工程监理的质量责任范文

导语：如何才能写好一篇工程监理的质量责任，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程监理工作 建筑工程 质量监理 实施

监理人员根据职务、专业分工的不同，担任不同的工作和责任。项目总监理工程师的责任内容主要是工程的进度控制、质量控制、投资控制、合同管理。他的基本职责是：①对外受总公司委托代表公司与业主、设计单位及施工单位进行监理业务的联系；②根据监理合同编写监理规划，并组织有关专业监理工程师编制监理细则；③负责各阶段监理文件的编制及方案评审工作，并参与设计方案的评选、开标及施工组织设计的审查工作；④组织现场各专业监理工程师对质量、进度、投资的控制，按合同进行管理；⑤签署现场监理对外发出的报表或通知文件，编写监理月报；⑥负责整理单位工程监理档案资料。专业监理工程师的职责内容是：①在项目总监理工程师的领导下，分析建设项目的有关文件和资料，清楚本专业监理项目的特点和要求；②在设计阶段，负责拟订本专业的设计要求和条件，对方案的评选和审查提出本专业的意见；③招投标阶段，提出招标文件中有关本专业的要求，参加标底的编制工作；④施工阶段，参加图纸会审和施工组织设计的审查，并做好本专业的相关控制工作；⑤与有关部门研究处理本专业的重大技术及质量事故，并向总监理工程师汇报；⑥及时填写有关报表，作好会议记录。

另外,《建筑工程安全生产管理条理》中14条规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报建筑单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担安全责任。

工程监理单位对建筑实施工程监理就是对建筑三大控制，其中对工程质量的控制是工程监理单位控制的重点,它不仅关系到工程的成败、进度的快慢、投资的多少，而且直接关系到国家和人民生命的安全。因此实现质量控制目标是监理组织和每一个监理工程师的中心任务。

施工是形成工程建设项目实体的阶段，也是形成最终产品质量的重要阶段。所以，施工阶段的质量控制，是工程建设项目质量控制的重点，也是施工阶段监理的重要因素。事实证明，工程建设项目如果质量不好，不仅祸及当代，还会贻害子孙。“百年大计，质量第一”，这是我国进行工程建设项目的基本方针，无论是设计材料与建设设备的选购，还是土建工程的施工、设备的安装，都要树立强烈的质量意识，建立起严格的质量检验和质量监理制度。监理质量控制的作用和控制要点如下：

1．质量控制的作用

监理单位受建设单位的委托，依据国家和政府的有关标准、规范、规程、规定，以及工程建设的有关合同文件，对工程建设项目质量形成的全过程各个阶段和个环节影响工程质量的主导因素进行有效的控制，预防，减少或消除质量缺陷，满足使用单位对工程质量的要求，是工程建设项目有良好的社会效益。

1.1克服有建设单位进行质量控制的片面性和放任的弊端

监理单位按照建设单位的委托监理合同进行质量控制，就有了法律上的保障。监理单位可以对工程设计、施工阶段等重要的质量形成过程进行监督，使建设单位、设计、施工各单位之间在保证工程质量的全部活动中相互沟通。监理单位是专职的质量控制监督服务性机构，它可以比建设单位更深入的设计工作的各个环节以及施工现场，以及即时的发现设计和施工的质量问题并加以纠正。

1.2促进建设单位和施工单位的质量控制活动

监理单位由于熟知使用单位和建设单位的要求的设计标准和规范要求，故可以向设计单位转达用户的有关信息，使设计文件既符合规范要求，又满足用户需要，既具有规范性和使用性。监理单位对设计文件实施监督检查，可以有效的促进质量的提高。

1.3有利于健全设计和施工单位质量保证体系

保证工程质量是一个复杂的系统工程，其中主要依靠设计单位和施工单位内部建立完整的质量保证体系和正常运行。然而，设计、施工单位保证体系受合同环境的影响很大，就难免出现质量问题。监理单位除了对设计、施工单位的质量保证体系，对他们的产品质量进行验收、检验、认证等活动的把关。

2．质量控制的要点

在工程建设中，就勘察、设计、施工和机电设备的安装而言，影响质量的因素主要有“人、材料、机械、方法、环境”等五大方面。因此，事先对这五大方面的因素严格予以控制，是保证建设项目的关键。

2.1人的控制

这里的人员包括直接参与工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者。在工程建设中，领导者的素质、人的理论水平、人的生理状况、人的心理行为的错误行为和人的违纪违章等都属于对工程质量的影响因素。为了避免人的失误，调动人的主观能动性，增强人的责任感和质量关，达到以工作质量保证工序的质量、保证工程质量的目的，初了加强人的政治教育、劳动纪律、职业道德、专业技术知识培训、健全岗位责任制、改善劳动条件、公平合理的激励之外，还需根据工程项目的特点，从确保质量出发，本着适才适用、扬长弊端的原则来控制人的使用。

2.2材料、购配件的质量控制

材料是施工的物质条件，没有材料就无法施工。它的质量是工程质量的基础，材料不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。在工程建设中，对材料质量控制应作好以下工作：掌握材料信息，优选供货厂家；理组织材料供应；确保施工正常进行；合理组织材料使用，减少材料损失；加强材料运输、仓储、保管工作，健全现场材料管理制度；加强材料检验验收，严把质量关；重视材料认证，以防错用或使用不合格材料。

2.3机械设备的控制

机械设备的控制生产机械设备和施工机械设备的控制。生产机械设备的控制，在工程建设项目设计阶段主要是控制设备的选型和配套，在工程项目实施阶段主要是控制购置、设备的检查验收、设备的安装质量和设备的试运行。要求按施工工艺、配套投产，充分发挥能效来确定设备类型；按设备选型购置设备，设备进厂时，要按设备的名称、型号、规格、数量清单逐项检查，设备安装要符合有关技术要求和质量标准。施工机械设备的控制，在项目施工阶段，必须综合考虑施工现场条件、建筑结构型式、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织管理、建筑技术经济等各种因素，制定出合理的机械化施工方案，使之合理装备、配套使用、有机联系，以充分发挥建筑机械的效能，力求获的较好的综合效益。

2.4方法控制

方法控制是指在工程建设项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等等。其中，施工方案的正确与否，是直接影响工程建设项目的进度控制、投资控制、质量控制三大目标能否顺利实现的关键。往往由于施工方案不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，在制订和审核施工方案时，必须结合实际，从经济、技术、组织、管理、工艺、操作等方面进行全面控制。

2.5环境因素的控制

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关键词 建筑施工 施工企业 单件工程 质量管理 法律责任

建筑工程质量管理是法制性较强、涉及面较广的政府行为，具有它的法律责任。所涉及行为主体，主要有建设、勘察、图纸设计、施工、材料采购、构配件及设、备供应等相关单位。本文仅就施工企业单件工程质量管理问题谈谈其法律责任。

一、领导者对工程质量管理的法律责任

按《建筑法》《建筑工程质量管理条例》规定精神、施工企业的法人为质量管理的第一责任人，项目经理持证上岗负全责，施工管理人员、操作人员承担质量责任。不管是总承包或分包，都必须坚持质量管理规范标准。因此，工程立项后作为施工企业，特别是项目经理部要建立健全施工项目管理组织，制定各项规章制度，完成合同全部施工任务，达到验收标准。同时，做好动态控制管理，保证工程质量、进度、成本、安全等目标的全面落实。依据勘察设计和技术规范标准严格施工并接受有关单位工程质量监督、检查、确保质量管理安垒。对在建的工程质量、材料采购、配件的供应、竣工验收及后期保修等主要关键，严格控制把好工程目标管理关、工程质量关，认真执行报检和验收评定制度，做到高标准严要求。

另外，建立健全质量管理保证体系制度，落实阶段性质量管理责任制、人人参与质量管理监督。加强基础工程、主体工程施工现场的质量、计量、监督及检测等管理。抓好职工培训工作，采取行之有效的方法提高广太职工的管理素质并广泛运用科学的、系统的观点和方法，按既定的质量要求、规定时间、投资总额进行有效的决策，计划、协调、控制等科学管理活动，以低成本、高质量完成建筑产品。推广新技术、新工艺和适应新技术，彻底解决工程质量疑点难点，以利保证质量的法律责任。

