项目投资全过程管理范文

导语：如何才能写好一篇项目投资全过程管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（大连市工程预算管理处，大连 116016）

（Dalian Engineering Budget Management Office，Dalian 116016，China）

摘要： 本文就政府投资项目全过程造价动态管理的营销因素进行阐述，对政府投资项目全过程造价动态管理存在的问题进行分析，提出政府投资项目全过程造价动态管理的具体策略，以促进政府投资项目的社会效益不断增长。

Abstract: This paper expounds the marketing factors of the whole process cost dynamic management of government invested projects, analyzes the problems in the cost management, and puts forward the concrete strategy for the whole process cost dynamic management of government invested projects, in order to promote the growing of social benefits of government invested projects.

关键词 ： 政府投资项目；全过程造价；动态管理；问题；策略

Key words: government invested project；whole process cost；dynamic management；problem；strategy

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）02-0089-02

0 引言

在实践过程中，政府通过发行债券、划拨款项等方式进行融资，从而促进各项政府投资项目顺利开展。本文对政府投资项目全过程造价动态管理中存在问题进行全面分析，有利于全面了解政府投资项目造价管理的全过程，对于促进政府投资项目的管理水平不断提升起到重要积极作用。

1 政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素

现代化建设中，根据不同政府投资项目的建设情况来看，政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素主要有如下几个：

1.1 投资项目的规模 一般情况下，投资项目的规模和经济效益成正比关系，在受到技术水平、管理效应、经济技术、社会环境和市场环境等因素的影响下，规模的不断扩大可能会增大管理风险，从而影响政府投资项目全过程造价动态管理效果，致使企业承受巨大经济损失。

1.2 投资项目的区域 在进行投资项目的选定时，需要对投资项目的区域情况进行仔细调查和审核，确保政府投资项目全过程造价动态管理得到真正落实，才能保证政府投资项目的社会效益和经济效益。一般要对用地面积、地质结构、交通运输和环境污染等进行严格控制，以保证政府投资项目的工程造价得到有效管理。

1.3 具体的建设水平 一般影响政府投资项目整体建设水平的因素有工程配套、施工人员组织和建筑标准等，而建设施工的审核、评估等，与整个投资项目的建设质量有着密切联系，因此，政府投资项目全过程造价动态管理，需要对具体的建设水平给以高度重视。

1.4 施工工艺和设备的应用 一般在选择施工工艺和设备时，要注意施工工序的合理性、规范性，提高设备的施工效率，注重设备的维修和保养，才能真正降低施工成本，使政府投资项目的资源得到最优化配置，从而为政府投资项目全过程造价动态管理提供可靠保障。

2 政府投资项目全过程造价动态管理中存在的问题

随着我国政府投资项目工程造价管理不断加强，相关管理体制得到有效完善，使政府投资项目全过程造价动态管理的效率得到大大提高，对于促进整个政府投资项目管理水平不断提升起到重要作用。由于受到各种因素的影响，政府投资项目全过程造价动态管理中存在如下几个方面的问题急需解决：

2.1 项目完工的结算比工程预算高很多 在政府投资项目的施工完成以后，部分施工单位为了提高经济利润，在进行工程结算的时候，采用虚报和添加工程量的形式增强施工总量，通过高套工程造价定额、提高施工材料价格等方式，使项目的建设成本不断增加，从而使政府投资项目全过程造价动态管理出现失衡情况，给整个项目管理水平提升得到极大影响。

2.2 项目施工过程的“三超”现象非常严重 我国政府投资项目属于非营利性工程，主要是为了便民利民而开展的，因此，在实践过程中，存在准备工作不足、投资决策比较仓促等问题，严重影响政府投资项目的管理效果。在实践过程中，建设单位没有足够的实际经验，相关技能缺乏，对投资决策阶段的工程造价管理不够重视，给政府投资项目管理带来很多困难。与此同时，施工组织安排、建设施工周期和相关考察调研等带来的不利影响，使工程预算中很多内容涉及不够全面，从而不能深入分析政府投资项目面临的各种困难，致使很多费用没有被编制到工程造价预算中，导致整个工程的造价控制出现问题。由于施工设计的不合理、设计方案变更较多、招标投标不规范等，给政府投资项目全过程造价动态管理造成极大影响，导致工程造价出现严重“三超”现象，给企业带来巨大资金流动压力。

2.3 建设单位没有高度重视全过程造价动态管理 在政府投资项目中，建设单位基本上临时组建，因此，在全过程造价动态管理上，出现经验不足的问题，并且，工程建设过程中的部分签证没有得到应有的重视，以及管理机制和制度的不完善，致使政府投资项目全过程造价动态管理出现失控情况。建设单位没有对政府投资项目全过程造价管理给以高度重视，致使项目建设过程出现双方意见不统一、工程核算内容产生分歧的情况，最终激发政府投资项目建设中存在的各种矛盾，给政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升带来严重影响。

3 政府投资项目全过程造价动态管理的具体策略

为了提高政府投资项目的社会效益，使政府投资项目的所有资源得到有效利用，建设单位必须对工程造价管理技术、施工组织等给以高度重视，注重政府投资项目全过程造价动态管理的真正落实，才能保证政府投资项目的施工质量，从而推动我国市场经济体制不断完善。

3.1 健全全过程造价动态管理体系，加大控制管理力度 根据政府投资项目的建设情况来看，不断健全全过程造价动态管理体系，根据项目的施工要求，制定全过程造价动态管理制度和考核标准，将施工各阶段的责任明确到指定的负责人身上，加大政府投资项目的控制管理力度，才能保证政府投资项目的施工进度，确保项目的施工质量，从而给政府投资项目社会效益和经济效益不断增长提供可靠保障。对施工中的决策阶段、施工设计阶段给以高度重视，严格按照相关规范标准执行，将政府投资项目的实际施工情况，与相关制度相结合，才能真正提高全过程造价动态管理的效应，从而促进全过程造价动态管理水平不断提升。

3.2 明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，加强各阶段的额施工控制 想要保证政府投资项目的施工质量，提高全过程造价动态管理水平，就必须明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，通过不同的统计方法，将施工各阶段的管理任务落实到个人身上，从而增强全体施工人员的工程造价管理意识，使政府投资项目的总造价得到有效控制。根据项目的整体施工要求、影响因素等，建立有效管理责任制度和奖惩制度，从决策、设计、施工和竣工等方面进行全面控制，才能促进政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升。

3.3 完善项目招标投标、施工材料设备的全过程管理体系，加大监管力度 根据政府投资项目的成本控制目标，完善项目招标投标、施工材料设备等方面的全过程管理体系，注重现代管理技术的应用，不断加大监管力度，才能促进政府投资项目工程造价控制的规范化、现代化发展。如果发生工程变更、招标单位资质不符等情况，建设单位必须采取有效措施，以提高施工各阶段资料的准确性、可靠性，确保政府投资项目施工顺利完成，从而为政府投资项目管理水平不断提升提供有力支持。

4 结束语

现代化建设中，注重政府投资项目的全面管理，加强全过程造价动态管理力度，有利于提高政府投资项目的施工质量，从而确保政府投资项目的社会效益和经济效益，推动我国市场经济快速发展，为人们生活水平不断提高提供可靠保障。

参考文献：

[1]高鹏举.大庆市政府投资工程项目全过程造价控制研究[D].东北石油大学，2013.

[2]李明.政府投资建设项目的造价管理与控制[D].大连海事大学，2013.

[3]肖丽红.高速公路建设项目全过程造价管理绩效评价研究[D].长沙理工大学，2013.

