机构财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇机构财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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物资采购审计管理办法

第一章

总则

第一条

为了强化公司物资管理，规范物资采购行为，控制物资采购价格，在保证质量的前提下降低采购成本，维护公司的合法权益，特制订本办法。

第二条

本办法适用于公司所属各部门及子公司所需物资的采购管理，包括：

1、新店建设自采物资。

2、老店更新改造自采物资。

3、车展所需广告物料、礼品。

4、日常市场广宣所需物料、礼品。

5、精品加改装所需零配件。

6、日常办公用品购置。

7、其他领导安排需要审计的物资采购及相关事项。

第三条

审计范围包括物资采购计划（预算）的编制、审批、招标采购、委托加工、验证、付款等物资采购工作的全过程。

必要时还应跟踪审计物料的使用效果及回收物料的保管、使用情况。

第二章

审计内容

第四条

物资采购的分类管理，需要编制物资招标采购计划（预算）的，其计划的编制和管理。

第五条

物资采购合同的合法性、严密性、合同条款履行的可行性、完整性等。

第六条

物资采购价格是否合理。

第七条

需要招标采购的物资，其招标采购的方式、方法及程序等。

第八条

物资运输特别是重要物资的运输管理。

第三章

审计要点

第九条

物资招标采购计划（预算）审计要点：

1、需要编制物资采购计划（预算）的，其手续是否完备，有无无计划采购和盲目采购现象。

2、市场广宣物料的采购是否符合分类管理要求，耐用类物料（桁架、拱门、注水旗等）是否由公司集中采购管理使用，子公司一般只采购消耗性市场广宣物料。

3、工程临时急需物资的采购是否编制临时采购计划。

第十条

物资招标采购审计要点：

1、投标方资格、条件审查。

2、耐用性市场广宣物料、大宗物资的招标采购是否执行了公司集中采购管理制度；投标单位是否在三家及以上。

3、招标采购过程是否做到了公开、公平、公正。

第十一条

物资采购价格审计要点：

1、物资采购价格是否合理，是否与同期市场平均价格水平相吻合，有无价格过高的情况。

2、是否建立了供应商报价资料库。

3、是否按公司财务部门规定的结算时间结算。

第十二条

物资采购合同审计要点：

1、物资采购合同签约双方资格及名称。

2、合同条款中是否明确注明产品名称、注册商标与标号、生产厂家、产品规格、型号、等级及包装标准等。

3、产品质量要求、技术标准。有国家标准或行业标准的，明确注明执行国家标准或行业标准，没有国家标准或行业标准的，由双方协商签订，在条款中应写明执行何种标准。实行抽样检验质量的产品，在合同中应规定抽样标准、方法、比例等，经安装运行才能发现内在质量缺陷的产品，合同中应具体约定提出质量异议的条件和时间。

4、技术资料，包括样品、图纸等。

5、产品数量和计量单位，按法定计量单位执行。

6、产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点、接货单位或提货单位、交货期限，在合同中应予以明确。

7、验收标准、方法和期限。验收方法可采用数量清点和质量检验的方式，对质检出现问题的处理方法应明确规定。

8、交货方式和地点。

9、交付定金、预付款数额及时间。质保时间及留作质保金的比例。

10、发票类型、结算方式及时间。

11、违约责任，应明确当事人双方或一方有违约行为时，责任承担的方式和标准。

12、解决合同纠纷的方式。

第十三条

物资运输特别是重要物资运输审计要点：

1、运输企业资质审查。

2、物资运输的可行性研究及费用的审查。

3、物资运输合同的审查。

第四章

审计程序

第十四条

公司部门和子公司单件或单笔3000元以上的物资采购一般应事前向审计部报送预算。结算时经审计部审计。

一般应于完成时或每月5日前完成上月的物资资料整理汇总，每月8日前完成审核流程。

第十五条

物资采购审计属常规审计项目，采取网上审计和书面审计两种方式，审计完结直接签署意见。

公司部门和子公司的物资采购以网上办公系统（OA）审核为主，将经有关人员（经办人、子公司部门经理、子公司总经理、集团业务部门等）审核签字后的资料电子图片传到网上办公系统（OA），走网上审核流程。

金额较大或首次进行的物资采购业务，应先走完纸质资料的审核传递流程，再走网上办公系统（OA）审核流程。

第十六条

公司招标采购物资或确定固定的供应商，审计部派员全过程参与；招标采购的物资在付款前必须经审计签证后，财务部门方能办理付款(入账)手续。

第五章

审计方法

第十七条

对物资采购管理中的重大合同，签约前采用网上或就地审计方式。审计人员参加有关会议，搜集资料，取证查询，审核分析，对合同草本内容、条款提出修改意见。

第十八条

对较重要的物资采购可采用资料查阅、现场盘查、网上查询等调查分析法，分析掌握物资采购情况，提出审计意见或建议。

第十九条对一般物资采购以送达审计方法为主，必要时采用就地审计，可运用审阅、比较、分析等方法。

第六章

审计职权与责任

第二十条

应送交审计部审签的合同和发票，应送审而未送的；或虽经审计，但未按审计意见执行的，给公司造成经济损失的，根据有关规定对责任部门和有关人员进行处罚。

第二十一条

经审计发现利用职权进行违法违纪活动的，建议给予相应处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十二条

物资采购合同一经订立，即具有法律效力，审计部要督促合同承办部门建立合同履行情况、检查考核制度，解决合同履行中出现的重大问题，并对合同执行情况进行跟踪审计。

第二十三条

凡违反本办法，经审计部提出，有关部门不得签章，财务部门不予付款。

第七章

附则

第二十四条

市场广宣所需物料制作费、新车运费等，参照本办法执行。

第二十五条

本办法由审计部起草并负责解释。

第二十六条

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关键词：分支机构；财务管理；问题；对策

经济全球化进程的加快和网络信息技术的广泛应用，使得社会经济结构和生产消费方式发生了重大变化，企业间竞争更加激烈，跨区域经营日益普遍，在银行业表现为分支机构由一线城市拓展到二三线城市。与此同时，互联网金融迅猛发展，金融脱媒程度进一步加深，对商业银行传统零售业务形成挑战；利率市场化进程加快也消减银行传统利差。在这样的背景下，分支机构财务管理的重要性日益凸显。有效的解决分支机构出现的财务管理问题，对分支机构和总部的健康长远发展有着重要的意义。改变现有的财务管理模式，积极变革创新，由传统的核算功能向智囊团转型，提高财务管理资源配置能力和财务管理水平，提高核心竞争力。本文从实际出发，对工作中出现的问题进行阐述，结合十多年的工作经验，提出优化解决的方案和对策。

