工程监理项目评估范文

导语：如何才能写好一篇工程监理项目评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 ：核电工程；项目管理；评估与实践

中图分类号：TL48 文献标识码：A

引言：

近十年来我国的核电产业蓬勃发展，多个项目先后开工建设，批量化建设的趋势愈加明显，多个厂址开始一次性批量建设四台至六台百万千瓦级核电机组，建设模式也开始转变为由更加专业化的管理公司和施工企业共同完成，对于投资方来讲，就是将整个工程的设计、采购、建造和调试直至运营移交整体委托给专业化的项目管理公司（兼备工程咨询与技术支持和管理，简称AE公司）。

核电工程具有建设规模庞大、参建队伍众多、项目管理难度巨大等显著特点。项目管理普遍采用由业主公司以委托的方式交由AE公司进行专业化的EPC总承包管理，AE公司在委托合同框架下全面负责工程的前期准备、设计、采购、施工、调试直至移交运行的整个过程，使之具备商业运行条件，并协助业主公司通过竣工验收等全部工作。业主公司负责项目建设过程中与各级政府间的协调及项目建造外部条件的创造，并对项目建造全过程进行必要的监管。工程建设管理模式如下图所示：

一、委托模式下的监管

（一）、委托模式下业主公司的职责

在工程委托合同框架下，业主公司主要承担着对工程建设管理全过程的监管职责，范围覆盖工程设计、设备采购和制造、现场土建和安装以及单体和系统调试等全过程，监管的重点在安全、质量、进度和投资等项目管理的核心要素。

在实施监管过程中，业主公司主要通过全面参与工程建设管理的主要过程，对重要环节进行重点监督，重点对项目管理体系运作的有效性进行评价，发现和提出项目管理过程中的薄弱环节和存在的主要问题，监督和推动相关方有关问题和薄弱环节的持续改进，从而确保项目建设的顺利推进并最终达成目标。与此同时，业主公司通过委托合同或补充协议等方式与AE公司签订相关的考核条款，将项目建设过程中的安全管理、质量管理、进度控制、预算管理、技术管理和环境保护六大方面统一纳入考核范畴，建立奖惩机制，用效益驱动管理手段促进管理水平的提升。

（二）、项目建设的安全和质量监管

安全和质量是工程建设项目的两条生命线，是确保项目建设全面成功的基础和保障，理所当然成为业主公司工程监管的重中之重。

以我国某核电项目为例，业主公司在整个项目范围内建立了基地安全管理委员会和基地质量管理委员会，由业主公司总经理直接领导，所有参与项目建设的单位和组织的第一责任人为委员，从而确保委员会下达的指令能够在第一时间得到有效的执行和落实。在基地安委会和质委会的领导下，业主公司和AE公司分别独立运作各自的安全管理体系和质量管理体系，同时业主公司的安全管理部门和质量管理部门依据委托合同的约定对AE公司的安全管理体系和质量管理体系进行独立的监督。与此同时，为了进一步加强安全管理和质量管理的力度，业主公司法人代表与AE公司法人代表以及AE公司法人代表与下游施工单位法人代表之间均按年度签署了责任状，与业主公司对AE公司以及AE公司对下游施工单位之间的年度考核充分挂钩，使用经济手段加强安全和质量管理责任制的逐层分解、承接和落实。

业主公司在实施安全监管的过程中，主要通过每日进行现场安全隐患和高风险作业的巡检，对安全文明施工情况进行通报，对存在的缺陷进行督促整改，建立安全隐患和缺陷数据库，每天召开安全例会，安全监督报告，每月编制安全形势分析报告，每季度召开基地安全管理委员会例会，开展项目安全监管有效性评估，对工程建设的安全管理形势进行实时监控，每年对AE公司在现场施工安全管理方面的有效性进行监督评价。实践证明，随着业主公司安全监管力度的不断加强，现场安全文明施工总体状态持续好转，年度安全生产指标完成情况良好，项目建设总体安全状态可控。

业主公司在实施质量监管的过程中，除了依据项目建设质保大纲对施工单位的质保体系（一级QA）和质检体系（两级QC）的有效性进行例行监督外，还通过对一般质量控制点进行随机性检查，对重要质量控制点设置见证点实施旁站监督，对工程重大不符合项进行严格控制，以及对重大施工技术方案进行审查，对重要施工步骤进行先决条件检查和全过程监督等方式，加强对关键施工过程的质量监管，相当于在AE公司第三级QC的基础上增加了第四级QC，严把关键环节的质量控制关，有效确保了重要的施工过程质量零缺陷，使得项目建设质量管理形势始终处于受控状态，项目建设的质量符合设计要求。

核电工程不同于普通民用工程，核安全责任是业主公司向国家和社会的承诺，而工程质量则是保证核安全的基础。在业主公司质量管理的基础上，国家核安全局和核工业工程质量监督站也参与到工程建设的质量监管中，在重大施工过程控制点和重要的设计变更和改进项等方面设置了控制点，在相关先决条件检查符合要求后方可放行，充分发挥了国家行政和法规等手段对工程质量的促进作用。

（三）、项目推进的进度和投资控制

工程进度控制是项目建设的主线，现阶段国内核电建设领域多采取分级和动态的进度控制体系，即业主公司、AE公司和施工单位按照各自的职责范围制定和执行不同级别的进度计划。在委托管理模式下，业主公司负责控制工程一级进度，AE公司具体执行一级进度，并在此基础上制定和执行二级进度，施工单位在二级进度基础上制定和执行三级及以下级别的进度计划。从监管的角度，业主公司主要监督AE公司二级进度的有效执行，AE公司负责监督施工单位三级进度的有效执行。通过这种向下逐级分解和向上逐级保证并分层监督实施的进度控制管理体系的有效运作，来确保整个项目建设按照既定的进度计划顺利推进。

为了提升进度计划的可执行性，加强进度控制的严肃性和约束力度，在科学、合理地制定各级进度计划的基础上，必须配合恰当的进度考核机制。如业主公司通过委托合同对AE公司设定附带奖惩的一级里程碑；AE公司为确保一级里程碑的顺利实现，在公司内部分解并执行二级里程碑，以此作为对各个职能部门的考核依据，同时通过与下游承包商的合同（包括设计、采购、施工等）对承包商设定附带奖惩的三级里程碑，以此形成考核责任的逐层分解落实。

实施进度考核机制实质上是控制了进度管理的结果，为了进一步确保实施过程的全面可控，业主公司借助于AE公司的精细化进度管理经验和成果，利用其多项目集约化管理平台广泛开展经验反馈和交流共享，进一步研究和利用工程总体进度量化评估系统，每月出版工程进度风险监控报告，每季度出版工程进展趋势分析和评估报告，并通过执行进度管理体系相关的程序和双方共同约定的原则等形式，对AE公司执行的工程一级里程碑或影响到一级进度的二级里程碑变更进行严格控制和审批，从而实现对AE公司进度管理体系和进度控制过程的有效监督，而AE公司也将参照相关的程序文件对下游承包商的进度管理体系和进度控制过程进行有效的监督，从而确保整个项目建设进度管理体系的有效，项目建设进度始终处于可控状态。

通过业主公司和AE公司以及各承包商各自的进度管理体系的有效运作，为业主公司的工程建设投资控制提供了重要保障，但工程变更和委托合同开口仍是对投资控制影响巨大的部分，为此，业主公司在投资控制方面还应采取相应的措施，如对工程量变更和重大技术方案变更的审查，对开口合同包的单独控制，以及引入第三方独立审计等。

二、项目管理创新与实践

业主公司在充分借鉴国内核电建设领域成熟管理经验的基础上，对项目管理手段进行了不断的创新和改进，以适应项目的具体特点。

（一）、工程管理端口前移

在工程委托框架下，业主公司工程管理部门主动采取管理端口的前移，安排工程管理人员直接加入到AE公司的项目管理团队中合署办公，一方面与AE公司工程管理人员一样，承担工程建设管理的部分工作和职责，另一方面仍然履行业主公司工程管理人员的独立监管职责。

合署办公模式的实行，在业主公司掌握工程建设过程中的一手信息、深入了解工程建设关键环节的具体过程、全面掌握核电厂各部分的实际情况等方面都起到了非常重要的作用，并在一定程度上大大提高了项目管理信息的透明度，为业主公司有效行使监管职责提供了便利。