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（长庆油田公司伴生气综合利用项目部，陕西 西安 710018）

[摘要]随着我国油田工程整体水平的不断进步和其全过程投资控制与管理发展速度的持续加快，油田工程全过程投资控制与管理中存在的问题与对策得到了越来越广泛的关注。本文从阐述油田工程全过程投资控制与管理中存在的问题入手，对油田工程全过程投资控制与管理问题的对策进行了分析。

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关键词 ]油田工程；全过程投资；控制；管理

在油田工程中全过程投资控制与管理始终是其重要的组成部分，而油田工程全过程投资控制与管理的进行需要对于其存在的问题进行有效的解决，因此在这一前提下对于油田工程全过程投资控制与管理中存在的问题与对策进行研究和分析就具有极为重要的经济意义和现实意义。

1 油田地面建设项目全过程投资控制与管理存在的问题

油田工程全过程投资控制与管理中存在诸多问题，这主要体现在管理方法落后、管理脱节严重、监管力度不足、工作水平较低等环节。以下从几个方面出发，对油田工程造价管理中存在的问题进行了分析。

1.1管理方法落后

管理方法落后主要是指我国部分油田工程的管理方法依据和控制方法都亟待进行改革。众所周知目前我国目前许多油田工程实行的都是基于标准概预算定额管理方法。在这一过程中定额的工、机、料消耗量往往难以采用统一定量来进行管理并且也很难采取固定的取费标准。除此之外，管理方法落后还体现在其虽然近几年也实行了材料差价调整等动态管理措施，但由于其具有较强的时滞性导致了预算价格与市场价格仍有较大差距。另外，造价方法落后还体现在人工、材料、机械等要素价格随市场供求的变化而上下浮动但是其提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符，最终在很大程度上给油田工程的管理与控制工作带来了不同程度的难度。

1.2管理脱节严重

管理脱节严重带来的影响是显而易见的。通常来说管理脱节严重主要是指基建工程项目的全过程投资控制与管理中的各阶段相互脱节，即由于我国油田基建工程现行的全过程投资控制与管理大多还处于阶段性的分散管理模式，并且在投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价五个阶段的造价分别由不同的部门进行，这导致了其管理容易出现脱节现象。除此之外，管理脱节严重还体现在对于建设项目全过程投资控制的意识相对淡薄，并且建设单位、设计单位、施工单位之间缺乏统一的造价管理目标和有效的相互沟通，从而造成了整个造价流程的管理脱节问题。

1.3监管力度不足

监管力度不足主要是指油田工程的现场监督管理力度不够。根据我国有关规定，在油田工程施工过程中所发生的一切合同预算未包括的工程项目和费用都应当由业主、监理签证认可。但是在我国部分油田工程中对于有的工程现场管理人员在签证中没有确认工程量，这些工程在现场改变后是无法确认工程量的，这给施工单位有机可乘，在结算时多报工程量。除此之外，监管力度不足还体现在油田签证的材料单价、工程费用偏高，并且部分油田工程的企业对于工程结算没有进行严格审核把关，从而使得中介机构在结算审核中高套定额多计取费的现象屡禁不止。

1.4工作水平较低

工作水平较低大多是指投资控制与管理人员素质有待进一步提高。众所周知基建项目包括油田工程的投资控制与管理人员大多都是来自基建、财务、后勤服务等各个部门，这导致了其工作人员的综合素质参差不齐。除此之外，工作水平较低还体现在部分油田工程的企业任用、专业不对口或者是非专业的人员来进行工程的投资控制与管理工作，从而在很大程度上导致了实施阶段投资管理的风险加大。

2 油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策

油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策包括了诸多内容，其主要内容包括了健全管理机制、提升专业水平、增强人员素质、完善内部控制等内容。以下从几个方面出发，对油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策进行了分析。

2.1健全管理机制

健全管理机制是油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策的基础和前提。在油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策应用的过程中油田工程的与企业应当注重实行社会中介体制，从而能够更好地维护自身的经济利益和社会效益，从而能够进一步的追求低成本和高水平、高效益可持续发展目标。除此之外，在油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策应用的过程中有关部门还应当本着专业协作、强强联合、突出核心能力的原则来按照系统工程的观点对各部门人员和职责进行整合，从而能够更好地把工作人员人员资质管理、价格定额管理、造价审查职等制度进行进一步的完善。

2.2提升专业水平

提升专业水平对于油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策的重要性是不言而喻的。在提升专业水平的过程中油田工程企业应当把相应的管理人员进行精简后纳入工程管理中心统一管理，从而能够更好而强化并且提升其对建设工程投资控制的核心能力和全过程能力。除此之外，在提升专业水平的过程中油田工程企业应当注重把施工合同管理、施工队伍资质管理和施工管理、质量监督进行归纳，并且在这一过程中将相应管理人员进行整合，从而能够在强化业务部门对基建施工运行管理和控制的核心能力。

2.3增强人员素质

增强人员素质是油田工程造价管理的核心内容之一。在增强人员素质的过程中油田工程企业应当注重提高工程全过程投资与管理人员的素质，从而能够更好地确保管理责任落到实处。除此之外，在增强人员素质的过程中由于全过程投资控制与管理是项目管理的三大控制要素之一，因此这意味着油田工程的负责单位应当派遣专人负责基建工程全过程投资控制与管理工作，并且在这一过程中还应当从工程招投标、合同管理、施工管理以及工程决算等多个方面制定投资控制目标和措施，从而能够抵制社会上各种不良风气的侵蚀的过程中促进工程造价人员专业水平和职业道德的同步提升。

2.4完善内部控制

完善内部控制是油田工程全过程投资管理与控制的重中之重。在完善内部控制的过程中企业应当注重加强对于基建工程的审计监督并且严把全过程投资管理的最后关。除此之外，在完善内部控制的过程中企业应当注重创新内部审计的审计技术和方法，并且加强审计机关与内审对工程建设管理的协调与配合。另外，在完善审计监督的过程中企业应当注重正确选用审计方法，并且将存在的问题提前进行考虑，从而能够及时给业主提供改进工程项目管理建议并且有利于预防问题的发生。

3 结 语

随着我国国民经济整体水平的持续进步和工程造价管理的全面发展，油田工程造价管理中存在的问题与对策得到了越来越多的重视。因此油田工程造价人员应当对于工作中存在的问题有着清晰的认识，从而能够在此基础上通过相应对策的提出和实践来促进我国油田工程整体水平的有效提升。

参考文献：

[1]黄桂生．浅谈工程造价控制管理［J］．科技资讯，2009（12）．

[2]杨秀峰．浅谈加强基建工程管理的有效途径［J］.科技致富向导，2009（10）．

[3]刘爱林．浅谈工程造价的结算审核［J］．科技资讯，2009（13）．

[4]陈桂香．工程造价管理问题探析［J］．科技资讯，2009（10）．

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财政投资园林项目是指为了适应和推动经济发展，满足生态文明建设需要，以及出于优化美化人们生活环境等因素的考虑，由政府通过财政直接投资，或者发行财政债券等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目[1]。随着国家经济体制改革的不断深入，财政投资园林项目管理日益科学化、严密化、系统化，不仅要遵循建设程序管理制度、政府项目招投标管理制度、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容，并且要贯穿在从立项到结算归档的整个项目过程当中。本文以广州市白云山梅花谷升级改造园林项目为例，从项目实施过程谈谈建设单位对园林项目的全过程管理。

1财政投资园林项目的前期工作管理

财政投资园林项目的前期工作包含立项、设计、概预算评审和招投标等一系列工作，工作程序严紧，一环扣一环，少一步骤就会影响下一个项目计划的开展和推进，所以必须在项目开始之前就理清各项工作之间的关系，制定合理的工作计划和时间表，才能扎实推进项目进展。

1.1立项

立项是项目的第一步，是项目得以实施的基础性工作。建设单位需要把握当前国家有关决策形势，结合本单位规划建设总体规划内容，向市发改委申报项目立项。建设单位应委托专业的规划咨询机构编制项目立项建议书，清晰阐述整个项目的建设内容、规模和投资估算、可行性研究、目标需求及意义等。梅花谷升级改造项目的筹建就是为了响应广州市建设国际旅游中心城市，进一步完善城市旅游功能而提出的，通过完善配套设施、建设亭廊平台、增加种植梅花品种数量等，将梅花谷景区打造成为一个展示精品梅花，体现梅花文化，集休闲娱乐于一体的怡人景点，并与白云山现有的桃花涧景点遥相呼应。