一、银行业分支机构财务管理存在的问题

(一)银行分支机构财务受分支机构的领导和影响，财务价值取向多元，财务管理方式多样，财务透明度低，信息沟通不畅。银行分支机构具有分散性和地域性两大特点，财务人员分散在不同地域，在执行总部管理制度和策略传达方面存在一定的滞后性，不能很及时的与总部进行有效沟通。同时，受分支机构的组织架构，职能架构以及经营管理方式的影响，不同区域的会计业务流程与核算标准出现不统一现象，会计信息出现了标准执行下的偏差，加大了总部财务管理难度和成本。另一反面，分支机构财务人员受分支机构领导对政绩业绩的考虑，当会计准则或总部政策与基层单位领导意愿发生冲突时，财会人员会被迫选择向基层单位妥协，，出现财务舞弊现象，导致会计信息失真。

(二)总部对分支机构监管不到位。出现财务监管不到位的因素有很多，对新设立的分支机构，在规模效应的驱使下，总部重点关注其区域势能的发挥和区域业绩的呈现，忽略了分支机构的财务管理；总部财务管理人力不够，忙于日常事务的处理，导致对分支机构有效检查频率不高，监管力度不够；对分支机构财务舞弊的惩罚措施执行不力，导致分支机构领导自身对财务管理重视不够；未建立独立专业的审计机构，未定期对分支机构进行审计检查和抽查。监管不到位会导致分支机构逆流程操作，超授权审批，财务收支交易背景不真实，财务舞弊，形成小金库。

(三)财务制度不适应。对总部制度的照搬照抄，未结合自身实际制定相应的实施细则，导致总部制度在分支机构不适应，出现实际工作无法操作，执行不力的情况。财务管理工作若出现无章可循的局面，就增加了自由发挥的空间，再加上监督不够，就会造成财务基础工作不规范，财务管理漏洞较多，舞弊等风险较大。

(四)分支机构财务人员良莠不齐，各分支机构自主招聘的财务人员专业素质不均衡，高低不等。某些分支机构规模较小，由非专业的人员担任财务管理岗，某些分支机构规模较大，业务量较大，但财务人员配备较少，由此导致财务信息质量难以保证。

二、加强银行业分支机构财务管理的对策

(一)推行总分支机构建立财务共享服务中心

财务共享服务中心是集中核算，共享服务的财务管理模式，是通过将同质化、重复性的业务，依托信息技术，流程化来处理财务和业务，将同质性财务业务进行流程再造与标准化，整合到共享服务中心统一运作，将不同地域的实体会计业务在一个共享服务中心进行统一处理的方式。财务共享服务中心在国内一些企业已经得到了推广，比如华为、中兴、平安等。实践表明，实现财务共享服务中心，可以把不同区域的会计业务集中规模地进行统一处理和操作，财务政策、业务流程、核算标准完全一致。财务共享服务中心隶属总部统一管理，核算标准和流程一致，财务信息透明度高，降低了分支机构财务舞弊的风险，提高了工作效率与财务管理水平，同时也保证了会计信息的准确性。

(二)实行分支机构财务人员委派制

由总部财务部统一向分支机构委派会计人员进行日常业务监督。委派会计人员行政关系属于总部，其薪酬和工作考核由总部统一管理，工作上独立于分支机构，不受分支机构负责人的影响和支配。财务人员委派制的意义在于，委派的财务人员由总部通过制定相应的任用标准进行准入，经过总部统一培训，综合素质和专业能力较为均衡，能更好与总部进行沟通，确保分支机构能更好的遵守总部的规章制度，保障会计信息的准确性和合规性。

(三)总部委派独立的审计人员对分支机构进行定期审计、专题审计、全面审计

目前比较行之有效的办法是成立专业的区域审计中心，审计中心负责人及其成员必须具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。根据地理位置和分支机构规模，一个区域审计中心负责几个分支机构，每年定期对所负责的分支机构进行审计，审计中心的审计结果直接向总部董事会类似权力机构汇报。审计中心往往被授予了适当的权力以确保其独立地履行审计职责，同时也被赋予了追查异常情况的权力和提出处理处罚建议的权力。

(四)完善分支机构的财务制度体系结合分支机构实际，制定和完善符合

总部制度的实施细则，并向总部进行报备。注重制度的建设和执行，严格把财务制度贯彻执行到每项业务中，防范和规避财务舞弊行为，降低财务风险。同时借助内部审计力量，审视分支机构的内控流程和制度，评价内部控制设计和运行的有效性，甄别内部控制存在的缺陷，规避财务风险。通过细化分支机构费用开支和报销管理办法、分支机构资产管理办法、分支机构低值易耗品管理办法、分支机构授权和审批流程管理办法、分支机构财务风险责任制实施细则等等，从制度上和流程上确保分支机构财务事项均有章可循，有据可查，提高财务管理效率和水平。健全的制度体系有助于管理的科学化、合理化、规范化和有效化，流程化的管理，有助于分工明确，各司其职、通力协作，提升财务管理效率。

(五)培养高素质的员工队伍，提高财务管理人员的综合素质和专业能力

财务管理的成败不仅需要制度保障，更需要一支高素质的专业队伍和独立的地位。提高财务管理人员水平，运用财务专业知识去指导业务，加大财务对业务支撑力度，财务人员的价值从核算型向智囊性转变，提高财务决策的支撑能力。提高人员的素质，加强财务管理队伍的建设，主要措施如下：(1)严格准入条件，总部根据各岗位职责，统一制定入职要求，除了要求财务专业知识和技能之外，财务人员的职业道德和品德也是企业应该关注的重要方面。(2)强化内外部培训。创造财务人员内部培训机会，拓宽财务管理人员的知识面，普及前端业务知识，使其能更好的运用财务知识，去指导业务，使业务更加符合财务合规要求。当然也可以在企业内部实行传帮带，让有经验的资深财务人员，对新入的财务员工进行内部培训，在更短时间内能胜任财务管理工作。与此同时，积极组织从事财务管理工作的员工进行外部培训，更新现有财务管理知识，与时俱进。

三、结束语

分支机构存在的问题，需要从组织架构、制度、流程上去根本解决，同时需要总部和分支机构上上下下高度重视，注重预防和长效机制的建立，落实责任制，坚持惩防并举。将财务管理及内部控制制度落实到每一项业务中，坚持日常监督和专项监督的有机结合，杜绝类似问题重复发生。

作者:段晓红 单位:中信银行股份有限公司信用卡中心

参考文献：

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1.可靠的凭证制度；

2.完整的簿记制度；

3.严格的核对制度；

4.合理的会计政策和会计程序；

5.科学的预算制度；

6.定期的资产盘点制度；

7.适时适用的监督考核制。 

 

具体地讲，财务内控制度体系框架可分为以下五个方面： 

 

（一）原则性的财务、会计制度

  

1.会计核算制度：

  