除此之外，为了确保工程建设进入调试阶段后仍有更加完善的责任划分和管理，避免由于边界的模糊不清产生监管死角，从而造成安全和质量隐患，同时也为了业主公司生产运行部门提前介入系统调试阶段，对核电厂系统和设备的性能和运行状态有更好、更直观的掌握，业主公司移交接产办和隔离办与AE公司调试部门开展合署办公，即三办联合，对安装完成、具备调试条件的系统先移交给隔离办（TOB/TOM），由隔离办负责系统调试边界的隔离并承担管理责任，AE公司调试部门在隔离办取得试验票后对系统和设备进行调试，最终调试完成并达到系统可运行条件后再移交回业主公司生产运行部门（TOTO）。

通过合署办公与三办联合的创新实践，有效加强了业主公司对AE公司项目管理过程的监督，同时也有利于业主公司自身更深入和全面地掌握工程实际，并且利用工程建设的黄金时期锻炼自己的队伍，为核电厂运行后的管理和运行维护提供了有力保障。

（二）、项目推进风险管理

为了应对项目建设过程中的各项风险，在充分借鉴国内外先进的项目管理经验和理念基础上，业主公司在项目建设期间推行全面风险管理体系，主要包括现场安全风险、施工质量风险、工程进度风险以及项目投资控制风险等。

为了确保全面风险管理体系的有效运作，切实发挥风险管理的积极作用，业主公司与AE公司相互配合，每月对项目建设过程中的各类风险进行识别和评估，针对重大风险项制定应对措施，并落实责任人和措施的实施计划以及完成期限，充分利用业主公司对AE公司的绩效考核体系加强风险管理工作的推动力度，将风险管理提升到了前所未有的高度，实现项目建设风险的全面可控。

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关键词：工程监理；工程项目；管理

前言：我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制工程质量投资进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，项目管理方式的不断演进，我国工程监理事业带来严峻挑战监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务工程项目管理不仅仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他工程建设管理单位相关业务的延伸与工程监理相比，工程项目管理的服务对象服务内容服务阶段更为广泛，对工程项目管理企业的竞争实力业务能力管理水平等要求更高，并非所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展可是，部分监理企业却片面认为，只有向工程项目管理方向发展才是企业的努力方向，才能发展壮大，否则就没有出路这种将工程项目管理服务对象单一化管理主体专属化的提法，模糊了工程项目管理与工程监理的界限，易引起误解，导致工程监理边缘化，值得商榷。

1工程监理与工程项目管理中的关系

工程监理的工作内容可概括为三控(质量投资进度) 三管(合同安 全信息) 一协调，而工程项目管理也可为委托人提供类似的服务工程项目管理与工程监理之间存在着某种包容与被包容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本业务内容从我国工程管理相关制度看工程监理与工程项目管理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它们混为一谈 工程监理与工程项目管理不同之处主要反映在以下几方面:

(1) 法律地位不同工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同 工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，是国家强制推行的法定管理制度而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度，建设工程项目是否委托他人进行项目管理以及如何实施项目管理是项目业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。

(2) 实施主体不同我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理设计项目管理施 工项目管理供应项目管理等，在工程实施过程中，工程设设计施工供应等有关各方都要围绕特定目标开展相关管理活动。可见，工程项目管理是任何与工程建设有关的实施单位都应当且必须进行的管理活动，而不是只有建设单位才需要实施工程项目管理，工程项目管理更不是工程监理或工程咨询单位的专有业务领域。

(3) 服务对象不同我国工程监理的服务对象只能是建设单位或 工 程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴按照国际惯例，工程咨询机构既可为业主或建设方提供服务，也可为设计机构施工单位提供服务，为金融保险担保机构提供服务，还可以进行工程总承包管理，甚至可联合承包工程 由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则方式方法也有区别，而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则方式方法是相同的。

(4) 业务范围不同目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段 监理，这只是监理实施初期的特殊情况按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程立项设计前期工程设计施工招标项目试运行工程保修等不同阶段，这被称为全过程监理显然，工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标展开的而工程项目管理，可围绕投资建设设计施工供应金融保险 等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价设计管理施工管理项目总承包管理施工索赔资源管理供应管理风险管理项目评估等众多业务内容所以，工程项日管理业务范围是围绕工程项目建设的方方面面管理工作展开的，既包含了建设方管理业务，也包含了承包方(含勘查设计施工) 管理业务，以及其他服务方如资金材料设备金融保险担保等方面管理业务。

(5) 同类业务的属性不同我国工程监理制度规定，工程监理的实施主体是监理单位，服务对象是项目业主和建设单位，而工程监理的客体是承包商，当监理单位接受建设单位委托，为其提供约定的工程管理服务时，所有针对承包商施工活动的管理行为都属于工程监理行为，其他服务活动则属于为业主提供的技术服务对于工程项目管理单位来讲，如果不具备工程监理资格，即使为业主提供相当于工程监理的类似服务时，这类服务行为也不属于工程监理。

(6) 资质要求不同从事工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质从人员条件来看，从事工程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师，虽然其他建设类别的注册人员也可以在工程监理单位注册和执业，但他们不能从事工程监理类业务，更不能以注 册监理工程师的名义执业工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是工程勘察设计施工监理咨询招标等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的城市规划师建筑师工程师建造师评师估价师造价师咨询师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有相似之处，又有本质上的区别，不能将其混为一谈。

2项目管理中的问题

我国推行工程监理制度仅有短短的十几年，工程监理企业的服务能力和业务实力还有待提高，监理制度的贯彻和落实还远远没有到位，其优越性还未能显现，业主社会对监理作用的认识还不足，工程监理实施的难度和障碍仍然较大日前，许多监理企业的监理业务仍停留在施工阶段的质量监理上，近年来，许多监理单位都把组建项目管理公司当作救命稻草，当作拯救自己于水火之中的良药，形成了千军万马过项目管理独木桥的不正常态势从全行业来看，向工程项目管理发展并非工程监理企业的唯一出路，工程监理企业也没有必要向同一方向发 展工程监理企业是否向工 程项目管理发展，要看本企业具体情况，不能一哄而上，盲目跟风。

首先，工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的，工作任务是艰巨的，日前不是无事可做，而是做得远远不够如何使工程监理工作更扎实更到位更具成效更有效益更受业主和社会欢迎，是每个监理企业都应该认真考虑的大问题统 计数据显示，2005我国工程监理企业共完成合同额28.87，其中监理合同额219.99总业务量的77．2％; 同年度工程监理企业年营业收入279.67，其中工程监 理收入192.84元，占总营业收入的69％统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。

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【关键词】建筑工程 ；监理 ；项目管理

建筑工程监理与项目管理随着我国社会经济的改革与发展不断地深入，有着很大发展前景。然而随着监理和项目管理制度不断改进完善，其功能也突显出来，这时就涌现了具有一定影响的相关企业。工程监理和项目管理是当代工程建设企业中发展需要 ；同时也是我国监理与项目管理步入新的发展方向。

一、工程项目管理与监理的关系

工程项目管理与监理两个关系可以称为被包容和包容的关系，对于工程监理而言，是属于工程项目管理中的部分，由此监理工作内容的重要性是非常明显的。然而两者也不能弄混淆了。在法律上，工程的监理有相关的明文规定，有法律定制的管理制度作为支撑。由此可见，工程项目管理与监理的法律地位有很大的差异。相对而言，当前工程项目管理这个阶段只是属于国家比较倡导的工程管理方式。在实施工程监理与项目管理的主体上两者有明显不同，在法律中对实行工程监理的单位具有相关规定，企业一定要具有工程监理的资格才能实行，则工程项目管理是只要有和工程建设相关的单位都实行的一项业务，并不是只有工程监理资格有关企业所拥有的。

二、建筑工程监理现状

1、工程监理的现状

建筑工程监理不仅可以实行有效地控制工程建设投资，还可以实行有效地管理工程建设的时间与工程的质量及安全等各个方面。依照相关管理工程建设的合同能帮助协调单位之间的相互合作关系，但是我国当前的工程监理方面还是存在着很多的不足。

（1）监理工作在工程建设中没有及时介入

要想工程质量和安全得到有效地保障，这就需要监理要及时介入建筑工程实施中。工程监理要参与工程每个过程的。就目前监理工作是工程中的施工阶段开始实行的，这种以监理施工阶段为主的思想，造成了在工程管理中监理工程存在很多的问题。

（2）监理的责任权限不清

在工程实践中，基本都有安设工程管理机构，通过这个机构来实行对整个工程的管理和监理，由此就造成过了管理机构人员把工程监理的职责当成了自己的分内工作，从而使整个建筑工程责任和程序受到影响，还使监理工程师工作受到阻碍。