1.2初步设计

1.2.1设计单位的选取

立项批复后，建设单位应及时组织方案设计，并根据批复精神，决定是否以招标方式确定设计单位。梅花谷升级改造项目总投资在339万元，设计单项合同金额远远未达到50万元的公开招标限额，故立项批复核准可不采用招标方式确定设计单位，应按《广州市小额建设工程交易管理办法》的有关规定执行。如单项服务合同估算价在10万元以上、不足50万元的小额项目，统一采取在小额工程企业库中随机抽取法（摇珠法）进行交易。

1.2.2初步设计管理

在设计这一阶段，需注意必须要求设计单位根据立项文件中的建设内容、规模和总投资来进行设计。建设单位通过签发设计任务书或设计委托合同条款等方式，明确采用限额设计的原则来控制投资，明确限额目标，必要时还可以将限额目标进行详细分解，务求细致明确。梅花谷升级改造项目立项文件明确了建设规模和内容为“项目在原有的景观基础上，对配套设施、园路、绿化进行升级改造，主要包括配套设施完善、梅花及植被种植、景观小品、路灯等建设内容。其中入口门坊、管理用房、凉亭、厕所、茶亭等建筑物及平台改造面积约1 150 m2，园路新建及改造面积约500 m2，植被种植面积约6 700 m2，梅花种植约800株。”此外，还明确了总投资估算中的工程建设费为268万元，工程建设其他费用46万元，基本预备费25万元。也就是说，初步设计方案应该包含有立项规定的平台、亭廊、园道、植被改造和梅花种植内容，并且规模应相近，而不能另外设计餐厅、儿童游乐园等明显与立项不相符的内容，同时依据方案编制的概算不能超出已注明的投资估算和相对应的工程费用、其他费用和预备费用。初步设计管理要求建设者与设计者相互加强沟通交流，双方通过多次深入现场，多次汇报讨论，不断优化方案，细致具体地考虑建筑空间布局、植物景观营造等细节，最终形成一个可操作性强，兼顾景观效益和经济效益的初步设计[2]。

1.2.3初步设计审批

建设单位要将确认的初步设计及时上报项目主管部门，由市林业和园林局组织专家评审。建设单位要吃透审批文件精神，并要求设计单位根据审批意见完善设计方案后，继续开展下一步的施工图设计工作。

1.3施工图设计与审查

1.3.1施工图设计管理

施工图设计管理主要体现在对施工工艺的把握和结合项目实际营造特色文化和内涵[2]。在梅花谷升级改造项目中，建设单位要求施工图设计要根据现场溪涧水位重新做地形设计，通过挖池堆坡，营造丰富的高低错落景观变化，与周围山涧水流融合一体；在平台道路、亭廊景墙的设计上添加梅花图案等展示梅花文化，从而丰富项目文化内涵。

1.3.2施工图审查管理

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》[3]，梅花谷升级改造项目涉及亭廊等建筑设计，需要通过CA证书登录市建委施工图审查机构比选系统里面，确定第三方施工图审查机构。建设单位通过委托第三方机构对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，包括建筑物的稳定性、安全性，地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；施工图是否达到规定的深度要求；是否损害公众利益等等，来保证施工图设计质量。只有经施工图审查合格后的施工图纸才能用于概预算编制和施工组织招标。

1.4概预算编制与评审

1.4.1概预算编制

待施工图审查完成后，建设单位应当敦促设计单位及时编制概预算，并严格按照《广州市财政投资评审监督管理办法》[4]的有关要求报送市财政评审。针对项目具体特点，概预算编制要充分考虑施工工艺和材料要求，不能存在模糊不清的地方，不同的施工方法会产生不同的造价；其次，由于目前工程项目多采用清单报价，因此，项目的工程量清单数量一定要准确，单价要合理，这样才能在施工阶段尽可能保证造价的控制管理。

1.4.2概预算评审

根据管理办法规定，由市投资主管部门立项的建设项目，概算评审结果中建安工程费在1 000万元及以下的项目，不需送项目预算评审。梅花谷升级改造项目建安工程费在250多万，只需要概算评审，但是为了更好地执行施工管理，建设单位要求概算编制严格按照审查后的施工图来进行，深度与预算编制一样，充分考虑了日后施工现场遇到的清杂、土方整理、清淤等情况，在图纸上以文字说明形式标注好，将合理的工程量编制在内。正因为编制概算严谨、周到、合理，所以在财政概算评审中主要是核减了部分基本预备费，核减率控制为9.37%。在概算评审阶段，建设单位应该密切联系编制单位，及时反映评审意见，力求降低核减率，为日后施工争取充足资金。

1.5组织招投标

建设单位应根据立项批复精神确定招标单位，尽早编制招标文件。招标文件内容很多，包含项目投标须知、开评标办法、施工合同条款、投标格式、技术条件、图纸、工程量清单和招标控制价等，建设单位要严格审核，报上级项目主管部门备案后，才在网上公布并组织招投标。

1.5.1项目内容编写

投标须知的项目具体内容需要填写准确，包括建设规模、内容和金额等。这一项应该基本与立项一致，目的是告知投标人项目的概况。

1.5.2确定投标单位的准入条件

梅花谷升级改造项目工程费用在500万以下的，按照规定，具备园林绿化工程叁级资质的企业即可承包，所对应的项目负责人应具有注册二级建造师资格以上，或者符合穗建筑【2010】915号文规定[5]的小型项目负责人资质，并持有项目负责人安全生产考核合格证（B类）。

1.5.3确定开评标办法

由于梅花谷升级改造项目工程费用不超过2 000万元，按照规定统一采用资格后审方式确定评标，具体评标方法为商务综合诚信评标法，简而言之即投标得分由报价得分与综合诚信评价排名得分组成。而两个得分权重根据招标控制价决定，项目不超过1 000万元，两个得分权重分别为95%、5%；如超过1 000万元，则分别为80%、20%。企业综合诚信评价排名得分，以在广州公共资源交易中心公布的开标当天的广州市城市园林绿化企业综合诚信评价体系的排名为准。

1.5.4招标控制价的编制

招标控制价是投标报价的最高限价，不能超出概算评审中的建安工程费用，所以能有效控制项目投资费用，同时也是评标的重要参考价，低于招标控制价80%即可被定为无效报价。招标控制价编制完成后需要先在广州市工程建设造价站备案，备案通过后才能用于招标。

1.5.5预先公布施工合同条款

施工合同是建设单位与中标单位在进场施工前必须签署的合约，具有法律约束效应，提前在招标文件里面让投标单位熟悉，有利于招标结束后快速进入洽商签约，开工会更加顺利。同时，施工合同里面明确了资金预付款、进度款的付款方式和履约保函等一些资金说明，还有一些施工技术、文明施工要求等，这样能够让投标单位充分考虑自身经营成本，做出合理的投标报价。

1.5.6公平公证组织开标评标

尽管已经委托招标单位全程负责招投标工作，但仍应履行好监督员的职责，建设单位在开评标当天应该派专人到场，一来起到监督作用，二来发生特殊事件能及时处理。

建设单位对财政投资园林项目的前期工作管理，关键之处还要抓好项目进度的统筹安排。因为从立项到组织招投标涉及到发改委、上级部门、市工程交易中心、造价站等众多单位部门的备案审批，建设单位应起到统筹计划的作用，督促设计、招标单位提前计划，合理安排与各单位部门的沟通，顺利开展招投标工作。由于工作抓得紧，进度编排合理，梅花谷升级改造项目从编制招标文件开始到招标完成仅仅用了1个半月，其中包含了20天的编制投标文件时间。

