二建建设工程法律法规范文

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（1）建设工程监理法律法规不健全、立法范围狭窄尽管目前的法律法规确立了我国建设工程监理制度的法律地位，但这些法律法规仍然存在立法质量不高、范围狭窄以及与国际惯例有一定差距等问题。一方面，与建设工程监理制度相关的法律法规，仅仅对建设工程监理制度的宏观原则进行了规定，并没有深入建设工程监理实践的各个环节。另一方面，我国现行的法律法规绝大部分限于工程施工阶段监理对质量问题的的负责问题的界定和规范，而缺乏工程建设设计阶段的监理规范，造成工程设计阶段的监理工作无章可循、流于形式，不利于监理服务范围的扩展。

（2）各类建设工程合同的合同文本和条款不完备目前，国内各类建设工程合同文本和条款与国际上通用的国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的工程合同条款相比，差距仍然较大。许多权利和义务的规定，还没有形成定量化和定时化的标准，使得建设监理工程师监理工程师在开展具体的监理工作时，无法严格履行合同。各类建设工程合同的文本编制水平较低、条款不健全等问题，将直接影响到监理工作的执行。

（3）监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件不协调2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》后，建设工程监理单位作为工程建设安全管理的一个责任方，应依法承担相应的安全责任[5]。尽管《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及《建设工程监理规范》等在建设工程监理安全责任方面都有所规定，但由于各部法律、法规及规范性文件的制定时间和调整范围不同，导致现行法规制度的协调性存在一定问题，对建设监理单位应承担安全责任的深度没有具体、清晰的界定。

（4）防范风险的监理职业责任保险制度不完善在工程项目的建设过程中，风险无处不在，工程建设的质量、安全、工期、投资失控的现象时常发生；而建设监理单位作为工程建设领域中的“三元主体”之一，其注册资金不高，固定资产又少，独立承担责任能力不强，面临各类风险也是必然的。建设工程监理企业面临的风险大体有自然风险、监理企业自身原因产生的风险、建设单位引发的监理风险、承包商带来的风险。工程保险和担保是建设市场经济中风险管理的重要手段，但目前在我国的一些利用外资或合资的工程建设项目以及部分重点工程才进行工程保险，尚缺少能够防范风险的建设工程监理职业责任保险制度。

二、我国建设工程监理法律制度的完善建议

我国建设工程监理的法律法规体系既是政府调控建设工程监理服务的有效手段，也是对外开放建设工程监理市场应当遵循的法律依据。因此，在分析了我国现有建设工程监理法律制度存在的问题后，借鉴国外的相关经验，按照社会经济发展对我国建设工程监理法律制度的要求，本文提出了一些完善我国建设工程监理法律法规体系的建议。

（1）提高建设工程监理法律法规的立法层次、深度和范围国际上工程监理的法律法规体系一般包括以下几部分：任何建设工程监理活动都必须遵守的国家法律、用于规范监理者与被监理者的行为的行业行政法规、建设工程监理过程中进行监督和检查的技术规范和标准、作为建设工程监理工作直接和主要依据的合同文件。因此，我国应加强建设工程监理立法工作，提高工程监理法律、法规的立法层次，尽快出台全国性的建设工程监理法律，主要调整在建设工程监理过程中产生的法律关系，明确各方主体的权利、义务和法律责任等问题，弥补《建筑法》对建设工程监理制度规定过于简单的问题。同时，扩大立法深度和范围，在工程监理领域颁布专项法规，用以调整监理工作所涉及领域的法律关系，并拓展和完善工程监理在建设工程立项、规划、设计、招投标、设备采购、竣工验收、保修等各个阶段，尤其是设计阶段的法律制度。

（2）参照国际惯例和行业协会的合同文件，完善建设工程监理合同的范本合同文件在大多数国家和地区都有各自的标准格式，国际建筑市场普遍采用FIDIC合同条件。为了国际工程领域的合作和开拓国际市场，我国的建设工程监理合同文本也应参考国际上通行的合同条件和相关行业规范，以便与国际建设工程监理市场相接轨。首先，要与我国现行的法律法规相一致，将《建设工程质量管理条例》规定的建设工程监理企业的质量责任和权利义务等内容写进合同，还应将《建设工程安全生产管理条例》规定的安全责任和权利义务等内容添进合同；其次，要适应我国市场经济发展的需要，增加建设工程保险、工程担保等相关内容；最后，建设工程监理合同应当参照新版FIDIC合同条件，进一步细化合同条款的内容（包括监理的范围、监理服务的内容和期限、监理的权利义务和责任、监理报酬等），使合同具有更强的可操作性。

（3）协调和完善监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件为了更有效地贯彻国家安全管理方面的方针政策，保障人民群众生命财产的安全，同时也使监理单位更好地履行自己的职责，促进建设工程监理行业的繁荣发展，国家应该对现行的相关法律法规的相关条款作出修订，保证法律法规及规范性文件的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。同时，出台全国性的安全监理方面的实施细则，对安全监理的范围、内容、深度、工作标准等作出具体的规定。力争以监理工作事实为依据，以《建设工程安全生产管理条例》为准绳，客观公正的处理监理责任问题，防止把监理责任无限扩大。

（4）建立与推行建设工程监理职业责任保险制度所谓监理职业责任保险制度，是指承包监理人（即监理企业）对因自身工作的过失或疏忽，而给委托方（即业主）或其他第三方造成的损失，承担相应的民事赔偿部分进行投保的一种职业保险制度。我国的建设工程监理职业责任保险制度可以FIDIC白皮书为指导，结合我国建设工程监理的具体情况，将职业责任保险的思想渗透在监理工作中。基于我国现有的监理环境和社会风险防范意识，我国应采取国家强制性监理职业责任保险模式，通过在《保险法》和《建筑法》等法律、法规中增加要求监理工程师投保职业责任保险的条款，大力推行监理职业责任保险制度。

三、结语

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关键词：建设工程 招投标过程 法律问题

建设工程中的招投标制度的建立对于维护我国建筑行业的公平竞争起到了积极作用，可以促进建筑企业在保证质量的基础上，不断缩短建设工期，实现投资效益的提高。但是，由于我国在经济市场转型过程中，对具体操作的细节掌握不够准确，导致在建设工程招投标过程中出现许多违反国家法律法规的行为，对建筑行业的健康秩序产生冲击。因此，为了保证我国建筑行业的健康发展，保护广大人民群众的利益，必须根据实际情况，采取积极有效措施，解决建设工程招投标过程中存在的法律问题，改进建设工程招投标制度，进而规范建设工程招投标过程中的招投标行为。

一、我国建设工程招投标过程中存在的法律问题

1.招投标过程中的串标行为

串标行为主要分为两种，其一，招标者与投标者的串标，这种串标行为是招标者在确定投标对象之后，帮助投标者打压竞争者，破坏公平投标的违法行为。这种串标行为主要表现在招标者为特定投标者建立特殊投标条件，排除其他投标者的竞争，并在招投标过程中通过特殊途径传达招标者的想法。这种违反招投标公平原则的违法行为不仅危害其他投标人利益，还会对投资项目造成损害；其二，招标者的串标，主要表现在投标者提前约好，形成同盟共同压低或提高报价，当一方获得竞标后给予另一家充足的好处。这种串标行为是当下最主要的违法行为，是造成建设工程招投标过程中出现法律问题的原因之一。

2.招投标过程中存在违规操作

招投标过程中存在的违规操作主要表现在招标文件价格过高，由于编制招标文件需要花费巨大的财力和物力，导致投标单位需要交纳高额的招标文件费用，并且无论结果如何，都不会对投标单位的工本费进行报销，打击了许多投标单位的积极性，不利于投标企业的积极参与。