2、建筑工程监理问题解析

之所以认为对建筑工程监理中的问题加强分析研究力度是很有必要的，是因为整个建筑工程建设的安全和质量严重受到了工程监理中所存在的问题的影响。根据研究表明，造成工程监理中问题经常出现的有很多原因，没有完善的法律法规体制导致监理欠缺有效法律根据。在建立监理体系方面不完全，资质管理的不够严谨、监理工作性质不确定及市场准入制度不完整。市场上监理存在较多不标准，包含还没有形成的监理服务的供求机及价格机制。

三、建筑工程项目管理现况

1、建筑工程项目主要存在的问题

传统的工程项目管理基本是业主直接托付实行采购设备物质，则监理人员只对项目施工阶段的工作负责。当前能为工程建设各方面带来了很多问题，主要是因为建筑工程建设的发展让工程项目有很多的立项。业主的建设任务很沉重，这让其无法把项目前期的工作做仔细。同时设计单位任务无法有效确保这个项目设计的质量。之所以工程项目建设质量受到影响，及为建筑工程项目监理增添很多难题，是因为工程项目被大部分施工单位实行转包和分包导致的。

2、工程项目管理问题分析

经过对工程项目管理问题总结分析了解，导致工程项目管理中出现的问题，主要因为工程项目管理特征与当前管理制度无法适应，就出现了短期化管理工作行为。此外，在法律法规上欠缺项目管理的法律依据，导致项目管理没有有关制度支撑，管理工作无法达到标准，使得项目管理中职责和权限无法做到统一，导致工程企业中责权严重脱离的现象。

四、建筑工程监理与项目管理问题的对策

1、工程监理对策

在工程监理中的问题，促进工程监理工作得到落实，得采取一定对策。首先得把相关法律法规体制完善，构建完整建筑工程监理体制。然后扩大监理人员的培训，经过培训监理人员的专业知识来不断促进综合素质提高。在成立工程监理企业主要依据市场的需要为主不断地优化。要从各个角度促进工程监理企业规范，可以根据国际监理范畴的准则来落实监理工作靠近国际的监理。

2、工程项目管理对策

对于工程项目管理中的问题，要想使建筑工程项目管理过程标准实行，那么要快速构建科学管理方式。要确定项目管理责任人的职责与作用，在进行工程项目评估与签订合同过程中，要达成有效的管理就得采用适当对策。要想强化责任成本管理成为增强工程项目管理的中心，这就需要强化项目管理人对管理认识，及做好生产要素的管理。

3、建立以工程监理为核心的质量管理体系

建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督，项目（施工）监理和企业自检，要在建立公路监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位（监理工程师）和承包单位三者的关系。并概括为 ；建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系 ；建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系 ；监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。

同时，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织 ：监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包（施工）单位均具有监督权，以负责保护双方利益。建设单位要组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检。施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。

五、结束语

总之，把工程项目管理和监理的关系协调好，是确保建筑工程建设的安全和质量的关键。要把两者间的关系与区别掌握好，确定各自的权限与责任，如此才能把建筑工程项目管理和监理工作做好。

参考文献

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关键词：水利工程；现状分析；施工管理；对策研究

Abstract: Strict water conservancy project quality, improve water conservancy infrastructure construction, and constantly improve the level of new construction and repair of water conservancy construction management is the sacred duty of every water conservancy project construction management personnel and due obligations. Safety management, construction quality management, cost control and other aspects of the existing problems in water conservancy construction management were analyzed and summarized for reference only.Key words: hydraulic engineering; analysis of the status quo; construction management; countermeasures

中图分类号：F407.9文献标识码：A 文章编码：

前言

水利工程项目建设和施工管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量和安全的因素贯穿整个施工过程。这就要求施工管理人员有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除，认真细致地做好各方面的施工管理工作，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理。

1、目前我国水利工程施工的现状分析

1.1安全管理中存在的问题：①施工安全管理制度不健全；②安全管理人员不到位；③安全检测设备较落后；④安全指导技术不完善；⑤相关安全施工标准不规范；⑥安全机构设置不正规；⑦职业健康安全管理体系落实效果差。

1.2 施工质量问题：项目工程的施工质量关系到整体工程社会效益和经济效益的发挥，目前在水利工程施工中所存在的质量问题主要包括：①质量管理工作不完善；②质量监督力度低，控制把关不到位；③检测部门监督工作不力；④施工技术不成熟；⑤施工操作失误；⑥建筑原料、施工设备的影响。

1.3 成本控制问题：成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉，具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题：①投标环节建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；②项目评估依据不统一：项目评估思路与方法随意性强；③项目成本核算基础工作薄弱：成本管理流于形式，制度约束不到位；④全员成本意识差等。

1.4 其他主要存在的问题：①施工任务不足；②企业制度、机制、管理等方面创新能力不足：③市场竞争能力不足。

2、提高水利工程施工管理的对策研究

2.1 加强安全管理

①建立安全管理体系。建立安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构。建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》及公司管理制度等，使项目部各级人员明确自己的安全文明生产责任，实行用制度约束人，用制度来管人的模式。

②安全教育培训。安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点是新进场的新员工及农民工，特别是新进场的农民工，这些人流动性大、安全知识缺乏、安全意识淡薄。

③安全检查。安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。

④安全巡视。安全人员的工作岗位在施工现场，环境较为复杂各种不利安全因素太多，这就要求作为一个安全管理人员，要善于发现问题，善于处理问题，尤其是在紧急、危险、关键时刻要有正确处理的能力。

⑤树立安全科学发展观的思想。正确处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与进度互促、安全与效益兼顾的关系。要做到六个坚持，即坚持管理生产同时管安全、坚持目标管理、坚持预防为主的方针、坚持动态安全管理、坚持过程控制、坚持持续改进。

2.2 加强施工合同管理

①严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

②严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成～致意见，这样减少合同执行难度。

③严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都要遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都要以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定本着公平公正的原则进行处理。

④完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求；另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

2.3 认真抓好施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。

①编制施工组织计划，制定施工技术规程。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。

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关键词：水利工程；施工管理；措施

1 水利工程施工管理中存在的主要问题

1.1 体制问题

特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。

1.2 人员素质问题

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。

1.3 目标管理问题

目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。

1.4 现场管理问题

现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。

2 水利工程施工管理的内容

（1）加强工程的施工管理工作，形成以项目法人（业主）、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

（2）施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。

（3）工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。

3 加强水利施工管理的措施

（1）建立质量保证体系加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承（分）包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

（2）加强成本控制以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

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1水利工程施工管理中存在的主要问题

(1)体制问题

特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。

(2)目标管理问题

目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。

(3)人员素质问题

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。

(4)现场管理问题

现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。

2水利工程施工管理的内容

(1)加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

(2)施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。

(3)工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。

3加强水利施工管理的措施

3.1建立质量保证体系

加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3.2 加强成本控制

以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

3.3重视安全生产

建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。

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[关键词]续建配套；节水改造；项目；科学管理

中图分类号：TV 文献标识码：A

一、前言

在当前灌区续建配套与节水改造项目有比较广泛的应用，它对水资源的利用水平，一般情况下工程的投资比较大，在水利水电工程中属于比较大的项目，我们必须要进行科学的管理，提高改造的效果。

二、灌区的基本情况

沙河灌区地处于河北省中部，太行山东麓，为国有大Ⅱ型灌区。灌溉水源地为沙河上游的王快水库，属海河流域大清河水系南支。沙河灌区1958年王快水库兴建的同时着手规划设计，1959年开始建设。灌区的设计灌溉面积为76万亩，有效灌溉面积为69万亩，实际灌溉面积为35.35万亩。灌区的控制范围：西起王快水库，东临子牙新河，南至沙河（潴龙河），北界唐河东西长150km，南北宽25～30km，总面积3500平方公里。

沙河灌区骨干工程多建于六七十年代，灌区的灌溉渠系包括总干渠、干渠、支渠、斗渠、农渠5级固定渠道。总干渠全长126.281km，建筑物270座，其中进水闸1座，节制闸20座，退水闸4座，跌水13座，渡槽3座，倒虹吸4座，桥梁122座，小水电站与水轮泵站各2座，扬水站24座，总干沿渠主要排水口及涵洞（管）45处，其他均为分水建筑物。干渠共30条，共364.1km，共有建筑物953座，支渠共139条，610.4km，建筑物2359座。此外，还有在总干渠直接引水的总干支12条，长51.9km；总干斗5条，长9.1km；总干农13条，长10.4km。渠道衬砌率在30%左右。