2 财政投资园林项目的施工管理

如果说项目前期工作重点是打好基础，那么施工则是项目实施的关键，建设单位对施工的有效管理决定了项目实施质量的优劣。施工管理主要包括了质量管理、进度管理、资金投资控制管理和安全文明施工管理[6]。为了做好现场施工管理，建设单位建立了每周二召开例会制度，例会地点定在梅花谷升级改造现场。通过例会，把握工程进度和处理现场的技术难题，必要时候再由监理单位组织开展工程洽商或专题讨论会。

2.1质量管理

建设单位在施工单位进场之前就组织了设计单位、监理单位和施工单位一起召开图纸会审专题会议。会议有效地解决了施工单位对于施工图纸的疑问，明确了施工方法和细节。除此之外，要求设计单位不得缺席工程例会，必要时要不定期到现场协助处理施工技术问题。建设单位对于质量管理的重点在于联合监理单位监督施工单位严格按图纸规范施工，如因各种原因确实需要更改设计的，要督促设计单位及时出设计变更图纸，保证施工的可行性，尤其是涉及到结构工程施工的，必须按照国家强制性标准施工，保证工程质量。

2.2施工进度控制管理

建设单位要加强与监理单位的沟通，认真审查施工组织设计和施工进度计划表，并要求施工单位严格按照批准后的计划施工[6-7]。在梅花谷升级改造项目施工中，施工单位分开了土建、绿化、水电三个班组，由于三个班组相对独立施工，造成进度不一，为此建设单位提出施工单位要统筹安排各个班组施工进度，并加强几个班组的沟通协调，避免交叉作业时候出现混乱[6]。每周例会由施工单位汇报上周完成情况和本周工作计划，如有不合理安排应及时更正，督促施工单位依时完成计划内的工作。

2.3安全文明施工管理

建设单位要联合监理单位、施工单位和属地管理单位，一起做好项目现场的安全文明施工管理。梅花谷升级改造项目位于梅花谷景区内，白云山绿道二期穿过整个施工现场，往来市民较多。为不影响市民通行，整个梅花谷景区在施工期间仍然对外开放，这样一来，现场安全文明施工显得更加重要。建设单位要求施工单位按照风景区管理规定，由属地管理单位明珠楼管理区提供样式规范，在施工现场入口竖立了施工铭牌，铭牌上面注明项目概况、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位及相关负责人姓名和电话，同时记载可投诉的电话号码，负责处理投诉情况。在一些施工节点和建筑单置竖立明显的“注意安全，请绕道行走”等温馨提示牌。另外，要求施工单位内部要严格区分物料工具堆放区、机械设备操作区等，按规范做好建筑单体施工围蔽、物料堆放围蔽。施工人员必须持证上岗，戴安全帽和系安全带，挖掘机、吊机大型机械操作要符合规范，并要求安全员每天到场监督。由监理单位负责督促施工单位落实各项安全施工措施，一旦发现问题即时发出停工整改通知书。

2.4资金投资控制管理

建设单位要注意严格控制工程总造价，采取项目内平衡的办法：如确实运用了新材料等原因需增加费用，则增加费用；但同时也要减少其他项目支出，如减少部分工程量等。在施工过程中，建设单位要联合监理单位及时核算施工单位的实际完成工程量，并对剩余工程量做出合理估算，提醒施工单位注意投资控制。

3结算及财务决算管理

竣工验收结算和财务决算都是项目施工完成后的收尾工作，虽然任务不算繁重，但建设单位必须细心，尤其是在核对施工单位编制的结算书上要认真审核工程量和单价。工程竣工验收主要是由建设单位、设计单位、监理单位和施工单位一起对项目完成后是否符合设计要求，质量是否达标等情况进行审查[7]。这里注意要严格按照《园林绿化工程施工及验收规范》[8]来组织验收，发现不合格时及时提出整改，待整改完毕后再重新验收。经验收通过后，要求施工单位在15个工作日内将资料整理送市财政结算评审。建设单位应配合财政评审单位，做好结算评审工作，待工程费用评审下来后，根据工程费用进行设计费、监理费等财务决算评审工作。

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【关键词】系统论原理；项目全过程投资控制；要点

建筑工程项目投资是以获取投资收益为主要目的经济行为，由于建筑工程项目具有系统性、整体性的特点。因此，要提高建筑工程项目投资控制水平，需要将投资控制覆盖建筑工程项目全过程，而借助系统论原理，能够进一步使建筑工程项目全过程投资控制更加科学合理，从而保障建筑企业及建设单位各项效益的提高。

一、建筑工程项目全过程投资控制的含义及其与系统论原理的关联

建筑工程项目全过程投资控制指的是以保障建筑工程项目预期投资目标为基础，本着成本最优化，效益最大化的原则，围绕建筑工程项目，通过工程招标、设计方案对比优化、价值工程、限额设计等多种手段，着重在建筑工程项目前期投资决策、投招标、项目设计、项目实施、项目竣工结算等各个过程开展的费用及成本控制，最终实现建筑工程项目造价有效管控的一种管理模式。

系统论强调事物的整体性，其主要的原则是整体性、最优化及模型化，而在建筑项目工程造价管理中，建筑工程项目全过程控制正是系统论的具体体现。在建筑工程项目全工程投资控制中，引入系统论原理，可以对各个投资环节加以统筹考量，针对具体环节的成本可以有效加以控制，用整体来弥补部分出现的损失，进而促进建筑工程项目全过程投资的科学合理性。

二、建设单位对建筑工程项目全过程的投资控制

1.前期决策环节的投资控制

建筑工程前期决策环节指的是对建筑工程项目的实施方案从经济及技术层面加以综合考察及评价，对建筑工程项目的整体投资加以估算，从而为建筑工程项目的后续环节投资控制工作提供参考。这一环节中，建设单位要注重对建筑工程项目的可行性研究报告加以审核，遵循科学决策及立项的原则，对建筑工程项目投资的机会及目标加以分析，研究其是否恰当及准确，然后初步对工程项目投资加以估算，最终确定出项目的投资总额度。

2.设计环节的投资控制

建筑工程项目设计环节的投资控制工作，是建筑工程项目整体投资控制的重要一环。在建筑工程项目设计环节，要着重把握以下几个投资控制要点：第一，完善建筑工程项目设计招标工作，建设单位要摒弃原有的只重招标方案，而轻设计及施工图纸设计的弊端，将工程项目的设计及施工图纸纳入到建筑企业招标竞争中，以形成最优化的投资设计方案。第二，确定建筑工程项目设计限额，将项目设计及投资限额与建筑项目工程量紧密结合，以便避免概算、预算、决算的“三超”现象出现。最后，严格控制建筑施工项目设计变更，在项目设计投资控制中采用动态化管理，引入监理制度，对建筑企业设计方案采取激励措施，提高建设单位投资控制的主动性，优化设计环节的取费方式。

3.招标环节的投资控制

这一环节，建设单位要做好以下工作：第一，针对施工设计图纸中的模糊、漏项等内容，及时与工程造价咨询单位进行交流，然后督促设计方及时修改补充。第二，对工程量清单中的重要分项、项目主材单价、新材料及新工艺的单价等加以重点审核，对暂定价清单项目加以控制，编写工程量清单编制说明。第三，借助招标机构，对招标文件及合同加以完善，使其更加严谨，周密，减少工程量误差。

4.建筑工程项目实施环节的投资控制

建设单位在建筑工程项目实施阶段投资控制上，应注重以下三个要点：第一，依靠工程监理，对工程项目的施工方案加以全程把关，并对现场加以监管，着重监督审核项目工程量的实施。第二，对施工项目变更加以严格控制，如变更不可避免，要尽早进行处理，以减少损失。第三，做好索赔和反索赔管理。及时收集整理各类施工凭证，注意索赔时限，对索赔额度加以确定。

5.建筑工程项目竣工结算环节的投资控制

作为建设单位投资控制的终端环节，在项目竣工结算上，其要点如下：首先，挑选水平较高的审计单位开展竣工结算审核。其次，整理并分类工程价款资料并及时送审。第三，着重在材料单价、项目变更、项目工程量等方面加强审计，避免出现承包方环节出现各种不合理结算现象，如套高、重复计算、只增不减等。

