中小企业发展情况汇报范文

导语：如何才能写好一篇中小企业发展情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我受县政府委托，向县政协七届十九次常委会议汇报我县中小企业发展环境情况，请予审议。

一、我县中小企业现状

（一）中小企业基本情况版权所有

1、企业总量。截止2005年底，全县共有工业从业单位达4258个（包括个体从业户），其中规模以上企业160家，规模以下从业单位4098个，占总数的96.24%。除青龙山水泥、杜山水泥、绿得农化、001电子、天听亚伦纸业、塔恩纸业、腾龙竹木、光华器材和十里坪羊毛衫厂等9家为中型企业外，其它从业单位均为小型企业和微小型企业。

2、区域分布。我县中小型企业遍布全县各乡镇，涉及绝大多数的行政村和自然村，并由此形成了一批资源加工或来料加工专业村。呈广泛性分布的中小型企业，对促进农民就业、提高农民收入、维护社会稳定等发挥了重要作用。

3、产业分类。我县中小企业涉及产业广泛，涵盖了工业经济25个产业大类，其中竹制品加工、食品加工、服装加工、金属制品加工等占较大比重，具备较强的为大型企业配套能力，也为产业发展奠定了基础。

（二）中小企业的地位和作用

1、中小企业是工业发展主要的增长点。2005年，全县规模以下工业实现产值30.45亿元，占全县工业总产值的39.52%，拉动工业总产值增长27.5个百分点，对工业总产值增长的贡献为23.88%；完成销售收入30.69亿元，占全部工业销售收入的40.43%；实现利税总额2.2亿元，占全部工业利税总额的38.23%，其中利润5482万元，占全部工业利润的44.56%；一批规模以下小型企业逐步发展为规模企业，2001—2005年，新增规模企业67家，占目前全县规模企业总数的41.9%，平均每年增加13.4家。

2、中小企业是解决就业的重要力量。2005年末，全县规模以下工业企业从业人员达20886人，占全部工业从业人数的54.59%，从业人员人均工资性收入8957元。中小企业已成为我县国有集体企业改制下岗失业人员、新增就业人口、农村富余劳动力等就业再就业的主要渠道，全县中小企业就业人员中下岗职工占26.7%（全县78.8%的下岗职工在工业企业重新就业），失地农民占15.2%，，农村劳动力占45.8%。而且通过中小企业的带动，全县间接从事工业产品加工人数超过2万人，累计全县工业领域就业人口占全县劳动力总数30%以上。

二、近年来扶持中小企业发展的主要工作

（一）构建发展空间平台，引导集聚发展

一是启动“一区三块”建设，鼓励中小企业集聚发展。目前全县一区三块已有规模企业93家，占全县规模工业总数的58.12%，其中由本县人士创办或由小企业成长为规模企业后入园集聚的企业约有50家，占全县规模企业总数的31%。二是中小企业发展集聚点，先后选择了多处地块进行实地踏勘，目前初步形成了模环中小企业集聚点，下步将结合全县工业园区（工业区）二期空间拓展，继续选址踏勘，确定全县中小企业发展集聚点。

（二）构建服务企业平台，营造发展环境

县委、县政府高度重视发展环境建设，自2003年以来，已连续四年开展工业服务月活动，动员全县力量，致力服务于工业企业，着力推进工业经济建设。通过工业服务月活动，完善政策导向，解决突出问题，理顺体制障碍，健全责任体系，建立长效机制，强化干部作风建设，促进行政审批提速提效，着力推进项目建设和招商引资，营造工业发展环境新优势，全县一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业的氛围不断浓厚。

（三）构建项目服务平台，加快项目建设

制订出台了《工业项目决策咨询制度》，明确项目管理主体、项目审批的相关要求以及审批时限要求，对规范项目管理、提高审批效率起到很好的促进作用。全县30万元以上的工业投资项目全部列入决策咨询范围。建立县领导和部门联系重点项目制度，加强项目服务力度，协调解决项目推进中的困难和问题。通过加强项目管理，深化项目服务，加快了项目推进速度，确保了入地项目质量，项目管理工作取得新突破。

（四）构建信息化平台，提高竞争能力

紧紧抓住省中小企业局、省电信公司在全省选择11个县作为重点联系县的有利时机，主动与省市中小企业局沟通，通过努力，我县被省中小企业局列为全省11个企业信息化服务重点联系县之一，同时推荐30家企业，由省中小企业局和省电信公司免费提供网站建设服务，为企业建立个性化的展示产品、供求信息及发展状况等信息平台，促进我县中小企业应用电子商务，同时，积极组织企业参加网上交易会，提高市场拓展能力，降低营销成本。

（五）构建素质培训平台，提升创业水平

近几年来，累计推荐55名企业经营者参加浙大、清华、复旦等高校高级工商管理总裁研修班；组织72名企业经营管理者参加全市企业创业素质工程培训。邀请省经贸委、浙江大学、省委党校的专家、教授到龙游进行专题讲座6期，聘请两位省创业指导师到龙游免费为100多名企业经营者进行《企业经营与合同风险防范》、《企业人才战略》讲座。通过多种形式，多途径的教育培训，全面提升创业者的综合素质，着力培养一支高素质、懂经营、善管理、适应市场经济需要的企业经营者队伍。

（六）构建融资平台，增进银企沟通

贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，鼓励金融机构加大对小企业信贷支持力度，切实缓解小企业的融资困难。在全县规模以下企业开展调查摸底，对市场前景好、产品效益优、信用良好的优质小企业，积极向县工商、农业两家试点银行推荐，根据《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》，确定为小企业新增贷款计划1亿元，并承诺最高出资50万元用于小企业贷款风险补偿的配套资金。

(七)构建科工会平台，促进科企合作

高度重视衢州工业科企合作洽谈会组织工作，按照“有序组织、重点突出”的原则，积极组织我县中小企业参会。2003年以来共组织895家企业1682人参会。在三届洽谈会期间共组织了286人参加各种专题报告会和最新成果会。在历次洽谈会中，我县合作效果十分明显。2003年三家企业分别与浙江大学、复旦大学正式签订项目协议书，12家企业与中科院、浙大、浙工大等签订了15项合作项目意向书；2004年有28个签约项目，总投资额为2847.5万元，40家企业与中科院、浙大、上海交大等70多家科研院校洽谈，有70多个项目洽谈有合作意向；2005年有34个签约项目，总投资额为799.1万元，42家企业与杭州电子工学院、浙大等60多家科研院校洽谈，有70多个项目洽谈有合作意向。通过企业与科研院校专家、教授面对面的洽谈交流，引进了一批高新技术项目，合作攻克了一批技术难题，提升了我县中小企业创新能力。

三、中小企业发展面临的困难与问题

1、政策难以惠及。政策环境是制约中小企业发展的主要因素，虽然《中小企业促进法》已经颁布实施两年多，但相关配套政策还未跟上。对小企业关心、关注程度不够，在政策上难以享受到与大企业相同的待遇。我县财力有限，在政策导向上，以规模较大的企业为主要扶持对象，集中财力培育重点，难以惠及小型企业。在向上争取政策方面，一般都要求有一定的投资规模、较高的技术含量项目，对这类项目进行包装，争取政策的把握性更大。而小型企业在投资规模、技术含量等方面都达不到要求，项目难以包装，即使申报，也很难争取到政策、资金支持。

2、贷款难以企及。一是供应不足。我县没有专门为中小企业贷款的金融机构，加上商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。二是保证缺乏。银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。此外，中小企业借贷成本高，也影响了融资能力。

3、发展空间难以拓展。我县小企业分布全县各乡镇、街道，以在工业园区（工业区）之外自主发展为主。随着国家宏观调控政策的实施，土地政策刚性化，企业发展用地瓶颈制约十分明显。一是就地扩张难。近几年来，我县工业经济发展较快，用地需求量大，工业用地指标偏紧，主要以满足各工业园区（工业区）开发为主。区外企业用地很多涉及农保田、公用设施等，在政策处理和报批上难度较大。二是用地成本高。区外小企业在土地征用过程中，用地面积一般不大，但政策处理、相关手续办理及收费与大规模连片开发基本相同，基础设施需要自行配套，土地使用成本高。三是入园发展难。园区有选择地引进项目入园，既是产业集聚发展、延伸产业链、发挥配套设施功能作用的需要，也是提高园区产出能力、树立园区形象的需要。多数小企业受投资规模、生产产品等因素影响，难以入园发展。

