工程监理发展范文

导语：如何才能写好一篇工程监理发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国《建筑法》、《工程监理企业资质管理规定》等法律法规规定，对监理企业资质和执业人员的执业资格采取市场准入制度，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，同时也要求不同资质等级的监理企业要有相应数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。这种双重控制不仅规范了我国建筑工程监理市场，而且保证了监理队伍的基本素质。

2监理工作的监督性

我国监理企业有一定的特殊地位，与建设单位之间是委托－关系，与承建单位无任何合同关系，只有监理与被监理的关系。但根据业主和委托监理合同的授权，有权对承建单位的建设行为进行监督或者预先防范，对于发生的不当建设行为有权要求其改正，特殊情况或重大问题上向政府有关部门反映，请求纠正。

3我国建筑工程监理的发展趋势

3．1向全方位、全过程的工程项目管理发展

目前我国工程监理主要是以施工阶段监理为主，表现为“三控二管一协调”。监理企业要从单一的施工阶段监理向全方位、全过程的工程项目管理发展和从单一的质量控制向投资、质量、进度、安全控制发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为建设单位提供全方位、全过程的项目管理咨询服务。

3．2走科学化、规范化、法制化道路

2000年12月原建设部和原国家质量技术监督局联合了《建筑工程监理规范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期间，工程监理行业相继出台《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师注册管理规定》等法规文件，并相继修订完成《建筑工程监理规范》、《建筑工程监理合同文本》、《建筑工程监理取费标准》等标准规范文件。《建筑工程监理条例》、《建筑工程监理管理规定》和《监理工程师执业资格考试管理规定》出台并得到贯彻执行，进一步完善了工程监理责任体系，推行了职业责任保险制度，整个工程监理行业行为更加规范化、系统化、标准化、法制化。

3．3项目管理人才将成为监理企业竞争的核心

在激烈的国际市场竞争中，由于缺乏大量优秀的熟悉国际相关法律、操作规范以及国际通行惯例的国际化项目管理人才，我国工程咨询设计企业在海外业务拓展中遇到很大的障碍和困难。为迎接竞争日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来，培养复合型、高素质的项目管理人才已成为我国政府和企业刻不容缓的艰巨任务。新时期的工程监理人员应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型、高素质项目管理人才。

3．4建筑工程监理市场竞争将更加激烈

监理企业不仅要与来自不同行业的更多的竞争者竞争，而且要受到越来越多的国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国外知名工程咨询公司相比，不管是在经营理念、经营范围和经营规模上，还是在管理理论、管理手段和管理方法等方面，我国工程监理企业均远远落后。国外工程咨询公司将在建设市场与我们展开激烈的竞争，尤其是人才竞争。因此，在未来相当一段时期内，建筑工程监理市场竞争将更加的激烈。

3．5监理行业的社会责任将不断加大

2000年1月30日施行的《建筑工程质量管理条例》第三十六条规定：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建筑工程安全生产承担法律责任。这两个条例的颁布实施，进一步明确了工程监理的质量、安全等事故责任，使建设监理行业的社会责任越来越大。

3．6政府对建筑工程监理的管理从微观转向宏观调控

随着市场经济发展的不断发育完善和市场信用体系的建立健全，政府要逐步转变职能，不再充当资源配置的主角，对建筑工程监理的管理逐步从微观转向宏观调控，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业成为真正的市场主体，重点放在制定、补充和完善相关政策、法律法规体系等以及加强宏观调控上，为工程监理行业提供一个良好的规范化、科学化、法制化、标准化和公平公正竞争的环境。比如取消强制监理和政府定价，但也要有一个过程，现阶段政府可以主要在政府投资的工程项目上实行强制监理和政府定价。

3．7我国建设监理与国际接轨

一方面，随着实施“走出去”战略步伐加快，我国工程咨询设计企业比较积极地主动开拓国际工程项目管理业务市场，积极学习吸收国际工程咨询服务的先进的经营理念、管理理论、管理手段、管理方法等；另一方面，随着我国对外开放不断加大加强，许多国际知名工程咨询设计企业对华投资规模、范围、数量等越来越多，而且近几年来我国企业、专家、学者积极参加国际学术交流活动，组团到国外考察学习会谈，邀请国外专家讲学，开展国际同行间业务交流、互访活动，了解国际学术权威的专题报告、国内外学者的研究成果以及学术前沿动态等；为我国监理企业与国际知名工程咨询设计企业合作创造了平台，不仅提高了我国工程项目管理水平，也展现了我国的项目管理发展水平，将会加快工程监理行业的国际化进程。

3．8监理行业组织结构将趋于更加合理、优化

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关键词 公路工程监理；监理体制；监理模式

中图分类号U415.1 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）34-0060-01

目前，中国公路施工监理单位在项目实施所提供的服务大部分都集中在施工阶段，监理单位的主要职责还是处在对施工质量监理等传统的基础之上，在发达国家中，经常见到的咨询（监理）工程是项目的设计者也是施工监理的执行者，在这方面我国和发达国家之间存在一定的差距，这不利于我国公路工程监理企业迈入国际市场，不利于在面对国际监理工程时在国内市场的竞争。所以，随着市场机制的不断变化和发展，我国的监理企业应该在管理体制上与国际接轨，改变现有的经营机制，才能在市场竞争中求得生存和发展。

1 公路项目监理新模式

如图1所示，新的监理模式与传统的监理模式相比有以下一些特点：

1）业主通过招投标方式选择一定的优秀的并且拥有独立法人资格的监理企业，双方在明确各自的职责时可以通过工程监理委托合同来实现，在合同约定的范围内，业主把项目监理的权力放手给监理企业，这样监理企业可以代替业主执行对项目的全面的并且是全方位的项目管理工作。与此同时，业主在和设计单位以及承包商之间分别签订合同，并且要在合同中明确的规定监理企业和设计单位以及承包商之间的关系应该是监理与被监理的关系，在业主的授权范围之内，监理企业监理工程设计和施工的整个过程实施监理，设计单位和施工单位要接受监理企业的监督和管理；

2）新模式将参与项目建设所涉及的监管机构分为两个层次：一个是做好项目总体规划和控制的项目设计咨询监管层，另一个是在施工现场派驻施工监理层，中标的监理企业要全权负责建设，并且业主不得无理干涉。在新的项目工程监理模式中，设计监理和施工监理都处在同样重要的位置上，设计监理机构有效的控制工程建设项目的设计阶段，它可以通过较为严格的督促设计单位执行国家相关的设计标准，标准化设计的推广，设计应用限额，设计价值工程的理论等方式来实现；

3）监理企业的服务范围不断的扩大，权力不断的增加。监理企业不仅仅要对项目的咨询，设计监理以及现场的施工监理工作进行监督，还要负责代替业主进行项目的整个施工过程实行全面的，全方位的监督和管理工作，这其中主要包括项目的整体策划和控制，确保项目的连续性管理。在项目施工的整个过程中，监理企业根据不同的阶段有着不同的任务，即，在项目的设计阶段，在监理模式中，监理企业的职责多是集中在提供工程咨询服务，这和国际上提倡的监理企业既要提供设计咨询和施工阶段项目管理的理念是相一致的，这有利于监理企业和国际市场接轨，这样可以比只是简单的工程监理和设计监理更加走进了一步；

4）驻地监理机构属于监理企业在施工现场的分支机构，它在组织关系上隶属于监理企业，它直接负责于监理企业。施工监管是驻现场监理工程师的主要职责，他和设计单位派驻的技术人员是相互协调的关系，协助监理工程师，解决在施工过程中可能出现的各种各样的技术问题是设计代表的任务，这与我国现今的大多数的公路工程监理企业所担负的实际任务是相同的。因此，这种新的监理模式很好的延续了我国传统的监理模式，这也确保了我国监理制度平稳过渡到与国际化相互接轨的过程。

2 公路项目监理新模式的风险管理

在我国，公路项目监理的新模式（以下简称新模式）的具体使用效果并没有在实际的使用过程中得到相应的测试和检验，并且存在较多的不稳定性在实施过程中，与传统的监理模式相比较，新模式有很大的风险性，故对新模式的风险性的管理更加重要。

1）业主和监理企业之间的相互信任是解决纠纷和合理分配风险的重要基础，也是实现双赢和多赢的重要基础。国外一项研究表明:信任程度的高低直接决定了索赔条款的使用，而索赔条款的使用是增加工程成本的一个重要方面；

2）构建在理想状态下的风险评价方法，项目风险的特点是有客观性和必然性的，但是像地震，台风等意外风险都是不可避免的。然而，当发生这些风险同时带来的人为的风险都是可以预防的，最主要的原因是难以进行有效的评估这些风险所带来的损失，很难分区分人为风险和必然的风险。假设可以找到这样的一个理想的状态，在此状态下，监理企业和业主有相互信任的基础和相互一致的目标，并且两者之间都是为了尽最大限度减少风险和损失，那么就可以对此项目的最低风险进行计算。在最低的风险的基础上，对造成大量增加的风险因素进行分析，明确造成这些因素的责任化，那么就可以分配这些风险，最大限度的降低人为的风险；

3）不断的完善配套的政策和法律体系，因为工程项目监理的新模式还处于概念阶段，缺乏相应的配套政策和法规，但是如果实施这一新的模式，势必会给业主和监理企业带来较多的潜在风险，所以，一方面需要不断立法，完善法律，法规的覆盖层面，另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行修订。政府、行业主管部门及有关的行业协会，需要自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的法律、法规，使社会能对项目监理新模式有个正确的认识。

参考文献

[1]李世蓉.对我国建设监理的几点思考[J].建设监理，2001(1).