三、项目建设管理

1、工程监理

项目的施工监理均根据国家有关规定，与施工单位同时委托招标公司进行了公开招标。监理公司为做好投资、质量、进度三控制，确保资金适用合理规范，最大限度发挥投资效益，组建了监理处，对工程进行规范管理，实行工程质量终身制。监理单位根据监理工作程序，按照事前审查审批，事中检查监督和事后审查验收的程序，认真做好质量控制的各项工作。

2、资金管理

管理处按政策积极落实水利部制定的《大型灌区续建配套与节水改造项目财务管理办法》，对项目资金执行专户存储，专款专用。并严格按照审批的工程建设内容使用资金。工程价款结算采用按进度计价、按月结算的方式，即每月25日进行结算，由施工单位填报工程计量报验单，经现场监理工程师核实后，填报工程价款月支付申请书，经总监理工程师审核，由监理处填报工程价款月付款证书、施工单位填报工程价款结算审批单，报管理处后，由工程技术组审核，财务组复核，建设处主任签字后，再上报保定市水利局农水处由项目主管负责人审核并签字，再由农水处处长、主管副局长签字后，拨付给施工单位。经多次审查，未发现不合理支出及拖欠工程款情况。

3、质量管理

工程采取施工三检、监理检测、建设抽检的方式对工程质量进行控制。以施工单位的质检为主，施工单位对各单元工程均按规范要求实施“三检制”，班组初检、质检员复检、质检负责人终检，对施工质量进行严格控制。完成三检制后，上报监理单位，由监理检验合格后，才可进行下一工序。每期项目的原材料、试验室都由施工单位先预定厂家后，上报监理单位及建设单位，由监理单位和建设单位共同考查合格后，方可确定原材料及试验室厂家。每批次原材料的进场取样均由监理现场监督，经检验合格后方可使用，砼及砂浆按试验室配合比通知单拌合，在拌合过程中，按规定取样送检。监理单位对原材料、砼、砂浆试块，进行平行检测，检测次数不小于施工单位检测数量的30%。对隐蔽工程及主要单元工程监理进行旁站进行全程监控，坚决杜绝不合格工程。

建设单位抽调骨干工程技术人员，到工程现场对重要工序进行工程质量的抽检，同时督导工程进度及安全生产。

4、资料管理

我单位非常重视档案管理工作。安排专职管理人员，对项目的前期、实施、竣工验收等各建设阶段，进行文字、图表、声像等不同形式的收集、整理及归档。对专职管理人员进行不定期的培训，遇到不清楚的问题请教专家，并组织相关人管理人员去兄弟单位参观学习。

5、信息化建设与应用

我灌区严格按照水利部《大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统管理办法》，安排工程科科长为信息责任人，设专职人员报录信息和收取上级通知及指示精神，并积极参加省水利厅组织的定期培训，不断提高填表人员业务水平，确保管理信息系统正常发挥。

6、运行管理

通过节水改造项目的实施，使供水方向发生了转变。灌区的灌溉面积由过去的渠灌面积逐步发展成为井渠双灌，灌溉面积相对减少。为了充分发挥水资源的作用，本着“发展两端、带动中间”的原则，重点发展潴东地区。在水价征收方面，采用新旧结合的办法，采用协议水价，原沙河灌区仍采用依量计征。供水方式由过去的单一农业灌溉发展成为农业灌溉和向北京供水为主改善生态环境补充地下水为辅的多样化方式。灌区人员由以前的以测水为主，变为以护渠为主，有效的促进了用水运行机制的发展。

四、关于进一步改进项目管理的建议

1、实行项目动态管理,调动地方财政配套的积极性实行动态管理可以在一定程度上发挥调动地方政府积极性的作用,但笔者不赞成“末位淘汰”的办法, 建议采取暂停 1～2 年的办法, 因为“淘汰”不是项目管理的目的。为此要有一个客观评判标准, 这个标准不必很复杂, 也不必追求系统、全面, 但一定要过硬, 且事先公布, 地方配套资金到位率就是其中的重要一项。

2、完善项目监测、评估制度，组织大型灌区续建配套与节水改造项目中期评估显然是十分必要的,为了不断提高项目管理水平, 及时发现并解决存在的问题, 建议将项目评估工作制度化。实际上评估制度化不仅仅是对项目管理单位的要求, 更是对项目实施单位的要求。项目实施单位应该明确规划的目标必须是可以考核的, 考核依据则是按规定方法收集的数据。因此项目实施单位应该在项目实施前进行详细、规范的现状调查,项目一旦实施就要立即进行相应的监测活动。总之, 没有可靠、规范的监测数据, 评估的结论就不硬, 也难以对规划目标、建设标准、计划安排等重要评估内容提出具体调整意见。

3、推进节水型灌区建设，灌区管理面临的难题之一是实现水资源统一管理, 这次评估没有将此作为重点。灌区实现水资源统一管理,从水源看就是要对灌区范围内的地表水、地下水实行统一管理,从用水看就要对灌区范围内的生活用水、工业用水、农业用水、生态与环境用水实行统一管理。实行井渠结合是优化配置灌区水资源的重要措施,也是灌区调整种植结构、增加农民收入的需要, 但长期以来灌区难以对机井实行有效的管理, 一些地区因过度打井甚至威胁到灌区生存。推进节水型灌区建设、建立水权制度可能成为解决上述难题的一条途径。对于灌区而言, 建立水权制度当前最普遍的意义还不在于促进水市场的形成, 而是从法律、制度的层面上支持地表水、地下水的优化配置和统一管理。建议结合工程改造开展节水型灌区建设试点, 项目管理应对此作出安排。

4、组织专题技术研究,加强分类指导，评估中了解到不少灌区积极采用新技术、新材料、新工艺,专家对此给予了充分肯定,但同时也感到针对灌区的综合性技术集成仍是弱项。例如: 对渠道防渗的利弊已有不少认识,但确定一个灌区到底哪些渠道应该防渗,哪些渠道无需防渗时,往往又缺乏具体依据； 一些灌区突出了节水这个中心, 但目前排水不畅、盐碱化问题依然严重；井渠结合在华北地区已经积累了丰富经验, 但在西北干旱、半干旱地区尚需进一步实践；引洪补源与正常灌溉相结合灌区的节水改造模式不仅是一个技术问题,也是一个经济问题, 需要综合研究；寒冷地区的渠道防渗不仅需要采取必要的防冻胀工程措施, 而且要改进运行管理；有的灌区引水量减少对区域水循环的影响日渐显现, 并可能进一步影响生态与环境等等。这些问题在全国或一定区域内具有普遍性, 应进行技术交流,必要时组织专题研究。

五、结束语

综上所述，在沙河灌区续建配套与节水改造项目过程中我们要采取相关的措施和方法对其进行科学的管理，提高管理的水平，为水利工程的改造提供保障。

参考文献

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关键词： 监理模式； 监理取费；对策

Abstract: China from the late 1980s, since the implementation of the project supervision system, engineering construction supervision in the construction sector has played a huge role to ensure the quality of the project construction, effective control of the capital investment and construction schedule. Construction supervision of the product of the market economy, is an intelligence-intensive society, professional and technical services, and society on Vietnam, the more accepted and recognized. End of 1996, the Ministry of Construction issued the provisions of the Construction Supervision, has entered a new stage marked the reforms in the areas of engineering construction.Keywords: Supervision mode; supervision fees; countermeasures

中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：

笔者根据监理公司发展中存在的问题，针对工程监理存在的弊端，提出解决方法，及一些对策和自己的看法。

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，受建设单位的

委托，在监理合同约定的范围内，依照法律、行政法规及有关的技术

标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设

工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。其特性主要表

现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。这有助于提高建设工

程管理水平和投资效益，保障建设工程质量，保护建设单位和其他相

关各方的合法权益。参照国际惯例，结合国情，建立了有中国特色的工程建设监理制度。2000年底，建设部了《建设工程监理规范》，使工程建设监理制度逐步走向规范化，我国的监理工作正朝着科学、规范的方向迈进，各级建设行政主管部门不断加大监理的检查力度，对各种不良行为进行记录。监理单位也在努力地规范自己的行为，朝着临理工作的科学化、制度化和规范化迈进。但就目前来说，监理

