乡镇项目管理制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇项目管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇财政；财务管理；审计策略

1、乡镇财政财务管理中存在的一些不规范问题

一是会计基础工作比较的薄弱：很多乡镇财政财务管理中此种问题较为严重，主要体现在以下方面；①没有足够的财务人员，财务人员整体水平不高，没有较强的专业素质和工作能力；②没有规范地设置会计科目，没有规范地进行会计核算工作，会计信息不够真实和准确；③没有严格地进行凭证审核，账目中的很多票据都是不符合规定要求的。

二是没有严格管理专项资金：在经济社会飞速发展的今天，国家越来越重视农村建设，投入了大量的资金，这样各个乡镇就有了很多的专项资金，比如扶贫开发资金、民政救灾资金以及农田水利资金等。但通过调查分析发现，目前政府职能部门并没有完善的支农项目管理体制，很多部门存在着严重的职能不明确问题，这样就无法集中有效地管理乡镇专项资金。

三是没有健全的财务管理机制：乡镇财务人员职能交叉现象比较严重，没有明确分工，很多财务人员甚至不了解自己的职责权限。部分乡镇没有将会计和出纳分开，没有分离财务人员那些不相容的职务，这样就无法将会计监督的作用充分发挥出来。财务管理制度还需进一步完善。另外，内部控制的约束力的发挥也欠佳，需对其进行强化。

四是不能够规范管理固定资产：部分乡镇没有充分认识到固定资产的重要性，在管理方面存在着诸多问题，这样就会制约财务管理质量的提高，首先是不了解固定资产的具体情况，没有完整的设置固定资产总账；其次，在购置固定资产的过程中，存在着很强的随意性，政府在对固定资产项目进行采购时，没有将相关的审批手续严格落实。调查发现，目前有很多的漏洞存在于固定资产的处置环节。最后，固定资产的日常管理质量不高，在固定资产管理方面没有落实专人专岗的制度，这样就会削弱固定资产的价值。

2、乡镇财政财务管理的应对策略

一是要对会计基础进行加强：首先要对会计机构的设置情况进行完善，并且结合具体情况配备足够的财务人员。在设置会计机构的时候，需要保证完整的机构和完善的功能，并且有满足需求的财务人员，对他们的职责进行明确分工，合理分配财务人员的工作岗位，保证能够人尽其责、人尽其才，要注意提拔有较强业务能力和较为廉洁作风的工作人员。其次，要将会计制度严格执行下去，合理设置会计科目，在会计核算过程中，需要严格按照规范进行。其次，要对支出管理进行强化，将制定的现金制度以及其他纪律给严格执行。最后，还需对专项管理制度进行完善，比如专项资金管理制度、工程项目管理制度等，需要将这些制度严格落实。

二是要大力建设财务人员队伍：要想提高乡镇财政财务管理质量，就需大力建设财务人员队伍，采取一系列的措施来实现财务人员理论水平和操作能力。因此，需要对财务人员队伍建设工作产生足够重视，人事部门在调配财务人员时，需要注意选拔那些有着较好素质和较高业务水平的工作人员。同时，还需要创造一些机会，完善相关的机制，来促使财务人员不断的学习，更新自己的知识储备。定期经常的培训财会人员，促使他们接受相关的财政法规教育，培训后，还需进行必要的考试和考核，以便对培训情况进行良好总结。要将职业道德教育落到实处，构建约束机制，让工作人员意识到自己的责任重大。

三是对内控管理制度等进行健全和完善：首先，要将相关的岗位制度严格落实，分离那些不相容的职务，分开设置出纳和会计，做好本职工作，只有这样，才可将会计监督的作用充分发挥出来，避免出现一系列的问题。对审批制度等进行完善，同时将其严格执行，责任人要限额审批那些处于预算之内的资金，如果资金超过了规定限额，就需要将集体审核制度进行落实。对各项资金支出进行严格控制，特别重视那些没有预算的，如果收支项目涉及到较大的资金，或者有重大影响，就需要对这种项目进行集体研究。此外，还需要对各种财务管理制度进行健全和完善，比如现金管理、账务管理以及收支管理等等，将乡镇财政内控制度的作用充分发挥出来。最后，还需大力管理往来账项，避免和问题的发生。

四是要对资产负债管理进行强化：首先，要大力管理固定资产和债权债务；及时清理、核对债权债务，将债权债务底数澄清下来，要加大力度清偿债务，对于新出现的债务，要进行严格的控制和管理。

五是要对各项规章制度进行完善和健全：要想顺利进行各项工作，一个重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保证乡镇财政财务管理的质量，就需要对乡镇财政财务管理方面的各项规章制度等进行完善，对专项管理制度进行调整和健全，比如预算管理、资产管理、工程项目管理等等，对预算管理进行大力强化，将预算约束的作用充分发挥出来。要严格管理各项财政支出，将审批程序严格执行，对各项理财行为进行规范管理，并对当前的各种债务进行及时化解。

六是要对乡镇财政财务监管体系进行完善：首先要对监督的范围进行扩大，实现理财制度的民主化，将政务公开制度严格落实。其次，要将监控深入落实，对监督机制进行健全，不仅需要事后审计，还需要做到事前监控和事中检查，这样才能将财务监督和干部管理有益的结合在一起。

3、结语

在时代飞速发展的今天，城镇建设速度越来越快，国家越来越重视新农村的建设，因此乡镇的财务监管就显得尤为重要，这就需要相关人员对其充分重视，结合出现的问题，采取应对策略，对相关的制度进行完善，提高财务人员的专业素质，做好监督管理工作。（作者单位：山东省临沭县审计局）

参考文献：

[1]李彩芳.建平县乡镇财政财务管理中存在的问题及对策[J].现代农业，2012，2（8）：123-125.

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一、乡镇财政管理存在的问题

1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。

2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。

3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。

4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清， 日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。 以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。

二、加强乡镇财政管理的对策探讨

1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系， 在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。

2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。

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1．缺乏有效的财政专项资金预算管理

乡镇财政的预算管理工作是专项资金管理的基础，是对乡镇财政专项资金的使用进行预测、计划、控制和评价。实施科学的预算管理，能够保证乡镇财政专项资金使用具有计划性、科学性和合理性。但是，当前乡镇在专项资金预算管理工作中存在一系列的不足，制约了资金的科学使用。首先是乡镇对资金预算的前期准备工作缺乏计划，造成资金的预算编制不够详细、具体，没有建立科学的预算编制制度，这导致乡镇财政资金使用缺乏计划性和目标性，导致专项资金的使用和管理随意性，乡镇专项资金预算严重超支等问题。另外，乡镇专项资金预算执行缺乏监督和控制，财政专项资金在使用的过程中缺乏科学的监督和内部控制，造成乡镇财政专项资金被挪用、挤占，甚至发生和违法乱纪行为，影响专项资金使用效益，不利于财政资金支农惠农政策的落实。另外，缺乏对财政专项资金预算执行结果的评价，财政专项资金在使用之后，缺乏科学的绩效评价，造成资金使用的效率和效益得不到科学评价和反馈，不利于乡镇财政资金使用效果的体现和民生政策的落实。

2．财政专项资金审计监督不力

乡镇财政资金的管理和使用过程中缺乏健全的内部控制和内外部审计监督，造成财政专项资金严重的浪费和低效益。乡镇财政专项资金受到多方面的监督，包括上级主管部门、监察机关、审计机关、纪委、财政部门等，虽然多头管理，实则政出多门，无法有效的实施统一的监督和管理，缺乏统一的监管制度和监管指标，各个监督管理部门存在严重的信息不对称和信息资源难以共享，各个监管部门存在相互推诿和扯皮的现象，造成乡镇财政资金监督管理的严重缺位，影响国家政策的有效落实和财政专项资金的高效利用。

二、强化乡镇财政专项资金管理建议

1．进一步完善乡镇财政监管制度

提高乡镇财政专项资金的使用效益，首先必须加强乡镇财政监管制度建设，完善乡镇财政专项资金监管的制度，通过完善的政策和制度加以保证，促进乡镇财政资金的使用和管理能够在科学、有效的机制下运行，保证财政专项资金的优化。其次，应该明确乡镇政府在财政专项资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权。乡镇财政部门在财政专项资金拨付之后，应该实施的对财政专项资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。最后加强对乡镇财政资金的监督制度的执行。根据考核结果对乡镇财政部门进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政专项资金能够落到实处，促进支农惠农政策的充分落实。

2．完善财政资金支持项目管理机制

乡镇财政部门在专项资金的使用过程中应该充分的参与项目实施，对项目的实施过程实行全过程的监督和控制。乡镇财政专项资金实施项目从选项、立项、实施和结项等过程都应该有财政管理部门人员的参与，通过对项目方案实施科学的规划和实际，充分的落实财政支持政策，促进乡镇项目建设和发展。乡镇财政在项目的申报和执行的过程中，应该对乡镇财政项目的真实性、科学性进行充分的考察分析，并提出合理化的建议，降低项目申报的随意性和重复性。在进行项目招投标管理的过程中，应该保证项目招标公开透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高财政专项资金的使用效益，使专项资金每一分钱都能够落到实处。

3．加强乡镇财政专项资金预算管理

在专项资金预算管理方面，乡镇财政应该根据资金管理制度和资金使用目的，制定科学的专项资金预算管理，结合上年度财政项目的问题和收支明细，制定本年度的专项资金预算管理。充分考虑资金预算管理中存在的问题，制定详细的、充分的预算编制计划。对专项财政资金的使用要建立专门的项目库管理制度，对专项资金的使用进行事先科学的分析和审核，为预算部门提供科学的参考。另外，应该提升乡镇财政部门预算管理的权威性和严肃性，保证预算管理的执行力，加强预算控制，并对预算执行结果进行科学的评价，以检验乡镇财政资金使用的效果和效益。

4．加强对专项资金的内外部审计监督

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一、项目目标

通过加强试验区乡(镇、区)、村两级农村卫生基础设施建设，确保试验区内乡镇卫生院和村卫生室达到《湖北省乡镇卫生院建设标准》和《湖北省村卫生室建设标准》，乡镇卫生院和村卫生室管理进一步加强，农村卫生设施面貌得到明显改观，农村卫生服务能力全面提高。

二、项目范围和工作计划

*新农村建设试验区卫生基础设施建设项目覆盖试验区内的10个乡镇卫生院(总投资1108万元)和210个村卫生室(总投资280万元)。

整个项目拟于2010底前完成。具体计划如下：

（一）卫生院建设计划：2008年已动工的曹市镇中心卫生院扩建项目及小港管理区卫生院新建项目2009年6月竣工。汊河镇中心卫生院改扩建、戴家场镇卫生院新建房屋、瞿家湾镇卫生院房屋改造及峰口镇中心卫生院扩建项目于2009年5月动工，2009年年底前竣工。沙口镇中心卫生院房屋改造项目、万全镇卫生院扩建项目、滨湖办事处卫生院改扩建项目及新堤办事处卫生院房屋维修项目，2009年完成方案设计及招投标等项目建设前期准备工作，2010年元月动工，2010年12月前完工。

（二）村卫生室建设计划：2008年底前已完成村卫生室新建33个、改造5个的任务，已投入国家补助资金111万元。2009年底前，计划完成其余37个村卫生室新建、135个村卫生室改造任务，拟投入国家补助资金169万元。

三、组织保证与工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立以分管领导为组长，发改、卫生、国土、城建、规划、审计、财政、档案等部门为成员的工作领导小组，具体负责本方案的实施。各建设单位要成立相应项目建设专班，安排专人负责项目组织实施，确保项目进度。

（二）科学制定规划，精心组织实施。项目建设要严格按照《湖北省乡镇卫生院建设暂行标准》、《湖北省村卫生室建设标准（试行）》制定方案，按统一标识、统一标志、统一标牌、统一模式、统一装饰、统一服饰、统一账表等要求组织实施。

（三）严格实行“四制”，确保工程质量。建设单位要严格实行工程招投标制、工程合同制、工程监理制、项目法人制，切实履行建筑工程报批手续，搞好项目招投标活动。项目工程实行全程跟踪审计。

（四）实行专款专用，严格项目管理。市财政局、市卫生局按项目进度拨付专款，建设资金必须专款专用，不得挪用，不得用于偿还过去拖欠的工程款。

（五）实行项目档案管理制度。项目建设单位应严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料并归档，建立健全建设项目档案。

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（1）体制运行缺陷。从2000年始，我国在分税制财政体制的基础上进行了部门预算改革，此项改革虽经10余年但仍普遍存在着编审不合理，编制方法不科学、不完善等问题。在乡镇这些问题表现得更加严重，导致乡镇预算管理极不规范，部门预算流于形式。不少乡镇既无年度预算，更无部门预算，资金用到哪、怎么用，全由党委、政府说了算，无预算、超预算现象必然带来资金管理上的种种弊端。

（2）挤占、挪用现象十分严重。乡镇体制改革在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前大为增加，导致乡镇支出水涨船高。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等，许多专项支出都需要由乡镇配套资金，但乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的相关支出。同时，由于国家政策规定，许多支出呈刚性增长，非支不可，如人员工资补贴、涉农支出等，使乡镇运转难以为继，支出压力日渐沉重，导致乡镇拆东墙、补西墙，变相挤占、挪用专项资金现象十分严重。

（3）项目管理机制严重缺失。项目立项把关不严，大多数乡镇没有建立公开、透明的选项、立项机制，对项目立项的必要性、准确性、科学性缺乏前期论证，带来专项资金大量毁损；项目建设约束不力，项目工程无预决算，不公开招、投标，结算无正规税务发票，大搞暗箱操作，损公肥私现象十分严重；项目质量把关不严，乡镇项目建设大多数牵扯到利益分割问题，其话语权更多地掌控在主管部门及乡镇领导手中，项目实施者更多地只遵从部门与领导意志，对群众意愿漠不关心，导致许多项目工程质量粗糙；项目工程验收不严，由于专项资金点多面广，条块分割，许多乡镇将农业开发、农田整治、一事一议等项目资金搅混在一起，将一项工程作多个项目申报、验收，套取国家专项资金，甚至中饱私囊。

（4）账务管理机制不健全。有的乡镇资金会计和核算会计没有分开，长期一人操作，管控不密，资金安全存在较大风险；有的乡镇对下拨的专项资金未严格按照会计制度进行核算，或直接在政府或财政“暂存款”挂账，支付时冲减，或作政府的其他收入。还有的乡镇没有一套完整的财务管理制度，专项经费与日常经费混用，在专项资金支出中列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车辆维修费等，统收统支、混存混用，甚至白条列支，无据列支，虚假事项列支、大额借支等，专项资金使用审批、报账程序、报账手续极不严谨，严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。

（5）项目资金监督失控。目前，监督专项资金的有上级主管部门、财政部门、审计部门、纪委、监察机关等，看似部门很多，力量很强，但由于政出多门，没有统一的监管制度和监督硬指标，各监督机构监督信息资源不能共享，对监督不力行为缺乏问责机制，使监督部门之间相互推诿扯皮，逃避责任，导致监管缺位、管理失控。

二、乡镇财政专项资金管理强化建议

（1）加大领导重视力度。县政府应成立专项资金监督管理领导小组，具体负责研究制定专项资金管理制度和操作规程，定期召开相关单位联席会，不定期地开展检查监督，相互沟通信息。

（2）加大制度建设与执行力度。要建立和完善《乡镇政府预决算管理办法》，改变过去乡镇将预决算单纯作为应付的办法，在确保政府正常运转的基础上制定出科学合理的乡镇政府预算，并严格执行，支出按预算，变更按程序，彻底解决预算支出随意性问题。要制订和完善《专项资金使用管理办法》，将专项资金集中管理、统一使用，避免交叉重复，避免损失浪费，凡是涉及到项目的实行报账制，凡是涉及到户的实行直拨制。建立健全绩效考评与问责机制，加强乡镇对项目申报、实施和管理的责任，强化专项资金管理部门对项目的验收和资金拨付的责任。

（3）加大对违规违纪违法问题的处罚力度。坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则，对项目实施及资金落实情况加强监管，实行跟踪问效。按照事前立项审批、事中跟踪监管、事后责任审计原则，充分发挥监管合力，严肃查处项目管理和资金使用中的违纪违规违法行为，不仅要对责任单位进行处罚，更要追究单位负责人和具体经办人的责任，对违纪违规违法问题严重的乡镇，要加大个人的追究力度，决不姑息迁就，以达到惩处一人，教育一片的威慑效果。

（4）加大专项资金统筹使用力度。认真落实中央、省市精神，借鉴郧县整合模式，从预算编制入手，全面清理现有的专项资金，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并或重新分类，积极探索专项资金统筹使用有效途径，打磨专项资金统筹使用板块，促动专项资金切实用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。

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为有效调动公共卫生单位与乡镇卫生院工作人员的积极性，提高服务质量和服务效率，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务。X月X日-X日，由县卫生局牵头，会同县发改局、县财政局、县人劳局组成X个绩效考核小组，对全县X个公共卫生单位和XX个乡镇卫生院进行了2012年第一季度绩效考核。现将考核结果通报如下：

一、考核结果

考核组根据县卫生局、县财政局、县人事劳动和社会保障局《关于印发XX县乡镇卫生院绩效考核办法（试行）的通知》（X卫办〔2011〕XX号）文件要求，通过采取查阅资料和现场查看相结合的方式，对基本医疗服务、公共卫生服务、新型农村合作医疗、乡村卫生服务一体化管理、人事财务管理、院内建设与管理、群众评议与监督等七个方面工作重点指标完成情况进行综合测评。考核结果详见附件。

二、主要工作开展情况

各乡镇卫生院完成了从重医疗向提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心的新的公益性运行机制转变。

（一）基本医疗服务。

1、大部分单位均能够向群众提供农村适宜基本医疗技术服务，规范诊治农村常见病、多发病，对疑难病症进行恰当的处理与转诊。严格执行临床诊疗技术规范，遵守无菌操作规程，加强医疗质量管理。做好医疗废物处理、污物无害化处理。建立了院感组织，有医疗事故处理预案及措施。

2、病历、护理文书书写较为规范，认真执行《处方管理办法》，处方书写基本规范。门（急）诊人次、出入院人次、出诊人次、辅助检查总人次数等较以往同期有所增长；次均住院费用和门诊费用有所降低。

3、各乡镇卫生院全部配备和使用国家基本药物，配备使用国家基本药物的采购金额占总采购金额比例均≥70%。药房达到规范化要求，规范合理使用基本药物，均按《采购目录》和网上采购药品有关规定执行。

（二）公共卫生服务。

自基本公共卫生服务均等化项目启动以来，各项目管理单位和项目执行管理单位都高度重视，通过三年的实施，各项工作取得了长足发展，项目规范管理，质量得到进一步提高。通过考核发现，大部分乡镇卫生院能够按照新版基本公共卫生服务规范要求，及时调整工作思路，理顺工作流程，确保各项工作有序开展。电子档案录入率和档案质量均有一定程度提高；能够按照新的管理标准进行重点人群管理，慢性病人管理率、规范化管理率和控制率有所提高；重点人群查体全面开展，健康教育工作进一步规范，卫生监督协管工作稳步实施，孕产妇保健、儿童保健工作积极推进。通过调查，越来越多的群众能够了解基本公共卫生工作，对于开展的建立健康档案、健康教育、重点人群查体、定期随访等工作给予了充分认可。

（三）新型农村合作医疗。

大部分单位对新农合政策宣传到位，补偿方案、报销流程、常用诊疗项目及药品的价格、住院及门诊补偿信息等均在公示栏内予以公示。能及时、准确的上传住院及门诊信息，并认真核对病人身份，开展即时结报。

（四）乡村一体化管理方面

通过大力实施卫生民生工程城乡卫生服务体系建设，乡镇卫生院、村卫生室的工作环境和面貌得到一定的改观，医疗服务设施和服务质量进一步提高。全县完成XX村卫生室标准化建设项目，XX个村卫生室实行乡村一体化管理；各乡镇卫生院能够协助县卫生局建立乡村医生准入制度；不定期对乡村医生开展基本公共卫生服务和基本医疗服务工作进行督导。

（五）人事财务管理方面

    未发现非专业技术人员从事专业技术岗位工作；建立本单位的财务管理制度并能严格执行各项财务管理制度；会计账簿设置齐全，会计资料真实完整，会计核算符合规定。

   （六）院内环境与管理方面

    大部分单位服务环境有了很大的改善，服务设施进一步规范完善，床单物品清洁卫生。院容院貌整洁、安静，秩序好。基本都能按要求制定各项制度和便民服务措施，公开收费标准、监督电话，公开身份上岗，现场随机调查20名病人或病人家属填写满意率问卷，群众满意率均达到80%以上。

三、存在的问题

（一）基本医疗服务。医疗服务质量有待进一步提高。一是管理体系不健全。有的单位虽建立医疗质量管理、院内感染控制管理、病案质量管理等组织，但也是形同虚设，应付检查了事，平时不开展工作，不进行监督检查。 二是制度不全，执行不严，监督不力。建立的各项医疗质量制度不全，执行不严，有章不循，又缺乏对制度执行情况的检查监督，表现在医疗文书书写不规范，抗生素使用不按《处方管理办法》严格执行，皮试结果无双人签名，院感措施落实不到位，医疗废物存放未使用有盖垃圾桶。

（二）基本公共卫生。基本公共卫生服务不够规范。少数单位只注重任务量的完成，而忽视了服务质量，建好的居民健康档案未实行动态管理，使用率不高和更新不及时，慢病管理、重性精神病管理不规范，健康教育宣传工作浮于表面，宣传对象、宣传内容不切实际。 

（三）新农合管理。部分单位没有专门的新农合宣传栏，无公布就诊流程图或内容过于陈旧，未及时更新内容，没有及时上报月报表，没有及时识别住院病人参合身份，患者出院未及时结账补偿，没有及时公示参合农民补偿情况，未能及时上传医疗服务信息。

（四）人事财务管理。部分单位收费员未能做到日清月结，收费款未及时存入银行，存在资金安全隐患。

（五）群众评议与监督。部分单位虽设有意见箱，但无开箱记录，无双人签字；未开展病人及群众座谈会；未开展门诊及住院病人满意度调查；无病人及群众评价结果。

四、工作要求

（一）各单位要进一步加强医院内部管理，建立健全各项规章制度，加强对医务人员业务水平、医德医风的培训，不断提高医疗服务质量，保证医疗质量安全；同时要加强对村卫生室的管理工作，加强督查指导，规范医疗操作，确保医疗安全。

（二）加强交流、学习与指导。各乡镇卫生院要采取多种形式，加强相互交流与学习，借鉴好的经验与做法，县疾病预防控制中心、妇幼保健院及卫生监督所等公共卫生项目管理单位要进一步加强对乡镇卫生院的业务督查、指导工作，指导乡镇卫生院实施基本公共卫生服务项目。

（三）各乡镇卫生院要以绩效考核为动力，针对此次考核中存在的问题，仔细分析、认真整改，明确功能定位，切实提高卫生院基本医疗和基本公共卫生服务水平，更好地发挥三级医疗服务网络中枢的作用，为群众健康提供有力保障。

 

附：

1、XX县2012年第一季度乡镇卫生院绩效考核汇总表

   2、XX县2012年第一季度公共卫生单位绩效考核汇总表

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

二一二年X月 日

 

 

 

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关键词：规划；控制；协调；质量控制；项目管理

中图分类号：O231文献标识码： A

引言

就目前来看，我国建设项目管理工作呈现良好的发展态势，项目的数目正在逐渐的增加，规模也在不断的扩大。施工管理是项目建设中非常重要的一项工作，落实“三控制、二管理、一协调”工作是直接决定着项目的整体质量控制水平高低，对于今后项目管理成败具有十分重要的意义。

东平县奶牛养殖场项目

奶牛养殖项目是移民局结合乡镇政府奶牛产业计划，申请“六年移民规划”项目资金。项目共涉及州城街道办事处、银山镇、戴庙镇、新湖镇4个乡镇，共建牛棚98个，总投资3020万元。棚舍建筑面积210000平方米。去年建成投产后，带动498户移民直接受益人口1992人，平均人均纯增收4000元。同时结合我市招商引资大项目山东省泰安市蒙牛乳业泰安有限责任公司投资运营，逐步形成深加工产业发展链，发展地方经济，解决农村剩余劳动力将发挥极大推动作用。

戴庙镇兴达奶牛养殖基地，共建奶牛大棚18个，面积18000平方米，目前，基地内水、电、路、管理房等设施齐全，移民饲养奶牛的积极性高涨，效益比较明显。

首先对奶牛养殖项目工程进行综合的动态的管理，东平县东平湖移民管理局下设质量监督科根据职责对工程进行“三控制、二管理、一协调”。

做好项目管理必须落实“三控制、二管理、一协调”工作

三控制：对工期的控制、对质量的控制、对成本的控制。

二管理：合同的管理与信息的管理。

一协调：协调与项目各参与单位之间的关系，以及与平行施工单位之间的关系。

下面就东平县奶牛养殖场项目工程为例，以合同签定的前提基础上，对项目工程的动态管理进行说明，因施工项目的寿命周期分为五个阶段：

（一）投标签约阶段

（二）施工准备阶段

（三）施工阶段

（四）验收交工与结算阶段

（五）质量保修期阶段

因投标签合同阶段的工作由招标公司与移民管理科技术部完成，故在此不做说明。

一、施工全部过程管理

（一）首先施工前准备阶段：

1、对工程量清单进行透解性分析。

2、对所施工项目进行透彻了解。

3、建立规划大纲：包括（1）工期计划的制定（2）施工管理制度的制定（3）安全管理制度的制定。

4、要求对施工项目设备进行技术交底，施工工序进行排列。

5、对所施工工程进行工程量以及所用工程附件费用进行预算。

6、严格施工方施工队伍的选择，严格要求对工人的熟练程度进行调整。

7、要求监理单位对施工所用的材料进行抽验及检测，对施工材料必须送检的，严格执行材料送检制度。

（二）施工阶段

施工阶段就是对工程实施具体管理阶段，施工阶段也是花费时间最长，因此要面对时间带来的变化要求对工程进行全方位动态的管理。

施工进度的控制：要求监理单位和施工单位对以前的施工进度计划进行研究调整以及实施施工计划。

施工进度控制方法主要是规划、控制、协调。

1、规划是指在施工项目实施的全部过程中进行施工，确定施工项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。

2、控制是指在施工项目实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取纠偏措施并及时调整。

3、协调是指协调与项目各参与方之间的进度关系。

影响施工项目进度的因素：

1、有关单位的影响：最主要对有项目参与单位作好相应协调工作，以达到工程顺利进行。做到施工方影响有签证，平行施工单位影响有监理单位认可。设计变更有甲方（业主）签证。

2、施工条件的影响：在客观条件影响下（非自然灾害），使工期发生了偏差，需要及时与甲方或监理单位沟通，取得监理单位和甲方一致认可。

3、技术失误：在技术交底及图纸会审过程中，要保持严肃、认真的态度，使技术工人对设备的基础知识掌握程度达到100%。对各施工环节熟练掌握，严控施工节点。

4、施工组织管理不利：在施工之前编制好施工总体计划，主要对施工顺序进行反复推敲。对施工管理制度进行制定。并严格落实施工管理制度。

5、意外事件的发生：当突发事件出现的时候，是避免不了的。这就要求在施工过程中要保持认真细致的态度。

要求监理单位、质量检测单位、施工单位、审计单位要分析各种因素采取措施对工期进行动态的控制以保证质量的前提下保证工期。

二、质量的控制

坚持“百年大计、质量第一”做好事前、事中、事后三环节工作，抓好质量控制。

（一）事前质量控制

事前质量控制，指在正式施工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工前准备工作，且施工准备工作要贯穿于施工全过程中。

事前质量控制的内容：

1、技术准备：熟悉和审查项目的施工图纸，掌握要点重点，编制项目施工组织设计。

2、物质准备：包括施工材料、施工工具以及施工附材的准备。

3、织组准备：包括施工项目组织机构；集结施工队伍，对施工队伍进行入场教育。

4、施工现场准备：材料进场，技术交底工作进行，编制工程质量管理制度。

（二）事中质量控制

事中质量控制是指在施工过程进行的质量控制，事中质量控制的策略是全面控制施工过程其具体措施是：1、工序交接有检查（抽查）。2、施工分项有方案。3、技术措施有交底。3、图纸会审有记录。4、设计变更有手续。5、质量处理有复查。6、质量文件有档案。

（三）事后质量控制

事后质量控制是指在完成施工过程形成产品的质量控制。

1、组织调试运行。

2、准备验收文件。

3、组织自检和初步验收。

影响施工项目质量的因素，有以下五大方面：

1、人，人是直接参与施工的组织者、指挥者与操作者，主要是担负失误，以至发生人为质量问题，这就是对参与施工人员的主要控制。

2、材料，材料的控制是指对原材料、设备以及附件的控制。主要是严格检查验收、正确合理地使用，管理台帐，进行收、发、储各环节的技术管理，避免混料和将不合格的原材料使用到工程上。

3、机械，机械的控制包括施工机械设备、工具的控制，正确使用、管理和保养好机械设备，建全制度，确保机械设备处于最佳使用状态。

4、方法，方法的控制，包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施的控制。主要应切合工程实际，能解决施工难题。

5、环境，工程的环境很多，有工程技术环境，工程管理环境，劳动环境，应根据影响质量的环境，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工，文明生产环境，为确保质量创造良好的条件。

施工质量控制的原则：

1、坚持“质量每一，用户至上”。

2、以人为核心。

3、以预防为主。

4、坚持“质量标准，严格检查，一切用数据说话”。

5、贯彻科学、公正、守法的职业规范。

三、安全控制

对于安全的管理要依据以下六项原则执行：

（一）管生产同时管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进和保证作用，因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标目的，表现出高度的一致和安全的统一。

（二）坚持安全管理的目的性。安全管理内容是对生产中的人、物环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和不安全状态。清除避免事故。达到保护劳动者的安全与健康的目的。

（三）坚持贯彻预防为主的方针。安全生产的方针是“安全第一、预防为主”。

（四）坚持“四全”动态管理，安全涉及的，生产涉及的方方面面，涉及的从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及的全部的生产时间，涉及的一切变化着的生产因素。因些生产活动中坚持全员、全进程、全方位、全天候的动态安全管理。

（五）安全管理重在控制。进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。

（六）在管理中发展、提高。安全生产管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态，其管理就是意味着不断发展的，不断变化的，以适应变化的生产活动，预防新的危险因素。

安全管理的具体措施：

1、落实安全责任，实施责任管理

项目经理是施工项目第一责任人。

2、安全教育与训练，使人为的失误减少，增强工人的安全意识。

3、安全检查。安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。

4、作业的标准化，按科学的作业标准规范人的行为，有利于控制人的不安全行为，减少人为失误。

5、生产技术与安全技术的统一。具体落实“管生产的同时管安全”的原则。

6、正确对待事故的调查与处理。

四、成本的控制

成本控制是做为东平县东平湖移民管理局质量监督科方应具备的，是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生的和已经发生的偏差，把各项生产费用，控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。

施工项目施工期间，控制成本的措施：

1、办理施工任务单和限额购料单的管理。

2、将施工任务单和限额领料单与施工预算进行控制，指出差异，分析差异原因，并采取有效的纠偏措施。

3、以某一段时间为一个周期，对成本发生进行核算比较，发现问题采取措施正确处理。

4、定期检查。施工中成本控制情况，发现情况主动处理。具体办法：（1）以施工预算控制成本支出，包括人、材料、机械要用的控制。（2）以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗。

五、合同管理与信息管理

一般规定的施工项目投标订立合同，合同的履行，合同的变更，违约赔尝，合同终止。

信息的储存和利用：

第一、信息管理。收集、整理、处理、存储

第二、合同签定具有法律效力，作为项目经理要严格奠定合同中的义务。

第三、交工验收阶段

一般规定，交工验收准备，竣工资料，竣工结算与验收管理。

工程的竣工具体要求：

1、工程已达到竣工要求。

2、各个系统的功能说明，设备配备情况，以及图例配备齐全，达到完整的竣工资料。

如何搞好竣工结算：

1、要求企业领导加强重视。

2、编制人员具备各种工程的规范。

3、商签公平合同条款，为结算编制提供必要条件。

4、编制者的主动性与积极性是编好结算的保证。

5、监理单位要全面收复相关资料，为结算编制提供充分的依据。

6、仔细分析，算全该算内容是关键。

7、正确处理好公共关系，是搞好结算的重要手段。

第四、质量保修期阶段。具体在合同中已经体现。

在整体工程管理中，有三个较为困难点：

1、沟通。一般来说我们东平县东平湖移民管理局质量监督科对工程项目最关心的是进度、投资、质量和合同，其实最重要的是信息沟通问题。在工程建设各阶段，参与各方都能随时随地获得所需要的各种项目信息。

2、数据。工程项目有关进度、投资、质量和合同数据量大，而且不停地变化，东平县东平湖移民管理局质量监督科往往感觉难于掌控，能够随时掌握动态的数据并进行汇总更显十分困难。

3、文档、图纸、文件档案资料整理工作量大，保存和查找非常困难。往往随着工程的进展，很多重要的资料就不知丢到哪里去了，后期要做重复工作，资源浪费十分严重。因此，档案资料集中统一管理就显得尤为重要。工程档案资料是工程建设过程的一部分，应纳入建设全过程管理并与工程建设同步。档案管理人员对档案资料集中统一管理，对工程文件材料的形成、积累、收集、归档工作进行监督、检查，并负责工程技术档案资料的接收和移交。

六、项目后期管理(竣工验收后的项目管理)

严格执行《东平县移民工程建设项目竣工验收管理办法》的规定和实施。

(1)组织单位工程竣工验收，编制竣工验收报告，办理建设工程竣工备案手续。

(2)项目管理根据项目管理竣工交接指导书、进行竣工交接。

(3)参加工程结算，为结算提供详细的依据，对结算结果进行审核。

(4)整理工程档案材料，并进行移交。

(5)在工程保修期间，组织项目后评估。

(6)组织定期回访，协助接收单位处理后续问题。

七、严格执行《工程项目履约保证金管理办法》的规定和实施。

履约保证金是防止中标人违反合同约定使招标人蒙受损失而设置的经济责任担保制度，是保护招标人合法权益、督促中标人履行合同的一种举措。为强化工程项目履约管理、方便操作，体现履约保证金制度公平、诚实信用原则。工程项目竣工后，施工单位未发生违约，施工单位凭竣工验收鉴定书提出退还履约保证金申请，经质量管理部门和监理单位审核同意后，予以办理退款手续。

结束语

在工程项目管理过程中，加强施工质量管理和进度控制，整个项目工程各参与方财产安全和职工的生命安全，是整个项目工程管理控制的重要环节。因此必须运用现代智能科学的管理手段，提高管理成本意识理念，改进项目管理手段和管理措施。项目的确定要切合实际，符合规划要求，提早做好储备；严格审批权限和备案程序；坚持分级分类管理和全程监管，严格“四制”要求，确保项目质量。为进一步提高项目工程质量水平，搞好项目过程施工质量，不断探索项目管理的新途径，探索更先进科学的管理方法，便利项目区的生产生活，改善当地的基础设施，促进了当地经济的快速发展。

参考文献

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关键词:乡镇；财政管理；对策探析

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。论文百事通笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。新晨

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

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论文关键词土地开发整理；丘陵山区；湖南张家界

论文摘要丘陵山区土壤侵蚀敏感性强，水土流失严重，农业灾害频发，农民生活得不到保障。利用土地开发整理项目强化农业基础设施建设，改善生产、生活条件，提高耕地质量，是落实保护土地资源国策、实行最严格耕地保护制度、确保农业生产安全的重要举措。通过对张家界市部分土地开发整理实施区的调查，总结了丘陵山区土地开发整理的成效、值得推广的经验，提出当前存在的问题和解决对策。

张家界市地处武陵山区余脉，有典型的丘陵地貌特怔，这里不但拥有绝美的风景，而且还具备农作物的生长的良好生态条件，是长江中下游柑橘、油菜等作物优势产业区。随着耕地资源的日趋紧缺，国家对耕地质量建设加大了投入力度。为充分发挥土地开发整理资金效益，切实提升耕地质量，增强农业发展后劲，笔者对张家界市2003~2004年2年实施的部分土地整理建设项目进行调查分析。调查涉及8个建设项目，投资幅度3535.06万元，分布全市4县区9乡镇23个行政村，整理面积2414hm2。调查区内累计搬填土方61万立方米，搬迁坟墓28余穴，修筑各类沟渠192.8km，修筑田间道路60.44km，新植绿化、防护树木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，项目的实施使2414hm2土地得到了整治、改造和升级，实现净增耕地264.5hm2，年经济效益达2590.45万元，直接受益农户达2381户。

1成效显著

1.1改善了农业生产条件，提高了耕地质量

项目实施区道路与水利排灌系统得到改善，增加了有效灌溉面积，提高了土地利用率；道路绿化、防护林网的建设，增加了项目区内生态系统的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖。由于立地条件的改良，生产条件的改善，促进了耕地质量的提升，如桑植县澧源镇朱家坪、燕窝、肖家峪项目区通过农田整治，全区167.13hm2稻田耕地地力由4级上升为3级。慈利县苗市农田水利基础设施建设区239.73hm2稻田，其耕地地力分别由原来的5级、6级上升为4级、5级（分级标准依据NY/T309—1996《南方稻田耕地类型区丘陵冲垅稻田亚区耕地地力评价指标体系》）。

1.2增加了农民收入，推动了农村经济发展

项目的建成，耕地地力的提高，使农业科技成果的生产潜力得到充分发挥，种植业结构得到了到合理调整，农作物产量随之增加，农业综合生产能力明显提高，农民收入水平稳步增长，农村经济全面发展。慈利县象市项目区通过土地整理后，粮食平均单产增加8%左右，直接生产成本降低10%左右。永定区沙堤项目区通过对99.2hm2农地的连片整理，当地农民利用整理后的土地进行生态旅游农业开发，大面积种植水果蔬菜和观赏植物等，平均产值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，还节约了大量的人力、物力。

1.3增强了抗灾能力，促进了环境改善

工程与生物措施的综合实施，提高了项目区抵御自然灾害的能力，降低了土壤侵蚀、风蚀、水土流失的可能，起到了调节气温，净化空气，美化环境的作用，从而达到项目区内生态良性循环，环境逐步改善的效果。如桑植县瑞塔铺乡项目区，溪河沿岸曾屡遭洪水侵犯，大片耕地被冲洗荒芜，沿河耕地逐年被浸蚀减少。国土部门利用土地整理项目投入资金建起15720m长的钢筋混凝土防护大堤，为项目区内111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植县官地坪项目区修筑排灌水沟渠8558m，自车尔溪等水库引水，改变了历史以来该区农田缺水、人畜缺饮的局面，与此同时栽植防护林木1670棵，既起到防风护土作用，又达到美化环境效果。

1.4增加了有效耕地面积，实现了资源持续利用

项目区通过土地整理，大面积的未利用土地、河滩地得到开发利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切弯拉直，实现了有效耕地面积增加。如慈利县2个整理项目实现净增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植县2个整理项目净增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪项目区土地整理面积162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率达16.05%。由于基础设施的加强，人居环境的改良，不仅使人地矛盾得到缓解，粮食安全得到保障，而且促进了农村社会的稳定实现了人口、资源、环境的良性循环和协调、持续发展。

2工作经验

2.1领导重视是关键

按照国家、省级土地开发整理项目要求，市、县区政府分别成立了以分管市、县（区）长为组长，国土、农业、水利等相关单位负责人为成员的项目领导小组，市、县区土地整理管理部门成立了项目实施与监督班子。各项目各区段都有专门机构和责任人监管、督促。由于领导重视，指导具体，管理到位，确保了项目建设质量与进度。

2.2科学规划是基础

只有充分了解土地整理项目区的资源状况，才能因地制宜地对项目区进行科学的规划，从而达到全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理的协调统一和效益最大化的目的。

2.3机制创新是出路

土地整理项目的实施需要在实践中总结，探索中创新，只有这样才能有更好的发展。具体工作中应根据项目区的地貌特征、土地利用现状以及经济发展程度等进行土地整理分区，如河谷平地整理区、山丘岗地整理区、村镇用地整理区等，然后按照各区特点确定整理模式，选择相应的土地整理技术。

2.4强化管理是保证

土地开发整理涉及范围宽、环节多、内容广，强化管理是实现项目顺利完工的保证。在选址立项、规划设计、可行听证、招投标、施工、监理、验收、决算、竣工后续管理等每一个环节只有严格按照政策规定和操作规程要求实施，才能达到用最经济的成本换取最可观的收益的效果。

3存在的问题

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植县澧源镇长潭村河滩开发项目，永定区槟榔坪河滩开发项目等，因后续培肥措施不到位，开发的耕地土层薄（有的虽较厚但全是新土）、耕层浅、质地非砂即粘，有机质含量低，未经培肥无法耕种，长期抛荒又将导致土壤板结，造成新的水土流失。有的地块虽已耕种，但肥水管理没到位，作物长势差，这样不但没有收成，还会导致土地更加贫瘠，有违土地开发整理的初衷。3.2项目选址欠科学，投资分散，示范作用不强

慈利县高峰坡耕地改良项目区地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，项目区耕地坡度较大，坡改效果不佳。大多项目受投资规模限制，而建设范围延伸，造成部分土地整理内容难以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防灾控灾效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不够标准，梯壁、排灌沟渠、沉砂井、蓄水池等设备欠配套，将会影响防治水土流失的效果。

3.4工艺程序不够完善，工程质量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁为易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的护坡，表面和边缘没有达到顺直、整齐、牢固要求，砌缝不紧密，有的宽度甚至超过25mm；有的排灌水沟未浆瓷或清缝等，达不到要求效果。

3.5耕作层遭破坏土壤和剥离耕作层利用不够现象

某些施工现场遭破坏的耕作层没用采取剥离措施，或剥离耕作层再利用不合理。

4应对策略

4.1加大宣传力度，提高全民思想认识

土地开发整理是国家耕地质量建设的主战场，我们在耕地质量管理等相关法规和政策宣传上，一是加强对管理部门自身的宣传力度，树立依法规、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识；二是强化对领导的宣传力度，增强领导干部对土地整理的时代感、紧迫感和责任感的意识，从而重视抓好土地开发整理工作；三是要强化对社会的宣传力度，造就土地开发整理的社会舆论氛围，提高全民对土地开发整理在社会主义新农村建设中发挥重要作用的认识。

4.2加强横向联系，建立部门合作机制

土地开发整理涉及国土、农业、林业、水利、电力、财政、城镇建设、乡镇企业等部门。要建立长效机制，使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段，积极行动，合力参与，充分发挥土地整理增加耕地面积，提高耕地质量，确保粮食安全的功能。

4.3搞好规划设计，实现资源合理利用

土地整理是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程、生物措施，确保各项措施按规划、有步骤地落实。在山区集镇土地整理上，要会同有关部门，对原分散的、自然的村镇规划进行修订，重新界定村庄、居民点和乡镇界线，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中。在山区耕地整理项目的实施中，要以小流域为单元，在流域内，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，实现资源的合理利用。

4.4加强整理土地质量监测，实现耕地质量稳步提高

通过开展整理耕地质量监测，能够充分了解整理项目工程指标、布局规格以及相关效率模数是否合理、科学，耕层剖面构型、耕地物理参数和生化指标是否符合耕种要求，从而有针对性的指导土地开发整理规划设计与施工建设，促进生物配套措施落实，实现耕地质量稳步提高。

4.5创新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立领导目标管理责任制。将土地整理纳入经济发展战略，列为领导干部政绩考核的主要内容，实行目标管理。对完成土地整理任务好的要给予奖励；对完不成任务的要给予黄牌警告，并在评选先进时要实行“一票否决”。

4.5.2制定和完善丘陵山区土地开发整理项目的技术标准及操作规程。如规划设计规范、项目规划设计审查要点、项目现状图测绘技术规范、项目预算定额标准、项目实施管理规范、项目验收规范、项目工程建设标准、工程监理规范等。

4.5.3完善土地开发整理项目管理制度。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。

篇10

一、围绕重点，加强整村推进工作，促进贫困村整体脱贫。

根据我区“整村推进工程实施意见”，20__年我办在龙门乡入翠村、俞春村、庆春村、焦村镇山河村等4个村实施整村推进工程。我办把整村推进工程作为今年扶贫开发工作重点来抓，主动与工程实施村所在乡镇政府取得联系，根据各村实际情况深入工程实施村进行具体指导和落实。按照整村推进“七项具体标准和一项综合指标”的要求，切实加强了基础工作建设。20__年我办共安排实施涉及基础设施、产业化、贫困农民培训等整村推进项目18个，投入财政扶贫资金40万元，各乡镇配套资金40万元，同时通过其他部门支持配合，4个整村推进工程实施村已基本达到七项具体标准和一项综合指标要求，通过基础设施建设村容村貌得到了大力改善，通过产业化建设培植了经济可持续增长点，通过残疾人危房改造切实解决了残疾人住房的困难，通过农民培训提高人口素质增强脱贫致富能力。整村推进工程的建设，有力推进了贫困村整体脱贫步伐。

二、瞄准目标，加强项目管理，提高扶贫资金使用效益。

以瞄准稳定增加贫困农民经济收入这个目标为突破口，加大扶贫资金投入力度，围绕“木、茶、竹、药、桑”特色农业，通过加大对基地建设、农民专业合作组织和龙头企业的扶持力度，促进农业朝产业化方向发展，提高贫困农民自我脱贫、持续增收能力。

经过实地摸排、认真论证和筛选，今年我办向省办上报涉及农村基础设施建设、科技扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、农业产业化建设等十大类77个扶贫资金开发项目，总计项目资金为240万元。其中覆盖三十个示范村的项目资金为75.5万元，重点扶持乡镇和贫困村共安排项目资金169万元,分别占总资金额的31.5%和70.4%，真正做到项目建设突出贫困主体，服务新农村建设。同时为切实用好扶贫资金，管好扶贫项目，按照“资金跟着项目走，项目根据规划定”这一总体要求，在项目管理工作中坚持把好前、中、后三关。项目实施前规范项目公示、审批程序，各项目单位对下达项目按照项目公示要求进行公示。项目实施中，切实抓好项目实施质量关，按照项目管理规定及时为项目实施单位办理预拨手续，保证项目资金需求。对达到规定资金额度的项目必须进行招投标和决算审计。项目完工后，严格验收程序确保项目实施质量。同时加强项目后续管理，确保项目实施后得到有效管护，发挥效益。

三、加强学习，强化机关自身建设，扎实促进工作落实。

一是进一步加强学习，不断提高理论水平和业务素质，增强全体干部的全局观念和贯彻执行区委、区政府各项政策的自觉性和主动性。

二是加强制度建设，锤炼“敏谋快敢实”的工作作风。以效能建设为抓手，以制度建设为载体，建立健全了《办公室日常管理制度》、《首问责任制度》、《工作督查督办制度》、《公务接待制度》、《学习培训制度》、《行政责任追究制度》等各项制度，通过制度建设进一步提高全体干部的责任意识、大局意识和进位意识。