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Key words： construction enterprise；engineering supervision；problem；countermeasures

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0114-02

0 引言

作为具有中国特色的工程监理，其在我国建筑工程中发挥着重要的监督作用，到目前为止我国的监理行业已经发展成为具有一定规模的行业，并且出台了一些具有规范监理行业健康发展的法律法规，但是结合笔者多年来的实践经验，并且借鉴大量的文献资料，发现我国建筑企业工程监理发展还存在不少的问题，这些问题严重影响监理行业的健康发展，因此研究建筑企业工程监理发展具有重要的现实意义。

1 建筑企业工程监理发展存在的问题分析

建筑工程监理在发展中要面临许多的问题，这些问题既有来自于监理行业、监理人员自身素质、也有来自于监理机构的问题。

1.1 监理行业不规范 监理行业不规范主要体现在以下方面：

1.1.1 监理企业准入门槛资质比较低 目前我国对监理企业的资质等级划分为：综合资质专业甲级、专业乙级、专业丙级及监理事务所等五个等级，但是监理企业的资质申请门槛可是非常的低，以乙级房屋监理企业为为例，国家规定其要具备基本的经营条件之外，就是专业监理人数要达到法律制度规定的数量就可以申请成为监理企业，这样一来一些申请监理企业的管理者往往通过“挂证”手段获取监理资质，结果导致一些没有资质的人员参与企业的监理业务；同时有的监理企业不以实施监理业务为主，而是开展“出卖”监理资格证获取经济利益，这些不合规的现象严重影响了监理市场的正常秩序。

1.1.2 监理行业独立性不强 监理单位作为我国建筑市场的三大主体之一，其在实际工作中却没有相应的独立性，其主要表现在：监理企业只具有监理权，却没有相应的处罚权，结果造成监理人员的意见很难被建筑企业所接受；监理企业往往与设计企业、施工企业具有密切的联系性，一旦建筑工程出现质量问题，监理单位就要承担相应的责任，这样一来监理企业在工作中就必须要与其它建筑工程单位监理密切的联系；现有的制度等对于监理单位的职权与定位没有做出明确的规定，使得建设单位对监理企业重视程度不够，认为监理企业是依附于建筑单位的。

1.2 监理人员素质不高 由于我国的监理市场发展时间相对还比较晚，到目前为止监理行业在我国只经历了20多年的发展，监理人才的数量以及素质与目前建筑市场的高速发展速度不相适应。

1.2.1 注册工程监理师的数量不足 虽然我国注册监理工程师的人数在逐年的递增，但是与我国建筑行业高速发展的趋势相比，注册监理师的人数还是不能满足实际工作的需要，造成注册监理师人数不足的原因是多方面的：一是很大一部注册监理师不直接从事实际监理工作，根据相关资料表明：每年考取注册监理师的30%-40%是不从事监理工作的，这样就会减少大量的实际参与监理工作的人数；二是考试难度增加，报考基数降低。为了遏制社会中“挂证”现象，国家加大了对注册监理师考试的监管，对于一些不符合相关条件的人员进行了考试限制，这样就会降低参加考试人数，就会导致通过考试的人数相对减少。

1.2.2 监理人才缺乏综合素质 实践表明，监理工作对人员的综合素质要求相对较高，监理人员除了要具备专业的知识外，还要懂得其它与建筑工程相关的知识和较强的责任心等，但是参与监理工作的人员，他们的综合素质能力普遍不高，表现为：要不就只具备一定的专业技能而没有相应的心理素质，要么就具备相应的心理素质、一定的专业技能，但是对于其它知识则不了解，这些都会影响监理人员的工作效果。

1.3 监理机构数量众多，参差不齐 目前监理企业数量非常多，这些监理企业为了获取监理业务，它们之间就会采取恶意竞争的方式，提高企业的业务量，增强企业的经济利益，同时由于我国监理企业申请的门槛相对较低，使得一些没有相应资质的监理企业通过“挂靠”、“附属其它监理企业”等方式获取监理业务，这样就会影响工程的质量。

2 提高建筑企业工程监理发展的对策

2.1 规范行业资质审批，规范市场竞争行为 针对当前监理企业“挂靠”现象，行业资质审批管理部门应该改变当前的审批制度，建立以监理企业资质和个人执业资质相结合的准入管理制度，监理企业资质主要是对监理企业的资质业绩、信誉以及管理水平等考核，其目的就是保证监理单位具有独立承揽工程项目的能力，以及具备相应的责任承担的资质；个人执业能力是对监理工程师个人业务能力、技术水平的考核，只有实施个人执业资格制度考核才能保证符合监理工作的人才进入监理行业，避免一些依靠“挂证”获取经济利益现象的出现。

2.2 提高监理人员的综合素质 工程监理人员对工程的质量监督起着重要的作用，如果监理人员在监理工作切实履行监督职权，那么工程的质量就会得到根本上的保障，而监理人员要想发挥其职能，就必须要具备高素质能力：①要具备较强的责任心，根据实践，监理人员容易受到建筑工程方的利益诱惑，他们和建筑企业相互勾结，对建筑工程中的质量问题采取不闻不问的方式，因此为杜绝此现象发生，监理人员一定要具备最基本的责任意识；②提高监理人员的技术知识，监理工程需要涉及的知识比较多，需要监理人员具有综合性强的专业知识和与建筑相关的其它学科知识；③监理企业要定期对监理人员开展业务培训，通过培训提高他们的业务能力和思想道德素质。

2.3 完善监理制度，规范监理市场 首先需要对建立行业进行准确的定位，监理是以提供技术咨询服务的，而不能把监理企业当做是建筑工程质量问题的承担者，这样与监理企业的市场定位目的性是不符的，因为监理人员只负责建筑工程的施工环节，而没有对建筑工程的设计环节、准备阶段以及竣工应用环节等进行监理，因此监理单位承担的质量责任不符合监理企业的定位性质；其次完善工程监理的相关法律制度。当前我国针对监理单位的相关法律制度还得存在许多需要完善的地方，针对项目管理的监理制度就出在法律制度的盲区，因此只有通过不断地完善相关法律法规才能促进我国监理市场的监理发展；最后，拓宽监理的业务范围，发展建设工程前期、工程设计阶段的监理业务，改变仅停留在施工阶段监理的现象。

2.4 规范监理取费，促进行业健康发展 监理公司是企业，企业就要追求利润，如果没有利润，企业不可能提供优质服务，正如中国一句老话说的那样，一分价钱一分货，在市场经济条件下，没有人愿意在无利可图的情况下既承担风险，又出力不讨好。只有企业有利润，它才能扩大再生产，招聘到高水平人才，进而才能提供高质量的服务，这才是行业良性发展的动力。

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关键词：通信工程；项目管理；监理模式

中图分类号：TL372 文献标识码： A

引言

在科学技术信息迅猛发展的今天，通信工程的应用已经越来越广泛，它对于人们的生产生活具有重要的意义，所以对于通信工程的建设就成为了国家重点关心的一个问题。随着当今社会的不断发展，通信工程的管理就需要不断地对其内容进行更新，并且对于提出切实可行的建议优化通信工程的管理，推进电力通信工程的建设发展。电力工程的建设管理环节受到很多方面的影响，只有提出合理化的建议对通信工程的建设管理有效地改进更新，将它本身的限制条件解决掉，才能将通信工程更加有效地应用到人们的生产生活中。

