关于乡村道路的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇关于乡村道路的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

农机 安全 现状 对策 白水县位于陕西省东北部，地处关中平原与陕北高原的过渡地带，全县辖10镇、194个行政村，总面积986.6平方千米，总人口30万，是一个典型的山区农业县。近年来，白水县农机安全监理工作在前进中与时俱进，在发展中开拓创新，多次受市、县政府及省、市业务主管部门的表彰。但是随着《中华人民共和国道路交通法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》的先后实施，农机安全监理工作出现了许多新问题，并亟待加以认真解决。

一、农业机械安全管理的现状近年来，随着农村经济的发展和国家对农机具购置补贴惠农政策的实施，农业机械以迅猛的速度逐年递增。特别是果园微耕机、卷帘机等作业机械已进千家万户，拖拉机已成为农村农业耕种、农田作业和农业运输的主要工具。目前，全县拥有农业机械10537台，占总人口拥有量35‰，其中大中型拖拉机1500台，联合收割机130台，加工机械3300台，微耕机、卷帘机等其它设施农业机械5607台。面对农业机械化的增长，农业现代化的逐步实现，在农业机械安全管理工作中，农机行业重点存在两个方面的隐患：（一）农村道路运输安全隐患。受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。农机驾驶员安全操作意识淡薄如：无证驾驶，报废车、带“病”车，超速、超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从事道路运输的路况差。山区道路路面坡度大、弯道多，养护管理不到位，相当一部份村道存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行，从而加速了机车“老化”影响安全运行。（二）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患。

二、影响农机安全管理的主要原因随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害，从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是，一些措施不完善制约着农机安全的管理。（一）地方政府要求与国家法律规定不一致，政府重视不够，农机监理操作难。《中华人民共和国道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》实施后，取消了农机监理部门道路“三权”（路检路查权、处罚权、道路事故处理权），农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等工作，道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门。但是，为进一步加强道路交通管理，省农机监理总站和渭南市农机局印发了关于农机安全管理工作的实施办法，明确了农机部门的职责任务，要求农机部门“组织农机管理人员深入乡村道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机违章作业、非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村道路交通秩序”。（二）农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款不足。一是白水县农机安全管理人员共有46人，其中县农机监理站编制5人（含正、副站长），显然编制人数与岗位设配要求人数严重不够。二是工作面宽量大，人员不足，管理工作难以到位。三是按照国家法律法规规定单人不能执法。四是县财政未解决农机安全管理工作经费。（三）上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理工作还应加大重视力度。各级应当关心、支持基层农机管理工作，帮助解决具体困难和实际问题。一是农机监理人员按编制系事业管理人员，按照规定，事业管理人员不符合行政执法要求。二是农机监理执法人员着装、专用车辆未经认可，影响农机安全管理力度。三是农机监理收费项目的减少，农机的挂牌、检验已实施免费管理，农机安全管理本身在于县一级，工作任务重，经费开支大，而县级财政的农机免费管理项目配套资金不能到位，造成工作经费严重不足。

三、加强农机安全管理的对策和措施针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题，应着重抓好以下三个方面的工作：（一）切实加强各级政府对农机安全生产高度的重视。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。特别政府部门是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。（二）认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机监理工作难进行等具体问题。渭南市政府明确了县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机、联合收割机、乡村道路实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全市安全管理责任的同时，也加强了农机安全管理。但是，在管理过程中不能实施执法主体。因而，要从保护国家利益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。（三）及时解决机构编制、监理人员的身份、监理工作经费不足等问题。白水县农机监理站编制5人，这是1985年核定的编制人数，而这些年来全县农业机械增加了好几十倍，显然这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须解决增编问题。农机监理执法人员应纳入公务员管理范畴，这样才与行政执法的主体地位相符。况且，农村加工作业机械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监理范畴。农机安全管理需要很多投入，（如车辆燃油费、修理费、装备等），因此，各级政府应加强对农机安全管理装备的投入，及时解决经费不足等问题，使得农机监理部门能更好的为农机手服好务。

参考文献：

[1]中华人民共和国道路交通安全法.

[2]中华人民共和国行政许可法.

[3]中华人民共和国农业机械化促进法.

篇2

一、基本情况

2012年，全市共办理机车注册登记1150台，安全技术检验机车4300台，培训农机驾驶操作人员1560人，考发驾驶证680本。。处理道路外农机事故3起，直接经济损失3.5万元，农机事故死亡率为零，农机事故率控制在0.5‰以下。

二、主要做法

（一）加强领导，强化责任，落实农机安生生产监管责任制

一是市委、市政府高度重视农机安全生产工作，结合我市“平安农机”创建，成立以分管农业副市长任组长，市委农办主任、市农机局、市安监局局长任副组长，相关部门分管负责人为成员的农机安全生产领导小组。领导小组定期召开部门联席会议，研究部署督导我市的农机安全生产及平安农机创建工作。二是进一步建立健全各项农机安全生产制度，修订完善《市农机事故责任倒查及追究制度》、《市农机事故报告制度》、《市农机事故值班制度》，并按照制度督办落实，做到责任明确，责任到人。三是签订9个层面农机安全生产责任状，巩固提高“金字塔式”农机安全生产责任制体系。市政府与市农机办，市农机办与市农机安全监理站、各镇（街办）农业服务中心，各镇（街办）与各村委会，农机专业合作社与社员机手，市农机安全监理站与农机安全协管员、农机手都签订农机安全生产责任状。

（二）加大力度，深入检查，扎实开展农机安全生产隐患排查治理

1、加强源头管理，抓好农机监理业务规范化建设。一是对注册档案进行全面清理。检查有无不符合规定办证上牌的，档案资料整理是否规范，办理程序是否到位。按照缺项补项的原则，确保万无一失。二是对机车安全技术检验严格把关。坚持做到人车见面，车证相符，对存在安全隐患现场排查，不留隐患，并对机车检验实行双签制。三是制定监理业务流程，严格操作程序。按岗设人，按人定责。四是加强农机驾驶操作人员的操作培训，努力提高其操作技能。严格按照农业部41号令、72号令及培训大纲的要求，严把受理关、审核关、培训关，确保培训质量。

2、结合农时季节，定期开展农机安全执法检查。一抓农时。在主要节假日、集中检审验前夕和“三夏”、“三秋”期间，组织市农机监理站和镇（街办）农机岗位责任人深入田间、场院和乡村道路进行农机安全生产隐患排查治理活动。共累计上路执法160天，排查整改隐患618起，查处无牌无证违章行为202起。二抓重点。加强与公安交警等部门的协调配合，互通信息，重点整治乡村重点区域、重点领域的农机安全生产。设立乡村道路安全警示牌50块，开展联合执法10次，重点打击农机违法载人、酒后驾驶、无证驾驶、无牌行驶、超速超载等违法行为，收到了良好效果。

3、加强对农业机械维修网点、安全设施的检查。主要是对维修网点从业人员进行培训，对网点规模、设备设施进行验收，对安全操作规程进行检查，在验收达标的情况下颁发许可证。

4、切实加强其他农业机械的安全监管。根据国务院颁布的《农业机械安全监督管理办法》的有关规定，我市加强了农业机械安全的全面监管。特别是涉及人民生命财产安全的农业机械，加强了农机操作人员的安全教育，防范农机安全事故的发生，并把其他农业机械纳入牌证管理。

（三）明确目标，突出重点，深入开展农机安全生产的各项活动

一是继续深入开展“平安农机”创建活动，巩固创建成果。年，我市被国家农业部、安监总局授予全国平安农机示范县市。今年我办把这项工作继续当做中心工作来抓。明确目标，突出重点，继续深入开展“平安农机”创建活动。已创建示范镇6个，示范村26个，示范户310户。二是扎实开展“农机百千万文明交通行动”活动。按照省级活动要求，突出“带文明上路、携安全回家”主题，大力开展农机文明交通行动活动，在全市进一步营造文明和谐的交通环境。目前，即将受省局表彰的文明交通乡镇1个，即问安镇；文明交通拖拉机18台，文明交通驾驶员230个。三是迎接全省农机安全生产督促检查活动。从农机安全生产责任制落实情况，农机安全生产年活动开展情况，打击农机安全生产违法行为专项行动开展情况等方面，积极部署，狠抓落实，受到检查组的好评。

（四）加强宣传，营造氛围，常抓农机安全宣传教育

1、多头并举，加强农机安全法规的宣传教育。

一是结合集中年检审工作，下发通知，印发宣传资料，营造宣传攻势，现场开展农机安全生产知识宣传和法规宣传。二是安全村农机安全领导小组组织全村农机驾驶员集中学习。重点宣传《农机安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》等农机相关法律法规。三是通过电视台《乡村行》栏目，播放农机化信息和农机安全知识事项。四是结合农机安全执法检查工作，现场对违法违规驾驶员进行宣传教育，排查安全隐患。

2、精心组织，切实开展“农机安全生产月”活动。

一是参与了全市安全生产宣传咨询日活动。在活动现场，设置农机安全宣传展板6个，下发宣传资料1500多份，现场咨询解答200多人次。二是举行了一次农机事故应急预案演练。从接警、赶赴现场、抢救伤员、疏导交通、封闭现场、调查处理到撤消现场，演练小组都进行了周密的安排和部署，确保各个环节紧张有序地进行，特别是联动了市安监局、镇派出所、120急救中心等相关部门和人员，达到了演练效果。

3、丰富内容，扎实开展“六个一”宣传活动

在今年深入开展平安农机创建活动中，我们开展了送农机、送技术、送安全三下乡活动12次，通过多种渠道送发6000份《平安农机创建倡议信》给农机驾驶操作人员，播放农机安全知识电影、录像50余场次，给每个安全村送一套“平安农机”安全宣传挂图和农机专业书籍。6月10日，在问安镇中心小学开展了一次千名学生参加“农机安全在我心中”主题征文大赛。在活动现场，举行了千名学生在“农机安全从我做起”条幅上签名，获奖学生即兴演讲，农机专家现场授课等内容，进一步丰富了“六个一”宣传活动形式，掀起了农机安全宣传教育新的。