二、执行规范标准的法律责任

施工企业的法人和项目经理是施工生产的组织者、指挥者，按图纸施工是施工企业领导保证工程质量的最基本的法律准则。同时，也是施工企业按图纸设计要求进行预算成本、制定成本控制的措施依据。

在施工生产中，应按相关规范标准施工生产和验收。施工企业的法人、项目经理及其他有关人员，不得擅自修改工程设计图纸，因为它是工程竣工后长期保存的历史档案资料。如施工遇到无法预见的自然障碍和条件，要求需要变更设计图纸时，应当通过建设单位同原设计单位协商，并由原设计单位进行修改后方可施工 如施工单位不经有关单位部门批准自行更改原设计方案，不管出现或不出现问题，都要根据情节轻重受到有关部门的经济或法律处罚。

三、按质量管理规范要求施工者的法律责任

建筑工程质量管理，不仅关系到建设投资效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。因此，必须确保建筑物地基基础工程和主体结构的质量，这是政府质量监督的重要内容，也是建设单位和质量监督单位检查的重点，还是施工单位质量监控的关键。对施工期间或使用期间出现重太质量事故，除追究施工单位法人和项目经理、技术法人承担质量管理的刑事责任，还要追究经济责任。因此，要求边施工边检查，发现问题及时解决，严禁质量通病发生。

强调施工企业的法人、项目经理等主要成员在思想上、管理上重视质量，牢固树立“质量第一”的观点，认真遵守施工程序和操作规范，坚持质量标准，做到严格检查，层层把关，防止并杜绝质量通病、多发病的发生，保证工程质量。

另外，采购材料供应关也是质量保证体系中的重要组成因素。对进场的材料及设备，应按合同规定，依据设计标准要求组织验收。其方法是：一是按证件验收。材料进场时，根据材料计划、送料凭证、质量保证书或产品合格证进行验收。二是按标准验收。主要按质量验收规范和计量检测规定验收。三是按内容验收是指按品种、规格、型号、数量验收。四是办理验收手续。验收时做好记录并办理验收手续。五是不合格拒收。凡不符合计划要求的规格、型号、质量标准的拒收，杜绝假冒伪劣材料流入场地。同时，材料进场后的保管、领发、回收、周转等都要认真加强管理，防止外流和损失。

四、竣工工程坚持按标准验收的法律责任

工程项目竣工验收，是施工企业完成施工全过程的最终产品的最后一道程序，是建设单位投资成果转入生产或使用的标志。《建筑法》第六十一条明确规定 交付竣工验收的建筑工程必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的技术经济资料和经签署的保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。工程竣工验收是全面考量投资效益、检测设计、施工质量、保证后期使用安全的重要环节。竣工的工程验收必须有符合规定的质量标准，以求遵循。一般土建工程、管道工程、给排水、电气等工程都应按《建筑工程质量管理条例》和设计图纸，技术说明书进行工程质量验收。按要求规定，室内外全部施工完毕，建筑物周围场地平整，障阻物清除，达到给排水通、电通、道路通，并有完整工程技术资料和签署的工程后期的保修书。这是竣工验收和质量保证的法律依据。

一般施工企业工程竣工验收时，应具备以下有关资料。作为验收时参改资料：工程项目竣工验收的申请报告；制定的工程技术人员分工责任名单；施工期间变更图纸的设计变更通知单；施工前图纸会审和设计交底记录；施工期间出现伤、亡事故及质量事故的调查处理资料；施工期间的材料、构配件及设备的质量合格证书或其他有关证件；各种试验、检验报告资料；隐蔽工程验收记录及施工日志；全套的施工图纸；施工期间各阶段的质量检验评定资料。

五、竣工后保修和群众监督的法律责任

为保护建设单位、施工单位和使用人的合法权益，维护公共安全和公众利益，《建筑法》第六十二条明确规定“建筑工程质量实行保修制度”。这是保护用户和消费者的合法权益的法律依据。建筑工程保修期限和范围，按国家建设部关于《房屋建筑工程质量保修办法》规定精神，其地基基础、主体结构工程、设计文件规定的合理使用年限：屋面防水、房间和外墙防渗、漏为五年；电气管线、上下水管线的安装为二年；供暖、供冷工程为二十采暖期，供冷期。在保修期间.对出现各种质量问题.要认真调查、分析、论证保修的责任。一般应遵循的原则是：

1.施工单位未按国家有关规定标准和设计要求施工，造成质量缺陷，应由施工单位负责返修并承担经济责任。

2.由于设计的误差较大而造成质量的缺陷，由设计单位负责并承担经济责任。

3.困材料、构配件及设备质量低劣，造成不合格引起的质量缺陷，属施工单位自采自购的，由施工单位承担经济和法律责任；属建设单位采购供应的， 由建设单位承担经济和法律责任。

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关键词：建筑工程监理；难点；策略

1 建筑工程监理

建筑工程监理是业主在施工过程中赋予相关单位一定的权力，使其根据相关合同、法律法规及相关文件对建筑工程活动进行管理和控制。建筑工程监理是要提高工程质量的一种重要手段，同时它也对提高工程的经济效益有十分重要的作用。

2 建筑工程监理的发展

我国建筑工程监理主要分为引入时期、推广时期和竞争时期。在引入时期，我国逐步把国民经济的发展从计划经济转变成市场经济，建筑工程监理也开始被应用到建筑工程活动中。在这个时期，我国的建筑工程监理工作主要在国外的工程监理工作人员的帮助下进行的。建筑行业的快速发展主要是在推广时期，这是国家开始重视建筑工程监理的内容，加强了对建筑工程监理工作的管理，并且制定了相关的规定和条例，建筑工程监理的相关工作人员开始具备了专业知识、技能和综合素质。在竞争阶段，建筑工程监理的重要作用开始显现出来并且被人们重视认同。发展到现在，建筑工程监理已经成为建筑工程活动中不可缺少的重要部分。

3 建筑工程监理的作用

在施工单位的《总监理工程师任命书》中明确提出了监理人员要负责履行《建设工程监理合同》、主持项目监理机构工作，如图1所示。

3.1 建筑工程质量

建筑工程监理与建筑工程的质量的关系是十分密切的。很多外界因素例如天气、降水等都会影响建筑工程的质量，从而也就影响建筑效果。监理人员最主要的就是要监督、管理建设工程的质量，其行为直接影响地建筑工程的使用价值和功能价值，间接地影响建筑的效果。建筑工程监理可以通过对建筑工程活动的内容、建筑工程施工方案等方面对建筑工程的质量进行监督和控制，从而提高建筑工程的可靠性。建筑工程监理使各个单位的责任、工作明确，形成了科学、统一、合理的建筑施工管理体系和规定，大大提高了建筑工程的水平和质量等方面的问题。

3.2 建筑工程进度

建筑工程监理不只能在整体上对建筑施工工作进行控制，还能于建筑工程设计、招标、施工等阶段对建筑项目进行分阶段的控制和管理。在建筑工程的设计和初步实施阶段，建筑工程监理可以明确建设单位和施工单位的责任和任务，对建筑工程活动的进度、质量和标准进行初步的定位。在建筑施工活动进行的过程中，建筑工程监理的工作人员可以根据建筑工程的进度对之前的相关进度、质量等要求进行调整和管理，从而实现了对建筑工程的整体管理和监督。

3.3 建筑工程安全

建筑工程的安全保证是建筑工程实施的前提。现在，随着许多建筑工程安全事故的发生，建筑工程的安全问题也受到人们很大的关注。随着人民生活水平的提高，人们对建筑工程的安全性能的要求也在逐渐提高。因此，一方面建筑工程监理除了要保证建筑工程活动能够按时完成之外，也要保证建筑施工的工作人员的工作环境是安全的，为他们提供良好的工作环境，这样才能提高建筑工程的施工人员的工作积极性和工作质量。另一方面，建筑工程建立还要满足业主的需求，保证施工完成的建筑质量、安全性和舒适性。