4、创新能力欠缺。创新是企业的活力所在，也是企业竞争力的源泉。我县中小企业大多数处于维持生存状态，企业的创新意识、创新能力都难以适应市场的需要。创新的核心是人才，受自身实力限制，中小企业往往难以吸引高层次人才，多数中小企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于中小企业在发展过程中资金实力不够，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自已培养的人才也往往难以留住。

5、管理模式落后。我县中小企业大多数是家族制或家庭式的企业，在企业创业之初家族式的管理往往可以提高企业的效率。但是当企业发展到一定的规模之后，许多企业并不能根据企业的发展改变原有的管理模式和管理体制，在经营过程中容易在内部滋生问题，原有的管理模式和管理人员往往会成为制约企业进一步发展的因素。企业信息化建设滞后，由于中小企业实力不足，在信息化建设方面的步伐远远落后于大型企业，许多大型企业都已经实施erp(企业资源计划系统)等管理手段，而我县大多数小企业甚至还没有用上财务软件。

6、物流支撑不足。我县新型物流业态现代化程度低,电子商务等现代交易方式缺乏，仓储、交通工具、交通方式等设施不配套，与现代物流要求还有很大差距。市场结构不合理，缺少专业工业品市场、生产资料市场和要素市场，对产业培育的支撑能力明显不足。市场规模偏小，设施配套不足，难以形成集约经营和规模经营优势，总体竞争力不强。

四、促进中小企业发展的措施

1、多措并举破解空间瓶颈。一是建立中小企业孵化基地。在龙游工业园区二期开发建设上，设想划出专门区块，建立中小企业孵化基地，选择与园区产业有一定关联度、基本具备升格为规模企业条件的小型企业入园集聚发展；二是鼓励建设标准化厂房。实行市场化运作方式，吸纳社会资本进入各工业园区（工业区）建设标准产房，以出租形式吸纳企业入园，为中小企业创业和成长提供空间平台；三是统筹安排用地指标。在用地指标以保证各工业园区（开发区）开发需要的基础上，适当兼顾区外中小企业发展要求，为发展质量较好、发展速度较快的中小企业提供一定数量的用地指标。四是盘活存量支持中小企业发展。对乡镇区划调整、学校扩并后的闲置资产等，要进行认真排队分析，能整体出让的就出让，能出租的就出租，重点用于支持中小企业创业发展。五是科学谋划中小企业发展空间。“十一五”期间，我县将尽早谋划，选择合适的区域和地块，建立中小企业集聚点，为不具备入园条件的中小企业集聚发展创造出条件。

2、多方合力拓展融资渠道。一要增进银企信息沟通。商业银行的价值取向已发生变化，规模大、效益好的企业是商业银行放贷的主要目标，而对中小企业特别是小企业关注不够，银企信息互通不对称。但商业银行是中小企业融资的主要渠道，要扩大银企对接范围，把小企业也列入银企对接的对象，增进银企沟通，拓宽银企合作渠道。商业银行也要对金融产品进行组合、打包，为中小企业融资提供服务信息。二是要用足用活融资政策。省财政厅和省中小企业局已出台《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》，由财政出资，对银行业金融系统当年新增小企业贷款而产生的风险进行补偿。要用好政策，由县财政划出专项资金，对银行小企业贷款产生的风险给予必要保障。对我县已列入省小企业培育对象的10家小型企业，要及时推荐给商业银行，邀请创业指导师给予创业诊断、管理咨询、机制创新等创业指导服务。三是要鼓励企业多方式融资。要积极引导企业通过设备租赁、厂房租赁、扩大股份等方式融资，以减轻投资和经营资金不足的压力。四是适时考虑安排财政资助。要从工业发展专项资金中安排一定数量的资金，专项用于中小企业产业扶持、担保贷款支持、服务体系建设等。中小企业融资需要政府、企业和金融部门各方共同努力，政府将着重做好沟通协调服务工作，为中小企业贷款营造良好环境。版权所有

3、多管齐下弥补政策缺陷。近几年来，我县出台了一系列扶持企业发展的政策措施，从受益主体看，规模以上企业享受多，规模以下小企业享受很少，应引起高度重视。一是政策享受要扩面。在规模以下企业中，要有重点地选择一批相对较大、有希望上规模的企业，在政策上给予必要支持，以扶持进一步做大。符合入园条件的企业项目，都要引入园区集聚发展。对技术含量较高、有自主知识产权的科技型小企业、外贸出口型小企业，要在政策上给予重点倾斜；二是注重小企业投资项目包装。小企业虽然规模不大，但众多小企业投资的项目中，也有一部分技术含量较高的项目，要进行排队分析，加强包装，向上争取政策和资金支持。

4、鼓励创新合作提高自主发展能力。一是搭建合作平台。运用“山海协作”平台加强政府导向性产业交流，形成优势互补、合作共赢、特色发展的协作氛围。积极组织中小企业参加科企合作洽谈会，加强与科研院所和高校的沟通交流，引进技术，推进合作。二是引导加大投入。要鼓励中小企业因地制宜、因企制宜地开展技术改造，敢于投入、善于投入。通过技术改造投入，引进先进设备、先进工艺，扩大生产能力，提高产品档次，做大企业规模。三是鼓励产业配套协作。引导企业抛弃“宁做鸡头，不做凤尾”的思想，要主动依托大企业、大集团，为其配套加工、贴牌生产。大力发展来单、来样、来料加工，在运动中壮大中小企业自身发展能力。四是要加强人才的引进和培养。进一步完善人才培养、激励机制，加速培养一批技术开发带头人和技术骨干。要重视技术蓝领的培养和引进，为企业创业提供技术支撑力量。

篇2

把我省开展《中小企业促进法》执法检查的情况总结如下：下面依照会议要求。

一。省高度重视法律的贯彻落实工作，特别是国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发后，为进一步提高我省《实施(中小企业促进法)方法》制定质量，促进中小企业更好更快发展。20年初，局组织七个调研组，对全省贯彻落实《中小企业促进法》情况和中小企业、非公有制经济的发展情况进行了为期一个月的广泛调研。通过调研，解到中小企业促进法》实施以来，全省各级各部门按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保证权益”方针，积极履行对中小企业进行知道和服务的法律职责，着力改善中小企业的发展环境，促进了全省中小企业、非公有制的快速健康发展，成为我省中小企业、非公有制经济发展最好最快的时期。

二。为增强执法检查的针对性，专题召开了省辖市局长会和全省中小企业协会会议，并邀请局部人大代表、政协委员和企业家座谈，还在中国中小企业网”上开辟了执法检查专栏，开展了网上问卷调查，公开征集对执法检查工作的意见。广泛征求各方面意见建议的基础上，提出以法律规定为准绳，对照规定检查贯彻执行情况，重点围绕五个方面进行，一是政府及有关部门在贯彻执行《中小企业促进法》过程中开展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是为中小企业提供财政支持、设立发展基因、安排贷款贴息、建立信用担保，改善融资环境，拓宽融资渠道方面的工作情况。三是加大守业扶持，鼓励合资合作，支持技术创新，开拓市场等方面所做的工作。四是建设中小企业社会服务体系的情况。五是维护中小企业合法权益。意见得到省人大的充分肯定，中小企业普遍反映这次执法检点突出，针对性强，检查内容都是企业最关心、最直接、最现实的问题。

篇3

二00九年继续把争资金争项目摆在各项工作的最突出位置。一是切实做好项目前期工作，同时，积极筹备一批重点项目，及时向上申报；二是努力创新工作方式方法，拓宽争资金争项目渠道，建立工作激励机制，巩固和新辟向上联系的工作领域、层次和关系，做到快速链接，超速回应，为继续争取上级更大的倾斜扶助和支持打下良好基础；三是结合我区实际，抓紧提出有关应对措施办法及设想，为尽可能多地争取国家扶助早安排、早部署，争取工作的主动性；四是建立跑步进省市制度，每个月召开一次争资金争项目工作情况汇报会，及时掌握工作动态，部署下步工作。

2、严把政府投入项目立项关

规范完善项目管理，切实用好政府财力。政府投资项目审批将严格按照*区政府投资项目管理暂行办法执行，完善项目库的管理工作，未列入年度政府投资计划的项目无特殊原因原则上不予批准立项，不予新开工。严格做好项目预算和初步设计审查。

3、继续加大改革力度，妥善处理改制企业的难题

坚持“因企制宜、一企一策、成熟一个、实施一个”和稳步推进的原则，继续加大改制力度，完成玻璃纤维厂、印染化工厂的改制工作。加大力度解决改制中的历史遗留问题，确保改制工作顺利进行。