3.利用合法程序采取虚假招投标

这种违法行为主要表现在参与招投标企业往往可以按照合法的程序进行招投标，而招投标的结果却是虚假的。比如某地市在进行基建项目的审核时，对合同款的标价为2000万，而实际的工程款只需要1500万，让人难以捉摸的是，投标人与招标人都了解这种情况，却不进行阻止，追究原因发现，这项工程属于地方的基础工程，建设资金方面可以得到国家的补助，如果合同金的金额越大，地方政府获得的补助金就越多，可以减少地方政府的资金投入，为此，不惜冒着违法的危险，将已经完成的基础工程建设也列入其中，来获得更多的补助金。

4.法律体系不够完善

我国在建设工程招投标过程方面主要依据《建筑法》和《招投标法》，但是这些法律法规自身存在漏洞，让招标方和投标方钻了空子，比如《招投标法》中的第四十条规定评标委员会可以对投标文件进行审批和比较；第十二条规定业主可以自主办理招投标事宜。这些条款在一定程度上需要当事者拥有一定的道德约束力，公平、公正的进行招投标工作。由于目前的招投标市场竞争激烈，极小的偏差也会影响最后的结果，然而，部门工作人员未能严格按照法律法规进行招投标工作，导致招投标结果难以信服。为此，我们需要对与招投标有关的法律法规进行严格规定，完善相关法律体系。

二、解决我国建设工程招投标过程中法律问题的途径

1.完善相关法制建设

建设工程招投标过程中出现法律问题的根本原因是政府部门的不规范操作，因为在建设工程项目中，政府既是立法者和监督者，又是最大的受益者，加之监督机构的缺失，导致政府部门在进行招投标工作时难以有效的遏制腐败问题。虽然近几年我国取得了一定的反腐成绩，但是，仍然无法有效控制招投标中的腐败现象，因此，必须对相关的法律法规进行改进，让违法者遵纪守法。此外，相关研究者可以借鉴国外优秀的成果和经验，并引进先进的研究方法，促进法律体系的完善。

2.促进招投标过程的公平

目前，在招投标过程中出现串标的主要原因要归结为拦标价的公开，以及在对投标材料的综合评定过程中过分注重对经济标的审批，致使招投标双方一旦串通就会决定经济标的评价标准，导致违法行为的出现。因此，为了杜绝违法行为的出现，政府部门可以鼓励投标企业跨区域投标，并且改革评定方式，采用符合标准的最低价。只有采用这种公平的招投标方式，才能促进招投标过程的公平，彻底杜绝串标这种违法行为，让所有投标方公平竞争，促进建筑行业的和谐发展。

促进招投标制度的健全，不仅可以促进建筑企业之间的公平竞争，还可以为招标方提供最好的供货商，为招标方选择最优的合作伙伴，优化资源配置，节约物力和财力。为此，政府部门要清醒的认识到招投标制度的重要性，在招投标过程中严格按照公平、公正和公开的工作原则，进行招投标工作，促进建筑行业的和谐发展。

参考文献：

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【关键词】建设工程监理行业现状

中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、前言

建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。自上世纪80年代建设工程监理制度引入我国后，在国民经济建设中发挥了巨大作用。监理作为一种先进的工程管理模式，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费等方面做出了巨大的贡献。现阶段，我国建设工程监理行业在发展过程中存在着诸多问题，同时也面临着发展机遇。探讨建设工程监理行业存在的问题，分析其面临的发展机会，在此基础上提出一些具有一定创新性且科学性的建议，无论对行业自身发展还是对我国工程建设市场的完善都具有重要的战略意义。

二、建筑工程监理行业发展现状

建设工程监理行业对工程建设的质量保障起到了积极作用，其发展程度也是衡量我国工程建设管理水平的重要标志。自1988年开始推行建设工程监理制度以来，建设工程监理行业已发展为我国建筑业的重要组成部分之一。然而，在其发展过程中也面临如下问题：

1.建设工程监理行业监管有待加强

经过二十多年的发展，我国在监理法律法规体系建立方面取得了一定的成绩，但不可避免地存在许多要完善的地方。比如我国法律体系中有对国内监理企业资质的认定要求，而对国外类似企业的认定要求还不完善。另外，在监理工程师的权责认定方面，随意性太大，有法不依，执法不严的现象时有发生。目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。工程建设过程可以分为不同阶段由不同职能部门(如计划，城市规划、土地、房产、建设等)进行管理，也可以分为不同性质由不同领域的职能部门(如水利、公路等)进行管理，从而产生了不同职能管理部门的工作交叉和重肴，多头管理，不利于政策的制定和行业管理的统一。另外也存在行政管理黑箱操作，对企业服务意识差等问题，这些现象不可避免地阻碍工程监理行业的发展。

2.建设工程监理行业市场的不良秩序

虽然现在监理行业有各项法律、法规、规章、规范来调控，但整个市场的运作仍不完善，大量不正当的竞争正在影响着这一行业的健康发展。很重要的一点就是，目前在我国的建筑市场上很大一部分业主没有也不可能将工程的投资、合同的签订、进度的控制等关键工作全部交由监理公司来完成；即便有些从监理公司转型过来的项目管理公司也不大可能承担起工程项目的全部管理。向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性。此外，建设工程监理行业的诚信问题十分严重，我国监理行业在从业人员的个人诚信与企业诚信两个方面都有所欠缺，其结果都会导致行业的“诚信危机”，损害行业利益。其直接根源是诚信体系的缺失。

3.建设工程监理行业恶性竞争严重

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。加之工程监理企业经营的相关法律法规不健全、监管不到位，很多企业为了自身利益不惜牺牲行业整体利益，恶性竞争，竞相压价，监理取费低，其结果一方面对监理企业而言经济效益日益下降，另一方面对业主来说得到的也就未必是优质服务。如任由这种局面恶性循环，势必使监理行业的社会形象一降再降，从而严重阻碍工程监理行业的良性发展。

4.监理责任逐渐加大

从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出；同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

三、建设工程监理行业发展探讨

随着国家住建部2003年2月《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,2004年11月《建设工程项目管理试行办法》,2008年11月《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见的通知》等政策性文件的，从工程建设强制性监理方式到提倡工程建设的全过程全方位的项目管理方式的政策性指导，将给工程监理行业带来更多的发展契机。市场经济的日益完善必然带动相关法律法规的逐步完善，城市化进程加快也必然带动相关建设制度的逐步完善，从而为工程监理行业营造更良好的市场环境。

通过以上对建设工程监理行业存在问题、发展机会的分析，结合我国工程监理行业的现实状况及其所处的社会环境，就促进我国工程监理行业进一步发展提出以下建议：

1.完善法律法规体系，规范建筑工程监理市场

对于监理行业来说，市场是基础，法律法规体系是规范，监理行业要积极主动地联合建筑行业，推动监理行业乃至建筑业的法律法规体系建设，从而起到规范市场行为的作用。如参考国际文件，研制监理服务范围；制定监理招投标管理办法；制定外资企业进入监理市场的准入资格等等。

2.加强建筑工程监理行业诚信体系建设

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（一）建设工程招投标监管的内涵与特点

1.建设工程招投标监管的内涵建设工程招投标监管，就是政府有关职能部门或社会有关授权机构依照相关法律法规对建设工程的招投标活动及其各个环节、各个方面、各个过程进行监视、督促、检查和管理。从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两方面。具体内容主要包括：（1）依法必须招标项目的招标方案（含招标范围、招标组织形式和招标方式）是否经过项目审批部门核准。（2）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他方式规避招标等违法行为。（3）公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上。（4）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。（5）招标机构是否存在泄露应当保密的、与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。（6）招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。（7）投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标，或以其他方式弄虚作假、骗取中标等违法行为。（8）评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。（9）评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。（10）招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。（11）招标投标的程序、时限是否符合法律规定。（12）中标合同的签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包的情形。（13）实际执行的合同是否与中标合同内容一致，等等。2.建设工程招投标监管的特点（1）具有中国特色的招标范围和管理机构。（2）全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系。（3）包含编制标底的投标报价体系。（4）以百分制为主体的评标定价办法。（5）逐步建立起来的工程交易中心。（6）注意扶植招标投标中介服务机构。