4 建筑工程监理的难点

4.1 管理缺乏经验

由于我国对建筑工程监理的作用重视的比较晚，在建筑工程监理的管理建设方面缺乏经验，传统的建筑工程监理制度不能适应现代社会中建筑工程行业的高速发展，对建筑工程监理工作的定位不够准确，这些问题都给我国建筑工程监理工作带来了一定的困难。

4.2 监理范围狭窄

就现在情况来看，建筑工程监理的管理监督范围在不断的缩小，只有在个别环节管理人员才重视到建筑工程监理的作用。例如，在建筑工程施工的过程中建筑工程监理的管理范围只有工程的施工质量，而对于原材料等方面，建筑工程监理都不能很好地发挥作用。这样就使成本费用控制、建筑原材料质量管理和监督等重要环节形成了空缺，给建筑工程带来了很多质量安全问题。造成这些后果的根本原因就是我国关于建筑工程监理的相关制度还没有完善的建立起来，对于建筑工程监理的责任和权利没有统一明确地指出，使得在建筑工程原材料生产方面出现了“管理空白”。

4.3 企业不当行为

近些年在我国工程建筑行业快速发展，给建筑工程监理工作带来了良好的发展机会。但是由于上述建筑工程监理人员的管理范围狭小的问题，导致建筑工程监理人员空有管理的责任没有实质性的权利。因此，建筑工程监理工作无法正常开展，致使建筑工程监理公司与施工建筑商同流合污，降低建筑施工的质量。有一些资质不够的建筑工程监理公司通过挂靠或者其他一些欺诈手段来为自己获得利益。

4.4 员工素质不高

在这些公司还存在着一些工作人员的员工素质问题。建筑工程监理公司的员工不具备专业知识、技能和综合素质，他们没有经过专业培训就在岗位上工作，还有一些员工是缺乏社会经验的应届毕业生或者有其他行业转行做建筑工程监理工作的，他们对建筑工程监理工作都不够了解，这些问题都影响了建筑工程监理行业的发展前景。

4.5 自身管理缺陷

除了社会没有对建筑工程监理指定严格的规章制度或者法律外，建筑工程监理公司本身也没有发现自己的管理方法或方式存在着不足。由于企业本身也没有制定相关的公司条文等之类的书面规定，这就造成了企业建筑工程监理团队没有完成工作的标准，缺少管理基础，从而影响了建筑工程监理所进行的施工监理工作。

5 建筑工程监理改善的措施

5.1 控制施工进度

建筑工程施工的进度是影响建筑工程活动能否按照规定时间完成的重要因素。对建设工程进行控制的本质就是对建筑工程的进度管理，也是降低建筑工程的成本、提高经济效益的一种重要方式。对建筑工程活动的进度进行控制的方法主要有：

（1）随时了解建筑工程的进度。建筑工程监理的工作人员要及时了解建筑工程的工作进度，根据工作进度对建筑工程活动的设计进行调整，从而保证建筑工程能够及时完工。

（2）控制建筑工程进度。建筑工程的管理人员不能一味的追求及时或者提前完工，还要保证建筑工程的质量问题，这就是建筑工程监理人员的责任。建筑工程监理人员除了要对建筑工程活动的施工进度、施工成本进行监督和控制，同时也要监督建筑工程的质量是否能够保证建筑安全可靠。

（3）在建筑工程监理工作的人员工作完成之后，要认真负责的填写写《监理日志》，如图2所示。

5.2 全面监督建设工程

建筑工程监理工作不能只针对建筑工程的有一部分进行监督，要对建筑工程进行全方面、全过程的监督，这样才能达到建筑工程监理的监督目的。在进行建筑工程活动的监督的时候，要严格遵循公正性、客观性的原则，对建筑工程的每个细节、每个过程都要进行监督，不能。

5.3 增强监理人员的综合素质

在进行建筑工程监理的过程中，工作人员是很关键的一个因素，监理人员的行为、专业技能、专业素质等是建筑工程质量的关键。所以建筑工程监理公司应该加强对公司相关监理人员开展建筑工程监理相关培训课，对工作人员进行专业的培训，强化工作人员的业务水平和责任意识，提高他们的道德水平和综合素质。

6 结束语

建筑工程监理工作在建筑施工活动中直接影响着建筑施工的质量、安全和经济效益，是建筑施工的核心工作之一。因此，建筑施工单位要严格把握建筑工程监理工作。

参考文献

[1]陈生荣.浅谈建筑工程监理的难点及应对策略[J].科技资讯，2012，10（9）：31～32.

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Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.

关键词： 建设监理；安全文明施工；关系

Key words: construction supervision；safe and civilized construction；relationship

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）09-0047-02

0引言

施工现场安全文明施工是建设工程安全生产管理的重要保障，随着建设工程监理制的引入，有关监理应对施工安全管理中承担一定责任的呼声已经提到了议事日程。文章对监理在建设工程安全管理的作用以及具体怎样做进行简单的探讨。

1建设工程监理的法律法规体系

我国的监理事业经过二十多年的研究和实践，已经发展到一定阶段。对工程监理，国家已有《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《建设工程安全生产管理条例》等多个法律、法规，这些法律法规明确工作方向。《中华人民共和国建筑法》，该法一建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全为重点，以建筑活动监督管理为主线，其中，明确规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。用建设工程目标控制来说，建设监理的工作主要是：三控制、两管理、一协调：指投资、进度、质量三大目标控制，合同、信息管理和协调工作。

《建设工程质量管理条例》，该条例以建设工程质量责任主体为基线，规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，明确了工程工程质量保修制度、工程质量监督制度等内容，并对各种违法、违规行为的处罚作了原则规定，其中，“工程监理单位的质量责任和义务”一章中明确规定：“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理并对施工质量承担监理责任”。

2003年国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》规定了建设工程参与各方的责任主体的安全责任，明确规定工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。其中，违法行为：①未对施工组织设计中的安全技术措施或者转向施工方案进行审查；②发现安全事故隐患未及时要求施工承包单位整改或者暂时停止施工；③施工单位拒不整改或者不停止施工的，未及时向有关主管部门报告：④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。监理单位和监理工程师的法律责任：行政责任；民事责任；刑事责任。

在《建设工程监理规范》中指明：“建设工程监理：是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家关于工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设实施的专业化监督管理”。建设工程监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究、优化设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关方面的工作关系等。

综上所述，任何建设工程都有投资、进度、质量三大目标，这三大目标构成了建设工程的目标系统，并对合同、信息进行管理、对施工现场做协调工作。

2建设工程安全施工和安全管理的责任体系

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关键词：建筑工程；工程监理；重要性；途径；科学方法

随着时代的不断发展和城市化进程的不断推进，建设工程监理发挥了巨大的作用，其理论和实践也得到了快速发展。工程监理渗透在工程建设的全过程中，不仅在施工的准备期间为决策提供科学依据，也在施工设计、施工现场、竣工等环节中发挥积极作用。因此，我们应正视工程监理的重要作用，并且探索加强工程监理的有效措施。

一、工程监理的重要性分析

1.为决策提供科学依据

在前期决策阶段，工程监理企业能够根据自己的经验，在建设单位需要的时候，帮助建设单位选择适当的咨询机构，或者自己承担起咨询工作，帮助建设单位对工程基本情况进行了解，并根据当地的政策规范和建设单位的实际情况，提出科学、合理的建议，帮助建设单位对施工工期、造价、质量标准等进行确定，使建设单位能够获取更多的经济效益。

2.对工程全过程起到协调和控制的作用

由于工程监理渗透在建设工程的全过程中，对建筑工程项目的整体实施起着重要的控制和协调的作用。在施工中，监理工程师对施工中的进度、质量、造价和安全等目标进行制定，并且对合同进行管理和审核。同时，监理工程师还对施工中的所有单位进行管理，协调各个单位的关系，使施工中的所有物料、人员、设备等都能够按照规范严格落实和执行，确保建设工程项目能够顺利开展。

