高标准农田信息化方案范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田信息化方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

过去一年来，我们实现了――

规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。

督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。

建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。

一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。

“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。

2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。

率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――

农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。

黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。

农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。

资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。

工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。

面对诸多问题，怎么办？

出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。

走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。

率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。

――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。

――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。

――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。

过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――

向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。

向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。

向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。

部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。

篇2

（一）加强规划的龙头和管控力度，完成土地利用总体规划修编工作。一是完成了全市县、乡土地利用总体规划数据库建设，其中乡级土地利用规划数据库已报国土部备案，县级土地利用规划数据库已完成并报省厅审查。二是完成了《市土地整治规划（2011-2015）》编制并报市政府批准实施，完成并上报了《市矿产资源总体规划》实施情况中期评估。三是进一步完善预审制度，全年共安排28个建设项目用地预审，重点支持生态旅游项目用地以及新农村建设和现代化农业发展用地需求。四是按照省厅《关于开展2013年度国土资源供需总量平衡研究工作的通知》的要求，按时编制完成了《市2013年度国土资源供需平衡分析报告》，对2013年度国土资源的需求供给形势进行了科学合理的预测，配合国土资源部对我市国土资源供需平衡工作进行调研，提出了意见和建议。五是严格执行土地利用年度计划，分解下达保障性住房用地计划、合理安排提前预下达用地计划，发挥用地计划对用地结构调整的引导作用，重点保障首位产业、保障性住房、重点基础设施等项目建设用地。

（二）积极推进建设用地依法报批，严格执行征地程序，保障被征地农民合法权益。截止目前，我市共依法上报新增建设用地18363亩（含江南集中区5101亩），其中农用地12451亩、建设用地3412亩、未利用地2500亩。已经省政府批准用地9617亩。批准保障性住房用地1172亩，全市1.7912万套保障性住房用地全部得到了落实。另外，S321西延（南沿江一级公路高岭至牛头山段）工程项目、东至县生活垃圾处理工程项目、集中示范区道路和物流中心项目、县318国道改建工程（南陵至段）、人口学院、市精神病医院等一批重点基础设施、民生工程项目用地也得到了保障，促进了我市经济又好又快发展。

（三）精心编制年度土地供应计划，并及时公布。根据全市国民经济和社会发展情况，编制了2013年市本级土地年度供应计划，并根据前五年住房用地的实际供应情况，按不少于前五年的平均数编制了年度住房用地供应计划，并通过国土资源部土地动态监测与监管系统及时向社会公布。

（四）启动市区宗地统一代码编制工作。根据省厅《关于印发保发展保红线工程2013年行动实施方案的通知》（皖国土资[2013]93号）和《全国宗地统一代码编制工作实施方案》的精神和要求，全面启动了宗地统一代码编制工作，目前此项工作已经基本完成，并于11月上旬开展市、省级验收。同时，扎实推进农村集体土地确权登记发证后续工作。下发了《关于加快农村集体土地确权登记发证后续工作的督办通知》，督查督办，加快推进。目前我市农村集体土地所有权确权登记率达97.73%；农村集体建设用地使用权确权登记率达97.83%；农村宅基地使用权确权登记率达97.62%。县农村集体土地所有权登记发证工作通过了国土资源部检查验收。

（五）进一步提高地质资料信息管理和服务水平。完善全市地质资料汇交档案，全市195家采矿权全部建立了地质资料档案，实行统一监管。委托324地质队编制了《市城市地质调查》，着力做好为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务，现已进入成果验收阶段。在全省率先开展1：5万地质灾害区划调查，石台县已完成外业工作，其它两县一区完成了项目招标和方案评审工作。

二、全面实施节约集约用地制度，促进经济发展转型

（一）精心安排，做好土地出让工作。进一步加强土地市场推介宣传力度，通过平面媒体、网络、编印宣传册等方式大力向外宣传推介。利用闽商商会换届和全国第三届绿运会之机，分别在合肥、举办了三场土地推介会，百余企业参与，效果显著。截止目前，全年出让土地749.66公顷，成交价款57.44亿元，其中市本级16宗，面积96.3公顷，实现出让价款13亿元，占年初目标任务的162%。

（二）加强土地出让金的清欠和追缴工作。对市本级近年来土地出让金交纳情况进行了全面清理，分类制定清缴措施，采取电话催交、下发催交函、上门催交和约谈等多种方式，严格兑现国有土地使用权出让合同约定，加大土地出让金的催交力度。截止目前，共追缴入库土地出让金7.35亿元，有力维护了国有资产收益权益。

（三）强土地供后监管。对近几年市本级出让地块出让合同履行情况进行了检查，充分发挥土地动态监测系统的作用，对项目建设情况进行检查，实行动态监管，对未能按合同约定如期开竣工的下发监促整改通知书。

（四）积极开展批而未供和闲置、低效利用土地的清理处置。加大闲置、低效利用土地清理处置力度，拟定了《市闲置及低效利用土地处置办法》，并提请市政府出台。开展土地出让合同履行情况检查，及时解除了2宗国有土地使用权出让合同，启动了5宗涉嫌闲置土地调查工作，累计依法收回土地287亩，核减正威电子用地1000亩。大力支持标准化厂房建设，全年全市计划兴建标准化厂房493万平方米，截止目前在建标准化厂房186万平方米。开展节约集约模范县创建活动，县已荣获“全国节约集约模范县”光荣称号，东至县正在稳步推进创建全国节约集约模范县工作。

三、不断完善耕地保护激励机制，切实守住耕地红线

（一）开展2012年县级政府耕地保护责任目标履行情况考核。按照市政府《市人民政府办公室关于印发各县区政府管委会耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，对各县、区人民政府2012年耕地保护目标责任履行情况（包含2012年度实施的高标准基本农田建设）进行了考核并打分。市政府对考核优秀的东至县和贵池区分别奖励200万元和100万元。

（二）督查指导整体推进农村土地整治示范项目、土地整理项目的实施和验收。一是开展月调度，督促和指导各地开展土地整治。东至县大渡口镇胜利镇整体推进农村土地整治示范建设项目的农地整理部分于7月2日至3日通过了省国土资源厅验收。涓桥镇1.32万亩土地整理项目、大渡口和胜利镇2.76万亩土地整理项目已分别完成100%和97%，将于年底前完成验收。二是强力推动实施清溪河上游“先行复垦”项目。按照市政府有关部署和要求，今年8月份以来，对市重点工程清溪河上游“先行复垦”项目进行现场调度，每10天开展一次，调度通报至贵池区人民政府，并报市政府主要领导，取得了良好效果。该项目于9月底基本完成了土地复垦任务，局部调整方案业经省国土资源厅审批，验收材料已上报省厅。

（三）积极开展高标准基本农田建设。今年我市计划完成高标准基本农田建设任务13.26万亩。其中贵池区2.8万亩、东至县6.86万亩、县3.1万亩、石台县0.5万亩。目前各地的基本具备项目已基本完成。稍加改造项目贵池区已基本完成，东至县完成75%、县完成50%、石台县完成60%，年底前完成验收和报备。

（四）推动永久基本农田划定和建库工作。始终对永久基本农田划定工作常抓不懈，强力推进。于今年4月底至5月初组织有关人员对各县（区）永久基本农田划定工作进行了市级初验，原则上全部通过验收，同时督促各县区按照市级验收组提出的整改意见落实整改，全部整改到位后申请省级验收。目前，各地正在按照国土资源部最新的数据库建设规定，重新整改完善。

（五）不断完善补充耕地项目实施管理机制。一是到各县（区）专题调研新增耕地工作，对新增耕地实际利用情况和后备资源有关情况进行实地调研查看，指导和帮助解决有关困难和问题。二是出台了《关于加强和规范土地开发复垦补充耕地工作有关问题的通知》（池国土资[2013]251号），重点从补充项目立项，项目实施，项目资金，项目验收等方面做了明确要求。建立了补充耕地项目复核制度，健全了耕地占补平衡指标管理制度，规范了民间资本投资补充耕地的指标管理，从而进一步规范了补充耕地各个环节，以达到“数质并重”。三是今年省下达我市补充耕地任务8000亩，目前经省厅验收确认的补充耕地面积为750亩，有7092亩已实施完成并开展验收。另外，根据省厅“土地整治示范建设项目、土地整理项目验收确认的新增耕地也可纳入年度补充耕地任务”的精神，今年全市预计完成验收确认的土地整治示范建设项目、土地整理项目新增耕地约5200亩，今年可望完成年度目标任务。

（六）做好土地利用变更调查，保持土地调查数据的现势性。一是完成了2012年度土地变更调查信息套合标注工作。根据国土资源部关于2012年度土地变更调查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地变更调查工作已经完成了“四下三上”，完成了新增建设用地图斑与国土资源部批供用综合监管平台套合数据信息的标注工作，并通过了省国土资源厅的验收并报国土部，并将下发的“四下”成果将应用于卫片执法检查、土地报批及地籍信息化管理平台。二是下发了《关于建立土地利用变更调查日常工作机制的通知》，进一步规范土地利用变更调查工作机制，做好土地利用变更调查日常工作，为土地资源管理做好基础服务。

（七）认真配合南京督察局开展2012年度用地报批集中审核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省国土资源厅要求，精心组织安排、积极准备材料，认真配合南京督察局开展审核督查工作。对南京督查局提出的整改问题，积极督促各地进行整改，并形成整改方案报南京督察局。8月，南京督察局对我市前一阶段的整改工作进行了再次检查，在充分肯定前一阶段整改成果的同时，也指出了征地过程中存在的一些新问题，要求在今后的工作中予以纠正完善，切实维护被征地农民合法权益。

（八）进一步强化“批、供、用”监管平台应用。将“批、供、用”监管平台应用作为当前国土资源管理部门日常性工作来抓，购置专门设备、指派专人，定期维护和更新监管平台信息数据。一是出台了《关于进一步加强土地报批审查工作的通知》（池国土资[2013]280号），采取建立土地报批动态管理数据库、委托市局信息中心审核项目用地勘测定界成果和是否符合总体规划、对疑问地块进行现场复核、建立土地中介机构“黑名单”制度等四项措施，进一步规范土地报批工作，提高用地报批信息化管理水平。二是按照省厅《关于进一步做好征地信息公开工作的通知》（皖国土资函[2013]467号）和《省国土资源厅关于加强征地信息公开工作的通知》（皖国土资函[2013]1696号）通知，市、县（区）局积极采取措施，在局门户网站的“建设用地报批项目查询”、“用地审批”、“公示公告”、“业务公告”专栏，及时公开建设用地批复文件、被征收土地的位置、面积和用途等相关信息，公开征收土地公告、征地补偿安置方案公告等内容，提高征地工作的透明度，确保广大群众的知情权、监督权。