市场仍存在一些问题，在实际执行中，存在着不足之处：在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。工程监理从国外引进，在我国已推行了十个年头，作为工程质量监督的一种主要形式逐渐被社会所普遍认同，其对提高我国整体建设管理水平起了积极作用，但也存在不少问题。近年来；一批劣质“豆腐渣”工程给人民群众和国家财产造成了不可挽回的经济损失，工程监理没有发挥作用或监理不力也是造成事故的重要原因之一。工程监理在我国推行十多年了，国家《建筑法》及其配套文件《建设工程质量管理条例》的出台。肯定了工程监理在工程建设中的法律地位，下面笔者根据以往监理工作的经验，就监理公司寻求发展中存在的问题提出一些看法。

一．监理公司寻求发展中存在的问题

1．首先监理行业的定位未得到很好地解决；

监理的定义、工作范围和称谓一直未能达成共识，监理的定义和工作范围多年来争论不休，称谓也是五花八门，反映出人们对这个问题存在不同的看法。应该说，监理是一项新生事物，有争议是正常现象。在监理制推行的初期，这一问题对行业发展的影响还不是十分明显。但是，目前监理行业的发展已到了一个关键时刻。监理在取得巨大成绩的同时，也存在一个今后向什么方向发展的问题。监理的定义工作范围和称谓对监理发展方向的影响正变得日益突出。如果继续争论下去，将会造成人们的思想混乱，防碍认识的统一，会使人们对推行全过程、全方位监理的必要性产生动摇，大大阻碍监理行业的发展步伐。

2．监理的行业属性仍未明确；

目前，全国的监理队伍已初具规模，监理企业已达7000多家，从业人员超过20万人，已经形成了一个颇具社会影响的行业。但监理到目前为止并未纳入中国国民经济产业门类目录，从经济产业门类来说，监理行业还不是一个独立的经济产业，仍然属于工程咨询行业的一个分支，由此也衍生出建设监理和工程咨询的关系应如何协调的争议。事实上，无论是从工作内容、工作方式还是从所承担的责任来看，中国的监理和工程咨询已存在相当的区别，因此，确有必要通过论证将监理作为独立的经济产业列入中国的国民经济产业目录。使监理行业真正成为一个独立的行业，为监理行业的进一步发展构筑一个良好的社会平台。

3．目前工程监理制存在的问题

（1）现行监理模式存在的问题；

现行监理模式有两个特点；

第一个特点是一般仅限于工程建设项目的施工（含保修阶段）。工程建设监理制应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修施工），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境缺乏了解和熟悉，对施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉工程实际情况，也就谈不上从全局角度进行宏观控制。尤其是大型工程项目，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，更不利于监理工作的顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分地发挥。

第二个特点是形成一种混合型的监理。其具体表现为两方面：一

是业主仍设置较庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现

场管理工作，监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方

人员的管理；二是监理单位主要承担或只承担质量控制，进度控制、

投资控制和合同管理等由业主方（或主要由业主方）直接控制。这种

混合型监理模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备FIDIC合同条款所规定的独立性、公正性。由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往往不能严格按合同文件（含技术规范）办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。这种混合型的监理模式具有明显的弊端：其一，与现行法规不符。其二不利于建立一个真正由业主方、承包方、监理方组成的三大主体的管理体制，制约了监理单位的权力和管理水平的提高，也阻碍了我国工程监理与国际接轨的进程。

第三，这种监理模式在很大程度上改变了监理工程师作为独立公正的第三方的身份，使监理工作本身的关系复杂化。遵循国际惯例的工程监理，FIDIC监理模式是一个严密的体系，重要的一点就是要确立监理工程师在项目管理中的核心地位。将监理人员降低为一般施工监督员，只委托质量监理，不能够充分发挥监理单位在“三控两省一协调”方面较成熟、较富经验的专业化水平，项目管理水平也无法向高层次发展。

第四，权力分散、职责不清。一方是业主方驻现场机构，另一方是监理机构，意见不统一时，承包方也无所适从。

另外，他们在业务上又是从属关系或交叉关系，一旦发生事故，就会由于职责不清而相互推倭，责任难以分清。

（2）．监理企业过多、规模过小、竞争过于激烈。90年代以来监理公司的发展数量是惊人的，各地区、各行业、各部门都成立监理公司，将监理作为一种单位创收、解决单位人员分流的方式。据统计，全国监理企业已超过6000家，现在我国监理企业中年产值能达到 1000万元规模的监理企业微乎其微。因监理单位总量过多，造成监理单位规模过小，资质较低，管理不到位起不到规模经营，不能形成竞争优势，企业的经营创新意识和市场开拓意识不强，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。再加上专业范围较窄，局限于某几个专业，还不能形成建设项目全过程的咨询与监理工作，如缺少投资前的可行性研究、设计、投产后的项目评估等，从而造成工作的单一性，缺乏综合性，人员结构中也缺乏相关的咨询、设计、经济与法律、管理等方面的人才。企业数量过多导致竞争过于激烈。现在除国家大型工程项目和重点项目外，大多数建设工程监理还没有进入公开招投标程序，即使进行招投标的也只是一种形式，请哪一个监理公司完全由建设方确定。一些监理企业为了承揽监理业务，不是靠优良的监理服务，而是靠互相压价、拉关系、给回扣等不正当的手段来承接业务。有的监理公司为了生存将企业资质转借给个人，提取管理费；监理公司业务较多，人手不足就将一部分监理业务转包。目前，由于监理制度及法规不够完善，执法力度不大，监督体系尚不健全，这些监理单位片面追求经济效益，轻视监理效果，谈不上实施“全过程、全方位”监理监理的效果也就可想而知。虽然这些现象是个别的，并不普遍，但我们不能低估这些个别的现象在社会上引起的负面效应，它对监理制发展起着消极的影响。

4．对于分公司不具有独立企业法人资格，而现在都是要求具有独立企业法人资格的公司才能投标．那分公司如何生存呢？不可能全靠业主指定吧。

5．有时监理公司不能按国家的有关规定编制监理规划和监理实施细则，存在着内容不全、针对性不强、可操作性差等问题。《建设工程监理规范》对监理规划和监理实施细则的编制内容、要求、审批程序作了明确的规定。但项目监理部在编制时未结合本项目的具体情况进行细致的、有针对性的编写，直接套用另一项目的编制版本。在编制时未考虑把在其他文件中，一些项目监理部对施工单位上报的施工组织设计和施工方案存在着审批不严、不细等问题，主要表现在：施工单位上报的施工组织设计未按规定程序审批，有的未经其上级主管部门的审核、盖章；施工组织设计的内容不全、针对性较差，有的甚至方案本身就存在着质量、安全的隐患；有的不能按规定上报专项施工技术方案。

6．有的项目监理部在资料的整理中存在着：发现施工单位上报的资料不全，不及时返回处理，人口关把的不严造成资料的基础条件不规范；现场监理人员对监理表格的使用理解不够，自身不能严格按规定的要求进行填报、整理和归档；现场监理人员对旁站记录、监理日记的记录不够重视、马马虎虎，不能真实、准确地反映监理的工作情况等等。

7．监理工作得不到业主的支持和认可。当然，有多种原因。

8．及个别总监或总监代表不具备相应的执业资格。此外现场监理组织机构中，具有中级职称及以上的人员比例偏少，整体素质较低，与监理所从事的技术密集型的咨询服务行业不相称。有注册监理工程师证的，不一定比没有注册监理工程师证的强，没有注册监理工程师证的，有些也有着丰富的工程实践经验，不一定比有注册监理工程师证的能力差。

9．监理取费亟待提高

近几年来，人们对越来越重视工程质量，各行业管理部门也从多个源头加大了工程质量的管理力度，建设监理作为“公正的第三方”，它以旁站、巡视和平行检验等形式对工程进行全过程监理，对工程质量起到了强有力的监督作用，确保了工程质量。建设监理是一项技术工作，同时又是一项责任大、风险高的工作，对它实行有偿服务，我国现行监理取费仍延用1992年规定的标准，而且由于市场的不正当竞争，造成目前的监理取费还低于1992年的规定标准，这种监理取费已不能满足监理企业发展的需要。监理取费问题让监理企业举步维艰，很大程度上制约了企业的经营创新和市场开拓，更谈不上发展和扩大企业规模。

一是监理人员素质提高需要培训经费。监理工作自身要求从事监理工作的人员必须是具备综合素质的人才，必须具备较丰富的实践经验、较高的学历，要懂技术，懂法律，懂经济，懂管理，还要协调好业主和施工企业的关系，这就需要监理企业必须每年投入一定的时间和资金去培养、提高监理人员的素质，如果没有一定的培训经费，这些培训就无法进行。