（1）会计核算的体制；（2）主要会计政策；（3）会计科目名称和编号；（4）会计科目使用说明；（5）会计报表种类及其格式；（6）会计报表编制说明（附注）。  

2.财务管理制度：

  

（1）企业内部财务管理体制；（2）货币资金管理；（3）往来结算管理；（4）存货管理；（5）短期、长期投资管理；（6）固定资产管理；（7）在建工程管理；（8）无形资产、递延资产管理；（9）其他资产管理；（10）销售收入管理；（11）成本费用管理；（12）盈利及分配管理；（13）财务会计报告与财务评价管理。

  

（二）综合性管理制度 

 

1.账务处理程序制度（对会计核算基本流程，有关会计事项处理的必需手续以及具体操作规范作出规定）；2.财务预算管理制度；3.会计稽核制度；4.内部牵制制度（根据需要，对会计核算中需强调的内部牵制、制约程序作出集中的规定）；5.财产清查制度；6.财务分析制度；7.会计档案管理办法；8.会计电算化管理办法；9.对子（分）公司等所属单位的财务会计管理办法。

  

（三）财务收支审批报告制度 

 

1.财务收支审批管理办法；2.重大资本性支出审批与授权审批制度；3.重大费用支出审批与授权审批制度；4.财务重大事项报告制度。 

 

（四）财务机构与人员管理制度 

 

1.财务管理分级负责制；2.会计核算组织形式；3.会计人员岗位责任制；4.内部会计人员管理办法（含会计工作岗位轮换管理办法、会计人员委派管理办法等）；5.对违反财经纪律及企业财会规章制度事项的处罚规定。 

 

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一、高校财政专项经费的定义和种类

高校财政专项从性质来分，主要有两大类，一类是科研类；另一类是非科研类。高校财政专项经费是指高等学校从上级有关部门取得的有指定项目和用途的非科研的专项资金，如各种修购专项、“千百十”专项、新世纪优秀人才、学生夏令营专项等。高校财政专项经费既有以国库形式下达的，也有以非国库形式下达的。一个专项经费既可以用于一个项目，也可以用于多个项目。科研类的专项经费由科研部门管理，本文主要讨论非科研经费类的专项资金管理。

二、目前高校财政专项经费管理现状和问题

（一）专项经费申报和管理分散

目前不少高校的专项经费都是由经费相关的部门分散申报和管理，但所谓的管理就是负责把经费分配下去，用完为止。如某些高校教务处只负责与本科教学经费有关的项目立项和分配经费工作，人事处只负责师资队伍方面的专项经费的分配方案，至于怎么用，如何用，很多部门把责任推到财务部门，因为财务部门是经费的最后一个报销环节。专项经费管理部门的缺失容易导致管理失控，造成立项统筹规划缺失、挤占挪用专项经费、设备重复购置、甚至违规使用专项资金等严重后果。

（二）管理办法细则缺失或不够细化

有关部门经常只会下达一个大文件，但文件上并没有对经费支出范围、审批权限等做详细规定，只有一个笼统大概的范围。各职能部门重申报环节轻管理的现象比较突出，对专项经费管理细则的制定不大关注。主要有以下问题：

1.管理办法细则缺失：本来管理办法应该在专项经费批复后拨款前就应该制定好的，待资金到位就可以付诸使用，但目前不少专项经费没有相关的管理办法，而是把球踢给了财务部门，让财务部门来判断决定经费如何使用，大大影响了经费的使用效率和效益，资金即使拨付了核算管理上也会引起很大争议。

2.财务管理办法不够明细：职能部门工作人员因不了解财务制度，为方便起见，很多管理办法都对财务报销范围写得很笼统，未做明确规定，给经费最后的报销环节带来麻烦，很多人不知道什么费用能支出，什么费用不能支出。

3.很多管理办法目前都是由职能部门起草，并未经财务会签就开始执行，财务部门一般都是最后一个知情者，很多规定与国家或学校财务制度有矛盾的地方，不好执行。

（三）预算管理机制不够健全

1.部门申请专项经费报收到学校收入账和申请预算拨款时经常无批文或相关文件材料做支持，容易出错。

2.预算下达不够明晰。由于管理办法的不到位，申报预算不够明细，导致预算下达时无法精细化，继而预算执行起来有难度。

（四）绩效考核和内部审计缺失

很多部门对申请财政专项非常积极，但专项经费到位后却不大重视落实，某些部门不重视预算申报环节，常虚报预算。有些专项经费到账后长期无人认领，执行进度迟缓，极大地影响了经费的使用效率和效益。很多专项经费对时间要求并不严格，没有按时间进度完成，有的专项完成后仍有较大的结余，但不少高校对专项结余的管理不大关注，因为经费下达后，没有一个监管机构监管经费使用情况和绩效，也没有一个切实的绩效考评方法来考评专项资金的使用情况，做好做坏一个样，大大影响了部门的积极性。

（五）档案管理及凭证处理存在的问题

档案管理一直是高校财务管理的弱项，财务档案缺失的情况时有发生。专项经费的各种文件资料更是如此。在凭证处理方面，目前财政很多专项经费只是在学校的大账里过一下，没有经过主管部门的总卡就直接拨到使用部门使用了，且什么资料都没有备案，为以后专项资金检查带来困难。

三、对加强高校财政专项经费管理问题的思考

（一）完善管理岗位和机构设置

建议有规划部门的高校应在学校规划部门里成立一个专项管理机构，该机构由管财的校领导主管，财务部门可派专人担任专项管理机构的财务管理顾问参与每一个专项经费的管理，对于专人无法判断的事项，由财务部门管理层共同讨论解决。没有规划部门的高校应成立一个专项管理机构。所有非科研的项目包括国库、自筹项目以及各类专项经费均在这里统一管理。负责管理所有项目和专项资金的组织申报、组织专家立项论证和监管、分析等工作。这样做有以下好处：

1.专项经费和项目申报不再处于分散化的状态，有利于学校总体规划的实现，使专项经费的每一分钱都能科学合理地用到实处。

2.财务部门能在申报前期介入控制，在编制预算和预算执行过程中，对高校各类支出作出及时的调整，统筹安排，避免重复申报同类的经费，能把机会让给其他学校当年发展规划中更需要经费的部门。

3.有利于高校专项经费的监督管理工作，可以提高专项经费的使用效率和效果。

4.有利于高校专项资金档案管理和分析工作的开展。

（二）专项管理机构负责为专项经费设计申报及使用流程和相关表格。流程及表格参考如下

1.申报流程：专项经费使用所属部门把专项申报材料包括文件、申报表格等提交到专项管理机构专项管理机构组织技术、财会等专家进行评审，提出建议和意见，管财的校领导须参加，如专项经费的执行涉及几个部门，各相关部门的主管校领导也要参加评审会，共同讨论达成共识后进行整理提交到专项管理机构审核后申报。