4、进一步强化安全生产和稳定工作

切实做好企业特别是改制、停产、半停产企业的安全稳定工作，各单位进一步明确职责，细化目标责任，通过不断开展周密细致的稳定、安全生产、矛盾纠纷排查，发现隐患，切实整改到位，把不稳定因素消除在萌芽状态、消灭在基层，确实维护系统和社会稳定。

5、加大价格监控力度和清费治乱力度

一是要把工作重点放在加强市场价格监管、防治市场价格异动、规范市场价格行为上；二是认真执行上级价格主管部门安排的价格专项检查；三是深入开展“价格服务进万家”活动，加强和改进价格举报服务工作。

6、深化节能降耗，促进经济发展

一是继续完善节能统计、监测、考核奖励体系，推广重点领域节能；二是深入开展节能减排进社区“五开展”活动，进一步强化全民节能意识；三是继续淘汰落后产能、高耗能项目，积极推广节能示范项目，以能源的有效利用促进我区经济社会的又快又好发展。

7、强化服务意识，推动全民创业

一是对中小企业发展资金需求进行调查摸底，掌握企业资金需求情况，加强银企沟通，建立企业资金需求动态档案（数据）库，充分发挥*担保公司作用，缓解企业融资、贷款难问题；二是进行中小企业用工、用人、人才需求调查，形成需求目录，通过各种途径解决一部分用工难、人才需求问题；三是进一步推动全民创业，积极筹建小企业创业基地，明年争取有一家获得市政府挂牌；四是做好工业园区服务工作。加强对工业园区的协调指导及协调上级对工业园区建设的政策和资金扶持等工作，协同我区工业园区办完善工业园区各种相关数据，学习其它工业园区先进做法和成功经验。

篇4

宁波市人大常委会督促政府严把项目建设审批关，仅今年上半年，就否决了150多个不符合要求的建设项目，有效引导经济发展方式转变，减少污染物的排放。

近年来，为改善城乡生态环境，宁波市人大常委会采取多种监督方式，持续推动政府解决一些焦点环境问题。

今年5月至8月，宁波市人大常委会就全市生态建设情况展开调研，并听取了市生态办关于生态市建设工作情况的专题汇报。近日，又兵分6路赶赴各地开展生态市建设工作检查，督促政府积极探索大气污染防治新机制，全面推进机动车污染防治和中心城区的禁煤工作，力争空气质量下降的趋势得到遏制；加强环境执法检查和饮用水水源地环保基础设施建设，落实水源监督监测和应急响应措施，提升水源地监控预警能力和执法监督水准，全力保障宁波人民的饮用水安全。

同时，宁波市人大常委会还要求政府部门深化重点流域、重点行业的污染整治，按期完成电镀行业、印染行业、精密铸造行业整治，把防范污染事故、保障环境安全放在重要位置，确保重点区域的环境问题得到妥善解决。 王井才

海宁：开出本届代表履职成绩单

日前，海宁市人大常委会完成了对本届市人大代表履职情况的汇总，261名海宁市第十三届人大代表自2007年1月5日当选以来的基本履职情况一目了然。这是海宁市人大常委会为每位市人大代表开出的履职成绩单。

汇总以表格形式列出明细，由市人大常委会相关部门会同各镇、街道人大逐项梳理形成，直观地反映了每位市人大代表的履职情况。内容包括出席市人代会情况，参加市人大常委会执法检查、视察、调研等监督工作情况，参加代表小组活动情况，开展代表主题活动、述职活动情况，提出议案建议情况，接受选民监督和选民对代表履职情况的满意度测评结果的情况等。

据悉，这份成绩单将作为本届人大代表的履职档案，与代表述职报告、代表议案建议及办理落实情况等书面材料一起永久保存。 王晓圆

兰溪：力促农村饮用水安全工程建设

今年，兰溪市人大常委会对市政府落实《关于加强饮用水水源保护和水污染防治工作的决议》情况，尤其是农村饮用水安全工作进行了跟踪监督，并将其列入常委会年度重点工作之一。

在兰溪市人大常委会的强力监督下，市政府积极采取行动，今年共投资3166.45万元，实施了5个农民饮用水工程项目，惠及13个镇乡(街道)72个行政村的5.7万常住人口。目前，已有19个村完工，46个村正在施工，7个村正在规划中，预计年底前主体工程将全部完工。

除加快推进农村饮用水工程建设外，兰溪市政府还努力探索农村饮用水的长效管理机制，把农村饮用水工程建好、管好、用好，真正让农民长期受益。 朱 炜

上城区：专题询问直击代表意见建议办理难点

日前，杭州上城区人大常委会举行了代表意见建议办理工作专题询问会，在听取审议了区政府的相关报告后，常委会组成人员针对6件被代表评为“不满意”或“基本满意”的意见建议，连续向政府及其职能部门负责人发问。

专题询问会历时两个半小时，就常委会组成人员提出的旧小区准物业管理实施中存在的有关问题、如何切实加强“群租房”综合管理等15个代表们关注度高、政府办理难度大的问题，有关部门负责人都作出了正面的回答。

“会后，希望政府及其部门能将今天所讲的解决办法、提出的工作措施再进行深入研究，抓好贯彻落实，从根本上解决民忧民困。”会上，区人大常委会主任丁晓芳提出了要求。

通过这次尝试，上城区人大常委会认为适时运用一些询问、质询等监督手段，有利于推进一些热点、难点问题的解决。为此，区人大常委会接下来还将研究制定有关询问和质询的办法，以更好地发挥监督职能。 王 先

松阳：启动审议意见落实情况满意度测评机制

10月12日，松阳县第十届人大常委会第三十五次会议对县政府关于交通基础设施建设、规范性文件备案审查、养老保险基金管理工作的审议意见落实情况进行了审议，并进行了满意度测评。

日前，为规范县人大常委会会议审议意见的办理程序，提高办理质量，增强监督实效，松阳县人大常委会出台了《松阳县人大常委会审议意见办理暂行办法》。办法规定，常委会会议审议后，对审议意见办理情况进行满意度测评，凡满意票达到实际参评常委会组成人员数量的70%，且没有不满意票的为满意；不满意票超过实际参评常委会组成人员数量一半的为不满意；其余为基本满意。

凡测评结果为“不满意”的，报告单位须在两个月内重新报告办理结果，并再次接受测评。再次测评“不满意”的，将由县人大常委会主任会议研究处理，必要时常委会将依法开展专题询问、质询或组织特定问题调查，或对主要责任人依法启动撤职、罢免程序，属县政府直属部门和垂直管理部门的，建议县委、县政府或其上级主管部门按干部管理权限免去其主要负责人职务。周晓鹏

奉化：代表全程参与“把关”重点民生工程

日前，奉化市大堰镇人大组织辖区内的人大代表，视察了位于江口街道南渡地块的下山移民安置小区，听取了镇政府负责人关于工程实施情况的汇报，并提出了加快建设进度、保证工程质量等意见建议。

此前，奉化市大堰镇人大代表还曾在政府部门征求意见、确定补偿方案和听取下山移民村群众意见等各个环节，多次关注、参与各项工作，全程“把关”重点民生工程的建设。

这是奉化市人大常委会今年推出的代表工作新举措――人大代表全程参与“把关”重点民生工程，为重点工程建设加上了一把“安全锁”。 原 杰 周浩平

玉环：评议代表建议办理情况

日前，在前期走访相关代表、实地察看代表建议落实情况的基础上，玉环县人大常委会对县交通局的代表建议办理工作进行了专题评议。

这是玉环县人大常委会继去年对县水利局代表建议办理工作进行评议后，第二次对政府部门的代表建议办理工作进行评议。

玉环县人大常委会有关负责人表示，该举措既是提高代表建议办理质量的有效手段，也是发挥代表作用、推动政府有关工作的一项重要举措。据介绍，评议将着重围绕代表建议办理的重视程度、办理态度、面商沟通、答复情况、办理效果等五个方面进行。

从今年的评议情况看，代表对县交通局的办理工作是满意的。会上，县交通局负责人作了表态发言，对代表建议的落实明确了具体措施。 郑必荣

西湖区：力助中小企业“抗寒解困”

当其他地方的中小企业仍在为生存四处奔波时，杭州市西湖区今年已有26家企业列入杭州市雏鹰计划，27家企业列入国家科技型创新基金计划，获得政府资金1827万元。与此同时，西湖区的其他中小企业也在经营担保、项目落地、人才引进等方面，获得了政府部门的大力支持。