二是监理工作的检测仪器、设备购置维护需要大量资金。随着高科技的迅速发展，仅以人的感官监测或依靠简单的检测工具已经不能满足监理工作的需要，监理企业购买先进的仪器、设备用于工程检测，需要大量资金投入。

三是取费应与它的责任、风险相对应。工程项目一旦委托监理，监理企业便承担了相应的责任与风险。已颁布的《建设工程质量管理条例》对工程监理单位和工程监理人员的责任及处罚作了明确规定。其规定之严格，处罚之深度都是前所未有的。这充分说明监理是责任大、风险高的工作，它的取费应与它的责任、风险相对应。

10．行业性和区域性保护限制了发展空间

市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有竞争。当前监理市场的开放却受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护。行业性保护、地方性保护普存在的原因，首先是受行业、

地方利益的驱动，很容易产生垄断经营，封锁市场，抵制外地企业进入的现象。有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的有关法

律条文保护当地或自己下属监理企业；有些地区通过收取高额注册管

理费的手段排斥外来监理企业进入市场；有些行业不允许其它行业的

监理单位参与本行业的项目监理。其次，这也是现行经济管理体制的

产物，我们的企业是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到本地企业的利润和市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的。这种行业管理和地方管理导致人为分割市场，监理企业在监理市场里只能在很小的范围内生存，步履维艰，造成无序竞争、恶性竞争，必然导致监理企业无利润积累。更谈不上科技、设备方面的投入，不利于建设监理的健康发展。

11．监理从业人员素质亟待进一步提高

监理人员是指那些专职从事工程监理工作而又取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门专业技术，而且要对相关专业知识有所了解，同时要掌握经济、法律、管理方面的知识和具有一定的工程管理实践能力。但由于监理制在我国起步较晚，一方面人们对监理制的认识和理解还有一个接受过程，部分人对监理制还不甚了解。另一方面，专业从事监理工作的人员数量还远远不能满足监理市场的需要，据统计，全国监理行业从业人员近30万人，而其中取得国家注册监理工程师资格证书的不超过 20％,在这种情况下，监理队伍就出现了既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训而对监理不甚了解的；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。如果监理人员素质得不到提高，监理的控制目标也就很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义，降低了监理在社会上的地位与信誉。所以，提高监理人员的素质刻不容缓，必须严格落实监理人员上岗制度，不仅有关部门要加大监督力度，同时监理单位自身必须从要求，加强内部管理，通过各种途径不断提高监理人员的业务水平和自身素质。

12．监理工作受外部因素干扰

监理作为第三方主体，需独立公正地处理和协调有关各方在工程中出现的问题。但在实际工作中，监理工作受外部干扰因素较多，主要来自两方面：一方面来自业主。由于部分业主对监理制认识不够，认为监理人员是自己聘请的，工作中就应该听从业主的，即便业主的指令违反合同条款，也要执行。否则，在他们看来，这样的监理单位是不称职的，不仅在工作中给监理人员出难题，监理费的支付也一拖再拖，而且会用以后能否再给予工程项目监理来威胁，使监理人员无法独立、公正地开展工作。另一方面来自行政部门的干预。虽然工程监理在我国已开展十余年，但有些大、中型工程，特别是在部分重点工程上，行政干预过多，在质量与进度发生冲突时，更多地看重进度，3年工期要求2年完成，甚至要求更短时间竣工。对此，监理人员也奈何不了，结果造成施工工序混乱，技术交底成为形式，管理制度形同虚设，质量得过且过，一切为了进度，监理工作无法正常开展，监理人员对此也是有苦难言。

上述问题直接影响监理公司的发展，笔者认为：解决这些问题已是当务之急，不但要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序；而且要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场真正得到健康发展。

三、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业

主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种

种原因，虽然监理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越来越

明显，也涌现了一批有一定影响力的监理企业，但与真正意义上的工

程项目管理企业尚有较大差距。

根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程管理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。为什么工程监理事业越发展于原始构思越远呢？笔者认为：

1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的 15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

2、政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不

同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。

如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质

不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各

种资质，只能有一项资质承接一项监理，所谓甲级资质可跨行业往往

行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招

投标，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标，加上前

期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞

全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。

3、工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，

除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承

担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“‘三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。

4、监理公司之间竞争激烈

工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目

管理企业，有些监理公司确实无法支撑下去。

笔者水平有限，对我国监理行业存在的问题分析的也许不是很透

彻，但有些问题也是笔者亲生经历和所见所闻。

二．监理公司发展的思路和对策

因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。按照《建设工程监理规范》的规定，监理人员应持证上岗，监理单位重视对人才的培养工作，要使本单位的监理人员均能做到先培训后上岗，先持证后上岗，并做好以下的各项工作：

1．公司要投入一定的教育经费培养人才，组织未持有效资质证

书的人员进行监理培训，以获得省、市建设行政主管部门颁发的省监

理工程师和省监理员上岗证书；在此基础上还要搞好公司在职人员的

职称评定工作，公司在招聘人员时，也要注意个人的学历和职称要求，

组织符合条件的中级职称以上人员参加全国注册监理工程师的考试，

获取国家注册监理工程师的上岗证书；

2．在现场项目监理部的人员配备时，充分考虑监理人员的持证率和高、中、初级职称人员的合理搭配。

3．公司的技术管理部门应对项目监理部编制的监理文件进行认

真的审查，认真审核施工技术方案，重视监理文件的编审工作，不能

敷衍了事，要认真细致地对其内容、依据、程序等进行审核，看其是

否符合项目的实际情况，有无明确的监理工作目标，制定的监理工作

制度、程序、方法和措施等是否满足现场监理工作的实际情况，有无

针对性和可操作性，以确保现场项目监理部编制的各项文件均能满足

有关规定的要求，从而为监理的规范化工作创造良好的基础。要审核施工组织设计和专项施工方案等方面的质量、安全、文明措施是否符合规定要求，以避免事故的发生。监理还应督促施工单位上报《建

设工程安全生产管理条例》第二十六条中规定的七种专项施工方案，

并按规定进行审核；

4．严格材料报验审批手续，对承包人上报的报验单应认真按表中所列的附件逐项核对，以确保其附件（如请单、出厂合格证、质保书等）的完整、可靠，符合规定要求；对需进行材料复试的要检查其

是否经过监理的见证取样，复试的结果是否满足规范要求；要注意经常工程中所用的材料，材料报验的品种、批次、频率等是否满足规定的要求，不能缺项少做，决不允许先使用后审批，先审批后提供复试结果等情况的发生，以确保现场使用的各种材料均为合格的产品，杜绝将不合格材料用于工程的情况发生。

5．对于工程中需用的特殊工种人员（如垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、质检

员、安全员、电焊工、电工等），监理必须进行严格细致的审查，确

保工程中各项特殊工种的人员均持证上岗，以保证工程的质量。

6．监理对资料的管理涉及两个方面的内容：

一是对施工单位资料的检查、监督；对施工单位上报的资料要进

行认直细致的审查，如附件、编号、签字等是否齐全，以确保基础资

料的完整、规范；

二是对监理自身资料的整理、归档。因此，在监理工作中既要做

好监理自身资料的管理工作，也要督促施工单位做好相应的资料。建

立收发文和资料审核的岗位责任制，对于所有的收文和发文都要严格

把关，确保资料完整、正确，规范后才送出去和收过来，并应注意资

料的收发文和审批传送的时间要求和程序规定，严格按照规定的时

间、程序做好监理的资料；做好监理资料的分门别类，建立资料的总目录、分目录，做好整理、归档工作，以便于查找；对于监理内部的监理日记，旁站记录等要按照谁做谁记，各负其责的办法去记录，总监应进行经常性的检查，发现问题应及时进行纠正；

7．要建立健全监理内部的岗位责任制，明确分工、各负其责，并

应进行经常性的检查和考核工作，发现问题及时召开内部监理工作会

议，及时处理和纠正。

8．有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员积极性。通过

组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员，裁减冗员，

开发个人或组织的向上进取心和技能。

9．确保及时正确的产生、收集、、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。

10．一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。

11．系统性工程项目从立项到建成使用，都是一个庞大的系统

工程，涉及面广，要能运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整

各方关系，不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管

理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，

服务社会化，管理结果商品化。

12．监理人员要熟练掌握合同文件、监理办法，明白各自的权利

和义务。

13．监理人员要做好与业主及对外协调工作，以寻求得到各相关部门的支持和理解。

14．监理人员组织，定期进行业务学习，不断提高业务素质水平。我国实行工程建设监理制以来，工程建设监理在建设领域发挥了巨大的作用，但也存在一些问题，亟待进一步规范。指出不足，意在提高。这要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序，同时也要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场得到健康发展，监理公司才能寻求更高层次的发展。