（九）不断加强土地执法力度。一是根据《省人民政府办公厅关于印发2012年度全省土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》，及时拟发了《全市土地矿产卫片执法检查工作方案》，建立卫片执法检查周报告制度，召开全市卫片执法检查工作推进会，确保圆满完成各项工作，并成立督察指导组于8月6日至9日到三县一区督察指导卫片执法检查工作，全面查清了违法用地图斑。二是狠抓土地矿产变更调查违法用地查处整改工作。针对2012年度土地变更调查全市上报违法用地49个图斑，通过督导，全市立案并作出行政处罚49件，没收建筑物44541平方米，没收违法所得9.6万元，拆除建筑物3493平方米，罚款50.56万元。针对部下发我市2012年度458个土地卫片执法检查疑似违法用地图斑，3个矿产卫片疑似图斑，全面细致核查整改，全市违法用地51宗，共立案查处土地卫片违法案件41件，已基本查处落实到位，罚款51.01万元、没收违法所得24.3万元，没收建筑物5.114万平方米，已申请法院建筑物面积0.52675万平方米；非立案处理10宗，自行拆除复耕面积24.61亩。立案查处矿产卫片违法案件2件，没收违法所得36.68万元，罚款3.084万元，1宗为历史开采遗迹，作为非立案处理。同时，认真开展个案查处工作，截止目前，今年市本级共立案查处土地违法案件4件，没收建筑物1648.4平方米，罚款16.1532万元；申请法院强制执行4件。立案查处矿产违法案件3件，罚没款114.89万元；移送公安1件非法采矿造成矿产资源破坏案件。三是创新完善国土资源执法监管共同责任机制，积极同公安部门沟通合作，在县区设立国土资源警务室，目前，县、东至县“国土资源警务室”已挂牌运行。同时，指导相关县、区政府出台了具体监察问责办法，将问责措施延伸至乡镇。四是不断加强国土资源执法监察队伍建设，今年3月，组织开展了对市、县两级164名执法监察人员全封闭执法资格及业务培训，并进行考试考核。五是认真开展执法模范县创建工作，申报东至县为“全省国土资源执法模范县”创建活动参评单位。

（十）及时受理办结群众来信来访，维护群众合法权益。截止目前，累计受理各类件40件，其中来访来电30件，来信10件，已办结39件，另1件正在办理中，办结率97.5%，全年未发生突发事件和，总量同比有大幅度下降。

（十一）不断强化教育和培训力度，认真抓好干部队伍建设。一是认真研究部署2013年党风廉政建设工作任务，层层签订党风廉政建设责任书，细化分解年度廉政建设任务。结合市委市政府“三查三评”活动，组织全系统干部职工认真学习中央“八项规定”、省委省政府“三十条规定”和市委市政府“二十条规定”，强化机关内部管控。出台了《财务管理制度》、《机关内部管理规定》、《关于进一步严明工作纪律的通知》，促进廉政建设。二是利用周五学习日、中心组学习、干部在线学习、“大比武、大练兵”知识比赛等形式，积极组织全系统干部参加培训、学习，不断提升业务知识。三是对全市国土资源系统15名干部进行了考察，提任15名同志，启动并完成了机关13个科室主要负责人交流轮岗。

四、加强领导，保障实施

省厅2013年双保工程实施方案下发后，我局高度重视，立即向市政府进行了专题汇报，市政府就认真开展好全市2013年“双保”工程行动作出了明确要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市长为组长，市直相关部门负责人为成员的“双保工程”领导小组，强化保障、提升规格，形成部门联动、共同参与的工作机制。二是制定下发了市《保发展保红线工程2013年行动实施方案》，分解工作任务、细化工作目标，将工作逐项落实到责任领导、责任科室、责任人。三是印发了《市国土资源局开展保发展保红线工程2013年行动宣传工作方案》，细化措施、明确任务。利用“6.25”土地日等重大时点、节点，进行广泛宣传；在日报发表宣传专版，在省国土资源厅门户网站“双保专栏”中发表信息，大力宣传我市国土资源建设成果。

五、2014年工作打算

（一）继续深入开展“双保”工程行动。加强对农村土地整治、土地整理、高标准农田建设和永久基本农田划定等重点工作调度，加大土地开发复垦新增耕地工作力度，努力实现耕地占补平衡，确保我市耕地保有量、基本农田保护面积有增不减。科学把握政策，依法积极报批土地，为重点项目和民生工程用地提供有力保障。

（二）构建理性土地供需机制。切实健全完善节约集约利用土地标准体系、政策措施和退出机制，加大土地供后监管和闲置土地清理力度，努力提高供地率。积极开展土地节约集约利用综合评价考核，对达不到投资强度的工业企业实行退地政策，鼓励退厂进园。充分发挥市场配置土地资源应有作用，科学组织土地出让，为全市经济和社会发展提供资金支持。

（三）加快实施美好乡村建设，统筹抓好城乡建设用地增减挂钩、农村土地整理整治、高标准基本农田建设和永久基本农田划定工作。科学安排拆迁安置点及建新区的建设用地比例和布局，优化农村土地利用结构，促进我市小城镇建设和新农村建设，加速推进城镇化进程和城乡统筹发展步伐。

篇3

2020年前建成标准较高、协调配套的排灌工程体系；引排顺畅、生态良好的农村河网体系；水质达标、水量保证的农村饮水安全保证体系；职能明确、服务到位的基层水利服务体系，保障农业现代化和新农村建设的水利需求，改善农民生产生活条件。苏南地区2015年实现农村水利基本现代化，苏中、苏北地区2020年实现农村水利基本现代化。具体目标见表1。

2江苏农村水利现代化的建设标准

我省农村水利现代化建设主要遵循《江苏省高标准农田建设标准（试行）》和《江苏省农村水利现代化建设标准（试行）》。

2.1《江苏省高标准农田建设标准（试行）》（1）灌排设施配套。苏南、苏中圩区、平原地区灌溉设计保证率达到90%以上，淮北地区、沿海地区和丘陵地区灌溉设计保证率达到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出积水。控制农田地下水位埋深在田面0.8m以下，盐碱土地区在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）农田平整肥沃。条田面积淮北平原地区13.33•hm2以上，其他平原地区6.66•hm2以上，丘陵山区3.33•hm2以上。耕层厚度大于20cm，沙土区壤有机质含量20g/kg以上，非沙土水旱轮作区20g/kg以上、旱作区16g/kg以上。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。（3）田间道路畅通。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬质化；生产道路净宽不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）农田林网健全。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道路两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网建设标准。（5）生产方式先进。平原地区农业机械综合作业率不低于80%，丘陵山区不低于60%，农作物优良品种覆盖率达到100％，基本实现农业适度规模经营。（6）产出效益较高。种植粮食田块年产1.5万kg/hm2以上，种植其他作物田块纯收入3万元/hm2以上。

2.2《江苏省农村水利现代化建设标准（试行）》（1）防洪除涝。防洪设计标准达到国家规范，圩区确保解放以来最大洪水不出险。除涝10～20年一遇设计暴雨，农田雨后1d排出，镇区骨干河道水位不超过设计控制水位。（2）灌溉节水。淮北、沿海、丘陵地区灌溉设计保证率大于80%，其他地区大于90%；节水灌溉面积占耕地面积80%以上；大、中、小型灌区的灌溉水利用系数分别达到0.5、0.6、0.7以上。（3）农田降渍。控制农田地下水位在雨后2～3d内降至田面0.80m以下，盐碱土地区1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中沟级以上建筑物配套率100%，小沟级90%以上。（5）水生态环境。农村河道建立轮浚和管护机制，水面率保持不下降，水土流失治理面积90%以上。（6）饮水安全。城乡饮水水质分别达到国家相关标准，农村自来水入户率98%、供水保证率95%以上，集中饮用水源地整治达标。（7）科技推广。推广标准化、系列化配套建筑物，以及生态河道、节水灌溉、农村水利信息化智能化管理平台等先进适用技术。（8）运行管理。工程产权明晰，责任主体明确，长效管理措施及运行经费落实；乡镇水利站职责明确，人员经费落实，管理能力和水平适应农村水利发展需要。

3江苏农村水利现代化的主要任务

3.1围绕农业现代化工程，加快推进旱涝保收高标准农田建设应进一步加强项目对接，资源整合，集中连片，综合治理，全面加快农田水利设施更新改造步伐，达到“沟渠标准化、设施装备化、灌溉科学化、管理规范化”。一是合理配置各种水源，做到蓄、引、提、调相结合，中、小、微型工程并举；二是合理布局各级引排水渠道，做到引水有门、分水有闸、过路有桥、运行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，积极推广装配式建筑物；四是大力发展节水灌溉，积极推广渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌、滴灌等节水措施，减少输水损失，提高水资源利用效率；五是优化农作物种植结构与布局，实现格田成方，集中连片，发挥规模效益。

3.2围绕生态文明工程，加快农村河网水系工程和水土保持工程建设江苏现有农村沟河102.4万条（处），其中，县级河道2103条，乡级河道19124条，村庄河塘21.45万条（处），农村生产河道78.8万条。全省现有水土流失面积6279km2，其中，丘陵山区水土流失面积4018km2，平原沙土区水土流失面积2261km2。一是应加快推进河网水系工程。建立农村河道轮浚机制，按照“畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众”的要求，通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，开展农村河道综合治理，着力改善农村水环境和用水条件，实现农村河道“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”。二是应大力实施水土保持工程。丘陵山区以小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理，有条件的地区，开展清洁小流域建设。平原沙土区以镇村河道或行政村形成的小区域为单元，采取沟、河、渠堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防护体系。加强监督管理能力建设，强化对生产建设项目防治水土流失的管理，努力实现“山川秀美”。

3.3围绕幸福民生工程，健全农村饮水安全工程保障体系到2012年底，江苏将全面完成列入国家规划的1776万农村居民饮水安全工程建设任务。但由于早期建成的农村小水厂供水设施老化、制水工艺落后以及饮用水安全标准提高等原因导致全省农村还有1400余万人不同程度存在饮水不安全问题。应按照“科学规划、统筹安排、分类指导、积极推进、创新机制、加强监管”的原则，继续加快农村饮水安全工程建设。要根据实际情况合理选择农村饮水安全工程类型、规模及供水方式。水源有保证、人口居住较集中的地区，加快推进区域供水，力争实现同网同质，城乡供水一体化；农民居住分散偏远的地区，建设集中联网供水工程，尽可能提高供水保证率。力争用2～3年的时间全面解决农村居民饮水不安全问题，消除城乡居民在饮用水上的差别。

3.4围绕可持续发展，加快农村水利工程管护体系建设以进一步落实工程管护主体为核心，以明确工程所有权、管理权、使用权为抓手，以创新工程管护模式为重点，加快建立适应省情、水情与农村经济社会发展要求的农村水利工程设施管理体制和良性运行机制，完善专业化管理、群众管理和社会化管理相结合的农村水利工程管理体系，确保农村水利工程建得好、用得起、长受益。一是按照“机构健全、职能明确、政策落实、队伍精干、能力提升、服务到位”的要求，从理顺体制机制、落实经费保障、阵地队伍建设、深化事业改革等方面，全面推进乡镇水利（务）站达标建设，提升服务能力和水平；二是按照“自愿组织，民办公助，民办民营，共同受益”的原则，鼓励和扶持农民用水协会组织、农村经济合作组织和受益农民群众参与农田水利设施的管护，充分发挥农民群众在农田水利工程管护中的作用；三是积极运用市场机制，通过招标等方式，将农村水利工程委托社会化的专业服务机构进行管理。

