工程结算的法律依据范文

导语：如何才能写好一篇工程结算的法律依据，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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比如XX市XX重点工程项目，2007年10月经公开招投标施工方中标承建，2008年1月开工，2009年4月工程竣工验收合格并交付使用。在合同履行期间，建设方与施工方因建筑市场材料价格持续上涨以及变更工程量等问题，进行了多次协商，并于2008年9月针对以上问题，对原施工合同约定的价款进行调整，形成会议纪要一份。2010年1月，施工方提交了竣工结算文件。政府结算审核过程中否定了该会议纪要的部分内容，要求严格按原施工合同执行，最终建设方按政府结算审核的价款（12302万余元）支付了相应款项。2013年4月，施工方诉至当地法院，其中一项诉求：要求建设方按会议纪要内容结算（12836万余元，比审计结果多出534万元），支付相应款项。法院在审理过程中查明：1、建设方对此会议纪要的真实性无异议；2、双方的施工合同竣工结算条款仅对审计的时限做出了约定，并未提及以政府审计结论为准。相对此案的争议焦点有两点：一是建设方与施工方形成的会议纪要是否违反招标投标法的相关规定，是否有效？二是工程竣工结算以建设方自行认可的结算价款为准，还是以政府相关部门的结算审核为准？最终法院认定：建设方与施工方2008年9月形成的会议纪要本质上系补充协议，招标投标法第四十六条中规定的“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，其规范重点在于合同的订立阶段，对于此后合同履行过程中确因必要而发生工程变更或者工程量增减等情况时，是否可以变更合同，并非绝对禁止。现双方在合同实际履行过程中根据市场变化等综合因素进行的合理调整，为双方的真实意思表示，故对施工方的主张予以认可；而以政府相关部门的审计报告对抗经发承包双方确认的会议纪要，缺乏法律依据，法院不予采信。最终，法院支持了施工方的诉请，按会议纪要内容结算价款。

关于财政审计的法律效力，预算法赋予了财政部门履行检查、监督本级政府基本支出预算执行的职能，但未有更详细的操作条款；而在《2013版建设工程施工合同示范文本》中根本未提及财政部门及其下属评审机构；2001年最高院针对发承包双方确认的工程决算价款与审计部门审计的决算价款不一致时如何适用法律问题的答复意见为：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。”即只有合同明确约定以审计结论作为结算依据才能将审计结论作为判决的依据。故结合以上案例及最高院的解释，国家审计机关的审计系对工程建设单位的一种行政监督，即使项目依法必须经国家审计机关审计，也不能认定国家审计机关的审计可以成为结算的当然依据，因司法体系对结算条款的约定有较为严苛的要求，故在工程合同中，当事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据的约定应当明确具体，否则约定形同虚设。

《2013版建设工程施工合同示范文本》约定：“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书”；住建部的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定 ：“国有资金投资建筑工程的发包方，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出由工程咨询企业出具的竣工结算文件审核意见，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可……国家没有规定的，可认为其约定期限为28日。”最高人民法院在关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。所以，发包人未在约定的时间内审核完毕，可能要承担“逾期不答复即视为认可对方提交的竣工结算文件”的不利法律后果。

所以，为了避免以上两种情况发生，首先要完善合同条款，在招标文件和合同的相关条款中明确约定以财政评审的审核结论作为竣工结算的依据，并约定发包人的结算审核期限不包括财政评审的审核时间，而且需明确当发包人逾期完成结算审核时，不得视为发包人已认可承包人提交的竣工结算文件。

其次，要提倡全过程跟踪审计。现在结算审计多为事后审计，容易因对项目不了解而对争议事项理解错误和拉长审核时间；另外，项目实施过程中，经常出现有关工程价款的争议事项，多半被搁置，留待结算时一并解决，这就导致可能因争议不下而造成结算被无限期拖延，也影响了工作效率。实行全过程跟踪审计可避免这些问题，审计人员或者委托有相应资质的造价咨询企业对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算进行全过程动态跟踪审计，也可以在项目实施过程中就积极及时的解决那些可能会影响到结算的争议事项，可大大提高审计的效率和准确性。

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【关键词】工程施工；合同；结算

1引言

施工合同管理是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。 通常来说，任何一项程，无论投资的主体和资金来源哪里，当工程竣工验收交付使用后，只要承建是采用承发包的方式，发（承）包商都要办理完工结算。目前，从我国的实际情况来看，合同签订并不完善，特别是存在对设计的变更、索赔、现场签证的工程价款变化的约定不明确、不细致等问题造成工程竣工结算时难大、纠纷多，旷日持久的结算纠纷十分普遍。

2管理施工合同的过程中存在的问题

2.1 法律意识浅薄，签订合同不规范《建筑法》中明确的规定：“建筑工程的发（承）包单位应依法制订书面合同，明确双方的权利和义务”。不少发、承包双方的法律意识浅薄，不遵守《建设法》和根据工程项目和自身的具体情况做逐条分析，致使订立的合同不合格，等到工程真正实施起来，一旦涉及到了双方的经济利益，由于在施工合同中缺少约束彼此行为的条款，甲乙双方各执一词，最终就会发生工程经济纠纷。

2.2 合同签订不严格，条款不全面

建设工程耗资巨大，涉及面广，履约时间长，因此在客观上需要合同条款能够严谨细致，尽可能顾好每个方面。但在实际工作中，发、承包双方由于缺乏施工管理合同的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。只要这些问题存在，就会使得工程经济纠纷发生。

2.3 不重视合同，没有做到有偿等价

合同当事人一切行为的最高准则是要自觉的执行合同的条款，全面的履行相应的义务。发、承包双方一旦签订合同，他们的经济法律地位就是平等的，不存在主从的关系。在实际工作中，发、承包双方不重视合同，违背合同的等价有偿原则，只从各自的经济利益出发，随意违背合同条款。

3施工合同对工程完工结算的影响

合同一旦签订成功，即成为约束双方最严格的法律文件。合同的每一条均与合同双方的利益有关，施工合同对工程完工结算有着十分深远的影响。

3.1 工程竣工结算确定的基础是施工合同中的主要务款

首先，工程造价的确定和控制受到合同规定的权利和义务的约束。其次，确定工程完工结算价款的依据是合同关于工程价款的相关约定。再者，保证工程完工结算是施工合同约定发、承包双方的义务。订立施工合同主要是为了保障双方的合法权益，任何不履行合同约定义务的一方，就会影响到另一方的利益，就要承担相应的责任。违约的条件和责任都以合同为根据，最终用经济来衡量，让违约者付出相应的经济代价，受害方能够得到相应的经济补偿。

3.2 工程竣工结算方式及难易程度受到施工合同类型的影响

合同的形式主要有固定价款合同，可调价款合同，成本加酬金合同三种。其中在国内极少应用成本加酬金。在工程量清单计价的模式下 ，最常用的就是固定总价与固定单价这两种。

3.2.1 不同的合同方式会影响到竣工结算的方式

固定总价合同的价格计算的基础是图纸和规范，合同内明确的工程内容、工程要求及工程条件，就此施工项目的固定总价需要承发包双方要进行协商确定。根据这种合同进行结算时，在设计、工程量发生变化的情况下，合同的总价是固定不变的。 固定单价合同是按照固定综合单价进行结算，按照工程变更单、施工图、现场签证等实际完成量来计算工程量。这些就包含了材料费、机械费、人工费、管理费等等，且投标人要根据企业的自身情况和考虑各种风险因素自行编制各项费用的使用，在合同履行期间，综合单价不因为物价波动而波动。

3.2.2 不同的施工合同会影响价款调整的处理方式

一经确定的施工承包合同，同时也就确立了工程施工发承包价格，但工程建设中存在特殊性，合同确定的价格并不是一点都不会变化的。随着工程施工的开展，时常会发生合同价款追加的情况，但是价款的变动都是以施工合同为依据进行的，具有合理性和有效性。

合同价款在固定总价合同调整的过程中，因为合同中规定了合同价款包含的风险的范围，其风险包括的因素集体包含设备、材料价格、工程量、工资等的变动，还有恶劣的地质条件和气候条件等，并明确在约定的风险范围内不再调整合同的价款。因此，在合同签订之前，要充分考虑施工期间的风险性以及国家政策性调整的风险，并且要承担相应的一切后果。