这是西湖区政府为落实区人大常委会意见推出的系列举措，积极帮助区内中小企业走出困境。

日前，西湖区人大常委会在调研上半年经济运行情况时发现，由于原材料价格持续处于高位、用工成本继续上升、人民币不断升值，“融资难”问题已把区内不少中小企业 “压”得难以喘息。为此，在审议上半年经济运行情况时，常委会提出了要重点关注中小企业发展困局，加大资金、政策、人才的扶持力度，政府要与中小企业共渡难关等建议。

区政府高度重视人大常委会审议意见，从破解中小企业“融资难”、“转型难”、“用地难”、“用人难”入手，积极推出了四项措施。其间，西湖区率先出台了鼓励创投企业发展财政扶持办法，把近期可利用的土地资源推介给需要用地的企业，还安排了2000万元专项资金，通过实施“325”人才发展计划，吸引海内外优秀创业创新人才到该区发展。 杨 宏

南湖区：监督提升投资项目资金管理办法

近日，嘉兴市南湖区政府出台了投资项目资金管理办法，对政府投资项目的基本建设资金管理，作出了具体的政策规定。这是区政府及有关部门认真落实人大监督意见的一项重要举措。

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一、工作落实情况

（一）对建设项目审批实行容缺受理。积极响应全市营商环境重点工作暨营商环境评价推进会议要求，对符合当前产业政策、土地规划、城市规划的项目进行容缺受理，截止目前，共办理建设项目用地预审91件；规划选址意见172件。

（二）积极推进“标准地”供应和标准厂房建设。全面落实告知承诺制度，积极推进“标准地”供应，实现“拿地就开工”。今年来，已经累计完成“标准地”出让6宗，面积14.04公顷，，提前完成了市下达我县的年度标准地出让任务，并均已签订出让合同、承诺书及管理协议，其中元旺电工2宗、面积3.6492公顷，豆制品加工项目1宗、面积0.5968公顷，清河镇污水处理厂项目1宗、面积0.3528公顷，鑫谷健康1宗，面积5.4412公顷，力创水利科技1宗、面积4公顷。

立足中小企业需要，积极开展标准厂房建设调研，不断提升标准厂房规划、建设标准，为中小企业提供“拎包入住”服务。截止目前，已完成22.92万平方米标准厂房建设，超额完成市下达年度任务，其中润龙风电13.39万平方米、大牛2.2万平方米、高效经济区基础设施建设项目1万平方米、金冠网具3万平方米。

（三）努力提高不动产登记便民利民服务水平

1.成立营商环境评价工作专班，不断加强与上级部门的沟通协调。充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，增强登记财产评价工作的积极性和主动性。组织人员认真学习市级营商环境评价调查方案，熟悉调查内容，理解指标的涵义和范围，并对2019年10月1日-2020年8月31日内在我县办理过不动产交易转移登记业务的中小微民营企业和外资企业进行全面梳理，根据市局要求提供企业样本。

2.坚持问题导向，加强分析研判。针对2019年营商环境评价工作中存在的问题，认真梳理查找原因，制定有针对性的整改措施。一是针对网上办理服务方面不完善问题，积极和省市沟通对接，开展不动产“一网通办”便民服务平台建设。前期已经完成了不动产登记“一网通办”网络迁移、接口开发、信息共享和联调、试运行等工作，按照省厅统一安排，2020年6月30日起，我县不动产登记“一网通办”便民服务平台已正式上线运行，首批上线15类登记业务，目前已上线业务类型50类。二是针对抵押业务在银行和登记机构两头跑的问题，不动产登记中心和农商行已启动了抵押业务进银行的试点工作。同时今年结合不动产登记“一网通办”便民服务平台，积极向省厅申请“一网通办”平台管理权限，逐步在全县银行部门推行“一网通办”平台办理不动产抵押登记业务，实现抵押登记不见面审核，提升抵押登记服务效能。

3.树牢宗旨意识，强化人员培训。通过开展例会查摆问题，通过业务知识测试、服务礼仪培训等方式，进一步提高不动产登记工作人员的业务能力和服务质量。对有需要的企业和群众开展帮办代办服务，对老弱病残等特殊人群和特殊需求的企业和群众，应约上门服务，对外地服务对象开展预约服务和延时服务，切实提升政务服务水平，不断增强群众满意度和获得感。

4.围绕重点项目，开通绿色通道。特事特办，急事急办，对重点项目和企业，在依法依规的前提下，即来即办、从速办理。设立不动产登记中心专门的咨询预约热线，及时了解和掌握企业对不动产登记方面的需求，做好业务咨询与指导工作，为企业提供精准高效服务。疫情防控期间，严格按照《市病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组关于共同应对疫情支持中小企业发展十二条政策的公告》和《县病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组关于共同应对疫情支持中小企业发展十五条政策的公告》要求，免收中小企业的不动产登记费。截至2020年8月底，共计免收23家企业104笔不动产登记费，费用共计54690元。

5.积极探索不动产登记与相关业务联办。不动产登记窗口通过县政务服务大厅平台系统将不动产登记结果推送至水电气热窗口，实现业务协同办理。同时不动产登记中心积极和公积金、公证处等开展业务联办,不动产登记服务向信用评价优良的房地产开发企业、银行等单位延伸。

6.开展“营商环境走访月”活动。深入企业了解本部门履职尽责情况，当面听意见、问需求。一是征询服务窗口在业务受理、办事效率、服务态度、工作人员廉政效能等方面的意见和建议，二是向企业介绍不动产登记“一网通办”便民服务平台建设情况，方便企业随时随地网上申办，三是了解企业复工复产中的需求，做好不动产登记方面的业务咨询与指导工作。

（四）简化建设工程规划许可申请办理程序。在前期工程规划许可手续办理过程中，严格按照《市工程建设项目规划设计方案联合审查实施意见》，简化工程设计方案和修建性详细规划报审条件，对取得规划条件的建设单位，采取提前介入的方式，对建设项目规划设计方案开展技术审查，并工程设计许可豁免清单和主观审查负面清单，对符合豁免清单和主观审查负面清单要求的建设项目免于审查，从根本简化工程设计方案报审用地条件。同时，严格落实市县容缺受理，模拟审批要求，7月底前在工程项目核心要件齐全，并对其进行了告知承诺的前提下，对已对符合“告知承诺制”和“容缺受理”条件的工程规划方案进行了容缺受理和“容缺审批”，累计完成15个项目审批，其中6个项目容缺办理了工程规划设计方案，加快了项目建设。

（五）扎实推动“多测合一”工作开展。严格落实市局《关于实行建设工程规划验线告知承诺制的通知》要求，实行规划验线告知承诺制。同时依据市局通知，于2020年8月12日下发《县实行规划验线告知承诺制度的通知》，取消规划验线程序，建设单位通过委托“多测合一”中介机构名录库中的测绘资质单位放线并出具放线成果报告书及建设承诺书，纳入诚信管理，免于验线。目前已完成5个项目验线实行规划验线告知承诺制。

（六）提速工程建设项目审批。严格工程建设项目审批主流程事项整理工作。已分类制定一般社会投资建设项目、社会投资工业项目、政府投资建设项目等项目工程建设许可阶段的办事指南,并严格按照办事指南进行审批。

二、下一步工作打算

为切实做好2020年营商环境评价，积极从自身承担的业务工作入手做好评价准备工作，在接下来的工作中，将围绕营商环境评价工作目标，进一步提速增效，推进营商环境工作提质增效，让办事企业和群众少跑腿。

（一）提高政治站位，不断加大工作力度。充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，加强优化营商环境相关政策的学习，积极开展政治理论、业务知识学习，切实加强作风建设，不断提升整体服务能力和服务意识。

（二）强化不动产登记信息化建设，夯实提速增效数据基础。积极与数据汇聚共享平台、大数据共享平台对接，加快推进更多数据互通共享。积极与省厅对接，尽快启用不动产电子证照。继续做好不动产登记“一网通办”便民服务平台建设。实现不动产登记线上线下融合，随时随地网上申办的“一网通办”新模式，更好地服务办事群众和企业。

（三）进一步加大“标准地”供应力度。明确奖惩措施，落实承诺办理制度，对我县标准地出让工业项目，严格按照《关于印发县工业“标准地”出让4个文件的通知》（惠自然资规字〔2019〕71号）及《省建设用地控制标准（2019年版）》要求执行，对投资强度、税收、亩均产出等各项指标严格把控，进一步明确奖惩措施，严格落实承诺办理制度，让“守信者收益、失信者受限”。

篇6

一、本次活动小微企业走访情况

通过走访调研统计，目前已走访小微企业户。小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化。通过对小微企业走访调研发现，我市的小微企业大多正常运行，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，造成成本上涨，利润空间不高，干脆停产。