3.有利于对施工质量进行控制

施工质量是工程建设项目中的重点和难点，近年来，施工质量管理的地位逐步提升，更突显了工程监理的重要性。监理工程师对建筑工程中事前、事中和事后的质量进行动态监控和管理，并根据建筑工程的实际情况，对施工中的材料、设备、环境、安全都能进行管理，减少各个要素对施工质量的影响，确保工程项目能够保质保量地完成。

二、如何对建设工程项目中的工程监理进行优化和完善

1.完善工程监管体系

在工程项目施工开展之前，应按照施工具体情况，对施工队伍中的人员构架、岗位设置进行明确规定，使所有层级的人员能够在统一的指挥下开展监理工作，确保质量管理工作有条不紊的进行，使每个人都能够找到自己的位置，做好自己分内的工作，不越权去干涉别人的工作，从而保障整个管理过程中的秩序和规范。唯有在施工全过程中监理并完善工程监管体系，优化整个管理流程，才能够形成优质、高效的管理团队，从而对施工质量进行严格把控。

2.提升监理工程师的专业素质

监理工程师的主要职责是负责监理机构与调查组的工作协调，对监理实施方案进行编制，并落实监督、检查监理工作的开展，协调、处理监理实施过程中的重大问题。因此监理工程师的综合素质对于保障建设工程项目的质量有着重要的作用，因此在选择监理工程师之前，要严格对其资质、专业素质、职业道德、责任心进行审查，选择最优秀的监理工程师。作为监理人员，要努力提高自己的专业素质，并提升自己的各方面综合能力，使自己能够及时对施工现场的各项问题进行解决，并及时发现施工质量问题。

3.加强对施工材料和设备的动态管理

施工现场对材料的动态管理决定着施工材料是否充分发挥作用的关键，如果没有进行全方面、动态的管理，很容易对质量造成严重的损失。为了能够科学地对施工现场的材料进行管理，监理人员应在材料进入施工现场前对材料进行二次验收，防止具有质量问题的材料进入施工现场，并且，应对施工材料的摆放位置进行严格的规定，不能将材料摆放在潮湿、易燃、易爆、阳光直射的位置，使施工材料受潮、发霉，影响正常使用。对于施工设备的安装与使用一定要有专门组织机构进行质量安全方面的鉴定，而操作人员一定要做到持上岗证进行操作。施工中涉及到的各种设备都应经由上级主管部门进行安全监察与检验，合格后方可投入生产。同时，对于每台设备应有专人负责，使操作人员都能够严格按照操作流程进行规范化作业，确保施工设备的运行安全，保障施工进度及施工现场施工人员的人身安全。

4.着重加强对施工质量的监理

监管力度不严是制约质量监理工作发挥作用的关键，没有奖惩制度，就会使所有员工都缺乏责任心，出现问题无人负责，导致豆腐渣工程层出不穷。因此，在施工过程中，应完善质量责任制度，出了问题要有明确的负责人，并且加大落实力度，如果出现较大的责任问题就必须立刻更换施工队伍。唯有强力的落实质量责任制度，才能够使每个人都具备责任管理意识，从而保障建设工程项目的施工质量。

三、结语

当前，我国建筑工程度过了快速发展时期，来到了平稳发展阶段，因此，我们应更加重视建设工程监理，通过科学的手段来提升工程监理的效果，确保建设工程中的质量、造价、安全和进度，以保障我国建筑行业的平稳、良性发展。

参考文献

[1]黄桂芳.浅谈建设工程监理的发展[J].西部交通科技,2009,05:93-96.

[2]宋爱民.浅谈工民建工程中设计监理的重要性[J].现代装饰(理论),2012,06:210.

[3]黄永华.浅谈公路工程监理和监理员工作的重要性[J].交通科技,2011,S2:152-154.

[4]田斌.浅析工程建设中实施旁站监理的重要性[J].甘肃科技纵横,2006,04:147.

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关键词：现阶段 监理工作 思考

实施建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施了20多年；一大批基础设施建设、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理；多年来实践证明，建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，监理行业发展中还存在不少问题，主要有以下几个方面：

1、在政府管理方面。

一是体制机制不完善，工程监理定位不够明确，职责不够清晰。按规定，工程监理是根据法律法规、工程建设标准及合同约定，受建设单位委托，对工程的施工质量、建设工期、建设资金使用等方面代表建设单位实施监督，对合同、信息进行管理，对施工企业的安全生产管理实施监督，参与协调工程建设相关方的关系。但对工程监理工作的范围和深度，监理对施工安全的责任规定得不够详细，特别是有关法规制度对政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位之间的关系界定得不够清楚，社会各界有不同的理解，各地在实际工作中掌握的尺度也不尽一致。二是市场准入清出机制不健全，市场动态监管不到位。主要体现在目前监理市场准入管理比较多，清出管理比较少，没有实现动态监管，有的工程监理企业在资质准入后，由于注册人员发生变更而不能满足要求，有的出现严重违法违规行为，有的发生质量安全事故，未能及时清出市场，严重影响了工程监理市场的秩序；工程监理政府监管力量比较薄弱，执法监督检查比较少，对违法违规和发生质量安全事故的查处力度不够，行政执法亟待加强；工程监理行业诚信体系不健全，企业和从业人员违法违约成本过低，失信行为不能得到有效制约。三是工程监理市场条块分割、地方保护依然存在。有的行业在没有行政审批依据的情况下，仍在进行工程监理企业资质和监理工程师注册的审批；有的地方采用诚信押金或保证金等方式限制外地企业进入本地市场。多头准入、多头审批增加了企业和人员的负担，不利于形成统一开放的市场秩序。

2、在监理企业方面。

一是注册监理工程师数量少。由于固定资产投资规模不断扩大，对工程监理的需求不断加大，虽然工程监理从业人员数量有较大增长，但注册监理工程师数量仍不能满足当前建筑市场快速发展的需求，无论是经济发达地区，还是欠发达地区，注册监理工程师数量与强制监理的工程项目数量之间都存在较大差距。二是部分监理人员素质不高。有些监理人员专业知识掌握不够，缺乏必要的岗前培训，业务素质不高、责任心不强；有的总监理工程师知识结构不合理，缺乏组织、协调和管理经验；有的监理企业缺乏对监理人员的职业道德教育，一些监理人员质量安全观念不强，服务意识较差。三是监理手段单一、装备缺乏。部分工程监理企业的科技投入不足、创新能力不强，现场检测装备缺乏，信息化管理水平不高，不能运用科学的监理方法和手段实施监理，在很大程度上影响了工程监理效果。四是监理职责履行不到位。有的工程项目监理企业组织不健全，人员配备不到位，监理工作制度不完善，监理人员岗位职责不明确，不能依法依规实施监理；一些工程监理企业和个人由于责任心不强或迫于其他压力和利益关系，不能坚持原则，面对现场出现的问题，该要求整改的不提出，该要求停工的不通知，该复查验收的不跟踪，未能发挥工程监理应有的作用。特别是有的监理企业明知存在工程质量安全风险，有的只是简单提出整改要求，当业主或施工方不整改时，不坚持原则，不进一步要求整改，睁一只眼闭一只眼，任其隐患变成险情，任其险情变成事故现实。比如，2008年杭州地铁11・25事故，造成了巨大人员伤亡和财产损失，教训非常深刻。从事故调查报告来看，虽然建设、勘察设计、施工各方都有责任，但监理单位也有责任，对现场安全生产违法违规行为制止不力，虽然发现了问题，并提出了整改要求，但在施工方不配合、不整改时，不能坚持原则。同时，监理单位也没有把安全隐患及时报告建设单位和政府监管部门。从发生的很多质量安全事故可以看出，正是由于建设、施工、监理各方都不坚持原则、不严格执行有关法规、制度、强制性标准，对违规违章操作一路绿灯，才任其隐患一步步变成风险，任其风险一步步变成事故现实。只要我们建设、施工、监理有一方认真把关，认真执行有关法规、制度、强制性标准，就有可能把隐患排除，不让隐患变成险情，不让险情变成事故现实。因此，很多质量安全事故，建设、施工、监理各方都有责任，因为今天我们开的是监理会，所以我们主要从监理方面来讲。五是监理市场恶性竞争严重。一些工程监理企业不注重苦练内功，不是靠企业实力，靠企业信誉赢得市场，而是片面追求市场份额，签订阴阳合同，恶性压价，降低服务质量。这一方面造成不少监理企业进入人才流失、素质下降、收人减少的恶性循环，另一方面这些监理企业、监理人员被建设、施工单位看不起，从而不重视、不配合监理。