3.2.3 不同的施工合同会影响到工程完工结算纠纷控制的难易程度

工程完工结算的难易程度并不取决于工程本身，也不取决于对造价进行的计算，关键是取决于在结算过程中纠纷控制及纠纷解决上。固定总价合同结算，根据理论来说，其竣工结算问题应该不大，只要根据合同完成的工程内容，合同价就是最终结算价。实践中常常因为前期的工作考虑不到位，导致工程规模、建设标准的变化大，修改设计也时常发生，造成种种问题的发生。 固定单价合同结算，在结算的时候，工程量是以合同规定的范围内实际完成的工程数量为准，所以必然与预算工程量的清单数量有所不同。工程清单数量发生了变化，容易导致双方对风险范围的确定及调价的条款有着不同的理解，结算时的争议就会比较多，从而增加了结算的难度。无论是签订哪种施工合同，都要针对实际情况谨慎的签订合同条款，才能在工程结算时，从有效预防各种纠纷的产生。

3.3 工程完工结算的确定受到违约情况的处理的影响

在履行施工合同中，时常都会发生违约情况。在办理结算的过程中，如果质量无法达到合同约定的标准，或主要是因为承包商自身原因导致拖延工期使工程未能按期完成的等违约情况，要根据施工合同的相关约定进行经济处罚，并将违约金直接从工程款中扣除。

4 如何有效发挥合同对工程结算的重要作用

4.1 加大对合同的管理，保障履行的效果

造价确定和控制的过程实际上就是合同履行的过程，合同能否高效的实行是工程实施过程中很关键的一点。合同的履行主要是依靠监理和造价工程师，他们都必须紧紧围绕施工合同来开展工作。监理工程师依据施工合同监督和管理工程的进展，必须依据施工合同的约定进行工程的变更、现场签证、索赔事项及违约责任等各项事务。造价工程师按照施工合同的约定确认的有效凭据来确定工程造价。

4.2 采取有效的措施，弥补合同的不足之处

制订合同后，在实行的过程中，一旦发现合同中不完善的地方，要及时指出，双方通过协商形成的补充协议，是合同的一部分。一般在合同实行过中进行协商比在结算时要容易许多。

4.3 熟悉相关法律，妥善解决合同纠纷 当纠纷发生时，双方必须要积极的面对，要认真分析合同，努力寻找的法律依据；同时，也要认真考虑对方提出的观点和建议，以便纠纷能够顺利的解决。

5 总结

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结算法律法规在建筑行业中的应用越来越广泛，它能够大大提高建筑工程结算效果，维护建筑市场稳定，保障群众生命财产安全[1]。下面就结算法律法规的相关应用情况及作用进行详细研究，以便能够为以后建筑行业结算项目提供有效的依据，促进建筑行业向着健康平稳方向发展。

2结算法律法规在建筑工程中的重要作用

结算法律法规是建筑工程法律依据之一，在建筑工程中我们一定要做好结算，不得做违反法律法规规定的行为，提高法律意识，减少不必要的经济损失，从而大大提高建筑工程的质量。其实结算法律法规在建筑工程中的重要作用主要表现在以下几个方面：

2.1督促企业廉洁奉公，减少浪费

在建筑工程项目中，结算有着特定的程序和要求，无论是发包方还是承包方，都要按照法律法规的规定执行结算预算设计，这样能够更好地督促相关的工作人员时刻谨记以企业的权益为工作的重心，认真做好自我的本职工作，能够从公司的大局出发廉洁奉公，更好地为企业的发展出谋划策。在工程项目结算中施工企业按照承包合同和已完成的工程量向建设单位办理工程价结算。

2.2有效提高效率，促进双方结算程序的顺利进行

按照工程结算法律法规的规定，在工程建设前建设单位与施工单位签订好施工合同，在合同中准确地表明了施工的各个环节的工程价及最终的工程价，这是工程的预算，按照工程的预算范围，施工方在范围内采用合理的施工手段和施工工艺按照建筑单位的要求施工，并在过程中与过程后向建筑单位结算工程价，这样能够大大提高工作的效率。严格的按照结算法律法规的流程与规定进行能够在有效的时间内准确的做好各个项目与工作的事宜，及时的清账，不发生拖欠结算款项和工资的问题。

2.3督促企业合理定价，做到有据可查

现在建筑工程中面临的一个严重的问题就是成本定价模糊，很多的建筑商定价缺乏有效的依据。按照结算法律法规的规定，在建筑商与施工商进行签订合同前，要对工程项目的资金进行预算，在预算的基础上协商最终的施工价格，预算价格的规定并不是盲目的制定，必须要按照当前的市场行情合理地进行价格的预算，这样才能够保证工程价格定价合理，并在后期的审核检查中有据可查[2]。

3结算法律法规在建筑工程中的具体应用

结算法律法规在建筑工程项目中的应用非常的广泛，几乎涉及到施工的各个环节，因为没有资金工程是无法进行的。总的来说，结算法律法规在建筑工程中的应用主要表现在以下几个方面：

3.1在工程结算方式中的应用

在建筑工程的结算过程中，为了能够使之后的结算更加的清晰便利，工程达到有效的成本控制目标，我们一般会采用事前制定目标，采用一定的控制手段，从而达到为工程的结算夯实基础的效果。在现在的建筑工程中，结算的方式主要分为了四种，一是按月结算，根据每个月的工程施工量进行结算，工程结算款项都要填特定的结算单，并通过开户银行进行办理，根据法律法规的规定，发包方审查签字通过的期限不得超过5天；二是分段结算，这种结算方式是建筑施工中的一种常用结算方式，分为事中事前事后三个阶段，根据三个阶段的完成施工量进行结算，在这个结算过程中承包方和发包方要进行有效的沟通，约定合理的结算时间段并明确的标注在合同之中，这样才能够有效的保护双方的合法权益；还有两种结算方法分别是一次性结算，这种结算方法适合小型工程和其他结算方式。

3.2在建筑工程结算风险规范中的应用

近年来我国出台了很多的建筑政策，这是为了能够让企业更好地规避风险，减少不必要的浪费。结算法律法规就是建筑风险防范的重要保证，在法律的条文中规定，当事人约定，发包人受到工程竣工结算文件后，要在规定的期限内给予答复，否则视为认可竣工结算文件，并按照约定处理[3]。在这种法律条文中，就可以更好地保护承包方的利益，避免发包方在工程竣工后耍赖拒不结算问题的发生。同时也保护了发包方的利益，若是工程竣工验收不符合要求将不予结算。

3.3在建筑工程变更结算法律风险中的应用

工程变更指的是工程项目在实施的过程中，由于某些原因不能按照既定的合同执行，需要有一些变更，工程变更会导致工程价款有变动，这对我们的最终结算结果会产生很大的影响。按照结算法律法规的规定，在合同基础上设计的工程变更的价款也是受到法律保护的，具体的要求是对于依合同发生的或者设计变更发生的工程价款的变更，承包人应当在14天内将调整原因及金额等相关的事项以书面的形式通知发包人，发包人在收到书面通知的14天内作出确认，不确认或不提出意见的将视为同意按照工程变更价款执行。这样的规定对结算起到一定的保障，在执行的过程中我们一定要认真细致，这样能够帮助企业减少不必要的损失，节约工程成本，提高企业的经济效益，从而提高规避法律风险的能力。

4提高建筑工程结算法律法规发展前景的措施

为了能够有效的提高计算法律法规水平，我们必须要对结算的相应程序和管理技术措施进行规范，这样才能更好的提高工程结算效率。总的来说建筑工程结算法律法规发展前景的有效措施包括：

4.1严格招投标程序，科学竞争

建筑工程在项目外包的时候，对于承包商的選择要严格的控制，通过正规的招投标程序，根据承包商的优势条件进行综合的选择，这样能够为日后进行有效的建筑工程结算打下良好的基础。同时对于招标合同要根据工程项目的需要及时进行梳理，确保每一个环节都是公平公正且受到法律保护的。

4.2综合管理和分级管理相结合，实行全面控制

对于建筑工程结算管理我们需要进行全方面的管理和控制，无论是设计、决策还是技术、管控等方面，都需要在有效的监控范围内进行，准确的把握我们各个环节的程序，从而使工程结算能够真正的被掌握，保证结算的合理合法性，这样能够提高企业的成本支出效益。

4.3加强监督管理力度

建筑工程施工的过程中，我们需要对工程的进度和过程加强监督管理，这样能够对投资决策的正确与否进行有效的商讨，同时在工程竣工后，对于工程的审核和结算过程也要进行监督，严格的按照合理合法的程序和技术手段进行结算，这样能够避免传统方法带来的缺陷。

