农产品管理制度范文

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第一条为加强对无公害农产品的监督管理，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，提高农产品质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合有关标准和规范，经认证合格允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的种植、养殖和野生食用产品。

第三条本市行政区域内无公害农产品的生产、经营和监督管理活动，适用本办法。

第四条市、县（市）、上街区农业行政部门负责本行政区域内无公害农产品生产、经营的监督管理工作。

其他各区农业行政主管部门按照本办法规定的权限，负责无公害农产品生产基地认定申请的初审和生产基地的日常监督管理工作。

水行政、林业、商业、环境保护、质量技术监督、工商行政等有关部门，应在各自职责范围内做好无公害农产品的管理工作。

第五条市、县（市）、区农产品质量检测机构根据市、县（市）、区农业行政主管部门的委托，负责农产品质量的日常监督管理工作。

第六条各级人民政府及农业行政主管部门应当在政策、资金、技术等方面扶持无公害农产品的发展，组织无公害农产品新技术的研究、开发和推广，鼓励无公害农产品生产基地注册品牌、争创名牌无公害农产品。

对在无公害农产品科学技术研究、开发、推广应用及管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或农业行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章生产基地管理

第七条市农业行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、因地制宜、合理开发的原则，编制无公害农产品生产基地发展规划，经市人民政府批准后组织实施。

第八条无公害农产品生产基地应当符合下列条件：

（一）基地环境符合无公害农产品产地环境的标准、要求；

（二）基地范围明确；

（三）生产规模符合省农业行政主管部门的规定；

（四）生产过程符合无公害农产品生产技术的标准、要求；

（五）有与生产规模和生产种类相适应的专业技术人员；

（六）有健全的质量控制措施。

第九条无公害农产品生产基地实行认定制度。

第十条申请无公害农产品生产基地认定的单位和个人，应当向县（市）、区农业行政主管部门提出书面申请。

县（市）、区农业行政主管部门收到申请后，应在10个工作日内完成对书面申请的初审工作，符合条件的，报市农业行政主管部门审核；不符合条件的，书面通知申请人。

第十一条市农业行政主管部门收到申请材料后，应在10个工作日内完成对申请材料的审核，并组织专家组对生产基地的产地环境、区域范围、生产规模、生产计划、质量控制措施等进行现场检查，出具现场检查报告。

第十二条现场检查符合要求的，市农业行政主管部门应当通知申请人委托具有资质的环境检测机构对生产基地的产地环境进行检测。环境检测机构应根据检测结果出具产地环境检测报告。

依照有关规定需要进行环境影响评价的无公害农产品生产基地，应当进行环境影响评价。环境影响评价文件应经环境保护行政主管部门批准。

第十三条市农业行政主管部门对产地环境检测符合要求的，应将申请材料、现场检查报告、产地环境检测报告或环境影响评价文件报省农业行政主管部门对无公害农产品生产基地进行认定。

第十四条经认定合格，取得认定证书的无公害农产品生产基地，应设立统一格式的标示牌，标示牌应载明基地名称、面积、范围、生产种类、批准单位、认定证书证号等内容。

第十五条无公害农产品生产基地一经认定，基地名称、面积、范围、生产种类不得擅自变更；确需变更的，应经原认定机关批准。

无公害农产品生产基地认定证书有效期为3年。期满仍作为无公害农产品生产基地的，应当在期满90日前重新申请认定。

第十六条无公害农产品生产基地必须按照无公害农产品生产标准和技术操作规程生产。

无公害农产品生产基地必须建立无公害农产品质量自检体系，完善质量控制措施，建立生产和销售记录档案。

第十七条市农业行政主管部门应当公布无公害农产品生产基地禁止或限制使用的农业投入品目录。

无公害农产品生产基地严禁使用市农业行政主管部门公布禁止使用的农业投入品。

第十八条无公害农产品生产基地不得用非本基地生产的农产品以本基地生产的无公害农产品名义对外销售，不得许可他人以本基地生产的无公害农产品名义销售其他农产品。

第十九条在无公害农产品生产基地周围不得建设污染基地生态环境的建设项目，不得堆放、倾倒、排放有毒有害、放射性物质。

环境保护行政主管部门应当会同农业行政主管部门加强对无公害农产品生产基地产地环境的监督管理，适时对环境要素进行监测。

第三章无公害农产品认证

第二十条无公害农产品生产基地生产的农产品，应经国家认证认可监督管理委员会批准的无公害农产品认证机构认证合格，取得无公害农产品认证证书。

经认证合格的无公害农产品，可以使用由无公害农产品认证机构提供的无公害农产品标志。

第二十一条经认证合格的无公害农产品，由市农业行政主管部门向社会公布。

第二十二条无公害农产品认证证书的有效期为3年。期满需继续使用的，应在期满90日前申请重新认证。期满未申请重新认证的，不得继续使用无公害农产品标志，市农业行政主管部门应及时向社会公布。

第二十三条无公害农产品标志应当在认证的品种、数量等范围内使用。印制在包装、标签、广告、说明书上的无公害农产品标志图案，不作为无公害农产品标志。

未经认证的农产品，不得在其产品、包装、标签、广告、说明书上印制无公害农产品字样或标志图案。非无公害农产品经营场所，不得使用无公害农产品字样和标志图案，不得以无公害农产品的名义经营、宣传。

第二十四条禁止伪造、变造、盗用、冒用、转让、买卖无公害农产品产品认证证书和标志。

第二十五条无公害农产品生产经营者对其经营的无公害农产品宣传时，其内容必须真实。

第四章无公害农产品经营管理

第二十六条本市对农产品逐步实行市场准入制度。

自2003年10月1日起在本市市区范围内对蔬菜实行市场准入制度，非无公害蔬菜生产基地生产的蔬菜不得进入本市市区销售。其他农产品实行市场准入制度的时间，由市人民政府决定，并向社会公告。

县（市）、上街区人民政府可根据本地实际情况决定实行农产品市场准入制度的时间和范围。

第二十七条各级农业行政主管部门应当鼓励城乡农产品批发市场、集贸市场和商业零售单位设立无公害农产品专销区或专柜，鼓励无公害农产品生产企业设立无公害农产品专业市场、专卖店或配送中心。

第二十八条农产品批发市场、集贸市场的开办者和无公害农产品的商业零售单位，对进入本场或本店销售的实行市场准入的农产品，应当查验基地认定证明和该批次合格证明，并按批次进行自检；自检不合格的，不得销售。

第二十九条经营实行市场准入的农产品的零售商户销售的农产品，必须是无公害农产品，并应悬挂无公害农产品标志牌，如实标明无公害农产品的品种、产地、进货渠道等内容。

第三十条本市以外的无公害农产品生产基地生产的农产品进入本市市区销售，属本市实行市场准入的，应持无公害农产品生产基地认定证书或无公害农产品认证证书到市农业行政主管部门备案。对已备案的无公害农产品生产基地和种类，由市农业行政主管部门向社会公布。

第三十一条农业行政主管部门应当加强对无公害农产品经营的监督管理，对无公害农产品进行抽检。

无公害农产品经营者和农产品批发市场、集贸市场的开办者，应当接受农业行政主管部门的监督检查。

第三十二条市、县（市）、上街区农业行政主管部门应当定期在新闻媒体固定栏目上向社会公布主要农产品质量。

第三十三条农业行政主管部门应对检测出的有害物质超过安全标准的农产品，予以查封、扣押，并进行无害化销毁。

对经检测的无公害农产品，发现有害物质超过规定标准的，应增加对该基地生产的无公害农产品的抽检次数，连续三次抽检不合格的，农业行政主管部门可决定该基地农产品不得进入本地销售，并向基地所在地的县级人民政府通报。

第五章罚则

第三十四条有下列行为之一的，由市或县（市）、区农业行政主管部门责令改正，给予警告，并可按下列规定处以罚款：

（一）未经认定或认定证书期满未获得重新认定，使用无公害农产品生产基地标示牌的，处以10000元以上20000元以下罚款；

（二）擅自变更无公害农产品生产基地名称、面积、范围的，处以3000元以上10000元以下罚款；

（三）无公害农产品生产基地使用禁止使用的农业投入品的，处以200元以上1000元以下罚款。

第三十五条有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区农业行政主管部门责令改正，给予警告，并可处以3000元以上10000元以下罚款：