二、我市小微企业发展现状

经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我市经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全市小微工业企业分布广、特色鲜明，我市初步形成了木材、化工、消防、电器等具有鲜明特色产业，围绕这些产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。

二、小微企业发展中存在的困难及原因

在全市工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我市的大多小微企业不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全市工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。

三、推进小微企业发展的意见建议

一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全市范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。

二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。

三是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，积极引导民间借贷阳光化、规范化，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。建议进一步健全完善中小企业信息与共享服务平台，拓宽信息渠道。

小微企业调研报告（二）

小微企业是我区国民经济和社会发展的重要基础，是工业经济的重要力量和活力所在，在扩大就业、增加税收、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。近年来，受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多困难。为全面了解我区小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索发展对策，区人大常委会组成专题调研组，深入开展调研，听取各乡镇和区级有关部门的工作汇报，召开小微企业业主和人大代表座谈会8次，走访企业12家，发放企业调查表150份，其中小微企业100家、中型企业50家。现将有关情况报告如下：

一、近年来我区扶持发展小微企业的主要做法及成效

1、落实扶持政策，加大培育力度。积极应对宏观经济形势，及时制定出台《吴兴区进一步促进小微企业平稳健康发展的政策意见》，通过加强财税支持、搭建发展平台、推进企业兼并重组等措施，帮助企业度过难关，加快结构调整和转型升级步伐。取消、停止、返还、补助或优惠征收工程质检费、工程定额测定费等13个收费项目。加强对区级部门收费项目的清理规范和收费验审，取消各项不合理收费，切实减轻小微企业负担。认真贯彻落实国务院和省、市各级政府关于扶持小微企业发展的各项政策，帮助企业积极向上争取项目和政策支持。以实施“雏鹰计划”为载体，从资金扶持、创业指导、要素保障、人才培养、技术创新等方面，切实加大对成长型小微企业的培育力度，促进小微企业做大做强。

2、创新工作机制，缓解要素制约。努力缓解小微企业融资难题，建立重点工业项目和企业资金需求库，向金融机构重点推介有资金需求的重点项目及成长性好的小微企业。全力帮助小微企业争取应急周转资金，共争取到企业应急周转金近5亿元，占全市一半以上。不断规范小额贷款公司的运作模式，努力拓宽小微企业融资渠道。切实加强对各类担保机构的监督管理，着力规范融资行为。积极主动应对民间借款纠纷，努力降低企业损失。大力推动小微企业创业基地建设，鼓励建设标准厂房，充分发挥吴兴科创园、多媒体产业园、织里中国童装城等平台在为小微企业提供创业指导、管理咨询、培训业务、项目申报等方面的作用，促进小微企业集聚发展。通过举办人才招聘会、人力资源交流大会等形式，帮助小微企业搭建人才引进平台。开展企业家培训交流活动，开拓视野，提升素质，推动企业管理和制度创新。

3、强化服务保障，优化发展环境。深入开展“进村入企”大走访活动，以“局长驻点工作室”为平台，深入小微企业摸实情、办实事、破难题、促发展。深入开展区级部门助推工业企业转型升级专项活动，牢牢抓住结构调整、科技创新、节能减排等重点，推动小微企业转型升级。深入开展“作风建设深化年”活动，不断增强服务意识，优化服务手段，提升服务效能，努力为小微企业发展创造良好环境。

二、当前小微企业面临的主要困难和问题

（一）从企业自身看，小微企业结构性、素质性矛盾尚未根本改变

1、产业结构亟待优化。我区小微企业大部分集中在纺织服装、机械制造等传统行业，全区小微企业中80%左右为纺织服装类企业，“低、小、散”现象难于改变，园区化程度不高，不利于企业规模扩张和产业升级。大部分小微企业属劳动密集型或高能耗、高污染企业，市场竞争力和抗风险能力比较薄弱。

2、经营管理亟待改善。小微企业的经营管理大部分还停留在家族式管理模式，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放，运作不够规范，财务管理等制度不够健全。行业管理不够完善，容易出现拼量压价的无序竞争。信息渠道不够通畅，对各级政府的优惠扶持政策掌握不全，往往符合优惠政策条件而没有积极主动争取。

3、创新能力亟待增强。小微企业中科技型、创新型企业偏少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，很多企业都是代加工或贴牌生产，普遍缺乏核心技术和自主品牌，处在“微笑曲线”的底端。

4、发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数小微企业都在坚持，甚至是苦苦支撑，调研中很多小微企业业主对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感到迷茫。不少创业多年的企业家反映，当前的经济形势是近年来最艰难的时候。对企业投资持更加谨慎的态度，个别甚至萌生退意。

（二）从外部环境看，复杂多变的宏观经济形势给小微企业带来严峻挑战

3、创业环境还需改善。一是扶持政策难于到位。目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但调研中很多小微企业对相关政策了解不多，信息不对称现象普遍存在。部分政策门槛过高，大部分小微企业难于达到申请条件。有些政策缺乏明确的操作细则和配套措施，以致难于贯彻实施。二是企业负担仍然较重。很多小微企业尤其是微型企业上交的是定额税，应该说在生产正常、经营良好的年份，这部分企业的税费负担是相对比较轻的，但在当前市场不景气、效益下降的情况下，不少企业反映税费负担较重，而且这部分企业往往难于享受到税收优惠政策。三是服务力度仍需加大。部分基层领导和政府职能部门对小微企业的服务意识尚需增强，一定程度上存在“重大轻小”、“重数据、轻服务”的思想。政出多门、多头管理的现象仍然存在。区金融办等工作机构职能不全，力量配置薄弱。各乡镇企业服务中心人员的年龄和知识结构亟待优化。

三、周边地区扶持小微企业发展的创新做法

调研组专题赴德清县和宁波市镇海区、宁海县学习考察，他们在扶持小微企业发展方面的一些经验和做法值得我们学习借鉴。

3、关于构建创业平台方面。宁波市镇海区鼓励镇、街道、村及社区建设工业标准厂房用于小微企业创业，从20**年起，对新投入使用的出租工业标准厂房面积累计在5000平方米以上，且出租给小微民营企业的面积不低于总出租面积70%的，给予产权所有者每年每平方米20元的奖励，政策有效期三年。

四、进一步促进小微企业发展的对策建议

发展小微企业是实现“两富”总目标的重要渠道，对于增强我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用。针对当前我区小微企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下四点建议：

1、强化政策保障，大力提振发展信心。一是注重宣传引导。要通过多种形式，广泛宣传各项优惠扶持政策，提高政策知晓率。引导企业正确应对困难，善于在挑战中寻找发展机遇，增强发展信心。二是完善政策体系。要进一步细化各项政策措施，提高针对性和可操作性。指导、帮助企业积极向上争取政策，通过项目包装、抱团申请等形式，让更多的小微企业享受到优惠政策。三是突出重点扶持。研究制定小微企业评价评估办法，重点扶持一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，淘汰那些高能耗、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源向优质小微企业倾斜。

2、推进转型升级，努力增强发展后劲。一是提升传统产业。鼓励小微企业实施差异化竞争策略，在细分类别产品市场做精做专，赢得市场竞争力。大力淘汰落后产能，腾出发展空间。深入开展织里童装产业转型升级专项行动，紧紧围绕“减量提质、做优做强”的发展战略，着力优化产业结构，提升产业层次，完善产业配套功能，全力打造全国品牌童装的先进制造中心、设计中心、营销中心和产业示范基地，加快“童装大镇”向“童装强镇”转型。二是培育特色产业。重点培育战略性新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，引导小微企业向技术含量高、能源消耗低、经济效益好的行业转型。发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，围绕龙头企业的配套带动，延伸产业链，促进龙头企业与小微企业配套发展，互利共赢。三是引导自主创新。建议设立创新扶持基金，加大对科技创新的扶持力度，鼓励小微企业与高等院校、科研院所、研发机构建立合作关系。支持小微企业自建或联合建立产品研发中心、检测中心等机构。引导小微企业加快技术设备更新，大力推进科技创新和品牌创建，努力拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。