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财务管理是对企业资金流向的综合性管理,其涉及企业的各个经营体系之中。物业管理企业资金的各项活动都离不开财务管理,物业企业经营过程中的每一环节都离不开财务的反映和调控。公司的经济核算、财务监督,更是企业内部管理的中枢。财务管理对企业各个经营领域都具有重要的影响。一般来说,物业企业财务管理的目标是企业经营活动的出发点与落脚点。因此,物业企业的财务管理在企业经营管理中具有十分重要的战略地位。

二、物业企业财务管理存在的一些问题

(一)物业企业的领导者重业务而忽视财务管理

物业企业的领导者多是从物业企业的基层工作者中晋升到目前的领导岗位上来的,或至少长期奋斗在企业业务第一线,他们具有丰富的实践工作经验,重视企业的日常经营管理和业务拓展,在他们的潜意识里面往往认为业务是决定企业生存与发展的根本动力,缺乏现财观和科学的经营战略,对财务管理在企业管理和发展过程中的作用没有足够的认识,因而不重视财务管理工作。

(二)物业企业的财务人员素质较

低物业企业的财务人员素质普遍较低,这主要有以下三点原因所致:一是物业企业由于是微利甚至是亏损企业,不能吸引人才;二是由于物业企业属于服务性行业,一些企业特别是中小企业的领导者认为财务人员只要会简单的收支、记账即可,不需要太高的业务技能;三是部分物业企业在选拔任用财务人员时并非选贤任能,公平竞争,而是任人唯亲,安排一些不具备相应会计技术资格的所谓“听话”财务人员担任会计机构负责人,迎合领导的意图做账。比如,笔者接触到的物业企业,财务负责人不了解业务的来龙去脉,只是一味地简单记账,将本属于资本性的支出记入日常的收益性支出;有的集团企业性质的物业企业成本费用在各分、子公司间列支混乱,导致公司间的收入、支出不相匹配等财务处理不规范现象。不规范的财务处理对于正确评估企业经营效益、反应企业实际的财务支出状况等都具有不利的影响。通常来说,企业财务管理的质量与财务负责人职业素质的高低具有直接关系,高素质的财务负责人会带动高效的财务团队。

(三)财务工作缺乏细化管理和日常监督

物业企业特别是中型以上的物业企业所核算管理的小区往往是多个,而财务对于收入的核算只核算到某个小区,而对于具体到每个小区的每栋楼、每个业主的费用收缴情况完全依赖于各个小区的手工台账。由于对企业所经营管理的各个物业小区缺少细化管理和日常监督,为一些物业小区的负责人违规操作现象给以可乘之机,比如有的企业对小区负责人的绩效考核只注重经营收入而疏于对代收代付款项的考核,于是出现了一些小区的负责人指使收费员将收到的代收代付的款项开成物业管理费的票据现象,增加小区负责人的经营业绩,但记入企业往来款项的代收代付账目却出现了严重亏损。

三、应对物业公司财务管理问题的对策建议

(一)提升企业内部相关领导的责任意识

企业应定期举行管理培训,加强领导及员工对于财务管理重要性的认知,设置完善的财务机构,加强会计、财务工作人员的决策参与力度,重视财务人员提出的各项建议,尤其是集团企业,财务人员在企业决策的前期介入对于企业收入、支出的合理分配是至关重要的。

(二)建立、健全物业公司内部财务管理制度,并使之得到持续有效地贯彻执行

物业管理企业应根据国家统一规定,结合自身的经营宗旨和内部管理要求,制定规范企业内部财务活动的《财务管理办法》。同时,还要不断细化完善这项制度,配以与财务管理有关的分支管理办法,如《收费管理办法》、《小区台账管理办法》等等;对小区管理者的业绩考核,既要包括对经营收支的考核也要对代收代付等款项的收支平衡进行考评,制定切实可行的奖惩措施;对小区台账、上交的各种财务资料进行日常核对;对小区的收入进行定期与不定期的监督检查。详细、科学的财务管理制度是企业实现系统、全面、有效财务管理的基础,物业管理企业只有建立一套完善、科学的财务管理体系,才能规范企业自身的财务经营行为,加强企业自身的财务约束,保证物业企业的健康有序发展。有了健全的财务制度笔者认为关键还在于持之以恒地贯彻执行。有章可循、有法可依是财务管理执行的基础,如果财务制定只停留在理论构建阶段,不进行实际的贯彻执行,对企业来讲,也就失去了它存在的意义。

(三)提高会计人员素质,规范和健全企业会计核算的基础工作

规范化的财务、会计核算是保证企业财务合理正常运行的基础,其也是指导管理者作出正确财务决策的先决条件。因此,提升财务会计人员的职业技能与素质是保证财务工作正常进行的基础。可采取的措施有:保证会计人员每年完成财政部规定的会计继续教育学习,定期或不定期的对会计人员进行培训,使有关人员了解和吃透国家有关财政政策和法规,更好地执行国家有关的会计制度;健全会计机构,按业务的需要配置会计人员,会计人员上岗必须符合国家规定的要求;按新制度规定正确设置和使用会计科目,填制和审核会计凭证、登记账簿、编制财务报告,及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息;依照财经法规和财务制度进行会计核算,实行会计监督。

(四)细化物业企业的财务管理工作,加强对所管辖的各物业小区的日常财务监督

北京市住建委出台政策,规定自2011年1月1日起物业管理企业要定期公示物业服务项目收支情况。这给物业企业的财务管理工作提出了更高的要求。财务人员必须将会计核算进一步细化,将收支按所管辖的物业小区分类核算,特别是成本、费用支出的核算,需要平时的日积月累。如果日常的支出没有分清是哪个物业小区的,那么待到下年年初统计各小区物业服务收支情况时,财务工作是非常被动的。为了规范和加强对所辖物业小区的日常财务监督,财务人员要定期与不定期的对物业小区的收入台账进行检查和监督,与会计账簿进行核对。另外在企业经济效益及人员素质允许的情况下,引进物业收费管理软件,实行信息网络化办公。这样有利于企业管理者和财务人员对各个物业小区的实时监控。

四、结论

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加强涉农办事处财政财务管理工作，是适应我国财政管理体制改革和加强乡镇（办事处）基层财政规范化管理建设的现实需要。对涉农办事处如何加强财政财务管理工作进行了探讨，通过对涉农办事处财政财务管理工作现状、存在的问题以及采取的对策措施进行分析研究，希望为有关地区或部门提供有益借鉴。

关键词：

涉农办事处；财政管理；财务管理

近年来，我国城镇化建设步伐不断加快，涉农办事处拥有的土地、人力和公共服务资源优势逐步显现，辖区经济社会发展快，财政实力不断增强，财政收入稳步增加。然而，随着财政体制改革的不断深化，办事处在财政财务管理工作中存在诸如财政财务管理机制需要完善、财政职能有待强化、各类涉农资金管理使用有待规范等问题。如何加强涉农办事处财政财务管理工作，适应新形势下经济社会发展的需要，是摆在各级各部门面前的重要课题。