（一）违反本办法规定，印制、使用无公害农产品字样、标志、标志图案的；

（二）伪造、转让、买卖无公害农产品产品认证证书和标志的；

（三）未按本办法规定实行自检、查验制度的。

第三十六条无公害农产品生产基地有下列情形之一的，由市农业行政主管部门建议省农业行政主管部门撤销无公害农产品生产基地认定证书：

（一）基地被污染或产地环境质量达不到规定标准的；

（二）生产过程不符合无公害农产品生产技术的标准、要求，在限期内拒不改正的；

（三）使用的农业投入品不符合无公害农产品相关标准、要求的；

（四）擅自扩大无公害农产品生产基地范围的；

（五）用非本基地生产的农产品以本基地生产的名义对外销售或许可他人以本基地生产的无公害农产品名义销售农产品的。

篇2

第一条为加强农产品质量安全的监督管理，提高农产品质量，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法)>》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称农产品，是指经种植、养殖、采集、捕捞形成的，未经工业化加工的供人类食用的粮食、蔬菜、瓜果、油料、菌类、畜禽及畜禽产品、水产品等。

第三条凡在本市行政区域内从事农产品生产、经营及农产品质量监督管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。

法律、行政法规、省地方性法规对农产品质量安全有规定的，依照其规定执行。

生猪屠宰按照国务院《生猪屠宰管理条例》和省人民政府的有关规定执行。

第四条各级人民政府应当将保障农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规划，并保证用于开展农产品质量安全工作的经费投入。

第五条市、县（市）、上街区农业行政主管部门负责本行政区域内农产品质量安全的监督管理工作。其它各区农业行政主管部门依照本条例规定，负责本行政区域内农产品生产环节质量安全的监督管理工作。

发展改革、财政、卫生、食品药品监督、质量技术监督、工商行政、环境保护、林业、商务等有关部门应在各自职责范围内，共同做好农产品质量安全的监督管理工作。

第六条鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。

任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行举报和投诉。

第七条鼓励、支持农产品生产者、经营者成立或者加入农产品生产经营行业协会。

农产品生产经营行业协会应当发挥行业自律作用，制定并推行农产品生产、经营活动的行业规范，为会员提供信息、技术服务，指导会员依法从事农产品的生产、经营活动。

第二章农产品产地管理

第八条县（市、区）农业行政主管部门应当根据农产品品种特性、本地区的自然条件及土壤肥力条件、土壤和水域的有毒有害物质状况等检测结果，按照国家有关规定，提出禁止特定农产品的生产区域，报同级人民政府公布。

第九条市、县（市、区）农业行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、因地制宜、合理开发的原则，根据公布的农产品生产区域，编制农产品生产发展规划，经同级人民政府批准后组织实施。

第十条无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的规划和建设，应当符合国家有关法律、法规的规定和环境质量标准的要求。

畜禽饲养、水产养殖基地应当符合国家有关动物防疫、安全卫生和环境保护的规定。

第十一条鼓励、支持农产品生产者按照国家和省规定的条件和程序，申请无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认定。

第十二条经认定合格，取得认定证书的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的生产者，可以在基地设置相应的标示牌。

第十三条经认定合格、取得认定证书的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，不得擅自变更其名称、面积、范围、生产种类；确需变更的，应经原认定机关批准。

第十四条禁止向农产品产地排放、倾倒、填埋下列污染物：

（一）重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、有毒废物、放射性废水；

（二）未经处理的含病原体的污水；

（三）有毒有害物质超过国家规定标准的固体废弃物和生活垃圾；

（四）其它超过国家规定标准的污染物。

农产品产地的重金属等有毒有害物质含量超过国家规定标准的，不得进行农产品生产。

第三章农产品生产管理

第十五条市、县（市、区）农业行政主管部门应当采取措施，组织实施农产品质量安全标准。

市、县（市、区）农业行政主管部门应当指导农产品生产执行有关的技术规范和操作规程。生产的农产品应当符合国家质量安全标准。

市、县（市、区）农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训。

第十六条农产品生产者应当按照有关规定，合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。

第十七条农产品生产中禁止下列行为：

（一）使用国家禁止使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；

（二）将人用药品作为兽药使用；

（三）使用农药捕捞、捕猎；

（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十八条农产品生产企业和农民专业合作组织在生产活动中，应当建立生产记录，如实记载下列事项：

（一）农业投入品的名称、来源、使用日期、用法、用量及使用者姓名；

（二）动物疫病、植物病虫草害防治情况；

（三）收获、屠宰、捕捞日期。

农产品生产记录应当保存两年。

第十九条农产品生产者使用肥料、农药、兽药等投入品的，必须达到安全间隔期、休药期后，方可销售。

第二十条农产品生产企业和农民专业合作组织对其生产的农产品应当进行质量安全自检，或者委托法定检测机构进行质量安全检测。检测合格的，附具合格证明。

经检测不符合农产品质量安全强制性标准的农产品或者病死、死因不明的畜禽及其产品，其生产者不得销售，并按照国家有关规定进行无害化处理。

第二十一条无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地不得用非本基地生产的农产品以本基地生产的农产品名义对外销售，不得准许他人以本基地生产的农产品名义销售其他农产品。

第二十二条农产品生产者可以按照有关规定申请无公害农产品、绿色食品或有机食品认证。经认证合格的，可以在其产品或者产品包装上使用相应的认证标志。

鼓励农产品生产者按照国家规定申请使用农产品地理标志。

禁止伪造、变造、盗用、冒用、转让、买卖无公害农产品、绿色食品或有机食品标志和农产品地理标志。

第四章农产品经营管理

第二十三条市、县（市）、上街区人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。经检测、检疫不符合质量安全标准的农产品，禁止销售。

第二十四条城市市区农产品批发市场、集贸市场和配送中心，应当配置农产品质量检测设备，配备检测人员，建立相应的检测制度。

城市市区农产品批发市场、集贸市场和配送中心应当对进入市场销售的农产品质量安全状况履行管理责任，并遵守下列规定：

（一）查验产地认定证明和该批次合格证明；

（二）按批次进行自检，并公布自检结果；

（三）对自检不合格的农产品暂时滞留，并立即报告当地农业行政主管部门调查处理；

（四）建立农产品流通档案和农产品质量检测记录；

（五）与进入市场经营的经营者签订质量安全责任书，明确质量安全责任。

第二十五条禁止销售下列农产品：

（一）农药、兽药残留超标的农产品；

（二）重金属等有毒有害物质超标的农产品；

（三）致病性寄生虫和微生物或者微行物毒素超标农产品；

（四）伪造、冒用有关认证标志、检测合格证明的农产品；

（五）其他不符合农产品质量安全强制性标准的农产品。

第二十六条农产品集贸市场、超市、专卖店销售农产品的，应当在摊位（专柜）显著位置悬挂农产品标示牌，如实标明或督促零售商户如实标明农产品品种、产地、进货时间及合格证明等内容。

第二十七条对农产品进行包装，必须采用符合卫生标准的包装材料和容器，并在包装物或者标签上标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容。

第二十八条农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关规定。

第二十九条宾馆、饭店及学校、医院等集体用餐单位采购农产品，应当实行索证制度和进货台帐登记制度。

第三十条鼓励农产品经营者设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专业市场、超市、专卖店或配送中心，鼓励农产品批发市场、集贸市场、超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区或专柜。

第三十一条外埠农产品进入本市销售，属依法需要检测、检疫的，应当随该批次农产品携带农产品生产基地认定证明材料、农产品质量安全认证证明材料或产地有关部门出具的检测、检疫合格证明。

第五章监督检查

第三十二条市、县（市、区）农业行政主管部门应当按照管理权限依法加强对农产品质量安全的监督检查。在监督检查中，可以按照职责分工行使下列职权：

（一）对农产品生产、销售及仓储场所进行现场检查；

（二）向当事人和其他有关人员调查了解与生产、经营活动有关的情况；

（三）查阅、复制与生产、经营活动有关的记录、档案等有关资料；

（四）依法查封、扣押不符合质量安全强制性标准的农产品；

（五）以经检测、检疫不合格的外埠农产品向产地县级人民政府通报；

（六）依法查处违反农产品质量安全管理法律、法规、规章规定的行为。

第三十三条市、县（市、区）农业行政主管部门按照职责分工对生产中和市场上销售的农产品进行监督，并委托其设立的农产品质量安全检测机构实施监督性抽查检测。

监督性抽查检测不得收取费用。

农产品生产者、销售者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向农业行政主管部门申请复检。

第三十四条市、县（市）、上街区农业行政主管部门设立的农产品质量安全检测机构可以对在市场上销售的农产品采用国家认定的快速检测方法进行监督性抽查。被抽查人对检测结果有异议的，可以自由到结果之日起四小时内申请复检。