三、存在的问题及建议

（一）存在的主要问题

1、农机安全管理的体制不健全。

2、农机行政执法的权责不对等。按照现行的农机法律法规的规定，无法行驶道路上执法权，农机安全隐患无法从根本上消除

3、农机执法人员的经费没有保障，农机安全装备落后、设施不全。

（二）主要建议

1、在村级道路上，增设交通安全标志，加强乡村道路的安全管理。

2、在农田应完善配套机耕道，便于农业机械安全转移。

3、加大农机监理项目争取力度，把农机安全经费应列入财政预算，增加农机安全的科技投入。

四、明年的工作安排

1、深入开展农机安全法律法规知识宣传，扩大宣传覆盖面，努力提高农机驾驶操作人员的安全意识。

篇3

努力实现我县安全生产形势稳定好转

——天城县××××年上半年安全生产工作情况的报告

县人民政府副县长

（××××年×月×日）

尊敬的各位领导：

欢迎你们在百忙之中专程到天城来，对我县组织开展安全生产月情况进行督查。在此，我谨代表县人民政府对各位的到来表示衷心的感谢！下面，我将××××年上半年安全生产工作情况向各位领导作简要汇报，请各位领导提出宝贵的批评意见。

一、六月安全生产月活动内容和工作安排的情况

为强化全民安全意识，营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，创造良好的安全生产环境，促进我县安全生产形势的稳定好转，按照省州的安排部署，结合天城实际，我县认真制订了《××××年天城县安全生产月活动方案》，在全县广大干部群众中积极开展主题为“遵章守法、关爱生命”的安全生产月活动。

（一）各司其职，协调配合，认真开展全县安全生产大检查活动

具体安排是：⒈县安监局牵头，县国土局、县质量技术监督局参加，负责非煤矿山、危化品、商贸企业的安全检查；⒉县煤炭局负责煤矿的安全检查；⒊县公安局牵头，县经贸局、县工商局参加，负责道路交通、消防、爆炸物品、烟花爆竹、人员密集场所的安全检查；⒋县交通局牵头，公安交警、县农业局参加，负责乡村道路的安全检查；⒌县水务局负责水库、坝塘除险加固和库区船只的安全检查；⒍县建设局负责建筑施工和城市燃气的安全检查；⒎县质量技术监督管理局负责特种设备的安全检查；⒏县教育局负责学校住宿、教学楼、食堂的安全检查；、县卫生局负责食品卫生的安全检查；、县旅游局负责景点景区、宾馆饭店的安全检查。其他行业的管理部门根据本行业实际情况和特点进行安全生产大检查。

（二）开展安全生产专项整治工作

一是组织公安交警、交通等部门开展清理整顿违法驾乘摩托车和预防群死群伤特大道路交通事故专项整治，遏制道路交通事故的高发势头；二是组织县水务局、县教育局等部门开展抗旱防汛、危险水库坝塘、原创：校舍危房的专项整治工作，确保汛期安全。

（三）县政府分管安全生产工作的领导发表电视讲话

（四）举办安全生产工作专题学习讨论会

⒈县安委会组织召开成员单位负责人会议，分析全县安全生产工作情况，认真学习《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，研究深化安全生产专项整治工作，建立安全生产长效机制。

⒉为增强安全生产责任人的安全意识和责任意识，由县安监局牵头，召开好三个培训会议。一是召开好各乡镇安全生产责任人会议；二是召开好县级各部门各单位安全生产责任人会议；三是召开好有关企业安全生产责任人会议。通过召开会议，以会代训，学习贯彻好《决定》精神和有关安全生产的法律法规。

（五）积极配合县人大常委会组织州县人大代表视察安全生产工作，推进《安全生产法》等法律法规的全面实施。

（六）积极开展全民安全知识学习和警示教育培训

以观看《以人为本、安全第一》、《防火安全、人人有责》等专题影视片为学习、教育载体，组织学习《劳动保护》杂志、《安全生产宣传品服务指南》等宣传材料，在全县广泛深入宣传学习安全生产的法律法规和安全知识，使广大干部群众拥有安全和享受安全，在“安全生产月”活动期间，重点组织乡镇、城区中小学生和有关企业新员工进行安全知识培训和警示教育。

二、开展检查的情况

按照《活动方案》的安排部署，我县在“安全生产月”活动中，由县安委会各成员单位牵头，组成个组，针对全县近期事故多发、隐患明显的乡镇、部门和企业进行安全生产大检查。目前，个组的安全生产大检查已基本结束，通过检查，查出事故隐患条，发出整改通知书份，现已完成事故隐患整改条。

三、近年来安全督查的隐患整改情况

为加强安全生产的监管力度，××××年月，在上级有关部门的指导下，我县组建了县安监局，县安委办正式设在县安监局，安全生产监管工作由部门科（股）室管理步入了工作部门的专项管理。县安监局的成立，形成了“综合管理，监察执法，协调服务”的工作格局。近年来，全县共组织安全生产检查次，检查单位个，查出事故隐患条，发出整改通知书份，整改条，保证了全县安全生产形势的平稳运行。

四、学习贯彻《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的情况

为认真贯彻落实《决定》精神，×月×日，我县安全生产委员会召开成员单位会议，组织学习贯彻《决定》精神，并结合《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神、州人民政府关于安全生产指标控制管理、州人民政府与我县签订的××××年安全生产目标责任状，对我县六月安全生产月活动方案进行认真、广泛的讨论。通过学习讨论，与会人员一致认为：我县××××年安全生产形势十分严峻，安全生产工作任务十分艰巨，各级各部门和有关企业，一定要明确第一责任人和具体负责人的责任，强化目标责任，建立健全安全生产工作制度，认真落实好各项监管措施，最大限度地减少各种安全事故的发生。这次学习讨论会，共发放资料份，《决定》份。

六月“安全生产月”活动开始后，我县又结合县情实际，由县安委办制作宣传折页份，对《决定》精神进行宣传，同时，按我县《安全生产月活动方案》的安排，于×月×日举办了全县各乡镇、各部门和有关企业安全生产第一责任人和具体负责人多人参加的安全生产工作知识培训，培训会上除观看警示片外，还学习贯彻了《决定》精神，整个培训会，共发放学习资料份、《决定》份。另外，县安委办还根据《活动方案》的要求，分别于×月×日、日举办了矿山、危化品生产经营单位责任人的安全生产知识培训，发放学习资料份、《决定》份。有力地推进了《决定》的贯彻落实，为全县安全生产工作监管长效机制的建立奠定了基础。

五、第三季度的工作意见

（一）认清形势，坚定信心，认真抓好当前安全生产工作

今年—月，我县共发生各类安全事故起，死亡人，受伤人，直接经济损失万元，事故起数、死亡人数分别比去年同期上升了和，全县安全生产的形势越来越严峻，特别是道路交通事故的起数和死亡的人数压力相当大。为此，我县一定根据中央、省、州、县安全生产工作会议的安排部署，坚持“以人为本，安全第一”，用科学发展观统领全局，以安全生产控制指标为中心，以落实安全生产责任制和企业责任制为主体，强化宣传教育和培训，在继续做好安全生产评估评价基础工作的前提下，更加坚定信心、排难而上，深化安全专项整治，建立安全生产长效机制，全力做好安全生产各项工作。

（二）加强领导，明确责任，确保各项工作责任到人

进入第三季度，我县将在月“安全生产月”活动的基础上，把各乡镇、各部门和有关企业安全生产的领导、监管、主体责任落到实处，全面贯彻落实《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《矿山安全法》、《危化品管理条例》等法律法规，强化监督、落实措施、严格管理，确保安全生产各项工作责任到人。同时，严格安全生产责任追究制度，依照国务院号令的规定，坚持“四不放过”原则，实行倒查制，严肃查处各类生产安全责任事故。对在安全生产工作中存在失职、渎职行为或对事故发生负有责任的相关责任人，依法追究责任，决不姑息迁就。

（三）积极开展安全生产大检查

随着雨季的到来，特别是进入—月份以后，我县将加大道路交通、矿山企业、建筑工地、危险水库坝塘、校舍危房、危化品生产经营单位等现场检查力度，及时排查整改安全隐患，对违规经营、违章作业的企业和从业人员及时进行整改处理，对违反安全生产法律法规的行为立即依法依规严肃查处。

（四）统筹安排、突出重点，抓好安全专项整治工作

安全专项整治是针对事故多发行业，扭转安全生产严峻形势的突击性整治工作。我县将统筹安排、突出重点，继续抓好违法驾乘摩托车清理整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治的同时，认真抓好矿山、危化品、建筑行业等安全专项整治，借鉴外县经验，明确专项整治的牵头单位，成立相关部门参与的专项整治领导小组，加强对全县安全生产专项整治的组织领导，遏制重大安全事故发生。

（五）继续开展宣传培训和警示教育，强化全县干部群众的安全责任意识

进入第三季度后，我县将以月“安全生产月”活动的开展为契机，充分利用广播、电视、内部刊物、黑板报专栏、典型案例进行警示教育，从思想上、组织上、措施上体现“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本、安全第一”的思想，在全县营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，形成全民参与、人人有责、齐抓共管安全生产的工作格局。