5结语

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[关键词]工程竣工结算全面审核法工程变更工程量

建设工程竣工结算是指在工程竣工并由相关部门验收合格后,对照原设计施工图,将有增减变化的内容,按照编制施工图预算的方法和规定,对原施工图预算进行相应的调整,进而确定工程实际造价并作为最终结算的经济文件。建设工程结算审核是以工程竣工资料为依据,对承包方编制的工程结算真实性及合法性进行全面的审查。但是在实际工作中,由于定额换算不合理,新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项,致使定额应用不合理。另外由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等等均容易造成错误。因此,只有弄清楚工程竣工结算的概念及常用的方法,才能谈如何掌握工程竣工结算审核的重点及如何全面提高结算审核质量。

一、加强工程竣工结算审核的前期工作

1.深入研究招标文件及施工合同

招标文件是建设项目实施招标的原始文件,是施工合同条款的组成部分。施工合同是确定建设单位与施工单位责、权、利关系的法定性文件,也是双方进行工程结算的法律依据。在进行该项工作时应注意以下几点。

首先,确定工程结算内容、范围及取费标准。这些内容确定了,结算范围也就确定了。其次,根据施工承包方式确定结算方式。承包方式不同,工程结算方式也不同,目前承包方式是多种多样的,有的实行一次性包死,结算时只对施工过程中发生的设计变更部分、现场签证部分进行调整;有的实行单价确定,工程量按实结算;有的是暂定合同价,竣工后按实结算等等。因此结算时应分清情况,按照合同规定的承包方式进行结算。第三,确定合同条款及附加条款的实施情况。施工合同条款繁多,结算时应逐一核定条款的实施情况,以便纳入结算。

2.查阅竣工结算的重要资料

首先,查阅工程竣工图纸。工程竣工图纸中主要包括工程竣工说明、工程实际完成的建筑施工图、结构图、水电图和施工选用的标准、图集等。结算时只有看清所有的竣工图纸,才能全面准确地计算工程量。核对工程量时,要将所有的图纸进行综合分析,才能发现问题,解决问题。其次,设计修改通知单、现场签证、材料代用审批书及甲方提供的甲供材明细表,均应作为工程结算的重要依据。第三,预算定额和费用定额。项目所在地建筑及建筑安装定额、项目所属行业定额,以及相对应的费用定额是否配套。对补充定额要注意检查编制的依据和方法是否正确,材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。针对费用定额要审核取费标准与工程性质是否相符,费率计算是否正确。第四,有关文件规定。在项目实施期间有关主管部门颁布的建设材料价格和费用调整等相关文件。

二、合理运用结算审核的方法

工程结算审核方法常用的有全面审核法、抽项审核法和增减审核法,具体可根据时间和委托方的要求而定。

1.全面审核法

全面审核法就是将工程竣工结算书及招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查,对有变化的工程量进行计算。对有变化的定额子目进行套用或换算,对有变化的材料数量及价格进行确定,对所有规费进行计取,然后得出审定价;这种审核结果不易出差错,比较准确;但缺点是时间比较长,如拿时间和审核结果的准确性相比,时间的长短,就显得微不足道了,就目前的社会状况来看,全面审核法应当是现阶段的主要审核方法,被社会广泛采用。

2.抽项审核法

抽项审核法顾名思义,就是从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目,如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查,正确的便同意送审价,错误的将其更正,然后连同未抽部分一起合并计算,得出一个审定价;由于未抽审的部分不能保证其正确,因此,审核出来的结果也就不能确保其正确性。因此,这种方法具有一定的局限性。

3. 增减审核法

增减审核法就是先以送审结算为基础,即以送审总价、工程量、定额子目套用、材料数量、材料价格、间接费计取等先默认其正确,然后对其结算书进行全面审查,将审查有出入的工程量差、材料价格差等取出来进行计算和套用,得出一个造价,称为补充价,将补充价与原送审价相加,得出一个审定价,审定价=原送审价+补充价。此方法很严谨,计算速度又快,节省时间,且结果又相对准确。

三、全面把握工程竣工结算审核的重点

1.重点1:工程变更及签证

按有关规定,合同履行过程中发包人与承包人有关工程变更等书面协议或文件是对合同的补充,视为合同的组成部分。变更签证作为合同的补充部分与合同发生矛盾时应按签证执行,在具体工程结算审核过程中应对签证程序及内容进行认真分析。首先应检查签证的签字或盖章是否有效,是否符合合同中的有关规定。其次应认真分析签证内容是否公正,是否符合客观性、合法性和合理性。

2. 重点2:工程量

工程量是决定工程造价的主要因素。审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表,对照图纸尺寸进行计算来审核,也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。其中,一是要重点审核投资比例较大的分项工程,如基础工程、钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等;二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目,如土石方分部中的基础土方等;三是要重点审核容易重复列项的项目,如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中,阀门不能再列项计算安装工程量;四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算等。

3. 重点3:材料价格和价差调整

目前,建材市场上材料价格差别较大,如建设单位委托施工单位代办采购,却忽视了市场价格的调研,必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此,审核人员必须深入实际,进行市场调研,合理确定材料价格。材料价格的确定及材料价差计算是否正确,对工程造价的影响是很大的,在工程结算审核中不容忽视。其中,应重点审核安装材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定,建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;材料预算价格是否按规定计取;材料市场价格的确定是否符合当时的市场行情等。

4.重点4:列项的合理性和综合单价

一是审核结算所列项目的合理性。注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题;二是审核综合单价的正确性。除合同另有约定外,由于设计变更引起工程量增减的部分,属于合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;由于工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目,其相应的综合单价应由承包方提出,经发包人确认后作为结算的依据;三是审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确,是否有故意计算、合计错误以及笔误等等。

四、结束语

工程竣工结算审核是一项很繁琐但又必须细致对待的经济与技术相结合工作,不仅要求审核人员具有较高的结算知识,还要求审核人员具备一定的建筑设计、施工技术、施工方法等一系列建筑工程知识。在审核过程中还要注意工作方法,只有抓住关键,把握重要环节,才能确保工程造价审核质量。

参考文献:

[1]成虎:建筑工程合同管理与索赔[M].南京:东南大学出版社.2000.

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关键词：建筑工程；竣工结算；研究

中图分类号： TU198 文献标识码： A

0前言

建筑工程竣工结算是决定建筑工程造价的命脉，其工作责任重大，直接关系到整个建筑企业的生存和发展。因此，如何做好建筑工程竣工结算工作就显得尤为重要。

1 强调建筑工程竣工结算的重要性

做好建筑工程竣工结算工作的前提是要高度重视竣工结算。建筑工程在市场竞争环境中，为了更好的生存和发展，首要的任务是在投标竞争中获得任务，但是所接的任务能否为整个施工企业创造经济利润，对建筑行业的发展有着重要的作用。由此我们可以看出，在这个过程中涉及到了建筑行业的经营策略、生产和成本控制、竣工结算等环节，建筑企业为了获得最大的经济效益，就应该把握好每个环节中的关系，要根据工程的实际情况，努力做好工程投标和结算工作，保证结算工作能够顺利完成。

2 认真搜集和阅读竣工结算资料

在建筑工程具体实施过程中，应该广泛的搜集一些与竣工结算相关的资料，这样有利于保证竣工结算的内容的真实性和完整性，同时也可以使竣工结算工作顺利进行，避免在审核的过程中出现问题，对工程造成损失。

认真搜集和阅读竣工结算资料应该体现在以下几个方面：

2.1 收集工程竣工图，主要包括对工程状况加以说明，搜集建筑施工图、建筑施工的主要结构图等。

2.2 详细阅读工程施工中关于预算定额和费用定额的相关内容，并且要根据不同地区所指定的标准对工程定额进行科学的预算。

2.3 对相关文件进行认真的分析，认真阅读和搜集关于工程施工材料的价格和工程费用相关文件。

3 提高编制人员的业务水平

提高编制人员的业务水平，是做好建筑工程竣工结算工作的最为关键的环节。为了提高编制人员的业务水平，应该做好以下几方面的工作：

3.1 绘制工程竣工图纸。工程竣工图纸应该反映出施工现场的真实情况，并且完整的体现出竣工图纸的设计理念，这样才能够保障工程竣工结算的真实性和合理性，才能保障企业的经济利益不会受到侵害。