三、系统论原理下，建筑工程项目全过程投资控制的要点解析

建筑工程项目全过程中，各个阶段的投资控制具有一定的独立性，当各阶段投资控制得以优化时，建筑工程项目整体投资才趋于完整，而在建筑工程竣工后各阶段投资控制又形成了一个新整体，体现出系统论下整体与部分的关系。在建筑工程项目全过程投资控制中采用系统论原理作指导时，要注重以下几个要点：

1.应着重建立建筑工程项目投资及造价的模型

通过采用系统论整体与部分之间联动转化的原理，应在建筑工程各阶段对造价影响因素加以分析，建立起建筑工程项目投资及造价模型系统，以便于对各个阶段的投资变化进行协调，及时发现解决各阶段的问题。

2.采用最优化管理方式

系统论原理下建筑工程项目全过程投资控制强调的是建筑项目的整体优化，因此，在对建筑工程各个阶段投资成本进行优化时，应建立在整体最优化的目标下，统筹各阶段的投资优化结果。

3.注重建筑工程项目中间环节的投资控制

现阶段我国建筑工程投资控制存在重两端，轻中间的缺陷，而在系统论原理下，建筑项目施工这一中间环节的投资控制是整体投资控制的重要部分，如这一环节出现控制不力现象，会影响项目投资预算的准确实施。因此，要注重强化建筑项目施工阶段的投资控制，达到以部分推动整体的投资控制效果。

四、结语

系统论原理与建筑工程投资管理的有效结合，是建筑工程项目投资控制的必然要求，建设单位运用系统论原理开展建筑工程项目全过程投资控制，一方面能够有效保障建筑项目的顺利实施；另一方面又能够提高项目投资的科学性、严谨性，从而保障建设单位投资效益的最优化。

参考文献：

[1]李冬生.系统原理在建筑工程项目全过程投资中的运用[J].科技视界，2013（12）：53+60.

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关键词：一体化；全过程；项目管理；大型产业园区

中图分类号：TL372文献标识码： A

1 前言

随着社会的发展和科技的进步，现代建设项目规模越来越大，工程内容和功能越来越复杂，系统性越来越强，技术要求越来越高，而建设周期越来越短，这就使业主在项目建设过程中面临着远比过去复杂的技术、经济和管理问题，急需社会化的专业机构运用现代化的技术和科学的管理知识以及长期积累的经验，为其提供集经济、技术和管理等专业于一体的全方位、多层次、宽领域的全过程工程咨询服务，从而保证建设质量和建设进度，节约投资并提高投资效益。

全过程项目管理不仅是业主的需求，也是我国政府力推的工程咨询行业发展方向。2010年，国家发展和改革委把开展工程项目全过程管理作为工程咨询行业重点发展的业务，列入我国第一个工程咨询业六年发展规划纲要。纲要指出：各级政府发展改革部门及相关部门要根据投资体制改革要求，借鉴国际工程管理惯例，积极推进工程咨询管理体制、机制的改革。工程咨询单位要加快熟悉工程项目管理规则，大力加强工程项目策划、准备、实施阶段管理能力建设，努力提高工程项目全过程管理水平，积极开拓国内外工程项目管理市场。鼓励各类投资主体选择具有工程项目管理资质的工程咨询单位，以全过程管理方式实施项目建设。

本文以北京中咨海外咨询有限公司在北京文化硅谷项目实施的一体化全过程项目管理为实例，对管理模式进行分析，提出适合大型综合性产业园区的项目管理新模式，从理论上为大型复杂园区建设项目的管理模式提供借鉴。

2 一体化全过程项目管理概念

一体化全过程项目管理的概念有两个层次，即“一体化”和“全过程”。

2.1 一体化项目管理

一体化是指多个原来相互独立的实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。项目管理一体化是业主与项目管理公司组织结构的一体化，项目程序体系的一体化，设计、采购、施工的一体化以及参与项目管理各方的目标及价值观的－体化。“一体化”首先应考虑各参与方包括业主及项目管理公司文化的兼容性并使得它们各自核心价值观统一及兼容，形成“一体化”的项目管理组的核心价值观及统一的项目目标。共同的核心价值观及目标使每一个参与人员都发挥主人翁精神并把使项目成功所需要的知识、经验及技能带入项目。

2.2 全过程项目管理

工程项目投资建设周期通常可划分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段。全过程项目管理就是专业咨询机构为业主提供全部四个阶段的咨询服务，即从建设项目前期策划、立项、可行性研究、招投标（包括设计、施工、采购等）、勘察设计、工程管理到交付使用运营后评价的全过程集约化咨询服务。全过程工程咨询业务不是分头分段地完成建设项目的全过程，也不是各阶段业务的简单叠加，而是将各阶段的业务能力整合到一起，着眼于业主委托项目的总体价值，对项目建设的各个阶段或整个过程进行优化。开展全过程工程咨询业务，要突破各阶段业务分散运作的情况，整合前期咨询、造价咨询、招投标咨询、设计咨询及项目管理等方面的人员力量和组织力量，形成完备的业务链，从而为业主提供更多价值的服务。

2.3一体化全过程项目管理

一体化全过程项目管理综合了“一体化”与“全过程”的项目管理理念，是目前国际上较为流行的比较先进的一种管理模式，而在国内基本建设领域还是一个新生事物。它是指工程项目管理咨询公司受业主方委托，按照合作协议，与业主共同组建一体化项目部，实施工程项目全过程管理的项目管理模式。

一体化全过程项目管理以提高工程项目管理专业化水平和效率，降低管理成本为核心，运用先进的管理理论和技术，结合每个项目的特点，实现管理公司与业主在各方面资源优化配置，而且对项目建设的各个阶段进行统筹规划和管理，从而保证项目目标的实现，同时最大可能地实现项目的增值与项目费用的节省。项目管理公司通过专业化管理手段为业主带来的直接成本节约和通过管理水平和效率的提高（如质量、工期等）创造的间接成本等非常明显。

3 一体化全过程项目管理的优势

（1）一体化全过程项目管理可以确保大型项目总体质量系统和程序；确保设计的标准化、优化及整体性；确保工程采购、施工的一致性；

（2）业主和项目管理公司通过有效组合达到资源及特长的最优化配置；

（3）一体化管理项目部可直接管理承包商，项目管理的层次更少，信息沟通更方便，项目合同更简练；

（4）业主可以直接利用项目管理公司人员及其管理经验，同时又不失去对项目的决策权或参与决策；

（5）业主把项目管理的日常工作交给专于此道的项目管理公司，自身可以把主要精力放在项目专有技术、功能确定、资金筹措、市场开发及自身核心业务上；

（6）利用项目管理公司的经验及体系，业主可以达到项目定义、设计、采购、施工的最优效果；

（7）业主可以直接使用管理承包商先进的项目管理工具、设施，业主参与人员可以从项目管理公司得到项目管理体系化知识；

（8）业主仅投入少量人员就可保证对项目的控制，不必考虑项目完成后多余人员的安置与分流问题。

4 案例分析

4.1 项目概况

北京文化硅谷项目是在北京市房山区投资建设的综合性大型文化创意产业项目。项目总用地2400亩，总建筑面积176万平方米，投资约137亿元人民币。主要建设内容为青少年数字体验中心、文化企业总部基地、演艺中心、文化创意服务中心等。项目于2012年3月15日破土动工，计划于2015年7月建成投入使用，是北京市的重点建设项目。

我公司从2010年项目前期决策策划阶段开始介入此项目，因为咨询服务质量好，业主决定委托我公司进行该项目的一体化全过程项目管理咨询服务。

4.2咨询服务内容

一体化全过程项目管理实施依据是业主与项目管理公司之间的合同。根据我公司与业主签订的合同，一体化全过程项目管理咨询服务的主要内容有：项目策划、项目前期咨询报告的编制、前期管理、工程设计、设计管理（含设计优化）、招标、投资管理、合同管理、采购管理、文物古迹管理、施工管理、组织竣工验收等。合同中约定我公司代表业主对工程项目进行质量、进度、成本、安全、合同、信息等的管理和控制，承担相应的管理责任，协助业主实现工程建设的各项目标。