一、我国通信工程监理的发展

我国的通信工程建设监理是在我国建设领域的工程监理基础上形成的，在组织建设时，往往由工程使用单位自行承建，自行管理，或者从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。这种管理模式下，建设工程的管理经验得不到传承，遇到新的建设工程，又需要由新人来组织建设，不能吸取以往的经验和教训，导致不断重复走弯路，浪费的同时还造成我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊而无法提高。通信建设工程监理是指具有通信工程监理相应资质的监理单位受通信工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的通信工程项目建设文件，通信建设工程监理委托合同及建设工程的其他合同（采购、施工等）对通信工程建设实施的专业化监督管理。实行通信建设工程监理的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。

二、实施通信工程建设项目监理的必要性

近年来通信建设投资不断加大，重复建设，盲目建设和投资膨胀的现象日渐严重，注重投资而不注重投资效益的情况也十分普遍，再加上违反建设程序的情况屡禁不止等等。针对这些问题，需要认真实施工程招投标制，将工程项目建设活动推向市场，在工程建设中由公正的第三方机构，即监理企业去进行必要的协调和约束，使工程项目有序地进行。通信工程监理是专门以通信工程项目为对象的工程监理，其有别于其它行业监理的全部特征，完全是由通信工程的独特性所决定的。通信工程监理通常要直接面对甲方和承建方，在双方之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的，但有时也需要直接面对，成为工作关系的一部分。

三、通信工程项目管理加监理模式存在的问题

（一）通信工程项目单项投资额小、施工地点多、涉及专业多、交通不便及工期短的特点，不利工程监理的工作开展

由于通信技术日新月异，不断完善基础网络建设，加大通信建设的投资，实现信息网络畅通，建设光网城市，光纤到户及无线城市的目标。由于通信工程项目投资额相对较小、点多面广、工期短及施工地点交通不便的状况，同时各监理机构兼顾企业的经济效益，在监理人员及设施方面投入不足，部分工序监理需旁站或巡检的部位未按规范操作，造成监理未到位，不利于工程建设，由此对监理在通信工程建设中的作用产生疑虑，给监理的工作带来一定的难度。如泉州某通信营运商在一个无线网基站工程所涉及铁塔基础工程、机房装修工程、铁塔安装工程、市电引入工程、室内走线桥架工程、室外走线架工程、光缆工程、传输工程、地网工程及设备安装工程，上述10个专业工程均由不同的施工单位完成，同时建设单位要求该基站必须在3天之内完成建设并开通。由于所涉及的专业多，各专业的投资额小，如装修工程、市电引入工程、室内、室外走线架工程投资额不足万元，但监理如果需管理到位，必须配备各专业的监理人员，并监理机构需根据各专业工作的先后顺序进行协调，做好各施工队伍合理布置，确保工序能够有序地进行，并按期投入使用。由此通信监理由于所涉及的专业较多，按规范要求进行操作，监理机构需投入的人力、物力较多，监理机构的经济效益难以得到保证，监理企业的资金积累缓慢，不利于企业的发展。

（二）工程项目管理和建设监理的问题

国民经济的不断增长推动了我国通信工程事业的发展，通信工程项目建设的规模也随之扩大，使我国通信工程项目管理和监理面临着巨大的挑战。由于通信工程项目建设中的程序和技术具有复杂性，通信工程管理和监理中也就需要更为丰富的经验和专业知识，因此通信行业逐渐涌现了大量的工程项目管理企业，该类企业是按照自己的经营模式来开展自己工作的，这也是通信行业不断发展的必然结果，凸显了通信工程项目管理行业在通信行业的重要性。由此看来，通信工程项目管理极大地促进了通信工程行业的发展，在通信行业中起着越来越重要的作用。

四、通信工程项目管理加监理模式的措施

（一）设立专门的管理部门

通信工程的管理是一项很难的工作，影响通信工程管理的因素有很多，而通过长久以来的实践经验总结得出，电力通信工程设立专门的管理人进行管理是非常必要的事情。如果对电力通信工程设有专门的管理负责人，那么该负责人就会对对项目的实施进度进行有效地把握，督促工程施工，以避免工期延误，而这样就会有专门的负责人员对工程的各个环节严密的把关，不仅能够督促通信工程有效！快速的进行和完成，而且还能高效的协调各个部门团结合作。当然，这样做也是为了更好地奖罚分明，在工程高效有速的完成，能够对负责人员给予肯定，同时，工程出现错误也能够找到相关的负责人追究其责任。因此电力通信工程中设定专门的负责人是非常必要的，它主要对专门的项目进行负责，首先能够协调好各个部门组织间的关系，保证其他的部门能无条件支持通信工程建设工作，然后对负责的项目有效的监督实施，相互之间有效地合作，才能保证该项目的顺利实施。

（二）施工监理的任务和方法

在进行施工监理时，要及时编制《监理规划》和制定工程管理实施准则，有效落实各项监理工作，明确分巨和责任，简化监理程序：及时解决工程项目存在的问题，为业主解除项目工作的困扰：确定项目的工作人员是否符合规定的要求，项目的各项配套设施是否齐全等工作。督促施工单位做好施工的前期准备，如施工前要对项目现场进行严格地勘探和检查，对施工人员的素质进行考查等，如此就可以更好地进行施工监理，如实地了解施工现场的情况，把现场的具体情况传达给业主，业主就可以清楚地知道进度，从而能够保证施工的质量和水平。因此，施工监理的任务和方法在通信工程项目管理加监理工作中起着重要的作用，促进了我国通信行业的健康发展。

（三）实施通信工程建设项目监理的必要性

近年来通信建设投资不断加大，重复建设，盲目建设和投资膨胀的现象日渐严重，注重投资而不注重投资效益的情况也十分普遍，再加上违反建设程序的情况屡禁不止等等。针对这些问题，需要认真实施工程招投标制，将工程项目建设活动推向市场，在工程建设中由公正的第三方机构，即监理企业去进行必要的协调和约束，使工程项目有序地进行。通信工程监理是专门以通信工程项目为对象的工程监理，其有别于其它行业监理的全部特征，完全是由通信工程的独特性所决定的。通信工程监理通常要直接面对甲方和承建方，在双方之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的，但有时也需要直接面对，成为工作关系的一部分。

五、我国通信监理发展趋势

现阶段通信监理工作的主要内容是施工阶段的质量管控，随着项目管理规范化，各通信营运商间的竞争发展，建设单位更注重项目工程的投资效益，可能在项目前期的工程决策时引入相关的咨询，及项目完工后评估，由此监理工作需求将大增加，同时对监理的要求也更高，为了适应发展的需要，要求通信监理企业能够从现阶段的施工质量管控向全方位、全过程、多业务的管理服务，这就要求通信监理企业建立完善的管理体制，做好人员的培训计划，提高企业员工的综合素质，培养具有全过程管理、全方位管理的综合人才，同时建立相关的激励方案等一系列的管理措施，能够提供全方面及全过程的管理服务，扩大工程技术服务范围，提升工程建设管理水平，为业主提高多方位的管理服务，满足社会发展的需要。

结束语

我国国民经济的不断增长和改革开放的力度逐渐加强，我国通信工程项目管理也植入了西方先进的经验，极大地提高了我国通信工程的项目管理水平。因此，笔者参考了通信工程项目管理加监理模式的基本内容，着重分析了通信工程项目管理加监理模式存在的问题，进而探讨项目管理加监理模式的应用模式，希望能为提高我国通信工程项目管理加监理的应用水平提供重要的依据。

参考文献：

[1]张达.通信工程项目管理加监理模式的研究[J].无线互联科技，2014，05：38.

[2]王欣.通信工程项目管理加监理模式的研究[J].赤峰学院学报（自然科学版），2013，09：54-55.