3.2 计算竣工图中的工程量。竣工图工程量的计算应该结合审核之后的竣工图以及相关合同中规定的计算标准，在计算的过程中要小心仔细，不能出现漏算或者少算的情况。同时要对具体的问题进行具体分析。

3.3 掌握好定额的基本内容。编制人员在工作中应该熟悉掌握并理解定额中的基本内容，并能够运用正确的方法套用定额，同时能够对定额项目单价进行科学的换算。此外，能理解合同中的条款，并且对费用能进行及时调整，通过掌握计价信息，有利于为工程竣工结算提供依据。

4 认真审阅施工合同内容

施工合同是确定建设单位与施工单位履行合同的权利和义务的基本保障，同时也是双方进行工程结算的法律依据。其中招标文件是工程施工合同中重要的组成部分，因此，认真审阅施工合同的内容对工程竣工结算工作具有很大的帮助。在做这项工作的时候，应该注意以下几方面的问题：

4.1 明确工程结算的范围和取费标准。工程施工合同中明确的工程结算的范围和取费标准是决定工程造价的主要因素。只有将工程施工的具体范围和取费标准确定好了，才能确定工程结算量。因此，在实际工作中，应该了解总包工程与分包工程的施工范围，并掌握每个施工阶段的项目。

4.2 明确工程施工的工期和工程完工的工期。我们应该知道整个建筑工程的工期对工程造价是有一定的影响的，在工程施工合同中有一项重要的条款就是对施工工期的确定。在确定施工工期与竣工工期的过程中，如果出现了偏差，那么就会引起一些经济出入。如果是合同中已经规定好的施工日期，但是在实际的施工过程中出现了工期延后或者工期提前情况都会对工程造价造成不利影响。因此，建筑工程造价人员应该对施工工期和竣工日期提出严格的要求，要掌握好开工和竣工阶段的日期以及调解工程结算中的问题。如果出现了工期延长情况，那么就应该找原因。如果问题的原因出现在甲方身上，那么就应该根据施工合同中的相关条款，要求甲方给予赔偿，以维护自身的权利。

4.3 选择正确的施工承包方式。由于建筑工程的承包方式具有着多样性，承包方式不同，建筑工程竣工结算的方式就不同，有的单位是采用了一次性的承包方式，有的单位却只包工，不负责购买施工材料。因此，在结算的时候应该根据具体情况进行具体分析，要按照合同中所规定的承包方式对工程竣工进行科学的结算，这样可以减少结算中的错误发生。

5 对施工图纸进行审核

施工图纸为工程结算提供了依据，要想做好工程竣工结算工作，在建筑工程施工前，结算人员必须对施工图纸进行认真审核，同时还能明确施工图纸的设计意图。在开工前结算人员应该和技术人员一起对施工技术进行交底，并且对施工方案进行精心设计。在很多施工过程中有些涉及施工的技术性方法并没有在施工图纸中充分的体现出来，例如：在施工中常常会用到加气混凝土砌块，为了提高抹灰的质量，在抹灰之前要运用沾面处理剂处理墙面，但是在图纸中却没有明确的要求，在定额中也找不到这一项，在实际施工中应该详细介绍这一技术性要求。面对这样的问题，应将问题的基本技术性方法提出来，只有通过甲方的认可之后，才能进行结算。相反，就会给结算带来纠纷问题，对结算造成影响。

6 处理好相关单位的人员关系

做好建筑工程竣工结算工作应该从多方面加以完善，结算是由多种因素共同作用的结果，要做好结算，承包方不仅仅要从自身因素考虑，同时还要处理好相关单位的人员关系。其中包括与业主、监理单位、施工设计单位、工程造价咨询等单位。在施工项目的实施过程中应该明确各种组织机构的关系，在日常的工作中应该培养相互间的沟通，合作关系，这样在开展工作的时候才能有利于相互间更好的配合工作，在工作中还可以互相鼓励，遇到问题一起解决问题。此外，通过处理好相关单位的人员关系，在合同的履行过程中严格按照合同中的条款进行，做到诚实守信，给建筑工程竣工结算创造一个良好的工作环境。

参考文献：

[ 1 ] 叶青.厦门市工程估价的RBF神经网络预测模型[J]. 华侨大学学报(自然科学版)；

[ 2 ] 严 玲 1,闫金芹 1,王 浩 2.建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J]. 工程管理学报. 2012(04)；

[ 3 ] 何亚伯,汪 琴.基于价值链的多项目施工成本控制[J]. 工程管理学报. 2012(04)；

[ 4 ] 王 佼.500KV变电工程造价主要影响因素分析[J]. 工程管理学报. 2012(06) 、[5] 潘虹.建设成本审核的关键环节与措施[J]. 杭州师范大学学报(自然科学版). 2013(01)；

[ 5 ] 潘 锐,郭晓娜.核电项目工程总承包费用控制的研究[J]. 工程管理学报. 2013(02)；

篇6

一、拖欠工程款形成的原因

在激烈的市场竞争中，除了工程的质优价廉之外，经营手段十分重要，在法规不健全、政府有关部门对工程上马前审批把关不严、对业主缺乏约束措施（如无项目资本金保证制度）的情况下，垫资作为一种经营手段对承接工程任务，进一步吸引业主有着不可低估的作用；在其他条件相同的情况下，一定时期实行垫资手段的施工企业承接的施工任务必然大于不实行垫资手段的施工企业，这是因为业主变相从施工企业处获取了一笔无息或低息贷款；所以，垫资对业主有相当大的吸引力。正因如此，目前施工企业都广泛采用垫资来吸引业主，以达到承接任务的目的；而部分业主又不讲诚信、不按合同办事，有法不依，使工程款的拖欠成为必然产物。因此，市场竞争是工程款拖欠的根本原因，而工程款拖欠又返过来促进市场竞争的加剧。

二、拖欠工程款给企业造成的损失

（一）机会成本。工程款被拖欠意味着施工企业不能及时收回工程款，而相应要长期为业主垫付一笔相当数量的资金，由于这笔资金失去了投资盈利的机会，便产生了垫款的机会成本。

（二）加大了财务费用。工程款被拖欠的施工企业为了资金周转顺畅，为了生产的正常进行，不得不欠款和货款为继，为此势必加大财务费用；

（三）加大收款成本。工程款被拖欠势必要想法收回，因此加大收款费用。如发函费用，电话费，成立收款队或专人催款费、律师费和诉讼费等等。

（四）坏账损失成本。被拖欠工程款最大的风险就是债权成本坏账，不但发生收款费用后收不回欠款，而且会给施工企业造成巨大的损失，有可能导致企业的破产。

综上所述，施工企业为了增加市场竞争力，垫资如何把握？不问清红皂白的垫资，企业就有可能找死，如不垫资有可能等死；因此，如何把握垫资、如何防止工程款的拖欠，就显得尤为重要。

三、防止工程款拖欠主要应作好几下几项工作

（一）慎重选择投标项目，强化项目风险预测。随着投资主体多元化，国内外的一些企业都可能成为建设业主，施工企业在承揽任务时，要搞好社会调查和可行性研究，了解该项目是否列入了国家基本建设计划，建设单位的资质等级和信誉度，投资的来源渠道、资金到位状况及施工环境等。如果建设单位要求施工企业垫资施工的，还应当分析研究，考虑垫资的期限，存贷款利息的差额以及建设单位的偿还能力等。切忌不顾客观条件是否允许，只要有标就投，有活就干，盲目投标。特别是对一些钩鱼项目，一定要在情况得到充分掌握后，再确定是否投标和上场，以便为工程款的及时回收奠定良好的基础。防止中标后、干了活，业主没有钱造成新的拖欠。

（二）强化合同意识，规范合同的签订和执行。合同是当事人双方建立、变更和解除民事法律关系的凭证，是产生和确立债权债务的基本依据，同时也是解决纠纷的重要证据。工程施工合同是双方为明确权力和义务以达到各自的经济目的而订立的协议文书，具有很强的法律依据。施工企业首先要把合同订立关,最好使用建设部建筑工程承包合同的格式文本。企业的经营管理人员一定要熟悉合同法规和条款，吃透其精神。对中标工程项目合同签订必须符合法律的规定，合同的内容要反复推敲，考虑周全。凡是涉及到验工计价时间、方式及工程款结算的违约条款，各自应承担的经济责任等必须填写清楚，切忌模棱两可，尽量避免和消除可能出现的经济纠纷隐患。对于那些一开工就需要施工企业垫付大笔资金的项目，一定要谨慎行事，以防合同一签定就出现工程款拖欠的局面。其次是合同的履行，作为施工企业应遵守和执行合同，要确保工程进度施工质量，切不可违约而将自身置于被动地位。再次是加强合同管理，全面推行合同动态管理制度、包括法人授权委托制度、合同签订审批制度、合同管理台账制度、合同档案管理制度、合同管理人员岗位责任制度、合同统计报表制度等。注意收集和保存证据，一旦产生纠纷，不至于因证据不全、资料不足而遭受败诉的结果，防止给企业带来不应有的经济损失。