4.3组织架构

一体化项目管理组是业主功能的延伸，是业主机构的组成部分，它是一个大业主的概念。在本项目中，业主与我公司以合同为纽带，形成双方二位一体的管理模式，全面负责工程建设管理。管理团队人员本着“精干、高效”的原则，根据管理职责划分分别由双方选派，按照约定岗位职责开展相关工作，并遵守联合管理团队制定的各项管理制度。

本项目由业主方与我公司人员共同组成项目建设指挥部。指挥部分决策层与管理层。决策层由领导小组、总指挥1名、常务副总指挥1名和4名副总指挥构成，管理层设10部1室：策划运营部、项目前期部、技术管理部、设计管理部、工程管理部、HSE部、招标采购部、合约预算部、财务部、法律事务部和综合办公室。领导小组由业主方董事长与我公司总经理组成，对项目组进行监督指导；总指挥为业主方代表，对整个项目负责并对业主方领导报告；常务副总指挥是我公司长驻现场的副总经理，对一体化项目管理组的具体实施工作负责。4名副总指挥由1名业主方人员和3名我公司人员构成，分管不同的职能部室。各职能部室的管理人员和工作人员由业主和我公司人员共同组成。在进行工作时，双方人员达到无缝隙结合，人员之间只有职责之分，没有业主人员与公司人员之分，实现了人员、专业配置、管理工具、检查工具、办公设施、通讯设施等资源的最优配置。整个团队通力合作，实现项目高效推进。

4.4取得的效果

北京文化硅谷项目参建单位多、规模大、投资大、进度紧、变化大、问题多、突发事件多，工作量大。实施一体化全过程项目管理，项目组形成了科学规范的管理体系，提高了管理效率，加快了部分阶段的实施进度，节约了投资成本，保证了工程质量。对业主而言，由于我们在前期策划当中的参与和协助，为业主投资决策提供了依据，使业主的决策更加透明、更加科学，更好地把握了工程建设的方向。由于项目组对前期阶段工作进行统筹规划，积极协调各方面关系，确定实现目标，制定进度计划，优化关键线路，使得项目立项审批的时间大大缩短。在没有完整设计要求和条件，策划、工艺内容屡屡变化的情况下，通过实施设计管理工作最大限度保证了项目的实施进度。项目组通过一些合同谈判、造价控制、设计优化、过程控制等专业化管理手段为项目带来了可观的直接成本的节约。同时，业主方也锻炼了队伍，学习了系统的项目管理方法。对我公司而言，提高了公司的项目管理水平及自身队伍的业务素质和管理能力，均衡带动各业务板块的发展，壮大了公司实力，增强了我公司在同行业的竞争力。

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关键词：建筑项目；全过程；造价管理

Abstract: the construction project cost is the most important part of the project, the most direct response of the construction project resources application situation. This paper analyzes the construction project cost management of the whole concept, key research in different stages of the project construction cost management.

Keywords: construction projects; Whole process; Cost management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

1 引言

一般而言，项目的开工与建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤又存在着密切的联系，也存在其自身的特点，项目建设的主体也可能会不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到投资决策监督的作用。因此，项目投资单位必须参与全过程造价管理，只有这样才能发挥更大的作用。而建立项目全过程造价管理体系，必须从制度和机构上着手来完善全过程造价管理的组织结构，再由此，针对项目建设的不同阶段，构建造价管理组织，有目的有秩序的对各个阶段进行造价管理，并协调各个阶段造价管理，使之成为一个有机整体，发挥巨大的作用。

2建设项目全过程造价管理的概念

建设项目全过程造价管理是指建设单位、或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。

造价的合理确定和有效控制，是一种复杂的辨证关系。造价的合理确定是有效控制的前提;而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施，二者是辨证统一的。这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责，这样才能在全局上做好建设项目的造价管理。这才可以避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端。同时，这也有利于划分责任、经验积累，从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展。因此，投资者和业主是全过程造价管理的核心所在。只有他们的全力配合，整个造价管理才会成功进行。

3建设项目各阶段造价管理

建设项目在建设的过程中，存在着不同的生命周期，即建设项目的几个阶段。即按照建设项目的实施过程和管理特点，可以将全过程造价管理分为五个阶段：项目评估、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收。本文将从这五个方面对造价管理的体系进行展开。

3.1评估阶段的造价管理

工程造价管理人员在项目评估阶段对可行性研究报告的编制一定要客观，不能带有个人的感彩，客观地选择市场前景好、技术可行、经济效益高的方案，并认真编写项目投资估算，相应部门也应严格监督，控制项目的成本。

3.2设计阶段的造价管理

工程设计阶段是项目的关键阶段，每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定。所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平。如果设计单位由于某些原因，出现了一些不合理的设计，将会严重的影响工程项目的造价。

并且目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，并没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素。所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标。

3.3招投标阶段的造价管理

我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功。从此，我国开始正式的将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来。但是，就目前我国的招投标工作来看，还存在很多的问题。招投标阶段往往只停留在表面形式上，很多具体深入的工作做得还不够完善。

例如，招投标项目在与施工单位谈判时，很多项目并没有做到细致入微，存在没有谈妥总价、未确定工料机单价、各种费用的计算基数等。这些都会使后来的结算面临着巨大的问题。有的施工单位甚至在没有正式签订招投标合同的前提下，匆忙开工，导致最终利益受到损失。更有的，投资方与施工方在合同不完善的情况下，发生利益冲突，最终导致分道扬镳的下场。因此，在项目的招投标的阶段，一定要遵循原则，按规矩办事。

3.4实施阶段的造价管理

工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备齐全开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段。一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理产生较大的影响，所以应该严格控制建设项目造价不能有任何的松懈。

另外，在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的错误。

3.5竣工验收阶段的造价管理

在竣工验收阶段，建设项目投资单位应编制竣工决算，对整个工程项目的实际费用进行整理与统计。竣工决算能反映建设项目的经济效益，是投资单位核定各类新增产值，办理交付使用的依据。同时竣工决算能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，他的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义。

我国许多建设单位对竣工决算的编制总是一拖再拖，严重的影响了工程项目的使用和对工程造价的确认。虽然竣工验收阶段是全过程造价管理的最后一个阶段，但是这一阶段的造价管理也是非常重要，各单位应该提高自身认识程度，从制度和主观上改变对这一阶段的认识。

4总结

伴随着改革开放的不断深化，我国经济建设迅速发展，固定资产投资规模增长速度更加迅猛，投资主体呈多元化发展趋势，而因此带来的投资“三超”现象也普遍存在，此外，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，基于以上原因，建立一套与国际惯例接轨的先进、科学的建设项目全过程造价管理方法是我国工程造价改革发展的必然趋势。

参考文献

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【关键词】全过程；造价控制；招投标

引言

大多数工程技术人员对造价的控制还只是针对预、决算，使得工程项目造价控制缺乏全面而系统的定位和全方位动态管理。大量工程实例表明，设计阶段对工程造价影响可达至35%-75%，而施工阶段和竣工阶段对造价的影响仅为5%-25%，近几年，全过程造价控制逐渐引起了人们的重视。所谓的全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为投资决策、设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理的使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

1 全过程造价控制的国内外研究现状

在经济发达的国家里，人们对全过程造价控制理论与实践的研究进入了综合与集成阶段，借助其他管理领域在理论与方法上的最新成果，对全过程造价进行更为深入而全面地研究，计算机应用软件、完备的工程计价程序与方法得到广泛应用，形成了目前国际上通行并公认的英联邦国家、美国、日本三种管理模式。英国工程造价管理学界提出了“全生命周期造价管理”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。