4江苏农村水利现代化的重要抓手

当前及今后一个时期要重点抓好以下几项工程建一是中央财政小型农田水利重点县项目。以75个小型农田水利重点县建设为平台，以建设高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系和解决“灌区最后一公里”为重点，依据《县级农田水利规划》，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合各类资源，实行集中投入，连片治理。二是大中型灌区节水改造项目。依据《大型灌区续建配套与节水改造总体可研》以及《重点中型灌区节水配套改造规划》，以提高粮食生产能力为中心，全面完成24个大型灌区、99个重点中型灌区改造任务。通过完善配套，改造灌区骨干工程，提高灌区灌溉保证率和排涝标准，增加和恢复灌溉面积，提高粮食综合生产能力。

三是农村河道疏浚整治项目。以县乡河道疏浚、村庄河塘整治工程以及中小河流治理重点县综合整治试点项目为抓手，依据《2013-2015年农村河道轮浚规划》和《中小河流治理重点县综合整治试点规划》，结合农村环境综合整治，以整治农村水环境、改善农民群众生产、生活条件为目标，按照“恢复引排、沟通水系，拆坝建桥、方便群众，改善水质、修复生态”的要求，建立农村河道轮浚机制和长效管护机制，实现农村河道疏浚和管护工作常态化、制度化。四是农村饮水安全项目。认真开展调查评估，全面核实农村饮水不安全人口，按照“科学规划、统筹安排、分类指导、积极推进、创新机制、加强监管”的原则，组织实施新一轮农村饮水安全工程，争取用3年左右时间，再解决1400万农村居民饮水安全问题，积极推进城乡供水一体化，全面解决农村饮水不安全问题，提高农村生活用水质量和供水保证率，保证人民群众饮水安全。五是农村小型公益设施桥梁建设项目。依据全省农桥建设项目库，严格按照《江苏省省级农桥建设项目资金管理办法》，对农村小型桥梁进行更新改造，每年更新改造农村小型桥梁6000座以上。六是水土保持工程项目。以小流域为单元，采取植物措施与工程措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作相结合、治理与开发利用相结合的方式，实行综合治理。

每年治理水土流失面积150km2。七是山丘区水源保障工程项目。统筹生产、生活、生态需水要求，合理规划建设水库、塘坝、水井、提水泵站等工程布局，解决山丘区经济社会发展现代化过程中的水资源保障问题。依据《江苏省重点塘坝建设规划》，用5年左右时间，对全省1201座重点塘坝进行加固改造。八是千亿斤粮食产能末级渠系改造项目。依据新增千亿斤粮食产能规划，围绕建设旱涝保收高标准农田，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，确保粮食增产目标实现。九是规模化高效节水灌溉示范项目。依据高效节水灌溉规划，按照合理布局、连片推进、规模开发的原则，因地制宜地推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，建设高效节水灌溉示范县10个，项目区灌溉水利用系数达到0.7以上，发挥规模效益。十是国土、开发、发改等其他部门涉及农田水利的项目。要依据《县级农田水利规划》和《县域农村水利建设规划》，积极与有关部门协调，加强项目和资金整合，集中连片治理，发挥规模效应。

5江苏农村水利现代化分区治理模式

农村水利现代化建设要因地制宜，区分各种不同类型，实行分类指导、分区治理。对丘陵山区。应建塘筑库，库塘相连，建立蓄、引、提、调相结合的“长藤结瓜”工程系统，提高水源保证率。一般稻麦轮作区，亩均蓄水量应达200m3，补水流量0.009m3/（s•hm2）。结合水源条件调整种植结构。亩均蓄水量300m3时，可基本满足山丘区水稻种植要求；亩均蓄水量160～200m3时，可基本满足水旱比3∶7的种植要求。同时以小流域为单位，进行综合治理，大力发展管道灌溉。对平原地区。应实行洪、涝、旱、渍、碱、淤兼治，田、林、路、渠、沟统筹考虑，完善河网水系，加强灌排渠系和条田化建设，合理布置大、中、小沟和田间灌排系统，加强田间建筑物工程配套建设，提高灌排标准。平原河网地区的小型机电灌区，特别是高沙土区，应大力推广管道灌溉；砂土区的大中型灌区，积极推广生态型混凝土衬砌渠道工程措施；高附加值的特种经济作物种植区可推广喷滴灌工程。对圩区。应按照内外分开、灌排分开、高低分开、水旱分开，控制内河水位、控制地下水位、控制土壤适宜含水量的“四分开、三控制”原则，以圩堤达标、泵站更新改造、圩口闸建设为重点，疏浚圩内水系，实现挡得住、排得快、降得下、灌得好。同时，加强田间工程配套改造，建设高标准农田。

6江苏农村水利现代化的保障措施

（1）加强组织领导。一是落实各级政府的责任，充分发挥地方政府在推进农村水利现代化中的主导作用；二是加强部门配合，各部门按照职责分工，各负其责，协作配合，建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制；三是强化检查考核，加强对农村水利现代化建设的监督检查和目标考核，建立“绩效考核、奖优罚劣”的工作机制；四是加大宣传引导，积极营造全社会共同关心农村水利、参与农村水利的良好氛围。

（2）加大投入力度。一是切实用好公共财政投入政策，确保当年可用财力的2%～4%用于水利工程建设，对农村水利投入的总量和增幅有明显提高；二是落实好从土地出让受益中提取10%用于农田水利建设等专项政策；三是用好水利建设基金政策，确保基金用于农村水利建设部分足额征收、管严用好，充分发挥效益；四是深化农村水利投融资体制改革，鼓励社会资本参与，规范受益群众投资投劳，不断扩大农村水利的投资渠道。

（3）加强建设管理。在项目管理上，推行规划许可制、竞争立项制、专家评审制、绩效考评制，确保决策的科学性；在资金管理上，推行县级财政报账制、审计监督制、纪检监察制，确保“资金安全、干部安全、工程安全、质量安全”；在建设管理上，全面推行“四制”，以及项目公示制和农民义务监督员制；在工程管理上，坚持分类定性、分级管理，创新管护模式，建立政府补助、受益群众参与、资源合理利用等多种形式的农村水利管护机制。

（4）坚持典型引路。苏锡常地区及苏中有条件地区：加强资源整合、项目对接，以县为单位，打造上规模、集中连片、效益突出、群众欢迎的高标准农田水利示范区。其余地区：整乡整村推进，每个县每年建成2个以上规模化的典型示范片，并逐年扩大规模。同时，认真抓好农村河网水系工程、灌区改造工程、丘陵山区小流域治理工程、农村饮水安全工程的示范典型建设。

（5）坚持科技创新。一是加强科学研究。全面开展农业灌溉利用系数测定分析，农村生态河道治理技术研究，渠道防渗、管道输水等节水技术研究，重点进行泵站更新改造和装配式建筑物技术的研究。二是加强技术推广。加大先进实用农村水利新技术的推广力度，加快圩口闸、排灌站、防渗渠道、农桥等工程的标准化设计、工厂化生产、专业化安装。三是加快信息化改造。按照运行管理信息化的要求，加快建立农村水利的基础数据库和农村水利管理信息系统，切实提高农村水利项目管理水平和效率。

篇4

传统农业，因物联网而改变

7月中旬，记者来到中国（鹤壁）农业硅谷产业园，我们希望能在这个为现代农业发展提供高新技术支撑的新型企业里，揭开农业物联网的神秘面纱。

中国（鹤壁）农业硅谷产业园位于河南省鹤壁市淇滨区，由农信通集团旗下的鹤壁农信物联科技有限公司承建，计划总投资19.7亿元。这是一家在物联网智能装备及移动智能终端制造方面有着一定影响力的企业。

物联网被世界公认为是继计算机、互联网与移动通信网之后的世界信息产业第三次浪潮，它是在互联网的基础上，通过综合信息传感设备，把物体与互联网连接，进行信息交换，进而实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的新技术。物联网在农业上的应用既能改变传统粗放的农业经营管理方式，也能提高动植物疫情疫病防控能力，确保农产品质量安全，引领现代农业发展。

比如，运用农业物联网，可以通过传感设备远程监测到棚内的空气湿度、温度、二氧化碳、光照、土壤湿度等环境参数。土壤湿度过低了，系统就会声光报警或自动给管理员发送短信，管理员马上通过数据分析进行相应处置或是用手机发条短信后，大棚内就可以自动浇水了。管理员也可以预先设定好控制程序，系统会根据内外情况变化，自动开启或关闭大棚机电设备，从而实现农业生产管理的现代化、智能化和高效化。

“传统农业，浇水、施肥、打药等，农民全凭的是经验、靠的是感觉，他们面朝黄土背朝天地在土地上耕作，并把这些经验与方法一代代传授，延续至今。但是，这一切已经开始发生了变革。”北京农信通科技有限责任公司物联网事业部技术总监陈红波告诉记者。

现代农业的“千里眼”

在陈红波的带领下，记者来到了距离中国（鹤壁）农业硅谷产业园东边不远的鹤壁市淇滨区喜洋洋现代农业文化生态庄园。这里的蔬菜大棚和一般的大棚有点儿不一样，里面不仅有可旋转360度的摄像头，还有盒子状的物联网无线测控终端，盒子底部有三根电线，其中两根插入泥土，另外一根吊在半空。

“插入泥土的两根线分别是测土壤湿度和温度的，悬空的一根是测空气的温度和湿度的。”陈红波说，无线测控终端测出的数据将被传递到不远处的电子监控室电脑上。

该庄园使用的正是鹤壁市去年开始建设的设施农业智能物联系统。通过这个系统，不仅可以在电脑前或者手机上看到大棚的环境参数，还可以通过摄像头的变焦，清楚地看到每一片菜叶的情况。

“今后，如果在大棚里安上风机、喷灌等设施，如有需要，只要在电脑上远程操作，即可控制大棚空气湿度和温度。”陈红波介绍说。

如今，鹤壁农业已建成“一中心六系统”的农业信息化服务平台，将物联应用、远程诊断等信息技术在农业生产中进行了应用。“下一步，我们将开发建设新的农业信息化应用系统，并充实平台内容，同时加快应用步伐，提高电子信息技术在农业领域的应用水平。”陈红波说。

申现国是淇滨区大赉店镇曹庄村和董庄村的“大学生村官”，他的另一个身份是气象信息员。每天，他的手机总能收到一条气象短信，而他只要将这条短信转发至气象部门在村委会安装的大喇叭接收机，该短信就能从文字状态自动转换为语音状态，将信息及时播送给广大村民，指导农民群众科学安排农业生产。

而像他这样的气象信息员，鹤壁市还有890余个。据介绍，鹤壁市在每个乡镇都建设了一个农村气象信息服务站，在每个行政村建设了一个气象信息服务点，为农民提供浇水、施肥、喷药和收获等方面的参考信息。

这些参考信息的获取，来自农田气象信息监视器，这也是物联网在农业方面的成功应用。农田气象信息监视器可以实时监测温度、湿度、墒情、作物长势等农田信息参数，实现了农田生产信息可视化。据悉，目前鹤壁市实现了对全市所有县区、所有万亩高产创建示范片共1700平方公里范围的农田气象信息的全覆盖，现代农业用上了“千里眼”。

如今，鹤壁市除建成全国首家、国际先进的星陆双基遥感农田信息协同反演技术试验基地外，还积极创建国家级农业气象试验站，大力开展农业气象服务和农村气象防灾减灾体系建设，为粮食高产创建提供了有力的保障。