1涉农办事处财政财务管理工作现状

我国涉农办事处机构设置和乡镇政府机构设置雷同，但机构规模略小，一般下设财政所。财政所的业务工作主要是对县区的财政进行管理，其整个机构与工作人员都要接受县区的财政局与办事处两个方面的管理，主要负责对整个办事处的财政预算、决算、收入、支出的管理，对国有资产、行政事业单位、惠农补贴发放、组织财务等的管理和对财政工作的监督等。近年来，随着财政管理体制改革的深入推进，办事处财政的内涵和与其职能都发生了一系列的变化，其变化主要表现在收支管理的过去收支转变为主向支出管理，办事处的财政职能由以前的保障运行转变成了促进财政服务，整体是变被动管理为主动积极的管理。当下我国县区级都开始实行财务改革，对财务的方式实施“预算共编、账户统设、采购统办、收支统管、集中支付、票据统管”，这对县区的财政办事处的收支监管力度进一步的加强，对办事处的行为也进行明确的规范，债权债务的关系也更加明确，办事处的服务能力以及监督力度都有所加强。当下随着我国的三农政策的不断深入，补贴政策也越来越完善。涉农补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，办事处财政不可替代的承担了资金的兑付落实和监管工作。在职能转变过程中，办事处财政职能也存在弱化趋势。

2涉农办事处财政财务管理工作存在的问题

（1）财政财务管理制度建设方面存在明显不足。主要表现在实际工作中还没有形成从预算编制到预算执行、从财政资金分配到财务会计核算、从外部监督到内部监督的比较完整的制度体系，特别是《财政财务内部监督管理办法》、《财政专项资金使用管理制度》、《重大开支集体审批管理办法》等制度不健全，造成财政财务管理不规范，财政财务管理缺少制度约束。

（2）财政财务存在混同管理现象。办事处财政所既是本级财政管理部门，又是本级机关财务管理部门，这就不可避免的出现会计职能交叉问题，这严重违背《预算法》中的有关规定，直接导致本级财政的监督成效。在实际工作中甚至还会出现财政资金与机关资金混合使用的现象，由此，增加了财政资金的使用风险。

（3）专项资金管理的不到位。管理体制中存在的问题导致办事处中对专项资金的管理不集中，不清楚，在实际工作中甚至存在挤占、挪用专项资金以及代管资金的状况，甚至出现没有按照固定核算专项资金的情况，直接导致专项资金核算的绩效考核无法正常进行，对核算的监督政策也就形同虚设。对于专项资金的监督手段也存在各种问题，比如监督手段单一、执行力不够等。

（4）固定资产管理不规范。办事处固定资产账目不健全，对于办事处资产、资源底子不清。专户及项目资金购入建置的固定资产直接列入支出了之，资产增减不及时登记，保管部门没有建立固定资产登记卡；固定资产处置方式不透明、不规范，不经法定交易部门评估，随意性较大。

（5）办事处财政专业队伍建设亟待加强，人员素质有待提高。办事处财政干部待遇偏低，工作环境较差，个人成长进步渠道不宽，工作积极性深受影响。由于受双重管理，财政所工作人员往往还要参与办事处其他工作，工作量大，人手紧，年龄结构不合理，专业人员匮乏。这在一定程度上影响着办事处财政职能的发挥。

3加强涉农办事处财政财务管理工作对策措施

涉农办事处在财政财务管理工作中存在的上述问题，既影响了财政管理职能的发挥，还影响到了辖区经济社会事业的发展。必须采取相应的对策措施加以解决。

（1）强化财政财务管理制度体系建设。要按照《会计法》、《预算法》等法律法规要求，加强《财政专项资金使用管理制度》、《财政财务内部监督管理办法》、《重大开支集体审批管理办法》等制度的研究制定工作，建立健全从预算编制到预算执行、从资金分配到会计核算、从外部监督到内部监督的制度体系，保证财政职能的履行和财务工作的安全运行。

（2）强化办事处财政资金监督管理。①对于财政性的资金都要全部纳进监督管理的范围之中。不仅是对办事处本级的财政资金以及上级下拨的资金进行严格监督以外，对村级的运转资金和征地拆迁的资金都要进行严格的监督。②做好财政资金分类监督。将县级以下的所有资金按照其特点进行分类管理，对于惠农资金一律归“一折通”管理平台管理，对于办事处的预算资金一律实行财政国库管理，对于财政支付制度也要进行完善。③完善专项资金的监管体制。对办事处中的专项资金要从资金活动的各个环节进行动态监督，对项目进度的台账制度、按月监管制度、审核决算制度等进行健全与完善。办事处财政定期公布项目实施情况、实施效果等，做好信息送达、公开公示等工作。

（3）强化办事处财政职能。遵循“一级政府，一级财政”的原则，对办事处的财务职能进行进一步的完善，并使其得到强化。①对收入职能进行强化的过程中要重点培植财源，对财政收入的管理以及协税护税的工作进行有效的组织协调，高度重视办事处的非税收入管理与财政票据的管理。②对于强化财政的监管职能，要对“处财区和县的管处用”和“村账处”等工作进行规范，制定一系列的管理办法对工作人员以及管理工作进行有效的监督，发挥出最大核算监督的最大作用。对办事处的资金做好监管工作，以促进相关范围中的会计管理工作的顺利进行，监督管理办事处政府性债权债务，解决好办事处财政财务混同管理问题。③对政策职能进行强化落实。积极贯彻落实国家的各项财政方针政策，对于各项惠农补贴政策要积极的做好落实工作，对于惠农资金补贴的工作要做好相关的管理，对于促进农村建设的公共服务的工作也要做好相应的管理与落实。④提高服务发展的职能。制定有效的区域发展计划，做好财税政策咨询与辅导，做好村级会计培训和财务辅导，围绕有利于服务办事处履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，使服务发展职能得到强化。

（4）强化办事处财政财务基础工作。①要按照《会计基础工作规范》要求，建立健全财政财务内控制度。要按规定的程序做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，解决财政财务混同管理问题。要完善管理制度，进一步健全印鉴管理、票据管理、档案管理、定期对账和定期互审等制度，严把安全关。②完善资产管理制度。要规范办事处的事业单位的各项管理制度，主要包括采购制度、使用管理、资产处置与报废等制度，以及资产管理员的管理制度。③以“金财工程”为基础，对办事处的财政系统中的网络资源进行整合、合并，完善信息的获取与传送的效率与准确度。实现财政财务科学精细化管理。

