地质灾害信息化建设范文

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关键词： 地质灾害； 信息化； 系统建设； 广东省

Abstract： Geological disasters occur frequently in Guangdong Province. The construction of information platform for regional disaster prevention and control is very important to reduce the safety of life and property in the area. In this article， based on infrastructure status， data resources status， application system status， The geological environment of Guangdong province is analyzed， and six problems are found out. At the same time， combined with the existing results of geological disaster prevention and control information and actual work demand， integrated and sustainable development of geological disaster prevention and control information technology framework is designed. And the basic content of the construction of the information platform for the prevention and control of geological disasters is proposed from seven aspects. It will achieve data integration， result visualization， information integration， system integration， realize the full sharing of information resources and service resources of geological disaster prevention and control （emergency） in Guangdong province， become a strong support for decision-making in the region， more effective protection for lives and property.

Keywords： geological disaster； information； system construction； Guangdong Province

广东省是我国地质灾害多发省份之一。据统计，2009～2014年广东省共发生地质灾害2939起，共造成121人死亡、36人受伤、直接经济损失63548.26万元。其中地质灾害以崩滑流地质灾害为主，主要特点[1-2]：一是点多面广、活动频繁、危害严重，大范围崩滑流地质灾害易发群发。截至2014年底，全省共有地质灾害隐患点8854处，威胁总人口35.01万人，潜在经济损失77.07亿元，其中，威胁100人以上地质灾害隐患点569处，而且，每年汛期的强降雨还将增加一批新的地质灾害隐患点。面对此情势，借鉴多方研究成果[3-5]，全面总结广东省已有地质灾害防治信息化成果和实际工作需求，通过建立地质灾害防治通信网络系统、标准化体系、数据体系、信息服务体系、基础设施建设、安全防护体系和多目标、多节点、多层次应用系统，形成支持地质灾害防治综合一体化的、可持续扩展的信息化技术框架，达到数据集成化、成果可视化、信息综合化、系统一体化，实现广东省地质灾害防治各信息资源及服务资源的充分共享，同时进一步提升广东省地质灾害防治日常管理、信息共享、监测预警能力，通过快速响应和对社会提供快捷的信息服务，充分满足各类用户需求，成为政府各级主管部门及领导进行决策的有力支撑，保障人民生命财产安全。

1. 信息化现状及存在问题

1.1 信息化现状

1.1.1基础设施现状

广东省地质灾害防治信息网络框架构建基本形成了包括互联网、政务外网、国土资源主干网、数据专网等内外网物理隔离的多级多节点网络结构，国际互联网出口带宽提升至50兆，建立了广东省地质环境监测站与省国土资源厅的专用网络连接（4兆光纤），接入国土资源主干网，实现国家、省、市、县国土资源系统的多级节点互联互通；建立了广东省地质环境监测站与省气象局的专用网络连接（4兆光纤），实现数据同步共享与视频会商；依托前期项目实施建立了基于GSM/GPRS的地质灾害监测数据通信网络，实现了动态监测数据的实时传输和管理。在网络信息服务方面，构建了地质灾害应急决策支持系统，面向各级领导提供地质灾害应急信息保障，建立了广东省地质环境信息网，面向社会地质灾害及其应急防范知识、地质灾害气象预警等。

基于地质灾害信息管理，在总站建立了独立机房，实现内外网数据物理隔离，配有专门屏蔽柜放置数据存储服务器，基本满足广东省地质灾害防治信息化建设的数据存贮、系统建设和安全保障需求；在会议室建设了大屏幕视频会议系统，实现音视频双流信息传输，可基本满足视频会商、应急指挥等功能需求。

1.1.2 数据资源现状

广东省地质环境监测总站在长期的地质灾害调查、监测、研究工作，已经完成建立的基础数据资料主要包括：全省地质灾害调查与区划综合研究数据库、全省1万∶20万分幅水文地质空间数据、1万∶50万全省环境地质数据库、1万∶10万县市地质灾害调查数据库、1万∶5万县市地质灾害调查数据库、全省地质灾害及群测群防数据库等；成果类数据包括近5年来全省建设用地地质灾害危险性评估成果（一级）。此外，通过各种渠道收集遥感影像、基础地理等空间数据。其中：全省各比例尺基础地理底图和SPOT-5影像数据等。这些数据为全省地质灾害预警、地质灾害防治，矿山地质环境保护以及土地利用规划工作等提供信息服务，需要进一步通过数据集成和完善地质灾害信息化建设对各应用领域提供高效快捷的信息服务。

1.1.3应用系统现状

目前广东省地质灾害防治信息化建设，以地质灾害预警与应急为起点，已初步建立集全省地质灾害数据库管理、区域地质灾害气象预警，预警成果、视频会商为一体的地质灾害应急指挥系统；省级地质灾害应急平台作为省政府应急平台体系的第一批专业应急平台试点也正在逐步建设与完善之中；地质环境管理业务审批已纳入省级国土资源电子政务平台实现网上审批，具备一定条件，其它业务管理系统也纳入金土工程，开始启动建设。地质灾害防治信息系统可分为以下三大类型：

地质灾害信息采集处理系统：主要有地质调查野外采集系统、县（市）地质灾害调查信息管理系统等。

地质灾害数据库管理系统：主要有全省县（市）地质灾害调查数据库系统、全省地质灾害群测群防信息系统、地质灾害防治成果数据库管理系统等。

地质灾害预警与应急指挥系统：主要有地质灾害气象预警系统、地质预警系统、地质灾害预警系统、地质灾害信息反馈系统、地质灾害应急决策支持系统等。

1.2 存在问题

1.2.1海量数据分散无序、数据集成度较低

目前地质灾害数据覆盖面较广、种类繁多、有大量的观测数据及成果数据。但这些数据比较分散，没有得到及时有效的汇总，难以联合应用、协同工作和动态更新。现有的地质灾害数据库标准都是以项目为基础编制的，专业性强，没有健全的数据标准和规范，难以联合使用。除此之外，数据采集、汇交、检验的标准不同，致使不同数据源获得的数据质量既无法保证，又不能保证异构地质灾害数据的有效兼容，进而影响业务的进展和综合分析的进行。

由于缺乏相关的规范，数据不能保持及时的更新。尤其在环境发生变化或灾害发生后，相关地质灾害数据不能保证实时动态更新，使分析人员在进行灾害分析或灾后数据解析时，不能第一时间使用最新的数据，影响分析的准确性。不能满足地质灾害监测管理和地质灾害防治对数据时效性的要求。

1.2.2缺乏数据共享及服务机制

由于地质灾害数据的信息动态更新维护及交换机制尚未建立，在积累大量数据的实际条件下，却没有一个权威的数据共享及服务机制，造成了各种数据之间关联性差、应用系统之间无法互通的情况，严重制约了各业务部门的数据共享、服务和地质灾害防治信息化工作的开展。

1.2.3综合分析能力不足

现有的系统无法满足相关业务部门的需求，基本上处于“外行人看不懂，内行人不解渴”的尴尬处境，既无法服务于社会公众，又无法为政府决策提供科学有力的决策支持。数据挖掘深度不足，没有相应功能辅助数据的“二次或多次开发”，生成应用决策所需的“数据产品”和“信息产品”。

1.2.4信息服务能力不足、可视化程度低

现有系统基本为面向专业人员的“内部”系统，数据及分析成果空间展示度低，缺乏基础信息，更没有灾害影响范围、防灾减灾方案、避难路线模拟、自然资源分布利用等综合研究成果的展示。

1.2.5急需加强数据及信息安全保护

随着信息系统使用的越来越频繁，信息系统的安全问题也日益突出，由于地质灾害防治本身对信息服务需求的紧迫性，系统及数据安全显得格外重要。也就要求我们在进行信息系统安全建设整改技术方案设计时，应以《信息系统安全等级保护基本要求》为基本目标，可以针对安全现状分析发现的问题进行加固改造，缺什么补什么；也可以进行总体的安全技术设计，将不同区域、不同层面的安全保护措施形成有机的安全保护体系，落实物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等方面基本要求，最大程度发挥安全措施的保护能力。

2. 地质灾害防治信息化平台建设

2.1 系统总体设计

2.1.1系统逻辑结构设计

从系统部署和运行的逻辑结构上看，地质灾害防治信息系统（图1）包括省级地质灾害信息平台和区县级地质灾害信息系统采集和业务终端，以及地质灾害数据采集终端系统，地质灾害动态监测网络和传感器，系统基于区县―省市―国家的3级全国地质环境信息网络及地质灾害动态监测网络，实现了地质灾害、专业监测、预警分析业务信息和动态监测信息的互联互通、综合管理、浏览查询、统计分析和信息服务。

从数据流程角度，地质灾害防治数据的采集、处理、维护由不同的地环节点进行，逻辑上数据是由区县地质环境监测站地州地质环境监测站省市地质环境监测总站监测院传输和汇总。

从信息服务角度，不同级别节点信息服务内容有所不同。省市级节点提供了全方位的地质环境信息服务，区县节c提供了辖区内的地质灾害信息服务。

从系统开发和构建的逻辑结构上看，地质灾害防治信息系统自底向上可分为：基础设施层，数据资源层、信息服务层，信息应用层，标准体系及安全防护体系组成（图2）。

基础设施层是支撑平台运行的基础，主要包括：互联网/国土资源政务专网/内部网络、卫星定位导航系统、移动通讯网络、物联网，以及地质环境野外监测仪器、传感设备、监控视频设备、数据存储设备和计算机服务器、大屏幕显示设备等。

数据资源层是平台服务的内容，由数据采集系统、基础数据库、操作数据库构成地质灾害数据中心，为“系统”提供数据资源。其数据主要包括：地质灾害调查、动态监测、群测群防等，以及基础地理空间数据、基础地质、对地观测遥感影像等。数据资源层的资源通过数据中心统一组织和管理。

图2 地质灾害防治信息系统构建的逻辑结构

Fig.2 Logical structure of the construction of

geological hazards prevention and control information system

信息服务层基于SOA框架建设，主要包括两个层面的功能：一是管理功能，如：用户注册管理、单点登录与权限认证、数据汇总集成与更新维护；二是应用功能，如数据查询浏览、空间化服务、以及地质灾害的业务应用模块，例如地质灾害危险性评估等。

信息应用层是在信息服务层的支持下，根据地质灾害防治需求，建立的面向业务管理及面向决策支持的信息服务。

2.1.2系统架构设计

图3 平台总体架构设计

Fig.3 Platform architecture design

地质灾害防治信息平台体系结构（图3）包括数据采集层、数据中心、信息系统和信息系统4个组成部分。系统基于各类地质灾害信息，通过数据采集子系统，采集各类地质灾害信息业务信息，构建统一的数据中心；基于数据中心提供的统一数据模型和数据服务，构建地质灾害业务应用子系统，通过信息系统为地质灾害防治业务提供一张图服务，为政务办公系统提供各类信息服务。