“在鹤壁，小麦、玉米亩产连续创造1万亩、3万亩成方连片同面积全国高产纪录，国家气象局、中国农科院等部门联合在鹤壁建设全国首家、国际先进的星陆双基遥感农田信息协同反演技术试验基地，都给了我们很大的信心。”陈红波说，同时，鹤壁作为河南省确定的电子信息产业“一体两翼”产业布局的其中一翼，发展电子信息产业有一定的优势，作为投资方，之所以将中国农业硅谷产业园的总部定在鹤壁，正是看中了鹤壁现代农业的高速发展。

发展中的资金瓶颈

如今，我国物联网技术已在大田农业、设施农业、果园生产管理中得到了初步应用。比如，温室智能控制、智能节水灌溉、农情长势与病虫害监测、水产养殖管理、气象环境监测、农产品质量安全管理与溯源等方面，都已取得了较好的应用效果。

特别是在食品安全这一当前老百姓关注的热点问题上，物联网结合传感、云通信、云计算等技术，可以实现对农产品的生长环境及生长、生产、加工、流通和销售等过程的全生命周期管理，为解决食品安全问题提供了技术保障。

2013年年初，国务院下发了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，农业部也适时印发了《农业物联网区域试验工程工作方案》，首先选择有一定工作基础的天津、上海、安徽三省市率先开展试点试验工作。根据方案，设立天津设施农业与水产养殖物联网试验区、上海农产品质量安全监管试验区、安徽大田生产物联网试验区。可以看到，我国农业已经开始向“智慧时代”迈进。

虽然农业物联网对于农业发展所带来的好处显而易见，但是也存在着投入大、利益产生及其附加值滞后、农户和一般农企不愿参与的事实。目前，河南农业在物联网应用方面还形不成规模，有应用的也仅限于少数规模大的农企。很多农企对物联网的认识并不够，他们多止步于物联网前期投入的高额费用前。

“与传统农业相比，农业物联网的前期投入比较大，在没有见到效益之前，让农民提前投资是很难的。”陈红波说。“而且对于普通的农户使用这套系统目前还不是很现实，现阶段我们更多的也是在大中型农企中推广。”

这一现状决定了农业物联网发展初期资金瓶颈制约严重，更多的需要政府资金扶持和大型企业的前瞻性投入。同时，应尽快建立适应农业发展需求的商业模式，由市场引导、向市场要钱，推动物联网的发展。

推进现代农业发展进程

农业物联网由物联网概念派生而出，是近几年兴起的新技术。不过，目前物联网的感知能力仍处于不断发展过程。据介绍，现在能测土壤中氮磷钾等微量元素的传感器还存在着成本过高的瓶颈。

河南农业大学信息与管理科学学院院长马新明透露，他的博士生正在研究一项用于农业的计算机图形图像技术。通过高清摄像头拍摄的图像，分析农作物叶片含水率、叶片含氮量等，以此来判断是壮苗或是弱苗。

将物联网技术引入农业领域，将彻底改变传统农业的生产模式。有专家认为，这种改变会从以人力为中心、依赖于孤立机械的生产模式转向以信息和软件为中心的生产模式，从而大量使用各种自动化、智能化甚至远程控制的生产设备，可以避灾减灾、节本增效，减少环境污染，提高农业生产效益。

“设施农业和物联网技术结合，可自动调控农作物生长。”马新明告诉记者，河南农大在方城县的温室大棚能利用红外线技术，感应二氧化碳、光照等，进而自动调节大棚内的通风和遮光设施，达到农作物生长的最佳环境。目前，智能大棚在河南不少地方已经使用。

对于农业大省的河南，粮食生产中能否全面推广物联网技术？马新明等物联网专家都认为，目前从各方面的技术条件来看，物联网技术完全可以用于河南农作物生长管理。

马新明呼吁，6000万亩高标准粮田建设中，如果能拿出1000万亩来进行信息化建设，实现的效益也是可观的。按他们多年来在滑县每亩地增收47元的实践计算，1000万亩就能增收4.7亿元。

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【关键词】:土地 规划修编 农田保护

中图分类号:S2 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用规划中基本农田保护存在的问题及成因

(一)基础研究工作不扎实

一些规划编制采用的基础数据和图件时效性不强,未能做到与时俱进。编制过程中缺乏广泛深入的调查、评价、反馈,细致科学的评估论证,未能取得真实、详细、可靠的第一手基础资料。相关规划衔接工作不力,上下级规划部门对接、协调、指导、沟通不够,使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地经济社会协调可持续发展的实际。

(二)耕地保护重点偏僻

侧重耕地的数量保护而对质量保护、结构和布局规划,特别是生态保护等方面重视不够、标准不统一。有的基本农田保护区的划定上存在着“划远不划近”、“划劣不划优”的状况,保护指标也未准确地落实在规划图上。同时,因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查、评估、分析,将一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、盐渍化以及水土流失现象严重、地质灾害频发区域内的土地也划入基本农田保护区域进行保护,未能做到一切从实际出发,因此规划修编工作中一定要避免这种现象的发生,做到因时制宜、因地制宜,切实加强对基本农田的保护。

(三)编制方法的“刚性”和“灵活性”结合不紧密

“指标控制与土地用途分区规划相结合”是贯穿规划修编工作全过程的一项基本原则,但在实际修编工作中,偏重指标控制,忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标的确定和分解缺乏科学有力的依据、工作方法简单,对基本农田保护区战略作用、管制作用认识不深,普遍缺乏有依据、可操作性强的管制细则。

(四)一些规划的编制和实施严重脱节

主要是实施措施未纳入规划方案,具体内容不够全面深入,缺少有力、有效的保障机制。近年来,一些地方政府为了发展经济,加快城市化、工业化进程,随意修改县、乡(镇)土地利用总体规划,频繁调整耕地和基本农田保护布局,为各类园区和基础建设项目占用耕地大开绿灯,严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生不利影响的原因,既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用,也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此,在新一轮土地利用总体规划修编中,应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障大力改进与充实完善,全面提高规划编制的科学性、合理性,保障规划实施的严肃性、可行性,适应新形势下国家粮食安全和耕地保护政策的总体要求。

二、基于土地利用规划中的基本农田保护对策

(一)改进规划编制方法和程序,合理确定耕地保护目标

一要推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化。在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告全过程贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄大环境治理,撂荒土地复垦等等,均应由具体承担保护义务和涉及利益分配的相关权利关系人参与讨论,有关结果应及时公告。有专家提出,规划不仅是技术问题,也是政策问题,修编规划在考虑技术层面的同时也要考虑提出相应的政策。

二要继承坚持“自上而下,上下结合”、 “指标控制和土地用途分区规划相结合”等规划原则,加强上级规划对下级规划的指导,建立上下级规划信息反馈的互动机制,合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积,把落实国家土地资源保护目标、实现国家粮食安全战略和满足地方经济社会协调、可持续发展紧密结合,统筹兼顾。

(二)科学规划基本农田保护区,强化土地用途分区管制的作用

根据耕地地力分等级标准以及农田分等定级成果,将粮、棉、油、蔬菜、经济作物生产基地以及有良好的水利灌溉与水土保持设施的耕地、农用地划人基本农田保护区。将基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林网和其他农业设施以及农田之间的零星土地也可一并划入统一管理保护。乡(镇)规划编制中,确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区,其数量应符合上级规划的要求。

(三)重点落实基本农田保护区的区位布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用,耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域,国家级商品粮基地,粮食生产主产区,重要农产品基地,土地开发整理重大工程集中分布区,优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。新一轮规划修编必须要从实际出发,对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行结构调整,重点是中西部生态退耕地区,环境污染严重的城市和独立厂矿周边的基本农田。充分尊重基本农田保护法律的严肃性,调整基本农田的数量和布局,必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件,经上级规划确认后方可核减。有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

(四)完善规划实施措施,全面建立保障机制

在规划行政职责管理范围内,将规划目标与具体实施措施相挂钩。采取经济、技术、科技、法律等手段,建立耕地和基本农田保护长效机制。其中,在经济手段上,应优先将资金、先进科技应用于基本农田保护区域,尤其是通过土地专项规划的实施,使土地整理复垦项目投资政策向基本农田保护区倾斜,提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时,在技术措施上,注重基本农田地力和生态保护,摧动高标准农田基础设施建设。

(五)采用高新科技,扩展监测内容,公告相关结果

通过土地变更调查和卫星遥感监测工作,建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统,准确掌握资源的变化情况,建立预警预报机制,及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作,建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

政府要定期向社会公告耕地和基本农田的监测与评估结果,并与相关的目标管理责任考核制度挂钩,接受社会和公众的监督。凡是违法占用耕地和基本农田受到依法查处的重点案例,还应在全国通报,不断提高全社会的耕地保护意识。

参考文献:

[1]毕小曼,田春华.土地规划“精打细算”修编[J].望,2007,(22).

[2]梁丰,曾刚.浅谈土地利用总体规划修编中的问题[J].科协论坛,2007,⑺.

[3]田春华.新一轮土地利用总体规划渐行渐明(下)――关于规划的最新话题[J].中国土地,2007,⑸.

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1、指导思想

以科学发展观为指导，以科技为支撑，大力推进体制改革和机制创新，整合种业资源，增加种业投入，强化监管，确保玉米种子产业安全和质量安全。快速提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，建设规模化、标准化、机械化、集约化、信息化的制种玉米生产基地，加快市域产业结构调整进程，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业生产能力和发展水平，

2、基本思路

按照“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”基地建设要求，以“做优基地、做强企业、做亮品牌、做精产业、做大市场、打造州市一体化种联网”为抓手，以优势基地、优势企业、优势科技资源、优势项目和信息资源整合为重大措施，通过配套完善种子监管服务体系、种子质量检测检验体系、全程机械化推进工程、种子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品种培育创新工程，即“二大体系、四大工程”配套建设，通过“公司+合作社+农户”、“公司+村委会+农户”的基地制种模式，全面实现市制种玉米基地机械化，制种玉米品种筛选与良种繁育技术集成应用、全程机械化关键技术集成示范、良种产业化与企业创新能力、公共监管服务与农业综合信息水平显著提高。通过采用“先试点试验、积累经验后推广应用”的建设思路，构建大田玉米制种信息综合服务平台，加快物联网在制种生产中的应用示范，提高玉米种子田生产精准化、智能化水平，打造州市一体玉米种联网。同时，采取政府扶持、市场运作和依法管理相结合的方式，加快培育育繁推一体化的种子企业，努力形成知名品牌，扩大市场份额；并加快构建新型种业生产体系、研发体系、加工体系、储备体系和营销体系，持续改善制种环境秩序，努力将市建设成以“种业生产现代化、种子产品品牌化、种子交易便捷化、龙头企业国际化、信息对接无缝化”为特征的全国一流制种基地，逐步实现由种业大市向种业强市转变。

3、基本原则

（1）坚持政府主导、企业与合作社主体的原则。政府要在种业总体规划与布局、发展政策扶持、资金整合、行业整合、质量监管、市场秩序维护、搭建发展平台和配套服务体系建设等方面发挥主导作用。种业龙头企业和制种合作社要在产业转型与升级、贯通种子产业链、市场营销等方面发挥主体作用。