3、缓解要素制约，合力破解发展难题。一是合力破解资金要素制约。积极构建政府、银行、企业之间的沟通平台，成立金融协会，完善金融工作例会制度。积极探索农房产权、林权等抵押形式，鼓励和支持金融机构在贷款方式上拓宽可抵、质押资产范围。不断完善信用贷款机制，引导企业健全财务制度，重视诚信建设，扩大信用贷款覆盖面。积极争取、运作好政府应急周转资金，落实小微企业贷款风险补偿配套政策。强化日常监管，规范运作模式，引导小额贷款公司和担保公司健康发展。加大对地下钱庄的打击力度，积极防范民间借贷风险。二是合力破解土地要素制约。重视小微企业发展需求，帮助企业积极争取土地指标。总结推广八里店镇尹家圩经编园区建设经验，推动小微企业集聚发展，促进块状经济向产业集群提升。鼓励创建小微企业创业孵化基地，建设一批适应产业导向、符合小微企业发展实际的标准厂房。三是合力破解人才要素制约。组织开展对小微企业业主和业务骨干的培训，提升企业经营管理水平。通过定向培养、定期培训等形式，加强小微企业与本地大专院校的合作。努力改善人才创业和生活环境，切实让人才“引得进、留得住”。

4、优化服务手段，着力改善发展环境。一是增强服务意识。各级各部门要高度重视小微企业发展，加强联系指导，提供优质服务。把服务小微企业列入“进村入企”大走访活动的重要内容，开展“千名机关干部结对千家小微企业”等活动。建立由区发改委牵头、有关部门密切配合的工作机制，加强对小微企业发展的统筹协调工作，及时协调解决项目实施和企业发展中的实际困难。二是构建服务平台。建立覆盖全区小微企业的公共服务平台，为企业成长提供资源和信息应用服务支撑。扶持发展各类社会服务组织，完善有利促进小微企业发展的中介服务体系，建立有效的行业自律机制和监督机制。三是提升服务效能。重视各乡镇企业服务中心建设，优化工作人员年龄和知识结构，强化业务培训和工作考核。加强部门沟通，简化审批手续，减轻企业负担，努力为全区小微企业发展壮大创造良好环境。

小微企业调研报告（三）

小微企业在我国经济社会中具有特殊的重要地位，对增加就业、改善民生、促进创新具有非常重要的作用。我国目前面临复杂的内外经济形势，不确定性因素较多，“稳增长、调结构、促改革”是现阶段经济发展的主要任务。经济转型和产业升级仰赖技术进步和要素生产率的提高，而进步和提高恰恰来源于创新。创新型小微企业作为高新技术以及知识密集型服务业等行业的先驱者，拥有比大型企业更强的创新动力，凭借行业内自主知识产权和关键技术作为核心竞争力，无疑是未来推动实现我国经济转型升级的中坚力量。然而，大多数小微企业规模小基础薄，易受市场环境、国家政策以及经济周期波动影响，抵御风险能力弱。为了解如何在工商、财税、金融等方面为小微企业的创新发展提供良好的制度和政策环境，20**年8月我们在中关村进行了调研，与中关村管委会的部分园区，30多家创新型小微企业，以及天使投资人和孵化器进行了沟通，现将相关情况报告如下。

一、中关村创新型小微企业发展情况

二、创新型小微企业发展面临的困难

（一）小微企业的建立和运营方面

1、“政府公关”成本依然较高

根据调研，企业注册便捷程度较5年前下降较多，有位企业家反映，5年前注册一家企业只需1个月，现在需要数月甚至半年以上。此外，时间成本之外的“隐性”成本也在增加。工商局的各项手续程序繁杂，往往因为某一项细节问题需要反复沟通、申请多次，耽误了整体项目进度。例如注册地址和经营地址有别（异地经营）、股权转让协议与政府模板不一致等等。为了尽快完成注册程序，小微企业通常通过攻关寻求便利，但也因此增加了的成本。美国的创新科技企业在初创期与政府接触极少，申请流程快，用时短，可将宝贵的资源和精力专注于产品研发和市场开拓。一位曾在美国创业的企业家表示，在美国创业，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做业务上，但是回国创业后要花很多时间跟政府各种部门沟通。世界银行的DoingBusiness指数中的“创建企业”分项排名中，中国排名185个国家中的第151位，整体排名为91位，反映了企业的注册和设立困难较高。

2、税费负担较重

尽管自20**年起国家已经出台了一些扶持小微企业的税收优惠政策，但小微企业的税费负担仍然相对较重。税费项目较多，除营业税、增值税外，土地使用税和房产税的数额也占到较大比重。现行“一刀切”的税收制度设计缺乏针对性，略失公平。实行“营改增”后，制造业企业税费有所减少，但对于许多高新技术企业则不减反增。以中关村为例，软件开发、互联网等轻资产企业，由于折旧摊销等可用于抵扣税费的会计项目少，税收负担反而加重。此外，政策优惠的覆盖面有待进一步扩大和落实。现已实行对月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征“两税”，但可享受此优惠的主要还是个体工商户，针对创新型小微企业的起征点应有所提高。

3、其他经营管理方面的挑战

近年来，小微企业面临不断攀升的人力成本、土地成本、水电能源成本等，原本有限的利润空间进一步受到挤压。在国有企业垄断或者参与的领域，行业壁垒高，小微企业如果正面直接竞争没有优势，只有在未被开拓的领域寻求狭窄的生存空间。此外，与大中型企业相比，小微企业的人才流失问题较为严重。受限于企业规模、福利制度和发展不确定性，小微企业难以长期留住人才。关键岗位人才的流失会直接影响企业的效率，制约了企业的发展。

（二）小微企业融资方面

1、融资渠道有限，融资成本高

因此，在融资渠道狭窄的情况下，小微企业多靠借钱（民间借贷、民间担保）解决流动性问题，但需要付出高昂的融资成本，一般年利率在20%以上。与初创期企业产生鲜明对比的是，当企业营收规模扩大到千万级别或接近中型企业规模后，融资的选择范围迅速扩大：银行愿意提供达数百万的信用贷款，PE、VC机构也频繁登门寻求入股机会。然而，中型企业对资金需求的紧迫程度往往不及小微企业。

2、受财力和知识约束，参与资本市场的程度低

与中小企业相比，创新型小微企业通过资本市场进行技术与资本对接的机会更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市场中介机构，如证券公司等，所收取的服务费相对于小微企业的规模而言较高，企业难以承受高额成本。有企业反映在新三板增发400万元的股票，券商要求收取80万，即融资金额20%的佣金，而企业对此也束手无策。此外，券商对其客户的筛选标准较高，对小微企业服务不足。中小企业私募债的发行便是例证。虽然监管部门和交易所没有规定硬性财务指标，但券商常常制定较高的内部承销标准，小微企业中能达到其财务和规模标准的企业几乎为零。第二，政策不确定性，以及“上市”的不可预期性，也会导致小微企业面对资本市场“望而却步”。IPO至今已停滞一年，给小企业造成上市时间成本高、不可预期的印象。新三板和地方股权交易中心（“四板”）转板制度尚未建立，能否转板不明确，很多小微企业对于选择在门槛较低的新三板或四板挂牌交易尚抱有疑问，担心在监管主体不同的情况下，是否会对其今后转向主板、中小板和创业板造成不利影响。第三，创新型小微企业的创业团队普遍是技术出身，缺乏金融和财务相关知识。尽管许多小微企业尚未步入资本结构计划和管理的阶段，但对直接、间接融资及金融市场了解的局限性，在一定程度上阻碍了企业对金融资源的合理、有效运用。若不依靠证券公司或财务顾问，仅凭借其对资本市场的有限了解，小微企业在与VC、天使投资接触过程中谈判力较弱。因而面对鱼龙混杂的行业现状，企业在辨识能力不足的情况下，出于规避风险的考虑，往往并不贸然接受股权投资。

3、监管部门的协调合作有待加强

小微企业在面对多个监管者时，迫切需要明确的政策指引和统一的规范。创新型小微企业主要的接触对象是当地工商局，股权变更、转让等事宜皆须向工商局报备，包括在新三板的定向增发等重大事项。然而，不同政府部门，设定的要求和规则缺乏衔接和统一，甚至同一部门不同工作人员对规则的把握也不同，无形中增加了企业的办事成本。

三、促进创新型小微企业平稳健康发展的政策建议

针对上述提到的创新型小微企业发展中面临的种种问题，改善其所处的政策和金融环境需“对症下药”。从金融体系和资本市场的角度出发，借助国际经验，现提出以下几点建议：

（一）继续简政放权，降低企业与政府“打交道”的成本

（二）加快IPO开闸和新三板扩容，建立和明确转板制度，放开券商牌照引入竞争

IPO的长期停滞给拟上市小微企业以较大不确定性，并影响了排队在审企业的日常经营和项目投资，企业迫切希望IPO开闸。此外，虽然小微企业参与新三板和四板的门槛较低，但是新三板和四板向主板、中小板及创业板的转板制度不明确，导致小微企业在新三板和四板挂牌积极性不高，同时券商等中介机构由于无法预见长期内客户在资本市场的发展前景，倾向于一次性的收取高额服务费。需要尽快明确并建立新三板、四板的转板制度，明确预期，坚定信心，同时加快新三板扩容步伐，以满足各省市园区小微企业的融资需求。