国内近年来，我国学者和工程人员也对全过程造价控制理论与方法进行积极的探索，主要的研究方法是从工程项目的各阶段进行全过程造价控制研究，探索开发了工程造价CALS系统，从而实现对工程造价的全生命周期确定与控制，减少工程费用、提高管理效益和水平。工程造价CALS的建立，对于全生命周期工程造价的有效管理，降低工程造价管理的信息成本，提高我国工程造价管理的信息化水平具有十分重要的意义。设计阶段是有效控制造价的关键，目前设计阶段控制工程造价的方法主要有推行限额设计和标准化设计，发挥价值工程作用、提高设计产品的价值，严格控制设计变更，推广设计监理等。招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段的造价控制，在实践方面已经比较成熟，通过运用算量软件、套价软件等计算机应用软件确定标底、预算价格和结算价格。总体而言，我国学者和工程人员对工程造价管理理论与方法的研究已达到一定的深度和广度。

2 全过程造价控制的主要思路

2.1 建设项目全过程中项目活动的控制

建设项目全过程造价控制通过控制建筑活动来实现，主要包括两个方面，一是活动规模的控制，二是活动方法的控制。前者是控制建设项目活动的数量和大小，通过消除各种不必要或无效的项目活动去实现节约资源消耗和减少建设项目造价。这两个方面的建设项目造价控制都属于直接费用控制的范畴，它们能够直接实现降低建设项目全过程造价控制的目标，因此在建设项目全过程造价控制的方法中必须有一套相应的建设项目造价控制技术方法。

2.2 建设项目全过程中项目资源的控制工作

项目资源的控制主要包括两个方面，一是各种资源的物流等方面的管理，主要包括建设项目资源的采购和物流等，它们能够直接实现降低项目全过程造价的目标，主要目的是降低建设项目资源在流通环节中的消耗和浪费。二是各种资源的合理配置方面的管理，主要内容包括建设项目资源的合理调配等，从而实现对于建设项目全过程造价的管理和控制，从而实现对建设项目全过程造价的管理和控制。这两个方面的建设项目造价控制也都属于直接费用的控制，因此建设项目全过程造价管理的方法中，也要求有一套相应的建设项目全过程控制技术方法去直接管理好建设项目的造价。

2.3 全过程造价控制的基本思路

全过程造价控制要求建筑工程项目在整个建造周期内都要进行造价控制，周期内的各个阶段的造价相互联系，相互制约。项目立项决策阶段，运用生产能力指数法、朗格系数法等进行投资估算，并且作为设计阶段的限额。设计阶段进行造价控制，根据上一阶段确定的限额，进行限额设计，采用价值工程的方法确定和优选方案，这一阶段对造价的影响最大，确定方案后根据概算定额确定设计概算，设计概算不能超过投资估算的金额。施工阶段进行造价控制，主要是通过事前控制和事中控制，运用定额计价或者是清单计价的模式进行施工图预算，确定工程的造价，施工图预算不能超过设计概算。

3 全过程造价控制中各阶段存在的问题

3.1 项目投资立项决策阶段

对于投资立项阶段的造价控制长期以来存在着认识上的不足和决策缺乏科学性的问题。无论是业主方还是施工方，都会重视施工阶段的造价控制，片面地认为只要将人工、材料和机器台班在施工阶段控制住了，就能有效控制建筑工程造价，对于造价的控制只停留在节源节流上，但是忽略了决定施工阶段造价的是项目的决策立项和设计阶段。

为了缩短项目建设周期，早日完工，早日投产，由于工程质量的要求，施工阶段的时间不能进行缩减，只能从投资决策阶段缩短时间，造成决策阶段的工作不够细致，不够深入，并且投资估算的结果不够准确，偏差较大，为后续的造价控制埋下了较大的隐患。

3.2 工程设计阶段

设计阶段对造价的影响是最大的，设计人员一般是较为专业的技术人员，但是对工程经济的知识较为缺乏。设计人员一般侧重设计方案的安全性、技术先进性，却忽视所设计产品的经济性和施工时的可操作性。在设计过程中一旦存在缺项和设计深度不够，便会为设计变更埋下了隐患，影响合同价格，导致造价失控。

3.3 工程招标投标阶段

有些工程项目的评标过程流于形式，招投标过程中出现串标陪标现象，或者招标人内定中标人，导致中标的企业不一定真正有实力，而真正有实力的企业却不一定能中标。出现施工企业间不是实力的竞争，而是承揽工程手段的竞争，最终影响工程造价的有效控制。

3.4 施工阶段

这一阶段的造价控制较为有效，但是也存在一些问题，施工单位往往重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、投资三者辩证地结合起来控制，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象最终既影响质量，又影响工程造价。进行施工组织时，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益的现象，对造价控制产生很恶劣的影响。

4 结语

建设项目全过程造价控制在我国还有较长的发展历程，它的综合性强，结合了技术性、专业性和经济性等方面。造价控制贯穿于建设工程的全过程，造价控制人员要加强业务学习，积累造价控制经验和资料，加强动态控制和主动控制，主要解决工程建设活动中的技术与经济结合的问题。要在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算和施工图预算，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用现代科学技术、现行法律及经济管理手段，进行全方位、全过程、全员参与的管理，而且在管理的过程中要引入动态管理机制。这样我们才能提高投资效益，才能做好建设项目工程造价的有效控制，使建设项目的工程造价控制在合理的范围之内。

参考文献：

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关键词:建设工程 造价控制 原理

1. 全过程工程造价动态控制含义

全过程造价管理理论 (Whole Process Cost Management Theory),由我国工程造价管理协会在20世纪80年代末首先提出来的。全过程造价管理的实质就是对拟建项目从项目策划开始,直至项目的正式投产运营为止的整个工程项目全寿命周期内的造价管理与控制。而全过程造价动态控制指从项目决策到立项、可行性研究、初步设计、招投标、工程实施、竣工结算的整个过程,进行层层把关、逐步控制的过程。他要求对工程造价进行全过程动态监督和控制。

2. 建设工程项目全过程工程造价动态控制基本原理

动态控制的运用范围广泛,为保证目标值的实现,各行业均可对其不同专业进行动态控制。建筑行业的动态控制主要可分为质量动态控制、工期动态控制、造价动态控制。根据作者的工作经历及论文的研究内容,本论文中所指的动态控制均为建设工程项目造价的动态控制。它贯穿于项目建设的全过程,是采用动态控制的手段对工程造价进行控制的一种管理方式。过程中,要求各方施管人员全程介入,运用专业技术知识、按造价管理的不同阶段进行动态管理。它将建设工程项目投资控制视为一项系统工程,注重把握各项服务内容之间的内在规律,控制从建设工程项目意向确定至竣工验收止的固定资产投资总额。实践证明,对于一个完整而规范的建设工程项目而言,每一个阶段都紧密相连,每个阶段的造价动态控制管理对建设工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。建设工程项目全过程动态控制系统将建设单位、设计单位、监理、工程造价咨询单位的责权利进行了详细而有效的划分,做到有章可循,层层到位。促使各方在认真履行各自合同义务的同时,能建立起一种即相互制约、相互监督又相互支持、相互促进的伙伴型关系,从而达到成本、工期、质量的最优结合。强调的是把握建设工程项目投资控制的关键环节,着眼于主动和事前控制。在全过程造价动态管理的具体程序中,首先要对各种相关资料进行收集、整理、分析,可用图表的方式描述项目的活动层次及过程,在对工程造价进行动态控制时也要针对这些项目活动来进行,促使各项资源充分利用,这样能使决策具体而有针对性,有利于企业改进建设工程项目的管理水平,提高项目投资的经济效益

3. 建设工程项目全过程造价控制阶段划分

全过程造价管理最显著特点是工程造价的控制是全过程的,即拟建项目从策划、决策阶段的投资估算开始,到工程实际造价的计价和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制。全过程造价管理包括投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段等五个阶段,如图所示。