（2）坚持因地制宜，注重与国家和自治区种业全局规划相衔接的原则。项目实施要贯彻国务院有关种业发展的文件精神，并做好和《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009-2020）》、《全国农作物种业发展规划（2011-2020）》、《全国农作物种子工程规划（2011-2015）》及地方重大规划的有效衔接，合理确定基地规模、布局、建设内容和资金来源。

（3）坚持以科技为支撑，强化技术集成创新的原则。以基地建设、种业发展为契机，充分集聚优势科技创新资源，为科技资源充分释放潜力、智力资源充分施展才华、技术红利充分展现提供广阔舞台，特别是在良种繁育、生产技术、农机农艺结合、农技推广、人才培养与专业培训等领域，要更加注重发挥院校智力资源的重要作用。

（4）坚持企业与合作社（基地）双赢的原则。构建理顺企业和合作社农民之间的利益联结机制，规范做到优势基地与优势企业有机结合，发挥企业、合作社在促进农民增收、成果转化与应用等方面的作用，实现企业和合作社双赢，促进种子产业良性循环。

（5）坚持可持续发展的原则。根据我市优质土地资源和水资源较缺乏的现状，基地建设要提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。基地建设规模、农田水利建设标准、灌溉制度、灌溉定额的确定及农田防护林建设都要严格服从国家和自治区有关规划，确保基地可持续发展。

二、发展目标

到2017年，建成“四化”玉米种子制种基地15万亩，力争保证全国5%以上玉米用种需求。企业、合作社与基地合作关系长期相对稳定，65%的基地面积采用“企业+合作社（或制种村）+农户”的生产模式，田间管理和收获的综合机械化率达到92%以上，玉米种子生产与加工达到国际先进水平，种子加工质量达国标一级。初步实现玉米制种产田“信息服务网络化、资源管理数字化”。打造州市一体玉米种联网，促进种业信息对接无缝化，引领市乃至自治区农业信息化产业升级。

通过项目实施，建立500亩玉米新品种种质改良、创新试验示范基地，筛选高产、耐密、多抗，适于机械化作业的玉米新品种3-5个。配套建设玉米原原种及原种繁育田1000亩，年生产原原种及原种300吨，质量达国标一级。集成机械化精播保苗关键技术2-3项，适宜机械化生产的病虫害防治技术2-3项；密植高产水肥调控技术2-3项；并形成玉米全程机械化制种技术所需的亲本保纯、有效隔离标准与生产技术等地方技术标准或规程4-5项。

通过项目实施，企业玉米种子年销售额达7亿元，纯利润达到7000万元；三年累计销售达21亿元以上，纯利润2亿元以上。企业种子生产加工能力达到7万吨以上。种子质量指标高于国标GB4404.1-2008的要求；种子包装符合国标GB7414-87和农作物种子标签符合GB20464-2006的要求；种子的贮藏符合国标GB7415-87的规定。

项目实施过程中，修订完善标准化玉米种子生产技术规程，建立种子质量可追溯体系。大幅增加玉米制种监测信息网络覆盖范围，智能化节水灌溉应用面积达到3万亩以上，实现农机作业质量监控与服务系统应用全覆盖。

通过项目实施，培育年销售收入在2亿元以上的现代农作物玉米种业集团1家、年销售收入亿元以上的种子生产核心企业1家。争创玉米种子名牌2-3个。

通过项目实施，每年培训企业专门人才10人次以上，培养企业育种人才3-5名；累计培训专业技术人员和科技特派员100名；建立玉米机械制种、种植、加工技术培训体系，累计培训农民3万人次，市、乡、村技术人员1000人次。

三、实施地点、建设内容及规模

（一）实施地点：市各制种玉米生产乡镇、生产经营单位（含农业科技园区）

（二）建设内容

1、种子执法监督体系：建设县乡两级三类执法监测中心（站），监管范围覆盖全市。其中：建设县级种子执法监测中心1个，乡镇种子执法监测站7个。

2、种子检验检测体系：购置各类仪器设备，完成检测任务，达检测标准。

3、玉米制种全程机械化工程：在充分利用现有农机装备的前提下，基地需要补充部分关键制种农机装备。同时，建成10个高标准种业专业合作社。

4、种子加工能力提升工程：主要包括新建自动化果穗烘干线、籽粒加工生产线等。

5、基地信息化管理示范工程：主要是种业执法信息平台和玉米种子市场管理平台。

6、新品种培育创新工程：主要是新品种引进和品种的对比筛选试验示范、推广，新品种审定及玉米制种基地建设等。

（三）规模：三年规划期内，2015年市杂交玉米制种基地面积发展到10万亩，2016年发展到12万亩，2017年基地面积发展到15万亩。

四、投资概算及筹措

1、投资估算

规划总投资9151万元，其中：（1）种子执法监测体系投资135.6万元。（2）种子检验检测体系投资85.4万元，主要是购置各类仪器设备90台（套）。（3）制种全程机械化推进工程投资1550万元，主要包括玉米制种全程机械化成套设备的购置补贴。（4）种子加工能力升级工程投资5340万元，主要包括建设自动化果穗烘干生产线、种子加工、包装成套设备的购置补贴。（5）制种基地信息化示范工程投资240万元，主要用于建设统一执法信息平台1个，玉米种子市场平台1个。（6）新品种培育创新工程投资1800万元，主要用于新品种的引进与对比筛选试验示范、推广、新品种审定及制种基地建设等。

2、资金来源

规划总投资9151万元，其中，中央投资3000万元，占总投资的32.8%；地方配套投资600万元，占总投资的6.6%；自筹资金5551万元，占总投资的60.6%。

3、年度投资安排

规划总投资9151万元，分3年实施。2015年投资3123万元，其中中央资金1000万元，地方配套200万元，企业和合作社自筹1923万元；2016年投资3504万元，其中中央资金1000万元，地方配套200万元，企业和合作社自筹2304万元；2017年投资3724万元，其中中央资金1000万元，地方配套200万元，企业和合作社自筹2524万元。

五、主要措施

1、加强组织领导和项目管理。

成立由市长任组长、副市长任副组长，市科技局、发改委、财政局、农业局、水利局、农机局、农业技术推广中心、种子管理站等相关单位主要负责同志任成员的“市国家级杂交玉米种子生产基地建设项目工作协调领导小组”，主要负责项目的协调和管理，解决项目实施中的重大困难与问题，并对项目进行宏观指导。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长兼任。负责项目的组织、协调、服务、监督、管理和实施等工作。项目建设实行目标管理责任制，层层分解各项工作任务，促进相关部门责任制的落实，确保项目目标的如期实现。为保证本项目的顺利实施，聘请了州玉米专家为项目首席专家、项目涉及单位专家级业务骨干组成的技术小组。同时，聘请领域知名的区内外技术、经济、管理专家组建成综合性的专家顾问组，负责对项目的具体实施方案进行评议和审定，技术指导与技术咨询，为提高项目整体技术创新水平发挥其技术保障作用。

2、强化政策引导,创优基地（发展）环境,加大扶持力度。

项目实施期间市财政每年安排100-200万元专项资金用于支持种业发展。对连片种植达标的乡镇或企业实行以奖代补。其中，对建立万亩以上、5000亩以上或3000亩以上制种基地的以乡镇为单位，对每个基地分别补助5-10万元、2-3万元和1-2万元。对企业建立万亩以上制种基地的补助5-10万元；建立5000亩以上制种基地的补助2-3万元，建立3000亩以上制种基地的补助1-2万元。建立制种机械补贴制度，对在市扩大制种基地的企业，其所购大型先进制种机械，如玉米果穗烘干系统、玉米抽雄机等，根据所购设备金额，每台补贴10-20万元。实施种子企业税收优惠政策。开展玉米种子保险试点，提高种企的抗风险能力。开通种子出疆铁路运输绿色通道，安排玉米种子出疆铁路专项计划，出台企业种子外运补贴政策，保障种子外运通畅。项目实施期间，经到市种子管理站申报备案，通过品种审定的国审玉米品种每个奖励10万元，通过自治区审定的品种每个奖励2万元。对达到农业部颁发“育繁推一体化”种子企业标准的，经验收通过补助10万元。

3、依法推进土地流转，促进土地规模化。

（1）健全土地流转机制，科学规划种植生产优势区域布局，推动种子企业通过土地流转、制种合作社联合等方式，建立集中稳定的规模化、机械化的种子生产基地。（2）扶持企业建立自有基地。鼓励育繁推一体化种子企业加快土地流转，建立自主制种基地，引导企业加大对基地的管理力度，提升制种组织化管理。(3)建立制种专业合作社。建立完善“公司+制种专业合作社+制种农户”的玉米制种模式。

4、加强检验检测和执法两大体系建设，提高种子质量监督和管理服务能力。

通过体系建设，强化了服务手段，提高了种子管理队伍的整体素质，增强了种子质量监督管理能力和种子管理水平，为种子管理工作有效开展提供了保障，明显提升农业部门行政执法效能和服务水平。

5、推动农机农艺结合，促进基地机械化。

（1）强化生产机械推广应用，加大适宜规模化生产的深松耕、精量播种、机械去雄、病虫害综合防控、机械化收获、加工等玉米种子生产机械的推广应用，尤其是对玉米去雄、收获剥皮机等急需农机的推广，解决农村劳动力严重不足的问题。（2）扶持建立农机服务专业合作社，购置大型制种机械，充分融合农业技术，实现机械化连片作业。

6、完善管理体系，落实各项制度，强化制种全程管理，促进基地关系稳定。

（1）严把企业准入关，扶持优势企业，鼓励引导企业通过入股、重组、兼并、收购等方式，大幅度压缩企业数量，严格落实基地准入制度，对个别恶意违反合同的制种基地，可取消其制种资格。（2）抓好基地落实关。管好制种企业与合作社、村委会或制种户签订制种合同，充分发挥县乡两级组织协调作用，自上而下指导村委会或合作社统筹划定区域范围，做到一村1企1品种，鼓励基地村与实力强的大企业签订长期制种合同，建立稳定的合作关系。（3）坚持种子质量监督检验制度。种子管理部门狠抓种子质量的监督检查，在种子生产的重点阶段，全方位开展质量检查和抽检工作，解决隔离区域不达标及去雄不彻底等问题。抓好生产品种真实性坚持，解决无证生产和套牌侵权问题。（4）实行种子生产基地植物检疫制度，防止危险性病、虫的传播蔓延，保护种子生产基地和农业生产安全。根据《种子法》和《植物检疫条例》规定，实行亲本复检和产地检疫，加大重大病虫害的预防控制力度，玉米制种产地检疫率达100%。（5）加强基地和市场监管，建立农业、种子、法院、工商、公安等部门联打联防机制。加强基地巡回检查和市场专项整顿，逐步解决抢购套购种子问题，确保种子质量安全。（6）督促企业做好种子收购兑付工作、打击抢购套购种子行为。

7、引导整合投资，加强生产要素整合，促进基地集约化。

将高标准农田建设、农业综合开发、种子工程、高效节水灌溉等项目资金这向国家级杂交玉米制种基地倾斜。整合土地资源、生产技术、制种服务专业合作社及项目资金等生产要素，推进优质土地资源向有品种、有实力和有信誉的优势种子企业流转；强化节水滴灌、精准施肥、精量播种等技术及种子加工工艺的整合，提高水肥资源利用，节约生产成本，提高种子质量；提高制种的组织化程度，实行统一耕作、统一播种、统一防治病虫害、统一技术指导和统一收获“五统一”，提高基地建设标准和资金使用效益。