（5）强化办事处财政机构队伍建设。①加强财政机构队伍新机制建设。在新形势下，随着办事处财政职能内涵发生新的变化，优先解决好办事处财政机构人员编制少、岗位设置不合理、年龄结构老化等问题；政府相关部门要开展调查研究，建立新形势下基层财政专业人员调配交流机制和激励约束机制，促进优秀高端专业人才向基层流动。②加大基层财政财务干部培训力度。要建立培训工作长效机制，结合基层工作实际，制定中长期财政培训工作规划，提高基层财政干部的政策理论水平和依法行政、依法理财能力。

作者：张爱英 单位：安阳市文峰区中华路街道办事处

参考文献

1许建波．加强开发区办事处财政财务管理工作的思考与建议［J］．西部财会，2013（1）

2陶金华，陈晓莉．做好乡镇财政工作的几点建议［N］．江苏经济报，2014－07－15

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关键词：后勤社会化 财务管理 内部财务控制

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-074-03

我国高校后勤社会化改革推进十多年来，后勤社会化取得显著成效，后勤服务水平不断提高，实体经济实力不断增强，为高等教育事业健康持续发展提供了有力保障。但与此同时，后勤财务管理改革步伐滞后，内部财务控制存在不少矛盾和问题，与后勤社会化进程不相配套，与高等教育事业快速发展趋势不相适应。必须进一步改革完善后勤财务管理，不断探索建立符合后勤社会化要求的内部财务控制模式，促进后勤事业科学发展。

一、高校后勤社会化进程中后勤内部财务控制演变

高校后勤社会化改革是一场深刻变革，引起了后勤服务思想理念、管理体制、运行机制以及经营模式等方面的重大变化，也带来了后勤内部财务控制模式的革命性演变。

1.财务管理体制由行政管理体制向企业管理体制演变。后勤财务管理体制随着后勤社会化改革的推进而变化，改革之前大部分高校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，后勤是学校行政管理机构的组成部门之一，后勤财务属于学校行政管理体制下的二级财务。改革后，后勤行政职能与经营职能分离，学校和后勤服务机构成为平等互利的市场合约关系，后勤服务机构按照企业化、市场化、专业化要求从事生产经营管理，学校与后勤服务机构之间的财务关系由同一财务主体变为两个相互独立的财务主体，财务管理体制由行政管理为主向企业管理为主转变，由直接管理为主向间接管理为主转变，由行政调节为主向市场调节为主转变。

2.资产管理方式由非经营性管理方式向经营性管理方式演变。后勤社会化改革以前，后勤资产是学校整体资产的一个组成部分，资产性质上属于非经营性，后勤服务机构一般无偿使用资产。学校资产管理以实物形态资产的直接管理为主，后勤服务机构则主要负责购置和使用资产，而不考虑资产的经营管理问题。改革之后，后勤资产性质由非经营性转变为经营性，学校对后勤服务机构注入资本资产投入，学校资产管理由直接管理为主转变为间接控制为主，由实物管理为主转变为价值管理为主；后勤服务机构对后勤资产的保值增值负责，不仅要有效地使用好资产，而且要经营管理好资产，实现资产保值增值。

3.财务核算体系由事业财务核算向企业财务核算演变。改革前，后勤服务机构不是独立的市场经济主体，不具备完整的自主经营权、所有权和分配权，财务核算以事业核算为主。后勤社会化改革后，后勤服务机构成为独立的市场经济主体，财务核算性质和体制也就因此而发生了质的变化，由事业财务核销转变为企业财务核算。财务核算体系的演变，有效解决了后勤管理层次不清、职能不明、信息不畅的问题，成本意识不断增强，后勤服务效益逐步提高。

4.预算管理模式由“包干”模式向事权与财务相统一模式演变。传统后勤管理体制下，由于信息不对称，学校无法对后勤服务机构的工作量进行准确测定，但又必须控制后勤服务资源的浪费和后勤经费支出的过快增长。在这种情况下，学校一般采取经费“包干”式的预算管理办法，将后勤服务的各项经费整合捆绑打包，按照上年度基数和本年度发展目标确定包干经费。随着后勤社会化改革的推进，后勤财务预算管理模式不断变化。后勤服务机构从学校预算管理体系中分离出来，成为独立核算的市场主体，学校根据事权和财权相匹配的要求编制财务预算，各项经费按照各接受服务单位的职能进行分配，后勤服务机构按照提供的产品和服务的数量与质量收取费用。

5.财务约束机制由行政约束向市场约束演变。后勤社会化改革之前，学校和后勤服务机构之间是行政约束关系，学校向后勤服务机构直接拨款，没有硬化约束。在这种体制下，学校各接受服务对象享受免费服务，普遍缺乏节约意识，造成资源巨大浪费；后勤服务机构缺乏积极性和主动性，服务水平和质量不高。改革以后，后勤服务机构和各接受服务对象之间是市场约束关系，双方按照市场运行原则进行消费选择活动，市场机制在后勤服务资源配置中发挥基础性作用。在市场约束条件下，各接受服务对象提高了节约意识，后勤服务机构增强了市场经济意识和竞争意识，提高了服务效率和水平。

二、高校后勤内部财务控制现状评判

高校后勤社会化改革以来，后勤财务管理改革不断推进，各个高校后勤系统根据自身情况和特点普遍探索建立了内部财务控制体系，在实践中取得了一定成效，财务管理不断完善，为高校的科学发展提供了坚强保障。与此同时，高校后勤内部财务控制体系建设仍处于探索阶段，后勤内部财务控制体系还很不完善，后勤财务在预算、核算、控制、监督以及成本效益分析、财务人员素质等方面存在不小差距。

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中铁五局机械化公司秉承争创一流企业的信念，积极探索集约化管理的新模式，为谋求一条更加适用发展的康庄大道、提升企业盈利能力奠定了扎实的基础。2012年5月8日，机械化公司在位于甘肃革命老区庆城县的雷西路面4标项目部召开了物资管理交流会，全面推广雷西项目部的优秀管理经验。

健全机制　助推集约化

项目作为集约化管理最为突出的基点，雷西项目部经理张斌高度重视，以“落实五个集中就是创收效益”为指导思想，在项目部基础建设于3月15日顺利通过验收后，全力投入到深化和落实集约化管理工作当中。

为健全集约化治理机构，完善运作机制，雷西项目部成立了专门的管理小组，明确集约化管理工作的指导思想和重要意义，按照权责分明、相对独立、相互制衡的原则，建立起了前后台分离的组织架构体系，并通过建立审计监督机制，形成了资产管理的决策、执行、监督三方互为制约的运行机制。

他们通过实施“五个集中”管理，先后出台了《关于加强劳务管理的通知》《财务管理办法的通知》《物资管理办法的通知》《机电管理办法的通知》等，形成了规章制度齐保险、具体工作督落实的新局面，促进了集约化管理向纵深推进。