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关键词：房建工程；项目监理；发展与未来

中图分类号：X503.5文献标识码：A 文章编号：

引言

所谓项目监理指的是，工程建设的监理单位在建筑施工的过程中，受到建筑企业的委托，将利用本单位的专业技术以及管理技术，来对建筑公司进行相关项目的监督工作，其工作主要包括施工的质量和项目的进度，确保工程项目能够按照计划顺利竣工。随着改革开放的步伐推进，我国的项目监理工作逐步发展起来，而且目前已经形成较完整的管理体系，进而使项目工程的管理水平得到了很大的提高，而且对工程质量起到了重要的监督作用。虽然工程监理的工作对我国的房建工程项目作了很大的贡献，也得到了社会各方的认可，但是在发挥职能的过程中，仍不可避免的存在一些问题。

1、房建工程项目监理存在的问题

1.1没有应用招投标制度

一般意义上来说，监理单位应该是一个社会性的组织，然而在我国众多的监理单位中，并不是真正意义上的社会性的组织，而是很多监理单位隶属于政府部门或是某些事业单位。这样就导致相当一部分的建筑公司，利用自己手上的权利来压低监理的价格。更有甚者会在背地里采取一些手段来收受回扣，还有些监理单位在利益的驱使下将监理的任务转手出去，这些现象使工程监理工作不能顺利的开展，甚至有可能影响项目整体的施工质量。因此，在监理单位的选择时，应当采用招投标制度，让各个监理单位能够靠公司实力来公平竞争。

1.2监理的深度和广度不够

由于监理行业的出现于发展，使得建筑市场由二元向三元市场转变，但是这一对于业主来说有些陌生，业主对三元市场不够了解，以致不能与监理单位很好的合作，如与监理单位签订便于管理的合同以及与监理单位配合以监管项目的顺利实施。由此导致项目监理工作的深度和广度难以达到要求，更难达到监理工作的本职要求。然而有些业主对于监理人员的信任度不够，所以经常会自己或让自己人来监督施工现场，而且这些人往往对于专业监理人员的工作非常不配合，总是担心监理单位的工作会损害到自己的利益。这种行为表现出的对监理工程师十分不尊重，所以很大程度上阻碍了监理工作的顺利开展。然而从业主的角度考虑，确实有一些监理公司，职业素质低下，甚至有些使用暗中勾结的手段与承包商一起侵害业主的利益，所以，这就要全面提高行业的职业素质。

1.3市场化力度不够

所谓的市场化力度指的是，在我国监理公司的收费标准是根据国家规定制定的，然而由于业主的压价以及在同行业中的激烈竞争，导致实际的收费远远低于国家标准规定的费用。所以监理单位经常会有资金不足的情况出现，这也在一定程度上阻碍了监理行业的进一步发展。

对工程监理工作最大的目的要求就是对项目工程实施监督，并且保证工程能够正常施工，其次是技术工作的报酬方面，按照正常来讲，高技术的服务在报酬方面应该得到的更高，然而实际情况却是，高技术服务往往得不到应得的报酬，即在行业中违背了市场运行的规律，有些业主根本不管监理单位的的实际情况，而是一味的压低项目的造价，但是这样不断的让监理单位降低价格，必然会导致监理单位服务质量的下降，这样形成了一个恶性的循环，在行业间形成了不正当的竞争方式，然而没有相当的经济基础，监理单位的工作实施起来会有很大的难度。也就进一步导致了建设监理单位相当多的作用发挥不出来，这些现象不仅严重挫伤监理人员从事监理工作的事业心和积极性，而且也严重影响了整个建设监理行业的发展。

1.4监理人员业务素质低

从事监理行业工作的很多人员中，并不是一直以来都从事监理相关的工作，甚至有些对于监理行业的认识存在误解，有些相关的法律法规还不了解，所以就对本职的工作没有一个全面的认识，有些只是片面的认为监理就是对项目工程的监督，还有些是对现场施工管理工作知识的缺乏。

监理人员这样参差不齐的综合素质，虽然自确立了相关的制度以来，在相关的专业知识以及基本素质方面有了很大程度的提高，但是，整体而言，还不足以迎合监理市场的需求。所以，综合能力素质跟不上开展监理业务的需要。

2、房建工程项目监理改进与发展

2.1完善法规体系、建立健全监督机制

在监理工作中，要善于总结工作的经验，并能及时的发现问题，对有漏洞的法规，要及时的向有关部门提出相对应完善的对策，争取通过建立法律法规来实现建筑行业的规范，对于一个地区可以制定统一的行业规范，来处理市场上的不规范的行为。所以，建议国家的有关部门制定并完善有关的法律、法规体系。进而从法律上保障房建监理行业在建筑市场中的作用和地位，规范行业的行为，使建设监理工作步入规范化道路。

2.2业主需要正认识监理工作

由于项目工程监理与业主存在的主要问题是业主对于监理单位工作的认识不全面，或者是由于工程项目监理人员对于自己工作的范围或职责认识不全面造成的。有些业主甚至会认为，雇佣监理单位来监督施工，就必须要以雇主的意愿来执行，不需要技术层面的决策支持。所以，业主与监理单位可以通过签订合同来建立合作的关系，一旦合同生效，业主就无权发言，也不能干涉监理单位的正常工作。若是不能遵守规定就属于违背了合同。

与此同时监理单位的工作人员要重新审视自己的工作，对自己的职责应当有正确的认识，保证在监理工程项目中要有原则，要维护业主正当的利益。因此，监理单位工作人员应重视监理意识的教育，并明确自己的职责，且绝不做损害业主利益的事。

2.3 提高监理人员自身素质

提高的自身素质中不仅包括道德素质，而且还包括技术素质。对于监理人员要尤其注重提高自己的道德素质。在技术素质方面的提高，主要是监理人员在平时应注重经验的积累，对项目中经常出现的问题要清楚是什么原因造成的，并能及时总结在监理工程中易出现的通病，监理工程人员也要根据自己的总结，对项目实施情况进行严格监督检查，提醒施工人员注意，并在结束后检查施工质量。

另外，监理单位不仅要具备工程质量的控制能力，还要具备投资和进度的控制能力；更重要的是不仅要会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以此来适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备高素质技术人才，而且应该配备经济管理和合同管理方面的综合性人才。

3、结语

在我国，房建监理行业是一个新兴的行业，从初级发展阶段开始，不可避免的存在许多不完善的制度，更重要的是如何解决这些存在的问题，最终得到有效的解决，如目前存在问题主要有，体制的不健全、制度的不完善等都需要我们不断的去探索解决的办法。对于监理行业而言，需要建立起可靠的机制，及时遏制行业内的不正当竞争手段，而且业主要充分认识监理行业的重要性，并能积极配合监理人员对项目的监理工作。

参考文献：

[1] 董 梁.工程监理存在的问题及相应的解决对策[J]. 工程技术.2011

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Zuo Lijuan；Liu Xinran

（①Yunnan College of Business Management，Kunming 650106，China；②HYDROCHINA Kunming Engineering Corporation，Kunming 650000,，China）

摘要： 工程建设监理作为建筑市场主体之一，已经越来越被重视，文章根据我国工程监理行业的现状，针对监理工作内容不到位、从业人员素质低下、监理行业取费低、监理企业市场行为不规范等问题进行了分析，并针对性地提出了工程建设监理的发展建议。

Abstract: Construction supervision as one of the main body of construction market has got more and more attention. According to the status of project supervision industry, the paper analyzed the problems in project supervision, such as, the content for supervision is not in place, the quality of employee is low, fee of supervision industry is low, the market behavior of supervision corporate is not standardized, and so on, and puts forward the development proposals for supervision.

关键词： 建设监理 项目管理 监理企业 问题 对策

Key words: construction supervision；project management；supervision companies；problems；solutions

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0084-02

1我国工程建设监理发展回顾

工程建设监理作为一种高智能的有偿技术服务，它具有咨询性、科学性、公正性、独立性等性质。我国最早应用工程监理制度的项目是1988年利用世行贷款建设的云南鲁布革水电站引水工程。从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致可分为三个阶段：①1988年~1993年，是监理的试点阶段。②1993年~1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作。③规范完善阶段：1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度[1]。自1996年起在全国大、中型建设项目、国家投资工程等实行建设监理制。此间监理企业的迅速发展，使工程项目的建设质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。二十多年的实践证明，工程建设监理制度对工程建设发挥了重要作用，对按规范和设计要求控制工程质量，以及合理控制工程投资和进度，规范工程建设活动，全面提高工程建设效益，起到了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。因此积极探索并完善具有中国特色的建设监理制度，是当前重要课题。

2我国工程建设监理行业存在的问题

2.1 监理深度远未到位按照我国实施工程监理制度的最初设想，工程建设监理是对工程建设实施全过程、全方位的监督管理，涵盖从工程项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和工程保修阶段。《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量、进行工程建设合同管理、协调有关单位之间的工作关系。即“三控制、两管理、一协调”[2]。但由于各方面的原因，目前工程建设监理，主要集中在施工阶段的质量控制。建设项目的可行性研究咨询、造价咨询、勘察设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查、招投标、采购管理、财务管理、技术管理等各方面的管理几乎是空白。并且，我国《建筑法》第三十二条也只将工程监理定位在施工阶段，《建设工程监理规范》也仅对工程施工、设备采购和制造的监理行为进行了规定。这也说明了政府建设主管部门对监理地位认识不够，重视不够，管理力度不够。