六、今年上半年我县安全生产责任制实施的考评情况

××××年×月×日，我县召开全县安全生产工作会议，会议在认真总结××××年安全生产工作，精心分析××××年安全生产工作形势的基础上，全面安排部署了我县××××年安全生产工作，县人民政府与各乡镇、各部门和有关企业（共家单位）在会上签订了××××年安全生产目标责任状。为确保全县安全生产工作会议精神得以贯彻落实，×月×日，县安委办下发了《关于对贯彻落实县人民政府××××年安全生产工作会议部署的各项工作进行督促检查的通知》，原创：明确要求各乡镇、各部门和有关企业认真自检自查，并以此为前提，县安委办又牵头，抽调成员单位部份人员组成个督查组进行抽查，通过督查，全县各级各部门共签订目标责任书份，设专职安全员人，兼职安全员人，签订道路交通安全责任书份，教育部门、乡镇、学校片区坚持既与主管部门签订、又与所在乡镇签订的原则，有的学校还做到与家长签订，加大了对师生出行、食品安全的管理。截至×月×日止，我县安全生产责任制的实施，除道路交通事故控制指标难以控制外，其它行业、部门均在指标范围内，因此，我县自我考评为分。

各位领导，以上是关于我县××××年上半年安全生产工作情况的报告。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关天城改革、发展和稳定大局，今后的工作中，我县一定在州安全生产委员会的关心、帮助和指导下，以饱满的政治热情、求真务实的精神和扎实的工作作风，团结一心，共同努力，抓住工作重心，狠抓安全生产各项工作的落实，为建设平安天城，构建和谐社会做出新的努力和贡献。

篇4

对我县组织开展平安生产月情况进行督查。此，欢迎你百忙之中专程到天城来。谨代表县人民政府对各位的来表示衷心的感谢！下面，将年上半年平安生产工作情况向各位领导作简要汇报，请各位领导提出珍贵的批评意见。

一、月平安生产月活动内容和工作安排的情况

营造关注平安、关爱生命的舆论氛围，为强化全民平安意识。发明良好的平安生产环境，促进我县平安生产形势的稳定好转，依照省州的安排安排，结合天城实际，县认真制订了年天城县平安生产月活动方案》全县广大干部群众中积极开展主题为“遵章守法、关爱生命”平安生产月活动。

一各司其职。认真开展全县平安生产大检查活动

县国土局、县质量技术监督局参与，具体布置是⒈县安监局牵头。负责非煤矿山、危化品、商贸企业的平安检查；⒉县煤炭局负责煤矿的平安检查；⒊县公安局牵头，县经贸局、县工商局参与，负责道路交通、消防、爆炸物品、烟花爆竹、人员密集场所的平安检查；⒋县交通局牵头，公安交警、县农业局参与，负责乡村道路的平安检查；⒌县水务局负责水库、坝塘除险加固和库区船只的平安检查；⒍县建设局负责建筑施工和城市燃气的平安检查；⒎县质量技术监督管理局负责特种设备的平安检查；⒏县教育局负责学校住宿、教学楼、食堂的平安检查；县卫生局负责食品卫生的平安检查；县旅游局负责景点景区、宾馆饭店的平安检查。其他行业的管理部门根据本行业实际情况和特点进行平安生产大检查。

二开展平安生产专项整治工作

遏制道路交通事故的高发势头；二是组织县水务局、县教育局等部门开展抗旱防汛、危险水库坝塘、校舍危房的专项整治工作，一是组织公安交警、交通等部门开展清理整顿违法驾乘摩托车和预防群死群伤特大道路交通事故专项整治。确保汛期平安。

三县政府分管平安生产工作的领导发表电视讲话

四举办平安生产工作专题学习讨论会

⒈县安委会组织召开成员单位负责人会议。认真学习《州人民政府关于进一步加强平安生产工作的决定》精神，研究深化平安生产专项整治工作，建立平安生产长效机制。

⒉为增强平安生产责任人的平安意识和责任意识。召开好三个培训会议。一是召开好各乡镇平安生产责任人会议；二是召开好县级各部门各单位平安生产责任人会议；三是召开好有关企业平安生产责任人会议。通过召开会议，以会代训，学习贯彻好《决定》精神和有关平安生产的法律法规。

五积极配合县人大常委会组织州县人大代表视察平安生产工作。

六积极开展全民平安知识学习和警示教育培训

组织学习《劳动维护》杂志、平安生产宣传品服务指南》等宣传材料，以观看《以人为本、平安第一》防火平安、人人有责》等专题影视片为学习、教育载体。全县广泛深入宣传学习平安生产的法律法规和安全知识，使广大干部群众拥有平安和享受安全，平安生产月”活动期间，重点组织乡镇、城区中小学生和有关企业新员工进行平安知识培训和警示教育。

二、开展检查的情况

县在平安生产月”活动中，依照《活动方案》安排安排。由县安委会各成员单位牵头，组成个组，针对全县近期事故多发、隐患明显的乡镇、部门和企业进行平安生产大检查。目前，个组的平安生产大检查已基本结束，通过检查，查出事故隐患条，发出整改通知书份，现已完成事故隐患整改条。

三、近年来平安督查的隐患整改情况

年月，为加强平安生产的监管力度。上级有关部门的指导下，县组建了县安监局，县安委办正式设在县安监局，平安生产监管工作由部门科（股室管理步入了工作部门的专项管理。县安监局的成立，形成了综合管理，监察执法，协调服务”工作格局。近年来，全县共组织平安生产检查次，检查单位个，查出事故隐患条，发出整改通知书份，整改条，保证了全县平安生产形势的平稳运行。

四、学习贯彻《州人民政府关于进一步加强平安生产工作的决定》情况

月日，为认真贯彻落实《决定》精神。县平安生产委员会召开成员单位会议，组织学习贯彻《决定》精神，并结合《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》精神、州人民政府关于平安生产指标控制管理、州人民政府与我县签订的年平安生产目标责任状，对我县六月平安生产月活动方案进行认真、广泛的讨论。通过学习讨论，与会人员一致认为：县年平安生产形势十分严峻，平安生产工作任务十分艰巨，各级各部门和有关企业，一定要明确第一责任人和具体负责人的责任，强化目标责任，建立健全平安生产工作制度，认真落实好各项监管措施，最大限度地减少各种平安事故的发生。这次学习讨论会，共发放资料份

决定》份。

县又结合县情实际，六月“平安生产月”活动开始后。由县安委办制作宣传折页份，对《决定》精神进行宣传，同时，按我县《平安生产月活动方案》布置，于月日举办了全县各乡镇、各部门和有关企业平安生产第一责任人和具体负责人多人参加的平安生产工作知识培训，培训会上除观看警示片外，还学习贯彻了决定》精神，整个培训会，共发放学习资料份、决定》份。另外，县安委办还根据《活动方案》要求，分别于月日、日举办了矿山、危化品生产经营单位责任人的平安生产知识培训，发放学习资料份、决定》份。有力地推进了决定》贯彻落实，为全县平安生产工作监管长效机制的建立奠定了基础。

五、第三季度的工作意见

一认清形势。认真抓好当前平安生产工作

县共发生各类平安事故起，今年—月。死亡人，受伤人，直接经济损失万元，事故起数、死亡人数分别比去年同期上升了和，全县平安生产的形势越来越严峻，特别是道路交通事故的起数和死亡的人数压力相当大。为此，县一定根据中央、省、州、县平安生产工作会议的安排安排，坚持“以人为本，平安第一”用科学发展观统领全局，以平安生产控制指标为中心，以落实平安生产责任制和企业责任制为主体，强化宣传教育和培训，继续做好平安生产评估评价基础工作的前提下，更加坚定信心、排难而上，深化平安专项整治，建立平安生产长效机制，全力做好平安生产各项工作。

二加强领导。确保各项工作责任到人

县将在月“平安生产月”活动的基础上，进入第三季度。把各乡镇、各部门和有关企业平安生产的领导、监管、主体责任落到实处，全面贯彻落实《州人民政府关于进一步加强平安生产工作的决定》矿山平安法》危化品管理条例》等法律法规，强化监督、落实措施、严格管理，确保平安生产各项工作责任到人。同时，严格平安生产责任追究制度，依照国务院号令的规定，坚持“四不放过”原则，实行倒查制，严肃查处各类生产平安责任事故。对在平安生产工作中存在失职、渎职行为或对事故发生负有责任的相关责任人，依法追究责任，决不姑息迁就。

三积极开展平安生产大检查

特别是进入—月份以后，随着雨季的来。县将加大道路交通、矿山企业、建筑工地、危险水库坝塘、校舍危房、危化品生产经营单位等现场检查力度，及时排查整改平安隐患，对违规经营、违章作业的企业和从业人员及时进行整改处置，对违反平安生产法律法规的行为立即依法依规严肃查处。

四统筹布置、突出重点。

扭转平安生产严峻形势的突击性整治工作。县将统筹安排、突出重点，平安专项整治是针对事故多发行业。继续抓好违法驾乘摩托车清理整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治的同时，认真抓好矿山、危化品、建筑行业等平安专项整治，借鉴外县经验，明确专项整治的牵头单位，成立相关部门参与的专项整治领导小组，加强对全县平安生产专项整治的组织领导，遏制重大平安事故发生。

五继续开展宣传培训和警示教育。

县将以月“平安生产月”活动的开展为契机，进入第三季度后。充分利用广播、电视、内部刊物、黑板报专栏、典型案例进行警示教育，从思想上、组织上、措施上体现“平安第一、预防为主”方针，树立“以人为本、平安第一”思想，全县营造关注平安、关爱生命的舆论氛围，形成全民参与、人人有责、齐抓共管平安生产的工作格局。

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关键词：道路运输；管理；措施

中图分类号：U169 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

一、引言

道路运输是实现国民经济各部门相互沟通交流的重要途径，同时道路运输作为一个独立的行业在国民经济发展中的地位举足轻重，因此道路运输管理的重要性不言而喻。方便快捷的交通能加快地区之间沟通的步伐，缩短地区之间的距离，促进国民经济发展要素在地区间的流动，优化资源合理配置。但是目前我国交通运输管理有待完善，各类交通事故频频发生，不仅带来人员伤亡、经济损失，而且对整个交通运输业而言都是重创。人为因素是导致交通事故发生的重要方面，但是交通运输管理部门的责任落实，危险源的控制也是在衡量交通事故时必然考虑的因素。