加强管控　实施精细化

路面建设过程中的物资设备供应使用管理对公路建设相当重要，各种物资消耗多数占工程造价的70%左右。

为实现物资集约化管理，雷西项目部在建点初期，高度重视物资大宗料场及拌合站的选址建设。项目经理张斌根据业主的高要求、高标准和所有碎石、砂、片石等大堆料均来源于200公里外的状况，全面推进料场高规格标准化建设。他们将料场内部全部进行混凝土硬化并加设围墙，在料场入口磅房旁设置了洗车区、检控台；在面层料入口设置了水洗区；分设了长期备料区和临时备料仓，料场内设置了自动监控系统、人工辅助看守系统和排水系统。这些措施目的只有一个：严格大堆料管控，不合格材料一律不准进场，进场材料尽量避免二次污染，力争不浪费材料。

同时，雷西项目还建立健全了严格的收发制度，实行收料计量和验质两条线的作业流程，即坚持计量和验质分开进行、依序签字的工作程序，质量不合格验收员不签字，计量不合格也不予签字。

正是源自于他们的严格管理，项目部获得了业主的肯定。今年5月31日，《甘肃省交通厅公路工程施工标准化管理》观摩会在雷西项目4标举行，甘肃省交通厅赵厅长给予了高度评价，并诚挚地邀请机械化公司留在甘肃，多为甘肃的高速公路建设出精品。

推行两核　突出效益化

雷西项目的集约化管理主要包括矩阵式管理、全面预算管理、两核集中管理。

——矩阵式管理。建点初期，雷西项目在机构管理上，对施工生产、经理部与架子队两核管理、项目财务预算、人事安排等关键环节实行自上而下的垂直管理，并与各分支机构部门的横向管理相结合，实施矩阵式管理。矩阵式管理改变了总、分的两级管理架构，严格按照条线授权纵向管理，打通了不同机构间的壁垒，使生产经营更易协调，工作效率大幅度提高。

——全面预算管理。雷西项目下达了《财务管理办法的通知》，制定了科学经营和有效监控的项目财务管理体系，提出了全面、全员、全过程的预算管理目标。他们根据公司“勤俭建公司、过紧日子”的精神指导，严格控制项目的非生产性开支，有效控制成本，实行精细化财务管理。同时，他们还加强风险防控体系建设，按照“不越红线、警惕黄线、分析蓝线”的风险管理思路，努力降低资金操作风险、市场风险和信用风险。

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关键词：高职院校 财务管理 问题 对策

受国家教育改革的影响，人们对教育越来越重视，高等职业教育也越来越普及。在教学机构方面，由过去的单一模式逐渐转化成集教学、科研、技术开发、技术服务和生产经营为一体的组织机构。在资金来源方面，由以财政拨款为主逐步向多元化集资转变。在财务管理意图方面，由一味地追求社会利益最大化，转变为以寻求社会利益与经济效益两者兼顾的最佳效益为目的。这些改变不仅仅为财务管理带来了机遇，还带来了挑战。而在日趋变化的教育背景下，面对新的挑战，高职院校务必与时俱进、开拓创新，不断完善自身的财务管理模式才能保持永久的“生命力”。

一、目前高职院校财务管理的现状及问题

（一）预算不科学，管理不规范

财务工作的方向是由财务预算决定的，财务预算决定着学校各项费用的收支状况。由于复杂化的费用支出以及多渠道的资金来源，预算管理中所突显的问题日趋严重，主要表现出以下几个特点：不完善性。收入预算不完善，预算管理中不包括后勤、产业以及科研等收入信息。每年九月份和十月份受招生计划的完成率和学生报到率等因素的影响，下一年度部门预算不精确。不科学性。高职院校的预算资金为上年基数与本年的增长的总和，内容不够全面，目标也不够明确。不连贯性。由于业务部门很少参与预算编制过程，使得预算编制与实际业务存在一定的出入。无规范性。高职院校没有及时有效地监督、跟踪和分析预算执行情况和进度，致使资金的使用无限扩大，有限的资金没有得到最大程度的合理利用。

（二）经费利用不合理，管理无规划

随着高职院校的科研项目不断增加，经费来源途径增加，所筹得的经费总量也与日俱增。目前科研经费问题主要呈现以下几个方面：经费的实际使用与预算数目有出入，预算无法正常执行。经费任意使用、随意支配等违规现象时有发生。教学和科研的支出没有严格的划分，科研成本很难准确计量，导致科研人员业绩考核困难。

（三）财务监督不健全，管理无秩序

目前，高职院校普遍存在基建项目概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象。问题主要表现为：财务专业知识的欠缺，致使具体意见不全面，在决策是难免不出现缺项漏项、投资估算失真等状况。预决算不合理致使项目造价失控，资金使用无计划性，铺张浪费、工作量误差等问题时有发生。竣工决算延后，工作效率低，账目失真。

（四）财务评价标准不规范，管理无逻辑

缺乏合理的评价标准，高职院校注重收支和资金存量状况，而忽略了资金的使用效率，缺乏成本意识。

二、完善高职院校财务管理的对策

（一）完善预算，提高经费使用效率

建立健全各项财务规章制度，明确各项收支管理办法、各部门的各种分配政策和管理办法、维护学校权益、确保资金完好和充分利用的管理办法以及规范经济行为的管理办法。结合各院系部门的创收、科研收入等其他不可控收入，对财政状况作出科学合理的分析，以提高预算的科学性。对预算执行情况进行严密的把关，确保经费专款专用，并对其进行效益分析。

（二）建立健全经济责任制

高职院校必须建立各层人员经济责任制以改进其财政工作，严肃财政纪律，将分级管理、分级负责积极实施于行动。

（三）建立各部门相互协调的全程沟通机制，包括事前、事中和事后沟通，联动一体共同加强监督

与审计部门建立协商和沟通机制，在加强财务监督的同时，配合、支持开展有效的审计监督，为同一目标而共同努力。加强项目财务监督力度，保障基建投资效益。让财务人员参与各项招投标活动和经济合同的签订过程中，以便掌握经费运营状况，审核其规范性，从专业的角度提出合理意见，充分行使财政监督职能，杜绝生产过程中不必要的浪费。

（四）坚持职业创新，不断适应由单一向多元转变的发展模式，由单纯管财向管、理财并举的方向转变

首先，通过各种渠道集资，重视节约型理财的同时大力开展开源型理财;其次，有限的资源向有使用效率高的方面转变，提高资源的配置能力;另外，以经济效益为中心，对资金流量进行收、支、存结算，对财务进行预算管理，对财务进程进行监控。

（五）加强财会人员的队伍建设

一定要选配政治素质良好、有一定学历和财会专业职称，熟悉财务工作的人员来承担财务管理工作，还要定期组织成员参加学习培训，提高他们的专业素养和责任意识培养其预见能力，激发他们持之以恒的创新能力。