2.2 监理企业从业人员总体素质不高主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。目前，我国监理队伍中既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。

2.3 监理费率偏低，导致一系列不良问题的产生国家发展与改革委员会、建设部于2007年3月30日联合的《建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格[2007]670号）》，监理综合取费水平约为7～15万元／人・年，但设计取费已经达到约40万／人・年的水平，监理取费仍然偏低，这导致监理企业很难有多余的资金投入企业发展和实力建设，监理企业普遍在一种维持生存和简单再生产的状态下运作[3]。另外，监理取费较低导致在本来已是数量不足的、具有监理执业资格且在岗的监理人员中存在过渡思想和短期行为，愿意长期投身监理事业的人才不多。这在水电系统以设计院为母体的监理单位中尤为突出。在水电系统的设计院，设计的定位一般为主业，监理为辅业。近年来，由于设计任务重，且设计取费是监理取费的数倍乃至十几倍，为保证设计任务的完成和效益，这些监理企业的技术骨干被抽回设计岗位，这些严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。

2.4 行政管理部门管理力度极需加强目前，监理企业资质管理混乱，大部份监理公司都不具备国家规定的监理企业资质的要求，一些监理企业为满足企业资质的等级要求，四处收买注册监理工程师证书，导致很多监理企业实际拥有的监理工程师数量根本达不到国家有关监理企业管理规定的要求。据调查，有近一半的注册监理工程师没有从事监理行业的工作，从这个方面也反映出行政主管部门对监理管理力度不够，导致整个监理行业的畸形发展。

3对我国工程建设监理发展的思考

3.1 政府转变管理思想

3.1.1 促进工程监理向工程项目管理转化建设部在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中提出，国家鼓励监理企业通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，而且明确对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任[4]。《建设工程项目管理试行办法》又进一步明确要打破行业界限，允许工程勘察、设汁、施工、监理、造价咨询、招标等企业可以在本企业资质外申请其他资质。因此，将监理业务进行向前与向后的延伸，向项目管理企业转化，真正实现全过程、全方位建设工程项目管理，是监理企业深化改革、提升竞争平台、提高综合实力的重要途径，也是监理企业发展的趋势与方向，更是我国在建设工程管理领域实现与国际惯例接轨的需要。

3.1.2 加强工程监理招投标市场的监管从工程勘测设计、施工、监理招投标的各个环节来看，工程监理招投标没有施工招投标那样相对成熟，就当前工程监理招投标实际情况来看，其过程中仍存在一些亟待解决的问题。《建筑法》、《质量管理条例》等法律规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在：一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责；二是一些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理；三是监理行业缺乏长期发展规划。

3.1.3 政府必须提高监理的取费标准并强制执行现在监理行业的取费标准较低，有的甚至在成本以下，导致监理企业的生存和人才流失都成了非常严峻的问题。在市场混乱的初期阶段，政府应采取措施，保证监理费用不必须在正常监理所需成本以上。只有这样，才能确保监理服务质量，提高社会认同度，监理行业的收入才会高，才会有高素质人才。提高监理费用确保监理的权利是当前社会形式下必然选择，对行也发展有着深远意义。

3.2 加强监理企业的内容管理

3.2.1 加强监理人员素质培养及人才储备监理服务就其本质而言是人的服务，监理企业为建设单位提供家属管理服务。监理企业必须建立适宜的员工考核机制，最大限度的发挥出员工的工作主动性和积极性，同时加大对监理人员的定期培训，确立优秀监理人才在公司的地位，来增强公司人员素质的实力。

3.2.2 监理企业向多层次、多方向发展监理企业现在面临的困难，并不是只有转型为项目管理公司才能解决。由于建设单位对建设工程监理的需求是多样的，因此工程监理行业应努力建立综合性项目管理公司与专业性监理公司相结合、不同规模的监理企业相结合的合理结构。一部分规模较大的工程监理企业，由于本身具备相当的资质和人力、物力、财力条件，可通过收购或兼并或通过参股、控股其他中小型监理公司或招投标公司或工程造价咨询公司，吸纳其他相关人才（如建筑师、建造师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师、招标专业人员等），拓宽资质范围，在原公司的基础上成立新的项目管理公司，以承接大中型建设项目全过程、全方位的管理；一部分中小型监理公司可结合自己的特点，专注于承担某一专业或某一阶段的监理任务，甚至还可只提供旁站监理服务。同时工程监理企业应不断进行服务创新，提供多样化、有特色的技术和管理服务。这样，既能满足建设单位的多层次需求，又能使各类监理企业在建筑市场中获得自己的发展空间。

3.2.3 积极主动开拓国际市场，加快同国际接轨的步伐随着建筑业的快速发展和市场化程度的不断提高，尤其是加入WTO以后建筑业国际化程度的不断提高，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作。不断开放的世界格局，特别是亚太地区更具前所未有的极好发展与合作的机遇，全球工程咨询（监理）网络的建立，也为监理（咨询）公司进入国际市场提供了良好条件。

4结束语

当今，国家基本建设项目巨大而繁多，工程监理需求极大，我国监理行业面临难得的发展机遇，同时入世以来国外咨询企业的竞争也对监理行业提出了更高的要求，笔者认为：监理行业的发展与政府的监管行为和力度及监理企业自身管理息息相关，只有解决了这两方面的问题，我们的监理行业才能得到较好的发展，也才能与国际监理相抗衡。

参考文献：

[1]石瑛.当前工程建设监理存在的主要问题及对策[J].科技资讯，2007，（3）：212-213.

[2]李术希.浅谈我国建设工程监理中存在的不足及对策[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2007，（2）:199-200.

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关键词：工程监理；项目管理；协同发展；

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

0、前 言

一直以来，工程建设管理都是由业主、监理、总包三家来承担，业主是整个项目建设管理的龙头，这就要求业主具有很强的专业背景以及计划、控制和集成能力，有很多项目中业主不具备这种能力，监理也不能帮助业主解决工程建设过程中遇到全部问题。监理机构主要负责施工阶段的质量控制和安全管理，因此，从业主方来讲，非常希望有一个专业的团队，能对工程建设全过程或自身能力较弱的部分阶段进行科学的管理。工程项目管理服务可以代表业主对工程项目的建设实施进行全过程或若干阶段的管理服务，它在国内是一种新型的工程咨询服务模式。

1、工程监理和项目管理对比分析

1 . 1 从两者的服务对象、业务范围、成本管理、质量管理等四个方面对两者进行比较分析

① 服务对象

建设工程项目管理范围较大, 它不单纯是施工企业的项目管理, 还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者, 因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心。 建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位, 对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以, 建设工程监理单位就是受建设单位的委托, 依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象；

② 业务范围

建筑项目管理的内容包括: 编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划, 项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制, 项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理,项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。而工程监理的内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量; 进行工程建设合同管理, 协调有关单位间的工作关系。因此从业务范围上讲, 建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部。工程项目管理与工程监理的另一大区别在于: 前者可包括设计过程的项目管理, 甚至包括项目前期策划, 而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划；

③ 成本管理

项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行：制定资源计划、成本估计、成本预算、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是，由于管理体制的不同，特别是项目财会管理水平的差异，在实际运作中，要与其接轨尚需时间；

④ 质量管理

在信息系统建设中，监理工程师把系统质量控制当做头等大事来抓，从 I S O9000 质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中的各方行为。项目管理知识体系在介绍项目质量管理中指出，这一部分论述的质量管理的基本方案旨在与国际标准化组织在 ISO 9000 和 ISO 10006 质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO 9000与ISO10006 相互支持，相得益彰。

1 . 2 监理制度建立的初衷和现实情况间的差距

① 因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，同时包括业主、监理企业自身及政府管理部门的政策导向的多种原因，造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，现实的工程监理工作主要集中于工程施工阶段的质量控制，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。而业主又有碍于国家规定, 不得不委托监理, 视监理可有可无。因而监理的工作内容和外延被任意挤压和添加。由上面的分析可知, 目前推广的工程项目管理应该是包括工程监理在内, 从决策阶段到实施阶段的全过程合同、费用、进度、质量、安全、信息等的管理和控制 。