（三）加强项目过程中的控制，切实改善经营管理的不规范行为。对变更设计、增减工程量以及验工计价等相关事项，一定要经过业主的签证认可才能作为本期的收入入账，同时施工企业要督促建设单位按照工程进度及时进行验工计价，防止工程进度与验工计价脱节和滞后。竣工项目要及时向业主办理竣工决算，为全面清理项目外欠款打好基础。对业主供应材料和分包结算的，应及时清理并做好结算工作，以防基础工作不完善给清收工程款带来困难。对企业内部也要严格会计核算和报销制度，防止个别人与第三人恶意串通损害企业的合法权益。

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关键词：住宅小区；建筑安装；预结算；造价

中图分类号： [F287.8]文献标识码：A 文章编号：

引言：随着高层建筑的不断增加，我国国民经济水平的不断进步，施工项目呈现多样化，施工企业对安装工程的成本预算问题越来重视了，除了基本的电气、给排水，燃气，通风空调、电梯、消防、人防、弱电智能化等工程也被越来越多的小区、酒店、商场等诸多民用项目所采用。因此对于民用建筑工程，安装工程所占的比重越来越大，安装造价也成了工程总造价中不容忽视的一部分。

1 住宅小区安装工程预结算存在的问题

1.1 住宅小区安装工程预结算盲目性问题

在住宅小区安装工程预结算管理与审核中，对于住宅小区安装的相关监督人员的管理水平、监督机制还没有明确、完善的规定。简单、简便、随意等预结算审核都是现在住宅小区安装工程审核会出现的盲目性问题。由于缺乏科学合理的监督机制，住宅小区安装工程的整体审核力度明显不够，工程量的计算方法较为单一，因此很难按照国家规定的标准进行预算结算审核，实际审核数据很难保证真实性，漏算、错算现象屡见不鲜。

1.2 整体工程计算缺乏统一性

对于住宅小区安装工程的计算方式与计算依据虽然完整，但是只是单独的依靠其工程量来计算开竣工所需设备、资金等。没有严格的按照国家相关的统一规定去计算与管理、编制相应的工程预结算报表，这样就会让住宅小区安装工程在预结算的管理、审核中出现较大的系统漏洞。预结算报表的编制是整体工程结算编制的基础，这样的随意性会严重的影响到整个住宅小区安装工程的计算真实性，有时甚至还存在漏算、错算、重复、计量不统一等现象。

1.3 定额套用不合理，没有严谨的计量单位

对于在住宅小区安装工程预结算中的管理与审核，其定额的套用是十分不合理的。一旦住宅小区安装工程定额中出现缺项则相关的管理人员会利用其子目、多换算等形式去掩盖、忽略其整体的核算、审核方式。

1.4 住宅小区安装材料型号、材质不符合要求

在住宅小区安装工程中，主体的使用材料的型号、材质等都没有较明确的规范标准。一味的追求经济利益，则会完全的忽略建筑安装工程预结算的最终结算的价格。所以现在的建筑施工常会以次充好，以假乱真，追求表面工程整体预结算审核的高效性。

2 工程的预结算的影响因素

在工程预算的全部过程中，结合现场的实际施工和设计方案还有施工图纸，一旦出现问题，就立刻向有关部门提交修改的方案，在得到相应的整改签证后再继续进行施工，以便提高工程整体预算的准确性。对于影响工程预结算的因素主要做了以下几方面的介绍：

2.1 设计方案的修改

工程预算一般是根据设计图纸完成的，对工程施工后存在的问题的预见性是有限的。主要表现在：设计前对施工客观环境认识不到位，设计图纸需要修改；负责施工的人员随意性大，不按设计进行施工；设计图纸或方案本身就存在问题，如过于保守或存在漏洞。各种客观、主观环境的影响必然影响之前的预算，对工程预算的准确性产生影响。

2.2 市场价格的波动

预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的。随着时间推移，受市场因素的影响，材料价格将会有进一步的变化。如果价格上涨或者下跌幅度超过预算估计的范围必然造成超预算或预算结余严重。

2.3施工阶段随意性大

在施工阶段，各级人员为了谋取利益或者缺乏对专业水平的认识存在随意签证，对于零散用工量、零散机械用量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增工程量不加控制随意，造成超预算。

2.4总体工程预算

预算是贯穿于项目决策、设计、实施及竣工决算的全过程。在实际实践中，各主体为了各自的利益，并不关心总体预算标准，只做好本部门的预算标准，与其他部门的预算实施工作脱节。只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制，整体预算准确性得不到保证。

3 安装工程造价的合理确定

3.1 对图纸透彻理解

图纸是安装工程计算工程量的基础，深刻理解图纸及设计人员的设计意图是准确计算工程量的前提。图纸透彻理解之后，根据工程量计算规则，先列项，后计量，在计量时要特别注意当清单工程量和定额工程量不一致时要分别算量，比如住宅小区的电缆安装，清单工程量只要计算图示工程量即可，而定额工程量还要把电箱预留量及电缆弯曲增加的部分计算在内，实际计算过程中，多数人为了省事，往往是清单定额一个量，这样导致的不良后果是，做出的综合单价与实际是有偏差的，以后如果有该清单项的增加工程，那么该增加部分的总价就会有偏差。工程量计算的准确度，直接影响工程的造价的合理性。所以在计算工程量时切忌漏项、漏量，无根据地增项、增量。

3.2 熟悉当地计价依据、取费标准

计价要有依据，每个地区都有当地的定额、计价依据及取费的标准，不同时期也在不断地发生变化，所以要时时注意政府部门发出的通知，不断收集这方面的资料，最重要的是要深刻理解定额子项目所包括的内容及适用范围，只有这样，才不会套错子项目。

3.3 熟悉安装设备及材料品牌

安装工程造价中设备费及主材费占到工程造价的60%～70%，甚至高达80% ，所以对设备材料价的了解是相当的重要。而安装材料种类多、品牌杂，市场上是琳琅满目，参差不齐。不同品牌，价格相差甚远，所以作为安装工程专业技术人员，要熟悉各个专业各种设备材料的品牌。

3.4 公开招标

公开招标是合理确定工程造价的最有效的方法，对于建设单位来说，通过工程量清单专业招标，不仅可以选到专业水平较高的施工单位，而且能通过这种竞争机制，确定一个比较合理的工程造价，便于订立合同价，对于施工单位来说，要想中标，需要不断地提高企业自身的施工水平，尽量压低投标报价，这样通过多个单位的相互竞价，最终工程造价的合理性不言而语。

4 安装工程造价的有效控制

4.1 优化设计图纸

工程造价控制贯穿于工程项目建设全过程，而图纸设计阶段的工程造价是整个工程造价控制的龙头。据统计，图纸设计对工程造价的影响约为20%～40%，占的份量是相当的重一些设计院设计出的图纸，为了便于通过审查，设计标准往往高于实际使用标准。特别是住宅小区工程消防工程，大多数设计院设计出的图纸都要通过消防公司的优化设计后才会使用，经过优化后的图纸，可以节省大量的材料和设备，成本相应降低不少。所以要想从根本上控制工程成本，图纸设计的合理性至关重要，特别是施工图纸，在图纸用于施工之前，专业人员要对图纸进行仔细会审、优化，既达到实用目的，又可节约成本。

4.2 减少增加工程

针对住宅小区工程，在实际施工过程中，因各方面的原因，或多或少都会有增加工程即我们说的签证。签证的多少对造价控制有直接的影响，特别对建设单位来说，成本控制难度加大，资金使用计划难以控制，竣工结算时，如果签证过多，竣工图纸和签证内容相重复，容易出现混乱的现象。所以当施工图纸确定之后，各方相互配合，尽量地减少工程变更，使工程造价浮动控制在10%之内。

4.3 合同详细约定

合同是住宅小区工程项目顺利进行的法律依据，进度款支付、竣工结算及索赔都是围绕合同来进行的。所以合同签定时，要明确合同范围、合同价款、付款方式、结算方式、签证处理及甲乙双方权利义务等等。合同条款越是详细，日后结算越有据可依，避免出现模棱两可，互相扯皮的现象。

5 结束语

作为安装工程的专业技术人员，工程造价管理的根本就是合理的确定和有效的控制工程造价。具体来讲，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算价、概算价、预算价、合同价、结算价、竣工决算价，与此同时，采用一定的方法和措施将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，这是一个全过程、全要素、全方位、阶段性的控制。因此需要我们在工作中不断的学习、总结和提高。

参考文献：

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关键词：建筑工程各阶段成本控制管理措施

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

当前竞争激烈的市场环境下，建筑施工企业应当加强成本控制措施，避免因内部的自身因素而造成成本加大。施工企业应进一步建立和完善企业效益保证体系的运行机制，逐步提高管理水平，才能在竞争中求生存。施工成本控制必须制定细化的，可操作的具体措施，并使之规范化、制度化、标准化，才能达到降低成本、提高效益的目的。

一、建筑项目成本控制存在问题的原因

1、尚未形成合理的成本控制体系。根据经济责任制的要求，目标成本要得到有效控制，必须坚持责权利三者相结合的原则。项目经理在整个成本控制体系中享有崇高的权力，但同时对项目成本和项目效益也负有很大的责任，只有在享有权力的同时赋予一定的责任，才能更好完成自己应承担的责任。此外，项目经理要定期对各部门员工在成本控制中的表现与业绩进行检查和考评，把员工业绩与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。其实，成本控制本身对每个员工来说既是一种权力也是一种义务，在成本控制过程中，各个部门领导和员工都认真履行自己所承担的责任。

2、缺乏全过程的成本控制。

（1）管理控制程序施工企业应当建立项目施工成本管理的评审程序和评审组织。评审组织根据评审程序，定期检查成本控制人员在成本管理过程中的管理行为是否按照已建立的评审程序和方法进行；如果在检查过程中发现问题，要及时分析并采取有效措施纠正错误。

（2）指标控制程序施工企业应当确定施工项目成本目标及月度成本目标。搜集项目成本信息，监控成本形成过程，同时要分析偏差原因，到底是客观原因还是人为之故，及时制定对策并予以纠正，保证项目成本没有超出预算。用成本指标考核管理行为，用管理行为来保证成本指标。

二、建筑工程各阶段的成本控制与管理措施

1、工程建设前期控制成本

长期以来, 人们普遍着眼于施工阶段的造价管理, 忽视了项目前期的造价管理, 对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制。建筑工程前期成本控制可从3方面开展。

（1）投资估算要做好基础资料的收集, 并保证其翔实、准确。项目可行性研究是项目的决策阶段,项目建设者同设计人员都要本着严谨的工作态度,积极做好项目决策前的准备工作。认真做好市场调查研究, 做好基础资料的收集, 保证其翔实、准确, 如工程所在地的水电路状况、工程地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。通过综合分析和处理掌握的大量统计数据和信息资料, 并根据市场需求及发展前景,对多方案进行比选, 合理确定工程的规模及建筑标准, 选择功能可靠、经济合理、技术先进、节能环保的建设方案。切实保证项目可行性研究报告的质量,为项目决策提供可靠的依据。

投资估算一经批准, 即成为建设项目的最高投资限额, 也是成本控制的总目标。估算过高, 会造成资金浪费; 反之, 容易产生质量不达标、成本失控等结果。例如: 某设计单位在方案设计初期, 由于地质考察不精准, 设计粗糙, 导致后期施工时, 由于地基不稳, 不断打桩加固, 以致项目施工中投入大量的时间、人力物力及费用; 工程竣工结算后, 设计变更增加的费用比工程造价还要高。所以在编制投资估算时, 要充分考虑建设工期的要求及地质条件的影响,掌握全面资料, 包括交通、征迁、赔偿、证照等, 力求投资估算确定在一个较为合理的水平。

（2）初步设计概算要建立在技术方案优化的基础上。初步设计概算是施工图阶段控制造价、推行限额设计的主要依据, 是对投资估算的细化。设计单位要正确处理技术与经济的对立统一关系, 设计人员和工程经济人员要密切配合, 应用价值工程原理, 对项目的重要技术问题, 认真做好多方案的技术经济比较, 不断优化技术方案, 力争用最低的成本实现工程项目的必要功能。

（3）施工图预算推行“限额设计”, 施工招标推行“清单计价”。施工图预算是项目前期投资决策和工程设计阶段技术经济综合水平的集中体现, 是下一步开展招投标、确定合同价款、组织施工和竣工结算的重要依据。因此, 施工图预算的准确性对控制工程造价至关重要。推行“限额设计”, 并及时纠正偏差错漏, 为工程后期的造价控制奠定坚实的基础。在施工招标中, 要推行“工程清单计价”, 使工程建设成本更为精准化, 招投标更为公平合理。

“施工图限额设计”是以可研和初设所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据, 在投资概算限额范围内进行施工图设计。在设计中以控制工程量为主要内容, 按各专业进行投资分解, 分块限额,具体分配到单元和专业, 横向控制和纵向控制相结合。施工图预算要求全面准确, 力求不漏项, 并要考虑各种价格浮动因素和政策性调整因素。

“工程量清单计价”是市场形成工程造价的主要形式, 有利于发挥企业自主报价的能力, 实现由政府定价向市场定价的转变; 有利于规范业主在招标中的行为, 有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为, 从而真正体现公开、公平、公正的原则。

2、项目实施阶段的成本控制与管理

合同签订后, 项目进入实施阶段, 建设单位与施工单位的工作重点转移到工程建设管理中, 很多管理者认为项目实施是对工程质量、安全、工期的全面控制, 而成本控制因合同价款的确定而显得不重要。其实, 成本的变动自始至终贯穿于建设过程。

（1）严格控制设计变更。建设单位、设计单位和施工单位在开工前要认真进行图纸审查, 严格遵守设计规范, 把在施工中可能出现的问题在图纸会审阶段解决, 避免施工过程中频繁发生工程返工和设计变更现象, 影响工程进度和质量, 造成人力、物力和财力的浪费及工期的延误。

（2）确保签证的质量。签证是按承发包合同约定, 一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。工程签证是工程结算重要的法律依据, 是合同价款外发生费用的计取依据, 做好一份签证就等于避免了一份经济损失。在订立合同时, 甲乙双方都需重视涉及工程签证方面的约定, 这些约定需具可操作性。工程签证的签订条件、签订范围、签证的规范格式等都应当在合同中加以明确; 合同双方当事人需对行使签证权利的管理进行授权: 签证内容必须以客观事实为依据。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件, 明确招投标范围、合同、定额及有关文件中已有规定的项目, 要以设计为施工依据, 施工图预算中列项的内容为限额标准, 切勿重复、盲目签证。

另外, 签证一定要及时, 在施工中应做到一次一签,一事一签, 及时处理。坚决杜绝施工过程中不及时办理、结算时搞签证的现象。特别是隐蔽工程签证,除了要及时外, 还应注意做好隐蔽前记录工作, 以保证隐蔽工程签证的及时性和真实性。工程签证看似简单, 其实内含万千玄机。建设单位和施工单位要充分认识到其重要性, 杜绝不实及虚假签证的发生。

（3）认真对待索赔与反索赔。索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错, 而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求。一般情况下, 索赔的主要内容有: 工期、施工质量、业主单方终止合同或承包商不正当放弃施工等情况。大多数情况下, 双方就出现的问题均可协调解决, 如涉及巨大利益损失的, 也需认真对待, 必要时可依据法律程序来维护自身权益。

3、工程竣工结算成本控制

工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位办理工程价款清算的经济文件。它是工程项目控制成本的最终依据, 也是项目的最终价格。

可以委托社会中介咨询机构对工程结算进行审查, 由审计部门对工程结算进行再监督。这样, 既减少建设单位与施工企业之间的结算纠纷, 维护双方各自的经济利益, 又能准确、合理地确定工程价款,控制工程造价。建设单位与施工单位也可自行结算。竣工结算的审查应按照一定的流程: 核对工程量; 审核材料用量及价差; 审查隐蔽工程验收记录;设计变更签证; 各项费用的计取; 附属工程等。

工程竣工结算是一项非常细致的工作, 由于结算的子项目多, 工作量大, 内容繁杂, 不可避免地存在着这样或那样的计算误差。结算中对实际发生的工程项目按照程序认真审查, 做到计算以事实为依据, 有据可依。搞好竣工结算审查工作, 控制工程成本, 不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验, 还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟, 同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。

参考文献：

[1] 徐芳.关于工程项目的成本管理[J]. 中国科技信息. 2005(13)

篇9

一、《办法》的法律性质及效力

首先我们应认识作为本文分析基础的《办法》的法律性质及其效力。笔者认为，《办法》属于规章的一种，其关于竣工结算规定对全国建设工程的发包方和承包方都有约束力。

我们对照来看，《办法》由财政部、建设部于2004年10月20日以财建[2004]369号文的形式联合颁布，以办法命名，其性质当属于部门规章无疑。这就意味着《办法》在法律体系中处于第三层级，效力虽低于法律、行政法规，但仍然是在全国范围内有效，其中除非与法律、行政法规相冲突的内容外，全部规定均对全国建设工程中的结算活动有规范作用，全国范围内的建设工程结算活动都应当遵守此《办法》。也就是说对全国的建设工程发包方和承包方都有约束力，自然对高校与施工方之间也有约束力，在工程结算中无论是高校还是施工方都应要遵守该《办法》的规定。高校工程审计中对造价的审核作为工程结算的主要环节，自然也应遵守这一规定。

二、高校造价审核的法规依据

在一项建设工程验收合格后，施工方会提交乙方编制的竣工结算书，建设工程造价审核就是指对施工方提交的结算书的审查。目前，高校对建设工程的造价审核主要有两种做法：一是自审，即由建设管理部门或者审计部门的工程造价审核人员对施工方所提交的结算书进行审查，从而确定结算价格；二是聘请工程造价咨询单位造价审核，由有资质的工程造价咨询单位对施工方所提交的结算书进行审查，从而确定结算价格。

从上面两种方式可以看出无论是自审还是外审，高校都处于主导性地位，施工方处于被动的地位。那么，既然双方是平等的民事主体，这种地位能否颠倒过来呢？也就是说造价审核能否是在施工方的主导下进行，由其聘请工程造价咨询单位造价审核？答案是否定。

我们看《办法》第十四条第二款“（二）工程竣工结算编审：（1）单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。（2）单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。”

在高校建设工程中，高校是发包人，施工方是承包方，高校的造价审核工作即是对施工方提交的结算书的审查。根据该条款，除政府投资项目外，各高校工程竣工结算应是如下程序：

自行审查结算书

施工方提交结算书高校 协商一致

委托工程造价咨询单位审核

根据《办法》，提交结算书只能是施工方的责任，而审查结算书必定是高校的权利，无论是自行审查（多表现为内部审计机构的造价审核），还是委托社会工程造价咨询单位造价审核。所以施工方是没有委托社会工程造价咨询单位造价审核的权利，不能提出自审或者委托社会工程造价咨询单位进行造价审核的要求。《办法》之所以作如此规定，笔者认为是有道理的，因为结算书是施工方编制的，而自己是不能做自己的法官的，因此对结算书的审查决不能由自己或者自己委托的人来完成，而应由另一方当事人来进行。也就是说造价审核决不能在施工方的主导下进行，不能由其聘请工程造价咨询单位进行造价审核，只能由高校或其委托造价咨询公司进行。

总之，高校对施工方结算书的造价审核既有法律依据也有理论依据，高校应当旗帜鲜明的运用造价审核这一有力武器维护自己的利益。

三、高校造价审核的法定期限

从事造价审核工作的同志都会有这样的体会，有些工程的造价审核旷日持久，由于各种原因，用几个月甚至几年时间才结束都是可能的。不少同志认为，结算是施工方要求学校支付款项，因此拖得越久越对学校有利而对施工方不利，甚至还有以此作为谈判的砝码。但是笔者在学习了《办法》第十四条、十六条后发现这种做法是有相当法律风险的，因为《办法》明确规定了发包人审核的时间及一旦超限后的不利后果，各高校应当对此引起高度重视，尽可能避免承担不利后果。

《办法》第十四条第三款详细规定了工程竣工结算审查期限，具体见下表：

同时，《办法》第十六条规定了发包人不按时审查的后果，此条规定“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。”也就是说，发包人如果未能在规定或约定的期限内给承包人答复，则视同发包人认可承包人的送审造价，意味着发包人就应当按照承包人结算书提出的金额支付工程款项。一旦发生这种情况，对高校是极为不利的，因为承包人提出的竣工结算书是其单方编制的，而一般情况下，承包方的报价都会有一定的水分，大约高出实际工程价款的10%～20%，所以说无论如何应当避免直接按承包人提出的结算书进行结算。

《办法》之所以如此规定，是有一定道理的，目的也是要衡平当事人双方的利益，防止发包人出现不及时审核承包人的结算书而是旷日持久的拖延的情况。然而，由于各高校对建设工程管理较为严格，一项工程的造价审核往往需几个部门参与，内部程序较繁，《办法》规定的时限却相对较短，对高校审核来说可谓捉襟见肘，很少工程能完全按《办法》规定的时限审核好。但是如果不能按规定或约定时间完成审核给予对方答复又可能承担认可其结算书的不利后果。

对于高校来说，从自身利益出发，必须采取措施避免出现这一不利的后果。笔者认为，避免这种情况出现的办法必须从两方面入手：一是与施工方约定合理的造价审核期限，二是按时答复施工方。有同志可能提出，影响造价审核的因素太多，对于一个工程的造价审核时间在事先就确定是很难的。笔者认为，约定合理期限的确较难，但仍应当尽可能的，一是具体分析工程情况尽可能约定合适的造价审核期限，比如参照其他类似工程的审核情况等；二是如有可能，利用高校在工程建设中往往处于优势地位在合同中加入类似“造价审核期限由甲方根据情况确定”的条款，掌握确定造价审核期限的主动权，尽可能维护自己学校的利益。如果出现未在合同中明确约定期限的情况时，而又由于工程的复杂性不能在规定的时间审核完毕，由于规定中用的是“提出意见”，所以一定要在《办法》规定的期限内给予对方意见，这一意见既可以以造价咨询公司征求意见稿的形式出现也可以以学校对结算书的书面答复等其他形式出现（这个意见完全可以是较粗的审核意见），然后再可以采取与施工方协商修改征求意见稿或其他方式进一步审核结算书。如此就排除了《办法》关于审核时限规定的不利后果，为高校争取了造价审核的主动。

当然，笔者并不主张高校滥用这种合同或答复权利，也反对采取拖延的手段损害施工方的合法利益，只是主张尽可能的利用规则维护自身的合法权益，实际工作中各高校也应当尽可能的及时审核好施工单位报送的结算书。

四、造价审核报告的法律效力

建设工程审计如果委托有资质工程造价咨询单位对工程造价进行审核的，在审核结束时工程造价咨询单位一般会出具造价审核报告。但实践中可能会有两种报告：一种是高校与施工方双方协商一致后出具的造价审核报告；一种是高校与施工方双方未能达成一致，工程造价咨询单位仍然出具的造价审核报告。

双方协商一致的造价审核报告，是双方意思表示一致的结果，具有合同的法律效力，高校与施工方双方应当按照造价审核报告进行结算，实践中也不会有争议。《办法》第十六条第三款“根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。”对此也作了规定，如果高校或施工方不按照造价审核报告结算，另一方可向法院要求强制执行。

实践中存在高校与施工方双方未能达成一致，工程造价咨询单位仍然按照自己的判断出具的造价审核报告的情况也偶有发生，此时，这种造价审核报告的法律效力是一个值得研究的问题。根据《办法》第十八条的规定“工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履约事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。”可以看出，未经双方签字的造价审核报告不生效，双方的争议应当在有关部门、仲裁机构或者人民法院解决。此种情况下造价审核报告是否就毫无用处了呢？笔者认为，所谓不生效的意思是指不具有执行力，但并不意味着报告没有用处，此种情形下，造价审核报告将起到证据的作用，即当双方将争议提交仲裁庭或者人民法院时，造价审核报告可以作为高校方证明自己的主张依据。因为此时的造价审核报告仍然是有资质的造价工程师根据所掌握的资料做出的职业判断，具有一定可靠性，仍是确定工程造价的重要依据。