三、结束语

财务管理工作是高职院校管理的基础性工作.高职院校财务管理水平的高低直接制约着院校财务工作的开展，完善高职院校的管理，保障高职院校各项工作的顺利开展有积极的作用。因此，高职院校必须高度重视财务管理工作以及管理状况及时发现问题，提出改进的对策，以促进高职院校在新形势下赢得更好的发展。

参考文献：

[1]颜炼钢.高职院校二级财务管理存在的问题及对策[J].职业技术教育，2011

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1 农业事业单位财务管理存在的现状

事业单位的社会性质决定了财务管理拥有以下特点：①经济利益并非是权衡事业单位运行效益的唯一标准，其更深层的目的是最大限度为社会事业服务，这也是其财务管理的出发点。②事业单位是直接由财政部门资助，无须外部融资亦能保证拥有稳定的资金来源因此不存在并购重组风险。与企业不同，事业单位资产以净资产作为会计要素，不按财政部门和其他提供者所提供的资金比例分配经济利益。

2 农业事业单位财务管理存在的问题

2.1 资产运行管理方面

农业事业单位开展各项活动以国有资产为依托，然而我国部分地区的农业单位对固定资产的会计核算上存在一些问题如下：①固定资产未能及时计提折旧；②会计科目仅单一设置固定资产和固定资金，直接后果是虚增国有资产，掩盖了国有资产的折损，对固定资产期末计价时会产生不合理的偏差（王春美，2008）。由此带来的必然结果是无法有效配置资产。另外，国内众多农业科研单位，以所申请项目建立研究科室，相互独立而各行其是，造成设备的重复购置浪费经费。而对科研人员对经济效益的忽视和经费把控的随意性，部分实验设备盲目追求配置高、上档次的资产。导致资产闲置、使用率低。而真正需要投入资金时，又陷入经费短缺的尴尬困境。

2.2 财务内部控制方面

当前，农业科研事业单位在内部控制方面有亟待改善的方面，总结以下四点：①一些农业科研单位尚未推行财务内部控制法规，无法可依，造成处理财务事项时往往带有主观不确定性。②名义上设立了内部控制的管理办法，但停留在表面功夫，真正面对需要严格监控的事项往往敷衍了事。③相关措施制度设置不科学，直接导致内控制度效果不明显，未能实际提高财务管理水平。④缺乏有效的内部监督机制。目前，内部专业审计机构的设立还未在农业事业单位中引起重视，即使建立内部审计机构，农业科研单位由单位领导任命审计人员，直接负责于单位领导，导致丧失了审计的独立性（金华，2008）。而且内部审计不能对所有会计事项进行核查，并且财务监督也具有迟滞性，亡羊补牢实践效果欠佳。

2.3 科研经费管理方面

目前，农业事业单位业务种类众多，根据项目级别分为863、973、自然基金等科研项目，根据项目性质又可分为修购类、基本建设类、科研类和其他种类项目。资助经费来源于财政部，首先通过中央财政拨付给水利部、农业部等部门，再具体向下一级农业事业单位拨款，不同来源的款项依照各部门相关条例和管理办法，专款专用。繁多的管理办法具体包括，863、973专项、公益类经费管理办法和基础类经费管理办法，不同性质决定其资金规模和项目复杂程度并直接影响到账务处理流程，难以用科学合理的方法编制决算报表，影响了报表数据的可比性（李阿红，2009）。

另外，一些项目申请金额和实际批准金额不一致，造成农业科研上项目经费实际使用与预算计划脱轨，农业科研单位多数都是按专业建立研究所，自成一体开展研究，浪费了重复购置设备的资金，有些课题组还盲目最求档次，将设备水平与科研水平混为一谈，占用了大量金额经费，但设备利用率低下（周婷，2009）。

2.4 预算管理方面

科学研究是农业事业单位的核心职责之一，重中之重，预算管理作为管理工具是对单位执行效率的保障。如何将预算管理与执行项目有机结合，如何将工作目标精细化，量化与预算管理无缝对接，正是我们所要深入探讨的问题。

一方面，管理层对预算管理的重要性认识不足，而其他同级部门潜意识里将预算管理视为仅仅是财务部门的职责，事不关己，但预算管理直接关乎项目执行效果的评估，要实现单位的战略目标绝不能远远偏离预算管理的目标。认识上的偏差，导致从出发点上预算管理的战略功能未充分发挥。另一方面，农业事业单位预算的编制受环境的影响而波动，分为外部环境和内部环境两方面影响：一方面是外部环境，由于农业科研单位经费来源多元化，申报项目时间的动态化，申报项目周期长，不确定性大，并且受到??家产业结构调整、支持力度的影响，项目申报的不可控性造成了预算编制受到的波动较大，再加上农业科研工作受地域条件、气候条件、病虫害等因素的影响，项目的支出很难准确预算，形成预算的编制与实际支出出现差异。另一方面是内部环境上，首先是各部门的协调，由于预算编制以财务部门为主，后勤部门、采购部门和科研部门参与度较低，横向关联度低下。

3 建议与对策

3.1 健全资产管理制度

农业科研事业单位要依据本单位承担的科研任务和社会责任，改良资产管理制度，规范的制度建设和上行下效的执行力是农业事业单位强化国有资产的管理的保障，具体而言其一，权责明确的资产管理岗位责任制必须落实，各级领导及普通员工对资产采购、转移和报废的权限和责任；其二，资产的购置转移必须依托完善的制度和配套的措施，既对每个环节进行严格管控，又从全局出发统筹资产使用；其三，与时俱进，建立国有资产管理长效机制。促进国有资产规范化、科学化、法制化和信息化管理（谭震和李英，2009）。另外为提高资产使用效率也是为降低对政府财政拨款的依赖，以市场化的手段经营资产。按照政府授权、集中管理、市场运作的模式，以向社会公开招标、公开招租的模式与其他单位共享本单位暂时闲置的资产，发挥国有资产的商业价值。

3.2 预算编制的程序方法要科学

借鉴我国优秀上市公司预算编制流程，保障预算编制的科学性，最为关键的环节是预算编制的程序设置，即充裕的时间是编制高质量预算的保障，考虑可能出现的干扰因素，兼顾政策变化和气象虫害等自然因素。分轻重缓急排序，科学合理地选择项目。

3.3 健全内部控制制度

农业事业单位，科研业务繁多且复杂，单位领导应起到领头作用，保证上行下效，严格执行项目，明确各级部门及人员经手，核准以及权利范围。针对国有资产管理设立独立的内部审计单位，并保证不定期对单位的各项活动进行审查，督促个单位人员勤勉尽责，出现问题及时解决，有章可循，违章必究。

4 结 论