8、推广标准化种子生产技术，做好玉米制种技术集成研究与推广服务。

重点进一步修订完善玉米种子标准化生产技术规程，通过现场指导、样板田、举办讲座、建立“公司+科研院所+农户”的产业服务体系以及现场观摩学习等多种方式推广精量播种、测土配方施肥、高效节水、统防统治、机械去雄、联合收获及种子加工等农机农艺集成配套技术，提高种子生产的单位面积产量和质量。

9、加强种业人才培养，强化制种相关法律法规及玉米制种技术培训，确保项目顺利实施。

选派有较高水平的经营管理人员进行深造，引进国内外高层次种业科技人才，打造和培育视野开阔、业务精湛、理念先进、经验丰富的企业家队伍和种业科技创新团队。

加快推广先进集成技术，系统强化对制种企业、专业合作社、农机合作社以及制种大户作业手的农机培训，锻造一支技能娴熟的制种全程机械化作业队伍；提高农机农艺结合水平，对制种操作人员进行农机农艺新技术综合配套培训；对种子加工作业工人进行岗位培训，强化安全意识与质量意识；对种子经销商、种子经营人员进行培训，增强其守法意识，杜绝假种子、假农资的销售，确保种子达到农户“最后一公里”的质量安全。通过多角度、多层次、多内容的培训，进一步提高我市从事种子检验、生产、加工贮藏及经营工作人员的业务技能。

10、推进种子加工技术装备升级，保障种子质量。

米种子加工配套设施建设，鼓励和扶持企业改造现有或购置先进适用的加工设备，引进自动化果穗烘干线、种子加工成套设备、建设高标准晒场，加快建设和完善现代化种子加工中心和配送体系，服务水平，为国家级杂交玉米种子生产基地建设提供有力的技术装备支撑。

11、围绕项建立项目考核机制，加强考核验收。

围绕项目实施制定项目管理、制种基地管理、项目考核验收等多项制度，强化绩效考评，对项目实施情况及应用成效组织评比，按照技术考核要求和项目目标管理考核内容进行督查，根据项目任务进度每年深入项目区检查项目执行情况不少于2次，将项目绩效与技术人员工资待遇等有效挂钩，奖优罚劣，确保项目建设的稳定、高效运行。

12、多渠道开展技术交流，巩固加深院企合作，增强基地创新能力。

巩固和拓展与各科研院所种子研发力量的交流合作，建立教学、科研与实践相结合的人才培养机制，支持科研单位在企业建立产学研基地，推动科研院所与企业协同创新。支持种子企业整合种业资源，优化配置，着力打造带动作用大、育种能力强、生产加工先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。

13、建立州市一体玉米种联网，提升玉米种子信息化水平

（1）实现示范区域内玉米种田生产监测信息网络全覆盖，完成示范区农情监测及农情遥感监测点建设；建设智能化生产、智能节水灌溉示范区和良种繁育信息管理示范基地；开展种子质量追溯、农机作业质量监控与服务和农资监管信息化技术应用示范县市建设。（2）以12316平台为基础，集成现有信息资源和各类专业服务系统，构建玉米种子田物联网综合服务平台，为农情监测、生产决策、粮棉产品质量安全管理、农机调度、监测预警等生产活动提供全方位的信息服务；同时，开展生产经营主体物联网示范点建设。（3）制定玉米种田信息化建设规范和标准等，探索创建物联网在玉米种子生产上的技术应用模式和机制。

14、积极开展品牌宣传，塑造市玉米种子品牌。

市政府和相关部门，通过电视、广播、网络、报纸等多种媒体，采取新闻报道、典型宣传、专题采访等形式，宣传制种玉米基地建设的重要性和取得的成效。充分利用“（）种交会”和种子交易平台，积极组织申报注册“玉米种子”全国地理标志证明商标，树立市玉米种子品牌，提高在国内外市场的知名度，促进种业快速健康发展。

六、、进度安排

2015年：做好项目区规划，建立组织，明确职责，进行人员分工。制定、完善实施方案，建立健全相关制度和考核细则。通过多种途径加大宣传力度，编写发放各类技术技术资料，开展技术培训。落实10万亩基地面积，完成配套建设，开展全程技术指导和管理工作。

2016年：落实12万亩基地面积，完成配套建设。推广标准化种子生产、加工集成技术，开展全程技术指导和管理工作。进行技术培训，关键生产环节组织现场观摩、田间巡诊、技术交流等活动。以数据、文字、影像资料的形式做好记录，形成项目技术档案。

2017年：落实15万亩基地面积，完成配套建设。推广标准化种子生产、加工集成技术，开展全程技术指导和管理工作。做好项目总结验收。

七、项目预期效益

1、经济效益

（1）项目实施后，建立15万亩全程机械化玉米良种扩繁田，其中核心制种田6万亩，标准制种田9万亩，平均亩产达450公斤以上，年繁殖各类优质玉米杂交种6.9万吨，带动制种农户7500户，其中制种大户3500户，实现亩节本增效15%以上。

（2）农民制种亩均纯收入达1400元以上，15万亩制种田纯收入达21000万元。

（3）带动市玉米种业实现总产值达到15亿元以上；玉米种子产业辐射带动市农作物种子交易额达到80亿元以上；制种企业辐射带动产值35亿元以上。

2、社会及生态效益

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迁安市位于河北省东北部，长城脚下、燕山南麓，总面积1208km2，辖19个镇乡、1个城区街道办事处，总人口72万，其中农业人口57.94万人。市域综合经济实力连续9年位居河北省县级30强之首，在第十一届全国县域经济百强评比中列第24位。2011年农村居民人均纯收入10960元。

2012年迁安市突出生态高效主题，大力发展农田水利建设，推进现代农业粮食产业项目建设。全市现有耕地面积4.34万hm2，有效灌溉面积4.00万hm2，节水灌溉面积达到2.19万hm2。其中管灌1.51万hm2，喷灌0.63万hm2，微灌0.03万hm2，渠道防渗面积0.02万hm2。主要粮食作物包括冬小麦、玉米等，占农业和农作物种植面积的76.2%。

2 发挥地域优势，建设项目

2.1 农业转型发展，为实施现代农业粮食产业项目建设提供重大机遇

“十二五”期间，迁安市委、市政府提出了以生态、高效、富民为主线，以科技为支撑，积极培育城乡衔接的农业生态经济产业链，实现生态农业、休闲农业、高效农业和社会主义新农村建设的和谐统一，加快促进传统农业转型升级，大力发展现代高效农业，这为大力实施现代农业粮食产业项目提供了重要的发展机遇。

2.2 丰富的管理经验和人才队伍，为项目建设提供有力支撑

近年来，迁安市高度重视农田水利基本建设，先后高质量完成了节水增效、农资补贴、饮水安全等中央、省投资重点水利工程，积累了丰富的农田水利工程设计、施工和建设管理经验，具有一支技术力量雄厚的农田水利专业施工队伍。

2.3 强有力的资金保障，为项目建设提供坚实基础

随着市域经济实力的增强，政府不断加大工业反哺农业的力度，每年整合涉农资金5000万元支持农田水利工程建设资金。

2.4 群众的迫切需求，为项目建设提供良好的支持环境

随着农业结构调整的逐步深入，产业化经营模式逐步完善，全市广大农民以及种植大户对实施高效节水灌溉工程的积极性不断提高，对工程建设具有高度的支持。

3 整合项目，科学制定现代农业粮食产业项目建设方案

按照“统筹安排、集中投入、注重效益、突出重点”的原则，以项目带动农业基础设施建设与改善，加大协调力度，积极归并性质相近、使用范围相近的涉农建设项目，统筹安排，突出重点，集中用于现代农业粮食产业项目建设。

到规划期末，建成水源有保障、成方连片、节水功能完善的节水灌溉工程0.42万hm2。全市节水灌溉面积从现状2.19万hm2提高到2.61万hm2，从占有效灌溉面积的54.8%提高到65.4%。

3.1 生产条件明显改善

项目区推行深耕改土耕作技术，改善土壤理化性状，加厚活土层，提高耕地质量。项目区田间基本水利设施配套完善，机械化水平和粮食生产能力明显提高。

3.2 技术推广应用到位率显著提高

加大项目区良种供应率、种子包衣率、主推技术普及率。完善提高市、乡、村3级农技推广服务网络，稳定农技推广队伍。以推进农村社区化服务为契机，强化农业科技信息化服务。

3.3 冬小麦、玉米产量逐步提高

项目建成后，项目区冬小麦单产达到382kg，比前3a平均产量增加60kg；玉米单产达到488kg，比前3a平均产量增加70kg。通过实施该项目，项目区年增产冬小麦379万kg、玉米 442万kg。

3.4 粮食产业化经营体系不断完善

粮食龙头企业规模不断扩大，项目区产销衔接和龙头企业带动能力不断增强。

3.5 生态循环农业持续发展

项目区通过推广秸秆还田技术，有效解决秸秆焚烧堆积带来的环境污染问题。通过采用精量播种、增施有机肥和生物肥、平衡配方施肥、病虫害综合防治等技术，减少小麦和玉米种子的农药、化肥用量，减轻农用物资对农田和周边环境的污染，节约生产成本，为全市生态循环农业发展提供示范。

4 完善保障措施，确保项目建设

4.1 强化领导、明确思路，确保工程建设高起点

健全组织机构，成立以市长为组长，主管副市长为副组长的领导小组，负责研究、组织推动迁安现代农业粮食产业项目建设。强化责任落实，分解工作目标，纳入乡镇政府的考核体系，形成一级抓一级、人人抓落实的局面。严格方案实施，按照批复规划，分年度严格实施，做到地块不变、节灌形式不变，实现建设一处，受益一处。

4.2 整合资金、集中投入，确保工程建设高标准

按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各尽其功、形成合力”的原则，整合性质相近、使用范围相近的涉农建设资金，放大资金使用效益，全力支撑现代农业粮食产业项目。

4.3 强化监管、规范运作，确保资金使用安全

严格按照相关要求，在资金使用过程中坚持公开透明，实行公示制，严格遵守集中支付制度和政府采购制度，建立健全资金监管体系，切实加强专项资金的使用管理和监督检查，保障专款专用，确保资金使用安全。

4.4 完善机制、落实责任，确保工程建设管理有序

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一、总体要求

以生态文明思想为指导，按照中央和省、市推进净土行动的部署要求，深入推动实施《中华人民共和国土壤污染防治法》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”、“属地负责、部门有责”，坚决完成国家、省及市关于打赢土壤污染防治攻坚战的各项工作任务，扎实有效推进净土保卫战。

二、主要目标

按照省和市统一安排部署，完成全县重点行业企业用地土壤污染状况调查和耕地土壤环境质量类别划定，建立全县污染地块清单和优先管控名录以及耕地质量分类清单；强化农用地、建设用地土壤环境风险管控，全县受污染耕地、再开发利用的污染地块，全部实现安全利用；严格落实重金属污染物排放总量控制制度，完成上级下达我县减少重点行业重点重金属污染物排放量任务。