② 监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方；而项目管理则完全代表业主利益，是业主忠实的顾问和助手。 1999 年颁布的《建设工程监理规范》中指出监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作, 维护建设单位和承包单位的合法权益。这也就进一步明确了监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方,监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题, 不得依附和偏袒任何一方。但是在实际工程监理工作中, 业主作为受业主委托的一方, 是从业主方取得监理费用的现实, 注定了工程监理在工程施工过程的“独立第三方”地位,一直独立不起来,受到业主的很大制约,监理人员多数情况下是按照业主的意愿和要求去开展工作的。

③ 资质限定使监理公司难以全面涉足真正的项目管理。政府管理部门存在职能交叉，致使工程项目管理分割成块。根据我国相关法律、法规的规定，对从事工程建设的单位实行资质管理，一定资质的企业只能从事与其资质相对应的工程建设。与工程建设直接相关的资质主要包括：监理资质、施工图审查资质、造价咨询资质、招标资质，每一资质又进行分类和分级。 此外，还必须得到金融、法律等方面的从业认可。资质管理规定使监理企业无所适从，几年时间内也未必能获得所有相应的资质认证，所以很难全面涉足真正的项目管理。

2、工程监理和项目管理应协调发展

项目管理的兴起为建设服务业注入了新的生机和活力, 但制度的完善和市场的接受还有个过程, 项目管理制度应在这个过程中,首先实现与建设监理融合,兼容并蓄,取长补短,逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统, 最终结果不是项目管理取代建设监理, 而是建设监理融入项目管理中, 以适应自身的发展和市场的需要。

随着项目管理的稳步发展, 另一方面,各中介咨询机构, 尤其是最具有转化优势和管理条件的建设监理企业应率先醒悟按照项目管理的要求更新观念, 转变服务理念，摆脱过去监理工作定式( 站在项目监理角度上思考这种工作方式是正确的, 也是必需的),灵活运用统筹协调工作方法,把自己从法律界定的第三方转到项目业主的立场上来, 把长期以来以注重工程质量监控为主的工作方式, 只按规范、注重程序的监理工作方式转变到项目管理与业主需求信息对称、供求统一的工作模式上来, 把过去充当“监工”的角色转变到“项目管家”的地位上来, 符合政策要求，满足业主需求, 推动项目管理健康发展和各企业共同进步。伴随着工程建设管理体制向国际接轨，我国工程监理从无到有，并从工程监理向项目管理发展；与此同时，我国的投资体制也进一步与国际接轨，不仅项目筹资由政府拨款改为“拨改贷”再改为多元化融资，而且投资管理体制也由政府部门成立的项目指挥部形式转变为项目法人责任制。因此，加快投资体制改革，建立投资责任激励约束机制，真正使项目业主对资金的使用效果、投资风险重视起来是推动工程监理向项目管理接轨的首要因素。

工程监理在目前的工程项目建设还是必要的, 也是必须继续施行的一项基本制度, 在此基础上大力发展工程项目管理。要以政府投资工程为主导, 力主推行全程工程项目管理(包括工程监理),培养一批有技术、有经验、有实力的工程项目管理公司。而在另两类工程项目中, 仍然执行工程监理(主要是进行工程质量监控)制度为基础,业主自主委托工程项目管理。

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【关键词】 建设监理;项目管理;SWOT分析

【中图分类号】 TU-0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-001-03

1监理企业向现代工程管理发展的必要性

改革开放以来，国务院以及建设部、国家发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改革，先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。为了适应市场经济体制改革的要求，工程建设引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程项目管理及工程总承包等新模式，整个行业正在逐步向与国际接轨方向发展。1988年，我国建立工程监理制度的最初构想就是要推行专业化的工程项目管理。十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位委托，以专业知识和工程实践经验，为建设单位提供了有效的咨询管理服务。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的进程。

1.1适应市场经济体制改革的客观需要。

1.1.1市场经济体制改革带来了建设项目的投资结构日趋多元化，一方面是政府投资体制改革，逐渐改变由政府业主直接投资建设改为“代建制”；另一方面，国家投资比例在逐渐减小，企业投资、社会投资的比重加大，企业自主决策、自担风险的自主意识逐步形成，为实现科学决策、规避风险，出于企业自身利益的考虑，在工程建设上，企业会主动放弃原有的自主管理模式。这些变化，都给工程项目管理带来更大的市场需求。

1.1.2市场经济体制改革带来了现代科学技术的发展，使得建设项目的技术含量越来越高，也越来越复杂，建设单位依靠自身力量难以完成整个项目的实施管理，必须培育专业化的工程项目管理公司，才能提高建设项目的管理水平和整体效益。市场经济体制改革带来了企业体制和结构的变革。工程项目管理改变了传统的工程建设组织实施方式，在人才结构、经营理念、管理跨度、组织协调、工作深度都将发生深刻变化，这不仅适应了国际工程建设通行做法，而且对于提高工程质量水平，减少资源浪费也将产生积极作用，同时也对我国传统的企业体制、管理模式和经营机制带来冲击，促进企业及时调整经营结构和市场定位，更好地适应市场经济的发展。

1.2适应投资体制改革的需要。国务院关于投资体制改革的决定，一方面对私人投资或民间投资管理进一步放宽，按照"谁投资、谁决策、谁收益"实行项目核准备案制，切实落实企业投资的自，另一方面对政府投资项目加强监管，改进建设实施方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，确保政府投资效益和树立政府廉洁、高效的形象。建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》对如何开展工程项目管理工作进一步提出了明确具体要求。因此，大力推行工程项目管理，实行社会化、专业化管理，有利于发挥专业工程项目管理公司的作用，保证工程质量、降低工程成本，提高政府投资项目的效益，从而更加有利于建设市场的规范管理。

1.3参与国际竞争的需要。自我国从2001年11月加入了世界贸易组织，2006年年底建筑行业对外承诺的过渡期即将结束，意味着进一步扩大对外开放，经济国际化、全球化趋势的步伐进一步加快。对于包括工程监理在内的工程咨询服务行业来说，既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力，又必须敢于挑战，积极投身于国际竞争中去。国际上工程咨询服务的形式多种多样，如果我们不积极推进工程项目管理，我国建设项目的组织实施方式将无法与国际接轨，我国的工程咨询服务企业就很难参与国际建设市场竞争，难以求得发展。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际接轨的重要措施。

2监理企业向项目管理公司发展的SWOT分析

2.1SWOT技术简介。

2.1.1SWOT，即优势（strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）的缩写。SWOT技术分析最早是由美国旧金山大学韦里克教授于20纪80年代初提出，被应用在制定企业发展战略和策略中。它是基于企业自身的力，对比竞争对手，并分析企业受外部环境变化的影响，可能面临的机会与挑战进而制定企业最佳战略的方法。

2.1.2竞争优势是指一个企业超越竞争对手、实现企业目标的能力。它可以是产质量、可靠性、实用性、风格和形象以及服务的及时、态度的热情等。

2.1.3机会与威胁分析主要着眼于企业外部环境带来的机会和威胁。环境机会是企业面临的外部环境中对企业发展有利的因素，如政策支持、银行信贷支持等环境威胁指的是环境中不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略为，这种不利趋势将导致公司的竞争地位受到削弱，如竞争对手等。

2.2监理企业向项目管理公司发展的优势与劣势分析。

2.2.1优势分析：①业务继承优势近几年，一大批综合实力较强、人才资源比较丰富的工程监理企业适应市场需求，积极开展了工程项目管理服务实践，按照现代工程项目管理公司的模式进行了内部改造，在项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、技术管理、合同管理、风险管理和信息管理等方面设立了专门机构，为业主提供全过程或阶段性项目管理服务工作。②市场相关优势市场相关，是指企业提供的产品或服务能满足同一目标市场的需求。项目管理公司与传统的监理企业必然存在市场上的相关性。因为项目管理公司与传统的监理企业，服务对象都是业主；服务的内容都是接受业务的委托，通过自己的智力劳动承担项目管理工作。区别只在于服务功能的多少而已。③人员素质优势我国从1990年开始建立监理工程师执业资格制度。经过十几年的发展，培养了一批能够适应工程项目管理业务需要的工程监理人才。至今已取得监理工程师执业资格人员共计13.8万人。由于监理工程师执业资格考试的高门槛准入制度，使得监理企业人员素质相对其他行业优势明显。