（1）数据采集层

数据采集层获取的数据主要是各类专业属性数据、基础地理空间数据、专题空间数据、灾害点（体）空间数据及其他数据。专业属性数据通过入库工具或传感器自动导入到属性数据库中；空间数据经过标准化处理及保密处理，通过专业的入库工具或GIS工具导入到空间数据库中；由调查、综合研究或其他活动获取的未建库或初建库的数字化文件/数据库，通过入库工具直接进入到数据中心层。

（2）地质灾害数据中心

数据中心是构建与网络和硬件存储环境之上，基于关系数据库和GIS技术，面向地质灾害业务应用和信息平台构建的统一的数据存储、管理、应用和服务平台，是业务系统与数据资源进行集中、集成、共享、分析的软硬件设施及其数据、业务应用等的有机组合。

数据中心在已建设完成的国土资源数据中心基础上，面向地质灾害业务应用和信息平台建设需求，构建统一的数据存储、管理、应用和服务平台，兼容基础地理、基础地质、地质灾害调查、综合研究、动态监测、业务应用系统等各种来源的多源、多尺度海量数据，实现各类地质灾害数据的一体化存储、管理和服务。基于元数据和数据查询检索系统，实现数字化资料的管理、查询、检索和一体化服务。

（3）信息系统

信息系统层构建于数据中心之上，提供了面向地质灾害防治管理和决策支持的一体化信息服务。其中业务应用系统面向地质灾害、专业监测、稳定性评价、预警指挥等专业领域，实现了业务应用的专业软件和工具。

地质灾害信息系统及“一张图”基于业务应用系统，集成各个业务应用及其成果数据，展示数据中心内的本底数据、业务数据、数据产品和信息产品。地质灾害防治信息一张图的基础是一个统一的、多分辨率的三维地理环境，实现从宏观、到区域、到局部地理环境的三维可视化；在三维可视化环境下，基于GIS技术，应用不同的图层，集成地质灾害位置、分布、动态监测、群测群防等多种来源的数据和信息；基于这些信息实现不同的业务应用，例如灾害信息的空间分布、信息查询、统计分析；动态监测信息的可视化；监测预警成果的展示以及与灾害点、群测群防点的叠加可视化和分析等应用。

（4）信息系统

基于政府和业务支撑部门具体的地质灾害防治工作业务流程，建立各类信息（例如地质灾害预警预报信息）的工具。实现面向公众的信息系统和面向政务系统的信息模块。

2.2 信息化平台建设

基于以上系统设计目标和任务，平台建设内容主要分为网络及机房建设、基础软硬件采购、标准体系建设、数据中心建设、应用系统建设、安全防护体系建设以及系统集成与咨询7个方面（表1）。

3. 结论

本文从广东省地质灾害防治信息化基础设施现状、数据资源现状、应用系统现状3个方面分析，找出其中存在的问题：（1）海量数据分散无序、数据集成度较低；（2）缺乏数据共享及服务机制；（3）综合分析能力不足；（4）信息服务能力不足、可视化程度低；（5）急需加强数据及信息安全保护。结合广东省已有地质灾害防治信息化成果和实际工作需求，设计地质灾害防治系统逻辑结构和系统架构，并从网络及机房建设、基础软硬件采购、标准体系建设、数据中心建设、应用系统建设、安全防护体系建设以及系统集成与咨询7个方面提出建设地质灾害防治信息化平台的基本内容，最终实现广东省地质灾害防治各类信息资源及服务资源的充分共享，同r进一步提升广东省地质灾害防治日常管理、信息共享、监测预警能力，通过快速响应和对社会提供快捷的信息服务，充分满足各类用户需求，成为政府各级主管部门及领导进行决策的有力支撑，保障人民生命财产安全。

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篇2

关键词地质灾害；物联网专网；通信模组；开放云平台

1业务分析

1.1业务需求分析

依据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求，地质灾害防治工作主要包括地质灾害调查评价、监测预警体系建设、避让搬迁与工程治理、基层能力建设和应急体系建设等。地质灾害调查评价以查清地质灾害发生发展的地质环境条件，评价其稳定性危险性及发展趋势，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点为主要工作。监测预警体系建设主要包括群测群防监测预警体系建设以及专业监测预警体系建设，通过群测群防终端设备及自动化专业监测预警设备完成对地质灾害监测数据收集、上报、分析、预警等工作。搬迁避让及工程治理是针对危险性大、危害严重的地质灾害隐患点采取搬迁避让的措施，按轻重缓急，有计划地分期、分批实施工程治理，从而彻底消除地质灾害隐患。应急管理体制通过建设应急处置平台，实现语音通信、视频会议、图像显示、预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能。

1.2物联网技术的应用需求分析

2015年，四川省国土资源厅《关于加强地质灾害防治工作的实施意见》中提到，在地质灾害防治工作中应积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、无人飞机、遥感遥测等先进技术手段，探索运用物联网等前沿技术，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。因此随着物联网技术的发展以及基于物联网技术的专业设备商业化，结合物联网技术手段完善自然灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，成为地质灾害防治及应急救灾信息化建设的新思路。目前全国各省围绕地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系已基本建成信息化平台，本文则是基于信息化平台为依托，将NFC、物联网专网、通信模组、开放云平台、无人机等物联网领域技术应用于国土地质灾害防治及应急救灾中，以实现地质灾害防治及应急救灾标准化、智能化管理，从而提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

2物联网技术在地质灾害防治及应急救灾应用中的分析

2.1群测群防人员智慧管理

在地质灾害防治管理工作中，群测群防监测体系是针对灾害点完成野外巡、排查、监测等工作的管理体系，传统的群测群防监测是通过终端设备，采集所负责的地质灾害隐患点的信息，并上传到后台系统，经过分析以实现对地质灾害隐患点的日常管理、监测预警等功能。通过对现有信息技术的分析，传统的群测群防信息管理技术不仅无法实现对群测群防野外工作的监管，也难以确保群测群防人员采集数据的真实性、准确性及实时性，这将影响地质灾害防治工作实际落地。结合应用NFC、GPS与移动基站的动态耦合定位技术的地质灾害隐患点调查、巡查、排查、监测方案。一方面应用NFC技术，通过为每个地质灾害隐患点建立一张基于NFC芯片的识别码，群测群防人员在进行地质灾害隐患点的调查、巡查、排查、监测时，通过终端设备扫描识别码，采集界面将自动生成该地质灾害隐患点的基本信息，群测群防人员无需选择地质灾害隐患点，仅需上传调查、巡查、排查、监测结果数据，完成数据采集工作，基于NFC技术的地质灾害隐患点信息采集技术，确保了采集数据的真实性、准确性及实时性。另一方面，利用GPS和移动基站动态耦合技术，实现群测群防人员工作轨迹的查询和动态定位，以达到野外人员工作监管，提升群测群防数据采集工作的智能化监管，为地质灾害的防治工作开展提供了技术保障。

2.2监测设备的智能化管理

在地质灾害防治工作中，使用如地表位移监测设备、降雨量监测设备等专业的地质灾害监测设备对灾害点进行实时监测，利用监测设备针对灾害点进行数据实时采集及海量存储，结合大数据分析手段提供灾害点的监测预警功能，从而达到对灾害点的实时管理能力，提升专群结合的监测预警水平。伴随大量监测设备的部署实施，业务在监测数据的时效性、安全性及专业监测设备的精细化管理上提出了新的要求。第一，目前的专业监测设备回传监测数据是通过传统的2G/3G/4G传输渠道，在公用信道的情况下，如何保障专业监测数据能够以最快的速度传回到后台系统进行分析预警，以达到对地质灾害的时效性管理要求。第二，在信息化飞速发展的现状下，信息安全是当前信息化发展的必须要求，专业监测数据属于业务保密数据，如何保障监测数据在传输过程中的安全性。第三，大量的专业监测设备都部署在野外，如何保障专业监测设备的精细化管理。基于物联网技术的自动化专业监测平台是在上述业务需求背景条件下，结合运用了物联网专网卡、物联网通信模组、开放云平台技术，志在解决监测数据传输的实时性及安全性，以及监测设备的精细化管理三大问题。图1所示是物联网专网组网架构图，中国移动物联网专网是指中国移动为满足物联网发展所需的丰富码号资源、物联网“规模性、流动性、安全性”特点以及业务个性化需求、客户高质量的网络保障而搭建的一张网络。通过建设物联网短信中心、物联网GGSN、物联网HLR等物联网专用网元，实现物联网用户与大众用户的网络分离，为行业客户提供可靠性和稳定性的高质量网络。专业监测设备使用物联网芯片、通信模组，即可将专业监测设备采集的灾害点数据通过物联网专网进行传输，将传输渠道与大众用户使用的网络分离，不仅提高了网络传输效率，同样也保障了数据传输的安全性，对地质灾害监测数据的时效性及安全性提供了有力的保障。图2所示为中移物联网开放云平台架构，该云平台支持泛连接和大数据存储，可满足海量设备的大并发高吞吐量地快速接入，支持将分散在各地的设备通过云平台进行集中式管理，完成高效的资源管理和数据的安全存储。实现设备的监控管理、在线调试、实时控制；并且云平台提供消息路由、短彩信推送、APP信息推送等多种方式将数据分析结果、预警告警消息等快速推送给移动终端。针对分散的地质灾害监测设备，利用云平台提供的泛连接功能方便快捷地接入云平台。结合物联网专网提供的各个监测设备物理位置（GPRS定位）、数据交互流量等信息，通过Model_Bus等工业控制器集中控制网络协议，实现远程对监测设备状态监控及集中管理。随着物联网技术的蓬勃发展，在地质灾害专业监测工作中积极探索运用物联网技术，不仅可提高监测设备的精细化管理，同时保障了专业监测设备的数据采集传输的实时性及安全性，从而提高了地质灾害防治监测预警的精度和效率。

2.3地质灾害隐患点可视化管理

为了实现信息对称，国土地质灾害防治及救灾工作中，对灾害点的可视化管理以地质灾害隐患点的实时现场监管，从而在室内可查看地质灾害现场情况，提高了地质灾害隐患点的预警预报能力。实现地质灾害隐患点可视化管理，是从多个维度来监控地灾隐患点，使得监管部门在办公室或者应急指挥调度中心就可全面的了解地灾隐患点或者地灾现场的情况。这就包含前面我们所述的通过专业监测设备和现场监管人员反馈的信息，还可通过无人机快速的飞临现场结合物联网专网卡、通信模组，开放云平台技术。将该监控设备或无人机中灾害点的实时画面，利用通信模组及专网卡，实时传回开放云平台中，业务人员可以通过云平台查看实时的地质灾害现场数据，从而实现对地质灾害现场的实时监管。

2.4综合应急救灾指挥平台

突发地质灾害将造成人民群众生命及财产损失，通常在地质灾害发生后，清晰、全面、直观的数据展示能力将提升地质灾害应急指挥效率，同样可为领导、专家提供科学有力的决策依据。随着地理信息系统的发展，应急救灾指挥平台利用WebGIS平台，集成了地灾主客体数据于一体，在“一张图”上，实现了对地质灾害防治到救灾全业务流程的管理。图3展示了综合应急救灾指挥平台架构图。

3结束语

篇3

随着经济和社会发展，航空技术和航天技术也有了很大的发展。遥感作为一种新兴的技术最近几年来被运用到各个行业当中，并且发挥着十分重要的作用。比如遥感技术在全国地质灾害分布图以及防治图的编制工作中发挥着很强大的作用，同时在对滑坡泥石流等地质灾害进行监测方面也有特别大的帮助。本文介绍了高分辨率遥感影像在地质灾害调查中的应用和其发展趋势。

1 传统影像在地质灾害调查中遇到的难题

从20世纪80年代开始，我国在地质灾害调查项目中逐渐引入了遥感技术。传统的影像在地质灾害调查中存在着以下的不足：

1）光谱分辨率低，不能很好地满足解译的需求，对岩石的性质的分辨能力十分的有限。在地质勘探的过程当中，除了某些个别的情况之外，传统的影像很难直接用于直接找矿石。

2）空间分辨率低，在一般的情况下不容易直接被利用进行地质勘探工作，而是需要根据该地区在几万年来地质演变的过程当中和地质构造演变的分布进行调查工作，而传统的影像不能满足地质构造细致化解体的需求。

3）时间方面的分辨率较低，不能够满足信息化的地质分析的需求。传统的影像制作周期较长，分辨率比现在遥感技术影像低很多，在地质灾害调查程度上，很难与现在的地质情况相对接，会阻碍地质信息化建设的发展，最终阻碍我国地质勘探方面的进步。

2 遥感调查的工作及其方法

在我国2014年开始实施的《滑坡及泥石流灾害调查规范》中，调查的具体方法大致可以按照时间发展顺序来进行：对调查区资料的收集、利用遥感技术进行调查、人工地面检查、地球物理的探测、山地方面的工程、钻探、进行简单测试与进行试验活动。因此，利用遥感技术进行调查，在灾害的调查防治中处于导向的地位，最后将调查的结果以高分辨率的遥感影像作为点底图，通过进行多方面数据的融合，然后进行分析，可以提高野外调查工作的速度和准确率。利用遥感进行调查的方法和作用如下：

1）对收集到的资料进行归纳和总结：根据人工调查的对象，我们可以利用高分辨率的航空遥感影像，将以往受过灾的地点进行收集，使用正确的坐标将其标注，最后投射到遥感影像当中，对后面进行调查和野外的部署活动提供正确的指导。

2）对地质灾害进行解释：遥感解释作为遥感地质灾害调查中的最重要的手段，高分辨率的航空遥感养生可以作为解释工作的一个很好的平台。遥感地质灾害解释的工作主要包括确定受灾的分布特征、解释地质灾害的类型规模，以及其位移特征、发展趋势，最后再对其危害程度和范围进行评估和评价，最终通过野外工作人员的验证后制作成为解释卡。

3）对项目的统筹兼顾。遥感调查在地质灾害中的运用，与传统的钻探等专业的方法有很大的不同。现代信息技术中既可以形成单独的报告内容，同时也可以贯穿其中所有项目的工作。虽然遥感技术所得到的只是图像，但是经过现代信息技术的加工和处理，再结合其他信息，可以制作出很多的效果图。无论是传统地面调查还是其他的调查都可以将遥感影像作为前期的分析资料。由此可见，高分辨率航空遥感影像在实际的生活中的作用是十分强大的。

3 对标志和结果进行解释和翻译

1）崩塌。崩塌形成的地方的下方为崩塌堆积物，主要发生崩塌的部位可以看到很明显的断壁，这种情况在高分辨率的遥感图像上，特别容易被识别。崩塌形成的特征主要包括：形成的地带多在河谷或者断崖的两侧，崩塌之后形成的物质会在坡角形成堆积物，一般会呈现为锥状。崩塌以后的地区一般不长植被，会形成坡度较陡的条形，容易被遥感所感知。

2）滑坡。在一般的情况下，遥感图像上对滑坡体的识别最主要的是包括对滑坡体特定的地貌及其平面形态和水系特征等方面的特征。在遥感图像中，有时候会受到人工活动的影响，在其形态上和地貌的部位特别容易和人工所形成的梯田相混淆，给最后的制图阶段造成一定的困难。

3）矿山。在开矿较多的地区（如山西大同和江西的上饶地区），与矿山开发的活动相关的解译内容主要包括地上的露天开采、地下的钻探开采、矿山建筑、中转的场地等等。在我们新技术的遥感影像上面显示，地面上的物体界限非常分明、色彩很鲜艳，与此同时，纹理比较粗糙，比较难识别，纹理也有很不规则的斑块或者条纹，再一个特征就是亮度与其他地质地貌有很大的不同，在遥感影像中显示的特征很明显。

4 结论及建议

近些年来，我国把遥感这项新的技术应用在了地质灾害的调查与研究当中，对于地质灾害这方面总结并且探索出了合理的调查与分析方法，遥感技术成为地质灾害防范与治理中一种新的表现方式，也即将成为地质灾害防治中主要的研究方向。通过对地质灾害发生地点的调查项目作为其研究和分析的基础，通过新兴的遥感调查进行分析和总结后，可以分析出遥感技术对整个受灾和救灾项目中的作用进行相关论述。

?C上所述，如果对江西上饶地区地质灾害进行监测的话，利用遥感技术可以知道其规模一般是数百到数千立方米，植被的分布非常茂盛，并且分布不均，所以我们采用高分辨率为主、多光谱的形式为辅助，多种信息技术相结合的方式作为上饶地区的遥感地质灾害调查的主要方法。

篇4

清理整顿土地市场

合肥市土地市场清理整顿工作，从形式到内容，堪称一流。

赵育民说，合肥市土地市场清理整顿，主要抓了以下几点工作。

一是认真贯彻落实了国务院28号文件精神。市政府出台了贯彻实施意见，召开了全市深化改革严格土地管理政策培训班，进一步把全市各级各有关部门的思想统一到国务院28号文件和总理讲话上来。通过治理整顿，不仅纠正了县级以下开发园区设置过多和部分开发园区乱占滥用耕地、盲目竞争、拼耗资源的现象，为重点园区的建设和发展拓展了资源利用空间，也进一步规范了土地市场、优化了投资环境、促进了园区更规范地发展。

二是健全完善了土地市场管理的各项制度。全面落实了经营性用地招拍挂出让制度、建设用地总量控制制度、集体决策制度、“土地换保障制度”等，同时对全市土地供应实行集中统一管理。

三是对开发园区进行优化整合。将合肥市34个开发园区优化整合为11个，并将所有园区的规划用地面积由271.75平方公里减少到109.62平方公里。同时对开发园区的闲置土地进行了认真清理。全市共清理出闲置土地500多公顷，并进行了规划整合，重新安排了用地单位，缓解了合肥市土地资源的供需矛盾。

四是对违法案件进行严肃查处。按照“查事又查人”的原则，进一步加大了土地违法案件的查处力度。全市共纠正各类土地违法行为400余起，有32人受到党纪、政纪处分，3人被追究刑事责任，17件案件申请人民法院强制执行。

五是强化招拍挂。严格按计划组织经营性用地上市，确保全市“四类”经营性用地供应100%通过市场公开配置，实现了土地资产效益的最大化。2004年，土地交易市场呈现出良好发展态势，共收购、储备土地万余亩，出让土地约7000多亩，出让金总额60多亿元，政府纯收益近30亿元(其中市本级15亿元，肥东县已达到1.3亿多元)，为政府集聚了大量的可用资金，加快了合肥市经济社会发展特别是城市建设的速度，提升了合肥的城市品味、优化了发展环境，加快了招商引资的速度。在中国土地学会、国土资源报社等单位组织的由网上投票和专家评审的“2004年度中国土地营商环境50佳”活动中，合肥市位居第8位，实现了土地收购储备交易工作进入全国先进行列目标。

切实做好各项服务

合肥市国土资源局在为民服务工作中，做得实做得好。从多个层面入手，具体细致，各具特色。

积极开展土地登记发证工作。市政府先后出台了“城镇住房用地登记发证工作实施意见”和《农村宅基地登记办法》，全面推进了城镇住房土地分割登记制度和市辖区农村宅基地集体土地使用权登记发证，2004年度共发放各类土地使用权证3.8万份，并对低保对象免费办理，对退伍、转业和残疾人员实行优惠服务。

认真开展了土地权属争议或纠纷调处工作。先后对合钢公司与市园林管理处、合肥种鸡场和省民政厅与干休五所、市民政局与王卫村等单位之间的土地权属纠纷进行了调处，切实维护了土地使用者和所有者的合法权益。

积极为企事业单位改革做好服务。今年以来，共为企事业单位改革处置土地资产54宗，显化资产6亿多元，帮助168家企业办理土地抵押共融资20多亿元。积极探索并实施了新的征地补偿机制，在全省率先启动了市区的“土地换保障”工程，重点为被征地农民建立“三条保障线”，保证被征地农民有长期生活来源，促进了“三农”问题解决。同时，积极对少数地方拖欠挪用和截留农民征地补偿费问题进行清理，共追交欠款6500多万元。

强化地籍信息化管理。地籍的更新调查和测量，投入资金之多、涉及范围之大、参加人员之众、采用技术之高均是合肥市国土资源局前所未有的，目前成果已通过安徽省测绘产品质检站的验收，数字化地籍成果即将交付使用。合肥市地籍管理信息系统及肥西县土地利用总体规划信息系统建设通过省级验收，全面完成了“数字国土”工程、农用地分等定级、土地变更调查、“卫片”监测与检查、测绘产品年检等基础性工作，基本完成了国土资源部下达的3项试点任务。另外，档案管理在全省率先应用了信息管理软件，档案管理工作实现了信息化、数字化，首次向社会公布了1988年至2004年档案目录，档案管理工作达到市级优良等次。

强化耕地保护。积极开展基本农田保护的基础性工作，健全市、县（区）、乡（镇）三级基本农田保护档案，做到“图上有位置，档案有数据，实地有标牌，保护有措施”，层层签订了责任状，进一步落实了基本农田保护责任，完善了保护界牌和界桩，基本农田落实到地块、农户。同时，坚持牢牢守住基本农田这道“红线”，严把建设项目用地预审关，对不符合土地利用总体规划占用基本农田的建设项目，一律重新办理规划选址。严格坚持基本农田保护“五个不准”，确保全市535万亩基本农田面积不减少、质量不降低。此项工作在省、市人大和市政协的“一法一条例”检查中受到了好评，并最终通过国家的检查验收。

保障重点工程用地。在国家暂停农用地转用审批期情况下，及时将各项用地纳入统一规划，并对用地计划实行统一管理，坚持严把用地审批关，确保用地行为规范、有序，确保有限的用地计划得到最合理的利用。为保障国家和省、市重点建设项目用地，一方面依照国务院办公厅的紧急通知要求，积极将全市53个符合条件的确属急需的能源、交通、卫生、教育等建设项目列为“合肥市重点急需建设项目”予以上报，已有21个项目通过了部、省的审查；另一方面积极挖潜存量土地，进一步加大土地收购储备工作力度，确保合肥市在国家冻结农转用审批的形势下处变不惊。同时，及时启动了土地利用总体规划修编准备工作，对1997－2010年规划实施进行了评价，并对土地利用计划的编制、申报和执行进行规范管理。

强化土地开发储备

赵育民强调，围绕建设“绿色合肥”、“科技合肥”的战略目标，适时提出了土地储备城区战略、城郊战略和县区战略，把土地储备交易工作继续向提高质量、综合平衡、营造环境、成片组团式开发、促进旧城改造、保障重点项目建设方向延伸，为社会经济和城市建设可持续发展奠定了基础。

改变传统的项目经费包干办法，全面推行土地整理项目管理，规范项目申报、审查和落实程序，确保“资金、措施、责任”三落实。组织相关方面专家对39个市级土地开发整理项目的规划设计方案、资金预算方案等，从是否有利于农村经济的发展、是否有利于农村产业结构条的调整、是否有利于农业生产环境的改善、是否有利于农村社会稳定等方面进行了综合评审，预计将新增有效耕地2万多亩。三县在土地整理工作做出了积极贡献，其中长丰县全年可新增耕地1.6万亩，经复核的近万亩。

适时开展了土地开发整理后备资源清查，编制实施了市、县两级土地开发整理规划，并按照中央1号文件要求，全面开展农地整理，大力开展标准化农田建设，促进了农田基础设施的进一步改善。同时，结合贯彻落实国务院28号文件精神，积极开展老村庄改造和土地整理相结合的前期调研工作。2004年，省国土资源厅确认新增耕地1.5万亩，另有1万多亩新增耕地等待验收，全年实现了耕地“占补平衡”目标，为进一步保护好耕地、促进城乡共同发展奠定了坚实基础。

规范矿业权市场

近年来，合肥市国土资源局全面规范矿业权市场，效果显著。解读其中奥秘，记者发现，招招实用。

编制实施了第一部《合肥市矿产资源总体规划》，组织对已登记的矿山企业采矿许可证进行清查；开展砖瓦窑厂用地现状调查，调查企业近500家，涉及上万亩土地，基本摸清了砖瓦窑厂用地情况；积极推进并完善探矿权、采矿权有偿出让制度，确保较大规模矿山采矿权100%通过招标、拍卖、挂牌方式出让，杜绝了非法出让、转让矿权行为；重点整治肥东县与巢湖市交界处铁矿开采秩序，确保全年无越界勘查、开采和边探边采和以采代探等行为，有效地遏止了乱采滥挖的非法行为；加强了矿产资源管理信息化建设，积极探索矿山储量动态监测管理和资源储量登记制度，为全市421家持证矿山企业建立了采矿产资源管理数据库，初步形成了市、县统一的矿产资源管理信息系统；做好非煤矿山安全生产工作，责令28家存在安全隐患的矿山企业限期进行整改，做到全年无事故。2004年，全市采矿权共出让203宗，出让价款达107.2万元。

开展地质环境专项调查

合肥市国土资源局在地质环境专项调查工作上，走得实，走得好。

一是成立了以市政府分管领导为组长的地质灾害防治工作领导小组，全面推进了合肥市地质环境管理工作。在对辖区内所有地质灾害隐患点认真调查的基础上，编制实施了年度地质灾害防灾预案和突发性灾害应急预案，全面完成防灾任务。

二是开展了合肥市地质灾害调查与区划、合肥市地质灾害预警系统研究和市级地质灾害防治规划编制工作。初步开展了地质灾害预警、预报工作，建设用地地质灾害危险性评估工作逐步走向规范。

三是开展了地热资源首次普查，全面完成了地面调查任务，并进行验证性钻探。全面完成了全市地质灾害调查与区划，初步掌握了全市地质灾害基本情况，圈定地质灾害高、中、低易发区的范围。

四是完成了5182平方公里区域多目标生态地质填图和1：10万水环境地球化学调查等《江淮分水岭地区农业地质环境调查》项目，已获得38.75万个高质量的基础数据，野外调查项目达到优秀等级。初步查明了区内土壤环境质量属于清洁的“绿色土地”约12.35万公顷，占总面积的98.5%，为合肥市农业生产提供了科学依据。同时，连续两年实施全面完成《合肥市蔬菜基地重金属污染调查评价》项目，涉及面积70平方公里，并综合划分出清洁区和重金属污染区，其科研成果将直接为“绿色蔬菜基地”建设、保证全市人民“菜篮子”安全提供了科学依据。

建立国土资源优化配置新机制

面向未来，合肥市国土资源局的工作目标更加务实高效。

赵育民最后说，2005年继续从机制上处理好保护资源和保障发展的关系，健全全市国土资源管理体制和制度，进一步规范市场建设，建立政府管理与市场运作相结合的国土资源优化配置新机制。

严格落实耕地保护责任，确保535万亩基本农田面积不减、用途不变、质量不降。严格执行建设用地计划，严把建设用地预审和审查报批关。

进一步推进土地开发复垦整理工作，切实加强基本农田的整理力度，实现新增耕地2.2万亩，确保建设占用耕地动态平衡。

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关键词:地质灾害；综合防治；生命安全

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：

地球是人类赖以生存的环境，因此，地质环境就成了人类生存的条件。地质环境一旦遭到破坏，就会对人民生命财产安全和国家的建设带来很大影响，同时也对我国的经济发展产生很大的制约作用。近年来，地质灾害频繁发生在我国各个地区，不仅使人民群众受灾严重，同时也给国家带来不可估计的损失。因此，正确认识地质灾害成因和发生规律，采取有效措施对地质灾害进行综合防治，成为国民日益关注的问题。

一、地质灾害的分类

要做好对地质灾害的防治，必须先了解地质灾害的分类。地质灾害的分类是比较复杂的。从地质灾害形成的原因上来看，可以分为两大类：一类是由自然变异引起的地质灾害，称为自然地质灾害；另一类是由人为作用诱发的地质灾害，称为人为地质灾害。从地质环境或者地质破坏的速度上划分，可以分为突发性的地质灾害和缓慢性的地质灾害。突发性的地质灾害也是人们常说的狭义的地质灾害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等；缓慢性的地质灾害又称为环境地质灾害，包括水土流失、土地沙漠化等。

二、地质灾害的成因

1.由于资源开发和采掘的不规范性，部分开采工人的安全意识淡薄，使他们在开采时，存在不合理或违规的开采现象，这种情况主要是由于过度追求利益最大化，而导致人为不合理开采，对安全工作不予重视，预留的矿柱较少，长时间不规范开采造成应力失稳，形成采空区坍塌、山体开裂等，继而发生山体崩塌滑坡。

2.在河流断面上大量修建的水利工程、山区水库和拦水坝，使下游河段的水体发生了变化，当特殊原因诱发堤坝决堤时，会引起严重的地质灾害，如：泥石流、两侧山体滑坡等，造成地质灾害发生和水土流失，另外，拦水坝渗漏和水土流失，增加了土地的浸润和软化作用，也导致了次生地质灾害的发生。

3.由于经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，土地资源逐渐稀缺，人们不断地开挖边坡和依山建房，政府大量修建公路，形成了人工高陡切坡，当应力失稳时，极易诱发山体滑坡等地质灾害。

4.由于人们对环境的无节制破坏行为，导致地质环境发生了巨大变化，受经济利益的驱使，大量砍伐树木、放炮采石、破坏植被，从而严重破坏了稳定的生态环境，破坏了人与自然的和谐统一，造成水土流失严重，耕地沙漠化速度加快，增加了地质灾害发生的可能性。

三、关于地质灾害的治理措施

1.加强地质灾害的安全宣传教育，提高人民的环境意识。有关部门需要加强对地质灾害工作的宣传力度，强化人们对于地质灾害的普遍认识，明确地质灾害对人们生产生活造成的严重影响，有关部门管理人员必须强化灾害意识，确保在地质灾害来临时能够采取有效的方式方法应对灾害风险，不至于惊慌失措。管理人员和人民群众都要正确认识到地质灾害的不可预见性，强化地质灾害防范意识，使之能够在地质灾害来临时主动应对风险。例如：可以村为单位，开展地质灾害知识讲座、组织广播电视讲座等，对人们大力宣传地质灾害知识，培养全体人民的灾害意识，在不同的地方制作地质灾害教育宣传栏，从而保证做到在地质灾害来临前做好预防，在灾害中从容应对，在灾害发生后能够积极自救，提高生存能力，将灾害造成的损失降到最低。通过对广大人民群众的宣传教育，使他们对灾害能够更加重视，做到居安思危，增强防灾的意识。

2.建立有效科学的地质灾害提前预警系统。建立有效科学的预警系统，需要具备坚实的理论基础和实践经验，通过对不同地区地质灾害情况的分析，建立起适合当地情况的完善的地质灾害防范制度和应急预案，并通过上传下达，层层落实，确保每个环节都安排具体人员负责。有关部门管理人员需要建立地质灾害预警系统，及时对地质灾害进行适时监控，定期一些关于地质灾害的宏观变化信息，提高工作人员对地质灾害的把握程度，从而采取有效的地质灾害防范措施，将灾害发生的可能性降至最低；同时还需要在一定范围内建立起地质灾害防范的电子网络平台，这已经逐步成为加强地质灾害防范的重要手段，在这种网络平台中，可以将不同地区地质灾害的情况及时汇报到相关部门，从而为该地区提出有效地灾害防范措施，提高地质灾害防范的及时有效性。能够迅速将地质灾害防范工作覆盖整个地区，全部聚集到这个监控空间中，并在地质灾害防范过程中实行动态监测，做好灾害防范措施，尽可能规避风险。

3.建立科学的管理制度。要提高地质灾害防治效果，必须建立符合实际的管理制度，需要召集相关领域的专家学者配合政府主管部门，共同制定完善而又规范的管理体系。在这个体系中，必须包括以下两个方面的内容：（1）规范用于地质灾害防治的资金、预算和管理，建立严格的审批和监督制度。（2）规范职能，加强相关部门的职责划分，确保各部门人员在自己的权利范围内做好本职工作和行使职能。此外，加强对地质灾害防治的管理工作，需要召集相关领域的专家和学者，掌握地质灾害在一定区域内发生变化的规律，找出地质灾害的易发区和危险区，并确定相应的防范措施。在实际工作中，坚持以防为主、防治结合的综合防范措施，建立完善的地质灾害管理体系，同时加强对信息系统的建设，要积极投入人力、物力和财力，配置与地质灾害管理相适应的软、硬件设施。作为上级主管部门，要与地方相关部门沟通协商，共同提出解决办法，在政策上给下级部门创造条件，使地质灾害管理信息化建设得到更快的发展，使之方便管理，提高效率，。在管理中，对于地质灾害情况复杂的区域，要做到24小时监控，重点管理。

4.因地制宜加强综合防治工作。做好地质灾害防治工作的过程中，除了提高人民的安全意识，建立有效科学的地质灾害预测系统和科学的管理制度的同时，更重要的是，需要因地制宜地加强综合防治工作。在人们的日常生活中，政府要积极行动起来，鼓励和带动村民植树造林、退耕还林，保护好水土资源，尽量减少水土资源流失，矿产资源开采过程需要科学管理、整体规划、边采边治、杜绝盲目开采。另一方面，在建造水利工程的同时，要采取有效措施减少渠道渗漏和水土流失，减轻土地的浸润和软化作用，从根本上杜绝此类地质灾害的发生。更主要的是，各地要依据实际情况，加大已有应急地质灾害点的治理工作，从资金、技术、人才上予以重点扶持，将地质灾害治理工作作为一项长期的工作去安排，去规划，去治理，一切以围绕人民群众的生命财产安全和环境的优化为基本出发点，合理布局，综合整治。

四、结语

总之，通过全社会各界人士的共同努力，一定能够从根本上减少地质灾害的发生，消除地质灾害给国家和人民带来的灾难，保证人民群众和国家的利益，创造出和谐美丽的生存家园。

参考文献：

[1]杨文进. 水利工程地质灾害防治技术及措施[J]. 中国高新技术企业,2012,16:72-73.

[2]申力,刘晶辉,江智明. 抚顺西露天矿边坡工程地质灾害浅析[J]. 地质灾害与环境保护,1999,01:35-39.

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关键词：国土档案管理;档案数字化建设

开展档案数字化建设，是全面推进“数字国土”的必然要求。国土资源管理工作既形成各类土地档案资料，又依赖于这些档案资料开展日常工作，要建设“数字国土”，必须建设数字档案室，随着国土资源综合事务系统的全面应用，建设用地网上远程报批和国土资源管理“一张图”的实施，国土资源管理网上办公的推进，必然要求档案工作紧随其后，实现国土资源档案数字化。

五莲县国土资源局，为此加大资金投入，加快数字国土建设步伐，现已经建立起针对全部室藏的数字档案室，建成“数字国土”，“数字国土”为我们服务县域经济建设发挥了巨大的作用。2012年至2013年连续两年被县委县政府授予“全县经济工作特别贡献奖”。2012年至2014年获得省级文明单位、全省国土资源执法模范县、全市国土资源依法行政中期先进单位、全市耕地保护工作先进单位等荣誉称号。

五莲县国土资源局档案室实现了档案信息数字化、档案管理数字化、查阅网络化，各基层站所、科室足不出户即可在网上共享档案资源，在我市国土系统是首家实现档案网络全覆盖的区县，在全省也处于领先地位，有较高的推广价值。近几年来，通过建立健全各类档案，在争引项目和资金方面为县委、县政府中心工作创造了巨大的经济效益。以“满足公众需求，服务社会需求，维护公众利益”为基本思路，档案工作积极服务于社会和农村经济发展。在开展的农民土地房屋确权、历史遗留国有划拨用地上无权证房屋土地及房屋权证办理工作、建立基本农田档案、实现连续17年基本农田面积不减少等方面，档案发挥了巨大的信息资源作用，受到社会公众较高的评价。

一是抓资源保护，坚守“红线”不动摇。切实加大了耕地特别是基本农田保护力度，逐级签订了耕地保护目标责任书，将耕地特别是基本农田保护逐一分解落实到乡镇、村庄、农户，层层落实保护责任。开展了专项检查，严厉打击各类破坏耕地尤其是基本农田的行为，维护了基本农田保护工作的严肃性。截止目前，全县耕地总面积93万亩，基本农田面积72万亩，全县共划定基本农田保护片3942处，全部按规定建立了登记卡、统计簿，实现了图、表、卡与实地一致。连续17年实现了基本农田面积不减少，耕地总量动态平衡目标。

二是抓住省厅对规划进行微调的机会，结合城市总体规划、城乡建设用地增减挂钩、旅游及各乡镇招商引资建设等对土地的需求，通过查阅建设用地类档案对土地利用总体规划进行了调整与修改，对部分用地布局进行了重新安排，使其更适应全县发展需要。由于我们早已实现档案数字化，大大提高了查阅速度和查全率，赢得了时间，我们备案全省最早、规模第一。

三是开展了历史遗留国有划拨用地上无权证房屋土地及房屋权证办理工作。在前期的准备工作中，查阅了大量的原始档案，数字化的档案使查阅、统计更加快速和准确，结合原始档案到实地查看等，理清历史地块的用地权属和性质，共接受47个用地单位办理申请，申请办理住宅户数1953户、商业户数192户。目前已办理完134户住宅及2户商业用地手续，收取土地出让金600余万元。预计全部办理完毕后，可收取土地出让金超过1000万元，增加财政收入的同时，切实为群众解决了困扰多年的实际问题。

四是根据县中心工作需要拓展档案业务。2013年编制并了五莲山-九仙山地质公园总体规划，并按规划开展了一系列地质遗迹保护方面的建设工作，于2013年1月揭碑开园;以地质数字档案为依据，编制了全县《地质灾害防治规划（2012-2025年》，为地质灾害防治提供了科学依据;同时，两山地质公园还争引省级地质遗迹专项保护资金450万元。

五是建立农村土地测量档案，服务基层，支持民生事业发展。按照上级统一部署，扎实开展了农村集体土地确权登记发证工作。广泛收集了二调、更新调查、土地详查、人口普查等文件资料和相关图件资料;编写了《技术设计书》，印制了工作表格、簿册等;完成了地籍信息系统建设，将档案网络系统与地籍信息系统有机结合起来，做到资料互通有无，互查补缺，建成了全市首个区县级独立土地登记发证系统，并成功申报了全市“机关工作创新奖”;开展了集体土地确权登记发证工作，截至目前，农村集体土地所有权发证工作圆满完成，后续资料整理也已基本完成。3月份，顺利通过上级检查验收，检查组对我县做法给予高度评价。同时，完成了农村集体建设用地和宅基地使用权发证外业航拍和数据纠正工作。在松柏镇王家口子村、后沟村和窦家台子村进行试点。现试点工作已结束，共发放宅基地使用权证122本。解析测量完成552个村庄，面积72.1平方公里。分别占全县村庄总数的87.4%、全县宅基地和集体建设用地总面积的84.1%。权属调查共完成402个村庄，形成地籍档案81926宗，发证960宗，按村庄完成率为63.6%，按宗地调查完成率为68.3%。

六是为行政务大厅中心窗口大力开展文明服务活动，积极推行“承诺告知制”、“服务限时制”，简化流程，缩短办事时限提供了良好的支撑。因我县行政服务大厅距离我局较远，在未实行档案网络化管理之前，业主办理土地业务时所需资料需返回我局档案室查阅，来回往返也造成了业主不必要的麻烦。实行档案网络化管理之后，在我局窗口就能直接查阅打印出来，省去了来回奔波之苦。能当天办完的当天办结，不能当天办结的，主动说明原因，限期办结;审批方面积极推行“一站式”服务，提高了行政审批效率，树立了良好的社会形象。窗口全年共受理各项业务申请近1300余件，平均每个工作日近6件，全部按时办结。

参考文献：

[1]王晶.谈纸制档案与电子档案的区别[J].科技创新与应用，2010，13（1）：24-25.

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一、坚持科学发展观,确实做好资源保障服务和保护工作

严格落实耕地保护责任制。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，以加强土地调控和坚守耕地红线为重点，全面落实耕地保护工作。县人民政府与各乡(镇)人民政府、乡(镇)人民政府与各村委会签订了耕地保护目标责任书。并设立了基本农田保护区保护标志牌，认真落实基本农田保护监督检查制度，建立了县、乡、村三级监管网络，层层设防，形成了动态监管体系。建立了规范的基本农田保护责任制度，将耕地和基本农田保护工作纳入了乡(镇)人民政府任期目标考核的内容，签订责任书，明确由乡(镇)人民政府对耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责。形成了层层有制度、级级有指标、任务明确、责任到人的良好工作格局。

全面落实土地有偿使用制度。严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。一年来，全县共出让国有土地使用权55宗，面积90.495亩，收取土地出让金4086.9420万元。其中：挂牌出让18宗，面积76.14亩，收取土地出让金3936.7210万元。协议出让(企业改制及二级市场转让)37宗，面积14.355亩，收取土地出让金150.2210万元。行政划拨国有土地使用权2宗，面积1.699亩。

全力保障建设项目用地需求。全面贯彻落实十七届三中全会、《国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》及省、市有关配套文件精神，认真做好资源保障服务和保护工作，积极主动做好中央新增投资计划项目和省级重点项目用地保障工作。一是完成了污水处理厂、垃圾处理厂和酒江酒业有限公司搬迁等重点民生项目建设用地和常林河水库移民安置点征地工作。二是积极做好用地报批工作。主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作，完成了糯普山至帮海丫口公路、新抚卫生院、通关卫生院、轩秀电站、酒江酒业有限公司搬迁等项目用地预审和规划调整工作，确保扩大内需促进经济平衡较快发展的各项政策措施在严格管理中落到实处。三是加强协作，积极参与建设项目的前期论证，加强用地的服务和指导，与各有关部门、用地单位的协作联系，对资料不齐的要督促用地单位尽快完善，积极组织用地报件。四是进一步加大土地开发整理工作力度和中低产田改造工作，加强补充耕地指标储备库和土地开发整理项目储备库建设。完成鱼塘乡土地开发整理项目、龙坝乡灾毁土地复垦项目和联珠镇偏伞等3个土地开发项目的实施和验收工作。3个项目共累计投资1817万元，新增耕地392.84公顷。同时，抓住国家大幅度增加对农村基础设施和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重、新增国债向“三农”倾斜、全县加快推进以中低产田地改造为重点的耕地建设等机遇，全面实施中低产田改造工作，配合技术单位完成碧溪至栖马中低产田改造项目踏勘工作。

二、国土资源保障能力进一步增强

加强矿产资源管理，矿产资源开发秩序进一步规范。按照“盘活存量，扩大增量”的要求，把资源优势转化为经济优势，加快××的矿业发展，矿产业发展实现新突破。一是继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，进一步规范矿业权管理，对无证勘查和开采、越界开采、破坏环境、浪费资源等行为进行了全面清查。一年来，全县共立案查处非法开采案件6件，责令停止违法行为15件，通过清理整顿有效地促进和规范了我县矿业秩序的持续健康发展。二是积极推进矿产资源开发整合工作，合理配置矿业权，不断提高矿产资源综合开发利用水平。按照产业发展规划，对重点矿种、重点矿区加强整合，优化资源配置，优化矿山布局。加大招商引资力度，引入有实力的企业开发和勘查矿产资源，加大投入，强化地质勘查力度，进一步搞清我县资源储量。三是加强矿产资源管理，全县共有矿业权39个，其中：采矿权25个，探矿权14个，全年实现矿业工业总产值16911万元 ，利税总额4020万元。四是资源补偿费和有偿使用费征收取得新成果，认真落实矿产资源补偿费征收入库工作，完成了市局下达的矿产资源补偿费征收任务。全县共收取地质环境恢复治理保证金112.264万元;矿产资源有偿使用费17.254万元。五是矿业权实地核查工作有序推进，按照要求，编制完成了《实地核查实施方案》，完成了业外实测工作，目前，正在进行数据库建设，投入核查经费60.8万元。

严格执法，土地市场秩序进一步规范。坚持“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，加强动态巡查，进一步加大执法监察力度，重点打击破坏耕地、违法用地、违法探矿、采矿的行为。一是建立领导班子负责制，明确执法监察工作主要领导要亲自抓、负总责。把执法监察工作提到了国土资源部门的重要议事日程，做到了及时部署工作，及时开展动态巡查，及时发现和查处土地违法行为。一年来，共查处违反国土资源违法行为58件，其中：涉及土地案件52件、矿产违法案件6件;已立案查处17件、移送人民法院强制执行8件、现场制止33件。二是建立局领导分片包干巡查动态制度，对全县15个乡(镇)执法监察工作实行了分片包干。每月对分片包干的乡(镇)组织开展动态巡查，做到领导班子亲自抓、负总责。三是加强执法队伍建设，根据工作需要，将全县15个乡(镇)国土员编入县级执法大队，行使执法大队人员的行政职能。切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。四是开展安全生产隐患排查治理工作，为切实抓好“安全生产年”各项工作，加大安全生产隐患排查工作力度，主要对易由汛期滑坡、崩塌、泥石流等自然地质灾害引发城镇、村庄、重点工程项目和各类矿山企业进行安全生产隐患排查治理。四是按照上级部署，全面开展清理闲置土地工作，共清理闲置土地1宗，面积9.3亩。并对清理出来的该宗土地使用权公开进行挂牌出让。

三、积极开展基础工作，各项综合服务工作得到进一步提高

地籍管理及各项专项规划编制工作稳步推进。一是严格地籍管理，把好登记关口，一年来，共核发国有土地使用证732宗、办理他项权利登记71宗。二是第二次全国土地调查工作进展顺利。农村部分外业调查和县城所在地建制镇地籍调查外业工作已通过验收。三是土地利用规划修编工作进展顺利。按照省厅的部署和要求，完成专题编撰，在深入调研和综合分析的基础上，已经完成6个专题研究报告。同时，根据《云南省国土资源厅转发国土资源部市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(云国土资﹝20__﹞95号)文件要求，及时安排布置“三张布局图”工作,并完成上图工作，成果已报省厅批复。四是第二轮矿产资源规划修编工作进展顺利。四是积极配合完成戈兰滩、三江口、石门坎等电站的确权登记发证工作。

国土和宣传工作得到进一步加强。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》，认真办理群众来信来访，及时化解涉及国土资源的矛盾和纠纷。一是建立健全维护社会稳定的预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制，认真办理群众来信来访，及时化解涉及国土资源的矛盾和纠纷。全年共接待来信来访32件，已办结29件，正在办理3件。二是认真排查和调处土地权属纠纷，全年共调处土地权属争议21件，其中：使用权争议3件，所有权争议18件。三是积极处理好元磨高速公路的遗留问题，积极争取500万元的征地拆迁资金并及时支付了因公路建设造成的水毁、水改旱和临时用地等各项遗留补偿费，使公路沿线的社会稳定得到了有效控制。认真办理人大代表、政协委员提案，做到件件有落实，事事有回音。

地质灾害防治工作力度进一步加大。为确实做好今年地质灾害防灾减灾工作，一是编制完成《××县20__年度地质灾害防灾减灾方案》和《××县地质灾害群测群防体系网络图》，并及时印发至各乡(镇)，将全县各乡(镇)小型以上地质灾害隐患点拿入了监测网络体系，明确了防灾责任人和通讯网络。形成了较为完整的地质灾害群测群防体系网络，认真组织做好地质灾害群测群防、监测预报工作。二是组织对县内地质灾害高易发区和主要的水电站建设工地、公路建设路段进行地质灾害汛前巡查。在开展地质灾害巡查的同时，对地质灾害高发区的乡(镇)进行了地质灾害防灾、减灾、避灾知识的培训，接受了市局地质灾害巡查组的工作检查并落实地质灾害防灾经费，确保了防治工作的正常开展。三是积极开展群测群防“十有县”活动。已完成组织实施和相关资料收集等申报工作。四是完成泗南江乡“8.5”洪灾及次生地质灾害监测工作。在监测中，明确了组织机构、分工及职责，建立了联合专家组会审分析制度、灾情速报制度、地质灾害警报启动程序、工作日志等痕迹管理档案和工作纪律等各项制度，确保地质灾害监测工作顺利开展。五是完成泗南江乡“8.5”洪灾及次生地质灾害土地损失评估调查工作。共完成256宗土地权属调查，为灾区土地损失评估提供依据。

四、转变作风，干部队伍建设得到加强

干部队伍整体素质得到提高。加强干部教育培训，制定完整的教育培训计划，围绕国土资源管理法律、法规和各项业务知识，充分利用各种时间开展学习培训活动。通过教育培训，进一步提高全系统干部职工政治业务水平和综合服务水平。不断推进基层国土资源所建设，完成通关国土所建设任务，按要求达到“六个一”标准。

机关自身建设得到进一步加强。全面落实阳光政府四项制度，确定了“96128”查询专线联络员和专线电话，为进一步确保“96128”专线的畅通，制定了查询专线联络员ab角制，确保社会公众了解国土资源相关信息和公众查询事项。并在县政府政务信息网站上了国土资源业务指南、常见问题及解答信息，进一步增强国土资源行为的透明度，扩大公众对国土资源管理工作的监督范围，实现人民群众对国土资源管理工作的知情权、表达权、参与权和监督权。强化了对行政权力的监督和制约，有效促进机关自身建设。

党风廉政建设进一步加强。进一步落实党风廉政建设目标责任制，完善并实施内部会审、听证会等制度，全面落实国土资源系统行政为民“十项措 施”和工作人员“五条禁令”，从源头上防止腐败。加强监督检查，对土地、矿业权审批、评估等业务管理流程进行了完善和公开，有效地从源头上防止了腐败行为的发生。

落实科学发展，进一步提高服务水平。按照县委科学发展观办公室要求，全面开展学习实践科学发展观活动，全系统干部职工以学习实践活动为契机，把科学发展体现在具体工作上，通过学习实践活动，取得了四方面的成效：一是广大党员干部职工贯彻落实科学发展观的意识得到了进一步增强;二是对制约国土资源科学发展问题的认识进一步明晰;三是推动国土资源事业科学发展的思路进一步明确;四是制定了更加务实有效的工作措施。

在即将过去的一年里，我局紧紧围绕县委、政府所提出的中心工作及国土资源管理目标责任制，以及上级主管部门的工作安排部署，充分发挥部门的职能作用，加强管理，提高大局和服务意识，做了大量的工作，也取得一定的成绩。所取得的成绩是在县委、县人民政府的正确领导以及上级国土资源主管部门指导关心帮助的结果，也是全系统干部职工积极努力、部本文来源：文秘站门参与、支持配合的结果。在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到自身还存在一定的不足：一是与时俱进、开拓创新的意识有待加强;二是国土资源市场培育和规范化建设还存在一定差距;三是国土资源事业的快速发展，对干部职工队伍整体素质提出了更高的要求。特别今年是全面贯彻十七大三中全会精神的重要一年，对国土资源管理工作提出了更高的要求，面临新的考验和新的任务。对过去一年存在的不足，在今后的工作中要不断总结经验，克服不足，更好的完成国土资源各项工作任务，为社会经济又好又快发展而不断努力奋斗。

五、20__年工作安排意见

20__年，我县国土资源工作主要是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领国土资源工作全局，坚守耕地红线，节约集约用地，以服务经济建设为中心，抓好矿产资源的管理和整合，加强地质灾害防治管理。以依法行政、文明执法为重点，有序推进国土资源管理各项工作。进一步解放思想，创新观念，积极主动服务，严格规范资源管理，把握发展机遇，拓宽发展路径，全力做好20__年的各项工作任务。

(一)认真落实土地调控的各项措施

坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地和基本农田保护责任目标。深入开展调研，研究新问题，制定新措施，健全制度，严格考核，奖罚兑现。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，确保耕地占补平衡。加大土地复垦整理项目申报力度，积极争取省厅对我们的支持。科学修编和严格实施土地利用总体规划，综合利用和平衡好全县土地征收和农用地转用计划指标，保障各项建设的顺利实施。全面启动孟弄乡补充耕地项目，完成联珠镇碧溪至栖玛中低产田改造项目规划设计工作。切实加强国土资源经济形势分析，综合运用经济、行政、法律、技术等手段，加强土地管理和调控。切实加强国土资源储备，努力提高国土资源市场配置率。

(二)进一步加强基础业务工作，提高国土资源规范化管理水平

继续加强排查和调处土地权属纠纷工作力度，积极推进土地登记规范化建设，加快农村集体土地登记发证工作。加快地籍管理规范化建设，借助第二次全国土地调查成果资料，抓好地籍数据建库和地籍管理信息系统建设，不断提升地籍管理现代建设。稳步推进土地利用总体规划修编工作，为××经济可持续发展留出充足的发展空间。全面完成第二轮矿产资源规划编制工作，统一规划和整合现有资源结构与布局，推进资源节约使用，提高矿产资源利用水平。进一步健全土地利用年度计划管理制度，充分发挥土地利用计划对农用地转用总量、结构和布局的调控作用，促进土地资源节约、集约利用。全面完成矿业权实地核查工作。断续抓好信息化建设，推进电子政务，建立通畅的网络渠道和功能完善的网络平台，形成纵向连接省厅和市局，横向连接县政府和其他部门和有关单位的国土资源网络，实现与省厅政务管理信息的网上交换和报件的在线审批。

(三)坚持以人为本，切实维护人民群众的利益

切实加强地质灾害防治工作，进一步建立和完善县、乡、村地质灾害群测群防预警体系，加强汛期地质灾害气象预报预警工作，抓好汛前、汛期的排查检查和重点灾害点的定期查巡。加大对群众的地质灾害防治知识培训，坚持以人为本，努力维护人民群众生命和财产安全。切实维护被征地群众的利益，认真做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。积极配合相关部门建立被征地农民社会保障制度。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，维护被征地农民的合法权益。进一步加强国土资源和维护稳定工作。认真探索建立从源头上预防重大发生的长效机制，重点增强基层处理问题的能力。严格依法行政，明确政策界线，积极排查和调处土地权属纠纷。进一步强化责任意识，及时处理各类土地、矿业权纠纷，做好和行政复议工作，增强工作主动性，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，切实维护人民群众合法权益。

(四)坚持依法管矿，进一步规范矿业秩序

全面整顿和规范矿产资源开发秩序。继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，继续保持高压态势，以打击乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治。全面推进资源整合，优化矿业开局，推动做大做强我县矿产资源开发利用。进一步完善矿产资源规划体系，健全分级管理制度，加强和规范矿业权市场建设。完善矿产资源调控机制，建立矿产资源收购储备制度。

(五)加强执法监察工作，严格执法管理

以执法监察为重点，进一步完善执法机制。切实履行职责，加大动态巡查区域，落实案件查处分级管辖制度，加大违法案件直接查处和督办查处力度，不断提高违法发现率、制止力和案件查处率。进一步加大执法监察力度，重点打击破坏耕地、违法用地、违法探矿、采矿的行为。加强对批后监管，彻底改变“重审批轻监管”的局面。全面落实土地执法动态巡查制度，加强执法队伍建设，切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。

(六)加强自身建设，切实提高国土资源管理工作的能力和水平

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（一）进一步深化严格保护耕地措施

严守耕地保护红线，继续强化责任目标考核机制。结合我市“四个百万亩”等生态文明建设实际，出台更具地方特色的基本农田保护措施和制度。推进高标准基本农田建设。探索试行耕作层剥离办法，保证土地复垦耕地质量。继续采取“两条腿”走路的策略，落实耕地占补平衡任务。一方面，对省以上重点项目，加大力度争取纳入省厅统一调配解决占补平衡指标，同时与苏北兄弟城市加强联系，争取更多易地调剂指标。另一方面，要立足自身，解决后备资源稀缺地区耕地占补平衡问题。

（二）积极探索土地节约集约新路径

节约集约利用土地资源，提高土地利用效率，是贯穿全年乃至今后一段时期的工作重点。要根据优化生产、生活和生态空间的新要求，按照“严控增量、盘活存量、提高质量”的原则，不断研究和探索鼓励盘活存量土地的激励政策和新途径，加快促进我市土地利用方式由外延扩张发展向内涵提升的方向转变，建立长效机制不断推进和提升土地集约利用水平。以“三优三保”行动计划为突破口，积极优化盘活镇村存量建设用地。加大对闲置土地和低效利用土地的清理处置力度。探索工业用地实行“先租后让”供地新模式。提高增减挂钩建新指标使用效益和效率，促使城乡建设用地增减挂钩工作进入良性循环并达到预期效果。按照城乡统筹、节约集约的要求，做好建立城乡统一建设用地市场相关的基层调研和政策研究。

（三）加大力度切实维护群众合法权益

根据党的十八届三中全会对农村土地使用制度改革的新要求，结合我市城乡一体化和“美丽镇村”建设，探索保留村庄内农村宅基地管理和腾退流转制度。规范履行征地程序，严肃查处非法征占农地，侵害群众权益的各种行为，保护农民合法权益。贯彻执行省政府《征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），结合苏州实际尽快制定出台实施意见。按照市政府文件精神推广“一村二楼宇”政策，增加农村集体经济组织资产实力，增加农民收入。加强涉土和信息公开工作。切实加强“寒山闻钟”监督平台工作，做好12336举报热线和各类舆情监测。与各级土地储备机构一起，贯彻落实好中央四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》，认真做好__年土地储备计划编报，科学编制__年住宅用地供应计划，确保三类住房比例达到国家要求。科学编制防灾预案，认真组织做好汛期地质灾害防治，加强地质灾害隐患点排查整治，切实提高地质灾害监测和预警水平，保护人民群众生命和财产安全。

（四）强化手段严格土地执法监察

确立国土资源执法监管工作“底线”意识，对违法用地做到“零容忍”，坚决遏制违法用地行为，做到执法必严，违法必究。贯彻落实好市政府办公室近期出台的《关于进一步加强交通运输项目建设用地服务和监管的通知》（苏府办〔__〕1号），建立部门协调联动机制，进一步确立基础设施依法用地的意识，有效规范我市交通运输等基础设施项目建设用地行为。加强土地执法巡查，建立内部问责机制。要认真做好执法巡查工作，坚持预防为主，切实做到早发现、早制止、早报告、早查处，坚决把违法用地行为控制在萌芽状态。继续与各市（区）局（分局）签订《__年执法监察及案件查处责任书》，严格落实执法监察责任制。推动落实《关于加强我市土地执法监察工作的意见》（苏国土〔__〕290号），进一步强化内部督查责任意识，对各地执法监察工作开展情况严格实行问责追究。明确相关部门责任，增强部门间协同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”，充分发挥共同机制作用。要继续开展“土地执法模范市（区）”和“土地执法模范乡镇”创建活动，营造良好社会氛围，不断提高基层政府依法管地用地自觉性。

（五）围绕职能助推生态文明建设

全面研究分析本行政区域的国土开发利用现状，在土地利用上要严格控制增量。统筹好耕地保护与城乡建设，土地开发与生态保护大局，切实提高城镇建设用地集约化程度，增强国土资源生态承载力。积极参与“四个百万亩”建设，将落地上图成果与土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地整治规划等各项规划进一步有机融合，与相关部门一起建立长效保护机制。加大农村土地综合整治力度，根据市县两级土地整治规划，结合美丽村庄建设，顺应大自然生态环境规律，科学论证项目选址规划，加大涉农资金整合力度，严格规范各类土地综合开发整治项目立项和建设工作。严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，继续推进工矿废弃地复垦试点。做好山体宕口复绿整治后续管护，促进地质调查成果转化应用。根据苏州实际，探索矿产资源有偿使用制度。继续做好禁止地下水开采监测。合理开发利用地热资源。

（六）加快提高信息化管理能力

全面完成全市域统一的“一张图”综合监管平台和核心数据库建设，并各市（县）、区使用。加强国土资源秩序监管中信息化手段的应用，依托于“一张图”核心 数据和综合监管平台，重点完成两个应用系统建设。一个是建立全市统一的“三级土地执法巡查系统”，有针对性地提升巡查效果。另一个是开发“建设用地动态监管系统”，结合基层土地执法巡查工作，同步加强项目供地批后监管力度。加强统一领导，优化顶层设计，扭转当前信息化建设条块分割，系统“多、小、散”的局面，统筹推进信息化建设。在不动产统一登记的背景下，以苏州被列为宗地统一编码省级示范推广城市为契机，全面提升地籍管理的信息化水平。

（七）强化基础建设增添发展后劲

转变地籍管理理念，调整以往“重技术轻管理”的思路，强化基础地籍数据在国土资源管理中的基础性地位。做好数字苏州地理空间框架建设工作，加强市（县）、区两级协同，推动地方“数字城市”进入全面建设阶段。全力推进地理国情普查工作，提高普查和监测工作的信息化水平和工作效率。以国土部公布第二次土地调查成果为契机，深入开展宣传教育，增强地方各级党委、政府及全社会“守土有责”的国土意识。提高依法行政管理水平，对可以取消、转移、下放和委托的权力,制定公开具体监管办法。密切关注土地登记工作新形势，实现全市土地登记信息动态监管，在市区全面推行土地登记网上审批为主、书面审批为辅的工作格局。进一步加大办公自动化推进力度，提升系统内各业务部门间信息共享和业务协同能力。优化档案工作数字化管理，确保档案信息安全，提升档案服务质量。稳健做好财务管理工作，建立健全内部审计制度，落实干部经济责任审计。提高土地勘查测绘工作质量，进一步提高土地交易服务质量。不断提升各级国土窗口服务质量，争创优质服务窗口，争当优质服务标兵。

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[关键词]地理信息系统 地质工程勘察 应用

一、地理信息系统的概念

地理信息系统（GIS）在计算机硬件和软件系统的支持下，可以对整个或者部分地球表层中的地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示以及描述。地理信息系统可以分成人员、数据、硬件、软件、过程这五个部分，人员是地理信息系统中最重要的部分，首先开发人员要定义地理信息系统中需要执行的每个任务，然后进行处理程序的开发，开发人员要具备熟练的操作水平，才能克服地理信息系统中出现的问题。精确的数据会影响到查询和分析的准确度。硬件的性能可以影响到软件处理数据的速度。软件除了地理信息系统，还包含绘图、数据库、影像处理、统计等其他程序。

二、地理信息系统的功能特征

地理信息系统亦称之为GIS，是基于地理空间数据库，并借助计算机软硬件，对具有空间内涵的地理数据进行科学分析和综合管理，在地质学中的应用，可提供地质管理、决策等重要信息。其系统功能特征表现为以下几点：（1）数据输入。地理信息系统在收集相应地质信息资料之后，以图形数据、图像数据和属性数据的形式，将数据输入到系统当中，为地质灾害防范、环境地质研究、地质剖面绘图等，提供科学合理的数据。（2）检索查询。地理信息系统提供交互式查询检索、影像库查询检索、图形库查询检索、属性库查询检索等检索查询功能，可供系统应用时快速找到所需的数据资料。（3）统计分析。针对地质学中的空间分析、模型分析预测、专业统计分析、常规统计分析等统计分析需求，在经过一系列信息筛选后，分析输出地质灾害、环境地质研究等所需的信息。

三、地理信息系统在地质勘察中的应用现状

在当前我国社会经济发展的过程中，其国土资源的利用有着十分重要的意义，它是人们日常生活、社会生产的基础内容之一。因此为了提升国土资源的利用率，我们就将地理信息系统技术应用到其中，从而对相关的空问数据信息进程采集，进而满足现代化地质信息化建设的相关要求。近年来，在我国地质勘测工作中，人们为了使得资源可以得到充分的利用，人们在制定了相关的规范制度和文献规则，来对其进行相应的优化管理，促进我国国民经济建设。

地质工程勘察的场区地下空间由很多地层组成。经过抽象归纳，对其特征进行分析，主要表现为以下几方面内容：其一，地层具备一定的地质成因、岩土性能、地质年代等特征，在空间中连续分布，并且相同的地层具备共同的特征；其二，不同的地层依照一定顺序呈纵向叠加规律，横向分布的地质结构同外部作用有着密切的关联。

当前，地质勘察的数据信息其处理方法主要是进行人工管理，借用Microsoft Office表格、Auto CAD绘图软件及土木岩石专业的工程计算软件进行辅助，制作勘察报告及图表。因此，经常出现数据输入错误、重复、信息凌乱，管理能力差等问题，对资料的准确性及处理效率都造成影响。以地理信息系统为基础，对地质勘察信息进行处理，可以更好的保证工作效率，处理上述问题。

四、地理信息系统在地质勘察中的应用

1、创建模型

勘察对象的地形较为复杂，其包含了各种各样的自然地质及人工设施。因此，应依据地质情况的不同建立三维模型。依照的原则为：结构描述清晰、关系明确、具备一定的空间精度，从而为后续的信息分析及处理提供方便。

2、可视化管理的数据库

数据库的管理工作是进行地质勘察的基础。尽管应用以往的数据库能够对记录进行管理，但是其工作效率相对较低。应用可视化的管理数据能够对三维空间进行各项操作。地理信息的主要功能就在于其可视化，同时也是对空间数据库进行观测的基本方法。伴随着三维技术及可视化的不断发展，3D、Direct3D被广泛应用到地质的可视化技术中，并发挥着极为关键的功效。同时，在Windows操作系统中，应用3D函数，不仅可以创造良好的立体效果，同时还可以减小软件研制的繁复性，进而对可视化软件同三S数据模型接口间的问题进行处理。

3、地理信息系统在勘察安全中的应用

伴随着水资源的不断开发，环境情况逐渐恶劣，勘察工作的安全问题也日益突显，事故频发，灾害经常出现，不仅影响了经济发展的速率，同时还对人们的生命财产安全造成危害。所以，地质勘察信息系统在灾害预防方面有着极为重要的作用。应用地理信息系统技术可以为灾害预防提供强有力的数据保障。灾害的分析工作是一项极为繁复的工作，需要大量的数据，耗时较长，并且很容易出现问题，应用地理信息系统技术建立数据库，对灾情可以更直观地进行反映，让决策人员犹如身在现场，对各种救灾工作更快速地调动，减少决策的错误出现几率，同现实问题相吻合。

4、地质勘察中其他工程的应用

在勘察中，有很多项目工程，其都同勘察的信息之间存在密切的关联。应用地理信息系统技术，同模型相结合，可以对项目进行仔细规划，具备鲜明的优越性。同时，对信息的分析、对比等操作能够对未来的项目趋势进行预测，为决策人员提供参考。

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关键词：山洪灾害；成因；防御措施

Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures

中图分类号：TV122文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

引 言

“中国蜜橘之乡”──黄岩，位于浙江黄金海岸线中部，但经常遭受台风袭击，黄岩溪是黄岩母亲河──永宁江的发源地，做好黄岩溪流域山洪灾害预防减灾工作，有效防御山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少黄岩溪流域两岸人员伤亡和财产损失尤为重要。

一、黄岩溪流域概况

黄岩溪位于台州市黄岩区境内，是黄岩的母亲河――永宁江的发源地。黄岩溪地势西高东低，流域面积100km2，主流自大寺基至永宁溪全长26.8km，上 游河宽20～40m，下游河宽70～90m，为典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龙潭坑、栗树坑、黄坦溪、乌丝坑、干坑溪、洋头溪等。

二、历史主要山洪灾害

黄岩溪流域内据不完全统计和当地村民回忆，历史上发生的主要的山洪灾害有：

（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受较大的洪灾，尤以2002年16号“森拉克”台风影响最大，损失299.08万元。

（2）2004年遭受7号强热带风暴“蒲公英”、14号台风“云娜”、18号台风“艾利”、21号热带风暴“海马”共4次热带风暴和台风的严重影响和袭击，台风、洪涝灾害破历史记录。其中14号台风“云娜”造成极为严重的损失。

（3）2005年7~10月连续遭受5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”、15号“卡努”、19号“龙王”共5个强台风袭击。其中“海棠”过程雨量达到657mm，“麦莎”降雨量达到339mm，“卡努”最大风速创历史记录。连续受灾造成严重损失。

三、流域山洪灾害防御现状

（一）、现状非工程措施

本流域为山洪易发地段，几乎每年遭受台风袭击，虽然流域涉及的乡、镇政府也组织编制了全乡、镇山洪灾害防御预案，用来指导全乡（镇）的防洪工作，但无预警预报设施系统，加之对山洪灾害没有定量判别标准，山洪灾害预见性较差，防御难度较大。同时，乡镇政府也曾多次对黄岩溪两岸人民群众进行防洪知识普及宣传，但老百姓防灾意识淡薄，对山洪灾害防御工作没有引起足够的重视。因此加强非工程措施建设显得尤为重要和紧迫。

（二）、现状工程措施

(1) 主要水库工程

黄岩溪流域内现有山塘水库一座，为黄坦水库，水库集雨面积4.29平方公里，库容5.15万立方米。

(2) 堤防工程

流域内防洪堤大多数河段多为天然岸坡或简易干砌石护岸，堤身薄弱，抗冲能力差。防洪堤经过多年的运行，且年久失修，大部分遭受过台风的侵袭损坏，抗御洪水灾害的能力大大降低。

(3) 堰坝工程

流域内现有拦水堰25处，分布在黄岩溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰长30～90m不等。其中一条为橡皮坝，位于大溪村，主要拦蓄水量供电站发电。其余主要用于消能或灌溉引水。

(4) 存在问题

流域内现有防洪堤及护岸因资金及交通等原因，大都未按标准修建，防洪能力差。流域内一些村民安全意识薄弱，侵占河床建房现象时有发生。防御山洪灾害的工程措施有待进一步加强。

四、流域山洪灾害成因

（1）暴雨集中，降雨量大

该流域为我省浙东地区暴雨中心之一，每年夏秋季节都要受台风侵袭，台风雨往往雨量集中，强度大，来势迅猛，而流域上游洪水汇流时间短，并携带大量泥石，破坏性很大；而流域中下游地段则进入河谷盆地，地势趋于平坦，洪水流速较缓慢，经过多条支流汇集后，洪水量往往大增，下泄不及时便会殃及两岸村庄及农田安全。

（2）山高坡陡，山谷狭长，山洪暴发来势快，陡涨陡落。

（3）河道过流能力不足。

（4）堤防标准低，大多数河段多为天然岸坡、土堤或简易干砌石护岸，堤身薄弱，抗冲能力差。

（5）局部河段有占河建房现象。

（6）人类活动

在五、六十年代，由于农民防治山洪灾害意识淡薄，流域山区森林曾被大量砍伐破坏，造成山洪灾害频发。近几年，流域内农民为了增加经济收入，不顾客观条件，盲目毁林开发农业，不合理的砍代和耕作方式引起较大水土流失。

（7）地形地质、水文气象

流域内部分山区山体土层单薄，土壤贫瘠、疏松，地质构造条件不利于植被生长，森林涵养水土能力弱；山区地势陡，稳定性差，受到强降雨短历时暴雨时，容易引起山体疏松，而导致水土流失及泥石流、滑坡的产生。

五、山洪灾害特点

山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大。山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。

通过对实例调查分析，本流域山洪及泥石流灾害具有以下特性：

（1）季节性汛期4～10月，特别是主汛期7～10月，是山洪灾害多发期，期间可能发生多次山洪灾害，具有季节性强、频率高的特征。

（2）突发性山丘区小流域面积和河道调蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大，洪峰流量大，洪水过程呈尖瘦峰型。降雨产流迅速，一般只有数小时，产流到出现洪峰流量往往也只有十几小时，其洪水特征是陡涨陡落，最大洪峰模数达到平时洪峰模数的几倍至十几倍。由于激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾迅速，在山洪过境瞬间造成巨大损失。

（3）易发性由于山区经济发展相对落后，预警预报设施不完善，不能及时采取有效措施减少洪灾损失。加之对山洪灾害的规律性研究不够，没有定量判别标准，以往的山洪灾害防御预案操作性不强，山洪灾害预见性较差，防御难度较大。另外，山区群众习惯依山傍水建设家园，也容易产生山洪灾害。

六、山洪灾害的防御措施

山洪灾害防御措施主要有非工程措施和工程措施。

搞好政策、制度及体系的建设

政府要建立健全山洪灾害防御工作指挥机构，落实防灾责任制体系，加强领导，组织部署检查与督查，搞好群防群治，完善小流域山洪灾害防御预案体系，履行各自职责，做好山洪灾害的防御工作。

建立和完善监测与预警系统

加强防汛的信息化建设，综合运用雨情、水情预报信息，进行科学调度，提高预测预报准确率。监测与预警系统可以通过对各类监测数据的整合、查询、分析，从而提高山洪灾害监测预警效率，减少人民群众生命财产损失，是山洪灾害防御重要的非工程措施，是现在科技发展的重要体现。

加大宣传、普及防灾知识

加大宣传山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，增强广大群众的自我防护能力和意识，让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。

加强流域治理和管理

做好黄岩溪小流域治理的规划，加强重点区域的防洪工程建设，搞好水毁工程修复，加大对病险山塘、水库除险加固力度。对可以治理的地质灾害点采取开挖、削坡、固脚等多种措施进行综合防治。对一些极容易引发山洪灾害的安全隐患点和屋顶山塘，落实专职巡查管理人员，明确工作任务和职责。尽最大的努力降低山洪灾害的发生。