目前的券商收费标准仅适用于大中型企业，对于小微企业而言成本过高。应当参照美国经验，放开券商牌照，让小微企业与小规模、专业化的小型券商高效对接。通过鼓励中小型证券公司（又称“精品投行”）的发展，让更多的机构参与到证券承销、并购等业务中来，以切实降低小微企业获得金融中介服务的成本。

（三）借助财政力量建立全国性小微企业发展基金，推动天使投资发展

我国现行的财政制度中设有给予中小企业的专项资金，包括中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、科技型中小企业技术创新基金等等，年总金额逾百亿元。各地方政府也曾纷纷设立地方创业引导基金，单个规模在五亿元左右。然而，以财政拨款或政府直接投资的方式为中小企业提供资金支持，不仅规模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩浓，企业申请和拨款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投资相关专业能力，资金分配的效率较低。此外，投入的资金是给予企业无偿使用，其实际效用难以衡量且没有稳定回报，方式不可持续。

美国始于1960年代的小企业投资基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我们作政策参考。该模式中，投资基金由私营机构运营，美国政府的小企业管理局（SBA）并不直接投资于或贷款给中小企业，而是作为基金的股权或债权融资担保方，撬动民间资金进入风险投资领域，从而促进创新型企业发展。虽然随着美国风投行业的飞速发展和逐渐成熟，SBIC的规模之于整体风投行业在今天已比较有限，并且SBIC计划曾在运营初期遭遇道德风险问题的打击，但其在特殊阶段对于小企业融资起到的积极作用不可忽视。其他国家也有类似的利于小微企业融资的制度安排：澳大利亚政府的“创新投资基金”计划提供为期10年的创新支持，吸收政府和私人的配套投资，以帮助澳洲高增长公司技术成果的商业化；日本出资成立信用保证协会，为小微企业贷款提供担保；法国对小微企业贷款实行利率补贴等等。

借鉴国际经验，可考虑建立针对小微企业的发展基金。基金的运营可采取两种模式：一是借助财政力量为专门支持小微企业发展的私营投资基金提供融资担保，引导和撬动更多的民间资本进入该领域；二是拨款成立小微企业投资母基金，将资金投资于已有良好投资记录，规范经营，市场化运作的天使投资人或风险投资机构，摆脱行政主导的方式，更高效地促进天使投资的发展，从而支持创新企业发展。无论采取何种模式，都应当注意防止政府寻租和道德风险的发生。

（四）推动发展市场化运作的商业孵化器

孵化器是培育发展创新型企业，尤其是微型企业的重要平台。初创期的企业除缺乏资金外，还缺少财务、人事、后勤、政府关系以及其他公司运营管理方面的可靠支持。目前我国由政府主导设立的各式“孵化器”达数百家，仅复制了国外成熟模式的表象，往往流于拨地盖楼的形式，成了物业的“二房东”，却没有给予初创企业所需要的商业发展辅导和经营管理资源的支持；或者在企业孵化成功可以脱离的时候“困”住企业不让走，没能实现物理空间的高效流转。此外，孵化器的经营管理者往往缺乏自己创业或投资创业团队的经验，管理理念有所偏差。全世界最为知名的孵化器为美国硅谷的YCombinator，它给一个项目只投2至3万美元，占初创企业5%左右股份，并安排指导老师给每个创业者，开办创业课程。虽然YCombinator不提供创业场地，但它先进的运营理念吸引了许多知名的天使投资人加入，其中孵化出的初创公司被VC大力追捧和争相投资。

应当推动、鼓励民间成立形式多样的商业孵化器，例如近年来颇受社会关注的“创新工场”、“中国加速”、“车库咖啡”等便有成为孵化器示范模式的潜力。中关村园区自20**年起民营孵化器数量快速增加，形成了新产业“创业服务业”的雏形，起到了积极的创业支持作用，但依然缺乏有行业和技术经验管理者。未来应当给予有充分行业经验和背景，以及成功投资管理经验的民间孵化器土地、财税等方面的政策优惠和支持，推动建设良好的、覆盖面广的创业环境。

（五）建立统一的小微企业信用体系

小微企业融资难的一个重要症结在于信息不对称和由此带来的规模不经济。小微企业信息缺乏且征信成本过高，导致金融机构难于进行全面评估和做出信贷决策。人民银行于2006年启动建设中小企业的信用体系，但目前来看覆盖率依旧较低，实际作用有限并且存在信息分散和割据现象。未来应当整合基层征信机构信息源，包括商业银行、工商、税务、股权交易场所等，建立标准统一、信息准确且更新及时的小微企业信用数据库，并可以考虑借鉴阿里巴巴等电子商务领域的信用信息管理经验，采用带有适当盈利激励的运营模式，充分利用真实的商业经营活动数据，搭建开放、共享、透明的小微企业信用信息平台。

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一、我市民营经济发展现状

调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：

一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。

二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5%，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。

三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1—7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。

四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2%，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9%。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。

二、当前存在的问题和制约因素

从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。

（一）观念没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个鹁咛骞ぷ魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡取毕窒蟆?BR>

（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。

(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。

三、对今后工作的建议意见

实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。

（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。

（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。

（四）优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体”的原则，围绕三大主导产业，对那些符合国家产业政策，市场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养，积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势，促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象和城市形象，是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展，而且也直接影响到我市经济发展的整体水平。要加强统筹规划，建议市政府对我市每年确定的创名牌产品，纳入政府目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名牌步伐。对名牌要实施政策倾斜，优先保证名牌产品的生产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量管理体系，贯彻好ISO9000系列标准，搞好技术创新，不断提高产品的竞争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营，忽视自己可持续发展的倾向。

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一、1—10月份工业经济运行工作完成情况

今年以来，我们深入贯彻落实白城市经贸工作会议精神，全市工业战线的广大干部职工紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续坚持走“工业支撑、项目拉动、多元推进、协调发展”之路，努力克服企业产品降价、重点企业停产等带来的负面影响，以全市经济提速增效保证全市经济指标在高位区间运行目标，为提高经济运行工作服务工作质量，使全市经济变“快走”为“快跑”。

1—10月份全市规模以上工业企业累计完成工业总产值95371万元，同比增长26.5%。累计完成工业增加值30592万元，同比增长13.9%，全市规模以上工业预计实现利润1100万元，同比增盈580万元，增幅为110%。规模以上工业企业实现销售收入87741万元，同比增长34%。工业经济运行工作取得的成果主要得益于市委、市政府充分发挥重点骨干企业作用、大力培育发展民营工业、加快开发建设工业园区(集中区)、培育新的增产源的发展思路。具体体现以下特点：

一是重点骨干企业支撑并拉动工业增长。今年全市工业企业紧紧围绕加快发展这一主题，抓开发、抓成本、抓管理、增效益，保持了强劲的发展态势，特别是重点企业增效显著。吉林轴承集团有限责任公司大安公司目前完成工业总产值1148万元，同比增长15%，今年企业共开发新产品10余种，新增产值300万元以上。大安市汽车靠背有限公司目前完成工业总产值950万元。同比增长17%。研制开发的141卡车靠背芯通过了吉林省机械行业办公室新产品鉴定，目前供货8万件，新增产值70万元。制衣有限责任公司、采油设备厂、稀土永磁电机有限责任公司、石油机械制造厂、石油钻采机械厂等企业速度和效益增幅平均高于去年同期20%以上。

二是资源加工企业发展迅猛，效益稳定增长。我市资源加工企业呈现逐年发展的态势，全市农副产品加工业全目前完成工业总产值34000万元，同比增长82%，预计全年完成工业总产值40000万元，同比增长75%，其中:亿龙葵花果仁有限责任公司目前完成工业总产值93000万元，同比增长56%，这户企业是我市葵花加工业的龙头企业，企业取得了外贸出口权，产品直接出口英国、荷兰、德国等欧洲国家。大安吉祥米业有限责任公司建成投产后生产形势良好。目前完成工业总产值9711万元，是去年同期完成产值的3倍。企业己形成买方市场产品供不应求，并与深圳港商建立了良好的合作关系，深圳方为我市吉祥米业有限责任公司代销产品，每月平均销售600吨。吉祥米业正逐步扩大市场占有率和自我的发展规模。同时大安市广益米业、永兴米业等发展势头良好，安广镇先达食品的粘玉米、速冻辣椒产品销往北京、上海等几个省市，且出口韩国、日本等国家，这些资源加工型企业为全市经济增长，都起到了积极的推动作用。