三、重点任务

(一)强化土壤环境调查监测

1.推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。2020年底前，全面完成重点行业企业用地的布点采样、分析测试、数据上报、成果集成等工作，全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布，建立污染地块清单和优先管控名录。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局等；各乡（镇）政府、平安街道办、经济开发区负责落实，以下不再逐一列出）

2.优化土壤生态环境质量监测体系。完善全县土壤环境监测体系，配合国家和省、市开展土壤环境质量国控、省控点位例行监测。按照年度监测计划，组织对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测，2020年10月底前，监测结果上报省生态环境厅，纳入全国土壤环境信息化管理平台统一管理使用。对监测发现的土壤超标情况，进一步开展溯源排查，查明并及时阻断污染源。（责任单位：县生态环境分局等）

3.加强重点区域耕地土壤环境监测。对农产品污染物含量超标、污水灌溉等区域农用地地块进行重点监测，及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对产出农产品污染物含量超标的耕地，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，配合上级部门开展土壤污染风险评估，根据评估结论实施分类管理。加强农田灌溉水水质监测和监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

4.推进土壤污染状况详查成果应用。根据省、市统一安排部署，集成分析、综合运用农用地土壤污染状况详查成果，开展高风险区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查。开展污染成因分析，对污染源进行溯源排查，6月30日前，建立重点污染源管控和整治清单，纳入限期治理计划，严厉打击非法排污，有效切断污染物进入农田的传输途径，切实防止边治理边污染。根据全县重点行业企业用地土壤污染状况调查采样分析结果，按程序及时通报有关乡（镇），为加强建设用地土壤污染风险管控提供基础信息。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局、自然资源和规划局等）

(二)实施农用地分类管理

5.划定农用地土壤环境质量类别。加快推进全县耕地土壤环境质量类别划分，全部完成划定工作，建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单。划分结果，报请县政府审核后提交市农业农村局。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

6.加强优先保护类耕地建设管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，在优先保护类耕地分区域、按年度、按计划推进高标准农田建设。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目，已建成的,2020年6月底前关闭拆除。统筹矿产资源开发与永久基本农田调整划定的关系，确需对重金属等污染威胁的永久基本农田进行调整的，按照相关要求进行补划。依法加强对未污染土壤的保护，对未利用地不得污染和破坏。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态环境分局、县行政审批局等）

7.严格落实耕地风险防范措施。2020年5月20日前，各乡镇组织完成辖区受污染耕地安全利用和严格管控工作方案制定、报备。对安全利用类耕地，应结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、低积累品种替代、轮作间作等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施。10月底前，全县所有受污染耕地全部实现安全利用和风险管控。（责任部门：县农业农村局、县自然资源和规划局、县生态环境分局等）

(三)严格建设用地土壤污染风险管控

8.组织开展建设用地风险调查排查。对有土壤污染风险的建设用地地块，土地使用权人要开展土壤污染状况调查；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当进行土壤污染状况调查。2020年6月底前，组织对未经土壤污染状况调查，已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查，采取有效措施，确保人居环境安全。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

9.强化污染地块土壤环境联动监管。完善疑似污染地块名单、污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。强化生态环境、自然资源和规划等部门的污染地块信息共享和联动监管机制。强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控，以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业为重点，严格企业拆除活动的环境监管。对违反《土壤污染防治法》有关规定的行为，依法对相关企业、土地使用权人或土壤污染责任人进行严肃查处。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县科技和工业化信息局等）

10.科学合理规划土地用途。编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。2020年底前，推进疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总；已上传全国污染地块土壤环境管理系统的疑似污染地块及污染地块实现“一张图”管理。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局等）

11.严格建设用地准入管理。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。涉及成片污染地块分期分批开发或周边土地开发的，要科学设定开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复措施对周边人群产生影响。对开发建设过程中剥离的表土，要单独收集和存放，符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局、县行政审批局等）

12.加强污染地块风险管控及修复。对暂不开发利用的污染地块，要采取风险管控措施，开展土壤及地下水污染状况监测。需要治理与修复的污染地块，土地使用权人要编制修复方案。加强治理与修复施工的环境监理，防止造成二次污染。按要求将达到治理与修复目标要求，且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

（四）加强农业面源污染整治

13.减量使用化肥农药。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，禁止生产、使用国家明令禁止的农业投入品，规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。2020年，主要农作物绿色防控覆盖率达到31%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局等）

14.加强废弃农膜回收利用。指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，开展废旧农膜回收利用试点示范，完善废旧农膜回收网络，开展农膜使用及残留监测评价。2020年，全县农膜回收率达到80%以上，农田残膜“白色污染”得到有效控制。（责任单位：农业农村局、市场监督管理局等）

15.强化畜禽养殖污染防治和资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用，2020年底前，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局等）

（五）强化重点领域污染防控

16.强化涉重金属行业污染防控。严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，污染物排放实施等量或减量替换。加大减排项目督导力度，确保项目按期实施。继续推进涉重金属行业企业排查整治，列入污染源整治清单的企业，年底前完成综合整治任务。（责任单位：县生态环境分局、县行政审批局）

17.加强重点企业土壤环境监管。加强对有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等行业企业土壤环境监管，制定土壤污染重点监管单位名录，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。2020年10月底前，重点行业企业用地调查统一部署，开展土壤环境自行监测，编制土壤环境质量状况报告。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局等）

（六）加强固体废物污染管控

18.强化矿产资源开发污染监管。加大矿山地质环境和生态修复力度，新建和生产矿山严格按照审批通过的开发利用方案和矿山生态环境恢复治理方案，边开采、边治理、边恢复。加快推进责任主体灭失矿山迹地综合治理。加强尾矿库安全监管，运营、管理单位要开展土壤污染状况监测和环境风险评估，建立环境风险管理档案，防止发生安全事故造成土壤污染。（责任部门：县自然资源和规划局、县应急管理局、县生态环境分局等）

19.规范固体废物利用处置。加强工业固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局等）

20.强化危险废物监管。严格危险废物经营许可审批，加强危险废物处置单位规范化管理核查。统筹区域危险废物利用处置能力建设，加快补齐利用处置设施短板。积极推进重点监管源智能监控体系建设，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。规范和完善医疗废物分类收集处置体系，2020年底前，全县医疗废物集中收集和集中处置率达到100%。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（责任部门：县生态环境分局、县卫生健康局、县公安局等）

21.健全垃圾处理处置体系。推进生活垃圾无害化处理和资源化利用，完成非正规垃圾堆放点排查整治工作，全面清理现有无序堆存的生活垃圾。加快国家确定的我市生活垃圾强制分类试点工作。2020年，建设完成符合要求的城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城达到98%以上。（责任部门：县城市管理综合行政执法局、县农业农村局、县水利局等）

（七）充分发挥典型示范引领作用

22.抓好土壤污染治理与修复技术应用试点项目。加快推进庄上——连泉一带农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目评估验收工作，总结试点成效、经验，为全县农用地土壤污染治理修复提供经济适用、可参考、可复制的实用技术模式，持续巩固庄上-连泉一带土壤污染修复项目治理成果。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局等）

23.开展土壤污染防治工作成效评估。在市统一安排部署下，自行对我县土壤污染防治工作成效进行综合评估，全面掌握土壤污染防治目标任务完成、政策体系制度创新、土壤污染风险管控体系与能力建设等情况。（责任单位：县生态环境分局等）

四、保障措施

一是落实属地管理责任。各乡（镇）政府对本行政区域内的生态环境保护和土壤环境质量改善负总责，严格落实属地管理责任，加强工作推进落实的组织调度和监督落实，依法履行监督管理职责，制定责任清单，层层压实责任，建立长效管理机制，确保完成土壤污染防治目标任务。

二是加强部门联动监管。完善土壤信息化管理平台建设，强化大数据在土壤污染防治和环境管理工作中的应用。加强生态环境、自然资源和规划、农业农村等有关部门沟通协调，打通共享渠道，充分利用全国土壤环境信息管理平台，及时共享土壤污染防治相关信息。根据全县土壤污染防治工作开展情况，不定期召开调度会议，督促各有关部门切实落实土壤污染防治职责，层层抓好落实，确保圆满完成国家和省、市各项目标任务。

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一、总体思路

认真贯彻落实党的十七大和十七届三、四中全会精神，按照市委九届六、七次会议和区委九届八次会议部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抓好队伍建设，着眼于*新区开发开放大局，着眼于*发展大局，着眼于水利事业健康发展，以深化改革为动力，以改善人居环境为目的，以防汛除涝为中心，以排水工程建设为主线，以生态景观、水系沟通、维护保洁、基础建设为重点，努力实现水利科学发展“六个新”的目标，即：水资源管理实现新突破、城乡供排水体系形成新格局、防汛减灾能力得到新提升、节水型社会建设达到新水平、城乡水生态环境展现新面貌、农村水利建设开创新局面。

二、高标准实施工程建设，提升服务*新区基础设施水平

*新区的快速发展对我区水利基础设施的要求越来越高，人民群众生活的不断提高对居住环境的要求也越来越强烈。为此，今年我们将继续加大基础工程建设力度，为*新区和全区经济发展提供保障。

㈠实施袁家河第二泵站工程建设。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解决东减河排涝小区排水能力不足的问题，满足空港物流、*家园、军粮城产业园等园区的排水要求。

㈡实施新地河泵站工程建设。配合*湖管委会，积极争取资金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我区排水能力。

㈢实施新地河改造工程建设。配合*湖管委会，推动8.3公里新地河改线工程实施，工程实施后可恢复新地河的灌排蓄调水功能，确保*区及*湖旅游开发区的汛期排水安全。

㈣实施东减河改造工程建设。加大二级河道景观建设力度，进一步改善水环境，实施东减河两段治理工程，治理长度5.0公里，工程实施后将进一步提高东减河排水能力，改善二级河道水环境。

㈤启动机场排水工程建设。加大与市有关部门的沟通协调力度，制定完善《*国际机场及空客A320项目外部排水配套工程方案》，积极争取市补资金，完善设计，争取尽早启动机场排水工程建设，解决*机场排水问题，改善周边环境。

㈥实施堤埝除险加固工程建设。积极争取市局补助资金，实施*应急加固工程、海河左堤苏庄段浆砌石护坡维修加固工程、外环河东堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口门治理工程、金钟河右堤2座废弃口门治理工程。

㈦*湖除险加固工程建设。加强与市、区有关部门的联系，积极配合旅游局完成*湖除险加固工程建设。

㈧继续抓好农田水利工程建设。以农业园区和农村排水为重点，积极争取小水工程建设资金，推动全区农建工作开展。计划清淤、改造河渠30公里，动土100万立方米，新建、维修泵站（点）、桥、涵、闸30座。

三、高水平做好管理工作，为全区社会经济发展保驾护航

㈠继续抓好防汛除涝工作。修订完善各项防汛除涝预案；落实组织、责任制、抢险队伍、防汛物资；完善防汛信息化和通讯网络，确保全区安全度汛。

㈡做好保水护水工作。落实引黄济津保水护水责任制，制定完善保水护水应急抢险预案，确保海河水质安全；组织实施排水调头工程建设，确保排水安全。

㈢继续抓好河道管理工作。进一步完善河道长效管理机制，加强河道堤防管理，严禁河道管理范围内私搭乱建，加大河道保洁力度，进一步改善水环境。

㈣继续抓好国管泵站管理工作。进一步完善落实《*区国管泵站管理办法》及《*区国管泵站考核评比办法》，提高泵站管理水平，保证国管泵站站容、站貌整洁，保证汛期排水泵站能立即开车排水。

㈤继续抓好水资源管理工作。严格进行取水许可管理，全年控制审批机井在10眼以内。大力开展节水宣传活动，创建节水小区、单位，建立节水宣传园地。

㈥继续加强水行政执法工作。严厉查处河道及地下水资源等各类水事违法行为；开展专项检查；完善行政许可内部管理与监督制度，确保许可事项按时限批复率达到100%。

㈦抓好规划修编工作。提前着手，与市、区大规划相结合，高标准、高水平编制符合*新区和*实际的水利“十二·五”规划。

㈧深化体制机制改革。按照市、区要求，积极推进水务一体化改革进度，加强内部机构调整和管理，进一步提高公共服务水平，促进水利工作可持续发展。

㈨抓好科技工作。做好人才培养工作，制定培养计划，同时加大资金投入，建立有关制度，进一步营造尊重科技的氛围。

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关键词 国家森林城市；创建方案；河南泌阳

中图分类号 S731.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指导思想与基本原则

1.1 指导思想

以党的十和十八萌中、四中、五中全会精神、系列重要讲话精神为指导，深入落实科学发展观，紧密结合大别山革命老区振兴发展规划，以生态建设为主题，以创新理念支持森林城市建设，以利民工程推进森林城市建设，以科技手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，强力推进国家森林城市创建工作，努力构建西部山区生态安全屏障，打造秀美、宜居、和谐的新家园。

1.2 基本原则

坚持以人为本，生态优先的原则；坚持政府主导，全民参与的原则；坚持城乡统筹，协调发展的原则；坚持因地制宜，尊重自然的原则。

2 建设目标

2.1 总体目标

通过3年努力，在全县形成以森林和树木为主、城乡一体、稳定健康的森林生态防护体系，各项指标达到或超过国家森林城市的评价标准，把泌阳建设成为“城在林中，林在城中，人在绿中”的具有突出地域特色、彰显文化的森林生态城市，为2018年全市顺利通过国家森林城市创建验收组考核验收做出重要贡献。

2.2 具体目标

到2018年，完成新造林3.33万hm2，按保存率80%计入森林覆盖率计算，增加森林面积2.67万hm2。

（1）全县森林覆盖率需提高到50%以上，其中2/3以上的乡镇（街道办）森林覆盖率>50%。做好“四旁”绿化，集中居住型村庄、分散居住型村庄、城市重要水源地森林覆盖率分别达到30%、>15%、>70%。

（2）城区绿化覆盖率>40%，公园绿地面积>11 m2/人，城区乔木面积占绿地面积的3/5以上，城区街道、城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率分别为>25%、>30%；城市营造林以苗圃培育为主，乡土树种使用量达80%以上，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

（3）市民出门500 m有休闲绿地，郊区建有大型生态旅游休闲场所（森林公园、湿地公园和其他面积20 hm2以上的郊野公园等）5处以上[1-2]。此外，要做好生态防护隔离带建设。

（4）注重河、渠等水体沿岸的自然生态保护，水岸、公路的绿化率均达到80%以上，形成绿色景观通道。郊区森林自然度≥0.5，为了满足当地关键物种迁徙的需要，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道[1-4]。

（5）全县绿化苗木自给率达80%以上，建设优良乡土树种绿化培育基地。积极发展郊区乡村生态旅游，建立特色乡村生态休闲村镇，建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地[1-2]。

（6）开展全民义务植树活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，确保尽责率达80%以上。规范古树名木管理，做到档案齐全，使古树名木切实得到保护，做到不漏一株。公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%以上[1-2]。

（7）加强森林资源和生物多样性保护，不发生严重破坏森林资源和滥捕乱猎等重大案件，保护野生生物栖息地。改善城市森林土壤和湿地环境，采取近自然的抚育方式，切忌为了追求美观而采取过度修剪[1-2]。

（8）制订城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册，开展城市森林资源和生态功能监测，核算城市森林的生态功能效益[1-2]。此外，要做好档案管理工作，使之完整化、规范化、科学化、信息化。

3 实施步骤

3.1 组织启动阶段（2015年底前）

根据市委、市政府要求，泌阳县要召开创建国家森林城市动员大会，成立创建国家森林城市指挥部，制订《泌阳县创建国家森林城市实施方案》，采取多种形式开展创建国家森林城市工作宣传。县委、县政府根据市创建国家森林城市规划分解泌阳县创建国家森林城市任务，明确责任单位和完成时限，县委、县政府下达各乡镇（街道办）各项目标任务。

3.2 全面实施阶段（2016―2017年）

各乡镇（街道办）政府按照县委、县政府分解下达的各项任务，分阶段完成规划的各项工程项目和创建国家森林城市其他指标。县创建国家森林城市指挥部全面协调全县的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握情况，实行动态管理。制定奖惩措施，严格技术标准，对各乡镇（街道办）政府、各成员单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查。持续做好创建国家森林城市工作的宣传。根据市创建办的要求抓好泌阳县创建档案资料的收集整理。力争在2017年底泌阳县的各项指标达到或超过市创建规定的标准。

3.3 申报验收阶段（2018年）

根据市创建办的要求，搞好泌阳县自查，配合市创建办对泌阳县创建工作的初验，在自查的基础上，邀请相关部门的专家或有资质的设计单位，根据初验结果，查漏补缺，完善提高，确保各项指标达到或超过创建国家森林城市要求。

4 工作重点

4.1 突出抓好城市绿化

提高县城区、乡镇建成区现有公园、游园、道路的绿化水平，以乔灌木增绿为主，做到乔、灌、花、草多品种合理搭配，高、中、低层次错落有序，营造高品位的城区绿化、公园和景观走廊，着力打造一批景观亮点。开展园林式绿化单位（小区）创建活动，大力推进绿化进机关、进企业、进学校、进小区活动。采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿等方式进行绿化、美化。在中心城区及近郊新建一批大型公园、植物园，为居民提供更多的游憩空间，全面提升城区生态环境质量。

4.2 强力推进造林绿化

在15个山区乡镇大力营造生态防护林，坚持生态效益优先，注重多林种、多树种，以乔木为主，乔灌搭配，构建相对稳定的、完整的森林群落体系，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。平原乡镇以高标准粮田建设、千亿斤粮食建设等为依托，建立点、线、面相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林系统，保障粮食生产安全。以现有的道路、河流为重点，提高绿化标准、扩大绿化规模、提升G化档次，采取乔、灌、草相结合，多品种搭配、模块组团的方式，营造多树种、多层次、多色彩、高品位的生态廊道。以美化城市周边环境、改善城市小气候、减缓城市热岛效应、防止和降低城市污染为目的，在城镇中心城区周边建设高标准城郊防护林。

4.3 切实做好村庄社区绿化美化

围绕美丽乡村建设，以村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化为目标，在村庄营造围村片林，在公共场所、内部道路和房前屋后等部位进行立体式、组团式绿化、美化，提高常绿树和花卉配置比例，实现内部园林化、外部森林化，切实改善村民的生活环境。

4.4 积极发展花卉苗木和观赏采摘园

积极培育壮大花卉苗木龙头企业，加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐，抓好名优稀新品种的引进、繁育和推广，做大做强花卉苗木产业，要以高店上佳优质石榴、铜山焦竹园优质葡萄和棚架梨基地等采摘园为依托，大力发展高效经济林。注重郊区乡村绿化、美化，发展以休闲、采摘、观光等为目的的生态休闲旅游村庄。

4.5 大力弘扬生态文化

突出以文化为主题，在森林公园、植物园的开放区等公众游憩地，设置专门的科普小标识、科普宣传栏等生态知识教育设施和场所。通过泌阳文化节、马谷田梨花节等节会活动，以及全民义务植树节、森林防火宣传月、爱鸟周等宣传活动，加大生态科普知识宣传。

5 保障措施

5.1 加强领导，形成合力

国家森林城市创建工作标准高，要求严，时间长。为切实加强对创建国家森林城市工作的组织领导，县委、县政府成立高规格的创建国家森林城市指挥部，由县委书记张树营任政委，县委副书记、县长任指挥长，各乡镇（街道办）及相关部门主要领导同志为成员。指挥部下设办公室，具体负责协调创建日常工作。各乡镇（街道办）也要成立相应组织和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全县上下要高度重视，各负其责，密切配合，共同推进创建工作。

5.2 明确任务，落实责任

国家森林城市评价指标多，建设任务重。县创建国家森林城市指挥部将对创建目标任务进行分解，下达到各乡镇（街道办）、县直有关部门、单位。各乡镇（街道办）、县直有关部门、单位要积极组织开展全民义务植树活动，将全民义务植树活动与各种社会活动相结合，提高义务植树尽责率，增加绿量。各乡镇（街道办）、有关部门要按照职责分工和目标任务，把创建国家森林城市工作列入重要日程，做到机构、人员、方案、指标、经费、措施六落实。

5.3 政府为主，多元投资

国家森林城市创建工作需要大量的资金支持，要按照“政府为主、属地投入、市场配置、多方参与”的原则，加大地方财政投入，争取上级专项资金，鼓励社会资本参与。按照《全市对创建国家森林尝试的绿化补助办法》，并结合泌阳县实际，县财政第1年的投入不少于1 300万元，并按一定比例逐年增加创建工作经费。

5.4 强化督查，严格奖惩

县委督查室、县政府督查室组织督导组，专门负责创建国家森林城市工作的督导检查。对工作迟缓、态度消极、影响进度的部门、单位，要给予通报批评，并在新闻媒体公开曝光。按照《泌阳县创建国家森林城市奖惩办法》的规定，对于完成任务好的单位，县政府给予奖励；对于逾期完不成任务的，追究相关领导和直接责任人的责任。

5.5 加大宣传，营造氛围

创建国家森林城市工作需要全社会共同参与。各单位要采取召开动员会、悬挂条幅、设置户外广告牌、开设专栏等形式做好宣传发动，同时主流媒体要将创建工作纳入公益宣传范围，开辟专门的宣传专栏，提高广大市民的支持率和知晓率，营造全民创建的良好氛围[1-2]。

5.6 加大执法力度，保护资源安全

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，认真贯彻执行林业相关政策法规，切实加大森林资源保护力度。严格控制森林资源采伐限额，原则上只允许抚育性质的采伐。加快全县森林监测体系建设步伐，加强对森林资源的监控与管理。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、湿地，滥捕乱猎野生动物等违法犯罪行为，严禁发生重大破坏资源违法案件。严禁从农村和山上移植古树、大树进城。采取多种措施，为野生动物营造良好的生活、栖息自然生境。切实做好森林防火和林业有害生物防治工作，防止出现大的森林灾害。

6 参考文献

[1] 田业强.基于国家森林城市创建的株洲市城区生态绿地体系研究[D].长沙：中南林业科技大学，2013.

[2] 汪维娜.“国家森林城市”建设研究[D].临安：浙江农林大学，2011.