二、目前我国道路运输管理存在的问题浅析

1.道路建设投资、经营管理存在漏洞

道路运输管理的基础和前提是道路，良好的道路设施和路面状况是保证交通运输顺利进行、畅通无阻的物质基础。但是目前很多地区的道路状况不甚乐观，由于道路建设投资属于公共服务领域的基础设施建设投入，国家的专项拨款是道路修建养护的重要经济来源。在道路建设投资中项目审批、拨款、修建等程序复杂，严重影响了道路修建进程。其次，道路养护状况欠佳，有些路面塌陷、坑洼等状况不能及时得到解决，道路后续养护存在漏洞。路面养护特别是乡村道路的养护不到位的问题都有可能成为交通事故发生的安全隐患，因此道路经营管理不善后患无穷。

2.道路运输行业的相关规则、法律尚不完善

因规矩成方圆，在道路运输领域这句话同样适用。法律、法规是交通运输行业发展的规矩，同时也是交通运输管理的指南针。随着交通运输行业的迅猛发展，各项立法相较而言相对迟缓，一是，法规、规章制度不统一。各地制定的有关道路运输管理的地方性法规、规章规定的准入条件、管理制度不一致，致使客运、货运跨行政区域运输出现人为障碍，甚至个别地方形成了地方保护、地区封锁，一些道路运输经营者违法经营，欺行霸市，垄断客源、货源，严重影响人民群众的生产、生活。二是，道路运输经营者重经营、轻安全。个别经营者片面追求经济效益，忽视旅客和货物运输安全尤其是危险货物运输的安全，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。三是，道路运输市场经营秩序混乱，直接损害了旅客、货主的合法权益。无照经营，随意揽客、揽货，甚至中途甩客、甩货的现象比较严重。此外，与道路运输相关的业务，即站（场）经营、机动车维修经营和驾驶员培训，也存在着经营混乱、管理不规范的问题，成为影响道路运输安全的重要因素。目前很多交通运输领域的事故迟迟得不到解决，主要的原因就是缺少相关法律依据的支撑。原有的交通运输立法中可能没有考虑新的行业发展状况，原有的法律条文不适应已经变化发展的实际情况，因此交通运输管理行业的相关立法有待进一步完善。

3.道路运输管理部门的管理与服务工作不到位

交通运输行业的发展离不开交通运输管理部门的职能发挥，就目前交通运输管理部门的实际工作来看，主要存在管理不完善和服务工作不到位的问题。第一，交通运输管理部门的内部各个部门的职责划分不是很清晰，权利和责任出现交叉重复的情况屡有发生；在实际交通运输问题的处理中，管理程序不是很清晰。第二，交通运输管理部门作为国家政府工作部门的一个分支，其宗旨是为人民服务，然而，群众对服务不到位的投诉时常发生。

4.道路运输管理部门对驾驶员的执业能力考核有待提高

随着我国经济社会的飞速发展，私家车成为一种社会潮流和发展趋势，相对应的越来越多的人取得驾驶执照，另一方面却是交通事故成倍增长，各种因驾驶员导致的交通事故数不胜数。究其原因，驾驶员在取得驾照的过程中培训不到位以及取得驾照后继续教育缺失是主要原因。驾驶员的职业能力考核是交通运输管理部门的主要业务内容之一，在驾驶执照的培训过程中，各种培训、代考等暗箱操作屡禁不止，这导致取得驾照的人员素质良莠不齐，很多不合格的驾驶者公然上路，成为“马路杀手”，这是交通运输的一大危险源。

三、完善道路运输管理的措施小议

1.加强对道路建设、养护工程体系完善，使道路运营的经济效益和社会效益结合起来

道路的建设、养护不仅仅是交通运输管理部门的职责，而且是社会各界共同关注的话题。虽然道路属于基础设施建设领域，国家投资义不容辞，但是随着我国市场经济体制的完善，鼓励多种所有制经济进入公共服务领域，以缓解公共服务领域资金不足的难题，而且可以改善施工项目的管理，提高经济效益。因此，在加强道路建设和养护的过程中要大力吸引民间资本进入，为项目的开展提供融资保证，同时改善后期运营、养护状况，在相同的经济投入下使道路运输发挥更大的经济效益，造福社会，造福人民。

2.完善道路运输管理的相关政策、法规，为道路运输管理提供法律依据

针对道路运输管理中法律不健全的情况，加强相关立法工作势在必行。首先，从国家层面而言，要根据新的交通运输业发展情况制定相关法律，为交通责任的具体划分和交通事故的处理办法做出指导，使得交通运输管理工作有法可依。第二，交通运输主管部门要制定相应政策，在管理部门内部明确权责划分，哪一部分归谁管理，管理程序如何都要做出明确的指示，在交通事故发生后，如何处理事故，事故责任划分方法都要在法规中有所体现。第三，为促进交通运输管理行业的发展，要制定相关的激励政策，促进交通运输业平安运行，稳定增长。

3.提高道路运输管理部门的管理能力和服务意识

道路运输管理情况与管理部门的职能执行息息相关，科学、高效、负责的政府管理有利于交通运输行业的发展，反之，、无能腐化的政府管理会成为交通运输行业发展的障碍。第一，道路运输管理部门要提高管理能力，管理能力的提高必须从工作人员着手，交通运输管理部门可以定期开展培训工作不断提高工作人员的业务能力，适应新情况，与时俱进。同时要提高工作人员的责任意识和工作素养，在交通运输管理中依法办事。第二，交通运输管理人员必须树立服务意识，为人民服务是其工作的目的和宗旨，提高服务意识是从人民的立场出发，为人民服务，对人民负责的体现。交通运输管理部门的工作人员在具体的服务中要改善服务态度，提高服务能力。

4.提高对从事道路运输行业从业人员的入门考核和职业素养培训

驾驶人员的技术不到位是如今交通事故频频发生的主要原因之一，所以在交通运输管理中必须提高驾驶人员的驾驶技能和安全意识。第一，交通运输管理部门在驾驶执照的管理工作中要严格发照流程，加强对申请驾驶执照人员的培训和考核工作，规范考试流程，杜绝各种暗箱操作，严格管理，对违法者严惩不贷。第二，要强调驾驶人员的责任意识和法律法规掌握，使安全驾驶的观念牢牢印在驾驶人员的心中。一旦发生交通事故，要配合交通管理部门及时解决问题。第三，对于取得驾照的人员要定期审核，一旦发现不合格的情况要马上培训，以防止酿成事故，给交通运输行业的发展造成负面影响。

四、结束语

交通运输行业在国民经济的发展中起着桥梁纽带的作用，同时交通运输领域也是各种事故频频发生的领域。交通运输关乎千家万户的幸福生活，事故发生带来的损失无法估量，因此在交通运输中加强管理必不可少。健全、科学的交通运输管理离不开法律、法规的保障，因此加强立法工作势在必行。交通运输主管部门在交通运输行业中起着协调各方、纵览全局的纽带作用，因此交通运输主管部门要强化工作职能分工，完善管理与服务。在交通运输管理中要及时分析、发现一切潜在危险因素并将其遏制在萌芽阶段，以确保交通运输行业的顺利健康发展。

参考文献：

[1]苗兵，张媛媛.关于我国道路运输管理存在的问题及对策措施[J].现代企业文化，2013年27期.

[2]高树全.关于道路运输管理工作的思考[J].房地产导刊，2013（23）.

[3]董树博.新背景下如何强化道路运输管理[J].城市建设理论研究，2013（36）.

[4]郑媛媛.道路运输管理行业如何走可持续发展之路[J].北方经济，2012（24）.

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摘要平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作，是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。就平安农机建设中存在的问题和改进方法，提出了一些对策。

关键词平安农机建设;存在的问题;对策

平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作，是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。对照农业部、国家安全生产监督管理总局及省市关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知要求和农机安全示范县(市)的创建标准及相关规定，平安农机创建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4]，现总结如下。

1存在的问题

1.1重视程度不够，行动迟缓

一些同志对创建平安农机的重要意义认识不足、态度不够积极;对这项工作的组织领导不到位，安排部署不及时，认为创与不创区别不大，主动性不够，靠上级点名硬推才做，有的至今没有真正行动起来。农口单位改革后，部分入编的农机监理人员不能把主要精力放在农机安全监管上，个别乡镇公益性人员中仍无农机安全监管人员，造成农机安全监管工作滞后和缺位，安全监管力量有所削弱。

1.2创建工作不够认真、扎实

有的地方习惯于一般号召，满足于做表面文章，没有结合实际制定切实可行的工作方案，重点不突出，措施不到位，要求不明确;有的敷衍了事，重大隐患长期存在，甚至边排查治理边发生事故。少数地方平安农机创建工作还不够扎实，人员和资金投入不足。个别已建安全镇村没有及时巩固发展，有回流现象。

1.3方法不得当，效率不高

从整体情况看，创建工作不平衡，确实存在差距，一些同志思想没有开动起来，特别是在向地方党委政府及时汇报、争取支持以及加强与相关部门的沟通协调方面，做得还很不够，牵头作用没有得到很好的发挥。

1.4基础设施差，人员素质低

有的地方尽管也做了不少工作，但随着农机具日益增多，流动频繁，部分机具老化，更新资金短缺，乡(镇)、村农机人员办公场所、乡村道路、桥梁等必要的基础和安全设施严重不足，有的乡镇连一间象样的办公室都没有;加之部分机工逃避管理，事故隐患不能及时根除。另外，乡(镇)农机管理人员整体素质提高不快，年龄老化，基层农机监管队伍面临断层，农机事业后继无人;加之文化水平不够高，业务不精，导致后劲不足，创新内容不多。