（二）建设工程招投标监管的行为主体及其存在的主要问题

建设工程招投标涉及的行为主体主要包括招标人、投标人、评标专家、招标机构、交易中心、监管机构等，他们既是招投标活动的行为主体，也是监管对象。对他们的性质、角色、行为特征等相关要素进行分析，有利于我们准确地把握监管重点，强化监管措施。1.招标人招标人，也称建设单位或业主，招标人又大致可分为两种：第一种，招标人为建设资金的真正所有者，为节省投资，提高工程效益，保证工程质量，能够积极地参与招投标的各项活动；第二种，招标人只是为业主的招标人，与资产并无真正的所有关系，这类业主的行为是一种被动的行为。被动的行为更是必须依靠法律法规和规则的制约。2.投标人投标人就是常说的施工单位。一些投标人为了达到承揽工程的目的，往往会采取一些违法违规行为。第一类是投标人与招标人串通。如一些招标人将公开招标设法变为邀请招标，由内定的中标人找几家有资质的投标人“陪标”，完成招标程序后谋取中标。第二类是投标人相互串通，部分投标单位形成投标联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标。有的投标人低价中标后，故意放弃，然后与递补的第二名中标候选人分享第一中标人与第二候选人的标价差额；还有的投标人结成利益共同体，达成利益分配协议，约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬。第三类是投标人与招标机构串通。有的招标机构为了非法经济利益，与投标人勾结，相互串通出卖业主利益，从中谋取中标。第四类是投标人的挂靠行为。也就是一些低资质或无资质的单位，甚至个人通过借用、挂靠高资质的单位获取投标资质参与投标。3.招投标监管机构在现有的招投标体系里，政府行政部门作为招投标的监管方，在招投标各方中处于强势位置，一些行政主管部门思想观念滞后，依法行政意识淡薄，不正确行使权力甚至敢于触犯相关法律法规，这些现象的存在给招投标活动的有序发展造成了阻碍。4.评标专家评标在整个招投标活动中是极为重要和关键的环节，评标的关键在于依据招标文件所规定的评标标准和方法，借助于专家丰富的专业知识和理论水平，公开、公平、公正地确定中标候选人。作为贯彻执行评标标准、评标方法、评标程序的主体，评标委员会发挥着极其重要的作用。评标专家应是招投标各方主体中最具独立性的，其评标活动不应受招标人、投标人和行政主管部门等任何单位和个人的干涉。但在实际工作中，不少专家却因个人利益驱使而顺应招标人或投标人的意愿，在评标过程中失去了独立性和公正性，严重违背评标纪律。5.招标机构招标机构是政府、企业、市场之间的桥梁和纽带，在项目招投标、技术咨询、提高投资效益等方面发挥着重要的中介服务作用。但在实践中，招标机构进入市场后，行政监管部门既没有及时地跟踪监督，又缺乏清理退出的硬性规定，致使相当一部分没有经营场所、没有专业人才队伍、更没有编制招标文件和组织评标能力、没有评标专家库、没有招标市场需求资质标准的企业成了招标机构，进入了招投标市场。由于监管部门对招标业务缺乏有效监督，对招标文件等备案审查不严，不能及时发现招标文件中设置的排斥潜在投标人等限制性条款，对挂靠、出让招标资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等违法行为调查处理力度不够，给不法分子提供了可乘之机。

二、玉溪市建设工程招投标监管现状及问题分析

（一）玉溪市基本概况

玉溪市地处滇中腹地，自然资源丰富，素有“云烟之乡”、“花灯之乡”之美誉，是音乐家聂耳的故乡。全市辖1区8县，总面积1.5万平方公里，总人口231.8万。省内区位优势明显，中心城区距省会昆明市88公里，现已建成以国道高速公路为龙头，市内经济干线为骨架的高等级公路网。连接中国内地与东南亚的泛亚铁路东线、中线和昆曼、昆河高速公路在玉溪交汇，铁路公路四通八达，是通往东盟的重要交通枢纽，通信、电力以及城市功能完善。

（二）玉溪市建设工程招投标监管现状及存在的问题

玉溪市招投标管理工作和水平同全国发达地区相比还有一定的差距，但同边疆地区和本省其他市区相比来看，还是走在前面的。玉溪市建筑市场的整顿自从2000年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是我市违法违纪案件的频发地带，从近几年的市场整顿、检查可以看出，公开招投标的作用正在日益显现，但部分该招标的项目不招标，规避公开招标或搞虚假招标的情况依然存在。从目前来看，玉溪市招投标总的情况是不错的，但因受目前的招投标监管体系的限制，玉溪市招投标监管过程中也存在着全国普遍存在的问题：1.建设工程招投标法律法规体系方面实施建设工程招投标的法律法规依据主要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部门规定和地方法规，但这些法律法规仍有一些条款不够完善，给违规者留下了法律弹性空间，使其有机可乘。2.建设工程招投标监督管理体制方面目前玉溪市的招投标监管体制，是一种以部门分散监管为主，综合监管为辅的体制，对于相关领域的招投标过程和监管执法，分别由建设、水利、交通、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及重大建设项目工程招投标的监督检查。这种监管体制，易造成招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督、监管越位和缺位现象并存。因此，理顺监管体制，合理划分招投标监督管理权限，是保证招投标活动及其监管得以顺利进行的重要前提和基本保证。3.建设工程招投标监督制衡机制方面玉溪市作为云南省经济发展相对较快的城市之一，其具有政府投资、城市项目量大面广，业主多而相对分散的特点，而玉溪市招投标办公室自1998年成立至今，编制人员仍然只有3人，在全省乃至全国都是极为少见的。由于人员配备严重不足，各县区工程招投标监督机构在编制、经费等方面也缺乏应有的保障，这些都严重影响了监管机构的稳定和监管工作的力度，其监督力量显得过于薄弱。现有的监督模式和人员难以从根本上形成监督者与被监督者相互之间的制衡作用。4.评标专家方面玉溪市的评标专家整体素质良莠不齐，到目前为止，该市技术、经济各专业方面的评标专家共有198人，大多数为土建、设计、造价专业人员，专业门类不齐。有的特殊专业人才不够，无法满足全市招投标工作的需要，给招投标带来了一些不利影响。玉溪市评标专家库的数量相对较少，特别是部分紧缺专业的专家数量更是稀少，碰到一些特殊工程，尤其是设备类招标如中央空调、排污设备等，无法从已有的专家库中抽取，只能采用沾边的专业评委参加评标，使得评标工作得不到科学评审。5.招标机构方面招标机构在整个招投标过程中扮演着重要的角色。目前，玉溪市登记注册的招标机构仅有8家，其中乙级资质7家，暂定级资质1家。外地招标机构在玉溪市办理分公司并已进行备案的共20家，其中甲级15家，乙级4家，暂定级1家。但由于外地中介机构到玉溪市从事招标活动不受地域限制，大部分外来机构以短期获利为主，不利于行业培育和发展。因此，玉溪市针对这一主要问题通过建立名录库公告、企业申报、组织审定、社会公示等程序，建立了招标机构名录公开库50家，竞争性比选及随机抽签库20家。对于这些进入名录库的中介机构已初步调查核实了其资质等级等相关情况，相当于在市场准入上进行了限制，为玉溪市房屋建设和市政基础设施工程建设择优选取招标服务把好了第一关。

三、玉溪市建设工程招投标监管机制改革的对策和建议

（一）改革的原则

改革当前我国的建设工程招投标监管机制，必须从完善法律法规入手，充分借鉴国外先进做法，总结国内的改革经验，进一步建立和完善监管机制、制度和相关工作机构，打造有序的市场平台，规范监管程序，细化监管内容，完善服务功能，充分发挥政府的市场监管和服务两方面的职能。

(二)改革的对策和建议

按照建设工程招投标监管机制改革的原则和思路，笔者提出了玉溪市监管机制改革的对策和建议：1.完善法律法规体系招投标制度是规范工程建设市场，提高工程质量，降低工程成本，提高资金使用效益，遏制行为的重要手段，这项制度实施的效果如何，首先取决于是否建立了科学完善的法律法规体系。2.改革监管机制和机构职能建设工程招投标监管机制、机构改革，最根本的目的是完善监管机构，目标是消除“分头监管和同体监管”，实现“综合监管与部门管理相结合”、“监、管、办三分离”和“统一监管机构、统一服务平台、统一信息公开、统一流程运行、统一服务标准”的“五统一”。3.细化监管部门和主管部门的工作内容针对目前玉溪市招投标过程中容易出现的问题以及监管部门容易忽略的环节和内容进行细化分解，加强部门监管措施。4.加强对招投标机构的监管工程招标涉及面广，情况复杂，专业性、技术性强，对缺乏招标能力的单位，必须要求中介机构招标。近几年招标机构发展迅猛，但由于市场竞争激烈，出现的问题比较多，必须在激烈的市场竞争中进一步规范招标机构的市场行为，加强对招标机构的监管，实现招标市场的健康有序发展。

四、结束语

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关键词：建设工程；造价管理；问题与对策

中图分类号：F27　文献标识码：A

收录日期：2012年5月3日

建设工程造价管理是建设工程管理工作中十分重要的组成部分，建设工程造价管理工作对其经济利益产生最直接的影响。工程造价控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目的建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一。为推动我国建设工程价格管理走向规范化、市场化和科学化进程，必须加强对市场经济条件下建设工程造价控制的研究。近几年，伴随着建筑业的蓬勃发展，建设工程造价成为越来越受关注的问题。目前，我国工程造价管理出现了一些新问题，建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。如何采取有效措施，使建设工程造价管理走向规范化、市场化和科学化，是建设工程造价管理中急需解决的问题。只有加强建设工程造价管理工作力度，提高建设工程造价人员素质，才能使建设工程造价管理走上规范化、市场化和科学化道路。笔者根据多年的工作体会，现对市场经济条件下建设工程造价控制策略进行分析与探讨。

一、建设工程造价控制存在的问题

（一）建设工程管理制度、有关法律法规不够健全。制度、法律法规是一切管理工作的基础与保障，没有健全与完善的制度、法律法规，提高建设工程管理水平就会成为一句空话。近些年来，建设领域虽然制定了一些制度、法律法规，但随着社会的发展与环境的变化，这些制度、法律法规已经不适应时展变化的需要，与国际惯例尚有明显的差距，需要对一些制度、法律法规加强与完善。建设工程管理制度的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。工程建设涉及发改、规划、建设、财政等多个部门，由于部门之间缺少必要的联系和有效的协调配合，往往引起文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，从而导致工程造价“三超”（结算超预算、预算超概算、概算超投资估算）等现象发生。

（二）工程造价管理信息化建设相对落后。近些年来，工程造价管理信息化建设取得了较好的成绩，但还存在诸多问题与不足。首先，信息资源管理缺乏系统性，信息系统开发与资源拥有之间常处于相互封闭、各自为阵状态；其次，工程造价信息采集处理方法落后，信息维护更新速度不能满足信息市场发展的需要，落后于信息化社会的要求；再次，信息网建设有待完善。

（三）建设项目投资决策等阶段存在诸多问题与不足

1、建设项目基础资料不详实、不准确。要做好建设项目的投资预测，需要很多基础资料，如工程所在地的地质情况、气候状况、水电路状况、主要材料设备的价格资料等。如果建设项目基础资料不详实、不准确，造价管理人员无法对资料的准确性、可靠性进行认真分析，也无法保证投资预测、经济分析的准确性。

2、建设项目投资估算准确性较差。建设项目可行性研究，是在项目投资决策前的一项基础性工作。它需要对拟建项目的社会、经济、技术等各方面进行深入、细致的调查研究，对可能采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较论证。在建设项目可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算准确性较差。

3、对建设项目设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。首先，造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面；其次，设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。同时，设计单位的设计人员大多缺少施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺的了解甚少，难免出现“纸上谈兵”的现象，往往造成设计、特别是施工图设计与实际脱节。

4、施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。在施工组织方面，多数施工企业现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成浪费，从而导致工程造价提高。

5、施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。

二、建设工程造价控制策略

（一）进一步完善法律法规建设。《建筑法》和《招标投标法》的相继实施，为我国工程造价管理走上法制化轨道起了重大的作用。面对市场经济的快速发展以及国际市场的变化，我们还需制定一系列健全的法律法规制度，为建设工程顺利进行提供相应的保障措施。

（二）加快工程造价管理信息化发展。工程造价管理部门应开发各类工程造价信息资源，培育信息需求市场，建立全方位的信息服务体系。以统一标准和格式为基础，建立完整的工程造价信息库体系，实现工程造价信息管理的现代化。

（三）加强投资决策等阶段的工程造价控制。首先，选取最优的设计方案。工程造价前期工作阶段的控制是不容忽视的，建设单位不仅要做好市场研究工作，同时也要结合实际情况，严格进行各种方案的比较工作，从而选取最优的设计方案；其次，加强施工阶段的工程造价控制。做好工程造价资料的收集整理工作，建设单位应建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化；再次，加强工程招投标，合理确定工程造价。工程招投标工作一定要坚持公开、公平、公正的原则开展，坚决抵制竞标的不公平性，杜绝低价竞标。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定；加强施工管理，科学组织施工。加强施工组织管理，充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用；严格控制材料价格，从而既能保证施工质量，又能最大限度地减少造价。工程竣工决算是造价控制的最后一个环节，业主单位在工程竣工验收后，及时将施工单位提交的竣工资料送到审核所进行审核，审核所应对照施工图、竣工图、施工合同、设计变更、现场签证进行核对，看手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行决算，还须到工地现场核对竣工图与现状是否一致，才能做到准确无误，材料、设备是否按招标要求进行施工，工期是提前还是推迟，市场价的认定是否符合市场行情等。

主要参考文献：

[1]王和平，赵丙芬.工程造价管理中几个概念的界定问题.工程造价管理，2003.5.

[2]关志一.关于工程造价咨询业发展的思考.工程造价管理，2003.3.

[3]高雄映.工程造价管理如何适应市场经济和WTO规则.工程造价管理，2003.4.

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【关键词】建筑工程；质量监督；管理

1.现阶段建筑工程质量监督工作重点与范围

1.1对施工前的监督管理工作

在我国现阶段，随着建筑工程施工的不断推进，在施工质量的监督管理上，在施工前，主要有三方面的内容，一是对有关设计、勘察文件的审查与监督管理工作，二是对于设计单位及勘察单位的质量监督，重点内容应当放在设计上，以及勘察文件的审查监督把关上；三是在监督审查中，如果发现有违法律现象或者是违背法规的规定，以及冒犯法制法规强制性标准的设计及勘察文件，应当通过直接的经济处罚及法律手段，制止直接责任主体的违法行为，并由其承担失误疏忽和有意行为造成的质量责任后果。

1.2施工中的监督管理工作

在施工过程中，对于质量监督管理，应围绕三大分部现场监督开展，在监督工作中实行事前、事中以及事后的巡回监督与管理，三大分部指的是地基基础、主体、竣工等几种影响结构安全的主要部位。在现场实体质量检查上，可以采用科学监测仪器及设备进行检测，这种方法能够提供准确与可靠的极具说服力的数据，还能够增强政府对工程质量的监督检查的权威性，在监督管理中，可以通过监督抽查的形式，以推进强制性标准的贯彻执行力度，还能够保证建筑法律、法规的贯彻与落实，在管理中，从宏观建筑整体上来把握建设工程质量及结构使用的安全性。此外，不仅局限于加强程序管理，还必须应当加强施工技术的控制工作。

1.3竣工后的监督管理工作

首先在工程竣工以后，其质量的监督与管理工作是建设工程在投入使用前的把关性监督管理工作，所以要切实保证监督质量，对于不符合质量标准要求的工程，坚持杜绝投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隐患的发生，对国家以及使者人员造成不必要的危害以及影响。

其次是把装修、维修和维护的质量监督工作，纳入到建设工程整体的质量监督管理范范畴上来，要坚决杜绝或者是减少在装修、维护过程中的违规违法行为，避免维修对己有的建设工程的地基基础和主体结构造成破坏和影响，产生安全隐患；在有就是要尽量避免由于维修和维护的质量不达标，从而给国家以及广大用户的生产生活造成直接的经济损失。所以大力提倡工程质量保险，即把工程质量的管理工作纳入到经济管理的范畴中来，以解决在工程交付使用以后，万一发生质量问题，避免住户找不到责任方。

2.建筑工程质量监督中存在的问题

2.1相关建筑工程质量监督的法律、法规不完善

在建筑工程质量的监督与管理中，对于相关的建筑工程质量监督的法律、法规制度要健全，使相关的质监人员能够对建筑工程的质量进行及时的监督，而且做到有法可依，从而能够顺利的进行监督工作。可是在我国目前，对于在工程质量监督中出现的一些违法、违规等象，在进行整改时，由于参照的法律法规与实际情况相差较大，所以实际实施起来还存在较多的困难，还是缺少有力、适度的处罚依据。

2.2工程质量监督执法不严

有法可依，有法必依，只有这样，才能够有力的确保建筑工程质量监督的贯彻与实施。我国的建设工程质量管理当中，相关的法律法规，在立法上还存在一定的缺陷，对于相关的配套实施细则并不完善，而且法律、法规的可操作性也不强，其中还存在着不少的违反法律法规的现象，这种情况，必然会影响到整个的工程质量的监督与实施。同理，执法不严也会导致内部的腐败现象的滋生，对于建筑工程质量的监督事业，这将是一个较大的阻碍。

2.3建筑工程监理机构的经费问题堪忧

经费问题，也是一个十分重要的问题。我国的绝大多数监理机构经费，主要来自“自收自支”。甚至有的建设单位，还拖欠监理公司的监理费，致使监理公司的经费出现周转困难的现象，严重的导致监理公司无法正常运行。

2.4监督系统人才素质

人才是每一个单位兴盛的重要支柱，所以人才素质的培养更加重要与迫切，也是我国目前必须要加速解决的问题。只有监督体系人才素质整体提高了，才能够确保整个的建筑工程质量的提高，而且，也能够提升单位整体的发展水平，并为我国的建筑工程事业的进一步发展提供有力保障。

3.完善我国建筑工程质量监督工作的对策

3.1有效加大监督执法力度，确保工程质量

在我国目前情况下，大力加强工程质量的监督工作，这是提高建设工程质量的有效保障。建筑工程各级行政主管部门，在监督管理上都应给予高度的重视以及大力的支持，以保证监督管理工作的有序开展。同时工程质量监督部门以及管理机构，应当加大力度对工程建设的全过程进行质量监管工作，在监督管理中，尤其是对于工程质量的监督，要严格杜绝违法违规现象的发生，工程参建单位也要牢固的树立起质量第一的意识，要明确任何的不法行为，都会面临着法律制裁。

3.2修订和完善有关法规，确保监督工作发展

伴随着我国的经济的不断发展，尤其是加入了世贸组织以后，建筑工程市场直接面临着法律法规的冲击，工程质量的监督管理工作，也面临着同样严峻的形势。面对这种情况，当务之急就是尽快的健立以及完善相关的法律法规文件，并且强化起政府对于工程质量的监督管理的重要职能作用。并且设立公务员制的监督编制。只有建立健全相关的法律法规体系，并且提高质量监督执法工作的力度，只有这样，才能够有效的使监督管理机构真正地行使监督和管理职能，能够使建设工程质量监督管理工作进一步的、全面地开展起来，真正的实现依法治理。

3.3加强人才培养

工程质量监督工作的开展，离不开健全的法律法规，以及先进的管理技术和专业的技术人才。伴随着我国的社会主义市场经济的不断发展，建筑工程质量的监督工作以及管理机构，最迫切的工作任务之一，就是要大力加强人才的培养，大力做好人才的储备工作，适应新形势的发展，为更好地开展监督管理工作打下坚实的基础。

3.4注重全面质量管理

建筑工程质量管理监督涉及的全面性，要求必须注重质量保证体系覆盖工程施工的全过程。必须按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标。质量目标管理和预控可用以下几句概括：确定目标，明确责任；分解落实，详细交底；针对难点，组织攻关；样板示范，摸索经验；跟踪控制，严格把关。

3.5树立创新意识

市场经济的发展，科技的进步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位发展。要搞好建设工程的质量监督工作，就要认真推行全面质量管理，更重要的是推进技术创新，树立创新意识。运用科学的动态管理，增加建设工程的知识含量，实施建设工程知识经济人才优先发展战略，来提高工程质量，依靠知识新资源实现其质量的超常发展。

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关键词：建设工程；安全监理；风险规避；对策分析

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

近年来，建设工程的生产安全事故频发，安全监理工作成为了热门话题之一。中国每年死于伤亡事故的人多达十几万，这其中建设工程造成的伤亡事故占的比重较大。严峻的形势、国家的监督、社会的舆论给安全监理工作提出了更高的要求，也带来了更大的压力。安全监理工作已然成为了建设工程最重要的组成部分，既承担安全监理责任，又担负着相应的安全责任风险。如何把握好安全监理的尺度，切实履行安全监理的职责成为亟待解决的重中之重。

一、安全监理工作的重要性

近几年，随着中国经济的突飞猛进，建筑业快速发展并成为中国的支柱型产业之一，但安全问题却成了桎梏建筑业健康发展的瓶颈。国家虽然出台了一系列规章制度制约安全隐患，但中国的建筑安全整体形式仍然严峻。

1.安全监理工作实施的必要性

安全监理工作就是对建设工程施工过程中的安全生产状况进行监督检查的过程，不仅是确保建设工程安全的重要因素，而且是建设工程最重要的组成部分。无数次事实证明，安全监理工作的确起到了消除建筑安全隐患的作用，如盲目性、冒险性、急速性那、随意性等，确保了建设工程的安全性，降低了伤亡事故的风险度，最大程度上实现了对建筑工程质量、安全、进度的控制和监督，达到了对国家利益和公共安全的双赢。

2.安全监理工作的主要任务和职责

安全监理工作的主要任务和职责就是监督施工单位严格按照国家出台的建筑施工安全生产法规进行施工，严格贯彻和落实实施国家出台的建筑安全生产方针政策，做好各项预防安全隐患的措施，控制、减少甚至杜绝伤亡事故的发生，从最大程度上消除各类安全隐患，实现建设工程的全方位安全。