2.2.2劣势分析：①业务范围狭窄由于历史的原因，目前大多数工程监理企业还只是局限于施工阶段的质量控制、安全控制。而工程项目管理是一个工程全过程的管理，其服务内容可以从项目前期策划一直到工程竣工后试运行及保修期管理。服务内容多，综合技术力量要求高，组织管理难度大。②经营规模小工程管理公司能否承揽到业务，关键取决于企业的综合实力。国家政策给了监理企业良好的发展导向。但经过脱钩改制以后的监理企业大多数都是规模很小的民营有限责任制公司，以技术服务为主业，现金流量很小，存量资产很少，抗风险的能力很低，缺乏综合势力很强的名牌企业。③人才管理存在问题由于从业人员的收入不高，加之业务单一，没有全面锻炼机会和发展空间，监理企业对于高层次的专业管理人员很难具有吸引力，导致大量高素质人才流失。由于监理企业业务繁忙和人员流动性相对较大，使得企业很少主动为员工提供知识更新和继续教育的时间和机会，从而缺乏作为智力服务型企业应具备的人本管理组织要素。

2.3监理企业向项目管理公司发展的机会与威胁分析。

2.3.1机会分析：①政策支持1988年，我国为了促进工程建设管理体制的改革，建立了工程监理制度，在工程建设领域推行专业化的工程项目管理服务。2003年和2004年，建设部相继出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，为我国勘察设计、施工、监理等企业开展工程项目管理和工程总承包指明了发展方向。2005年，建设部、国家发改委等六部委又颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出要积极发展工程咨询服务体系，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理服务。这些具体政策措施在新修订的《工程监理企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》和建设工程勘察设计资质管理规定》三个部令中都有明确规定。这些政策的出台，指明了大中型骨干监理企业向工程项目管理服务型企业发展的方向，加快了我国工程监理企业向社会化、专业化方向转变的步伐，提高了工程监理企业在我国工程项目管理服务领域的地位和作用。②我国工程项目管理公司的发展刚刚起步，入门门槛低，整个市场较为分散、产业集中度不高、规模效益并未形成，市场潜力和发展前景十分广阔。这些都为监理公司作为智力密集型服务行业，从传统的施工阶段的监理咨询向全过程的工程项目管理转变，提供了良好的机遇。③国家出台了完善的项目管理标准、规范近几年，国家以我国工程建设企业的工程承包和项目管理服务实践为基础，以国际项目管理知识体系为依托，连续出台、修订了《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》、《建设工程监理规范》和《中国项目管理知识体系指南》等一系列规范、标准，初步建立了具有中国特色的工程项目管理框架体系。以通行的项目管理知识体系及相关标准为理论指导，以工程建设企业的项目管理程序手册及相关工作规程为操作指南，有力地促进了我国工程建设管理水平的提高。

2.3.2威胁分析：①国际项目管理公司的进入随着加入WTO程度的扩大，我国工程建设市场的迅速对外放开，国外同行的先进产品和先进技术将很快进入我国市场；同时，随着我国项目管理标准的日趋国际化，国外同行进入中国工程建设市场的技术壁垒会自动降低。越来越多的国外优秀的工程项目管理公司开始进入中国市场，抢夺中国大规模的工程建设项目市场。他们能够协助业主从建设工程的前期工作到项目的报批、设计施工监理、造价审核、采购等全流程工作。②建筑市场存在恶意竞争的现象目前咨询、勘察、设计、审图、监理等技术服务行业成为低价竞争的重灾区，国家规定的有关收费标准难以执行。中标单位为了不亏本或少亏本，只能降低服务的质量标准，缩减服务项目，收缩服务内容的深度和广度等；部分施工及大宗设备材料采购的招投标流于形式，一些企业热衷于围标、串标等违规操作；部分单位挂靠别人或被别人挂靠，或层层分包、转包等。这种非正常的建设环境，给项目管理公司的发展带来了严重的制约和困扰。依靠监理企业是无法圆满地解决和协调处理好这些问题的。③项目管理公司的实际操作困难我国建设工程管理制度是伴随着市场经济的发展而逐步变化的。一些具有条块分割特征的管理制度和机制，使得各参与主体通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制。而按照市场定位，项目管理公司应承担工程建设全过程的组织、管理及监督的全部工作。但现实是项目前期的准备工作，如申请立项、征地、拆迁、报建、融资等，项目管理公司明显无法胜任，必须由业主来承担；且在建设过程中，对于许多影响投资、使用功能的工程量增减及涉及视觉效果、装修档次等重大问题，业主作为投资者与使用者，也不能放心交给项目管理公司确定。因此，如果不能有效地处理好上述交叠、矛盾，项目管理公司的产生在实际操作中会很困难，并将对工程建设产生副作用。

3监理企业向工程项目管理拓展的途径和措施

虽然目前我国建筑市场上业主方将工程的全部或大部分管理交由项目管理企业的可能性不大，但是由上述对项目管理企业的业务范围可以看出，项目管理企业是我国比较有实力的建设监理企业的发展方向。监理企业应该从以下几个方面入手：

3.1建立现代企业制度，以监督为主向着全过程、全方位的管理发展。完善法人治理结构，形成灵活的能够适应市场经济要求的企业管理制度，包括用人机制、分配机制、自我约束机制。原则是有利于生产发展，有利于适应市场经济的要求，不能为改而改。建设部提出建设监理要向项目管理方向发展，实际上是要拓展建设监理的工作内容。具体的说，就是业主需要你做什么就做什么。要坚决执行《建设工程监理规范》，在提高监理水平上多下功夫，要管理好工程，发挥效益，争创品牌。

3.2主动开拓市场，研究市场发展动向和规律。我国的业主方，不论是政府投资方还是一些私营业主方大都不懂工程项目管理的内涵和业务范畴，因而建设监理公司有必要加大向业主方的宣传力度。主动向业主方介绍工程项目管理的内容、过程和采用项目管理方式的优越性，促使业主采用工程项目管理方式；帮助业主选定工程项目管理的合同范本；协助业主拟定工程项目管理的内容；在工程项目管理实施过程中加强与业主的合作，使业主方在实践中体会到采用项目管理方式的好处。

要重视主动开拓市场，加大对业主方的宣传力度。企业的一项重要任务就是要向业主方介绍项目管理的内容、过程，委托项目管理企业进行专业化管理的必要性以及本企业的实力。要主动开拓市场而不是坐等招标，因为业主方可能常常提不出项目管理招标的内容。国家在建设领域推行工程责任保险制度的宏观政策趋势下，监理企业应积极探索监理责任保险模式，提高工程责任保险意识。

3.3主动建立企业资料信息库。做好项目全过程的管理对一个企业的要求是很高的，应落实专人收集研究一下各个方面的资料并建立一个信息库：国际上各类工程管理的模式及其管理的内容；国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；国际上各类工程项目管理模式的有关项目管理软件资料；其它企业有关项目管理的文件、资料、经验总结；有关项目管理的各种专著和论文。有了本企业的资料信息库，才能在接收不同类型的工程时立于主动。企业应该落实专人收集研究各方面的资料建立资料信息库，包括：国外和我国工程项目管理模式及合同范本，项目管理软件资料，相关的理论文章及经验总结等。

3.4制定企业战略发展规划。建设监理公司应结合企业现状，以现有业务为基础，制定5～10年的战略发展规划，其内容可包括：企业的市场开发和经营策略规划；企业的资源配置规划；企业的组织机构和管理规划；企业的人才资源规划；企业的管理信息系统规划；企业的风险防范规划；企业的国际化经营战略规划等。不同的监理企业自身的条件和所处的环境不同，从而导致发展方向不同，因此应实事求是地对自己的企业进行定位，选择适宜的发展战略。规模较大、技术力量较强的有条件的建设监理公司：应积极争取占领工程咨询行业的高端市场，拓宽业务领域，从施工监理向前期咨询、招标。造价咨询、设备监理、管理顾问以及全过程项目管理服务等方向拓展，并在实践中不断完善。行业特点明显、某方面专业技术力量较强的建设监理公司：应发挥行业、专业的优势，积极创造条件在竞争中占得一席之地。如电力行业监理、冶金行业监理、地铁监理、测量师行、IT监理等。实力较弱的中小型建设监理公司：可主要从事质量监理等工作，或专业监理分包，或与较强的公司联营做一些大项目的监理工作。

3.5加强企业核心竞争力建设。对于建设监理企业来说，获取所需资源、掌握重要技术、创造低成本、开拓新市场，各种能力都不可或缺。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为顾客所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。在差异化优势方面，能在竞争中表现出自己的独特之处，而这种独特性应该是竞争对手难以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和发展企业的核心竞争力，首先要对市场的发展和顾客需求做出判断，认清企业所处的外部环境；其次要分析竞争对手和自身的优势劣势，搞清企业的核心资源所在，做到知己知彼；在此基础上，实事求是地进行企业的定位，确定市场发展方向、产品结构和核心竞争力；围绕企业定位和核心竞争力的建立，选择并实施适宜的战略。