① 投资决策阶段

在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响,是工程造价管理的一个很重要的阶段。投资决策阶段工程造价的主要内容为编制拟建项目的投资估算。这个阶段影响工程造价的不可控因素包括:项目建设地区的确定、项目的合理规模、建设标准水平的确定、工艺及设备的选择等。

② 设计阶段

设计阶段是影响工程造价管理与控制最重要阶段,因为拟建项目的建设规模、建设标准水平等均是在这个阶段完全确定的,对工程造价的确定具有十分重要的意义。据有关资料统:在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%-95%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%-75%[1];在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为5%-35%。因此,在设计阶段,设计单位必须根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。

③ 工程招投标阶段

工程招投标阶段工程造价的主要任务是根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价,材料价按市场询价,最后计算得出拟建项目的工程总造价。并以此工程造价作为投标单位的最低投标价格,参与建设工程项目的招标工作。

④ 项目实施阶段

建设工程项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。此阶段是拟建项目全过程中资金投放量最大的阶段,同时也是资金转化为建筑产品的最关键阶段。一般情况下,工程造价在施工承包合同中已经确定。造价的目标也得到明确。工程造价人员的主要任务应该是在保证工程项目必要功能前提下,努力控制拟建项目的工程造价,并做好工程项目的设计变更和索赔工作。

⑤ 竣工验收阶段

在竣工验收阶段,建设工程项目的实体建设任务基本上已经完成。工程造价的主要工作应该是在前几个阶段工程造价基础上,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制项目的竣工决算,并如并及时报送建设单位。同时做好各项索赔工作。

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关键词:房产项目;投资费用构成;投资费用全过程控制 ；工程造价全过程控制。

Abstract: a real estate projects of investment costs various content. In the current housing project development competitive situation, real estate projects to the investment costs accurate analysis and formulate the whole process of the investment costs and project cost control scheme is very important.

Key words: real estate projects; Investment costs constitute; Investment cost control process; Project cost control process.

中图分类号： F293.33 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 构成房产项目投资费用的内容繁多。在目前房产项目开发竞争激烈的情况下，对房产项目的投资费用准确分析，制定合理的全过程投资费用及工程造价控制方案至关重要。房产项目费用及工程造价的全过程控制，是在项目进行中，根据实际情况（如签约和各种工程合同）变化，不断进行变更调整，随时掌握项目的成本变化情况，控制项目投资费用构成及利润合理调整的重要参考。

二、房产项目的投资费用构成

以河北省某精装住宅项目为参考，其房产项目开发成本主要由以下几部分构成：

三、房产项目投资费用的全过程控制

（一）土地获得前

在获取房产项目土地前，要预测土地获取价格=周围同类楼盘销售价格-房产项目投资成本（上述二~十项费用，即不含土地的费用）-合理的净利润。

（二）项目开工前控制

1、通过招标选择优秀的方案设计和建筑设计院。通过限定钢筋含量和混凝土含量等经济指标进行建筑安装工程造价的控制。

2、通过招标选择优秀的工程监理公司。了解待选的监理公司的信誉、人员素质、工作业绩、服务质量、管理办法、检验手段等多方面的情况，择优而定。

3、通过招标选择质优价廉的工程施工企业，了解待选的施工企业资质及资信情况、施工单位人员及管理水平、施工单位资金情况、施工单位机械设备情况。

4、力争减免相关规费

（三）项目施工过程中的控制

1、合理控制工期

特别是控制相关节点工期，如开工、+0.00、销售开盘节点、结构封顶、主体结构完成、室外总体完成、项目综合验收、交房等。

2、合理控制质量

通过基础验收、隐蔽工程验收、结构封顶验收、主体结构验收至过程验收，将质量问题减少到最小或最少程度，从而减少整治、返工等方面的时间。

3、合理控制工程变更

施工阶段的造价控制就是要控制合同价。而合同价的突破，主要在于变更，因此控制合同价必须首先控制变更工程。

4、合理控制拨付工程款

严格按合同规定审核每笔进度付款，从而降低财务费用，达到控制成本的目的。

5、合理控制甲供材料

通过招标形式，对相关甲供材（材料和设备）进行货比三家。通过甲供材管理办法，严格控制施工单位对甲供材的领用数量，达到控制成本的目的。

6、严格做好销售面积计算

7、力争减免先关规费

（四）项目完成后的控制

特别是在工程结算、决算以及审计时，严格控制项目总费用，一般力争不突破项目原有的总预算。

四、工程造价的全过程有效控制

所谓工程造价的全过程有效控制，就是在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有效地控制工程造价应体现以下三项原则：

1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。根据经验数据显示，设计费用一般只占到建筑安装工程费的1%，但正是这1%的费用对于工程造价的影响度占到了75%以上。要有效地控制建设工程造价，就应将工程造价管理的重点转到工程建设前期。

2、实施主动控制。工程造价控制不仅仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3、技术与经济相结合是控制工程造价的最有效地手段。要有效地控制工程造价，应以组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

五、结束语

房产项目投资费用分析与利润估算，是房产企业领导投资决策的依据；项目费用的前期控制，是房产公司领导贴近市场，即使调整的依据；项目费用的过程控制，是房产公司领导考核公司部门和员工的依据；项目费用的最终控制，是房产公司领导综合评价项目的依据；工程造价的全过程有效控制，是取得较好投资效益的基础。总之，房产项目费用的全过程控制的优劣，是衡量一个房产公司的成功标志。

参考文献

[1]王振强。 日本工程造价管理 天津：南开大学出版社，2002

[2]郝建新。 美国工程造价管理 天津：南开大学出版社，2002

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【关键词】建设项目；工程造价；全过程控制

引言：

工程造价的管理与控制的任何一个环节都是不可或缺的，它是一个系统工程，是一个从投资决策截止到竣工结算的过程管理，在控制工程造价中的作用不容忽视，是事前控制思想的真正体现。倘若不对建筑工程进行全过程造价控制是不可能使投资效益得到充分发挥，并实现预期投资目标的。控制工程造价的一个目的是避免投资出现突破限额的情况，另一个更为重要的目的是帮助施工、建设、设计单位强化管理，充分利用诸如人力、物力与资金之类的有限的资源，以使社会效益和经济效益最大化。所以，要想加速与保证经济发展，就要抓好工程造价的管理与控制工作。

1、工程造价控制的基本原理和方法

1.1 工程造价控制的基本原理———全过程动态控制

工程造价控制是全过程的,即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程造价全过程的控制中,要以设计阶段为重点,在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说,要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。

其次,工程造价控制是动态的。任何一个工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素会发生变化,这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态,直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。同时,项目的造价控制紧紧围绕着投资控制、质量控制和进度控制的目标也是动态的,并且贯穿于项目实施的始终。

1.2 工程造价控制的基本方法

在工程项目建设的全过程中,工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价,应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。工程建设全过程各个阶段工程造价控制的主要方法有可行性研究、限额设计、价值工程、招标投标和合同管理。

2、工程造价全过程控制措施

2.1 投资决策阶段的造价控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有得大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、项目的经济规模、工艺的评选、设备的选用等,直接关系到工程造价的高低。据资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80%～90%。因此,项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定。

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后,投资估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用。因此,在经济工作中应该实事求是的反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设内容。这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料,对建设项目的投资数额进行的估计投资额,它是可行性研究报告重要组成部分,是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一,是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一,是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。

由此可见,投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果,而且也直接关系到初步设计概算和施工图预算编制的准确度。经审批确定的投资估算值即作为下一步指导初步设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。工程造价人员要参与编制或审查投资估算,应做好投资估算指标的积累,建立工程造价的信息网络,及时收集工程造价信息,并对信息进行修正,补充与完善。项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究,对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较,对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价,对拟建项目的技术先进和适用性、经济合理和有效性,建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。

2.2 设计阶段的造价控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。而至施工开始,通过技术组织措施节约工程造价投资的可能程度只有10%左右。因此,在满足项目使用功能的前提下,合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力,将是控制工程造价的关键所在,为此要作好以下几方面工作: