高标准农田建设的问题范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田建设的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高标准；农业；对策

中图分类号：S289 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039

高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、高产稳产、设施配套、抗灾能力强、生态良好、与现代农业生产和经营方式相符合的高标准农田。建设高标准农田项目需要增加宣传力度，加大公众参与力度。并且要严格选择规划单位，加大规划人员的培训，增强业务水平，避免低水平设计所造成的问题。规划单位应当充分了解现场勘察情况，尊重生产者的意见，在充分了解当前形势的基础上，开展项目规划工作。

1 高标准农田建设面临困境

1.1 权属调整阻力大

当中国颁布的时候追求的是“绝对公平”的原则，而且分土地的时候也考虑到土地质量好坏、土地到家庭距离等多重因素，从而土地被认为分隔化、破碎化。而建设高标准农田就要打破原有的田块、地块破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水设施，在田间修建耕作道路，而这又占据了部分耕地面积，因此需要相应地调整耕地承包经营权。但土地是农民的生存地，是生活的根本保障，调整耕地承包经营权关系到农民的根本权利，因此，开展工作麻烦进展缓慢，这又成为高标准农田建设的最大难点。

1.2 建设资金分散

国家农业部对耕地推广的“高标准农田建设”、国家土部门实行的“土地整理项目”、国家农业综合开发办实施的“农业综合开发土地治理项目”等多个部门都已经开展了高标准农田建设，但这些部门相互之间没有遵守 “统一规划，分步实施，整体推进”的相互交流和相互沟通原则，使各部门之间由于缺少沟通和缺乏协调合作而各自为政，并且每个部门的工作侧重点也是不一样的。例如：国家国土部门的土地整治要求是对田地、田地的小路、田地里面的沟渠等进行系统的整改，从而优化区域土地利用结构；而国家农业部门则是把重点放在了中低产田的改造上，以至于项目之间常常脱节，严重导致了重复建设、重置等现象。

1.3 村民阻止施工

农民是土地的所有者，是土地的主人。无论是否建设高标准农田，农民都有发言的权力，而完善公众参与制度是保障高标准农田建设是否符合当地实际情况，是否可以满足农业生产的关键。因为只有当农民了解到建设高标准农田的实际情况，拥有是否进行高标准农田建设的选择权、获得在建设高标准农田过程中的话语权的时候，才能真真正正地征询到农民的意见，才能设计出符合实际、满足农民的建设规划。然而这些却没能在实际高标准农田建设中全部实现。

2 高标准农田建设面临困境的对策探讨

2.1 制定出高标准农田建设的规范制度

保障高标准农田建设质量的关键就是规划出高标准农田建设的规章制度。由于中国土地宽广、地域辽阔、资源丰富等诸多原因，这就意味着在不同生态区的自然条件、不同农业生产活动的发展前提下需要制定出不同的高标准的农田建设原则，根据具体情况进行修改，进行细化。

2.2 实施土地轮流机制

农业现代化建设的需求是耕地规模经营，而高标准农田建设的具体表现恰恰也是耕地规模经营，这就说明建设高标准农田是推进农业现代建设发展的关键。根据“大稳定、小调整”的原则调整高标准农田项目建设。根据耕地产能对等交换的原则，实现农田土地承包经营权的轮转。要采取相应的鼓励措施来避免土地分隔化、破碎化现象的出现，杜绝因农民外出打工而使耕地荒废现象的发生。

2.3 建立完善的公众参与机制

建立和完善公众参与机制的目的是保障r民主体地位不受侵害，保障农民土地合法权益，以便农民不再阻止高标准农田建设，并能够积极有效地参与高标准农田建设，确保高标准农田建设法规适合当地农民的生存发展需求。因此，必须要加强高标准农田建设的推广和宣传，切实提高农民的积极性。通过各种手段让农民了解高标准农田建设意义和内容，让农民知道高标准农田建设完成后对自身利益的改变，以充分调动农民参与的积极性。农民参与到高标准农田建设的时候，要想提高农民参与的效果，就必须要突出农民参与的具体细节。农民必须切实参与到高标准农田建设项目的确定、选址、对田地进行现场勘测、实施建设等每一个工作环节，并且表达自己的意见。为保证公众参与的规范性，就必须完善农民参与制度化的条令，对农民在参与过程中所提出的要求、原则等必须作出相关规定。

3 结束语

高标准农田建设对于我国人多地少的状况，是一件造福子孙万代的事业，对实现我国可持续发展战略、提高我国农产品产量与质量都具有重大的意义。但是农民是土地的主人，只有农民有效地参与到高标准农田建设当中去，充分发挥参与的积极性，不阻止施工的时候，才能有效落实、保证高标准农田建设。

参考文献

[1]黄玉娇，陈美球，刘志鹏.高标准农田建设面临困境与对策初探[J].中国国土资源经济，2013（11）：28-39.

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【关键词】高标准基本农田；必要性；管理措施

【中图分类号】F205：F301.2

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高标准基本农田

所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等5项工程。具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合，然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发展机遇。

二、项目建设的必要性

大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情，然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。

三、当前高标准基本农田建设的管理现状

新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。

但是笔者在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。在调查中，我们还发现，如果在后期不进行管理，群众根本得不到实惠。要想使项目成为“民心工程”，唯一的途径便是加大农田建设项目，做好后期的项目实施管理工作。

四、高标准基本农田建设项目的实施管理对策

1　提高管理的思想认识

据有关数据显示，要经过1.2万年到4万年时间才能形成良好的土质，但是如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化素质和管理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范性，让化过的钱不要白化，切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的和意义。

2　加强法律监督，推动节约集约用地

我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施管理问题的当务之事。尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为。不断提高土地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”，进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项目用地，不断促进土地资源的高效利用。

3　搭建基本农田项目建设的新平台

面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。

4　加强基础建设的管理，提升队伍素质

科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中强调了基本农田建设项目实施管理队伍的素质问题。因此，当地政府，应该把提高农民或者基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流，学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。

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5月20日，兵团土地整理中心主任马金玉、三师国土局副局长秦爱民一行莅临五十三团复核2013年高标准基本农田建设项目，该团党委副书记、团长曾宁江陪同检查。

复核验收组首先来到该团的项目建设工地现场进行了实地查看，听取该团高标准基本农田建设项目实施情况的汇报，之后对项目相关资料进行了详细检查。该团2013年高标准基本农田建设自2013年9月10日开始施工，于2014年8月15日竣工，项目总投资2008.79万元。累计完成现浇渠道防渗工程23.44公里，配套建筑物235座；建设高效节水膜下滴灌面积2723亩；田间道路砂砾石硬化11公里，配套建筑物12座；建设农田防护网203.3亩。该团通过高标准基本农田建设项目工程的实施，一是使渠道输水安全有了保障；二是通过田间道路硬化，方便了职工出行和田间作业；三是提高了条田标准化建设程度。该团4万亩高标准基本农田分布在三连、六连、十七连等连队，在方案编制过程中，充分考虑当地耕地情况来确定高标准基本农田建设的布局，以生态效益、经济效益、社会效益“三位一体”协调发展为目标，选择一些整治潜力大且相对集中成片的田块。综合运用调查、勘测、评估等各种手段，准确摸清项目区耕地质量和权属状况，明确高标准基本农田建设效益的分配方案，确保收益权调整与分配方案的制定公开、公平、合理、合法。

项目完成后，将进一步提高农田的防洪抗旱能力，为实现农田增产、农业增效、职工增收奠定良好基础。

通过检查，复核验收组对五十三团高标准基本农田施工、建设情况给予了高度评价，同时希望该团继续加强工作，逐步建立完善机制，科学调度用水，保证渠道的安全运行，充分发挥项目工程效益。

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关键词 高标准基本农田建设；做法；成效；问题；建议；宁夏彭阳

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0257-02

彭阳县自2002年就被列为国家农业综合开发项目县，并被自治区作为宁夏南部山区的典型区域进行重点扶持，通过多年来的不断投入，农业生产环境得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民收入得到有效增加。特别是2009年以来，把生态建设的成功经验与农业综合开发结合起来，组织开展以小流域为单元，山水田林路统筹规划，梁峁沟坡台综合治理，农林牧副全面开发，中低产田改造、区域产业培育、小流域生态治理协调推进，走出了一条生态农业可持续发展的成功之路，取得了生态显著改善、经济快速发展、社会和谐进步的初步成就。

1 主要做法

1.1 创新思路，提高认识

彭阳县将小流域综合治理与中低产田改造有机结合起来，将农业、水利、林业、科技等进行综合运用，以促进地方优势产业发展，提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，走小流域生态农业综合治理之路，创立了山区实施农业综合开发的新模式[1]。

1.2 科学谋划，合理布局

县委、政府提出了“围绕一个中心，实施两大战略，加快三个进程，推进四个转化”的总体工作思路，对全县各个流域进行了详细的实地踏勘、调研论证、规划设计，编制完成了《彭阳县农业综合开发项目“十二五”规划》。并积极探索以发展小流域生态农业综合治理为主，配套中低产田改造项目，争取实施高标准农田示范工程，逐步拓宽农业综合开发在南部山区新的发展空间，使农业综合开发项目成为加快推进彭阳生态经济社会发展的重要举措。

1.3 多措并举，统筹推进

通过坡改梯，使人均基本农田拥有面积达1 333 m2以上，采取开挖水平沟整地造林、截流蓄水，打机井、找水源、旱改水等方式建设节水示范田，发展节水高效农业，实现了对水资源的合理利用与开发[2-4]。将生态环境建设作为载体，统筹规划各流域单元，以村为单位整体推进，农林水牧项目捆绑，按规划要求实施的工程，收到了“部分之和大于整体”的效果。

1.4 明确责任，狠抓落实

对于重点工程的组织实施，一律实行行政干部包进度、包规模，技术干部包技术、包效益的办法。以小流域为单元的生态农业示范项目，采取打攻坚战的方式，集中劳力，集中时间，集中会战，集中流域综合治理，整村推进，落实到位，探索大规模生态农业项目建设的成功经验。

2 取得的成效

3年来，彭阳县投入农业综合开发资金2 835万元。农业综合项目的开发实施，使生态环境得到改善，农业得到加快发展，生态、社会和经济效益显著。

2.1 改善生态环境，增强农业抗灾减灾能力

营造优质经果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接换头嫁接改造666.67 hm2、农田道路防护林20 hm2，项目区森林覆盖率达到42.4%，基本上达到荒地林草全覆盖，初步实现了“水不下山，泥不出沟”和“山绿、水清、地平”的目标，既涵养了水源，增加了灌溉蓄水，增强了农业抗灾减灾能力[5]。

2.2 改善农业水利基础设施，提高农业综合生产能力

通过实施农业综合开发，近3年累计建成高标准坡改梯田200 hm2，拓宽铺砂田间耕作道路60 km，配置小高抽20处、建成容量不等的各类蓄水池12个，水保塘坝2座，新打及维修配套机井37眼，铺设输水管道123 km，建日光温室及水泥拱架棚1 600栋。项目区基本实现了渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕的田园化格局，旱、涝、渍等障碍因素基本得到排除。

2.3 促进生态产业链形成，加快产业结构调整步伐

通过3年来的农业综合开发，培植了一批优质化、标准化的农产品生产加工基地，如红茹河流域的辣椒种植、肉牛养殖，长城塬的菌草生产，草庙的红梅杏，北部山区的苜蓿草收储加工、林地放养生态鸡，彭阳果脯加工等优势产业都得到了长足发展。初步形成以粮食生产为基础，林果、草畜、劳务为主体，特色种植、多种经营并举的格局，发展后劲持续增强[6]。

2.4 加快农业科技成果的引进推广，农民收入显著提高

在实施农业综合开发的过程中，除了加大投入硬件设施外，还重视软件设施的建设，积极引进推广各类农业科技成果，加强对农技人员和农民的培训。项目区共举办各种培训班30期3 000人次，实现了10户农民就有1名农民技术员。红河乡上王设施农业示范区是彭阳县确立的设施农业技术创新示范园区之一，占地面积166.67 hm2，重点推广水泥拱架和钢竹混合结构2种棚型，共建成日光温室50栋6.67hm2、移动塑料大棚2 758栋160 hm2，加之引进蔬菜良种良法配套推广，据测算，仅设施蔬菜一项可提供农民人均纯收入近700元。

3 存在的问题及建议

彭阳县小流域生态农业综合治理兼顾了山区农业的经济效益、社会效益和生态效益，优化了农业生产的结构和功能，在提高农业生产能力、改善农业生态环境、增加农民收入方面取得了显著成效，但还存在一些问题和制约因素。

3.1 农业基础环境差，与高标准农田建设的立项原则有一定差距

彭阳县地处宁夏东南边缘六盘山东麓，属典型的黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地贫瘠，自然条件恶劣、自然灾害频繁发生。在这样的环境中开展高标准农田建设，在区域的选择上有很大的局限性。因此建议山区开展高标准农田建设，在区域划分上也应以小流域为单元，考虑到山区人多地少，人均耕地约1 333 m2的实际情况，建设规模应在连片333.33 hm2左右，格田面积控制在2 000 m2以内。

3.2 山区农业综合开发生态与农业并重，治理措施多样化，高标准农田涵盖不足

在小范围集中成片的农田中，实行水利、农业和科技措施综合治理，建设高标准农田，而在宜林荒山、荒沟上沿等高线统一放样，进行工程整地造林，防风保土，减少水土流失，改善生态。因此建议将小流域综合治理也纳入高标准农田的范畴，以满足山区开展高标准农田建设的需求。

3.3 投资标准偏低

一是自筹资金难以到位，导致实际投资标准低于计划投资标准。二是物价上涨幅度较大，相应下降了建设标准。三是山区农田建设成本偏高。由于山区大多都是人多地少，人均吃饭田仅为1 333 m2左右，因此，在农田规划设计时，一般按照1 000～2 000 m2一块进行设计，相应的灌排渠系设置也较为紧密，从而增加了大量渠系衬砌的工程量与田间平整土方工程量，大大影响了实际的投资标准。

3.4 资金整合程度差，项目开发机制有待于进一步完善

农业综合开发是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则进行整合操作起来比较困难，因政出多门而产生的扯皮现象将很难避免。建议将高标准农田建设的全部项目资金由一个职能部门来投放，有利于项目的组织实施，有利于建设标准的提高。

4 参考文献

[1] 舒琳.都市区高标准基本农田建设评价研究与应用[D].南昌：江西农业大学，2013.

[2] 杨磊，郧文聚.加快良田建设 促进农业转型―对宁夏高标准基本农田建设的认识与思考[J].中国土地，2013（9）：57-58.

[3] 杨邦杰，杨磊，郧文聚.加快良田建设，夯实农业转型基础―宁夏高标准基本农田建设情况调研报告[J].中国发展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，刘峻岭，刘丽丽，等.天津市高标准基本农田建设相关问题思考[J].中国房地产，2013（20）：54-57.

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一、加强领导、落实责任

以改造中低产田为手段建设高标准农田是确保国家粮食安全，促进现代农业稳步发展的一大重要举措，也是当前乃至今后“三农”工作的一项重要任务。为了加强领导，加大部门沟通与协调，积极推进我县整合资金建设高标准农田工作顺利开展，我县成立了由副县长周世育任组长、县发改委、县财政局、农业局、水务局、国土局、县农办等部门主要负责人为成员的高标准农田建设领导小组。领导小组下设办公室为专门办事机构，办公室设县农业局，具有独立的办公场所，室内各项制度健全，并抽调6名工作人员负责日常管理工作。

二、编制规划、合理布局

我县从发展思路、总体布局、方法步骤、资金筹措、责任要求等方面，对高标准农田项目建设进行了详细规划并制定了工作实施方案。在规划及实施过程中，按照“定好一张单、各炒一盘菜、共办一席宴”的思路，坚持“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各记其功”的原则，实行“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，变过去各涉农项目的“单枪匹马”、“各自为战”为集中连片、整体推进的集团作战方式，真正做到共搭一个台，同唱一首歌。一是科学设定项目区。坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大，有一定生产基础和良好生态环境等条件的片区，搞好项目区设定；二是工程合理布局。按照基本达到“土地平整、道路相通、沟渠相连、桥涵配套，农田作业机械化、农田防护林网化，农业设施现代化”的建设目标，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用；三是捆绑项目跟进。项目实行统一规划合理布局后，集中捆绑各负其责，国土、农业、农业综合开发负责土地平整，水利负责解决灌溉渠道“最后一公里”。

三、精心组织、注重实效

本着分工协调，部门配合，各司其职的原则。根据全县整合资金建设高标准农田统一规划和实施意见总体发展思路和工作要求，我县集中统一制定了2011年度工作计划，并在领导小组集中领导下，各职能部门采取分线进行工作衔接和项目申报，分块运作实施，有效地发挥了项目资金最大效益，促进了高标准农田建设工作的整体推进和部门之间的共同发展，整合和建设工作取得了实效。

1、资金整合情况

2011年我县积极组织项目编制与申报工作，争取和整合项目资金共计3138.8万元，其中，农业综合开发土地治理项目资金745.8万元，小农水资金1750万元，种粮大户粮田建设工程项目资金643万元。建设高标准农田计划面积2.1万亩。

2、项目运行情况

我县成立整合资金建设高标准农田领导小组后，县政府高度重视高标准农田建设工作，县主要领导亲自抓，县财政、发改委、水利、国土、农业、农业开发等相关部门密切配合、通力协作，形成了方方面面齐抓共管的格局。领导小组成员经常就建设中的重大问题，尤其是资金整合问题进行研究、协调，及时解决工作中遇到的实际问题。领导小组设有专门办公场所，下设督查组、施工组、协调组、资金监管组，各组分工负责，为工作的顺利推进提供了有力保障。我县重点走好“三步棋”：一是落实项目责任制。按照“一个项目、一套方案、一个指挥部、一支队伍、一抓到底”的要求，成立各个项目建设指挥分部，任务完成情况与指挥分部工作人员业绩挂钩，营造了互促互比的良好工作氛围；二是实行交流互促。不定期组织各项目施工单位负责人、乡镇分管领导、村委会负责人和工程监理人员到各个项目工地进行学习交流、交叉检查，督促先进，鞭策后进；三是狠抓现场监理。我县采取专业监理与群众监理相结合，在项目区选择热心集体事务、有责任心的受益群众担任义务监督员，对项目实施全过程进行监督，并赋予工程计量签字权，形成政府、社会、群众三位一体的监督体系，有效抵制了“豆腐渣”工程出现。

3、资金管理情况

为了充分发挥资金的集聚效益，在资金管理方面，严格实行统一监管。一是对发改、农业、水利、农业综合开发、国土等涉及高标准农田建设项目的资金进行集中管理，统筹安排，重点投入，避免了资金使用的分散性与盲目性，突出了资金使用的“拳头”效应；二是不断完善财务制度，实行报账制，做到专人管理、专户储存、专账核算、专款专用，各部门按照工程进度填写资金申请计划，财政分期分批下拨资金，并向受益区村民公布，接受监督。三是工程竣工后，财政委托中介机构进行工程决算，审计局进行审计，强化资金监督检查，实行跟踪问效，确保建设资金落在实处，真正让农田水利建设资金发挥最大效益。

4、工作宣传情况

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一、2012年农业综合开发工作成效

（一）主要指标完成情况及全年目标完成情况预测

累计争取并完成高标准农田示范项目、中低产田改造、产业化经营、山区开发、垦区配套五类农业开发项目投资3.29亿元，其中财政资金投入2.10亿元，开发治理面积18.8万亩，建设农业开发高标准农田10万亩，实施国家农业开发产业化经营补助、贷款贴息项目20个，推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

预计全年农业开发项目总投资3.30亿元，其中财政资金投入2.20亿元，建设农业开发高标准农田10.75万亩，实施国家农业开发产业化经营补助、贷款贴息项目20个，推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

（二）主要亮点工作。

一是农开项目资金争取再上新台阶。今年以来，市农开局积极抢抓全省农业开发项目投资“向资源禀赋高的地区倾斜、向开发成效好的地区倾斜、向项目效益高的地区倾斜”的政策调整机遇，累计争取国家、省级以上农业开发项目总投资3.30亿元，其中财政资金投入2.10亿元，财政资金增幅居苏北五市之首。经全力争取，海州区已被国家农发办列为国家农业开发项目县（区），从2013年起安排国家农业开发土地治理增量项目，从此我市农业开发项目实现县区全覆盖。

二是高标准农田建设取得新进展。高标准农田建设是农业基本现代化的重要监测指标之一。根据市委、市政府的决策部署，我局积极发挥牵头部门的组织协调作用，联合市农委、国土局、水利局加快实施高标准农田建设，抓好与省有关部门的沟通衔接和确认，搞好县区建设任务分解落实，将国家农业综合开发土地治理、农业万顷良田建设、高产创建、水利灌区改造、农田水利建设以及国土土地整理等项目与高标准农田建设结合起来，优化整合各类项目资金，统筹协调有序推进，预计全年建设高标准农田26.25万亩，高标准农田比重实现值达到45.1%。

三是区域特色开发呈现新变化。今年以来，我们继续把山区开发和沿海围垦作为发展现代农业的重要增长极、农民增收致富的增长点紧抓不放，抓紧抓好，抓出成效。山区开发上，深入开展山区开发先进乡镇评比活动，评出班庄镇等7个先进乡镇并在全市农村工作会议上通报表彰；累计争取省级山区开发项目资金3000多万元，立项实施山区开发项目30个，治理面积3万亩。与此同时，沿海开发上，认真组织开展全市资源调查统计工作，通过积极争取，本年度已落实配套项目4个，争取财政补助项目2160万元，治理面积2.8万亩。

四是项目管理创新实现新跨越。以完善系统目标考核为手段，以市级统一工程监理、统一规划设计为动力，推动全系统通过创新来提升项目管理水平。市级统一规划设计，制定出台了专项考核意见，成立市农开规划设计室牵头组织规划设计工作，统筹各类专业人才，较好完成了2012年度国家土地治理、省级围垦、山区开发项目的规划设计任务。市级统一监理在2011年恢复工作的基础上，继续完善监理招投标、监理工作方案，实现稳步推进。项目立项、实施、监督“三权分离”改革扎实有效，市县农开局已全部获市县编办书面批复并正式运行，新浦区全省第一家成立乡镇农业综合开发办公室探索化解基层农业开发项目管理断层难题。

五是项目管理水平得到新提升。今年以来，我们以确保通过国家、省级项目验收为目标，用三个月时间，在系统内扎实开展“规范项目管理、提升开发水平”主题实践活动，推动各县区深入学习农业开发项目政策规定，积极查摆并整改突出问题，建立和完善规划设计、项目招投标、资金报账、项目管护、工程监理等长效管理机制，取得显著成效。2011年度国家、省级农业开发项目不仅完成了县级自验、市级全面验收，而且顺利通过了省级抽查验收，并为进一步提升农业和综合开发项目管理水平、做好迎接国家验收工作奠定了坚实基础。

六是农开系统自身建设迈向新征程。强化廉政教育和业务骨干培训，完善各项制度，农开队伍素质普遍提升。市县（区）互动、联动推进工作，机关思想、文化建设呈现新气象。今年10月15日至18日，我局成功承办了全省农开系统第二届“农开杯”运动会。这次全省农开杯运动会，达到了浓重热烈，组织有序，保障有力，开幕精彩，闭幕圆满的总要求，受到省相关部门领导和全体参会人员的高度赞扬，集中体现了市委市政府对农开工作的高度重视和有力支持，展示了我市农开人“能干事、会干事、干大事”的精神风貌。

在充分肯定今年农业开发工作成效的同时，我们也要清醒的看到，市县农业开发部门和农业开发工作还存在一些突出问题，主要是：个别项目区规划设计图与项目工程实际不符，实施变更调整较多，项目整体形象不佳；项目基础工作不够扎实，软件管理水平尚需提高；个别项目县业务骨干人手少，与繁重的项目管理任务不相适应；个别项目资金报账与使用有待于进一步规范等；农业开发宣传信息工作一般宣传、动态报道多，直报各级党委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒体的精品力作少。对待这些问题，我们要引起高度重视，认真研究解决。

二、2013年农业开发工作安排

1.明年工作思路：将深入学习、贯彻落实十精神，紧紧围绕“全省一流、苏北领先、全市有位”的目标定位，按照“彰显特色、创造品牌、培育典型、扩大规模、增加效益”的工作思路，深入贯彻“农业开发崛起、种植结构转型、特色产业跨越、农民收入倍增”的发展战略，进一步在项目资金争取、区域特色开发、高标准农田建设、项目管理提升四个方面实现新的突破，为加快全市农业基本现代化进程做出应有的贡献。

2.预期目标任务：全年争取农业综合开发项目总投资3亿元以上，其中争取国家省级农业开发财政投资2亿元以上；开发治理面积15万亩，其中建设高标准农田10万亩，山区特色产业基地3万亩，沿海垦区配套基地2万亩；通过贷款贴息、财政补助等方式，扶持农业龙头企业、农民专业合作社20家左右；推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

3.重点事项和重要举措。

一是进一步加大农开项目资金争取。在做好2012年资金争取扫尾工作的同时，提前谋划2013年农开项目库建设。加强调研，摸清家底，统筹规划，使农开项目规划与各县区现代农业发展规划、主导产业发展规划相衔接。项目选项重点围绕生态旅游、休闲观光等优势产业基地和产业化龙头加工企业择优选项入库，对那些镇村干部重视、群众积极性高、按要求落实的单位，项目优先入库上报，确保2013年全市农业开发项目投资盘子稳步攀升，继续领跑苏北五市。着重帮助连云区做好国家农业开发项目县区、省级山区开发资格申报争取工作，力争年内取得实质性进展。

二是进一步推进高标准农田建设。在市高标准农田联席会议的统一领导下，继续发挥好市农开局的牵头作用，督促市有关部门搞好与省级有关部门的汇报衔接和确认，搞好对县区、乡镇的任务分解落实和统计，严格按照省高标准农田建设标准，确保年度项目落实、投入资金落实、目标责任落实，圆满完成2013年建设任务。

三是进一步加快区域特色开发。以开展全市山区开发先进乡镇评比活动为引领，以发展特色林果茶和生态休闲旅游产业为方向，以省级山区农业开发项目资金为引导，加大全市山区农业综合开发力度，把该区域建成为我市调整农业产业结构、发展现代农业的重要增长极、农民增收致富的增长点。

篇7

一、严格招标控制源头

就我镇今年正在实施的1.5万亩农业综合开发主体及追加工程为例，两项工程总投资额达3750万元，中标单位均为外地公司，资质均符合招标要求。但项目的实际中标人确是借用资质的本地个体“包工头”，持被借用资质单位的法人授权委托书，全程参与工程建设。虽然符合招标手续，但实际却他们却不具备承接工程的资质，为支付高额的借资质费用，对分包班组层层压价，小班组必须通过偷工减料才能确保盈利。在项目施工过程中，“五大员”不到位，业主单位除轻微的予以处罚，无其他抓手可管理中标单位。建议区招投标主管部门加强源头控制，明确对投标人注册地或以往业绩实施地点进行限制，尽量限制非南通企业进入本地市场。同时，还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先出借资质证书允许他人以本企业的名义承揽工程的，处以罚款并一律取消其在通州的投标人资格。

二、加强培训充实队伍

乡镇作为高标准农田建设的业主单位，在工程的推进及质量管理上不能完全依赖监理单位。这就需要组建一支专业的队伍来参与工程管理，但目前基层最缺乏的就是其相关的年轻技术人员。所以要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。一是从水利站、机关、村居等抽调精干力量，组成专业队伍，参与工程建设，技术骨干做好工作经验的“传帮带”，鼓励年轻同志在一线历练，掌握专业知识，提高整体素质，以适应岗位需要，为专业人员的更新换代充实好后备力量。二是组织部门每年在招聘公务员时对于农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水等方面的专业人才，适当向项目乡镇倾斜，同时镇组织部门严格按照专业分配到项目建设岗位，通过实践锻炼，结合理论知识，培养能承担起相应的工作专业人才。三是适当考虑返聘原岗位技术骨干，通过签订协议，明确工作职责，奖罚分明，为基层设施建设发挥余热。

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广西基本农田保护工作存在的问题

截止2017年4月，广西已划定全域永久基本农田约24.40万亩，大部分优质耕地已划入基本农田，基本做到划足数量，保证质量。但是，由于广西的特殊的地形地貌、建设发展情况等原因，广西基本农田保护还存在着一些问题。

基本农田划定与相关规划用地布局未能有机衔接，基本农田保护难度较大。发改、交通、建设、旅游、水利等多个部门的项目用地都有可能涉及到基本农田。但是由于基本农田布局划定与相关部门规划编制，项目选址等未能有机衔接，要么导致项目难以落地实施，要么导致基本农田被占用。随着基本农田保护力度的日益加强，多部门的规划需进一步协调优化。

保护基本农田奖惩机制不尽完善、农村建设中占用基本农田现象难以管控。一方面，基层耕地保护力量不足。由于人员、经费的限制，导致基层政府和国土部门保护基本农田执法监察力度不够，基本农田难以得到有效管护。另一方面，由于耕种的效益比较低下，农民对保护基本农田的积极性低靡，出现基本农田撂荒现象。其三，农民对于依法进行申请宅基地的用地意识较弱、村屯的建设与规划拖后，导致农村建房占用基本农田的情况频出。目前广西仅是对破坏基本农田行为有相应的处罚规定，并没有制定保护基本农田个人或集体的相应奖补制度。保护基本农田的奖惩机制仍然有待完善。

基本农田质量保护有待加强。长期以来，基本农田保护存在着重数量，轻质量等情况。由于经济社会发展的需要，一部分质耕地被建设占用，新补充的耕地又存在耕作条件较差，质量偏低等情况。此外，在基本农田划定时，存在着将偏远的耕地划入基本农田，而城市周边、交通沿线的优质耕地却因发展建设需要未纳入基本农田的情况。从而导致基本农田总体质量不高。

广西基本农田保护的完善对策

多措并举，严格落实耕地占补。坚决贯彻及落实最严格的耕地保护措施和制度，始终坚持保护耕地，节约集约用地。一是严格执行以“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的方针，以少占或不占耕地为前提，在用地预审和项目选址方面，加强指导；二是深入研究旱改水政策，尽快落实“占优补优、占水田补水田”的占补政策；三是建设完善补充耕地交易市场，升高耕地开垦费用征收相应的标准，建设补充完善的耕地的交易机制。

加大建设投入力度，稳步提高基本农田质量，以建设促保护。一是加大高标准基本农田建设力度，加大投入，创建高标准基本农田建设示范区，提升基本农田质量。二是提高农民群众参与基本农田建设的积极性，大力推行龙土地“小块并大块”的整治模式，提升耕地的整体生产力，完善农田基础的基建。三是加快推进“旱改水”提质改造工程项目建设，对现有的耕地，通过土壤改良、配套水利设施和土地平整等措施，来提升耕地的质量，将干旱地区改造成水浇或水田地，促进提升耕地的质量。

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为深入贯彻落实xxxxxxx讲话精神，落实xxxxxxxxx关于农田水利管理的批示要求，全面掌握全省农田水利灌溉现状，切实发现农田水利运行管护中的问题，促进农田水利长效良性运行，保障国家粮食安全和水安全，根据《xxxxx关于开展全省农田水利灌排工程管理现状调查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立调研组，于6月2日～3日赴XX县开展农田水利灌排工程管理现状调查。

本次采取现场调查和书面调查相结合的方式开展调查工作，通过查阅资料、问题访谈、现场考察及座谈交流等多种形式了解了XX县农田水利灌排工程管理存在的问题，听取了基层同志的相关意见和建议。现将调查工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）工程基础设施基本情况

XX县总耕地面积54.47万亩（该数据来自于农业农村局确权划界数据），总灌溉面积44.25万亩（该数据来自2019年水利统计年鉴），设计灌溉面积36.48万亩，总有效灌溉面积35.46万亩，实际灌溉面积30.66万亩，其中建成高标准农田面积14.80万亩（包括2020年实施的4.31万亩，已完成县级自验，暂未完成市级验收），高效节水面积1.51万亩，高标准农田与高效节水覆盖率达30.0%。全县实际灌溉面积占有效灌溉面积的87.4%。

XX县现有200亩以上农田灌区278座，其中：重点中型灌区1座（走马垅中型灌区），一般中型灌区4座（五渡港中型灌区、白兰中型灌区、上迳中型灌区、迳口中型灌区），200亩以上小型灌区273座。

XX县小（2）型以上水库82座，其中中型水库7座，小（1）型水库10座，小（2）型水库65座，总蓄水量14143万m3；山塘4610座，总蓄水量4287万m3，其中万方以上山塘1022座；水陂922座；机电灌排站401座，装机容量1465kw；机电井354眼，装机容量346kw。灌溉渠道总长3389km，其中：砼衬砌的渠道长588.7km，石衬砌的渠道长12.2km，预制块衬砌的渠道长589.2km，砖衬砌的渠道长19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。

（二）工程建设情况

近年来，XX县积极向上级争取资金，县财政也积极配套相应资金，加大农田水利基础设施建设力度。近年来共计投入财政资金2.40亿元，2010～2017年县财政配套资金近千万元。覆盖全县16个乡镇近226个行政村，共改造农田灌溉面积24.0万亩，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，衬砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年实施了两批次小型农田水利重点县建设；2016年实施了农田水利项目县建设；2017年实施了农田水利项目县和水利扶贫工程项目建设；2019-2020实施了走马垅中型灌区节水配套改造项目，对灌区总干渠8.55km和左干渠19.18km进行了配套改造。但自2017年以后，因为政策原因，原水利资金被整合至高标准农田建设，小型农田水利工程建设基本停滞。

（三）工程管理运行情况

1、中型灌区

2006年，在XX县水利工程管理体制改革实施方案中已明确XX县五渡港、白兰、走马垅、上迳、中村五座中型水库管理委员会（2021年事业单位机构改革变更为水库工程管理站）负责本水库及灌区的调度运行和日常管理维养工作，但管理体制改革未有效落实，水库管理委员会仅负责本水库的日常运行管理和维养，并未对灌区的骨干工程进行运行调度和维养。据统计，XX县中型水库的维养资金合计约200万元/年。

灌区的骨干工程无专人管护，而农户需要用水灌溉，因此灌区骨干工程管护主体责任自然而然落在受益主体即所在乡镇。但受人员、经费缺乏等制约，乡镇也仅对干渠规模以上的水闸安排专人放水及除锈等简单维养工作，并未对骨干渠系进行系统性维养。

田间工程根据“谁受益，谁管理”的原则由所在村组负责运行和维养，但无具体责任人，管护效果差，只有在渠道难以输水，田间缺水时才进行疏浚工作，渠系破损基本无人维修。

2、小型灌区

（1）小型水库管护主体为乡镇或所在村委。据统计，近年来全县小型水库每年约有100万的维养资金，用于水库的日常维修养护工作，目前管护情况良好。

（2）山塘和灌区骨干工程管护主体一般为所在村委，若山塘出现水毁、设备老化、漏水，灌区骨干工程破损、漏水等需要维修加固的情况，管护主体无力负担，村委便向乡镇汇报，乡镇向县水利局打报告，努力争取上级资金对其维修加固，但因县财力有限，近年来小型农田水利工程建设基本停滞，多数情况均无法落实维修整治经费。管护主体为村委，但无明确专门责任人，农户的“等、靠、要”思想严重，灌区骨干工程出现淤堵也时常无人清淤疏浚。

（3）拦水堰无明确管护主体，主要在使用过程中，由受益农户进行管护，但如堰前清淤、岸坡固脚等费用较大的维护目前处于缺失状态。

（4）提水灌溉泵站的运行管理及维养由所在村组负责，由村委通过摊派灌溉用电电费，负担基本的养护经费，而一旦出现损坏、老化等需要大修的情况，则村委向乡镇或者县水利局申请维修。

（5）田间工程管护主体为受益村组或新型经营主体，但无具体责任人，管护基本缺失，效果差。高标准农田建设项目按照每亩6.00元的标准下拨了维养资金，但维养资金未落实到管护主体，从实际情况来看，维养资金并未发挥应有效果。

二、存在的问题

（一）工程基础设施问题

多数农田水利工程存在老化失修，供水功能萎缩，工程效益呈下降趋势。

1、水源工程病险多。82座水库有4座被列为三类坝，计划2022年完成除险加固；1022座万方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在险情，如引水灌溉涵管破损老化、坝体渗漏严重、库内淤积严重等，导致山塘蓄水能力差，蓄水量减少，严重影响到灌溉效益。

2、大部分骨干渠系工程未整治。全县灌溉渠道总长3389km，其中：砼衬砌的渠道长588.7km，石衬砌的渠道长12.2km，预制块衬砌的渠道长589.2km，砖衬砌的渠道长19.4km，土渠2179.5km。渠道衬砌率35.7%，渠道完好率为65.2%。骨干渠道不同程度地存在渗漏、淤积，放水不畅通等问题。限于资金，整体整治达标欠账较大。

3、渠系建筑物损毁严重。全县渠系建筑物自建好以来基本无专门的维修，经过多年运行均不同程度地存在损坏。受限于资金，仅在有上级项目资金建设时才会对项目区内的建筑物进行维修改造。大部分渠系建筑物损坏后，因无资金来源导致维修不及时，损坏程度逐年递增。

（二）工程建设问题

1、部分已建工程不够系统。高标准农田项目建设时，仅仅考虑田间工程建设，并未对项目区的水源工程及骨干渠系工程进行建设，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤积或渗漏现象，无法有效将水引至项目区，导致高标准农田即使建好后无法充分发挥高标农田的效益。

2、部分已建工程不达标。存在部分高标准农田建设时未按照相关规范要求实施，导致来年无法进行机械耕种，或导致耕作土质变差，影响收成甚至是抛荒现象；存在规划设计不够合理，影响耕种灌溉效益和耕种效率。例如水陂或分水口等建筑物存在设置不合理、漏设情况，导致局部田地灌水慢，甚至是无法灌水的现象；存在人行桥、机耕桥设置不合理影响农户耕种效率。

3、部分已建工程遭到破坏。存在因其他工程建设如高速公路、铁路投资建设破坏现有灌排工程体系，实施期间缺乏有效监管，相关实施单位未对破坏的工程进行及时恢复或设置临时解决措施。另外，农户机械耕作时不爱护也时常导致已建工程破坏。

（三）工程管护问题

1、管护体制缺失

随着农村家庭联产承包经营制的实行和市场经济体制的建立，农村集体逐步退出了小型农田水利工程管理的主置，特别是取消了“两工”后，农田水利建设的农民投入部分急剧减少，管理上出现“无人问津”的现象，“等、靠、要”思想严重。后续没有有效的运行管理体制替代原农村集体作为运行管理主体的体制。

2、管护主体缺位

有中型灌区和小微灌区，中型灌区虽设有专门的水库管委会，但通过现场调查发现，仍存在工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明等情况。除水库落实了管护，山塘、泵站及机井等水源工程由村委代管外，其他工程均处于无人管理状态。

3、维修养护经费缺口大。2017年之前，上级每年会下达小型农田水利工程维养资金，约120万元/年。自2017年以来，因职能转变等政策原因，小型农田水利工程维养资金被整合到高标准农田建设。据统计，近年来，XX县用于小（1）、小（2）型水库标准化的维养资金约100万元/年，中型水库的维养资金约200万元/年，上级未下达小型农田水利工程维养资金，且县级未配套相应的维修养护专项资金，维修养护经费缺口大。

（四）灌溉水源问题

本次调查到，XX县大部分病险山塘蓄水量减少，水源水量不足；大部分乡镇不同程度存在灌溉用水与农饮水之间的矛盾、山塘养殖用水与灌溉用水之间的矛盾、上下游用水户之间的用水矛盾，导致灌溉用水需求得不到满足；部分地方在枯水季节灌溉水量得不到满足，如铁石口镇的上塘、寨背村，西牛镇的天龙村、源和村，油山镇的新水塘村、坑口村、红米塅村、长安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。

（五）耕地面积问题

根据调查，XX县嘉定镇侵占耕地的现象，据统计侵占耕地面积达500亩；各乡镇均存在不同程度的抛荒现象，其中嘉定镇1700亩，虎山乡1200亩。

三、问题分析

（一）工程基础设施问题分析

1、水源工程病险多，灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程，均无资金加固整治。自2017年以后，因为政策原因，原水利资金被整合至高标准农田建设，小型农田水利工程建设基本停滞。而县、乡镇财力有限，水源工程病险多，灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程，均无资金加固整治，导致部分灌区无法有效灌溉。

2、工程管护不到位，加速工程老化、损毁，缩短了工程使用年限。由于缺人、缺资金、管护体制等工程管护问题，农田水利工程的维修养护有限，老化失修，使小问题变成大问题，原来只需小维修即可，现在需要大整治才能发挥功效，导致供水功能萎缩，工程效益呈下降趋势，部分灌区无法有效灌溉。

（二）工程建设问题分析

1、建设项目多头审批，无统一管理的平台。以往项目因无统一审批平台，项目建设存在多头立项、多头审批、多头建设情况，造成工程不能相互衔接、资金浪费。

2、已建工程不够系统，高标准农田项目建设时，未考虑对已有的水源工程和骨干渠系工程进行建设，主要原因是《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》中高标准农田专项资金用于建设内容不包含水源工程和骨干渠系工程。

3、部分农田水利工程项目建设因方案设计前期调查工作不到位，导致人行桥、机耕桥、水陂或分水口等渠系建筑物出现漏设、设置不合理的现象，还有因资金的限制，原征求群众意见该设置的渠系建筑物在方案评审时被更改，甚至被取缔，导致与实际生产需求存在偏差，最终无法有效灌溉。

4、其他工程建设导致已建的灌排工程被破坏，因为管护责任主体管护意识不强，缺乏有效监管。机械耕作导致已建工程破坏，主要因为农户对灌排工程保护意识低，部分农户机械耕作怎么方便怎么来，即使发现农户破坏了相关工程，也无处罚措施，缺乏有效监管。

（三）工程管护问题分析

1、考核机制不合理。目前水利工作考核主要针对水利部门，未对地方政府、基层政府抓水利设施建设和管护的责任落实情况进行考核。灌区管护仅由水利部门监督，无法有效推动，管护难以落实。

2、管理体制改革落实不到位。工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明，管护经费来源缺乏，未建立有效的维养制度。中型灌区虽进行了水管理体制改革，成立了灌区管委会，但管理体制改革未有效落实。小微灌区没有建立统一的管护机构。

3、抗旱保障措施不完善。由于防汛压力大，汛期强调水库等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不让蓄水，一旦到了干旱季节，抗旱保障措施不够完善，用水高峰时部分水源工程蓄水量不够，导致无法有效灌溉。

（四）灌溉水源问题分析

1、水量不足。主要原因是水源工程病险多，渗漏严重、库内淤积严重，未对其进行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道与末级渠系存在不同程度的渗水、淤堵等问题。

2、灌溉用水与农饮水之间的矛盾，以前很多水源仅作为灌溉水源，随着农饮工程的建设，共用水源需优先保证农饮水安全，导致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的养殖与灌溉用水之间的矛盾，目前还存在许多山塘被承包养殖的情况，山塘养殖对水位有一定要求，干旱季节养殖户不让放水；上下游用水矛盾有两个方面的原因，一是上游来水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或渗漏导致上游来水不足；二是因为缺乏有效运行管理，上游水浪费严重，甚至会出现灌溉水入河的现象。

（五）耕地面积问题分析

因项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占。

耕地抛荒的原因：1、耕种经济收益低，农业收入在家庭收入占比逐渐减少，农村劳动力年龄结构老龄化严重，农户耕种的意愿低；2、部分高标准农田建设施工单位未按照相关规范要求实施，耕作机械化程度低，或导致耕作土质变差，农户不愿种植；3、土质和灌溉条件较差的地方，尽管实施了高标建设，部分农田也流转不出去，无人愿耕种；4、邻近山脚的田地庄稼易遭野猪等野生动物破坏，极大影响收成，无人愿耕种。5、部分乡镇存在矿产开发导致耕地土质变坏无法耕种的问题。如嘉定镇的龙舌片，因早期稀土矿条件差，运行管理不到位，尾砂流入农田，导致耕地土质变坏，无法耕种，2020年虽采取整治措施，但效果甚微。

四、问题处理情况

（一）工程基础设施问题处理情况

针对基层群众反映的农田水利问题，如有具体问题时，相关的负责部门能提出措施及时解决。近年来关于农田水利方面人大代表建议和政协提案，相关部门都积极协调解决，但由于各种原因，无法全部得到有效落实解决。

（二）工程建设问题措施处理情况

针对建设项目多头审批，无统一管理的平台问题，相关部门建议顶层设置统一的项目审批机制，目前并未形成相关机制。

对农户机械耕作导致已建工程破坏问题，乡镇和村组加强对农户宣传教育，如有损毁要求其对损毁工程进行恢复。

（三）工程管护问题处理情况

根据《水利部国家发展改革委民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》水农〔2005〕502 号文，XX县按文件要求在各乡镇成立用水户协会负责农田水利设施建设与管理。但近年来由于管理人员与资金的缺失，用水户协会职能已名存实亡，无法发挥效益，现XX县用水户协会已全部注销。工程管理问题目前无有效解决措施。

（四）灌溉水源问题处理情况

水源缺水问题：遇到干旱灾情田间缺水时，积极发动水利、应急部门和乡镇根据需求给农户配备临时抽水机进行抽水灌溉。用水矛盾问题：一般由所在乡镇或村委协调解决。

（五）耕地面积问题处理情况

项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占的情况在早些年较多，随着县政府要求对基本农田的严格保护和对农村宅基地的严格审批，近几年耕地被侵占的情况控制较好。

针对农户种植意愿低的问题，对种植农户进行精准补贴，鼓励村干部和种植大户承包种植，加快土地流转。

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关键词 耕地；保护措施；基本农田；湖南新晃

中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0350-02

新晃县的耕地土壤养分平均含量有机质为24.67 g/kg、全氮为2.06 g/kg、有效磷为16.20 mg/kg、速效钾为78.94 mg/kg、缓效钾为158.78 mg/kg，pH值5.94。

新晃县耕地中，一级耕地为2 284 hm2、二级耕地3 266 hm2、三级耕地1 968 hm2、四级耕地3 475 hm2、五级耕地3 721 hm2、六级耕地3 191 hm2、七级耕地2 652 hm2，分别占总耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可见，四级地最多，占17.77%；二级地其次，占16.70%；六级地第三，占16.31%。高产田占28.38%，中产田占41.74%，低产田占29.88%，说明新晃县的中低产田面积多于高产田。

在此大环境下，不得不对新晃县耕地保护高度重视。新晃县粮食产量逐年增加，但随着人口的增长、社会进程的加快、土地利用的加深，新晃县耕地面临的问题不可小觑，土地过度利用的后果需要直接面对。只有建立更好的耕地保护机制，才能实现土地的可持续发展。

耕地保护工作是一项全局性、系统性工程，涉及到规划、耕保、征地、利用、执法等各环节、各层面，必须统筹谋划、多管齐下、齐抓共管。要将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制。

1 总体思路

加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用；要加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。规范农村土地流转，重点要加快土地确权登记颁证工作，从2015年起用3年左右的时间基本完成；要尊重农民意愿，依法依规、严格有序地推动土地流转，探索能使各方受益的流转方式，推动适度规模经营；要规范引导工商资本参与，既把工商资本与农户联结起来发展现代农业，又要加强监管，有效防止流转土地“非农化”，坚决杜绝以改革的名义损害农民的利益[1]。

2 坚守耕地数量红线

强化耕地保护意识，严格执行征占地年度计划和审批程序，确保现有耕地面积基本稳定，尤其是制订土地利用规划和城市建设规划，要尽量避开永久基本农田，不能随便乱占，搞好占补平衡，做到可查可控。切实强化督促检查，做好分类指导，对各类违反政策的要全面核查，及时查处纠正。

落实耕地保护目标责任制度和基本农田保护制度，加强永久基本农田划定工作，建立永久基本农田数据库，实现动态监管。加强补充耕地项目开发建设力度，努力实现耕地占补平衡。推进高标准基本农田建设，着力打造高标准基本农田建设示范县，完成高标准基本农田建设任务。

依法依规，不折不扣落实好最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策；加强规划管控和用途管制，强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束作用，坚决守住耕地保护红线[2-3]。

加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用。

3 划定永久基本农田

2015年年初国土资源部和农业部已经召开了永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议，对永久基本农田划定作出了全面部署。当前，重点要按照两部联合下发的《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》要求，优先把城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田。农业、国土部门搞好摸底调查，确认可划定为永久基本农田的耕地。永久基本农田一经划定，就是一条“高压线”，不经国务院同意，任何单位和个人都不得擅自占用和改变用途。同时，各地还要结合土地确权登记颁证，将基本农田信息标注到承包经营权证书上，做到“一证两确”。

4 强化耕地质量保护

加强耕地质量保护和建设，着力提升耕地质量，实现“藏粮于地”；推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地；严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，确保补充耕地数量质量双到位；大力推进土地整治和高标准基本农田建设，着力强化耕地建设性保护；完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地的积极性[4-6]。

把好补充耕地质量验收关，做到严格程序、严格标准、严格验收，对验收不合格的立即整改，坚决防止占多补少、占优补劣、占水补旱等行为。认真组织开展耕地质量保护与提升行动，抓好秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深松整地等技术推广，重点开展测土配方施肥，积极推广水肥一体化技术，减少化肥农药的投入量，力争在5年内实现化肥、农药使用总量零增长。切实加强农业面源污染治理，抓好畜禽规模养殖场的粪便污染防治和综合利用，抓好废旧农膜回收和尾菜处理，抓好重点地区重金属污染耕地治理工作，确保耕地质量不下降。各地要抓紧建立健全耕地质量保护的政策法规体系，努力构建耕地保护与质量提升的长效机制。

加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。

5 参考文献

[1] 刘彦随，吴传钧.中国水土资源态势与可持续食物安全[J].自然资源学报，2002（17）：270-275.

[2] 石玉林.中国1∶100万土地资源图数据集[M].北京：中国人民大学出版社，2009：64.

[3] 国家林业局.中国荒漠化和沙化状况公报[R].北京：国家林业局，2015.

[4] 陈小玮.论我国耕地保护机制的构建[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2008（9）：219-222.