第三十五条对农业行政主管部门依法进行的监督性抽查，被检查者应当予以配合。拒绝接受抽查的，禁止其农产品在市场上销售。

对质量不合格的农产品，由市、县（市、区）农业行政主管部门监督生产者、销售者进行无公害化处理；不能进行无害化处理的，依法予以销毁。销毁或进行无害化处理的费用，由当事人承担。

被检查者对检测结果有异议申请复检的，农业行政主管部门可以对被检查的农产品暂予查封或押扣，经复检合格的，应当及时解封退还当事人。

第三十六条市、县（市）、上街区农业行政主管部门应当在城市市区农产品批发市场、集贸市场、超市、专卖店设置农产品速测结果公示栏。

市、县（市）、上街区农业行政主管部门应当建立农产品生产、经营者的质量安全档案，定期向社会公布主要农产品质量抽检结果。

第三十七条发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当及时采取控制措施，并及时向当地农业、卫生、食品药品监督等部门报告，收到报告的部门应当立即到现场调查处理，并同时报告同级人民政府。

第六章法律责任

第三十八条未经认定或认定期满未获得重新认定，使用无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地标示的，由市或县（市、区）农业行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

第三十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县（市、区）农业行政主管部门或者其他有关行政主管部门根据职责分工按下列规定给予处罚：

（一）农产品生产企业和农民专业合作组织未按规定建立、保存生产记录的，或者伪造生产记录的，责令改正；拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款；

（二）违反本条例第二十一条规定的，责令改正，没收违法所得，处以五千元以上二万元以下罚款，并可建议有关部门撤销无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认定证书；

（三）伪造、冒用、转让、买卖农产品认证标志和农产品地理标志的，责令改正，没收违法所得，处以三千元以上一万元以下罚款。

第四十条农产品批发市场、集贸市场和配送中心违反本条例第二十四条第一款规定的，由市或县（市）、上街区农业行政主管部门处以一千元以上五千元以下罚款；违反本条例第二十四条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

第四十一条违反本条例规定的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依照其他法律、法规的规定处罚；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十二条农业行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定收取费用或实施处罚的；

（二）未按规定履行监督管理职责，造成不合格农产品进入市场销售的；

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第一条（目的和依据）

为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。

本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保障人体健康和生命安全的行为。

第三条（管理原则）

食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。

食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。

第四条（舆论引导和社会监督）

本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。

鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。

第二章管理体制

第五条（政府职责）

市人民政府设立*市食用农产品安全监管领导小组。

*市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。

区（县）人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。

第六条（监督管理部门的职责）

农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。

经济流通主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品流通领域的行业管理，畜禽产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的流通行业管理，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。

质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。

卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。

工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。

环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。

各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。

出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。

第七条(相关部门职责)

本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。

第八条（部门执法的协调和联合）

市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和*出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。

第九条（管理体系的建立）

本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。

第十条（行业协会）

食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。

鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。

第十一条（中介服务机构）

政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。

第三章食用农产品生产的安全监管

第十二条（生产基地的规划）

各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。

食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。

第十三条（生产基地的建设）

市农委、市经委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。

畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。

第十四条（生产基地、场所的环境保护）

禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。

第十五条（食用农产品生产活动的要求）

在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。

在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。

第十六条（生产基地安全卫生质量跟踪制度）

本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。

生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。

非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。

食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市经委按照各自职责制定，并分别组织实施。

第十七条（生产基地安全卫生质量合格检验证明制度）

本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。

生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提品合格证明。

经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。

第十八条（生产者安全卫生质量承诺制度）

本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。

食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。

食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市经委按照各自职责，分别组织实施。

第十九条（优质农产品认可制度）

本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。

食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。

第二十条（畜禽疫病的预防和检疫）

本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。

本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。

第二十一条（生产环节的无害化处理）

畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。

其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。

第二十二条（生产活动中禁止的情形）

食用农产品生产活动中，禁止下列行为：

（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；

（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；

（三）使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；

（四）法律、法规和规章禁止的其他情形。

第四章食用农产品经营的安全监管

第二十三条（交易市场的规划控制、设立条件和技术规范）

设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。

有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。

第二十四条（批发市场的设立）

各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。

第二十五条（批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度）

本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。

卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。

食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。

食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和经济流通等行政管理部门共同制定并组织实施。

第二十六条（市场开办者安全卫生质量责任制度）

本市实行食用农产品批发市场开办者安全卫生质量责任制度。

各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：

（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；

（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；

（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；

（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。

各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。

第二十七条（经营活动场内公示制度）

本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。

食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。

各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。

第二十八条（优质食用农产品的推介制度）

本市实行优质食用农产品推介制度。

鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。

鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。

第二十九条（市场检测）

本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。

本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。

本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。

市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。

第三十条（畜禽屠宰场（点）的设置管理）

设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。

本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。

本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。

第三十一条（畜禽产品及活鸡的批发交易管理）

除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。

畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。

畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。

畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。

本市除规划设置的交易市场内允许活鸡交易以外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。

第三十二条（进入本市畜禽及其产品的监督）

畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。

本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。

第三十三条（经营环节的无害化处理）

对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。

第三十四条（食用农产品安全信息的）

有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。

第三十五条（禁止销售的情形）

禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。

第三十六条（单位集团采购）

本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。

举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。

第五章法律责任

第三十七条（违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚）

违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《*市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。

违反本办法第十五条第二款规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。

违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。

违反第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第四十条规定予以处罚。

违反本办法第二十二条第（二）项规定，使用“瘦肉精”、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

第三十八条（违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚）

违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场（点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。

违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机构按照各自职责依法予以处罚。

违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。

违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。

第三十九条（有关监督管理机构人员的法律责任）

行政管理部门的工作人员在对食用农产品的管理和监督中，、、、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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1.突出“五抓”，完善监管推进机制

1.1突出抓好体系建设，进一步夯实农产品质量安全工作基础 为切实抓好农产品质量安全工作，建立完整的农产品质量监控网络，提升农产品质量安全监管能力。积极推进安全监管组织体系建设、市、县（区）都成立了由政府分管领导任组长、农委主任（局长）任副组长、相关科室和站所负责人为成员的农产品质量安全领导小组，明确了各级农业部门监管职责，将农产品质量安全工作纳入市县政府绩效考核和惠民实事，逐级签订了行政和业务双轨目标管理责任书，制定下发了农产品质量安全监管方案，初步形成了“市县联手、市区联合、部门联动、合力推进”的农产品监管工作格局；加快检测体系建设。项目签约总额719万美元的世行贷款建设市食品（农产品）检测中心项目已经启动，2011年11月13日在原市第十五中学举行了揭牌仪式；辖区东丰县和东辽县检测站仪器设备购置完毕投入使用，仙城物流园区批发市场、东吉路农贸市场等重点农产品交易场所建立了速测点，逐步健全以市级检测中心为龙头、县级检测站为主体、乡镇农残检测室为基础的辽源市农产品质量安全检验检测体系；完善应急体系建设。为应对突发农产品质量安全事故，健全农产品质量长效监管机制，消除质量安全隐患，在抓好应急队伍建设、应急预案制定完善的同时，还制定了《辽源市农产品质量安全风险隐患报告和预警管理办法》、《辽源市农产品质量安全工作规则》、《辽源市农产品质量安全事故报告制度》、《辽源市农产品安全举报投诉工作制度》、《辽源市农产品质量安全工作目标考核奖惩办法》等“五项制度”；强化诚信体系建设。积极鼓励和培育企业行业自律组织，开展模范遵纪守法、严格保证质量、强化优质服务、坚持诚信守约等4个方面的诚信守法承诺活动，引导种植养殖企业和农产品加工企业建立生产经营信用档案，实行跟踪督导和溯源召回退市制度。

1.2突出抓好源头治理，进一步强化农资市场和农产品执法监管 2011年，制定下发了《关于食用农产品专项整治行动实施方案》，继续开展农产品大检查、隐患大排查、问题大整改专项整治和“放心农资下乡进村”宣传活动，坚持专项执法与联合执法检查相结合、日常巡查与质量抽查相结合，相继组织了“春季农资打假专项行动”、“夏季农资打假百日行动”和“农药市场的专项检查”，重点查处国家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21种农药，坚决打击违规违法销售和使用高毒、禁用农药行为。采取属地自查和市县联动、市区联手的形式，共出动执法人员450多人次，检查农资生资经营企业807家次，整顿农资市场56个次，查获假劣和受理举报案件12起，结案率达100%，涉案金额28万元，为农民挽回经济损失300多万元，有力打击和震慑了不法农资经营行为。同时，还开展了农产品专项和重大节假日市场检查活动，下发了《食用农产品安全监管工作方案》，以农产品批发市场、农贸市场、大型超市为监管重点，集中检查了肉、蛋、奶、蔬菜等农产品，确保了节日市场农产品质量安全。并对去年外地甘蓝、地产萝卜限用农药氧化乐果含量超标和今年1月份国家抽检外地韭菜农药毒死蜱残留超标等3个抽样不合格产品及时向市食品办和工商局进行发函通报，组织专人对产品进行了追溯。对抽检批发市场、经销商进行了宣传教育，要求加大市场检验检测和索证索票制度实施力度。

1.3突出抓好标准化生产，加快推进示范基地建设和“三品一标”认证管理 为贯彻落实好全省“三品“工作视频会议精神和《2011年强化“三品”质量监管工作方案》，全市大力推进绿色无公害农产品和标准化示范基地建设，加快推进“三品一标”认证步伐。去年全市重点建立和推广了龙山区30公顷无公害大白菜、东丰县太和村30公顷无公害甜瓜和稻田养鸭、东辽县安石镇朝阳村万亩稻田养蟹等绿色标准化种植示范区10个，东丰县确定为20万亩国际级绿色食品原料基地。同时，重点对城市周边陆地蔬菜、棚膜蔬菜生产基地通过农产品抽检加强农药施药指导，督促引导企业建立生产档案、完善生产记录，开展农产品生产基地监管和无公害农产品、地理标志农产品综合检查，完成了45个无公害农产品的复查换证申报及5个申报无公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的认证前现场检查工作。市绿办还配合省绿办对辽河市4家绿色食品企业进行年检，重点检查相关记录、查验制度。对记录档案不真实、不完整、不准确的进行规范和督促整改。对年检未通过的天人牧业，省绿办上报国家绿色食品发展中心后，于今年3月7日下发了取消绿色猪肉绿色食品证书通知。截至目前，全市无公害农产品基地23个，通过“三品”认证总数达151个，其中无公害产品118个、绿色食品23个、有机产品10个。粮食作物面积14056.3公顷，瓜果类面积965公顷、蔬菜面积4180.8公顷。并积极引导“三品一标”企业培育品牌和组织参加各类展会，加大宣传推介力度，提高市场占有率和竞争力。第十届农博会征集产品6大类100多个品种，突出了优质、绿色和特色，申报农博会金奖产品8个为东丰县睿康（六嫂）牌卤汁鹿肉产品、龙山区周家洞鲜酸菜厂周家笨渍菜、天山河酒厂天山河白酒、辽源市明乾绿色禽蛋养殖合作社鲜鸡蛋、吉林省东明清真有限公司羊腿排等。在广州绿博会上，组织德春米业、夏兴集团等8家绿色农产品重点龙头企业20多种产品到会参展，涵盖了粮食、饮品、 禽蛋、酒产品四大类“三品一标”优质农产品，经绿博会组委会组织推荐评选我市德春米业“御泉”牌大米的2个产品荣获畅销产品奖，企业还被中国绿色食品协会授予“全国绿色食品示范企业”称号，全省只有4家企业获此殊荣。通过产品展示、新闻、项目签约等形式，进一步提升了辽源市绿色农产品的知名度和美誉度。

1.4突出抓好检测监管，进一步提高保障农产品质量安全水平 针对国内食用农产品质量安全领域存在的突出问题和隐患，继续强化了农产品质量安全检测监管工作力度，突出芹菜、韭菜、白菜等高风险蔬菜品种，以甲胺磷等禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药为重点，深入开展蔬菜农药残留超标问题专项治理，坚决取缔无证无照经营农药“黑窝点”，严厉打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。同时，制定和下发了《辽源市农产品质量安全监测工作的通知》，全面开展了农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市蔬菜、水果、食用菌的检测监管，加大检测频次，共对蔬菜、水果抽检抽样9次，其中：超市、农贸市场、批发市场抽检5次； 棚膜基地抽检2次；露地蔬菜抽检1次；秋菜抽检1次。共检测蔬菜13类330个样品，平均合格率99.7%，比2010年98.5%提高1.2个百分点；水果6类水果95个样品，平均合格率100%；食用菌20个样品合格率100%。

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关键词：农产品质量安全；工作；建议；洛南县

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-120-02

洛南地处华山之南，距西安108km。土地总面积28万hm2，其中耕地4.5万hm2，有“陕西小关中”之称。核桃产量居全国第一，全国“十大金牌核桃县”。连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材居全国之首，秦岭腹地“天然药库”。全省生猪“一县一业示范县”、“百万头生猪大县”、“陕西特色品牌县”。展望未来，农产品质量安全监管工作任重道远，尤为重要。经对我县农产品质量安全监管工作进行深入的调查与研究，并针对工作中存在的问题提出了建议。

1 洛南县农产品质量安全监管工作现状

1.1 检测仪器设备配备到位 县级监测站通过公开招标，配备了大型定量检测仪器设备7台（套），同时为镇检测室购置速测卡及酶试剂200盒，检修速测仪8台。

1.2 检测能力显著 2015年，围绕主导产业共深入79个检测场所，抽检样品4 385批次，33种类，速测完成86 268个，合格86 267个，合格率达99.99%；定量检测完成55个，合格55个，合格率100%；配合市级抽检4次128个样品；及时上报农产品质量安全周报53期，月报12期，风险评估报告4期。

1.3 检验检测全面覆盖 县农产品质量检测站和个镇（办事处）检测室能够全面开展检测工作，实现了辖区主要农产品检验检测全覆盖，为日常监管和综合整治提供了技术支撑。

1.4 认证管理扎实有效 通过加强生产基地监管，严格农业投入品使用管理，建立健全生产档案，规范生产程序，实施标准化生产，建立产地准出制度。认证无公害农产品生产基地3个，无公害农产品3个，完成3个产地3个产品的复查换证工作及19个产地年检工作，推广无公害标识13.8万枚，绿色食品新开发面积20hm2（160万袋）。

1.5 绿色产业稳步发展 通过加强产地环境保护，完成了无公害农产品整县环评复评工作，为加快“产业发展，打绿色牌，走生态路，确保全县农产品安全生产奠定了坚实的基础。扶持洛南县景村镇宏泰金银花专业合作社建立农产品质量安全追溯平台，使洛南优质农产品实现了质量可追溯。

2 洛南县农产品质量安全监管工作存在的问题

（1）农产品生产经营主体数量庞大，生产经营者素质参差不齐，部分生产者、经营者认识不到位，安全意识不强。

（2）镇农产品质量安全监管站工作进展不平衡，个别镇监管站工作职能有待充分发挥，村级监管能力有待加强。

（3）县级检测站建设项目完成后大型定量检测仪器技术力量薄弱，还需增加人员，并进一步加强学习和培训。

3 对洛南县农产品质量安全监管工作的建议

3.1 加强思想教育，转变工作作风 以“三严三实”专题教育活动和党风廉政建设为核心，以解决“”问题为目标，紧紧围绕“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求不断完善单位管理制度，创新工作学习模式，坚持周一例会干部轮流学习制度，学政策、学法规、学经验、学技术，让集体学习不走形式、不走过场。在工作过程中对照单位的相关规定，对照先进典型，认真开展自我批评教育，深入查摆在“”方面存在的问题，并对其根源进行深入剖析，根据查找出的问题制定出切实可行的整改方案。

3.2 完善考核制度，建立长效机制 强化工作监督、考核检查和责任追究，一是根据《洛南县镇级农产品质量安全监管工作考核标准和考核办法》，对镇、村、生产基地进行全面考核。二是根据国家政策的变化和工作的需要对《洛南县农产品质量安全监管工作手册》进行修改再版，为各级全面开展监管工作发挥积极的指导作用，促进全县农产品质量安全工作的顺利开展。

3.3 加强基地监管，确保源头安全 重点对农产品生产企业和农民专业合作社、家庭农场等农产品生产基地加强监管。从制度建设、档案建立抓起，严格农业投入品使用管理，建立健全投入品档案、生产记录档案、产品销售档案，制定农产品产地管理制度、农产品生产管理制度、农产品质量安全产地准出制度，农产品质量控制措施，农产品质量安全承诺，规范生产程序，实施标准化生产，确保生产源头农产品质量安全。

3.4 结合专项整治活动，建立检打联动机制 在重要节假日和特殊时期，开展农产品质量安全监督抽查，对农业投入品及农产品质量安全进行专项整治，建立检打联动机制，查处农产品质量安全违规、违法事件，及时排查安全隐患。配合农业局出动监管人员，开展农资、农产品质量安全执法检查，对农残超标产品依法进行处理。

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关键词：农产品；生产基地；质量监管

中图分类号：S9 文献标识码：A 文章编号：1674―0432（2012）―08―0013―1

农产品基地是农产品质量安全监管工作的重点和难点。如何做好农产品基地监管，全面提高农产品质量安全水平，是当前农业质量安全工作的一项战略举措。基地质量监管的方式归纳起来主要有标准化监管、质量追溯监管、政府网络监管、基地产品抽查监管、互联网视频监管以及农户相互监管等。

1 基地标准化监管

实行标准化生产是农产品质量安全的保证。因此，加强基地标准化监管是确保质量安全的首要措施。加强基地标准化监管就是基地实行标准化生产、管理，产地环境有监测，生产操作有规程，田间管理有记录，采收产品有检测，上市产品有标识，从而实现制度可查询，监管有依据，质量有保障。在绿色食品基地，通过建立“五统一”的生产管理制度（统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获）、质量可追溯制度、农业投入品管理制度，完善科技支撑体系，以此保证基地生产的标准化管理，实现绿色食品的标准化监管。

2 基地质量追溯监管

基地质量安全追溯管理是在发现不合格产品时进一步追溯问题根源，查明原因，以便采取措施从源头保障农产品质量安全的一种基地质量监管方式。基地质量追溯监管是加强农产品质量安全监管的重要抓手.也是构建基地质量安全管理长效机制的重要内容，更是落实责任追究的重要途径。在苹果优势产区烟台，有关部门与当前农产品制度接轨，建立了烟台苹果质量追溯监管系统，该系统以烟台苹果地理标志标准为依据，以规范基地生产数字档案为基础，以信息网络为纽带，以专题网站为载体，集中展示烟台苹果的品牌形象，在生产者与消费者之间建立认知途径，提供合作渠道。这套系统能够为消费者、生产者和各级管理部门提供农产品方面的综合服务。通过这套系统，可以对苹果的品牌情况、生产企业情况、产地土壤水质等环境情况，以及苹果在生产过程中，施用农药、化肥等各种投入品的情况进行监管，同时追溯产品出现的质量问题，保护消费者权益。

3 基地政府监管

政府监管是指政府充分发挥其公共管理的职能，对基地质量安全进行监管。政府监管主要是通过制定、颁布和执行法律法规，并对质量安全违法行为进行处罚和制裁等方式实现。同时，政府监管还可以通过对基地生产的网络预警监管来实现。杭州市政府从2008年12月开始启动农产品质量安全监管工作，目前全市已在主要示范基地建立了产地准出管理和产品质量安全追溯，涵盖了蔬菜、茶叶、畜牧、水果等几大产业。政府通过安装质量追溯系统，建立企业检测点或乡镇快速检测站等方式，将基地生产管理信息和产品检测结果上传到市级农产品监管部门，加大了对市场流通领域的监管。同时在农贸批发市场对上市农产品进行抽检，确保农产品安全。

4 基地产品抽查监管

基地产品抽查监管是标准化监管的有效补充，是以监控质量为出发点，以提高基地管理水平为目的，按事先确定的质量水平要求，对产品质量进行抽检，如发现产品质量不合格，就要采取强制措施整改，直至达到符合规定的质量要求。抽查有定期抽查和不定期抽查两种。山东省通过建立农产品例行监测制度加强对菜篮子基地的产品质量监管，省农业厅每年都定期组织3～4次全省“菜篮子”产品的农药残留检测，每次抽取样本1200个左右。对一般性药残超标的，要求限期整改；对违禁使用剧毒、高毒农药的，依法予以查处。2011年山东推广了“高毒农药定点经营”和“农药经营登记备案”两项创新制度，目前已覆盖所有农业县。部分蔬菜主产区已全面禁止销售高毒农药，95%以上的农药经营店步入规范化、制度化管理轨道。通过持续对农药经营店、农产品生产基地、农产品批发市场、“三品”基地、食用菌菌种及生产基地等实施产品抽检，使瓜、菜、果、茶、食用菌主产区基本实现了基地产品质量监管。

5 基地互联网视频监管

基地互联网视频监管是互联网技术在现代农业生产中的重要应用之一，通过在生产基地布置摄像头等监控设备，安装温湿度、生物以及气敏传感器，实时采集视频信号，实现对农产品基地的实时实地实景，全面监管。互联网视频监管具有数字化精确管理、时效性强及监管结果详实可靠等传统监管无法比拟的优点。烟台泉源食品有限公司在栖霞市建立苹果互联网示范基地，用互联网技术对基地进行信息化升级改造，实施视频监控、生产过程监控、建立苹果生长履历数据库；在烟台泉源食品有限公司气调库、生产加工车间建立苹果互联网监控体系，对苹果的储藏、加工过程及环境信息进行监控，实现质量安全全程监管。

6 基地农户分组监管

基地农户分组监管是基地与农户签订合同，并根据土地的地理位置分组.实行组内农户联保。相邻农户为一组，一组之间互相监督，对整个基地进行无缝隙的监控监督检查，对于不按技术操作规程要求，进行用药施肥的人员视情节做出批评及纠正，限期整改，对于私自使用国家禁用农药、无公害农产品限用农药的作好记录，不能作为基地的无公害农产品进行销售。产品采收时、销售时，基地的产品全部进行取样化验，产品超标不能作为无公害农产品进行销售。

篇7

一、指导思想

根据“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”的原则，围绕提高我区食品农产品质量安全水平和扩大食品农产品出口的目标，进一步推行现代农业生产管理模式，建立健全出口胡萝卜质量安全公共管理体系，形成特色化、规模化、标准化、品牌化的优势出口胡萝卜质量安全示范区。

二、工作目标

总体目标：力争3年内，在示范区推行具有特色的现代化农业生产组织形式，建立起较为完善的出口胡萝卜质量安全公共管理体系。

（一）建立涉及面广、涵盖我区胡萝卜生产的质量安全示范区。

（二）使我区胡萝卜产区农业投入品安全得到有效控制，种植环境符合安全要求，企业质量安全自控能力明显提升。

（三）带动我区食品农产品质量安全整体水平明显提升，促生一批龙头、品牌企业，使之在国内、国际市场竞争力得到明显增强，企业效益明显增长。

三、组织机构和责任分工

1、成立领导小组

在区政府的领导下，成立由区政府分管领导任组长，财政局、经贸局、农林水利局、卫生局、工商局、市质监三分局、环保分局、国检同安办以及各镇（街）分管领导为成员的“区出口食品农产品质量安全示范区建设工作领导小组”，负责出口食品农产品质量安全示范区建设的规划、组织协调和推进工作。领导小组下设示范区建设工作办公室（办公室挂靠在区经贸局），负责示范区建设综合管理和协调工作。

2、明确职责分工

示范区建设工作办公室：（1）统一组织本区域出口食品农产品质量安全示范区建设，定期召集相关部门、机构、企业及协会等开展工作协调，建立与示范区农产品食品安全相关的多方工作协调平台；（2）督促履职部门开展相关工作，对职能部门工作落实情况进行考核。

农林水利局：（1）负责辖区内各农业联合体与行业协会与示范区建设工作办公室及其各成员部门的联系沟通，确保示范区各项要求在联合体和协会直至农户中得到有效落实；（2）利用示范区建设经验积极推进本行政区食品农产品质量安全公共管理体系建设；（3）负责植物源性食品（主要是蔬菜）原料种植环节的监督管理；（4）负责规范示范区内蔬菜、水产品种植养殖场所使用的农业投入品（主要是药物、饲料、添加剂、化肥等农业化学投入品）的生产、销售、使用，确保示范区内农业投入品的生产、销售、使用符合国家有关规定，并建立严密的追溯管理体系；（5）负责种植环节的人员技术培训；（6）负责示范区内食用农产品及其农业投入品质量安全相关信息（主要包括注册备案信息和质量监测信息）的通报。

国检同安办：（1）负责示范区出口食品农产品生产企业质量安全管理体系的监督管理；（2）负责示范区出口食品农产品原料种植养殖场的注册、备案及其监督管理；（3）负责出口食品农产品质量安全信息（主要包括法律法规、技术性贸易壁垒、原料基地注册备案、产品及原料质量安全监测等）的通报。

工商局：（1）负责农资市场，尤其是药物、化肥等农资市场的监管；（2）负责农产品食品流通环节的监管；（3）负责相关质量安全信息的通报。

市质监三分局：负责组织协调并依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为，加快推进农业标准化进程。

环保分局：（1）负责种植环境的土壤、水质监测；（2）负责示范区内生产加工企业建设项目的环境保护管理。

区卫生局：配合市卫生局组织制定地方食品安全标准，并开展相关的食品安全管理工作。

经贸局：配合市贸发局指导、协调、综合管理食品农产品对外经贸工作，规范外贸流通秩序。

财政局：负责示范区建设专项资金安排与监督管理。

四、工作内容

（一）在示范区推行现代化农业生产加工组织形式

总体要求：指导胡萝卜加工企业、基地开展农业合作，实施以“公司＋农业合作社＋基地＋标准化”为主体的多形式现代化食品农产品生产组织形式。

1、成片种植的农产品（胡萝卜），以自然村、行政村或种植片区为单位建立种植基地联合体，联合体内必须登记每个农户姓名、种植面积等信息，一个行政区内的多个联合体以自愿方式形成区域性行业协会，协会应对各个联合体进行登记、编号，建立详细的基地备案资料，并及时向行政区内的农业主管部门报备，国检同安办在报备基础上对其实施出口备案管理。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

2、指导协会、联合体、基地及农户建立统一管理制度，统一种苗供应、统一农业投入品使用管理、统一病虫害防治、统一残留监测的“五统一”机制，建立从种植基地到经销商到生产企业的种苗、药物追溯体系，以联合体为单位形成规范、统一的，包括完整追溯信息的记录档案。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办、工商局等部门配合）

3、对示范区内的农户100%开展技术培训，并实施相应的资质管理；每个联合体至少配备一名植保员、渔技员，负责制定农药使用指南，指导农户规范使用投入品，统一配药、统一防治、统一管理，建立生产日志和使用投入品记录等相关记录并整理归档。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

4、在出口原料种植养殖基地和出口加工企业注册、备案基础上，建立并完善规范的加工企业原料控制及采购制度，完善加工企业原料追溯体系。在示范区内的原料基地联合体与相关加工厂之间建立稳定供货关系，供货时，须提供行业协会审核意见的供货证明（产地证明），行业协会出具供货证明时应根据基地备案产量进行核销。国检同安办根据供货证明予以受理报检，并定期对核销情况进行核查。年12月前完成。（国检同安办牵头，农林水利局等部门配合）

（二）完善政府质量安全公共管理体系

1、建立示范区建设工作平台，配合市示范区建设工作办公室制定示范区规划、工作协调管理办法以及信息管理办法，加快示范区建设工作平台建设。

2、完善农业投入品管控体系

（1）按照《示范区农业投入品管理办法》（正在编制，年12月完成）的相关要求，结合我区实际，加强对示范区内的农业投入品生产经营企业，尤其是农药生产、经营企业进行清理整顿，对符合要求的全面实施相应的备案、注册等许可管理。年12月前完成。（农林水利局牵头，工商局、国检同安办配合）

（2）在示范区内建立完善的农业投入品尤其是农药、化肥生产经营企业日常管理制度，严格执行农药销售等级制度，完善可精确追溯的农药入库与销售记录系统，做到前可溯源后可跟踪。建设农业投入品监测网络，开展对产地农产品药物残留的抽查，强化化肥、农药市场的日常监管、检测和监控。年12月前完成。（农林水利局牵头，工商、国检同安办配合）

3、完善疫情疫病防控体系

加强各级植物防疫检疫机构的建设，加快推进疫病监测、预警预报、疫病控制、防疫监督和防疫屏障建设，有效地开展植物防疫检疫工作，提高应对重大疫情的处理能力。在示范区建立有效的包括监测、预防、预警、防治等内容的蔬菜疫情防控体系。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

4、完善环境监测和治理体系

按有关标准实施种植环境土壤、水质监测。（农林水利局、环保分局牵头，国检同安办配合）

（三）完善加工企业和初级农产品生产者质量控制体系

1．完善原料环节控制

（1）指导示范区内的种植场建立包括苗种验收、农业投入品采购与使用、种植过程管理、疫情疫病及有毒有害物监控以及原料出场供货等环节的管理制度，完善可精确追溯的种植场管理记录系统；完善农业投入品使用记录，并与相应的经营企业销售记录相衔接。做到上可追溯分析产生质量安全问题原因，下可跟踪每批原料的去向，建立完善的以质量安全控制与追溯跟踪为基础的种植场管理体系。年12月前完成（农林水利局牵头，国检同安办、环保分局配合）

（2）实施种植基地的良好农业规范（GAP）推行计划。2012年12月前示范区相关产品种植基地全部通过GAP认证。（国检同安办牵头，农林水利局配合）

（3）实施种苗管理规范。年12月前种苗生产得到有效规范。（农林水利局牵头，国检同安办、工商局配合）

（4）鼓励企业申请实施国家地理标志产品保护。（市质监三分局牵头，国检同安办、农林水利局配合）

2．完善加工环节控制

（1）指导加工企业应用危害分析与关键控制点（HACCP）原理，建立生产过程安全控制体系，建立完善的产品质量安全保证体系，提出企业自检自控能力要求。（国检同安办）

（2）鼓励出口企业通过国内外知名认证机构的管理体系认证和产品认证，提高市场认可度。（国检同安办牵头，经贸局配合）

3．完善质量追溯体系

指导种植基地和加工企业建立质量追溯体系。年12月前完成。（国检同安办牵头，农林水利局配合）

（四）完善风险预警与快速反应体系

配合市贸发局建立风险信息举报、收集、研判、预警制度，建立质量安全分先预警信息互通制度，建立重大突发事件应急处置机制。年12月前完成。（经贸局牵头，农林水利局、国检同安办、卫生局、工商局、环保分局等部门配合配合）

（五）完善技术服务支撑体系

1、加大对示范区相关食品农产品检测实验室的投入，建立健全政府实验室、社会实验室、企业实验室等食品安全检测体系。（国检同安办、经贸局牵头，财政局、市质监三分局、农林水利局等部门配合）

2、规范认证市场，提高认证机构和认证咨询机构的服务水平和服务质量，提高出口食品农产品认证的有效性。年12月前完成。（国检同安办、市质监三分局牵头，农林水利局、经贸局等部门配合）

3、密切跟踪国外食品农产品法规、标准动态，并及时告知企业，指导企业做好国外官方符合性评价。年6月前建立跟踪通报机制。（国检同安办牵头，市质监三分局、农林水利局、经贸局等部门配合）

4、建立针对农户及农业技术人员的专业技术培训及资质管理体系，对农业技术人员的资质认可实施有效管理，每年开展培训和技术服务。年12月前完成培训方案及资质管理制度的制订（农林水利局牵头，国检同安办、市质监三分局等部门配合）

5、组织协调并依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为，加快推进农业标准化进程。（市质监三分局负责）

（六）建立并完善基础信息共享平台

1、建立并维护农业投入品，主要是农药、化肥经营企业信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的企业名单。年12月前完成信息档案的建立。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

2、建立并维护农业联合体信息档案。年12月前完成信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的联合体名单。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

3、建立并维护农业技术人员资质认可信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的人员名单。年12月前完成档案建立。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

4、建立并维护出口产品原料备案信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的备案名单。年12月前完成档案建立。（国检同安办负责）

5、建立并维护出口产品加工企业备案信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的企业名单。年12月前完成档案建立。（国检同安办负责）

六、工作要求

1、各有关部门要加强领导，成立相应的示范区建设领导机构。

2、制定保障工作制度。各主要牵头部门要根据本方案工作安排的内容研究制定相应的实施方案，明确和细化工作目标、工作内容和工作进度，并制订工作进度与工作质量监督保障制度，以及相应工作制度，保障示范区建设的有效运行，确保各项工作落实到位。

篇8

[关键词]食用农产品　质量安全　监管体系　改进措施

近年来，食用农产品安全事故频率增加，随着市场经济竞争强度的增加，各大商业运营商已经开始调整其经营策略，以应对市场的千变万化。

一、食用农产品监管体系存在的一些问题

中国农业生产早期阶段的销售情况是不理想的，农业监管体系还没有发育完全，给市场经济的可持续发展带来了很大的障碍，随着市场经济体制的深化改革，国内市场增长速度加快，现有监管体系已难以满足经济发展的新时代的要求。

1　法律不足

农业监管工作的主要依据是法律政策，一个健全的法律制度可以监管食用农产品的各项活动。

2　体系不全

一个完整的食用农产品安全监控系统应涵盖整个消费的生产和加工的整个过程，现行的监管制度，重点仅限于在市场上出售的农产品，不重视原有的加工、包装处理、货物运输和其他方面的问题。

3　策略不当

对于出现在市场上的食用农产品，监管部门未能严格把关，未能充分考虑各种问题及采取相应措施以至影响了整个监管制度性能的发挥。

4　人员不多

由于市场是一个广泛的经济交易平台，整个市场的食用农产品的监管策略需要大量的人力资源。

二、完善市场监管体系的作用

食用农产品安全监管措施，须从整体市场经济活动监管，维护市场经营主体的利益，更新现有的监管制度且也是市场经济的长期生存和发展的必要条件，监管制度的作用体现在：

1　规范市场秩序

当今市场经济的多元化发展，世界贸易是一个开放的格局。在这个开放的过程中，还必须依靠各种监管策略加以保护，从而创造良好的交易环境。改善监管制度，可以规范市场经济秩序，引导各交易活动的主体，按照规定，以避免市场交易混乱。

2　维护各方利益。

运营商，在食用农产品的监管制度下交易，通过业务发展产生的收入，以确保经济利益的合法性。消费者依照监管制度，以保障购买安全的食用农产品，遇到各种质量问题时，可以按照监管要求来维护自身的合法权益，这些都表明食用农产品监管的重要作用。

3　保证产品安全

近几年，国内食用农产品安全问题越来越严重，从侧面反映了我国农产品监管制度的不完善。农产品管理体制的改革和完善，能够引导经营者规范经营，保障食用农产品的安全指标，以确保安全和可靠性。

4　创造经济效益。市场稳定是经济利益的前提条件，只有监管制度完善，才会合法经营，同时这也是运营商获取经济利益关注的重点。完美的食用农产品的监管制度，是各种交易活动的有序进行的保障，并引导各主体正确的交易，以避免各种纠纷的出现。

三、切实加强监管制度的建设与实施力度

1　加强资源整合，落实资金保障

建立和完善农产品质量安全产业政策支持的联动机制，立足现有农业政策和项目，并实施现代农业示范园区建设、农业主体培育、动物和植物疾病的预防和控制。作为工程应用和检验测试的内容，有关政府部门要加大整合力度，应设置专门的预算，落实资金保障。

2　健全源头管理，推进全程监管制度

建设食用农产品安全监管网络覆盖城市和农村地区是一个最基础的工作，基层安全监管网络延伸，可以提高小规模生产消费农产品市场准入的门槛，提高小规模生产者的教育和监督，而从使农产品生产投入品得到更好的管理和监督。

3　加强执法队伍建设，健全管理责任制度

县级以上农业部门应成立专门的农产品质量安全监管，乡镇建设农业技术推广服务中心，动物和植物疾病的预防和控制，农产品质量安全监管“三位一体”的公共服务体系。进一步明确监管目标和责任，按照管理制度、生产记录、质量检测、产品标识等的相关要求，全面加强农业生产过程中的质量和安全的监督。

4　实现标识管理，建立可追溯制度

生产经营者必须对生产经营的农产品的质量和安全负责，对其提供的农产品出具追溯凭证，能找到相应的产地及操作人员，以确定该产品的身份，历史和来源。食用农产品原料采购应索要凭证，更加有购买和销售台帐，档案管理等等，实现食用农产品质量可追溯性，严把市场关。

四、一个健全的监管制度的有效策略

1　加强立法

食用农产品质量安全与消费者息息相关。立法部门应制定农产品相关法律，调整现有的监管制度且不断更新，以确保食用农产品的监管制度的执行。

2　依法监管

食用农产品监督人员在监管过程中必须按照相关法律规定处理工作，对于假冒伪劣食用农产品，必须立即处理回收。

3　搞好宣传

为了使生产者、经营者、消费者提高安全意识，执法工作人员应做好宣传工作，严厉打击各种非法经营，确保食用农产品符合质量要求，使消费者放心购买。

4　宏观调控

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二、现《国家标准》或《省、自治区、直辖市药品监督管理部门的炮制规范》没有收载的品种，如《中药大辞典》中收载的一些民间习用或地方用的中药材炮制方法等也可作为法定标准。

二、第67条中：医疗机构配制制剂，必须具有能够保证制剂质量的设施、管理制度、检验仪器和卫生条件。在基层的监管中，90%的医疗机构因条件限制，制剂室的检验仪器不全，尤其是大型仪器，因此，应按照实际情况，允许委托检验，比较符合现实情况。

三、对按假药和劣药的规定存在定义宽泛、模糊，在基层的药品监管中不合常情，已不能适应稽查打假治劣的客观需要。如：    

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一、我区农产品质量安全监管工作取得主要成效

近几年来，我区农业行政主管部门认真履行法律赋予的重要职责，通过切实加强农业投入品市场管理，制定农业标准化生产技术规范，逐步推行标准化生产。加大有机食品、绿色食品、无公害食品及其无公害生产基地的证和认定工作，加强标识管理，开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了一定成效，农产品质量安全水平总体稳步提高。主要表现在：

（一）农产品质量安全抽检合格率一直保持较高水平。自年以来，全区开展了以蔬菜、茶叶农药残留和畜产品兽药残留检测，累计抽检样品1780个，检测合格率为100%。全区未发生因农产品质量安全问题而引起的重大中毒事件。

（二）全社会重视农产品质量安全的氛围正逐步形成。在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强。生产者为增强农产品市场竞争力，生产行为逐步规范，质量安全意识明显增强。区委、区政府农产品质量安全工作纳入重要议事日程，人大实施监督，政协密切关注。一个全社会关注农产品质量安全的氛围正在形成。

（三）农产品认证和农业标准化生产稳步推进。为实施国家“无公害食品行动计划”，在区政府的鼓励和农业主管部门的指导下，农产品生产者和农产品加工企业加大了产地认定和产品认证力度，培育了一批在市场上有较高知名度的农产品。截止目前，全区通过中国绿色品发展中心认证的农产品已达到18个（其中，有机食品4个，绿色食品5个，无公害农产品9个），先后扶持建立了3万亩蔬菜、1万亩茶叶、4万亩中药材、10万亩干果、2万头生猪等无公害种养殖生产基地。其中木鱼有机茶、宋洛生猪养殖基地已通过产地认定。通过无公害生产示范基地的建设，农业标准化生产水平有所提高，农产品质量安全有所改善。

二、存在的主要问题

虽然我区的农产品质量安全监管工作取得了一定成绩，但必须清醒地看到，农产品质量安全形势仍不容乐观，农产品质量安全监管存在的问题依然不少。

（一）农产品质量安全监管的法律法规尚不健全。目前农产品质量安全监管的主要法律依据是《农产品质量安全法》和年实施的《食品安全法》，但与之相配套的地方性法律法规和实施细则缺位，在实行农产品质量安全分段管理过程中部门监管界限不明确，各环节的衔接措施不到位，监管责任不落实，难于实行全程监管，缺乏明确的不合格农产品退市制度和法律依据等。

（二）农业标准化建设滞后。实行农业标准化生产是解决农产品质量安全的治本之策，农业部和农业厅虽然制定了部分农业标准化生产标准，我区也制定了部分农业生产技术规范，但在生产中难于推广应用，没有落到实处。全区农产品按标准或规范组织生产的还不到10%。

（三）农产品质量安全监管体系尚不完善。

目前，我区虽然成立了农产品质量安全监管管理领导小组，农业主管部门也成立了监督管理办公室，但乡镇还没有相应的机构也没有监管人员，监管工作缺乏系统、连贯、整体性，造成监管工作难度较大。同时，我区缺乏农产品质量安全检测设备，对生产基地、企业、农贸市场、养殖场、超市的农产品难以做到心中有数，无法开展农产品安全自检。因此，完善农产品质量安全检验检测设备迫在眉睫。

（四）农产品质量安全监管投入严重不足。农产品质量安全是我们必须把握的全区农业发展新趋势，那要抓好农产品质量安全工作，必须加大对质量安全工作的人、财、物投入，今年农业部门积极争取，在林区政府的重视支持下，从财政收入中虽然解决了5万元的监管工作经费，但只是杯水车薪，在监测上没有安排专项经费，没有检测手段，与当前农产品质量安全工作要求不相适应，农产品质量安全监管监测工作和力度很难到位。

三、加强我区农产品质量安全监管工作的建议

（一）探索建立农产品质量安全监管组织管理机制

1、建立农产品质量安全自我约束机制。农产品质量安全，首要的问题是要落实责任，实现生产经营主体自我管理，自我约束，不能立足于政府大包大揽。农产品作为人们生活的基本食品，生产经营又十分分散，完全靠政府包揽质量安全管理是难以做到的，也是没有效果的。因此，探索建立农产品质量安全自我约束机制，一方面能依法落实包括农民、个体经营户、农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织在内的生产经营主体第一责任。例如，针对农产品生产销售企业和农民专业化合作经济组织农产品质量安全管理，相关法律有严格具体的规定；另一方面，能围绕农产品生产和交易等关键环节，通过自我约束有效加强基地和市场组织管理，着力解决由于农产品生产经营分散而致使农产品质量安全难以有效保障的问题。

2、建立农产质量安全监督机制。一是依托农村基层组织，鼓励农民建立专业合作经济组织，加强农产品生产基地管理，实现农产品质量安全自我教育、自我管理、自我服务；二是依托基层组织建立协会，将基层组织的监管职责与农民自我管理有机结合。基地农民相邻而居，生产生活联系紧密，日常交流频繁畅通，拥有共同的风俗习惯，只要加强日常宣传引导，很容易形成主导性的、共同的、具有约束力的观念意识，这种意识一旦形成，群众即会互相监督。在条件成熟的地域再加以协会框架下实行小组质量联保的办法，即一户出问题，要连累小组其它成员，这样会大大强化农产品质量安全的群众内部监督控制。

（二）探索建立农产品质量安全全程管理机制

保障农产品质量安全，必须建立包括产地环境管理、农业投入品管理、农产品生产管理、农产品流通管理及农产品加工、消费管理等在内的从农田到餐桌的全程管理机制。结合我区实际，实行生产环节基地准出和流通环节的市场准入管理是保障我区农产品安全最有效措施。

1、建立基地准出管理机制。基地准出就是以农产品生产企业、专业合作经济组织、协会为管理主体，全面执行系列管理制度，推行标准化生产，确保从基地流出的农产品质量安全。一是要深入开展培训和宣传。要求农民或农产品生产者严格按照国家规定和生产标准的要求使用农业投入品、执行生产规程；二是切实加强投入品使用管理和技术指导。特别是在经济作物基地，要实行基地用药定点经营制度，统一组织农药供应，严把投入品来源关，并根据技物结合方针，推行专业技术人员咨询和用药处方制度，加强农户病虫害防治的技术指导和服务；三是建立生产记录。按照作物品种和生产批次，详细记录产品播种、收获、加工过程及化肥、农药、添加剂等农业投入品使用的情况，加强生产过程的监督；四是开展产地检测。对上市销售的产品在上市前要认真进行产地检测，检测合格的要出具检测报告并随货同行，不合格产品严禁上市销售。农产品生产企业和专业合作经济组织要自行建立或委托检测机构开展农产品质量检验检测工作。尚不具备检测条件的基地，可由农产品生产企业或农民专业合作组织委托公益性检测机构，根据生产记录和相关情况，有计划、有针对性的对基地产品进行抽检，并向被抽查农户出具质量检测报告单。不合格产品严禁流出基地，并根据协会章程和相应管理制度对相关农户进行教育处理；五是进行产品包装标识。农产品生产企业和专业合作经济组织要依法对所生产的产品进行包装标识，详细注明品名、产地、生产日期、生产者、质量检测等方面情况，抓好农产品生产企业、农民专业合作组织、协会门槛产地准出制度的实施工作，是构筑农产品质量安全的第一道防线。

2、建立市场准入管理机制。市场准入就是以农产品经营市场为管理主体，严格加强产品质量监督控制，确保上市产品质量安全。凡进入我区实行市场准入销售的农产品，必须随附四项中任意一项证明材料：一是农产品生产单位或者县级农业行政主管部门指定的机构、乡镇政府、村民委员会出具的产地证明，以及农产品质量安全检验（检疫）合格证明（包括农产品生产企业、农民专业合作经济组织等出具的自律性检测合格证明）；二是无公害农产品、绿色食品或者有机农产品等质量安全认证有效证书复印件，以及近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验（检疫）合格证明；三是农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的个人与农产品市场主体签订的已明确质量安全责任条款的购销合同复印件；四是进口的农产品应出具我国政府认可的检验检测机构出具的质量安全检验（检疫）合格证明。不能提供上述四项中任意一项所列证明材料的农产品，除农民销售自种自养的少量农产品外，必须进行抽检，抽检合格的才能销售。能提供上述相关证明材料的农产品，农业行政主管部门也可以进行抽检，实行市场准入管理机制，是构筑农产品质量安全第二道防线。

（三）探索建立农产品质量安全对接合作机制

农产品生产流通，面大、量多、链条长、流转快，如果各环节独自为战，不仅社会成本巨大，而且工作难以为继。因此，需要对接合作，降低成本，规范管理。

1、探索建立农业产业化对接合作机制。即龙头企业+生产+农户合作机制，其中龙头企业包括农产品加生产加工营销企业；生产可由专业合作经济组织、农产品协会、或其它中介组织进行管理。在运行过程中，龙头企业与生产签订产供销合同，明确须严格执行质量标准和承担违约责任等事项；生产管理者要采取更加严格检测、管理措施和更加严厉的违约惩处措施，有效减少投机行为和消除侥幸心理，确保达标生产。

2、探索建立上游与下游市场之间的对接合作机制。上游市场对入场交易产品，要严格查验有无合格产地质量证明，合格的要开具检测合格证明，并详细载明批次、数量、质量情况，便于下游市场查验。同时上游市场要利用网站、函件、通报等形式，及时将市场管理和农产品检测等方面情况信息向外公布；下游市场要对上游来的产品进行全面质量查验，并及时查询上游市场管理情况和相关产品质量信息，有针对性的加强对流入本市场产品的管理。对查验出来的问题要及时向上游市场反馈，便于源头上完善。同时，要及时通报移交给当地相关部门，调查核实后进行及时有效的处置。

3、探索建立基地自产自销农户与本地市场产销对接机制。自产自销农户与本地市场产销的对接，可由市场管理者将自产自销农户的家庭住址、联系方式、种植品种、面积数量等方面信息登记后，农户、市场、基层组织或协会三方签订农产品质量安全管理协议，当地市场建立监管档案，明确责任和管理办法，并向农户发放农户自产自销证。农户凭当地组织或协会产品销售单在自产自销区销售产品。市场对自产自销的农产品进行质量抽查，及时掌握产品质量状况。对抽查出的不合格产品，除立即停止销售外，应及时会同基层组织或协会查明原因并追究农户违约责任。通过赔偿损失、上交违约金、限期改正、取消免检资格、限禁上市出售农产品等一系列措施，确保自产自销农产品质量安全。

（四）探索建立政府支持保障机制

农产品质量安全，生产者经营者自律是基础，政府引导支持、监督管理是保障。