3、其他方面的问题

部分建设单位和施工单位不支持、不配合。有的建设单位对工程监理制度认识不足，项目法人责任制不健全，或者出于其他目的，只是将工程监理作为应付强制监理制度的手段，该授权的不授权，要求监理单位无原则地按其意愿和要求开展工作，甚至干预或阻碍正常的监理工作，造成监理单位的职责与权利失衡，影响了工程监理作用的发挥。有的建设单位在选择监理单位时只注重报价，不考虑企业资信、技术力量、服务水平，不执行国家收费标准，以最低价中标方式选定监理单位。有的施工单位对监理工作不支持、不配合，不执行监理整改指令，有的认为自己的技术力量和施工经验强于监理企业，因而不重视监理，看不起监理，影响了监理工作的正常开展。

当前，我国城镇化建设将进一步加快，固定资产投资还将继续较快增长，民生工程、基础设施等建设任务仍然繁重。一些工程项目的技术难度将越来越大，标准规范越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高，对工程监理企业能力和工程监理人员素质提出了更高要求。面对新形势和新要求，我们要看到监理行业面临着大有可为的发展机遇，对发展前景要充满信心，同时也要高度重视发展中存在的问题和不足，进一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升监理行业发展水平。针对存在问题建议如下：

1、政府主管部门要进一步完善工程监理体制机制，大力强化动态监管，积极引导行业健康发展。一是要完善法规制度，明确监理职责。合理界定监理与其他各方建设主体的职责分工，促进工程监理的标准化、程序化和规范化。二是要加强监理招标投标与合同履约监管，规范竞争行为。明确监理工作的范围和内容，严格落实监理收费标准，遏制盲目最低价中标，引导监理企业通过高质量的服务提高核心竞争力，赢得市场。三是继续加大执法力度，加强现场和市场的执法联动，严格市场准入和清出。切实加强对工程项目的现场监管，通过现场检查及时发现问题，及时对发生违法违规行为和质量安全事故的责任企业及责任人进行查处，该清出的坚决清出，同时健全全国联网的诚信体系，及时曝光不良行为，让违法违规者“一处失信、处处受损”，真正实现优胜劣汰。四是要着力规范监理行业行政审批，努力打破行业壁垒和地方保护，促进形成全国统一、开放、竞争有序的市场环境。五是要推进监理人才队伍建设。进一步完善监理工程师考试和注册制度，研究吸引高素质人才进入监理行业的政策措施，加强监理行业人员培训和注册监理工程师继续教育工作，不断提高监理从业人员综合素质。六是要积极培育工程项目管理市场。加强对工程项目管理和咨询工作的指导，鼓励有能力的企业做大做强，提高项目综合管理咨询服务水平。

2、监理企业要进一步加强自身建设，不断提高监理工作质量，自觉维护行业健康发展。一是要建立健全企业质量管理体系。落实项目总监责任制，合理配备项目监理机构及其人员，加强对项目监理机构和监理人员的考核和检查，严格按照监理规划和程序开展工作。二是要坚持原则，严格依法、依照强制性规范标准履行职责。对不符合要求的文件不得签宇，对现场质量安全隐患或质量安全管理不到位的问题要坚决督促整改。只有坚持原则，才能树立企业的威信，真正赢得别人的尊重。三是要加强人才培养。人才是现代企业竞争的核心，要大力开展员工培训教育，采取措施吸引和留住人才，着力打造高素质的监理人才队伍。四是要全面加强企业管理，提高监理工作水平。学习借鉴国内外各类先进管理理念和经验，创新工程监理技术、管理、组织和流程，加大科技投入，加强信息化建设，增强监理工作的科学性和权威性。要团结自律，不打价格战，自觉抵制恶性竞争，通过企业管理和技术能力来赢得市场认可。五是要制定正确的企业发展战略，实现自我提升与发展。具有一定实力和规模的工程监理企业，要逐步发展成为人力资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、核心竞争力强的综合性工程咨询企业，其他中小企业也要在做专、做精、做强上下功夫，逐步发展成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机与活力的新型监理企业。

3、工程监理实施效果，不仅与政府监管部门、工程监理企业密切相关，还有赖于建设单位的支持和施工单位的配合。建设单位在工程建设中往往处于主导地位，建设单位在选择工程监理企业时，要综合考虑监理大纲、人员配备、工程业绩、企业信誉和服务水平等因素，择优选择工程监理企业，不得任意压缩合理工期，要严格执行《建设工程监理与相关服务收费标准》，按时支付监理费用；要按照法律法规及工程监理合同约定充分授权，不得干涉监理企业的正常监理活动，要积极支持工程监理企业依法履行监理职责，不得以任何明示或暗示的方式要求监理单位违反法律、法规和工程建设标准，擅自更改监理工作成果或结论。

施工单位也要积极配合监理企业依法履行监理职责，对监理企业提出的整改要求，应当及时整改，不得以各种手段干扰或阻碍监理工作。要严格执行工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录，未经监理工程师签字，工程材料、构配件和设备不得用于工程，不得进行下一道工序施工的规定。

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建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

二、监理责任的定义

1、监理单位应承担的行政责任

如果监理单位自身存在以下不规范行为：(1)越级本单位资质承揽工程；(2)转让监理业务；(3)以欺骗手段取得资质证书承揽工程；（4）与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；（5）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑配件和设备按合格签字的；（6）允许其它单位或个人以本单位名义承揽工程的；（7）未取得资质证书承揽工程的；（8）与被监理单位的施工单位及建筑材料、建筑配件和设备供应单位有隶属关系或者其它利害关系承担该项工程监理业务的。＜建筑法＞、＜建设工程质量管理条例＞、＜工程建设监理规定＞、＜工程监理企业资质管理规定＞等法律、法规对监理单位的处罚界限已有明确规定，监理单位将被处以罚款，责令改正、停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书、没收违法所得等。

2、监理单位应承担民事责任。

根据＜建筑法＞第三十五条的规定，“工程监理单位不按照委托监理合同的约定义务，对方应当监督检查的不合格或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”从该条款可以明确，监理单位在监理工作中违反合同或者不履行其它义务，或者由于过错侵害国家、集体、他人的利益，应承担民事赔偿责任。

3、工程监理在施工中质量控制方面应承担责任

工程施工质量是由施工企业直接负责的，如果监理单位未按照有关依据或者未尽合同义务实施监理而造成工程施工质量失控的，应承担相应监理责任，具体问题应具体分析：

（1）如果监理单位依照有关法律、法规以及技术标准、设计文件，按照《建设工程监理规范》的程序和职责，履行了监理合同相关义务，因施工企业的管理水平、技术素质等因素达不到承包合同规定的质量要求（如合同规定质量等级为优良，而实际完成的质量等级为合格），监理单位不承担责任。

（2）如果监理单位不按照监理合同约定履行义务和职责或者不按照规定的监理程序，对应当监督检查的项目不检查或不按照规定检查，造成质量问题，给建设单位造成损失的，应承担相应的赔偿责任。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（除去税金）。