参考文献：

1、《建设工程监理规定》

2、《中华人民共和国建筑法》

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关键词：农村公路；施工管理；质量控制

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）32-0106-02

农村公路工程施工的技术要求比较复杂，关系着农村路网建设质量的好坏。施工管理在整个工程建设中起着非常重要的作用，直接影响了工程项目总体质量情况。如何根据农村公路工程施工建设的基本特点，克服传统施工管理中存在的弊端，做好工程质量管理工作，已成为了业界所普遍关注的一个问题。为此，必须针对性地采取各种措施，促进农村工程项目建设向着标准化、规范化、科学化方向迈进，才能从根本上提高农村公路工程施工管理及质量控制的总体水平。

1 农村公路施工管理及质量控制的基本原则

在农村公路施工工程施工质量管理过程中，应遵循一些基本的原则，确保工程施工质量管理工作的有序展开。

1.1 质量为先

虽然农村公路施工的技术要求并不是很高，但同样对工程质量提出了很高的要求。必须本着对农村路网建设高度负责的态度，确保农村公路建设的工程质量维持在较高水平，使公路更好地发挥出为村民生产生活服务的功效。公路建设方要本着质量为先的态度，落实建设过程中技术标准、监理机制等各项技术制度规范，确保公路建设取得更好的效果。

1.2 关键程序旁站

对农村公路建设过程中的关键部门或重要环节的施工进程，应落实严格的旁站制度，这也是现场检查的最主要方式。对重要工艺工序应用、关键工程部位施工、隐蔽工程建设等，工程监理应实时全过程旁站监督，确保施工进程中的各种问题得到有效及时的纠治。

1.3 严格落实监理

必须落实严格的工程监理制度，对同公路建设相关的施工方案、开工报告、标准试验、原材料试验、材料构件等，要进行严格的审批检查，如果发现不符合设计要求的，坚决不允许其施工。工程监理必须对公路建设中的每道程序进行抽检，合格后方可允许后续施工进程。在监理过程中，应坚持按数据说话、按规程办事，杜绝人情办事的现象发生。

2 我国农村公路施工管理及质量控制现状分析

随着我国社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村路网建设呈现出蓬勃发展态势。但在农村公路建设过程中，质量管理工作也暴露出了不少问题，影响了农村公路建设质量的获得，损害了新农村建设的前景。

2.1 工程设计方案不科学

农村公路建设能否取得较好的建设质量，其先决条件是拥有较好的设计方案。农村地区公路建设前期准备工作较为复杂，如果项目评估、可行性报告、项目规划、设计文件等做得不够细致、科学、合理，就会使得工程设计方案非常粗糙，给后续施工进程中埋下巨大的安全质量隐患，甚至还会影响整个工程进度，带来巨大的经济损失。如果出现诸如设计方案同现场地貌地物不相符合、同结构物自身使用功能不符等情况发生，即使后期发现问题予以整改，也会造成工程整体质量的下降和施工造价成本的升高，其质量隐患同样也是无法避免的。

2.2 质量管理经验不足

由于项目资金来源迥异和行政管理体制上的差异，造成农村公路建设的管理水平是参差不齐的，离规范化管理标准还存在较大差距。某些省市重点项目、领导过问较多的项目就管理得较好，某些地方筹资、中小型农村公路项目因得不到足够重视，工程质量管理工作就无人问津。具体表现为在合同管理制、监理制、招投标制、项目法人制等现代工程施工质量管理制度，并没有完全普及开。造成了在项目建设进程中，相互推诿、权责不明的现象非常突出，结果导致人人都可以管，责任却无法追究的现象。

2.3 施工能力素质不达标

不少农村公路施工方并没有丰富的工程施工经验，很多还是刚刚进入施工行业的新手，企业总体实力还不是很强，在技术管理人员、现代化施工机械设备等方面，同大型项目施工企业相比，还存在较大的差距。同时，施工人员的能力素质也不达标，这就影响了工程整体质量管理效果的达成。具体表现为：技术、组织、物资、现场等施工前期准备得不够充分，施工计划进度、现场管理、调度、技术资料管理等施工进程中同质量管理相关的工作，没有按时按质完成，这就造成工程质量管理易于陷入混乱。

2.4 质量管理体系欠缺

政府、社会、企业三方联动的工程质量管理体系不完善，也影响了农村公路质量管理的总体效果。政府多是从宏观层面实现对监理人员、单位资质的管理，对监理工作成效、运行状况、具体监理行为等的动态掌握不尽合理，制约制度尚不完善；部分建设方领导及施工人员对质量监督工作不甚重视，得过且过的思想较为严重；有的建设方的监测设备、技术力量、监测手段等，同质量管理的要求还存在很大差距，无法保证工程质量管理取得较好效果。

3 改善我国农村公路施工管理及质量控制现状的措施

面对我国农村公路施工管理及质量控制存在的各种问题，必须遵循农村公路施工的基本特点，针对性地采取各种完善措施，不断促进我国农村公路施工质量管理水平迈上崭新的台阶。

3.1 从工程建设的源头上加强管控

3.1.1 应从源头上加强农村公路建设质量的管控工作，在建设伊始就做好工程项目的总体设计规划方案，确保设计方案符合工程现场实际施工情况和相关技术规范要求。

3.1.2 除确保公路设计方案能够实现较强的工程结构稳定性外，其操作性也必须实现最佳。也就是必须在对施工现场的人文环境、气候特点、施工条件、地质状况等做出综合考虑后，因地制宜确保施工设计方案在安全性、效益性、可行性间达到最佳平衡点。

3.1.3 公路施工进程中，项目设计单位应做好实时跟踪保障服务工作，及时在现场发现并解决项目实际施工中出现的各种问题。由于在设计阶段，设计人员很难充分考虑到影响工程质量管理的全部因素，如自然灾害、地质变化等很多因素都是难以预测的，只能根据项目实际建设进程予以不断完善。对于公路实际施工进程中进行的设计变更，设计方应本着质量为先、安全第一的基本原则，决不能为了降低施工成本和追赶工程进度，就一味降低施工设计要求，这对于工程质量标准的实现，是极其不利的。

3.2 推行工程质量管理的全过程控制

农村公路施工质量管理工作是一项系统性的工程，需要项目设计、施工、监理、业主和监督等各方面的共同努力和合作，履行好自身在工程质量管理中的责任和义务，实施工程项目全过程管理控制，确保工程建设的设计筹划、质量监管、施工控制、监督审查等各个阶段，都能够取得良好的效果。

3.2.1 应建立健全农村公路施工质量保证体系，确保工程质量管理工作高效有序推进，为质量控制工作进行科学决策提供必要的依据，这也是实现农村公路建设科学化管理的先决条件之一。

3.2.2 应不断细化完善质量控制的各项措施，确保质量管理工作的运行更加科学可靠。首先，应健全完善好工程质量自检措施，以检测工作的规划化程序、设备、手段和技术力量等为突破口，提高自检工作的能力本领。同时，还要着重做好隐蔽工程、控制性工程等关键性工程的自检工作。对于自检过程中发生的问题，必须进行大力纠治，整改不合格就不允许进入后续施工程序。另外，还应重点加强施工原材料质量检测控制工作，抓好进场材料试验检测、入围厂家选择、加工安装工序监控等关键环节，预防不合格材料流入施工进程，并且，如果在实际施工过程中发现材料存在质量问题，就必须坚决要求供货商对问题材料进行退换，对不予以退换的，应取缔其供货资料，并按合同进行赔偿，从而确保工程质量施工方标准不降低。其次，应着重做好施工工程过程控制工作，除遵循相关施工工艺流程、技术措施、施工原理等流程外，还应按照项目本身的施工组织专项设计要求开展好公路实际施工工作。最后，应根据公路施工所在地的气候、地理特征，制定好不同季节的详细施工计划。

3.2.3 保持工程项目良好的施工质量，离不开公路施工人员的主观能动性。为此，必须辅之以行之有效的质量奖惩机制，通过科学合理的奖惩制度，激励广大施工人员更加积极地参与到保持公路良好施工质量上，同时培养广大施工人员的质量意识，对故意损害工程质量的不良行为及早发现、按规惩处。

3.2.4 施工方应主动加强同工程监理、设计、监督、业主等各方的信息交换沟通力度，严格落实公路质量控制的相关文件指示精神要求。很多时候，公路施工过程中出现的各种安全质量隐患，正是由于项目各方间的沟通联络不及时所导致的，而这通过积极主动的工作是完全可以避

免的。

3.3 重视工程质量跟踪掌控

对于已建成的农村公路，如果项目仍在质量责任期内，施工方就必须对公路使用过程中出现的各种问题，如边坡不稳、路面早期破坏、桥头跳车、路基沉陷等，进行不间断的实时跟踪监测，对各种安全隐患事故苗头要做到早发现、早处理，属于因施工造成的质量问题，因对其尽早整治修复处理，从而防止工程发生更大程度的安全质量事故。

4 结语

当前，我国农村公路工程施工管理及质量控制正处于起步阶段，各种问题矛盾存在是不可避免的。必须进一步完善工程施工质量管理的各种制度，提高管理的总体水平，培育依法管理的自觉意识，并使之规划化、常态化，从根本上提升我国农村公路工程质量管理的总体水平。

参考文献

[1] 刘家好.农村公路工程施工质量控制要点探讨[J].城市建设理论研究，2011，（11）.

