有着很大的帮助，在此基础上，不但减轻了公路工程行业与政府部门的工作量，也使工作内容清晰明白。因此，建立健全的招标机构是政府部门职能转变的需要。

2.4 建立健全招标机构是加快与国际惯例接轨和促进经济发展的需要

众所周知，我国正处于社会主义初级阶段，是一个发展中国家，与发达国家相比，在很多方面都存在着差距和不足。建立健全的招标机构可以促进我国相关行业的经济发展，也是我国各行业缩小与发达国家差距的首要任务。因此，应该重点着手于建立完善的法律法规、健全监督管理制度。除此之外，还要对还要对相关的工作人员进行考核，并定期进行培训，使从业人员的自身素质有着明显的提高。通过以上所论述的对策，加快我国招标机构与国际惯例接轨，并对促进经济的发展有着不可或缺的作用。

3 目前招标工作存在的问题

现阶段，我国的招标机构还处于起始阶段，没有完善的相关制度以及法律法规，所以有很多相关事宜都没有很好的解决措施，存在着很多的缺陷和矛盾，主要具有以下几方面的不足。

3.1 宣传推行力度不够

由于招标机构是近年来新兴起的一个行业，大多数人对其还没有一个准确的认识和理解，导致招标工作不被人们认可，在工作中很难达到理想的状态。因此，公路工程招标的相关工作人员应该加大宣传力度，在我国全面的进行推广，让社会各界对行业都有一个充分的掌握，为招标机构工作的顺利进行提供基础。

3.2 招标机构缺乏独立性

招标机构可以为建筑工程、公路工程等多个行业进行招标、投标。因此，其应该是一个相对独立的机构，而不是附属于某个行业或官方机构。但是由于我国的基本国情，以及各种复杂的原因，导致目前我国的招标机构还不具有独立性，没有独立开展业务的能力和职权，在很大的程度上妨碍了其工作的正常有序开展，影响了招标机构的健康、稳定的发展。

3.3 招标法律法规不健全

在上文中所提到的，由于招标机构是一个新的行业，社会各界对它还没有具体的认识和了解，所以，相应的制度不是很完善，也没有一个健全的法律法规。如同一个企业没有完善健全的管理制度一样，招标机构没有完善的法律法规，就会使其发展出现杂乱无章的现象，不能有条不紊的进行相关的工作。近年来，由我国的基本国情所决定的，导致很多行业没有详细的规范，也缺少完善的监督奖罚制度，对相关的工作人员本身也没有具体的要求，使得从业人员自身素养参差不齐，没有职业道德规范理念。因此，必须要加强招标的法律法规和监督管理制度，只有这样，才能使招标的工作稳定、有序、健康地发展，继而为我国的公路工程事业作出应有的贡献。

4 结束语

近年来，由于我国的经济有了大幅度提高，又迅速崛起了很多新兴行业，招标作为其中的一个行业，得到了很多的关注。公路工程的招投标是招标中比较重要的工作内容，也得到了很大的提升，但是其在发展的同时，也存在着宣传推行力度不够、招标机构缺乏独立性、招标法规不健全等一些列问题，上文中针对于所产生的问题与矛盾，提出了相应的处理措施，期望为招标工作提供帮助，使得公路工程招标工作继续发展下去，为我国的发展做出积极的贡献。

参考文献

[1]李云飞.招标的现状及持续发展探究[J].建材与装饰，2013，4.

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关键词：公路工程项目；施工现场；合同管理；隐患分析；理赔 文献标识码：A

中图分类号：U415 文章编号：1009-2374（2015）24-0098-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.24.048

公路工程项目施工的总目标是：质量把关、成本控制、进度安全范围内控制、场地环境控制、现场合同管理和施工现场管理。在这些全部目标中，现场合同管理是一个工程管理工作的重点，施工企业和使用者两者之间的利益全部在这份合同中体现，因此，面对日益竞争的社会，施工企业为了效率要不断地完善自身在施工过程中对现场签订的合同的管理，只有在施工中加强合同管理的工作，保持合同中存在的风险意识，才能在发生冲突时利用法律武器有效地保护自己的合法权益。

1 公路工程项目施工现场的合同管理存在的隐患

目前，公路工程项目施工现场的合同管理人员普遍是由一些非建筑专业的人员担任，即使有相关专业的人员也是一些工程管理施工部门的技术性人才和管理人员，这些人员都是一些刚走出校门的大学生，这些人员的专业素质、合同管理水平也杂乱无章，有的人缺乏相应的合同管理和法律法规方面的基本知识和经验，有的人具备合同管理和法律法规的经验，却在施工方面缺乏基本的施工技术，更有一些人既没有施工技术，也没有合同管理和法律法规的经验。施工现场的合同管理工作是一种对专业要求严、知识范围广、法律法规意识强、施工技术经验丰富的一项工作，合同管理人员必须具备广博的知识面。有些施工现场合同管理人员在合同签完后，对合同提到的细节不组织人员学习和研究，在利益发生冲突时，无法通过有效的法律手段来保护自身切实利益，使得经济受到重大的损失。

施工现场合同签订后，在履行合同中的条款时对合同中存在的风险意识不到位。一些合同管理人员在合同签完后没有根据施工现场的实际进度来分析合同可能存在的风险因素，对一些问题不进行提前预防、控制，在风险出现时不进行积极有效的措施对风险进行转移，减少财产损失。公路工程项目耗巨资，波及许多方面，导致许多方面存在差异和履行时间长，面对这些问题，在合同签订的条款中必须严格仔细，尽量做到顾及大全。在一些施工现场中，甲乙双方在现场施工合同的管理上缺乏一定的经验，在合同签订时对约束的内容不明确、责任划分不清楚等这些现象频频发生，例如在施工现场的合同条款中用词给人模糊的概念，合同签订中的材料控制成本没有明确的规定，承包商之间的职责不明确，合同内容进行变更处理程序，对理赔的事后处理、合同产生的经济纠纷协调等许多问题缺少严格的规章制度等，这些问题的存在都会导致公路工程产生利益纠纷的发生。有些工程项目部的管理人员自认为只要将施工双方的关系搞好，就能解决好在施工项目现场合同管理中两方之间遇到的各种问题，这种只重视双方关系，不关心合同的做法只会给合同管理工作带来不必要的麻烦。综上所述，提高施工现场合同管理人员的法律法规意识、控制风险意识是实现合同管理工作的目标，也是工程单位赖以生存的重要基础。

2 施工现场的合同出现风险的研究和处置办法

承包工程本身就是一种高风险的工作，该风险存在于工程项目中。无论一个建筑项目工程有多大的规模，都受到地质结构、施工手段、工程设备和周围环境等许多因素的影响，这些因素都或多或少地在经济方面给项目施工单位带来各种未知的风险。作为一个工程项目部的合同管理人员应该对履行合同过程中存在的风险因素保持清醒的认识，从而提前采取应对措施，使得风险在出现时将经济损失降到最小。在建筑施工中，企业内部管理人员应该提高合同管理意识，加强法律法规的学习培训，使单位中每一个员工都能熟练运用这些法律法规，保护自身合法权益不受侵害。因此，企业在施工现场的合同管理工作中积极提高和改善合同管理人员的专业水平和职业道德，可以对这些合同管理人员进行岗位培训，或者聘请一些专业从事合同管理的资深人员来单位进行长期指导实践工作，从而为企业内部施工现场的合同管理工作提供一个良好的工作环境。

施工现场的合同在履行职责时出现的风险，一般可以通过事发前的内部控制和事发后的控制这两种处置办法解决。事发前的内部控制是指在风险发生前，施工管理人员预见并采取一系列的预防控制措施，这些预防控制措施的实施要求项目管理人员具备较强的分析问题的能力、心理和丰富的对风险因素处理的经验。事发后的控制是指在风险因素已经发生后，项目施工人员根据风险的具体情况结合施工现场的实际水平而采取一种对风险进行转移的措施。然而由于这种风险转移措施在我国尚未推行开，因此这就要求项目部管理人员通过不断学习风险理赔，转移风险带来的重要作用，结合施工周围环境，学会灵活运用理赔方法，让项目部所有人员得到相应的报酬。

3 对施工现场的合同进行深度研究，及时开展理赔工作

施工现场的合同管理工作和合同理赔有着十分紧密的联系，施工现场的合同是理赔的出发点，理赔就是针对那些不认真履行合同规则或者违反合同条约而进行赔偿的一种行为。是否应该理赔应该由施工现场的合同来最终决定，因此要取得理赔成功，对施工现场的合同管理工作必须加强。施工部门在履行合同的规章制度时，必须对合同中的各种条款进行仔细阅读，及时研究施工合同是否全面、完整、详细，是履行双方合同中的职责和义务的基础点，从而对合同中出现的各种风险进行一定的预测，以便进行积极有效的理赔。项目部的管理人员和施工企业在履行合同中的职责时，必须结合双方实际情况，对法律法规进行全面的分析，科学合理地履行合同中双方的职责，同时也不能遗忘自己应该得到的利益，积极合理地进行理赔。施工现场的合同既是法律对甲乙双方的一种法律约束，也是保证双方获得经济利益的一种重要方法。

在理赔过程中，除了要增强对市场背景、法律法规意识、合同管理意识等，作为施工项目履行合同条款的一方，必须还要学会运用正确的理赔方式保护自身的合法权益。因此在理赔过程中应该注意这些问题：保证理赔事项真实，证据材料充足、有时效性、双方责任划分的清楚无误、风险因素的不确定性、不能出现侮辱对方的文字、理赔数额贴近实际、理赔方式要科学合理，禁止无理取闹。

4 结语

我国当前公路项目施工现场的合同管理工作还存在着一定的滞后性，伴随着建筑行业与国外的经常流和学习，导致市场经济竞争异常激烈，面对这些施工单位应该十分重视和探索出一条适合本工程项目施工现场的合同管理工作方法，从而利用自身资源和资源分类企业未来发展目标等对建筑施工提出更加具体化的要求，采取有针对性的未来战略目标进行施工现场的合同管理工作，从而为企业在建筑行业取得更大的利益空间。

参考文献

[1] 陈望军.公路工程项目合同管理的难点及应对措施

[J].科学时代，2014，（12）.

[2] 胡金林.浅析公路工程项目中的合同管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（5）.

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关键词：公路；工程造价；控制；管理

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

近年来我国公路交通基础设施建设取得了举世瞩目的成就，为国民经济和社会发展以及人民群众的安全便捷出行做出了巨大贡献。公路工程造价管理是公路建设不可或缺的一项重要工作，对于科学、合理确定和使用公路建设资金，发挥其最大效能具有不可替代的重要作用。

一、公路工程造价预结算的作用

1、公路工程前期设计概预算

对工程进行设计概算就是在在公路工程的开始阶段，计算、评定、核算工程的预期造价，并且编制一些对应的文件。这些设计概算经过审核后，可以作为编制投资计划、签订承包、贷款合同的依据。同时对编制工程计划、设计方案，对公路产品成本进行考核，办理拨款等提供了很好的凭证。对于一些设计概算包干的项目，工程设计概算就成为投资方和企业方签订合同的重要依据。工程设计概算经过国家有关部门审核以后，银行可以根据这些设计概算，对工程方进行放贷或拨款，不过数额不会超出工程设计概算的限额。

2、公路工程施工图概预算

对工程施工图预算是指在工程施工图的设计阶段，计算、评定、核算工程的预期造价的对应文件的编制。对施工图预算进行编制时，首先要依据已被批准的施工图纸，按照国家的工程量计算规则，计算出各工程项目的工程量，然后按照相应的预算定额，算出全部直接费用，再通过各项费用的标准，得出工程的间接费用，通过这些，得出单位工程的造价，以及技术经济指标。

3、公路工程施工预算

对工程进行施工预算就是为了对施工成本的控制而编制的，它是由施工企业依据施工图预算的前提下，靠施工图纸、定额结合组织设计，计算出工程所消耗和费用的技术经济文件。它在一定程度上就是企业的成本计划文件。施工预算它要通过一定的实物数量的形式来表示出来，像用工数量、用料数量、机械用量等都要按照不同的要求一一表示出来。施工预算是施工单位具体计算施工过程中所需的用工、用料以及机械的消耗的数量，它是依靠施工图纸、定额结合组织设计等情况进行编制的，它更是成本的预算计划文件。

二、现阶段公路工程造价全过程控制领域存在的主要问题

近年来随着经济发展水平的不断提高，我国公路工程建设也取得了突破性的进展，无论是在公路工程通路里程上还是公路工程建设等级上，都有了不同程度的发展。处于对保证工程建设质量，合理控制道路工程投资成本和合理利用资金的角度考虑，公路工程造价全过程控制开始在道路工程资金成本管理领域开始全面发展起来，但公路工程造价全过程控制工作仍然存在一些问题，具体表现在一下几点：

1、全过程造价控制观念发展相对滞后

就我国公路工程造价控制工作开展的具体情况来看，我国公路工程造价控制仍然没有摆脱传统计划经济发展的模式，定额配备的问题在我国公路工程建设领域依然普遍存在，从而导致公路工程建设估算、预算、核算以及决算之前存在彼此分离的问题，也因此导致工程建设过程中工程预算超标问题，不利于项目建设资金的合理配置，同时也不利于我国道路工程市场化发展。

2、公路工程造价全过程控制相关法律法规还没有完全建立起来

目前我国在道路工程全过程造价领域虽然制定了一些法律法规，但不论从制定的具体内容来看还是从内容所能涵盖的角度来看，这些制度与法规都还不够完善。而且目前工程造价全过程控制工作的法律法规及制度在执行过程中，执行力度还不够强，在现实中所起到的影响力还不明显，社会上不依法或不严格依法的现象仍然存在。为此若想工程造价全过程控制能够得到落实，完善相应的法律法规，提高法律法规的执行力不可避免。

3、公路工程造价全过程控制执行工作人员专业水平不高

就我国从事公路工程造价全过程控制的从业人员队伍素质来看，人员素质普遍不高，从业人员对全过程造价控制领域的知识相对匮乏，从业人员队伍中仅有不足30%的工作人员具备从业资格证书。很大一部分工作人员的工作能力仅限于工程概预算工作，而对工程造价全过程控制工作经验少、知识储备少、工作能力低，自身能力水平决定其不能胜任工程造价全过程控制任务。

三、公路工程造价控制与管理措施

1、提高认识，改变观念

项目的投资决策阶段、设计阶段、项目承包阶段、项目实施阶段是公路工程造价控制管理的各个重要阶段。在限额范围内控制项目造价，及时改正当实际发生偏差时，尽量在各建设项目中科学、合理的对人材机的使用，使工程项目的投资效益和社会效益都能得到很好的体现。

随着对公路工程的大力投资，公路工程造价控制与管理也逐渐的被人们所关注，并将其发展了一门独立的学科。现阶段，要寻找在社会主义市场经济条件下更好更能适应社会的工程造价管理模式。在公路建设上都需要造价控制，各阶段不是独立存在而是相互依靠，紧密联系的，对此我们需要建立一套科学的、合理的、完善的造价管理体制。对每一个阶段的检查和督查关注都是不容松懈的。为了能够获得更好的效益，在施工前后要很好利用各种资源。

2、做好前期设计阶段的造价控制

工程造价不是某个阶段的工作，而是贯穿于建设工程的整个过程，在整个过程中最重要的是设计阶段。在我国相关基本程序中，一定要重视设计阶段在整个项目中的作用，因为在项目后期阶段，可能经常出现投资超额、资金缺口大等状况。

整个造价控制工作最重要的阶段是前期设计阶段，施工的速度和效率都是直接受前期造价控制影响的。在前期阶段，想要使设计工作更合理、更科学，就必须监督好设计监理，在限额范围内控制好工程造价。

在设计中，因为项目结构部位或功能都是不一样的，想要有效的控制整个工程项目的造价，就可以把项目资金划分若干单元，然后设计人员结合实际的情况对相关工程进行设计，将造价控制最小消耗，从而能够确保资金能够得到均衡利用。尤其要注意在设计阶段多比较各种方案的经济性、实用性、操作性，优化选择。

3、组织、技术、经济相结合

要想控制公路工程造价，依靠单方面是不切实际的，必须多方面考虑，采取多方面措施。在项目的组织上结构一定要明确，了解造价控制者意图及其任务，确保有专员控制造价。技术上严格检查和监督初步设计、技术设计、施工设计，以节约为目的。在项目的经济上，造价的设计值和实际值出入不要太大，严格审核各项费用的支出情况，不能草草了事。

在市场经济条件下，有机结合好组织、技术、经济方面，明确组织结构、比较技术的差异、分析经济上的合理利用，使先进技术和经济都能合理利用，相互共存。一旦公路工程造价控制与管理的效率提高，势必利于工程项目的投资利益和社会利益的共同提高。

4、、综合评价，科学管理

在控制工程造价与管理方面培养一支高素质的造价工程师队伍是非常有必要的。造价工程师不仅需要熟练的掌握本专业的知识，并且需要熟知设计、施工技术方面、项目管理、经济法规法律等，并且能将书本知识和实践技术贯穿一体，随着社会的快速发展，工程规模的逐渐扩大和工程管理质量的提高，我们的公路施工方面需要挖掘具有这方面能力的更多高素质造价人才。

结束语

公路工程概预算的准确水平，对于项目的工程造价有着较大的影响。随着我国经济的不断发展，公路工程项目概预算的准确程度以及工程造价的管理水平已经取得了较大的提高与完善。要通过科学化的管理和先进技术的应用，来提高公路工程造价概预算的水平，从而为有效提高公路工程的施工效益，奠定理论基础。

参考文献

[1]唐葵,杨卉.公路工程造价控制与管理探讨[J].天津科技,2011.03:120-121.

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关键词：公路工程；造价管理；解决对策

中图分类号：X734 文献标识码： A

公路交通成为推动国民经济发展的重要支撑之一，对公路工程造价进行管理的意义就是通过对工程造价的全过程实行动态性的管理，以维护各方的经济利益，最终实现公路工程在宏观和微观效益上的统一。公路工程造价中还存在一些问题，制约着我国公路工程的整体性前进，认真分析造成这些问题的原因并提出解决对策，对于公里工程的长远发展具有重要意义。

工程造价管理概述

1.1 工程造价管理的含义

工程造价管理就是运用先进科学的技术原理和经济、法律手段解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等一些实际性的问题，它属于价格管理的范畴。

1.2 工程造价管理的目标

工程造价管理的目标就是合理的确定造价、有效的控制造价，在造价管理过程中，我们要按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，运用先进的管理方法和手段，确定并控制好工程的造价，促使企业的经济利益最大化。

公路工程造价管理出现的一些问题

2.1 造价管理的观念比较落后

我国的公路工程造价管理还处在计划经济的旧时代，在管理观念和思想上还比较落后和保守，还存在计划经济时代的痕迹，已经不能适应新时代的发展需求，管理上还停留在定额的综合性和统一性以及价格的静态性基础上，使得公路工程的预算、估算和概算之间相互脱离，造成了工程造价的不可靠性。

2.2 公路工程造价方面缺乏健全的法规体系

市场经济的实质是通过法律来规范市场行为，保证市场运作的流畅，完善的法律体系是法制经济得以形成的基础，健全的法规体系可以保证公路工程造价市场在运行时可以有章可循，可以规范造价市场中的各种活动，它的存在是抵制非法经济行为、保护合法造价行为的有力保障。造价管理不单纯是思想教育的问题，同时还是制度、法规建设的问题，由于我国计划经济向市场经济过渡的特殊性，很多法制法规还不够完善和健全，公路工程造价管理暴露出来的问题也越来越凸显，工程造价不能得到合理的控制，使预算、估算和概算关系分离，投资的效益无法体现出来。

2.3 造价管理人员的素质不高

从事公路工程造价管理的人员数量很多，但是这些从业人员中普遍存在专业知识面窄、素质差、专职人员少的现象，从正规工程造价专业的毕业生比例很小，大部分是与造价相关的专业或者根本就是其他专业的，不能很好的掌握公路工程造价管理的过程和方法，在管理中存在很多遗留下的后续问题，我国的公路工程造价工程师执业资格考核仍然处于初始阶段，能获得资格证书的还不足一半，更别说是专门从事造价管理的全面型人才。

公路工程造价管理问题的解决对策

3.1 转变公路工程造价管理的观念

由于我国公路工程造价管理的观念落后，制约着公路造价管理的发展，我国的经济制度以公有制为基础，通过借鉴了国外先进的经济模式形成了现在的社会主义市场经济体系，随着社会的不断发展，公路建设部门的从业人员要及时的更新公路工程的造价知识，以新的管理理念来完善管理体系，将这种管理思想贯穿于公路工程造价管理的整个过程中，从而适应社会主义市场经济体制下公路造价管理工作的要求。

3.2 完善工程造价咨询市场，提高造价从业人员的业务素质

考虑我国公路工程造价管理中存在的问题，应该加快我国公路工程造价咨询业的改革步伐，提高自身的竞争力，可以采取以下措施进行改革：对咨询企业进行合理的等级划分，对不合格竞争优势较低的咨询机构进行淘汰；拓宽咨询机构的服务面，确保提供的服务能够满足公路工程造价管理的需要；造价咨询单位可以承担无限责任。目前我国公路造价管理的人才质量和企业需求之间存在较大的矛盾，公路工程造价人员平时应该不断的充实自己，认真学习并且钻研国际惯例，积极参与一些国际性的业务交流，不断提高自身的管理水平。

3.3 加强我国的公路工程造价法律法规建设

随着公路造价形势的改革，我国现行的造价管理法律法规已经不能适应新发展，还有待进一步的完善，《招标投标法》和《建筑法》的实施规范了公路市场的行为，但是国家的这些法律只能在宏观上对公路工程造价进行控制，对每个细节并没有规定，在法律规定上存在漏洞，让一些造价管理人员钻了空子，公路工程造价在积极贯彻落实这两个法律的同时，还应该不断加强自身相关法律和法规的建设，加强与国际化惯例的接轨，我国的公路行业要想进入到国际市场的行列中，就要提高自身的竞争力，真正弄懂国际法规、标准和惯例，最终获得国际经济法律的保护。

3.4 优化公路工程规划设计的方案

公路工程项目进行投资决策后，控制工程造价的关键在于公路工程的规划设计方案，方案的质量好坏直接影响着整个工程的造价，规划设计主要包括初步设计和施工图纸的设计两个方面，要尽量采用设计招标的方式，对规划设计方案进行择优选择，要严格审查初步设计、技术设计和施工组织设计各个方面，进一步研究投资的可能性，通过系统性的评估，从多家设计单位中选择设计方案最佳的单位，提高公路工程的设计质量，进而有效的控制公路工程的造价。

3.5 加强我国公路工程造价信息网络的建设

当量与价分离后，价格成为可以合理确定和有效控制公路工程造价的一个重要因素，所以应该加快对公路工程造价网络的建设和完善工作，通过综合各方面知识构建公路工程造价信息网，这个网络应该具体包括：公路工程劳务、材料、设备价格信息、公路工程造价指标信息及有关政策、定额等信息，通过建立一个这样的健全信息体系，能使有关的公路工程造价管理得到最新的价格信息，实现动态性的管理和控制。

3.6 充分完善我国公路造价的监督机制

当前，我国公路工程造价工作主要是由交通主管部门授权的质量监督和造价管理机构进行，也就是各级的质量监督和工程造价管理站，虽然这些监督机制具有一定的控制作用，但是监督机制还是不够完善的，存在一些不足，所以有必要选择专业性强的造价监督人员，并投入充足的工作经费，赋予其造价管理和监督的执法能力，在实践中要不断的积累社会经验，并结合专业知识，进一步的完善和健全公路造价的监督机制。

3.7 提高我国公路工程的投资估算精度

在确定工程方案时，应该进行大量的调查取证工作，再加以科学合理的研究和分析，对影响方案进度的因素要进行透彻的调查，确保能够满足设计方案的要求，要准确无误的估算工程的数量，控制项目的各项投资，对工程所用的材料也要进行有效的控制，以提高我国公路工程的投资估算精度。

结语

公路建设的跨越式发展使得当前的公路建设市场存在的问题引起了人们更多的关注，公路工程造价管理是工程建设中比较重要的一个环节，剖析公路工程造价管理中存在的问题，加快公路工程造价管理改革的步伐，是当代公路工程造价管理人员的关键任务，通过采用先进的管理技术和全新的管理模式，可以提高我国公路工程造价的管理水平。

参考文献：

[1] 田秀娟.公路工程造价管理中的问题及对策[J].科技与企业，2013（24）.

篇6

关键词: 公路工程; 施工合同; 合同管理; 投资效益; 调控手段

中图分类号：F715文献标识码： A 文章编号：

随着公路工程合同管理事业的发展，公路工程建设越来越受到国家的重视，同时，工程建设项目合同管理也越来越得到重视。近年来，国家加大了对公路工程合同管理理和治理力度，投资大幅度增加，大规模的公路工程建设逐步展开。为了规范公路工程合同管理市场，确保公路工程质量，最大规模地发挥投资效益，在公路工程建设中开始全面推广改革，即建立项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，参建各方依靠合同明确各自的权利和义务。施工过程中依靠合同规范参建各方的行为，依据合同办理工程价款支付，合同管理与工程建设密不可分。

一、当前公路工程合同管理中存在的主要问题

近年来，在公路工程合同管理方面存在的问题，主要表现在以下几个方面:

( 一) 公路工程合同管理的信用性不强

在当今的社会，伴随着经济的高速发展，对于任一企业、任一个人、乃至一个国家来讲，信用都将是一笔巨大的财富，它是彰显自身名誉的主要评价依据，在反应到公路工程合同管理上，信用建设更加是一种举足轻重的手段。但是，在当今社会信用的缺失是一种严重的社会现象，它的存在严重威胁这合同双方的合作诚意，在的威胁不仅在于对合作诚意上的巨大破坏，而且在它的背后隐藏的是对合同信用机制建设的影响。

( 二) 公路工程合同管理的招标管理不够规范

随着公路工程合同管理改革的深入开展，公路工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，合同的招标管理不够规范。公路工程合同管理的招标管理部门的职能分配不明确，公路管理的招标管理部门在工作管理中存在义务不明确，执法职责不清，配合不力的不良现象。在公路工程合同管理的中还没有行之有效的法律条文，不能规范各级的管理机制，公路工程合同管理部门就目前的权利而言只有招商权，在具体的管理工作中缺乏详细的实施措施。在合同管理过程中既无财政的自主制权，又无物质保障权，同时，有的承包人甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，给施工合同管理带来被动。

( 三) 公路工程合同管理制度不完善，工程不能顺

利实施

在公路工程合同管理过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能顺利实施。公路工程项目无法开工或实施被动，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。

合同的信用制度没有形成体系，有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及工期等与合同内容不相符甚至差异很大。公路工程实际施工过程中与标书内容不一致，一些应急的工程，工期短，时效性强，可能造成公路工程的被动。

二、加强公路工程合同管理的科学化建议

目前，我国公路工程合同管理行业法律法规越来越完备，尤其是《合同法》的颁布实施，对工程合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，公路工程合同管理当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的质量要求、责任以及合同条文等内容，应作出明确具体的解释，增强施工合同的严密性和可操作性。

( 一) 坚持公路工程合同管理审查制度，执行资格审查

随着公路工程合同管理建设的发展，公路工程合同管理工作任重道远，只要在工作中求突破，在矛盾中求发展，与时俱进，积极探索，为公路工程合同管理的科学化、制度化、规范化作出新贡献。积极推广使用合同示范文本改革后，严格执行资格审查制度，坚持合同审查制度是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合相关法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。因此，应积极推广使用合同审查制度，此外，在工程招标时还应该对施工企业的财务经济状况、履约能力、信用名誉等进行严格审查，以确保坚持合同管理审查制度，执行资格审查。选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证，施工合同管理是指对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查的考核，对合同争议和纠纷进行解决和处理，以保证合同依法订立和全面履行。

( 二) 加强公路工程合同管理，维护合同的严肃性

公路工程加强合同管理，维护合同的严肃性，并负责处理合同范围内的质量监督、报量审核、进度控制、工程协调等方面的工作。对工程建设过程中的重大问题，应采取行政手段或通过协商作出决定，以保证总进度的顺利实施。在合同管理的制度和手段上，应采取定期或不定期召开施工单位协调会，解决有关工期、质量和合同执行情况等事宜，同时在必要时发出合同执行通报、备忘录等，督促承包商认真履行合同。所以，加强对合同执行情况跟踪检查对施工合同的管理有真的意义，也是施工管理的义务和责任，在合同管理中起着举足轻重的作用。加强对合同执行情况跟踪检查能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。通过经济手段或借助行政手段以维护合同的严肃性，在维护合同严肃性的同时，还要实事求是地处理合同变更。

( 三) 改革合同管理法体制，完善工程合同管理机制

针对公路工程合同管理体制不畅，权责不清，要进一步改革公路工程合同管理体制，完善公路工程合同管理机制。解决好合同管理部门之间权责不清的问题，具体落实合同管理责任追究制。要理顺公路工程合同管理机构，明确工程合同管理主体，理顺执法关系。要加大公路工程合同管理违约处罚和责任追究的力度，合同管理行政部门应根据有关法律法规的规定，将执法的权利义务分解细化，层层落实到具体的公路工程合同管理人员，进行严格的考核。公路工程合同管理监督是最基础最直接的监督，实行合同管理监督可以使得有效执行的保障。公路工程合同管理面临众多问题，对公路工程合同管理部门是一个挑战，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的管理。

结语

公路工程施工合同管理是根据法律和实施计划的要求，公路工程施工合同作为承、发包双方权利和义务的约束依据，对搞好施工合同管理主要起到促进实现工程建设活动中的各种经济协作关系的作用，避免和减少出现一些不完善的合同，预防合同纠纷，减少诉讼的作用，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督，确保合同顺利实施，提高公路工程合同管理的信誉和竞争能力。

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篇7

中图分类号：U415.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0127-01

改革开放以来， 我国公路基础设施得到了极大的发展，公路建设投资逐年增长。1984年国家颁布了《建设工程招投标暂行规定》，此后有关部委陆续颁发了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，初步建立了招投标制度，为公路工程建设引入竞争机制起到了良好的作用。现在，公路工程项目基本采用招投标方式来择取合适的施工单位，但由于招投标制度不够完善，仍然存在一些问题。

1. 公路招投标存在的主问题分析

1.1招标程序不规范

部分招标人不按照法律法规规定的程序进行招标， 如不在指定媒体招标公告、资格预审文件或招标文件发售时间不足、缩短资格预审申请文件和投标文件的编制时间等。招标程序的不规范， 给潜在投标人获悉招标信息制造了障碍， 增加了编制资格预审申请文件和投标文件的难度， 影响了施工单位参与投标的积极性。

1.2陪标、围标现象普遍

公路工程施工招标时投标人数量一般较多， 但其中存在一定的陪标。这一现象的产生与施工市场发育不完善有极大的关系。大部分施工单位仍是隶属于交通主管部门的事业单位，没有建立符合社会主义市场经济要求的施工行业管理体制和运行机制，参与全国市场竞争的积极性不高。为承揽项目，少数施工单位之间形成默契，在某地（或项目）以甲单位为主， 乙、丙等单位陪甲单位进行投标， 而在另外某地（或项目）则以乙单位为主，甲、丙等单位陪乙单位进行投标。

1.3借资质现象时有发生

在公路工程施工招投标活动中，一些单位或个人借资质参与投标，采用不正当手段非法承接施工任务的现象时有发生，使施工质量水平低下，给工程质量带来隐患。

1.4评标办法存在缺陷

现行《公路工程施工招标评标办法》规定的报价得分计算方法使得报价相差很大的投标人之间的报价得分差距非常小，对最终的评审结果影响甚微，不利于节约成本。同时，法规未对评标专家技术打分作限制性规定，不同的评标专家受主观因素影响对同一投标文件的打分会相差很大。在报价分影响很小的情况下，技术分的评分将直接影响评标结果，不利于客观公正地选择施工单位。

1.5评标时间过短

目前，公路工程施工招标中评标时间一般只有1d甚至更短，评标专家根本无法在这么短的时间内深入了解招标项目和评审投标文件，常常凭招标人的介绍和对投标人的了解打分，很难真正为招标项目推荐最合适的中标候选人。

2. 解决问题的对策

2.1完善法规

完善的法规体系是规范招标投标行为的基础，随着我国社会和公路建设形势及市场的发展变化，政府主管部门应尽快修订、完善公路工程施工招投标法规和招标文件范本。同时， 应加强对施工招投标法规和范本的宣传力度， 组织项目业主单位和施工单位进行法规和范本的培训学习， 强化其权威性和严肃性， 使招投标参与双方更好地理解和贯彻招投标法规和招标文件范本。

2.2加强监督

政府主管部门应加强招投标全过程监督， 特别是对招投标备案资料和评标活动的监督， 查处规避招标、虚假招标和违反招标程序的行为。同时认真受理有关投诉举报， 保护投标人的合法权益， 维护公平竞争的市场环境。

2.3资格预审法律化、规范化

对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以最大限度地防止投标人串通投标。

2.4提高投标保证金

在招投标时适当提高投标保证金的额度， 并要求采用现金担保的方式， 这样可以增加围标的难度，提高陪标、借资投标的成本和风险， 在一定程度上可以减少陪标、围标等现象。

2.5尽快建立全国统一的市场信用体系

施工单位信用体系是公路建设市场信用体系的重要组成部分， 政府主管部门应尽快建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、制度和奖惩制度， 建立全国共享的公路建设市场信用信息管理平台， 实现对从业单位和从业人员的动态管理， 提高广大施工单位和从业人员的信用意识， 营造诚信为荣、失信为耻的施工市场诚信氛围。

2.6完善评标办法

施工评标要以单位业绩、施工人员能力以及对招标项目的了解等因素为主， 不能以报价高低作为决定因素， 并提高客观分值以减少评标专家主观因素的影响。按照上述原则， 建议采用以下二种评标办法： 综合评估法和合理标价法。同时注意以下几方面问题：

（1）招标人应按法规和范本规定的评标办法在招标文件中制定详细、具体且操作性强的评分细则，以使评标专家在评分时有据可依，减少由于认识上的不一致导致评分标准不一致而造成打分相差悬殊的现象。

（2） 除报价得分外， 投标文件各项得分均不应低于其权重分的50%，且各项得分应按评标委员会的打分平均值来确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。

（3）为减少评标专家的人为影响， 也可要求技术文件采用暗标法， 即将技术文件单独成册密封装订，每页技术文件上都不得标注与投标人有关的明示或暗示的标记， 否则按废标处理。

（4）为防止投标人哄抬标价， 招标人可以设定投标控制价上限。投标控制价上限由招标人自行编制或委托编制， 并在投标截止日前7d以书面形式通知所有投标人。投标价超出招标人控制价上限的，作废标处理。

（5）评标时间应由评标委员会根据评标工作量确定， 一般项目评标时间不得少于2d，技术复杂项目的评标时间不得少于3d。

3. 结语

综上所述，积极开展公路工程施工招投标方式的改革，是整顿和规范公路建设市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益及从源头上遏制腐败的重要举措。只有不断完善法规、加强监督、提高投标保证金、建立全国统一的市场信用体系、完善评标办法，才能真正做到公开、公正、公平，规范公路工程施工项目的招投标行为。

参考文献

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篇8

关键词：公路工程；经济管理；问题；对策

公路工程对社会经济的快速发展具有重要的推动作用，同时也保证了广大群众的良好出行。然而现阶段，公路工程经济管理工作中还有一些不完善之处，对整个公路工程建设造成了影响，所以应尽快制定各类有效的解决措施。

1公路工程经济管理的必要性

随着社会经济与科技的迅猛发展，我国加大了基础设施建设的投入力度，但是在全球经济一体化背景下，市场竞争越来越激烈，带动了社会化生产与商品经济的发展。所以构建一套完善的交通运输市场经济体制是社会化生产的前提保障。众所周知，公路工程具有公益性、网络性与外部性特点，因此属于公共产品范畴。由于我国公路资产属于国有，因此公路工程经济管理的任务是对该国有资产加以全面保护。当前，不管我国公路的投资主体是哪一方，不管以哪种管理形式为主，也不管经济管理的主体是何人，公路整体资产所有权都归国家所有。因此高效可靠的公路工程经济管理，对国家资金具有积极的节约作用，保证国家整体经济水平的提升，从而实现经济效益最大化。

2公路工程经济管理中存在的问题

实践调查显示，我国公路工程经济管理中还存在诸多的问题如财务监督不力、管理人员业务能力不强等，极大地影响了公路工程的建设进展。目前常见的工程经济管理问题有以下几点：

2.1工程经济管理缺乏必要的力度

由于公路工程经济管理缺乏必要的力度，致使管理中发生的问题难以在第一时间得到有效解决，不仅降低了工程整体质量，而且对工程的持续性发展还造成了极大的阻碍。导致公路工程经济管理力度不够的原因主要有以下几点：首先，管理人员与施工人员缺乏科学合理地经济管理意识，并且成本核算观念比较滞后，完全按照施工合同来计算工期，同时根据规定工期拨付并使用一定的资金，要知道工程工期往往会在环境的变化下而发生变化，但按规定拨付的款项会出现资金浪费现象。其次，施工管理人员在资金配置与使用上缺乏合理性，未充分掌握资金的具体需求方向，最终影响了施工成本核算的精确性，工程造价缺乏必要的依据，对实际使用的费用模糊不清，无法为今后的公路工程建设提供良好的参照物。最后，施工负责人对管理工作的重要性认识不足，只强调工程质量，很少关注成本核算与经济管理方面的内容，认为只要保质保量在规定期限内完成施工就行了，未充分考虑施工过程中发生的一系列资金问题，对工程管理的重要性与必要性认识严重不足。

2.2经济管理者的业务能力薄弱

当前，由于部分公路工程经济管理者的业务能力薄弱，直接削弱了公路工程经济管理的效率。实践工作中依旧采用的是过去滞后的管理方法，对信息技术掌握不足，这些都将阻碍了现代经济管理的发展步伐。还有的施工单位未针对管理人员开展专业的培训及考核活动，管理人员最终在没有任何约束的情况下放松了不断增强自身业务能力的学习，从而降低了经济管理的实效性。

2.3财务部门的监督薄弱

科学有效监督公路工程经济管理工作是财务部门的重要内容之一，也是财务管理部门必须完成的一项任务。但是目前我国大部分行政管理人员都属于任期内的责任制，经常插手经济管理工作，导致财务管理部门难以科学合理地开展相关监督活动，公路工程建设过程中产生的各项费用不能以一种真实可靠的状态计入工程成本内，而正是由于费用的模糊不清削弱了财务部门的监督力度。

2.4缺乏项目经济效益审计

虽然公路工程项目建设对社会经济的发展起到了决定性作用，但却忽视了开展项目经济效益审计工作，并且部分公路工程项目管理存在薄弱之处，投资决策缺乏科学合理性，重复建设现象严重，降低了部分项目投资的回报率，远远落后于预期的经济效益目标。所以加强项目经济效益审计，实现经济效益最大化，已经成为了当前迫切需要完成的工作。

3公路工程经济管理问题的解决对策

3.1完善相关法律法规

一套完善有效的法律法规是公路工程顺利实施的前提保障。工程施工中，对法律法规的认识不足将会削弱相关负责人认真严谨的工作态度，所以尽快构建一套完善的法律法规，确保工程资金链的良性循环，促进公路工程的规范化建设。

3.2强化工程经济管理力度

施工单位应建立健全相关规章制度，对财务人员与财务管理人员的行为加以约束，从而实现工程资金链的功能作用。同时，在信息技术的快速发展下，计算机技术被广泛应用到工程经济管理系统领域中，所以实现健全的经济信息管理系统对提高公路工程经济管理力度也同样发挥着重要作用。通过计算机将工程整体资料进行储存，形成企业内部资料库，然后统一规划资料，加强核算工程整体收支，促进经济管理效率的提升。

3.3提高经济管理者的业务能力

为了保证公路工程经济管理者具有较高的业务能力，施工单位应邀请资质高的相关管理人员对基层经济管理者进行培训，加强考核力度。同时要求资质高的管理人员充分发挥自身的职能作用，及时找出经济管理中存在的问题，根据问题制定有效的解决措施。此外，各单位之间应保持良好的沟通交流，深入到一些经验丰富的工程施工单位中，吸收了解其采用的现代化管理模式，拉近与管理人员之间的距离，从而促进自身业务能力的进一步升华，为整个工程质量提供保障。

3.4发挥财务管理的监督与核算作用

财务监督不力将导致严重的腐败现象，公路工程实际施工中，各项经济活动都必须配备科学规范的监督机制。对工程资金分配过程中，必须全面掌握工程的具体规模、施工的重点与难点、影响施工进度的因素，按照不同的工程性质，为经济管理工作制定各种行之有效的财务管理监督机制与核算机制。除了财务部门要加强财务管理的监督及核算外，其他职能部门也必须积极配合协作共同完成经济管理的监督及核算工作，由施工单位自行检验，人力资源部门负责培训，财务部门加强审核等，在各方的努力团结下强化工程整体监督与核算力度。

3.5积极开展项目经济效益审计

当项目进入验收阶段后，应做好项目的经济效益审计工作。该阶段的审计必须注重审查工程造价有无严格根据规范标准进行工程量的计算，是否套用定额及取费标准，是否利用多计算工程量，高套定额等途径干一些违纪违法的事情；是否存在为了一己之私向工程项目摊派支出或费用，将工程资金放进自己的腰包，人为地虚增项目建设成本；是否存在通过高利息来获得所需的资金而致使工程利息高于预算，加剧工程成本的现象。

3.6加强预算成本与实际成本的管理

施工单位应严格按照相关规范标准加强预算项目的成本核算，以确保预算成本与实际成本之间更好地对比，财务部门应做好成本的监督管理工作。此外，加强材料管理，构建相应的出入库管理体制，根据规定要求完成材料的采购，所购材料必须达到质量要求。公路施工过程中存在一些可回收利用的材料，应统一对这些材料进行管理保存，下次有需要时再拿出来使用，这不仅节约了工程造价成本，还避免了对周围环境的污染。

4结论

综上所述可知，在社会经济的迅猛发展下，进一步带动了公路工程的建设步伐。在公路工程中，经济管理工作发挥着重要作用，是整个工程管理的核心组成部分。当前，要想提高公路工程经济管理效率，就需要各有关职能部门相互之间加强配合协作，树立正确的管理意识，为整个工程项目的顺利实施作出应有的贡献。

参考文献：

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篇9

关键词：公路工程；投标；招标

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

Abstract: The bidding is an important content of highway construction enterprise management, and bidding strategy is an important aspect in the bidding activities. Proper use of the bidding strategy, can increase the bids to win the bid rate, and can obtain good expectation profit. This paper focuses on the current highway engineering bidding and main existing problems and solving strategies of analysis, to nowadays society in highway engineering bidding problems put forward some suggestions for reference.

Key words: Highway Engineering; Bid; invite public bidding

引言

随着社会主义体制改革与经济一体化脚步的加快，我国的工程类项目也开始逐渐增多。为了增加工程市场的竞争力，我国开始施行以招标的方式来决定一个工程的发展与施工。国家之所以进行工程招标的目的主要是想通过工程招标的工作对我国的工程管理市场进行系统的规范，增加国家工程整体的规范性。然而，由于我国现今的工程招标工作出台的公路工程招标与投标管理制度不完善，使得我国公路招投标工作中存在诸多问题，以至于工程企业在对公路进行招投时的风险性不断增加。

一、当前公路工程招投标的现状

自从我国开始实行改革开放以来，我国的工程企业在开始不断的学习国外先进的科学技术的同时，也逐渐开始关注我国公路的质量与安全问题。因此，我国的公路工程建设也逐渐开始实行招标与投标方式来增强我国公路工程的质量与安全管理问题。但是目前由于我国的现今的公路工程招标的管理机制仍不完善，使得我国公路工程的招投标工作时常有问题发生，因此，面对我国现今公路工程招投标的现状，国家政府与相关人员必须采取一定的管理措施，增强我国公路工程招投标的解决方法，规范整个公路工程的招投标准，为我国的公路工程企业提供一个良好的竞争平台。下图就是一个公路建设工程招投标具体程序。

二、当前公路工程招标存在的主要问题

1.目前我国的公路工程招投标的相关法律条款仍不够健全。由于目前我国公路工程招投标的相关法律条款仍不健全，使得许多工程在招标与投标的过程中没有一定的法律保护，增加了工程招标风险，许多法律法规并没有对招投标的工作处严格的规范，导致了公路招投标的过程出现严重的漏洞，增加了招投标工作的风险。

2.国家政府对公路招投标中的监管力度仍匮乏。该问题的发生主要是由于政府的工程监督管理工作做得仍不到位，使得许多的公路建设企业刻意隐瞒一些违规现象，使得我国公路工程没有按照国家正规的招投标的方法对其进行招投标工作，从而导致了一些不良现象的发生，使得我国招投标市场失去了公平性。

3.目前我国公路工程的招投标在其报价方面上仍缺乏整体的规范性。伴随我国市场经济的不断发展，世界的公路工程建设的市场竞争力也在逐渐加大，再加之，投标的价格高低严重影响着工程中标的问题。因此，这在一定的程度上势必会使得我国公路工程在投标的过程中出现混乱。再加上，我国现今的法律法规仍存在一定的漏洞，更加导致了有些素质良莠不齐的投标人员，时常出现暗箱操作情况，给工程招标的工作带去了不利因素。

三、当前公路工程招标的主要解决策略

对于现今的道路工程的招标而言，其不仅仅是促进我国公路工程发展的重要手段之一，还是增强我国国有经济与国内生产总值GDP增长的重要组成部分之一。因此，我们要严格控制我国公路工程招投标工作，让其为我国的经济做出其应有的贡献。所以，我们一定要做到以下几点：

首先，公路工程的招投标工作必须实行公路建设项目法人责任制制度。对于 公路工程的招标工作而言，其不仅仅是一个工程企业发展自身经济的重要工作之一，还是向国家与社会展现自己存在价值的一种外在表现。所以，对于我国公路工程的招投标工作而言，其招标的人员必须要具有很高的技术性与绝对的代表性。工程的招投标工作的人选最好要是建设项目的代表法人，这是因为建设项目的代表法人不仅仅能够更好，更合理的知道这个项目的具体要求以及其期望达到的目标，还能够对工程道路的资本管理机构进行清晰明了的管理，有利于企业的发展。

其次，国家政府要认真做好公路工程招标的监督管理工作。对于国家而言，其必须做好公路工程招投标的管理监督工作，让工程的招投标工作可以在一个公正、公平、公开的环境下顺利发展；另外，政府还要认真做好施工企业的资格预审和后审工作，为工程招投标工作的开展提供最为优秀的基础条件。只有国家政府认真做好公路工程招投标的工作，才能更好的保障我国公路工程招投标工作的合同的合理性与有效性，才能够更好的为业主服务,也可保证工程质量及进度要求。防止行政干预在公路工程项目的招标和投标中，应该尽可能的去避免行政干预现象的出现，禁止行政部门对于未违反法律法规的招标以及投标工作进行干预，招标人员应该将评分标准和资格预算详细并且清楚的记录下来。施工项目的所有人员具有最大的选择权利，自助选择实力雄厚的公路施工工程企业来对工程项目进行施工。此外，参与工程项目投标的建筑工程企业应该凭借真实的能力和水平来赢得工程项目的施工权利，各投标企业也应该公平竞争，赢得市场。

再次，对于建设单位与招标工作来说，我们必须要对其进行系统的研究与分析才能更好的发展我国公路工程的招投标工作。下表就是笔者对建设单位与施工单位的工作的注意事项进行整合分析：

最后，国家政府要加快完善我国招标工作的管理体系，尽自己最大的努力构建一个完善的公路工程招投标管理体系。在管理体系中不仅仅要对招标的时间、内容以及解决措施都要著有专门的条款，还要完全建立一个可信度高，公平、公正、公开的管理手段，保证其招投标的活动中没有任何的弄虚作假的成分出现，强化我国的招投标市场，建立良好的市场秩序。

结束语

综上所述，每个国家的公路建设都是一个国家经济发展与人文活动的重要命脉，也是每个国家国民经济发展的重要保障。这也就直接导致了每个国家公路工程开始时期的招投标工作的重要性。因此我们一定要做好公路工程招投标的工作，要根据我国公路具体的现状以及工程施工的重要勘察情况，采取具体问题具体分析的方法，补充我国公路工程招投标工作在法律上的不足，让其为我国的公路工程事业做出其应有的贡献。

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篇10

关键词：路政管理；经济问题；概况；措施

中图分类号：F224.7 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）05-0228-01

在路政管理中其法律依据主要为《中华人民共和国公路法》《公路路政管理规定》等，各项法律法规的颁布与执行都标志着我国公路事业进入了有法可依的阶段。

一、路政管理的概况

路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。其作用为：

一是保护路产。保护路产在路政管理中主要表现在两点，禁止发生对公路、公路用地和公路附属设施造成直接危害的行为，并对可能危害到公路、公路用地以及公路附属的行为进行有效限制。

二是维护路权，维护路权是指保护公路路权不受任何侵犯。主要包括：土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用权，并进行登记造册。

三是维持秩序，路政管理中的维持秩序主要是指对公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场正常秩序的维持，并对公路沿线的马路市场、摆设摊点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为进行清理，及实行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职能。

四是保护权益，保护权益是路政管理的重要作用之一，保护权益是指对公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位以及公路养护施工工人、路政管理人员等合法权益的保护，对公民、法人和社会组织依法享有使用公路的权益进行保护。

二、路政管理中的经济问题研究

（一）产权问题

公路工程作为国有资产，其管理基础应以产权管理为主，路产管理体系的建立与完善是确保公路事业健康、高速发展的重要保障。在国民经济中公路的作用愈加凸显，路产是各个公路局的重要资产，因多种因素的制约，导致路产产权并不明确。同时因为路政管理涉及多个管理部门，如国土、城建等，由此可见，路产具有极大的经济价值。目前公路产权方面存在的主要问题就是所有权不清，管理体系不健全。这些因素的长期存在都会给公路事业发展与沿路经济造成严重的影响，在阻碍公路畅通的同时，还给通行群众的出行安全与行车安全造成了一定危害。

（二）预算管理问题

因财政供给政策不明，路政机构组建初期经费主要由省级财政资金与地方财政资金供给。在路政部门财务管理中预算具有关键性的作用，预算管理水平的高低将直接影响到路政部门的发展。目前路政部门预算管理中存在的主要问题包括以下几种：预算编制不合理、路政罚没收入未纳入预算编制、预算执行力度较低等。在编制预算项目支出过程中，往往存在职责不清的现象，并没有紧密结合部门预算与职能工作，实际工作中批复部门在执行预算中存在严重失误，进而需要对部门预算进行频繁调整。因路政预算管理体系不完善，导致非税收入如“路政赔补偿费”、“公路路政罚没收入”等测算不准确，进而出现收入计划与具体执行结果存在极大的误差，客观上要求路政部门必须对非税收入测算方式加以审查，提高路政机构预算资金管理水平。

（三）路政执法受地方政府与部门干预

利用公路等基础设施建设可以促进地方经济的快速发展，地方政府在经济发展中重视的是整体经济效益的发展，常常对与公路有关的法律法规较为忽视，尤其是在招商引资中，因交通便利等条件，经济开发区往往直接设置在公路两边，这样就会出现公路搭接与红线控制等现象，在没有经过公路主管部门的允许下地方政府常常在公路上进行平交道口的设置或将构筑物搭建在红线控制范围内。在路政工作人员执法中，以招商引资为由，地方政府加以干预或施加压力。公路路政执法涉及到多个部门，如国土、城建、电信、水利等。在路政管理工作中各部门从自身利益出发，各自为政，一定程度上都对路政执法工作的开展造成影响。

三、解决路政管理中经济问题的措施

随着社会主义市场经济的不断发展，我国公路工程事业发展也取得了不错的成绩。路政管理作为公路工程建设的重要组成部分，是其管理的一项重要内容。在对路政管理工作中存在的经济问题进行充分了解与分析的基础上，应加大路政管理力度，根据本单位的实际情况，制定科学有效的解决措施，为单位的可持续发展提供强有力的保障。

一是公路建设的投、融资体制也在逐渐转向“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的形式。新形势下单一的公有产权已经无法满足社会发展的需求，已经逐渐转向多元化产权，这种产权包括公有产权、私有产权及各种形式的混合所有制产权。在产权管理中，应对公路各种产权进行明确界定及依法登记保护。路产登记不仅是国家对公路国有资产所有权依法确认的法律行为，还是依法将部分公路授予企业经营的法律行为。在对经营者合法权益维护及提高经济效益中，明确界定公路产权及登记公路路产起到关键性的作用。

遵循《公路法》与《公路路政管理规定》等相关法律法规，并与当地路政管理情况相结合，选用科学有效的管理方式，进行公路路产登记工作的开展。在公路路产登记制度建立的同时，选用分别登记公路路产的方式，进行各地区公路登记制度、公路用地登记制度及公路设施登记制度的分别建立，如高速公路路产登记等。

二是预算管理作为单位财务管理的重要组成部分，是其管理的一项重要内容。单位管理中必须充分了解预算管理的重要性，根据本单位的实际情况，制定科学有效的管理措施，才能为路政单位的可持续发展提供强有力的保障。预算是指事先对生产经营活动进行预估算。在工程建设的各个环节，必须估算成本费用，并进行年度预算的编制，对下一年度的经营预算进行估计，包括总收入、成本、利润等多个方面。预算执行的总结就是决算，当工程预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制工程决算。预算编制是路政单位财务管理内部控制的重要内容。现阶段，我国路政单位预算控制中都能基本确保遵循批复要求进行各项收支的预算安排，并严格按照相关规定进行预算经费的执行。但在执行过程中，因事业单位的特殊性，很难做到统一、定量绩效标准的确定，因此无法确保预算控制绩效评价的真实性与公平性。同时，在财务管理中存在预算编报系统分离决算编报系统的情况，就无法对预算执行控制情况进行有效分析。

三是面对路政管理存在的诸多问题，路政部门作为行政职能部门，应通过多种渠道将问题反映给政府及相关主管部门，并提出合理的建议。在加大执法力度的同时，应重视宣传效果及减少政府干预，将各种制约因素的影响作用不断降低。部分驾驶人员过于追求经济利益，在行车过程中往往出现车辆超限运输等违法违规现象，为此，相关部门在加大惩处力度的同时，还要做好宣传工作，加强护路安全行车的意识。路政部门应建立与完善交通信息平台在网站上及时将全部涉及路政管理内容、审批依据及程序等内容进行公示，并通过都市频道、河南电视台等多家媒体进行有效宣传，在公路沿线村镇组织人员定期进行公路路政法律法规及相关政策的宣传工作，以此提高人们的安全意识。路政管理体系的建立与完善，离不开相关地方政府的大力支持。在路政管理工作中应密切联系地方政府，并向地方政府及时进行路政管理工作计划与进展情况的汇报，得到地方政府的高度重视与支持，于此同时还要降低政府干预。依法遵循相关程序要求，对地方政府与施工单位进行的涉路建设行为进行安全评估，并实时跟踪监控，确保其行为符合相关规定要求。

四、结语

综上所述，路政管理作为一项技术结合经济的管理工作，随着基础建设资金量的急剧增加促使交通部门越来越重视经济问题。在路政管理工作中，要求工作人员必须具备较高水平的专业素质及业务素质，只有这样才能加大路政执法力度。现阶段，我国路政管理工作中还存在诸多经济问题，基于此，相关部门及工作人员必须严格遵循相关规定，详细分析与了解问题所在，并及时选择与之相适应的解决对策进行有效处理，只有这样才能提升单位的经济效益与社会效益。

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