二、安全监理工作面临的风险和挑战

1.加强招标门槛，防止弄虚作假，做好最基础的准备工作

实践证明，建设工程的安全隐患一直存在的根源之一，就是施工单位的安全预防措施不够全面， 设备不够完善，尤其是中小型的施工单位，为了节省成本，获得更高利润，安全设备陈化老旧得不到及时更新，从而导致安全伤亡事故屡次发生。

为了从源头上杜绝安全隐患，招标时文件中应旗帜鲜明的列出建设工程安全施工措施费，让投标人进行现场报价，同时还要列出建设工程应遵循的安全生产技术规范条款，这种方法比较科学，可以在很大程度上将弄虚作假的施工单位拦在招标门槛之外，在安全事故面前多了一道有力的防线，有效的提高了安全监理工作的工作效率。

2.安全监理的管理机构不够完善，监理人员对法律法规贯彻力不足

建设工程不是一项独立的工程，它涉及很多单位，如施工单位、勘察单位、设计单位、设备租赁单位、监理单位等等，《建设工程安全生产管理条例》出台之前，这些单位对建设工程的安全生产责任没有明确受到法律的制约，导致安全意识淡薄，随着《建设工程安全生产管理条例》的出台，国家明文规定了建设工程应遵循的安全规范条款，这些单位也开始认识到自己担负的责任，但是要想建立起真正完善的安全管理机构，还需要很长的磨合期。

建设工程安全监理工作的监理人员，承担着安全监理的重要职责，需要对国家和人民负责，必须强化自身的安全管理意识，加强对安全监理工作业务经验和知识的积累，严格遵守安全管理条例，督促施工单位做好完善的安全预防措施，尽自己最大的努力将安全隐患消除。

三、安全监理工作如何更好开展的解决方法

1.强化国家法律法规，对违法违规现象严惩不贷

《建设工程安全生产管理条例》是国务院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起开始正式实施。虽然条例明确规定将安全监理工作的安全责任进行法制化、规范化，并将建设工程安全监理工作作为建设工程的一项重要内容，在全国范围内开展。但毕竟《建设工程安全生产管理条例》出台实施时间比较短暂，与《安全生产法》和《建筑法》等其他法规在内容上存在摩擦，国家需要更好的强化和完善《建设工程安全生产管理条例》，使它深入人心，让建设工程的各个单位自觉实施，才能从根本上保证安全监理工作的顺利实施。

有的施工单位偏重于关注建设工程的质量、进度、投资、成本，缺乏对自身安全意识的认识，不仅不承担自身所担负的安全生产责任，而且对安全监理工作不给予重视和支持，严重影响了安全监理工作的工作质量。《建设工程安全生产管理条例》的出台，给安全监理工作提供了最大的法律平台，严格要求施工单位按照法律法规进行工程建设，发现违法违规现象立即上报，做到杀一儆百，给其它施工单位做一个表率，表明国家的法律威信是不可侵犯的。

2.提高安全监理工作人员的法律素质，充分认识并履行自身担负的法律责任

所有对建设工程的安全生产负有直接或间接责任的工作人员都必须认真学习和熟悉相关的法律法规，掌握有关的业务技能，不断提升安全监理工作的水平和效率。安全监理工作人员既要学法、守法，还要积极配合有关的行政执法部门做好执法工作，只有用法律知识武装好自己，才能更好的完成安全监理工作，不断提升安全监理人员的整体素质和工作能力。

要想做一名合格的安全监理人员，首先要做到三多：多学、多走、多说。多学可以丰富自己的法律知识，做到有法可依；多走可以及时发现安全隐患，防患于未然；多说可以防止安全事故的发生，保证建设工程能安全顺利进行。坚持“以人为本”的安全监理理念，把安全生产切实放到第一位，时刻牢记安全生产的重要性和严峻性，做到法不容情，刻不容缓。

3.建立健全安全管理机构，提高管理制度，强化管理手段，实施安全管理

安全监理工作所面临的风险越来越严峻，相应的压力和责任也越来越大，但法律赋予他们的责任却没有相应的提高，这就要求安全管理机构在稳固自身责任的同时，不断强化自身的管理手段，实行“引进来、走出去”的管理方针，一方面积极引进管理方面的优秀人才，另一方面加紧培训内部人员，定期组织人员进行观摩培训、学习交流、现象考核等，不断提升安全管理机构的整体水平，做到不漏一处的全方位安全监理。

安全管理机构除了要做好自身的基础建设，还要同相关建设单位和行政部门搞好关系，得到它们的大力支持，安全监理工作才能更好的进行。安全管理机构作为公正的第三方，在安全监理过程中，既要做到明察秋毫，又要协调好各方关系，在不损坏双方合法利益的前提下，妥善处理好矛盾问题，做到公平、公正。

结语：

总而言之，建设工程的安全监理工作形势严峻、刻不容缓，但国家出台的《建设工程安全生产管理条例》时间较短，各种相关政策法规还在完善中，其他的地方性法规也陆续出台，安全监理工作面临的风险和挑战越来越多也在所难免。只有在充分认识和理解国家法律法规的基础上，严格执行国家政策，结合地方性管理要求，不断提升自身管理水平，才能更好的做好安全监理工作，更好的规避风险，保证国家利益和人民安全。

参考文献：

[1]钟春元. 建设工程安全监理现状及分析[J].2008(1)

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安全监管

对策建议

一、建筑安全存在的主要问题

近年来，各级政府及有关部门和建筑施工企业认真贯彻落实国家关于“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产法律法规和政策，相继采取了一系列加强安全生产工作的措施和办法，取得了一定成效，建筑安全生产形势基本稳定。2005年建筑业伤亡事故的起数和死亡人数同比分别下降了11.4%和6.5%。但当前建筑安全生产管理工作与以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会和安全发展的要求还有很大差距。

（一）政府行业安全管理不到位，监管责任不落实。目前负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对其它各类建设工程的安全生产实施依法监管工作，尚未做到位；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在本职责范围内，对专业建设工程安全生产的监管职责界定不清，安全管理体系不健全，主体责任还未完全落实；安全监管部门的综合监管职责不明确，缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作难度大；有些建设工程（如化工、冶金及开发区、工业园区建设等）的政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。

（二）企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等诸多责任主体，从历次安全检查特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，执行安全法规和标准规范意识差，“三违”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企业没有大桥拱架施工安装组织方案和专项安全技术措施；北京市西单西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。这些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法规制度建设相对滞后，执法监督乏力。目前与建筑安全新形势、新任务要求相适应的安全法律法规和制度建设相对滞后。如1997年颁布的现行《建筑法》，关于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方的安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏强制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法规和经济政策，造成企业在招投标中，不规范竞争，为保证低价中标，压减应有的安全投入，埋下大量事故隐患。执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业，未制定明确、有效的处罚规定和办法，从严执法不到位，动态监管不及时；此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人处罚力度不够等。

（四）农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高。随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移。大量农民工涌向市场进入“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但不务实、不严格，也缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。

二、对策措施和建议

建筑施工安全工作是一个系统工程，涉及多个部门和方方面面的工作。从其特点看，点多面广，劳动密集，流动作业，层次较多，事故易发，属高危行业；从建设工程各方主体看，涉及建设、施工、监理，以及勘察、设计、设备供应等多个环节；从政府监管主体看，涉及建设、铁道、交通、水利、电监和安全生产监管等部门。综合各方面的情况，建筑安全监督管理方式应积极推进“四个转变”：一是由对单一部门管理转向对全行业统一监管；二是由治标为主转向标本兼治，重在治本；三是由施工现场的应急管理转向强化企业安全基础管理；四是工作重心由事后管理转向隐患治理和事故预防。为此，提出以下对策措施和建议：

（一）依法落实政府监管责任，加强建筑行业安全管理。政府是安全生产监管主体。政府及负有安全生产监督管理职责的有关部门，要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，根据权、责统一的原则，依法全面落实政府安全监管责任。建设行政主管部门应对各类建设工程实施监督管理，对建筑行业安全生产工作负全责；铁道、交通、水利、电监等专业建设工程主管部门，应负责有关专业监管，并接受建设行政主管部门的指导、协调和监督；安全生产监督管理部门应对建设工程安全生产实施综合监管，指导、协调和监督各有关部门加强相应的全管理工作。同时要进一步研究和明确、细化安全监管部门综合监管的职责定位，形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理格局和工作机制。

（二）强化安全基础管理，落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体。要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，落实企业安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。特别是要落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。政府有关部门要强化对企业安全生产“第一责任人”履职尽职情况的监督和考核，促进企业主体责任落实到位。同时，要加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照安全生产法规、标准和规范进行施工作业，大力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安全管理基础，确保施工企业本质安全。工程建设、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关安全职责，并承担相应的法定责任，有关部门要加强监督检查，督促落实各方相关安全责任。

（三）研究和实施建筑安全生产的治本质之策。标本兼治，重在治本，是实现安全生产长治久安的基本途径。一是要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作。当前应加快《建筑法》的修订工作，增加有关安全生产内容，特别是要明确建设行政主管部门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理主体地位，明确其对建筑安全生产实施统一监督管理的职责；在从业资格和施工许可前置条件中应补充有关安全生产许可的规定；修订、完善“两个责任主体”安全职责、责任和行为等方面的内容；研究制定建筑施工企业违反安全生产法律法规的处罚办法等。二是研究制定建筑安全生产的经济政策。制定建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准和实施办法，发挥经济政策对建筑安全生产的引导和保障作用。

（四）认真开展建筑施工安全专项整治工作。有关部门要结合本部门、本行业建设工程的特点，按照职责分工，落实国务院安全生产委员会办公室印发的《建筑施工安全专项整治工作方案》提出的以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治总体目标和各项要求，细化实施方案，认真组织实施。各有关部门要加强领导，落实责任，强化监督，严格督查，相互配合，突出重点，务求实效。对整治中发现的问题，限期整改，消除事故隐患。对隐患严重或不符合安全生产条件的施工企业，责令停业整顿。对整改不合格的，应暂扣或吊销安全生产许可证，直至取消相关资质。通过专项整治，坚决遏止重特大坍塌、高处坠落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、桥梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多发的势头，促进建筑安全生产形势的稳定，确保实现建筑业事故死亡人数较2005年总体下降3%的目标。

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【关键词】建设监理 工程管理 投资 业主

一、我国建设监理的行业现状

20年前，我国就催生了工程监理制度，监督管理从工程管理中分离出来，形成社会化的监理企业，建设监理制度逐步发展。但是，我国建设监理制度还处于初步发展阶段，由于相关法律法规的不健全、建设各方行为的不规范、监理企业自身发展的局限性以及监理工作人员素质和职业能力欠缺等问题的存在，使建设监理行业的发展面临诸多的阻力。

（一）法律法规的颁布确立了建设监理制度的地位

《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《合同法》及《招标投标法》等法律法规中都有涉及建设监理的相关内容，在法律层面已经取得了不小的成效，为建设监理提供必要了法律保障。

（二）在工程管理中，建设监理制度的实施对工程建设起了巨大作用

《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部第86号文）中规定了必须实行监理的建设工程和可以实行监理的建设工程，对于可以实行监理的建设工程实际上现阶段也基本实行了监理，地方政府对此也进行了监督把关，因此，我国大部分的工程都在建设监理下进行。建设监理制度的广泛覆盖，使得之前的那种马拉松式工期、盲目投资以及“豆腐渣”工程已不复存在，从而降低了工程的成本、加快了建设进度，工程质量得到了保障。

二、建设监理行业存在的问题

虽然建设监理行业已成为我国建设领域的重要组成部分，但我国的建设监理行业仍处于初步发展阶段，在逐步的探索和前进中，已然面临诸多问题和困境。

（一）监理业务的承揽方式单一

《中华人民共和国建筑法》规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质的工程监理单位。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”[1]，《建设工程监理规范》对此也有明确要求。也就是说从法律上讲，监理业务只能由监理企业承接，而不允许拥有个人执业资格的个人来承担。

（二）监理企业服务同质化

现阶段的监理业务，都只有施工阶段的监理，所涉及的专业大体相同，监理方法大同小意，检测手段相同，监理企业的管理方法也基本一致。

（三）建设监理队伍素质有待提高

监理队伍结构不合理，且员工素质较低，责任心以及法律知识欠缺，低水平的监理能力难以满足工程管理的的高质量需求，难以获得业主的信任，也难以使施工单位信服。

三、建设监理问题出现的原因

工程建设监理一般来说会涉及三方，业主、承包方和监理企业，而政府相关部门则是这三方在工程建设的执行活动中的监督者。

（一）随着建筑行业的不断发展，一些原来看来很合适的法律、法规中的某些条款已不再适合现阶段行业发展的需要，实际监理工作中暴露出了许多问题，需要调整或修改。比如监理业务的承揽方式单一的问题，住房城乡建设部最近出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》明确指出：“建筑工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人、以及总监理工程师，工程项目在设计使用年限内发生工程质量事故，发生投诉、举报、、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题，都首先要追究这五人的责任，并且是终身责任。”[2]。建设工程质量实行终身责任制，项目总监个人承担了更多的质量和安全责任，而现阶段监理工程均由监理企业承接，在费用的总体分配上，企业得到了大多数报酬，而责任主体项目总监只得到一小部分，与在建设单位和施工单位的相同岗位和责任的项目经理的收入相差甚远，导致真正持有监理工程师执业资格证书的高水平的监理工程师不能到位，挂证现象严重，而现场又缺少有知识又有经验的总监。

（二）一个项目的建设，要经过可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收及项目运行阶段，而现在基本所有的项目都只实行了施工阶段的监理，探其原因，一是因为法律法规未对工程建设其它阶段的监理提供明确的法律保障，二是因为监理企业自己的业务能力和业务水平承接不了前期的监理服务，导致监理企业服务同质化，进一步导致市场的恶性竞争，监理企业为了承接到监理业务不断降低收费标准。

（三）《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了必须进行招标的项目，在项目实施的过程中也实行了招投标，但由于我国的国情，各参建单位间的关系错综复杂，加之普遍建设单位都认为钱是自已出的，监理单位都应该听命于自己，导致监理方在监理活动中不能完全按自己的方法来管理项目，不能充分发挥监理在项目管理中的作用。

案例：黔西南州某县公路改造工程，公路全长4.05公里，路基宽6.5，路面宽度5.5米，路面结构为C20水泥路面，按乡村三级以下、四级以上建设，涵洞为钢筋混凝土盖板涵。项目总投资538万元，资金来源为县人民政府出资50%（从矿灾资金中解决），其余50%由涉及的相关煤矿承担。该工程施工合同价444.4万元，合同工期180日历天，实际施工日期430天，监理费用10.00万元。本项目工期拖延有各方的原因，已竣工验收。

四、解决建设监理问题的措施。

（一）推行具有执业资格的个人承担监理业务，加强建设监理的相关法律法规、行业规范建设[3]。

1、目前，我国实行了建设工程质量终身责任制，推行具有执业资格的个人承担监理业务，能够提高监理人员的收入，做到权责一致，充分调动监理人员的积极性，吸引更多的高水平的专业技术人员到监理队伍中来，彻底改变监理行业的被动局面，杜绝监理只是为了完善手续以及总监挂证的现象。当然，具有执业资格的个人承担监理业务需要法律上的支持，还需出台相关的法律法规，规范建设市场，让工程建设市场的运行有法可依，为建设一个开放和谐、竞争有序的建设市场创造条件。