[2] 郑远程.农村公路工程施工中的质量控制分析[J].科技传播，2013，（9）.

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【关键词】：建筑工程质量控制策略研究

【 abstract 】 this article on the current construction project management are the main problems related to quality control are analyzed, and puts forward some strategies to quality control measures.

【 key words 】 : construction engineering, quality control, strategy research

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果，更加关系人民群众的生命财产安全。因此，有效提升建筑工程管理的质量控制研究显得尤为重要。以下对建筑工程施工过程中的一些常见施工现象与施工措施做出表述，针对建筑工程质量的控制提出一些建设性的措施。

一、建筑工程质量管理的责任体系和问题成因

1、建筑工程质量管理的责任体系

在工程项目建设中，参与工程建设的各方，应根据国家颁布的《建设工程质量管理条例》以及合同、协议及有关文件的规定承担相应的质量责任。

第一是建设单位的质量责任：建设单位要根据工程的特点和技术要求，按有关规定选择相应资质等级的勘查、设计单位和施工单位；建设单位对其自行选择的设计、施工单位发生的质量问题承担相应责任；建设单位应根据工程的特点，配备相应的质量管理人员；建设单位在工程开工前，负责办理有关施工图设计文件审查、工程施工许可证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审；工程项目竣工后，应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行施工验收，未经验收备案或验收备案不合格的，不得交付使用；建设单位按合同的约定负责采购供应的建筑材料、建筑构配件和设备，应符合设计文件和合同要求，对发生的质量问题，应承担相应的责任。

第二是勘察、设计单位的质量责任：勘察、设计单位必须按照国家现行的有关规定、工程建设强制性技术标准和合同要求进行勘察、设计工作，并对所编制的勘察、设计文件的质量负责。

第三是工程监理单位的质量责任：工程监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，与建设单位签订监理合同，代表建设单位对工程质量实施监理，并对工程质量承担监理责任。

第四是施工单位的质量责任：对所承包的建筑工程项目的施工质量负责。

2、建筑工程管理问题及成因分析

工程质量控制的原则是始终坚持质量第一、坚持以预防为主、坚持以质量为标准；坚持以人为核心，坚持科学、公正、守法的职业道德规范。因为造成建筑工程管理中质量问题的成因是多方面的，因此，以下就不同主体性质的施工单位、监理单位以及设计三家单位进行典型性问题的分析。

施工单位的典型问题剖析：经营规模急剧扩张与施工投入严重不足的矛盾日益突出，机械、设备和人员等不能满足现场施工的实际需求；质量安全保证体系运行不畅，管理层与作业层严重脱节，属于操作层面的问题比较集中，以包代管、包而不管、管而不严的问题十分突出，质量安全自控能力较差；有关制度落实不力，质量安全责任逐级衰减，没有真正落实到现场、到岗位、到个人，现场质量安全混乱无序；质量安全意识淡薄，培训工作流于形式，施工人员业务素质和作业水平较差，施工不规范、偷工减料、无证上岗等问题较为严重；不能认真吸取事故教训、严查彻整问题，往往心存盲目侥幸心理，有些问题是明知故犯、屡查屡犯，最终酿成严重事故。

监理单位的典型问题剖析：监理现有力量与承担任务不匹配，实际具备资格的人数与项目监理工作实际要求有较大差距；有些外聘监理人员执行监理规范和相关程序要求不坚决，在方案审查、变更设计、过程监控、检测检验、督促整改等方面，没有认真履行好监理应负的职责，致使很多质量安全问题长期得不到根治；监理责任心较差，一方面疏于对现场质量安全的监管，不能及时发现和解决存在的问题；另一方面对现场发现的质量安全违规现象，不能有效坚持原则，坚决予以制止和纠正，甚至熟视无睹、放任自流，严重违背了监理人员的职业道德。

设计单位的典型问题剖析：勘察设计人员总量不足，专业人才短缺，资源与任务不匹配的矛盾十分突出；前期工作不到位，勘察深度不够，造成实际揭示的地质情况不符，造成现场工程设计质量不高；设计供图进度滞后，变更设计处理不及时，现场配合工作不到位；对新技术、新标准消化掌握不够，依靠老经验和习惯做法开展工作，在部分建设中出现了一些设计原因导致的质量问题；各专业之间统一协调配合不够，各行其是，人为造成了许多质量隐患。

二、工程质量形成过程与影响因素分析

1、工程建设各阶段对质量形成的作用与影响

工程建设的不同阶段，对工程项目质量的形成起着不同的作用和影响。项目可行性研究阶段，需要确定工程项目的质量要求，并与投资目标相协调。项目决策阶段是通过项目可行性研究和项目评估，对项目的建设方案作出决策，工程勘察、设计是为建设场地的选择和工程的设计与施工提供地质资料依据。工程设计是根据建设项目总体需要和地质报告，使得质量目标和水平具体化，为施工提供直接依据。工程设计质量是决定工程质量的关键环节；工程施工活动决定了设计意图能否体现，在一定程度上，工程施工是形成实体质量的决定性环节；工程竣工验收对质量的影响是保证最终产品的质量。

2、影响工程质量管理的主要因素

归纳起来主要有五个方面，人员素质、工程材料、机械设备、施工方法和作业环境。人员素质主要指建筑行业实行经营资质管理和各类专业从业人员持证上岗制度是保证人员素质的重要管理措施；工程材料直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全；机械设备可分为两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具。二是指施工过程中使用的各类机具设备，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要的影响；在工程施工中，施工方案是保证工程质量稳定提高的重要因素；作业的环境和条件往往对工程质量产生特定的影响。因此加强对施工环境的管理，为改进作业条件辅以必要的措施，是控制环境对质量影响的重要保证。

三、建筑工程质量控制的要点分析

1、保证施工体系运转

建筑工程施工现场的核心是要确保管理体制、质量体系和控制机制做到有效执行和运转。要保证进场材料的质量和安全性也是工程质量的核心要求之一；要把握源头控制、分层次管理和严格检测的三个环节。要保证对施工工序工艺的有效监控。操作层要确保技术管理到位，具体人员责任落实到位，工程现场措施做到位，定期进行分析主要问题，对发生的质量问题的处理时间上要及时描述清楚；进行调查分析时：要确保原因明晰、性质正确并对追究责任一步到位；强化纠正及预防措施都不能少的整改措施。

2、加强提升工程质量管理理念

首先对建筑工程管理的认知上要提高认识、转变观念。工程质量是一个系统工程，从全面质量管理的角度来看，必须全员、全过程来抓，而不仅仅是施工过程要控制，也不仅仅是质量管理一个部门的责任；工程质量与进度、投资之间是对立统一的辩证关系；工程质量好坏往往取决于质量最薄弱的环节和部位 ，过程中的瑕疵可能影响最终整体质量。

四、总结

通过对建筑工程管理中的责任权责关系和主体单位典型问题的剖析同时对工程质量形成过程与影响因素进行分析和论述，提出了强化建筑工程质量管理的要点。以期能为同业者们做一些参考和帮助。

【参考文献】

[1]张有贵, 肖睿.质量管理在项目中的重要性J. 黑龙江科技信息，2010，(20).

[2]梅智平.建设工程施工项目质量控制方法研究J.城市建设,2009,(36).