2对策

2.1强化组织领导，全面落实农机安全生产责任制

建立健全岗位责任制和责任追究制，健全完善考核制度。要按制度和计划开展工作，县(市)、乡(镇)、村及农机管理部门与机手都要层层签订责任书，形成各负其责、一级抓一级的责任体系;确保各项任务、每个环节、每项措施都有专人负责并落实，做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。

2.2 强化宣传，营造农机安全生产氛围

充分利用新闻媒体和农机安全活动日、安全宣传栏、固定标语以及通过举办技术讲座、出动宣传车、印发宣传材料等多种有效形式，结合开展“农机安全月”、“农机安全专项治理”等活动，广泛深入地开展农机安全生产宣传教育活动，使农机安全生产家喻户晓。对农机驾驶操作人员的安全宣传教育要常抓不懈，以增强广大机手的安全意识，提高安全操作技能。

2.3强化牌证管理，抓好农机安全源头治理

进一步加大源头治理力度，重点抓好拖拉机、联合收割机牌证管理，严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人考试、发证关。同时，积极组织农机监理人员和技术人员深入乡村、农机合作组织及办证点开展好服务，搞好机具检验，确保作业机械处于良好的安全技术状态，从源头上消除安全隐患，为平安农机提供基础保障。

2.4强化监督检查，净化农机安全生产环境

结合“创建平安农机，促进新农村建设”活动，切实组织好农机安全生产监督检查工作。重点查处无证驾驶、无牌行驶、不按规定参加检验、违法载人、超载超速等违法行为，突出抓好三夏、双秋重点农时季节和节假日期间的安全监督检查。同时，组织农机监管人员，对辖区内农机生产企业、经营修配网点、农机拼装市场等进行认真排查，净化农机安全生产环境，最大限度地消除农机事故特别是重特大农机事故隐患。

2.5强化协调，形成农机安全工作合力

把平安农机与新农村建设结合起来，以科学发展观为指导，积极探索创新农机安全生产的长效机制，着力做好各项工作的落实，进一步推动 “平安农机”创建活动向纵深发展。加大协调力度，积极争取当地党委、政府的重视和有关部门的大力支持，努力形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。积极探索和建立农机、公安、安监、交通等部门的联合执法机制，加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作，加强与相关部门在信息通报、事故处理、安全检查等方面的沟通配合。

同时，积极争取财政等部门对农机安全监督管理的投入，不断改善装备与手段，从而为保障农机安全生产创造有利的条件。

2.6加强队伍建设，保证平安农机创建工作可持续发展

创建平安农机需有一支政治思想好、法律法规精通、业务技能精湛、作风正、守纪律的农机安全监管队伍，要突出抓好农机安全稽查组织建设和农机监理人员及村级农机安全协管人员安全生产监管能力和业务素质的提高，为创建平安农机提供坚强的组织保障和人才保障。要从适应新形势下农机安全生产监管工作的需要出发，切实改变一些地方农机安全监管力量薄弱、人员素质差、工作不到位的现象。要围绕农机安全生产工作的职责要求，抓好在职在岗人员文化知识和业务技能培训，加强对现有监管人员的政治思想教育，提高监管队伍的整体素质和战斗力，确保平安农机创建工作可持续发展。

2.7抓好安全监管基础设施建设，为平安农机建设夯实基础

农机安全监管基础设施的优劣直接关系到平安农机创建工作的质量。要运用科学发展观，思考、谋划和组织农机安全生产基本设施配套建设。安全生产法律法规明确规定，安全监管单位应具备安全监管条件所必需的资金投入，要由政府职能部门主要负责人予以保证，以确保基层农机安全监管机构有统一执勤标志(服装)，有交通和通讯工具，有考核、检测和事故处理设备，有农机安全监理服务窗口和安全监管及培训基地，从而为平安农机建设夯实基础。

3参考文献

[1] 黄新卓.创建“平安农机”的工作思路及对策[J].广西农业机械化，2010(2):40-41，43.

[2] 郭晓勇，章建文.浅论农村农机安全现状与对策[J].现代农机，2010(1):20-21.

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关键词：农产品；质量；管理；制度

中图分类号：F323.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0073-02

农产品是生产出来的，抓好源头管理，加强生产环境、生产资料、生产过程、产品销售的规范化控制，坚决做到不合格产品“生产不了”和“销售不出”，就抓住了农产品质量安全的主要矛盾。

一、“自由农业”是农产品质量安全问题的症结所在

1983年的美国《时代》周刊曾将中国食品列为“全球四个最好”之一。但不知从何时起，农产品质量安全受到了前所未有的关注，中国农产品正面临严重的信任危机。究其原因，是缺乏约束的“自由农业”制造了农产品质量安全的麻烦。

1.中国成为了世界化学肥料和化学农药的倾销地，植物产品质量安全隐患重重

2007年7月31日的《中国化工报》报道，2006年度，中国化肥消费量达到5 100万吨，其中农用化肥施用量占4 800万吨，化肥消费量占全球消费总量的30%。而中国的耕地，仅占全球的9%。目前，中国的施肥强度已达到383公斤/公顷，远远超过发达国家为防止水土污染而设置的255公斤/公顷的安全标准，达到了全球平均水平的3.3倍以上。

2006年第1期《湖南信息》介绍，目前，中国年化学农药使用量为25万～30万吨，位居世界第一，占全世界农药使用总量的17%，单位面积农药用量是全球水平的5倍左右。

超量使用化学肥料，一是增加生产成本；二是使土壤板结，地力下降，对肥料的依赖性增强；三是导致农产品品质下降；四是使土壤、水源和农作物受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染，植物产品积累有毒物质，危害人体健康。

超标使用化学农药的危害性更大。一是造成大量人畜，特别是幼小动物中毒和死亡；二是高毒高残留农药长期积聚于土壤、水源和农产品中，人体致癌、致畸、致突变的群体大量增加；三是严重污染了河流、湖泊、库塘、水井、大气等生态环境，破坏了生物多样性。

在2004年10月30日召开的中国环境与发展国际合作委员会2004年年会上，中外专家共同认为，中国过量使用化肥和农药已到极限，对生存和生态环境造成了巨大损害。

2.水产养殖业疫病频繁，动物产品质量安全缺乏保障

现阶段，中国水产养殖以家庭散养为主，由于缺乏科学养殖知识和技术，抱着“只要牲口不死，就能赚钱”的朴素经营理念，对于动物发病的处理方法，就是大剂量、多品种地使用抗生素等添加剂。据2006年8月28日《消费日报》披露，中国每年有6 000吨抗生素用于饲料添加剂，占全球抗生素饲料使用量的50%。

超量和轮换使用抗生素，容易引起细菌耐病，导致动物对疾病的抵抗力下降。近年来的禽流感、“口蹄疫”、“蓝耳病”、“猪链球菌”疫情，给部分地区的养殖业造成了重大损失，也给全国农产品质量安全敲响了警钟。而“化肥养鱼”导致致癌物质亚硝酸盐积聚，安全事故时有耳闻。

此外，高致病性禽流感对人身生命的威胁，食用和接触存在安全隐患的动物制品，对人类的生殖质量、抗病能力和身心健康负面影响的研究，都受到了社会的高度关注与警惕。

3.法律法规执行缺位，致使问题农产品“从田间（栏舍）到餐桌”层层过关

现阶段，中国负责农产品质量安全管理的国家机关有：国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局和国家环境保护总局。相关法律法规有《农业法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《标准化法》、《环境保护法》、《动植物防疫法》、《畜牧法》、《渔业法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》和《无公害农产品管理办法》。2007年7月26日，国务院总理签发了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）。

职能部门不可谓不全，法律法规不可谓不多，由于种种原因，农产品质量安全“喊得凶，抓得松，落了空”的现象普遍存在，部门监管和法律法规执行缺位问题备受社会非议。

二、“制度农业”是农产品质量安全振兴的出路所在

市场经济最强大的优势是竞争与优胜劣汰，最显著的特征是规则与合作共赢。面对千家万户的农业生产，必须用制度管人、管事和管市场。打造“制度农业”，是生产“放心”农产品、保障人民健康、增强农产品市场竞争力、发展现代农业和建设社会主义新农村的必由之路。

1.简化农产品质量安全管理体系

按照国际通行做法和《农产品质量安全法》的规定，明确农业行政主管部门为农产品质量安全管理的第一责任单位，赋予相应的行政执法权限，建立起从中央、省、市、县到乡延伸至村“一条鞭，纵到底，横到边”的无缝监管体系，实现从规划、布局、技术、生产、检验、销售一体化即“田间到餐桌”全过程的控制和管理，“全国一盘棋”，建立严密的农产品质量安全网络组织体系，规避“多头监管，有利扯皮，无利推诿，监管失控”的体制缺陷，构建“政府主管，农业部门主抓，相关部门配合”的良性管理体系。

2.强化农产品质量安全组织领导和公共财政投入力度

按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，落实“领导抓，抓领导，真正实干”措施，一是各级行政首长为第一责任人，要保障农产品质量安全管理人力、物力、精力的到位，政策具有“含金量”，当前要重点解决县乡农业部门“缺钱养兵，无人打仗”的问题；二是各级农业部门负责人为直接责任人，将农产品质量安全工作当做三农工作的中心来抓，年初有任务，月月有活动，年年有起色，保持农产品质量安全的长治久安。

3.推行HACCP等国内外先进食品安全控制标准

HACCP是《食品危险分析和关键控制点规范》的英文缩写，是联合国食品标准委员会推荐使用的食品安全控制指导纲要，广泛应用于各国食品生产领域。

HACCP重视预防和以科学为基础的风险分析和防范，对包括原辅材料的生产、食品加工和流通，及至消费的每一环节的物理性、化学性和生物性危害，进行分析、控制以及控制效果验证，通过建立加工控制系统和微生物检测规范，防患于未然，保障食品安全。

近年来，中国相继制定食品国家标准3 000多项，行业标准近4 000项，与农产品质量安全有关的国家标准和行业标准2 000多项，其中食品卫生标准、食品检验方法标准等1 000多项，涉及种子、品质、生产规范、检验方法以及产品标准等内容，都要在今后的生产实践和市场监管中全面推行实施。

4.提高农产品生产经营者的组织化程度

今后，所有农产品生产经营者要通过加入农民专业合作社、入股农业龙头企业或成立经济联合体，提高科技素质和团结协作意识，开展行业自律，维护农产品质量形象和合法权益。

5.坚持生产资料使用许可和产品上市准入制度

首先，加强试验示范，筛选符合农产品质量安全的种苗、肥料、农药、饲料等生产投入品进入生产环节，大力推行有机和绿色食品生产标准，严禁高毒高残留和有毒有害生产资料进入生产领域。其次，加强检验检测，严格监控信誉等级低的业主入市销售，严禁问题农产品进入流通环节。

6.建设优质农产品供应基地和销售市场

第一，加大环境整治力度。严格禁止“废渣、废水、废气”排放，搞好城乡以根治“白色污染”为主的垃圾集中填埋，打造蓝天白云、山清水秀、鸟语花香优美城乡环境。

第二，配套农业基础设施。重点解决乡村道路硬化、排灌沟渠畅通、电力进田入户等基本生产条件，以及农机具普及、土壤增肥、田地园田化、测土配方施肥、病虫害综合防治等配套措施，建设高产稳产优质高效安全的生产基地。

第三，优化区域布局。坚持“一村一品”、“多村一品”的原则，按照专业化、规模化、区域化、名优化、高效化、安全化的要求，建设各具特色、市场畅销的专业农产品供应基地。

第四，配套销售市场。按照满足供应、方便群众、功能齐全、规范有序的标准，建立国家、省、市、县、乡、村级农产品销售市场，方便质量安全监管。

篇8

一、指导思想

以科学发展观为指导，推进全县道路交通安全“基层基础强化年”各项工作全面落实，促进道路运输企业安全生产主体责任和全县各乡镇政府及县级各有关部门监管责任的全面落实，立足于治隐患、抓整治、打非法、压事故，全面加强事故预警、预防和应急救援工作，强化基层，打牢基础，着力构建道路交通安全长效机制，实现全县道路交通安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过开展集中整治，重点消除一批重大道路交通安全隐患，整治一批交通违法行为突出、秩序混乱、事故隐患多的地区和路段，依法查处一批道路交通安全严重违法从业单位和人员，扭转当前道路交通安全事故高发态势。

三、组织领导

县政府成立道路交通安全专项整治工作领导小组，由县委常委、副县长何涛任组长，副县长简小雨、张承银任副组长，县*局、县交委、县监察局、县市政局、县农机局、县质监局、县安监局等部门主要负责人为成员。领导小组下设道路交通安全专项整治办公室（以下简称县道路交通整治办）在县*局交通管理大队，县*局副局长陶承平兼任办公室主任，县*局党委委员、交通管理大队大队长江富勇，运管所所长曾宪波、交通行政执法大队队长刘华任办公室副主任，交警大队内务中队长秦祯为联络员*。各乡镇人民政府和县级相关部门要成立相应的工作机构，落实责任领导和工作人员，具体负责专项整治工作。

四、工作内容及措施

（一）深入开展道路交通安全隐患排查治理

各乡镇人民政府和县级相关部门要按照《重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于加强夏季汛期道路交通安全工作的通知》（渝安办〔*〕34号）要求，对行政区域内的道路安全状况开展一次全过程、全覆盖的清理检查。对安全设施不全、道路损毁等危及安全的隐患要加大整治力度，及时排除隐患；对道路交通安全隐患一时难以及时整治的，要在安全距离范围内完善安全警示标志，提醒车辆、行人注意安全，必要时安排人员“一对一”守护；对通行条件差、不宜通车的道路，要坚决采取措施禁止车辆通行；要加强对行政区域内道路的巡查，及时发现和治理道路安全隐患，尽量避免道路交通安全事故发生。对重大安全隐患实行市、县、乡镇三级政府挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。

道路交通安全专项整治工作领导小组及县道路交通整治办要督促公路、市政道路主管部门对危险道路进行全面排查治理；督促港口道路，水库、电站坝顶、下水道路，旅游景区、农场、林场、矿山道路的主管部门按照各自职责，对管理范围内供社会车辆通行的道路开展安全隐患排查整治；督促*交管部门加大对省、县道路交通事故多发点（段）的排查力度；督促乡镇政府加强乡村道路安全隐患的排查和治理；督促道路业主加强经营管理范围内道路的安全隐患排查，落实安全管理人员加强对道路巡逻检查。

交通部门要督促运输企业加强对营运线路、运输车辆和驾驶人安全管理，督促隐患排查和治理；企业整改不合格的，要采取措施，强制整改。

道路交通运输企业要落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯。全面使用“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”，建立台账，严格隐患登记、销号、查询管理，完善重大隐患治理和重大危险源监控机制。

（二）进一步加大路面管控力度

1、加强省道和县道交通秩序管理

*交管部门每天要保持2/3的警力上路，投入所有测速、酒精检测仪和其他执法装备，确保所辖区域国、省道和交通流量较大的县道见警车、见民警。加强道路行车秩序整治，继续保持从2009年2月20日全国开展集中整治严重交通违法行为专项行动以来对路面管控的高压态势。要在省道线进一步落实湛普（S103、S303）和懒板凳（S203）两固定交通安全检查站并设置流动检查站，在城乡结合部新城大桥、斜南溪大桥、龙河大桥设置执勤岗，对7座以上客运车辆、剧运输车辆逐车检查、登记，严格查处客运车辆超载、超速、无证驾驶、疲劳驾驶、不按照规定车道行驶等严重交通违法行为。针对客运车辆出站后便超载的现象，要确切掌握各客运站客流高峰时段和站外上客的主要时段和路段，安排警力加大查处力度。

交通部门要安排执法人员上路，严肃查处道路交通营运违法、违规行为。

客运企业安排人员上路对本单位车辆和驾驶员进行日常安全检查。

2、强化乡村道路交通秩序管理

*交管大队要督促、指导乡镇政府和乡镇派出所做好乡村道路安全管理工作，加强执法人员培训，坚决杜绝“委托了事，监管缺位”现象。各乡镇人民政府要落实道路交通安全监管责任，乡镇、村（居）必须落实安全生产监管“六位一体”、“七位一体”综治力量。每个乡镇每天安排1―2个检查组上路，加强乡村道路管控，制止各类道路交通违法行为，严查严处拖拉机、低速货车、三轮汽车、摩托车违法载人、无牌无证等交通违法行为。工作开展情况要形成《工作日志》（包括巡逻检查的路段、里程、时间、纠违量、交通事故等情况）备查，作为落实道路交通安全监管责任，开展交通事故责任倒查的重要依据。

3、强化三合镇城区秩序管理

各单位要紧紧抓住县委、县政府大力实施畅通工程建设和城市升级改造的契机，进一步加大示范路段、路口建设的统筹、指导，重点指导三合镇城区建设平都大道示范路段和名山大道路口、世坪路口、新凯路口3个示范路口。

*部门要进一步合理布置警力，加大城区防控力度，严密控制城区交通、治安秩序；*交管大队要继续开展声势浩大的“09渝安”集中行动，加大对出租汽车和摩托车在城区随意上下客、乱停乱靠、超速、超载行驶、出租长安汽车不关车门行驶等影响交通秩序安全畅通的交通违法行为的查处力度，并给予严管重罚；

市政、工商、建委、环保、*交管等相关部门要加强协作配合和沟通联系，开展综合执法。重点整治城区车辆鸣号、乱停乱放，摊贩占道经营、非机动车等突出问题，进一步规范城区交通秩序，全面推动城区综合治理工作。

（三）深入开展客运安全整治

交通部门要加强客运场站安全监督，严格执行“三不进站五不出站”安全制度；落实“三品”查堵工作；完善站场内监控及消防设施。加强包车管理，规范企业包车行为；加大校车管理力度。严格落实客运驾驶人管理制度，近3年有重大以上负有同等（含同等）事故责任、记分周期内交通违法记分满12分、1年内2次超员20%以上或1次超员50%以上以及交通违法行为未处理完结的驾驶人一律不得驾驶客运车辆从事营运；运输企业要认真审核客运驾驶人准驾记录，不得使用准驾车型不符的驾驶人，未经运输企业同意，禁止驾驶员擅自换车、顶班。

建立健全农村客运市场秩序监督检查、农村非法客运整治、农村客运站点安全管理等方面的委托执法机制，发挥乡镇政府和乡镇*派出所在农村客运安全、秩序、站场、市场监管等方面的监管作用。严肃查处各类客运车辆违法行为，在整治期间，对违法责任人员和运输单位一律依法按上限处理。

交委、*交警大队要严格按照市政府有关规定，杜绝三级以下道路夜间通行客运车辆和四级以下道路通行9座以上客运车辆。

（四）深入开展危化品运输安全整治

清理危化品货运企业资质，对不符合条件的进行整顿，整顿不合格的撤销企业经营许可。清理运输车辆，检查车辆年审情况、车辆检测及审验情况、设施设备配备情况、监控设备安装及使用情况，对不符合条件的进行整顿，整顿不合格的撤销车辆经营许可。清理从业人员持证情况。县交委牵头、*局配合，加大危化品运输从业人员培训力度；严禁不具备从业资格的人员从事危化品货物运输。规范经营行为，严肃查处危化品货物运输违法行为。

（五）深入开展驾驶员培训机构及从业人员整治

治理驾驶员培训机构存在的不在指定的场地、路线训练，训练中不按照操作规程教学，训练中教练员饮酒、脱岗等违法违规行为，落实驾驶员培训机构培训质量排行榜制度，完善驾驶员培训机构退出机制。强化从业人员培训管理，开展道路运输驾驶人员诚信考核工作，督促企业落实驾驶员聘用管理制度，完善黑名单制度和从业驾驶员淘汰机制。

（六）深入开展机动车维修企业整治

交通部门要规范机动车维修企业经营行为，从《二级维护合格证》的管理入手，加强《二级维护合格证》发放、使用等环节的管理。清理机动车维修企业资质，对不符合条件的进行整顿，整顿不合格的撤销企业经营许可。

五、工作方式

此次专项整治行动采取“四查并举”的工作方式进行，即：企业自查、乡镇普查、行业部门抽查、县政府复查督查。

企业自查。各道路交通运输企业要按照标准化建设、隐患排查、专项整治等要求逐项、全面进行自查，自查率要达到100%。自查情况和隐患情况要同时报送乡镇和县两级政府，以及上级主管部门或企事业单位。要对整治工作进行层层部署，宣传动员，制订本单位具体工作方案，细化工作措施。

乡镇普查。要按照“属地管理”原则，对所属道路交通运输企业安全标准化建设、隐患排查治理、专项整治和“打非”情况进行逐项排查，排查面要达到100%。对排查出的隐患要拉出表格，列出清单，报送县人民政府并抄送企业上级主管部门备案。

行业部门抽查。由县*局牵头，县监察局、安监局、交委、农办、市政局、质监局为成员单位，组成道路交通安全抽查组，采取联合检查和明察暗访的方式，从2009年4月起每月开展一次督查。重点检查今年以来发生3人以上特大交通事故、发生客运车辆群伤事故和重大道路交通事故死亡人数上升的乡镇。检查面要达到100%。检查内容为规模以上道路交通运输企业，未整改的道路交通安全重大隐患、重大危险源，列入“黑名单”的道路交通运输企业、驾驶员、近五年发生3人及以上重特大道路交通事故的生产经营单位。要深入查找安全隐患，发现重大隐患，要督促当地政府及其主管部门及时整改，并落实“一对一”监管责任人。

县政府复查督查。在企业自查、乡镇普查和行业部门抽查的基础上，认真开展复查，对安全隐患排查不力、工作走过场的乡镇、企业要督促整改、严管重罚，确保安全隐患排查治理工作落实到位；对重大隐患实行县政府挂牌、落实“五定”措施限期整治，并逐个上报市政府安委会办公室。复查面要达到50%以上。县安委会办公室、县督查办、县监察局等部门要采取明查暗访的形式，重点对全县各级各部门开展专项行动的情况进行综合督查。凡查出重大安全隐患没有进入全市隐患监管系统或没有实行挂牌整治的，要按失职渎职追究有关部门、单位责任人的责任。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位要站在学习实践科学发展观和“讲政治、保安全、保稳定”的高度，真正把思想和行动统一到县委、县政府的全新部署和全新要求上来，真正把道路交通安全工作摆在工作全局中去重视，坚决克服厌倦情绪、麻痹思想，时刻绷紧道路交通安全这根弦。要认真总结今年以来事故反弹原因，汲取事故教训，采取更硬、更实、更有力的对策措施，坚决遏制道路交通事故多发、高发、频发的状况，坚决防范较大以上交通事故发生，切实做好当前道路交通安全各项工作。

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一、提高认识，加强领导

各乡（镇）人民政府、各有关部门要从践行科学发展观、“构建和谐社会、创建平安开阳”的高度，认识道路交通安全的重要性，积极研究解决全县道路交通安全突出问题，推进全县道路交通安全管理社会化进程。针对我县道路基础薄弱、安全设施缺乏及农民出行难、出行贵、出行不安全的实际问题，要把全县道路交通安全列入重要议事日程，切实加强领导、加大资金投入，不断改善全县道路交通安全状况，彻底改变“交通安全管理是公安交警和交通运管部门的事与己无关”、“交通事故难以掌握”等模糊认识和消极态度，为促进全县经济又好又快发展和生态文明城市建设创造安全、畅通、有序的交通环境。

二、认清形势，加强道路交通安全管理

近年来，虽然我县道路交通事故有所下降，但在全县安全生产事故中所占比例仍然偏大。2008年，全县共发生生产安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托车9起）,死亡26人（含道外）,直接经济损失48.11万元。究其原因：一是道路交通基础设施仍旧薄弱，道路隐患突出。2008年末，全县公路通车里程达2416.035公里，其中，县乡道路1947.035公里，占80.59%，三级以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客运车辆少，不能满足广大群众的安全出行需求；目前全县营运车辆共有306辆，其中出租车124辆，不能满足群众出行需求；三是机动车辆明显增加，特别是摩托车增加较快。全县有近9万辆机动车，其中农用车2千多辆、摩托车6万辆；四是道路交通管理力量依然显得薄弱，农村道路交通管理存在失控漏管现象。全县现有交通民警25人，交通协管员29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通车里程、基数近9万辆机动车和5.8万名机动车驾驶员而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是驾乘人员交通安全意识淡薄，见人就拉，见车就坐已成陋习；六是大量农用车、摩托车无证驾驶和车辆安全性能没保障。

道路交通安全事故的发生，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，给和谐开阳建设带来许多社会问题。因此，各乡（镇）、各部门一定要认清形势，强化措施，全面加强道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的发生。

三、创新机制，建立健全道路交通安全监管网络体系

（一）县政府成立全县道路交通安全工作领导小组，全面负责全县道路交通安全工作的领导、组织和协调工作。

（二）各乡（镇）人民政府建立以政府主要负责人为道路交通安全第一责任人、分管负责人为直接责任人的道路交通安全责任制。

（三）各乡（镇）人民政府在明确或聘请专职道路交通安全协管员的基础上，将村支部书记或村主任明确为本村道路交通安全协管员，形成县、乡（镇）、村三级道路交通安全管理组织网络。

（四）层层落实道路交通安全管理责任制。从县到县直部门、到乡（镇）；县直部门干部、乡（镇）干部、村级干部到驾驶人，层层签订安全管理、安全驾驶责任书，各级有关部门实行“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法。

（五）明确乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、安监人员、村支部书记或村主任、道路交通安全协管员、农机安全管理人员的责任，形成既分工、又协作，横到边、纵到底的全县道路交通安全管理体系。

（六）将行政村交通协管员经费补助按《省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》文件精神纳入县财政预算。

四、明确职责，落实责任

（一）各乡（镇）人民政府对交通安全管理工作任务进行细化分解，针对存在的问题，制定措施，堵塞漏洞。建立完善乡（镇）包村、村包组、乡（镇）干部包片、单位包职工的管理机制；建立农村“红白喜事”、传统节日、赶集（场）交通安全“打招呼”制度，安全管理人员跟集（场）等制度，及时消除农村群众搭乘低速汽车、拖拉机、三轮汽车的严重违法行为，杜绝由此引发的道路交通事故。

（二）各乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、农机安全管理站、行政村要建立健全农村客运机动车及驾驶人、低速汽车、拖拉机、三轮汽车、摩托车的台账，实行“一车一档”“一人一档”管理，并督促无牌无证车辆完善车辆相关手续，全面落实监管职责。

（三）县公安局要按照公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》和*市公安局《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》文件精神，进一步发挥基层派出所在道路交通安全管理中依法查处各类交通违法行为、交通安全宣传、机动车入户登记、建立辖区机动车和驾驶人管理台帐、开展道路隐患黑点排查等作用，加大在县、乡、村道路的巡逻管控力度，特别是事故多发路段的监管力度。协助有关部门清除占道、黑点排查治理工作。协助驻村（片）民警、治安联防队员、村支两委、村民组长加强源头管理和交通安全宣传以及交警对辖区内机动车车辆和驾驶人的管理。

（四）县公安局交警大队要全面履行道路交通安全监管的主体责任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形势研判制度；二是认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；三是充分发挥道路交通管理主力军作用，严格执行国家法律法规，切实加强管理，努力形成严管长效机制；四是积极采取有效措施，强化路面管控，加大打击违法行为力度；五是维护辖区内道路交通秩序，保障辖区内道路畅通有序，不断组织开展专项行动，采取打突出、打重点的形式，达到带动一片的效果；六是加强宣传引导、深入源头管理，抓好驾驶员的考试、考核工作和监督各类车辆的安全技术检验；七是重点整治客运车辆超员、超速，农用车、报废车及二、三轮摩托车违法载人、未戴安全头盔、无证驾驶、酒后驾驶，形成良好的交通安全氛围并从县城中心辐射到乡镇到村。

（五）县农业局要加强对农用车驾驶培训机构和驾驶员发证工作的全面检查，严格查处违法发证行为；认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；并采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施，实现车辆管理业务向农村延伸，解决农民群众办牌办证难等问题，提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率、定期检验率。

（六）县交通局要加大对全县道路交通安全隐患排查治理力度，加大对“村村通”公路建设、管养的投入，完善乡村道路安全设施和标识标牌，逐步改善乡村道路通行条件。对存在严重交通隐患的重点路段和危险路段，明确责任，抓紧整治；制定和组织实施农村客运方案，构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的四通八达客运网络，逐步解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。

（七）县教育局加强对全县中、小学校的道路交通安全管理，定期开展道路交通安全宣传教育活动，提高全县中、小学校师生道路交通安全意识。

（八）县直各部门、各单位及工作人员有责任和义务对发现的非法营运，非法载人的机动车和摩托车超员、未戴头盔等行为进行制止和举报；同时，加强内部车辆管理和驾驶人的安全教育培训。

（九）县安监局要加大对有关部门落实全县道路交通安全管理责任的督促检查力度；并协助有关部门严格按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。

（十）公安、交通、农机、安监等部门要在县政府的统一领导下，建立各部门间全县道路交通安全工作例会机制和工作协作机制，加强协作，密切配合，及时沟通，齐抓共管，形成全县道路交通安全综合治理的良好格局。

五、坚持疏堵结合，多渠道扶持和发展农村客运

各乡（镇）人民政府和相关部门要按照《省人民政府关于加快发展农村客运的意见》的精神，坚持疏堵结合、标本兼治和重在治本的原则，多渠道扶持和发展农村客运。一是制定与农村公路建设规划有效结合的农村客运发展规划，突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，加强和规范农村客运站点的建设；二是坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的方针，力争农村公路发展建成一条，验收合格一条，客车通达一条；三是在确保营运安全前提下，简化农村客运班线审批手续，做到随到随办；四是通过减免相关税费等措施培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，确保农村客运开得通、留得住;五是增加营运车辆（县城增加出租车、乡镇根据实际确定）；六是统一营运车辆颜色，区分营运和非营运车辆;七是组建赶集（场）车队；八是统一核定农村营运票价，切实解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。

六、加大道路交通安全宣传教育力度，提高驾驶人和人民群众的交通安全意识

各乡（镇）人民政府和县相关部门要切实履行《道路交通安全法》赋予的职责，结合我县道路交通安全的特点。一是采取把道路交通安全相关规定列入村规民约，加强人民群众的日常教育和行为约束；二是采取人民群众喜闻乐见的形式，增强道路交通安全宣传教育的针对性和实效性；三是在街道、主要路口和客运站点等人员密集场所设立交通安全宣传栏、宣传墙、警示墙，宣传交通法规和交通安全常识，宣传党和政府解决人民群众安全出行的政策措施，宣传低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人以及摩托车超员、超速的严重危害性；四是利用身边案例教育群众，发挥交通安全宣传的引导和警示功能，努力提高人民群众安全出行观念，增强遵纪守法和交通参与的自觉性；五是大力开展“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”创建活动，发挥交通安全文明单位的辐射和示范功能，达到宣传一个带动一片的效果。

七、深入开展道路交通安全整治工作

（一）各乡（镇）人民政府要针对辖区道路上低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌机动车上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的特点、规律，定期与不定期组织乡村干部、交通安全协管员、交警大（中）队、派出所民警、安监人员、农机安全管理人员开展专项整治行动，严厉打击和查处辖区道路上的各类交通违法行为。

（二）加大道路安全隐患的排查治理力度。针对全县道路的实际情况，一是组织交通、安监、公安、农机等部门加大对全县公路安全隐患排查和危险路段排查；二是统筹安排、有效整合各项交通治理专项资金，加大对道路建设的投入，逐步改善辖区内道路通行条件，提升道路等级，改善道路状况；三是逐年加大对公路建设、管养的投入，逐步治理通行公路的交通安全隐患；四是交通部门加大对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度，并增设必要的交通标志；五是县政府继续将道路隐患治理纳入为民办实事之一，每年安排专项资金对特别危险的道路增设1000米防护设施和20块永久通安全警示标志牌。

（三）公安、交通、安监、农机等部门要根据各自职责，针对道路上各类交通违法行为，经常组织开展各种专项整治活动，开展多角度、全方位的管理，严防漏管失查，形成严管重惩的高压态势，从根本上解决道路交通安全失控漏管问题。

八、加强督查，确保全县道路交通安全工作措施的落实

（一）县人民政府将全县道路交通安全工作纳入政府安全生产、社会治安综合治理考核。加大对相关部门和单位履行道路交通安全职责的监督检查，对不认真履行职责、行政不作为和乱作为的有关部门和单位，严格按照有关规定实行行政问责制度。

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关键字：农村公路；质量管理；养护效率；经验

中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着公路桥梁事业不断发展，我国农村公路得到了大力发展，农村公路作为公路网最基础的部分，服务水平和运行效率直接关系着路网效益的发挥。它关系着广大人民群众的切身利益，是脱贫致富、走向小康建设的重要途径。因此，在农村公路建设中，必须将养护和管理有机的联系起来，增强公路养护、巩固和完善，从细节和根本上保障公路质量和养护效率。

一、我国农村公路管理现状

目前，由于我国农村建设资金有限，地方筹集的资金无法到位，导致很多农村公路都是最低价中标。同时，农村公路在“社会主义新农村建设”和“全面覆盖”政策的推动下，农村公路建设也取得了相应的成绩，随着技术等级提高，路面状况得到了相应的改善，农村公路总体上呈现出比较好的发展状态。

由于农村公路管理不规范，农村和县级公路养护分散，涉及层面比较广，一线技术力量、基层以及管理力量都比较薄弱，养护过程中技术问题比较多，资金受限；同时，养护管理部门缺乏相应的设置，很多乡镇机构缺乏相应的养护机构，导致很多乡镇道路管理质量和养护效率脱节，不仅毁坏了大量道路，也严重影响了道路的服务质量和使用寿命，严重的阻碍了农村交通事业的发展壮大。

因此，完善农村道路养护管理体系，必须积极筹措各个乡村道路的养护资金，提高农村道路的养护管理领导，从各方面加快农村交通基础建设的步伐，从而促进农村经济快速健康发展。

二、农村公路质量管理和养护效率的特点和问题

（一）农村公路养护特点

目前，我国农村公路建设主要包括县道、乡道和村道建设。在农村公路养护管理中，县、乡道一般列入管养，村道部分列入。和干线公路比较，农村公路具有线性条件差、路面等级低、农用车以及机具车多、车速慢、轴载较轻等特点。在使用过程中，农村公路一般都存在着严重的行车不规范现象，路肩行车、随处停车，让农村公路缺乏有组织的管理，甚至出现无人管理、无序使用现象。

（二）农村公路养护和管理出现的问题

1、重建设，轻管理，养护意识薄弱

由于农村缺乏长期工程养护和管理意识，部分村民根本没有养护意识，认为路坏了再修；认为水泥混凝土路面不需要养护，公路养护只是对人力、财力、物力的一种浪费。沿线群众为了私人利益，任意占道，导致坍塌、裂缝等公路损害状况严重，严重影响了农村公路的使用周期。同时，农村公路还存在着整体水平不高，相关从业人员整体素质不高、养护经费不高、突击性养护代替养护现象严重等问题，严重的制约了农村公路养护和管理水平。

2、缺乏相应的建设资金

农村公路管理体系决定了农村公路建设资金的筹措，建设资金一般来源于农村居民“民工建勤”以及地方自主投入，其次是上级交通部门投入的专项资金和补助资金。由于农村公路建设需要建设的地方太多，总体基础太差，受政府和国家机关财政能力影响突出，投入资金越来越有限，一定程度上不仅加重了农民负担，对农村公路建设质量和标准也有很大的影响。同时，由于东、中、西部农村经济水平不平衡，资金投入存在差异。因此，农村公路建设资金筹措面临长期的艰巨性，以及严重的地区不平衡性，从而导致农村公路养护主体不明确，责任不能从根本上落实，影响农村公路效益。

三、农村公路质量管理与养护发展措施

（一）完善权责分工

在农村公路质量管理和养护中，农民作为公路养护和管理的主体，必须充分行使管理和养护的义务，提高农民公路养护管理意识，设置相应的管理部门，由专门的管理人员进行管理。通过配备专业的管理人员，对公路管理和养护进行科学的协调、规划以及调度工作。同时，在农村公路管理养护工作中，还必须加强交管部门对农村公路监督管理工作，对于管理和养护路段的人员进行相应的全权问责制，在农村公路资金使用中，通过专款专用，对农村公路管理机制实行层层审核。从根本上保障权责分工，将公路管理和养护落实到实处。

（二）建立、健全养护和管理机制

加强农村公路管理养护工作，除了充足的资金保障以外，还需要长期高效的管理机制。交管部门作为公路建设管理的责任部门，必须根据实际情况制定科学合理、有针对性的养护管理方法。从而，健全公路管理制度，对公路养护管理过程以及质量监督配置相应的评断标准。在规章制度管理中，明确公路管理人员以及工作人员的权限、范围、奖惩制度和考核标准等，从根本上保障农村公路养护管理格局人人守则、合理合法、有理有据。

（三）完善农村资金筹措多样化进程

针对我国农村公路建设资金单一化，我们应该完善农村资金筹措多元化发展，增强农村公路管理养护宣传，增强农村居民养护积极性，从而增强民间资金筹措数目。同时，在促进多元化资金筹措的同时，加强经济发展力度宣传，促进投资商投资热情，让投资商注资成为农村公路经费管理和养护的主要来源。根据政府支持，提升农村公路管理氧化工作的重视度，从根本上提高农村公路建设的社会影响力以及群众基础，管理养护时，强化管理质量和养护效率。

（四）明确责任，确保公路建设畅通无阻

在农村公路建设中，应该根据相关法律法规，统一领导，统一分配，从而形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，切实保障农村公路各类管理工作正常开展和运营。由于农村公路管理养护属于连续、长期的工作。因此，在农村公路管理养护中，应该尽量提高养护队伍养护作业操作技能，提高养护效率，根据管理部门对农民工进行的培训，让管理人员掌握各种病害的技术技能。

结束语：

强化农村公路质量管理和养护效率，是缓解农村公路发展和公路养护矛盾，逐步实现农村公路规范化、质量化、正常化养护，实现农村现代化建设成果要求。因此，在农村公路质量管理和养护中，必须调动各个部门的管理职能，从制度上完善管理，切实维护好路产和路权，从根本上保障农村公路畅通。

参考文献：

[1]刘广艳.浅谈农村公路的养护与管理[J].民营科技,2011,(7)

[2]黄晓敏,李云.中国农村公路养护管理初探[A].第二届世界农村公路大会论文集[C].2010.