（3）如果监理单位所派的监理人员“勤奋认真地工作”，由于其工作能力、水平不够或者实践经验不足，该发现的问题而未发现，造成施工质量问题，给建设单位造成损失的，应承担相应的连带赔偿责任。

（4）如果监理单位与施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签认的，并谋取非法利益，将受到相应的行政处罚（详见行政法规）。如果上述行为给建设单位造成损失的，监理单位将承担连带赔偿责任。

4、工程监理在施工进度控制方面应承担责任

（1）因为《建设监理规范》第5、6条中第1款、第二款明确规定，总监有责任审批施工单位报送的施工总进度计划，年、季、月施工进度计划。如果监理单位所批准的计划在实施过程中，出现了因施工进度计划编制错误或者有遗漏项目等原因导致工期延误，除了承包单位要承担主要的责任外，监理单位也负有审批责任。

（2）根据《规范》第5、6、3条规定的有关内容，如果监理单位工程师未进行跟踪检查施工进度计划的实施情况，或者发现实际进度拖后于计划进度，又没有及时采取相应控制措施，督促施工单位加快施工进度，按期完成进度计划，听之任之，监理单位应承担失察责任。

（3）根据《规范》第5、6、4条的规定的相应内容，如果监理单位在监理月报中未向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并没有提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔的建议，监理单位应承担过失责任。

5、工程监理在投资控制方面应承担的责任

《建设工程质量管理条例》第37条规定，未经总监理工程师签字的，建设单位不拨付工程款，不进行验收。这是法规对总监规定的权力和义务。也说明实施监理的工程项目，建设单位应当授权监理单位投资控制权的。如果建设单位在监理合同中明确规定不授予监理单位投资控制权的，那么，监理单位将不承担投资控制责任。如果建设单位授予监理方投资控制权，监理单位应承担起投资控制的责任。如果在监理过程中，监理单位对工程变更、计量以及签证方面把关不严，存在过错，给建设单位造成损失的，应承担赔偿责任。需要指出的是，工程款的签证是总监的权利和义务，如果总监未能履行该项义务，或者未能依法独立行使该项权力的，则其个人应承担责任。

6、工程监理因设计文件的错误而未进行及时处理应承担的责任

在工程项目施工过程中，因设计文件的错误引起的质量问题，应由设计单位承担责任。因为设计文件是设计单位的“产品”，设计文件的错误造成的工程质量问题，不能免除设计单位因承担的直接的、主要的责任。如果设计文件是存在明显违反工程建设标准，如“强制性条文”等法规、标准的有关规定，或者设计单位图纸中存在标高、轴线和标注等明显错误，在实施过程中，监理人员未能发现或发现未及时提出修改，说明监理人员未认真工作，或者未按有关建设法规、标准为依据实施监理，可以说监理单位未完全履行合同的义务，给建设单位造成损失的，监理单位应承担一定的民事责任。因为《建筑法》第三十二条的第3款中明确规定：“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正”。应该说明的是，监理单位所承担的连带责任是有限的，因为在设计文件实施之前，要经过图纸审查机构的审查，行政主管部门的审批以及图纸会审等多项程序。

7、工程监理在施工安全方面应承担的责任

《条例》第三章“勘察设计、工程监理及其他有关单位的安全责任”中，只有一个条款与监理有关，其内容第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。归纳起来，第十四条包含了对监理单位三个方面的内容和要求。一是要审查有关安全技术措施或者专项施工方案；二是要发现和处理安全隐患；三是要按照法律、法规、强制性标准实施监理，并对工程的安全生产承担监理责任。乍一看，文字不多，理解不难，仔细研究，内容不少，责任重大。

8、监理人员个人应承担的责任

如果监理单位受到行政处罚或者给予经济赔偿，相应直接责任人也应当得到处罚。如果监理单位直接责任人违反有关法律、法规，应受到相应的行政处罚（详见相关法规条文）。同时，监理单位应加强对内部直接责任人员的责任追究。对法定代表人、总监、监理工程监理员等有关责任人员应一律追究责任，以增强工作责任心与使命感。

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关键词：建设工程；监理；难点；处理方法

0前言

工程监理服务涉及工程质量控制和安全生产管理的技术服务，事关社会公众利益和人民生命财产安全，更是事关社会的和谐稳定和国家的长治久安。因此，我们一定要始终坚持、创新和完善这一项制度，同时对于工程监理的工作意义要不断进行认识和再认识，对存在于监理工作当中的问题要积极地解决，以促进建设工程中监理事业踏入健康、规范、科学发展的道路。

1工程监理的现状

1）监理制度的现状和初衷不符。“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”是我国建设工程质量保证体系，这样的质量保证体系理论上是完善的，然而运行却不尽人意，未达到建立该体系的初衷。工程管理部门在进行工程质量管理的时候，只关注工程监理的作用，没有强调建立制度的初衷，这就造成我国工程监理企业的作用太过于单一，绝大多数工作的范围仅仅是限制在对于施工质量进行管理，对于其他方面，如项目的运营、进度及投资的控制等方面就很少涉及，这对工程监理工作来说比较浪费，单一的工作并不能发挥监理工作全部的职能。2）建设单位对监理的认知有限，导致监理有责无权。在国家很多关于监理实施的法律条例中，对于监理的权力和责任虽然解释得非常详细，但是在实际应用中，大多数工程施工时，并没有完全按照要求对监理工作的权力和责任进行详细划分。在整个工程施工中对工程进行监理工作时，经常受到业主带来的影响因素，因为监理要按业主的意愿来进行监理，然而对于工程的质量业主是不负责的，一旦出现质量问题，业主就推卸责任，会使监理公司变得非常被动。所以在实际监理中，监理仅拥有责任，权利方面却很难保障。3）工程监理企业数量、规模盲目扩张，短期行为严重。监理企业数量和规模盲目扩张已是目前监理行业面临的非常严峻的现实，监理企业为了发展，存在恶意竞争的现象，为了争抢工程监理项目而采取超低价承揽业务，随之而来的是最大限度地降低监理成本，减少监理人员投入，使用低素质及低工资的监理人员。现在很多监理企业不考虑可持续发展，极力压低成本，不主动投入培养后备人才，企业的管理体制很不完善、人员的流动性过大、培训少、考核与激励机制不健全等。不仅如此，各大监理公司也是形式各异、良莠不齐的，如出租资质、挂靠证件等现象层出不穷，这些情况使得建设单位、施工单位对于监理单位的信任度大幅下降，甚至不愿意让监理公司监理整个工程施工的全部过程。4）监理企业收费标准低，从业人员整体素质差。我国监理工作的内容大多局限在工程施工阶段的质量监督上，这些工作相对简单，使得监理行业在收费方面不如其他服务行业，收费相对较低，大多数还没有国外的监理咨询公司收费高。当前从事监理行业的人员整体素质不高、学历及职称低、专业技术水平差、缺乏管理经验、专业不对口、职业道德败坏、，甚至存在造假学历和职称、拿施工单位补贴、贪污受贿等。监理收费低这一现象直接造成监理从业人员的工资待遇过低，导致监理行业难于留住高素质的人才，业内高素质人才少就导致监理服务水平低，进而又导致建设单位不肯付出合理的监理费，这样监理业便陷入了永无止境的恶性循环当中。随着这种情况持续发展，必然使得我国监理行业越变越糟。

2建设工程监理的难点

2．1行政主管部门对监理要求多、放权少

自从工程验收制改为备案制后，行政主管部门只从程序上监督参建各方的工程行为是否合法，责任由责任主体自负。但实际上，地方政府一直没有按这样的法规去执行，还是牢牢控制着每个工程项目的验收实权，如果验收时质量监督部门的人员不到现场，此项验收是无效的，他们的意见才是最终结果，参建各单位依旧没有决定权。行政主管部门对责任是真正下放了，但对施工现场的控制权利却仍然牢牢地抓在手中。一旦工程有问题有疏漏，受批评指责的肯定是施工及监理单位，如果一定要追究责任，也是从施工和监理单位追究起。