俗话说“打官司就是打证据”，一旦双方对簿公堂，高校就有了份有力的证据，当拿出工程造价审核报告为付款依据时，就将否定此报告的举证责任推给了施工方，就诉讼而言，往往对承担举证责任的一方较不利，因为举证要比质证更困难，这样高校就站在较为有利的地位上。施工方如欲高校委托的工程造价咨询单位的造价审核结论，应当提出足以反驳的证据，比如高校委托的工程造价咨询单位或者造价审核人员不具备相关资格、造价审核程序严重违法、造价审核结论明显依据不足等等。如果施工方的反驳证据充分，能够表明发包方自行委托造价审核存在上述问题之一，那么该造价审核报告的证据效力就遭到严重削弱。此时，需要申请法院重新鉴定确认造价，或者法院依据已有证据做出判决。但是如果施工方反驳的证据不充分，不足以造价审核报告中所认定的事实或结论，仲裁庭或者人民法院应当按照造价审核报告的结论做出裁决。

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一、项目投标阶段财务风险控制

目前建筑行业投标市场竞争激烈，市场存在着诸多的不规范。主要存在于发包方的财务和资信风险、低利润投标风险和风包风险等，企业应从如下方面采取措施来防范：

（一）对发包方的资质情况进行调查 发包方的资信和财务状况将直接影响到未来拟承接项目的整体财务风险，理性选择低风险的发包方，成为建设业企业财务风险控制中的最重要一环。企业基本情况可以深入建设主管部门、招投标管理部门、工商行政管理部门和同行业进行详细地了解。如果遇到不是必须进行招投标的项目更需要做好项目合法性及前期手续办理情况调查，注重对发包方项目的资金来源及未来现金流量进行评价，同时注重拟投标项目的法规风险，如土地使用权人和发包方是否一致。

（二）建立投标风险评估机制 建筑相关企业在取得招标的文件后，应及时全方位分析投标人详细状况，尤其是要仔细地审查图纸和认真的核算工程量。同时，还需研究合同的文本。相关企业首要任务是建立合理的风险评估机制。要从企业的自身实力和所投资项目的盈亏中来考虑企业所能承受的风险能力，来决策是否投标以及以何种方式来投标。特别是在开始的阶段，更需要重点思考本企业可能会存在的各种各样的风险因素。主要考虑的是本企业设备的生产率和劳动力，施工机械及设备不足时的市场租赁价格、施工现场的材料价格和运输成本、企业的偿债能力和财务状况。

（三）合同管理严格把关 在执行工程施工和规范合同签订时，一定要明确合同签订双方的权利和义务，且具有一定的法律依据。首先，在对中标的相关工程项目签订合同时要与我国的法律法规相一致，不得违背相关法律。对于合同中的内容，要认真、详细地了解，作出理性的判断，如涉及到工程款结算的违约条款和验工计价的时间、方式、合同中必须填写清楚且强调关于各自应承担的经济责任，切勿含糊其辞，尽可能地防止和消除有可能出现的经济问题纠纷。其次，建筑企业的管理和经营人员必须要全面地了解合同的法律法规。最后，还应着重了解施工合同中极有可能出现的附加协议，尤其是工程款的拨付，税金的缴纳及大型主要材料的支付。

（四）认真选择分包商 分包商的资信直接影响到项目的总进程和总质量，但是分包商的资质往往低于总承包商，或属于特定建筑领域建筑业企业，由此使总承包商和分包商之间的信息不对称加大，增加了总承包商的风险。可从如下几方面进行控制：首先，主要从评审分包队伍进行把关，建立分包商选择标准。其次，在明确分包单位时，要以总包合同中所约定的条款为前提。同时，向分包单位按照合同的约定预收质保金。还要求相关分包企业必须预先垫付施工款。业主单位的质保金、工程款的返还和分包工程款的支付必须同步进行，才能及时解决转移财务风险和缓解资金压力。

二、项目施工阶段财务风险控制

在项目施工阶段，主要的问题是施工进度、质量和其他要求与发包方的设计方案是否一致、施工材料的成本管理、项目资金的来源与占用等。建筑业企业将控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督五要素组成融入管理过程本身，有助于控制施工阶段的风险，规范施工阶段的制定，完善施工内部控制制定。

（一）完善设计方案评审制度 建筑企业在项目施工阶段期，首要是制定经济合理和先进的施工组织方案计划，以达到降低成本、提高质量和缩短工期的目的。建筑类相关企业主要降低成本的途径有：优化选择施工方案，在制定施工方案时要以遵守合同工期为首要原则。且要结合考虑施工项目的施工规划、施工现场条件和施工的规模、性质、复杂程度等因素来进行综合考虑。但是，设计方案的评审制度则有助于企业克服设计方案的不足，改进设计方案。同时，财务部门的评审参与，将推进项目实施阶段的成本预算、成本管理和负债风险控制。

（二）建立立项项目垫资与融资制度 建筑企业向银行借款，在获取财务杠杆利益的同时，要优化资本结构，最重要的是对于企业的偿债财务指标有效动态地监控，如：监控资产速动率、负债率、流动率等。只有设定了最佳的负债结构，才能理性地确定长期资金与短期资金、借入资产与自由资金的比例关系。此外，相关建筑企业可在每年年初根据施工生产需求和新上项目来规划和制定资金预算方案，用来指导和调节企业的资金管理工作。在制定资金预算中，既要坚持机关管理预算与项目预算相结合的原则，又要坚持系统性和全局性的原则，编制的相关预算要能做到既能满足施工现场的生产方面的需要又能确保机关管理层的正常经营开支，可以避免在施工过程中出现资金短缺的现象。

（三）强化成本管理 在项目施工过程中，应强化成本管理，对主要材料实行预算管理，制定严格的主要材料用料制度，按施工计划用多少领多少，确保损耗量尽量降低，节约成本；辅助材料用量实行包干制度，超支罚款，节约奖励，提高施工人员节约辅料的积极性和节约意识；对于大型设备要合理安排进场时间，减少设备在现场的闲置时间，尽量保证设备满负荷工作提高设备效率，提高不同场地的大型设备调济使用水平。

（四）完善项目内部审计工作机制 对施工项目进行内部审计，如仅限于查错纠弊，已经不能适应施工企业发展的需要。需从财务风险控制的全流程角度，对项目进行事前、事中和事后三个阶段进行内部审计，重点在于绩效审计。综合财务、合规性和绩效审计，企业可将施工方项目的内部审计总体目标拟定为：施工方在施工管理过程中施工工程进度、施工质量、施工安全、成本控制、物资设备管理及合同的执行状况等现场管理进行控制的有效性、完整性、及时性进行内部控制测试和内部审核分析，且出具了内部控制评审意见；同时，对财务收支的真实性要进行审计，需在此基础上进行风险测评和利润测算，出具项目中期风险报告。

三、竣工结算阶段财务风险控制

在工程项目施工完毕，通过竣工验收后要及时报送竣工结算报告。建筑业的结算书是严格按照招标文件要求，以及合同条件和施工过程的各种实际情况和价格调整条款的规定计算，并附各种原始证明材料的复印件，原件备查。作为建筑业企业，及时报送结算，防止过期后一些原始证据的时效性过期得不到审计方的认可至关重要。在结算阶段，应注重如下原始证据的积累：

（一）签证工作要做好，适时巩固工作成果 一旦项目完成后，需要迅速地将工作成果固定。当然要选择好的发包方式就是让其代表或发包人必须以书面形式予以确认。在工程签证过程中需要注意如下问题：一是签证必须与约定程序和法定程序相符，只有如此，签证工作方能正常进行。二是要有合法的具有签证权的人签字，签字完毕后要仔细审查签证人的资格。在签字时有必要审查其授权期限和授权范围及签证人资格。三是签证的内容要详实不弄虚作假，否则无效。如明确签证洽商工程的增减量、劳务费用及建材数量，明确签证事项、依据图纸、完成时间、部位、完成的工作量等方面来规范管理有助于保护承包方的权利。

（二）认真收集与保存好书面资料 施工过程的资料都是原始资料，主要包括施工组织设计、会议纪要、往来函件、施工技术资料、工程验收资料等第一手资料，如工程师暂停施工指令单，工程变更签证单，政府材料，人工费，机械费等价格调整文件，施工协调会会议纪要等。这些资料是竣工结算和发生纠纷后法庭取证的直接证据，妥善地保管有助于未来保障建筑业企业自身的权益。

（三）变更协议应及时备案 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条明确规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算价款的依据。”此规定明确不合法合同（黑合同）将不再受法律保护。在履行合同的过程中，双方协商需要一致变更合同的状况时有发生。只有及时地将变更协议备案，才能保护自己的合法权益。