三是民营工业提速增效。今年以来，我们围绕潜力和希望在民营工业这一工作目标，加快了民营经济发展步伐，呈现出三大特点。其一，民营经济主要经济指标持续快速增长。机械、食品、资源加工等工业总产值增幅保持在25％以上。其二，企业规模和档次不断提升。进入规模以上统计口径的民营工业较上年同期增加5户，预计到年末可新增10户。今年民营企业普遍都加大了技改投入，不断提高工艺技术水平和产品档次。安大牧业有限责任公司、先达冷冻食品有限责任公司、吉祥米业等企业都积极改扩建生产线。其三，园区效益逐步呈现。按照构筑城乡联动的工业发展格局这一目标，今年我市加快了工业园区建设步伐。舍力、安广、两家子、安北高科技园区，积极组织生产、销售。目前园区工业完成工业总产值45000万元，同比增长76%。年末预计完成工业总产值50000万元，同比增长65%。

我市工业在近年来的发展中虽然经济保持了强劲的发展势头，但实事求是的分析运行中还存在不容忽视的问题。

一是结构性矛盾突出。从我市企业组织结构上看，小型企业多，够规模企业少，投入建设的大项目少，能够带动经济跨越发展的大增长点还没有真正形成。从产品结构上看，表现在多数行业以传统产业为主，产品结构不尽合理。部分企业产品品质差、效益不高的问题严重；部分配套企业产品依附性太强，市场份额太小；全市高技术含量、高附加值和重点出口创汇产品少，成为影响我市工业经济快速、健康发展的主要因素。

二是制约因素多。除工业企业规模小总量不足、资金短缺、体制不新、机制不活等制约工业经济发展的因素外，我市工业内部存在着技术创新能力差、人才缺乏等制约因素，思想观念不够解放，企业对政府依赖性过强，自身素质和综合竞争能力差。同时存在着许多外部的市场制约因素。从外部环境看，市场竞争更加激烈，无论是产品价格、产品质量、市场占有率等都面临较大的冲击，尤其是汽车配套行业所受到的冲击最为突出。我市现有为汽车、油田配套产品不是市场终端产品，对大企业依附性过强，尤其是汽车配套企业受入世后汽车整车企业的影响，近几年产品价格逐步下调，最高下调25%。平均每年因产品价格下调，汽配企业减少利润300多万元。另外，汽车行业对配套产品质量的要求越来越高，库存越来越多，流动资金加大，这些对我们的冲击很大，面临严峻的挑战。

三是综合协调调度工作难度加大。随着企业改革和民营经济发展步伐的加快，企业己私营化，计划经济时期的行政命令式的指挥调度己基本失去作用，有些民营企业有明确的主管部门，如经贸局、工业控股公司所属的企业，有些没有明确的主管部门，这些企业报表非常困难，人难找、找了久托不办，加之综合部门人、财、物不足，同时现有民营企业普遍存在不露富思想，产值、效益低报、不报。

二、全市工业提速增效指标预计完成情况

按照白城市提速增效责任目标要求，2005年全市规模以上工业预计完成工业总产值99000万元，同比增长23.8%，工业增加值可完成31560万元，同比增长21.2%，预计完成产品销售收入89000万元，同比增长16.2%。预计完成利润1050万元，同比增长61.5%。为了确保完成工业提速增效目标，我们加大了经济运行工业的协调、组织力度。年末预计完成工业总产值102000万元，同比增长27.4%，高于白城市下达我市计划3.6个百分点。突破历史记录，实现两位数增长，规模以上工业企业增加值可完成31720万元，同比增长24.2%，高于白城市下达计划3个百分点。预计完成产品销售收入93840万元，同比增长22.4%，高于白城市下达计划6.2个百分点。利润总额可完成1250万元，同比增长92%。高于白城市下达计划30.8个百分点。工业全部指标预计可超额完成白城市下达的提速增效责任目标。为顺利完成提速增效目标，具体将采取以下几项措施：

一是加快重点企业生产运营步伐。主要抓好轴承集团大安分公司要完成工业总产值2500万元，同比增长19%；汽车靠背有限公司要完成工业总产值1600万元，同比增长18%；采油设备厂要完成工业总产值3600万元，同比增长57%；石油钻采机械厂要完成工业总产值1000万元，同比增长20%；稀土永磁电机厂要完成工业总产值2800万元，同比增长22%；亿龙葵花果仁加工厂要完成工业总产值95000万元，同比增长27%；先达冷冻食品厂要完成工业总产值9500万元，是上年产值的4倍，其它企业完成指标要比去年同期增长20%以上。

二是加大协调力度。进一步深入企业了解生产经营情况，对生产经营中出现的各类问题加大协调力度，确保全市经济运行工作在平稳中求发展。

三是加强经济形势分析研究。及时发现和解决经济运行中的苗头性、倾向性问题，增强经济运行工作的前瞻性和预见性，确保运行调节适时适度，有力有效。

三、2006年发展趋势预测和主要经济指标安排

2、2006年工业发展趋势预测。

2006年是“十一五”的开局年，是承前启后的关键年，各项经济工作都必将面临着新的发展机遇和挑战，从影响工业企业发展的角度看，我们分析有以下几个利弊因素。

有利因素：

1、重点骨干企业扩大企业生产规模。轴承、明胶、靠背、安大牧业等企业从今年发展趋势看，这些重点骨干企业仍会保持稳定增长。

2、总体经济看好的趋势不会改变。目前我市经济运行在快车道上，企业生产步伐加快，产品需求旺盛。

3、新建企业将是我市2006年主要经济增长点。新建的大安市广益米业、大安市玻璃工艺加工型企业、大安市龙源化工燃料有限公司、大安市天岗石油支撑剂有限责任公司、两家子镇同庆珍珠岩厂等10余户企业将起到拉动全市经济增长作用。预计新建企业2006年可完成工业总产值25000万元。

3、工业集中区的建立和工业园区的进一步完善将进一步拉动全市经济增长。我市工业集中区“六通一平”工程在2006年将全面完成，这为我市扩大经济总量提供了很好的平台。工业园区经济日渐成熟，工业园区中的企业已逐步成为我市新的经济增长点，对于推动全市工业的发展，提高产业层次和产品质量、增强企业竞争力将发挥更为积极作用。

4、经济发展的软硬环境必将得到更好的改善。从我市“十一五”的规划中可以看到，重点发展工业仍将是今后几年我市经济发展的主旋律，工业强市的战略不变，而多年发展的经验将会使政策向发展工业倾斜显得更为理智和有效。

不利因素：

1、资金短缺的局面在2006年仍不会得到有效改善、资金仍将是2006年制约中小企业发展的瓶颈；2、产业结构升级面临严峻考验。随着我市对外交流进程的加快，我市劳动密集型和资源密集型等传统产业将获得较大的竞争优势，但我市资金和技术密集型产业为尚无优势可言，面临的竞争将更为激烈，推进产业结构升级面临着严峻的考验。3、随着民营企业增长，统计局对统计工作要求更加严格，经济运行综合协调工作将会更加困难。

综合以上因素，预计2006年规模以上工业将维持22.5%左右的增长速度。2006年主要指标预安排如下：

--全市规模以上工业总产值计划完成125000万元，比上年增长22.5%。

--工业增加值计划完成38750万元，比上年增长22.2%

--工业产品销售率达到97%，比上年增长0.7个百分点。

--计划产品销售收入完成110000万元，比上年同期增长17.2%

--计划实现利润1400万元，比上年增长12%

为完成上述目标，主要拟采取以下做法：

1、进一步提高服务质量，加强经济运行监测分析。一是加强对重点行业、重点企业的全局性分析。要在继续抓好汽配、石油、服装、化工、资源加工等重点行业加快发展的同时，重点抓好骨干企业的增产增效工作。抓好轴承厂、明胶股份有限公司、汽车靠背股份有限公司、吉祥米业、安大牧业、葵花果仁加工等10余户增量大户的增产增效工作，全年增幅要达到15%；突出抓好正好食品、恒泰食品、春光玻璃工艺制品、石油支撑剂等企业达产增效工作，全年要新增产值25000万元。并对这些增量大户和新建企业要制定出增产增效工作方案，加大扶持力度，促其增产增效目标的实现，努力为全市多做贡献。