2．2建设单位对监理的认知有限与干预过大

我国监理行业具有中国特色，是完全在建设单位的直接干预和管理下开展监理工作的，监理工作根本没有其独立性，始终受到建设单位的严重制约，建设单位委托监理是迫于国家有关规定，即使委托了监理，却不赋予监理相关的权利。驻地的监理人员则只是对安全控制以及施工质量负责，不但把监理职务独立性、客观性以及公正性破坏了，而且还会受到别的部门的影响，这就使得监理工作的开展十分困难，无法达到工程质量监理的要求，再加上因市场竞争、监理自身的弊病，在综合因素的直接影响下最终导致监理工作受到限制，其自身能力与作用也无法正常发挥出来。

2．3监理机构进场后的工作准备不足

开展工程监理工作，需要将具体的监管、控制融入到整个工程项目的管理过程中，一般包括决策、招投标、施工、验收竣工、后期保修等一系列工作。但是大部分工程项目都是在聘用和委托了监理机构之后就直接开始动工，因此，驻地的监理工作人员对于施工方案以及设计图纸文件等就没有时间和办法进行快速、详细的掌握，质量要求以及技术标准也不够了解，这样的状况使得工程监理的后期操作以及业务活动受到很大限制，工程质量和效率无法保证，直接导致了监理服务质量与水平低下。

2．4监理执业水平亟需提高

现在，我国大多数监理企业在发展和经营方面都在不同程度上存在着技术条件不足、体系制度不完善、内部管理不到位、经营目光短浅、与单位运营原则偏离，只注重盈利，忽视服务质量等情况。监理单位对于监理人员招聘的环节没有进行严格的把关，甚至存在将未经培训就让人员上岗或无证上岗执业的荒唐情况，这样的监理单位，要想提高监理工作的执业水平和服务质量是很困难的，又对监理企业的发展造成了很大的社会负面影响，进一步让其发展受到更大的阻碍。

3建设工程监理问题的应对策略

3．1完善前期的监理规划和事前准备工作

针对建设工程监理的业务来说，项目业主和监理机构在达成协议签署监理委托合同之后，需要配备一个业务能力强、实践经验丰富的监理工程师担任项目总监理工程师，同时要求其按照与工程建设单位达成的合同条款中的要求对工程建设的实际情况进行梳理与领会，以便于施工监理工作方案的制定，这样的计划方案一旦经过审批，能够直接当作工作指导来引导监理工作，对于监理队伍也有着约束力，从而实现监理工作的目的，即协助、辅助项目业主达到最终的管理目标，实现和充分体现监理单位的作用和存在价值。

3．2政府职能部门需出台监管和引导措施等政策

政府职能部门在做好对监理企业进行安全动态管理、企业资质管理、市场准入备案制、监理人员人证合一等方面监管的同时，还应重视对监理企业的业务经营环境的建设引导，为监理的业务市场营建“公平、公开、科学、规范”的运营大环境，扼制不公平或恶性竞争的不良现象。

3．3落实并且加强工程监理的责任制度

实施建设工程项目监理的时候，为了提高业务的质量、有效规范监理的活动，对于监理工作的工作团队要进行严格的要求，在数量、工作能力、技术能力方面都要进行审查，还要制定详细的责任制度，对于每个岗位的工作人员都要进行约束，保证责任到人、各司其职，这样才能够保证层层监理的工作顺利开展，实现监理工作的目标，将工程的监理工作落到实处。

3．4加强监理队伍的教育以及培训

就提高技术素质来看，首先应在平时积累相应的经验，重视总结出工程中经常会出现的一些质量方面的通病。在成立项目监理机构时，要经过公司职能部门严格地审查，保证该项目监理机构相关人员的各项指标能满足工程开展的实际需要，这其中包括了管理水平、技术装备、实践经验、知识结构、监理人员的素质等。在监理企业开始运行之后，人员的资质会随着时间的推移以及人员自身的变化而变化，所以监理企业的管理部门在管理手段方面不能固守一种手段，要灵活开展使用动态管理等行之有效的手段。

3．5监理企业加强自身“软硬件”建设

监理企业需要努力去建立起良好的社会信誉与口碑，提高自身的市场竞争力。同时，要完善和创新各项制度以及加强人员的培训和考核。在参与市场竞争的过程当中，要秉持“公平、公正、科学、诚信”的选择，自始至终为业主提供良好的监理服务，树立企业长久良好的社会形象。

4结束语

我国监理行业毕竟已走过近30年的历程，存在这样或那样的问题是在所难免的，时代在改变，社会在进步，建筑市场也在日新月异的变化中，监理行业应不断适应这种变化的形势，最大限度地消除影响发展的不利因素，逐步走向成熟与规范。建设工程监理属于工程咨询行业，是一种高智能的技术管理服务，在工程建设中，监理方是各参建方中重要的一方，担负着协调关系、取得共识、凝心聚力、实现建设目标的重大责任，维护好各方的经济利益和社会公共利益显得更为重要。

参考文献：

［1］冯牛．山西大剧院工程监理招标评标办法的改进意见［J］．山西建筑，2011，37（22）：237－238．

［2］常立喜，徐苗苗．建设监理招投标过程中逆向选择问题分析［J］．山西建筑，2011，37（12）：238－239．

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（1）建设工程监理法律法规不健全、立法范围狭窄尽管目前的法律法规确立了我国建设工程监理制度的法律地位，但这些法律法规仍然存在立法质量不高、范围狭窄以及与国际惯例有一定差距等问题。一方面，与建设工程监理制度相关的法律法规，仅仅对建设工程监理制度的宏观原则进行了规定，并没有深入建设工程监理实践的各个环节。另一方面，我国现行的法律法规绝大部分限于工程施工阶段监理对质量问题的的负责问题的界定和规范，而缺乏工程建设设计阶段的监理规范，造成工程设计阶段的监理工作无章可循、流于形式，不利于监理服务范围的扩展。

（2）各类建设工程合同的合同文本和条款不完备目前，国内各类建设工程合同文本和条款与国际上通用的国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的工程合同条款相比，差距仍然较大。许多权利和义务的规定，还没有形成定量化和定时化的标准，使得建设监理工程师监理工程师在开展具体的监理工作时，无法严格履行合同。各类建设工程合同的文本编制水平较低、条款不健全等问题，将直接影响到监理工作的执行。

（3）监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件不协调2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》后，建设工程监理单位作为工程建设安全管理的一个责任方，应依法承担相应的安全责任[5]。尽管《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及《建设工程监理规范》等在建设工程监理安全责任方面都有所规定，但由于各部法律、法规及规范性文件的制定时间和调整范围不同，导致现行法规制度的协调性存在一定问题，对建设监理单位应承担安全责任的深度没有具体、清晰的界定。

（4）防范风险的监理职业责任保险制度不完善在工程项目的建设过程中，风险无处不在，工程建设的质量、安全、工期、投资失控的现象时常发生；而建设监理单位作为工程建设领域中的“三元主体”之一，其注册资金不高，固定资产又少，独立承担责任能力不强，面临各类风险也是必然的。建设工程监理企业面临的风险大体有自然风险、监理企业自身原因产生的风险、建设单位引发的监理风险、承包商带来的风险。工程保险和担保是建设市场经济中风险管理的重要手段，但目前在我国的一些利用外资或合资的工程建设项目以及部分重点工程才进行工程保险，尚缺少能够防范风险的建设工程监理职业责任保险制度。

二、我国建设工程监理法律制度的完善建议

我国建设工程监理的法律法规体系既是政府调控建设工程监理服务的有效手段，也是对外开放建设工程监理市场应当遵循的法律依据。因此，在分析了我国现有建设工程监理法律制度存在的问题后，借鉴国外的相关经验，按照社会经济发展对我国建设工程监理法律制度的要求，本文提出了一些完善我国建设工程监理法律法规体系的建议。

（1）提高建设工程监理法律法规的立法层次、深度和范围国际上工程监理的法律法规体系一般包括以下几部分：任何建设工程监理活动都必须遵守的国家法律、用于规范监理者与被监理者的行为的行业行政法规、建设工程监理过程中进行监督和检查的技术规范和标准、作为建设工程监理工作直接和主要依据的合同文件。因此，我国应加强建设工程监理立法工作，提高工程监理法律、法规的立法层次，尽快出台全国性的建设工程监理法律，主要调整在建设工程监理过程中产生的法律关系，明确各方主体的权利、义务和法律责任等问题，弥补《建筑法》对建设工程监理制度规定过于简单的问题。同时，扩大立法深度和范围，在工程监理领域颁布专项法规，用以调整监理工作所涉及领域的法律关系，并拓展和完善工程监理在建设工程立项、规划、设计、招投标、设备采购、竣工验收、保修等各个阶段，尤其是设计阶段的法律制度。

（2）参照国际惯例和行业协会的合同文件，完善建设工程监理合同的范本合同文件在大多数国家和地区都有各自的标准格式，国际建筑市场普遍采用FIDIC合同条件。为了国际工程领域的合作和开拓国际市场，我国的建设工程监理合同文本也应参考国际上通行的合同条件和相关行业规范，以便与国际建设工程监理市场相接轨。首先，要与我国现行的法律法规相一致，将《建设工程质量管理条例》规定的建设工程监理企业的质量责任和权利义务等内容写进合同，还应将《建设工程安全生产管理条例》规定的安全责任和权利义务等内容添进合同；其次，要适应我国市场经济发展的需要，增加建设工程保险、工程担保等相关内容；最后，建设工程监理合同应当参照新版FIDIC合同条件，进一步细化合同条款的内容（包括监理的范围、监理服务的内容和期限、监理的权利义务和责任、监理报酬等），使合同具有更强的可操作性。

（3）协调和完善监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件为了更有效地贯彻国家安全管理方面的方针政策，保障人民群众生命财产的安全，同时也使监理单位更好地履行自己的职责，促进建设工程监理行业的繁荣发展，国家应该对现行的相关法律法规的相关条款作出修订，保证法律法规及规范性文件的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。同时，出台全国性的安全监理方面的实施细则，对安全监理的范围、内容、深度、工作标准等作出具体的规定。力争以监理工作事实为依据，以《建设工程安全生产管理条例》为准绳，客观公正的处理监理责任问题，防止把监理责任无限扩大。

（4）建立与推行建设工程监理职业责任保险制度所谓监理职业责任保险制度，是指承包监理人（即监理企业）对因自身工作的过失或疏忽，而给委托方（即业主）或其他第三方造成的损失，承担相应的民事赔偿部分进行投保的一种职业保险制度。我国的建设工程监理职业责任保险制度可以FIDIC白皮书为指导，结合我国建设工程监理的具体情况，将职业责任保险的思想渗透在监理工作中。基于我国现有的监理环境和社会风险防范意识，我国应采取国家强制性监理职业责任保险模式，通过在《保险法》和《建筑法》等法律、法规中增加要求监理工程师投保职业责任保险的条款，大力推行监理职业责任保险制度。

三、结语

篇10

【关键词】园林工程；工程监理；保障作用

引言

改革开放以来，中国的经济得到前所未有的发展，随着经济的发展，我国的园林绿化工程也取得了巨大的发展，但是在园林工程监理这方面还存在着各种各样的问题。园林工程监理工作有自己的特殊性，只有根据其特殊性，找出我国园林工程监理中存在的问题，才能真正的采取相应的措施做好园林工程监理工作，发挥园林工程监理在园林绿化中的质量保障作用，更好的服务园林绿化工程。

一、园林工程监理的概述

（一）园林工程监理的概念

所谓监理，一般是指相关工作的监理人员根据一定的标准，对某些工作进行监督管理，使相关工作实施者的行为符合工作标准，以便完成工作的最初目的。随着经济的发展，人们对自己生活质量的要求越来越高，监理行业的存在越来越受到人们的重视。园林工程监理作为监理行业的一部分，其重要性可想而知。

所谓园林工程监理是指实施园林绿化工程的单位，接受业主的委托，根据国家或者工程合同对园林绿化工程实施标准的规定，对园林绿化的建设单位进行监督管理活动。虽然园林工程的监理单位对工程的建设者进行的是监督管理工作，但是其对园林工程的质量也要承担相应的责任，只有这样才能保证监理单位更好的履行自己的职责。

（二）园林工程监理的特点

园林工程监理作为监理行业的一部分，不仅具有监理行业的共同特征，也有其独特的特点：第一，园林工程监理的服务对象具有单一性，它只服务于委托的业主，对业主承担园林工程的质量责任；第二，园林工程监理的标准具有特定性，它只能根据国家规定的相应的标准或者是工程合同规定的标准，其他都不能作为其工作的准则；第三，监理人员的专业性，实行园林工程监理工作的人员必须是取得监理资格的人员。

二、园林工程监理的作用

（一）园林工程存在的质量问题

园林绿化工程是一项利国利民的好工程，但是在实际实施中存在许许多多的问题：第一，绿化建设单位使用一些病残苗，替代苗以次充好，以假乱真；第二，建设单位采用缩小种植坑径，简化种植工序等方法减少资本投入，获取利润；第三，后期养护工作不到位，只管种不管养，导致种植的植被都大量死亡，成为短期形象工程；第四，不合时宜的种植名贵植物，只图美观，不管是不是符合气候要求，导致植被大量死亡，造成资源的浪费。

（二）园林工程监理的质量保障作用

如果园林绿化工程没有监理单位的监督管理，那么它只会是面子工程，中看不中用，不能起到绿化的作用。只有有效的实施园林工程监理工作，才能确保园林绿化工程的质量。第一，监理单位对工程的全面管理，可以保证合格工程的顺利实施；第二，监理单位的监理工程师通过对工程的原材料的核查，保证工程不会偷工减料，可以保证在工程资金充足的情况下顺利完成质量合格的工程；第三，在施工工程中，监理单位的全程跟踪式的监督，保证施工单位的施工程序和绿化植被的选用都是符合工程质量标准的，确保施工质量；第四，监理单位在现场发现工程存在质量问题，可以及时要求施工单位进行整改，避免资源的浪费，同时保证每一个施工的环节都是按照相应的质量标准进行的，避免完工后的二次修复；第五，监理单位的全程监理不但可以保证工程的质量符合相应的标准，而且确保了工程进度不会滞后，能够保质保量的完成工程。

（三）园林工程监理的意义

园林工程监理不仅可以保障园林工程的质量，而且它还具有以下几点意义：第一，有利于提高投资效益，使园林工程投资效益实现最大化；第二，有利于规范园林绿化建设单位的行为，保证各个工序规范进行；第三，客观上促进我国监理制度的完善与发展，更好的提高城市的绿化水平。

三、园林工程监理的发展方向

（一）园林工程监理存在的问题

我国园林工程监理制度起步比较晚，还存在着以下几点问题：第一，园林工程监理制度发展至今还没有一部法律对其进行专门的保护，缺乏法规的支持；第二，业主监理理念匮乏，监理制度的存在形同虚设；第三，监理工程师的素质低下，甚至存在损害业主利益的现象。

（二）园林工程监理的发展方向

我国园林工程监理制度发展程度与发达国家相比还存在巨大的差距，只有不断完善我国的监理制度，才能更好的实现其质量保障作用。第一，加快制定有关园林工程监理的法律法规，使园林工程的监理工作有法可依，有法保障；第二，尊重市场对对监理工作的导向作用，全方位的发展市场化的园林工程监理制度；第三，提高监理人员的素质，保证监理工作的质量。

结论：园林工程监理的发展是园林绿化工程良好发展的重要保证，只有不断完善我国园林工程的监理制度，才能保障园林工程的质量，才能提高园林绿化的水平。虽然我国的园林工程监理制度还存在问题，但是我们也应该看到它在园林工程质量保障中起到的作用，所以我国应该加强对园林工程监理的探究，进而完善该制度。

参考文献：