（二）发展特色监理，提高责任意识和专业素质，提高监理单位的服务能力，努力建设成为一支结构合理并且拥有高能力的监理队伍[4]

目前我国的监理单位众多，表面上看也分了比如建筑行业、水利行业或交通行业等不同的监理企业，但在执行监理业务时，方法手段一致，没有更先进的方法，人员素质也相当，造成建设单位认为只要是监理企业，这家监理和另一家监理是一样的。

监理企业要适应社会经济发展的需要，必须采取不同的先进的工作方法，发展自己的特色，对监理人员也要加强能力的培养、思想道德的教育、法律知识的强化以及给予其良好的待遇，才能守得住人才，才能提高监理在市场中的地位，同时避免监理市场的同质化的恶性竞争。

五、总结

我国的建设监理已经历了20年的历史进程，期间取得的成绩是明显的，建设监理已然为工程管理提供了重要服务。但依旧面临众多的难题，只有不断的改革和创新，才能让建设监理在工程建设中健康发展。

【参考文献】

[1]《中华人民共和国建筑法》

[2]《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》

[3]周爱培，蔡晓翔.工程建设监理取费现状及对策探讨[J].建设监理. 2012（10）：36-37.

篇10

关键词：招标建设工程智能化管理策略

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建设工程招标作为土建行业中的一种新兴产业，它的出现为建筑招投标领域带来了革新和巨大的影响。在得到社会广泛认同的同时，招标服务业也得到了飞跃的发展。所谓招标一般是指具备相关资质的招标机构（公司）按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。它可以帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，以保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。招标通过法律的手段可以将建筑市场中的竞争行为进行规范，保证了公平交易，提高了招投标的效率，节省了建设资金，抑制了建筑行业中存在的腐败行为。这些积极的作用对建筑招投标行业有着巨大的影响。但是行业体制、招标人和招标机构中也存在许多的问题，这些问题同样也制约着招标业的正常发展。我国的建筑工程招标行业已经成为社会主义市场经济体系舞台上活跃的角色，保证了建筑市场中公平交易，规范了承发包交易，提高了招标工作的效率，在我国建设工程行业中发挥了重要的作用。

一、我国建设工程招标的主要工作内容

我国建设工程招标的主要工作内容为：(一)代拟、招标公告或投标邀请书；(二)代拟资格预审文件，协助招标人评审投标资格预审文件，或者协助招标人择优考查邀请投标人；(三)编制和发售招标文件；编制工程量清单（含预算控制价或标底）；(四)组织投标人踏勘现场、答疑，协助解决有关技术问题，草拟答疑纪要；(五)协助招标人或受招标人委托依法组建评标委员会；(六)协助招标人或受招标人委托组织开标、评标、定标；(七)编制招标投标情况书面报告；(八)办理招标备案手续和有关事项和公示手续；(九)代拟合同，并协助招标人与中标人签订工程合同。

二、建设工程招标业存在的问题

虽然我国招标业务发展十分迅速，规模也愈来愈大，但是伴

随而来的一些问题仍然不容忽视。如何针对存在的问题加强工程招标行业的管理，是值得深思并且研究解决的一个重大问题。

由于我国招标业兴起时间不长，政府制定的规章制度不够完善，整个工程招标行业体制中存在许多不容忽视的问题，这些问

题将会影响着次行业的发展。这些问题主要包括以下几个方面：行业

管理体制不健全；法律法规不够完善；招标人对该行业的误读和不规

范行为；机构不够专职；从业人员素质参差不齐导致工作质

量差强人意；市场竞争行为不规范；机构内部建设跟不上实际业

务需求等等。

三、建设工程招标智能化管理策略

针对建设工程招标业存在的问题必须做出相应措施积极地研究应对策略，妥善解决现有问题。对此可以从行业管理和机构自身运作两个方面寻求解决办法。

(一) 进一步完善建设工程招标行业中的法律法规。

完善的招标法律法规体系是建筑工程招标质量管理的保障，培育和发展招标市场的重要内容，是规范招标活动的法律基础和重要保证。因此，为了保持评标法律规则的统一和协调，国家相关部门必须对涉及招标投标的规范性文件进一步规范，对相互冲突的条款应当抓紧进行修改。此外，还有根据我国建筑工程招标市场，进一步完善招标的管理办法，明确监督管理职责，为投标人、招标人和招标机构等中介组织依法进行建设工程招标投标提供进一步的法律依据。在完善法律法规的同时，要协调好各个部门之间的职权问题，明确集中管理的执法主体，对整个工程招标市场实行集中统一管理。为了维护市场秩序，也为了营造一个良好的竞争环境，在工程招标行业中的法律法规仍然需要继续完善。

在《招标投标法》、《政府采购法》、《行政许可法》和《行政监察法》等现行法律的基础上，监察机关发挥监督职能监管作用对招投标行为进行有效管理，将各个部门间交接处存在的弱点解决，梳理整个招投标行业中的监督管理体制，使得法律法规运行顺畅，整个行业透明化。使得工程招标行业的发展畅行无忧。

(二)对于工程招标机构来说，要完善招标机构资格控制。一方面，建设工程行业要加大对招标行业的资质审查, 通过设定详细完善的资质审核制度, 以及固定资质范围内对于承接相关业务的规定等, 严格实施对招标机构的考核, 力求市场准入与准出制度。对于这些机构的行为形成有效的约束需要将该行业进行规范化管理，建立明确的规章制度。对工程招标服务机构进行质量信誉评级，这样不仅让招标人在选择招标时有参考价值，也是一种提高机构自身服务质量和竞争力的有效手段。另一方面，建筑行业中负责对招投标工作进行监督管理的部门, 要积极地发放针对机构相关从业人员而编制的信用等级表, 切实地推动信用等级工作有效开展。对于行业从业人员，需要明确该行业的入行标准，实行统一注册管理，杜绝滥竽充数现象发生。而且, 招标单位在选定招标机构时, 要严格要求它们提交全部的个体信用手册, 并在全部完成招标工作之后, 以实际的工作状况认真地填写本工作的信用评价。

(三) 加强建筑工程招标质量管理。实现诚信，满意服务，质量上乘的目标，促进整个工程招标行业的可持续发展。

1．深化自身性质的认识，保证常规服务周到细致。

要对自身的性质有一个充分的认识，充分实现其独立性质。招标机构是依照相关法律设置的，以招标为主要业务并提供有关服务的社会中介机构。由此，招标机构在招标的业务办理过程中，应充分认识到自身的基本性质，在业务的执行和办理过程中，不受到其他组织或者机构的干扰，防止政府部门的部分不合理的要求以及管理，严格执行第三方原则，认真开展招标业务，保证机构的独立性。招标机构要保证常规服务周到细致。招标机构的常规服务包括与委托人沟通后发表招标公告、对投标单位进行资格审查，编制招标文件，组织开标评标，整理上报资料，协调合同签署与履行等方面，例如编制招标文件这个方面，一定要做到准确无误，周到细致，招标文件关系到招标工作是否能够顺利进行，也是整个招标过程所遵循的法律性文件，投标和评标都要以此作为依据，当然也是合同的一个组成部分。在对招标文件进行编制时不能出现明显的错误，或者含糊不明的地方，不能有歧义和矛盾出现，各项条款都不能与投标人的利益相违背等，作为专业的投标机构，应该是具有丰富经验和广泛投标商信息的，要有的防止漏洞产生而给投标人可乘之机。