3.6加强人才建设。项目管理公司业务范围远比建设监理公司宽广，公司应制定中长期的人力资源规划，培养人才、引进人才、稳定人才。项目管理人才应该是复合型、创新型的人才：他们应既具备工程项目全过程管理的知识，又具备某一领域的专业技术知识；既具备组织协调能力、分析判断能力和开拓创新能力，又具备信息搜集、加工、处理能力；同时还应具备进行经济评价和风险分析的能力。

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(1)技术复核和管理文件

技术复核和管理文件是过程控制中必不可少组成部分，也是工程各道工序施工的前提，通过对施工方案审查，提出修改和优化建议意见，使方案更完善，操作性、指导性更强，更能保障现场质量和安全，为此各分项工程开工前各级监理必须认真审查开工报告，做到技术方案可行、安全、可靠。严格执行工程进展不同时期的施工管理规定及上级单位下发的各类管理文件相关要求。

(2)加强程序控制和检查

程序控制是监理人员必须遵守的执业准则，也是规范现场施工行为的手段，没有程序，就无从管理，施工现场就会乱作一团，处于失控状态。所以工程监理在工程建设活动中首先通过书面文件和会议强调程序，给施工单位提出相关要求，并严格执行国家标准、规范，设计文件、建设单位管理程序和批准的项目施工组织方案中的程序等，例如上道工序不合格不得进行下一道工序，同时要加强日常检查，及时发现问题，及时处理，对处理不了的问题应及时向上级单位报告，寻求解决方案，使施工现场处于受控状态。

(3)设置质量预控点

工程建设项目由于受5M1E影响，即人、机、料、方法、环境等，不同的施工项目有不同特点及施工难点，这就要求工程监理能够准确预测和识别风险，并制定有效预控措施，设置质量预控点，即对工程质量影响大，造成质量隐患可能性较大施工工序和环节，提前采取措施进行预控，例如:大体积混凝土施工中质量控制首先是检查温控措施、冷却水管的布设和温度监测，以降低内外温差，降低水化热，避免和减少结构混凝土裂纹的，再如:桥梁钢箱拱肋施工过程中，节段拼装精度、焊缝质量，合龙后线型是整个结构体系控制重点，为保障钢箱拱肋施工质量，监理就要从标准节段安装测量定位精度、焊工持证上岗和操作技能水平，所用焊机电流、焊条型号、施焊环境温度，焊接过程中检查和焊接完成的焊缝焊伤检测等入手，对于合龙线型，必须提请设计单位、监测单位对结构内力和温度应力进行验算，并提出各节段预抬值及相关技术参数，通过施工单位精心施工，监理单位监督检查，方能保证合龙后线型及工程质量满足设计规范要求，等等。

(4)采用质量控制手段

要保证工程质量，必须要有一定的方法和手段，一般采取平行检验，巡视、旁站监督和指令文件，针对构成工程要素分门别类采取不同方法进行过程控制，针对工程原材料和实体工程进行平行检验，例如碎石、钢筋、水泥、工程试件抗压、实体工程回弹跟踪检测等，主要是为工程提供技术指导和参数，同时也是对工程质量好坏的评价。巡视:对整个项目施工，作为监理工程师要严把质量关，通过巡视发现问题，提出改进措施和建议，问题严重的要召开专题会议或现场整改会，将质量问题消灭在萌芽状态。旁站监督:对重点工程，隐蔽工程、薄弱环节等必须按照监理规范要求和上级单位指示，进行旁站监督，即对工程施工工序进行全过程监督，例如桥梁桩基水下混凝土灌注，监理必须从桩基灌注开始一直到桩基灌注结束，全过程在现场旁站，并填写旁站记录，如实反映桩基施工全过程，主要是防止灌注过程中出现异常且无人发现，以免埋下质量隐患，甚至造成质量事故。

指令文件:指令是监理在日常工作中经常用到的一种质量管理控制手段，要求施工单位执行，但不同于法律，没有强制执行效力，但施工单位收到指令过多，会造成整个项目管理和信誉等方面不良影响，一般指令文件施工单位都比较重视，因指令文件有时效要求，要求规定时间内必须完成整改回复，指令文件的下发要根据具体事件而定，不是现场一出现问题就下发指令文件，若现场能立即解决问题，口头指令即可，例如:现场浇注混凝土时实测坍落度不合格就应现场要求将混凝土退回或废弃，对于重大质量问题、事故就必须下发工程暂停令，暂停相关部分工程施工，指令文件在实际工程中要运用得到，会起到很好效果，让施工单位心服口服，按照指令文件要求执行，有效保证现场质量和安全，同时也维护监理尊严。

二、终端把关

终端把关是最后工程验收重要环节，是通过过程控制资料和总体评定，并借助相关试验检测设备，对工程进行全面检测，(如桥梁静、动载试验)，综合评价工程质量，实现建设者意图，是工程能否交付使用关键一环，也是最后一环，参建各方应高度重视，同时必须客观，公正地对该工程做出评价，作为监理必须严格按照设计文件，规范、验收标准开展相关检测、检查和验收工作，同时积极配合质量监督机构做好桥梁荷载，大型构件试运转等检查验收，对不能满足要求工程尽快督促施工单位进行整改，并做好复查工作，提交书面报告，报告建设单位，对资料齐全，工程合格的工程与参建各方共同签发交工证书，并提交工程质量评估报告。

三、结语

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关键词：公路工程；工程监理；存在问题；改善措施

1、公路工程监理的相关原则

1.1 公路监理要依靠国家规范。公路建设的大部分开支是由国家财政拨款维持的，这就决定了此项建设的公益性，国家在建设工作中的参与是必不可少的。而监理工作作为公路建设质量的必要保证，也应当依靠国家的力量来对其进行规范化的推动。比如，国家应当针对公路工程建设的不同规模、不同投入及不同的建设条件等，为公路监理工作实施具体的法律条令，使监理工作在国家政策的强制力量下得以全面地实施。

1.2 公路监理要通过建设企业来推动。公路建设的监理工作的实施，主要还依靠公路建设企业的主体性的发挥，只有建设企业自身具备深厚正确的工程监理意识及监理经验，才能够真正地达到对于监理水平的提升。公路建设企业相关领导当前时期一定要加强对于监理工作的分析，认识到实施监理工作对自身建设利益的保证，从而使建设工作在严格的监理环境中顺利实施。

1.3 监理工作的实施要依靠监理企业对自身的规范。当前监理市场的良莠不齐，是监理水平低下的主要因素，这种因素不仅会导致监理工作无法得到有效的实施，还会使监理企业自身的经济利益受损。因此，要推动公路工程监理工作的有效开展，还应该积极地推动监理企业自身规范作用的发挥。监理企业要切实地为本单位制定有效的工作规章制度，并加强对于监理人员素质的综合技能和专业技能的培训，并对企业实施内部监控制度，使监理工作的开展能够得到工作规范和高素质的工作人员的推动，加强企业在监理市场中的竞争力，从而将不良企业排挤出监理市场。

2、公路工程监理中存在的问题

2.1 监理机构不具有完全独立性。由于公路建设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性，公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖。但是成立监理机构需要一定的技术人员和物质装备，若是监理机构的力量完全出自公路建设部门，对公路建设部门来说又如同釜底抽薪。为此，许多地方就采取了貌离神合的折中办法，分而不离，独而不立，监理机构挂靠公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。一个人不可能把自己举起来，对一个单位来说也是这样，监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的，二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。

2.2 监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2.3 监理队伍总体素质不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，监理工作主要只能体现在现场进行质量监督，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

2.4 不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的工程项目空挂监理人员名字，只见其名，不见其人或者合同履约时临时充数。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

2.5 监理体制不健全，责任主体不明确。由于历史原因，现有公路工程监理企业，除近几年成立的少数法律上认可的私人性质的监理公司外，早年成立的公司大部分为政府行政机关、事业单位和团体、教学或科研、勘察设计单位投资主体等。名义上是独立法人，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级领导决定，各项重大的组织变革也受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自被严重剥夺。而监理企业和上级管理单位在管理和组织构架方面有很大的不同，上级管理单位的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路受阻。

3、改善我国公路工程监理事业发展的方法措施

3.1 强化公路工程监理的委托程序。规范化的公路工程监理程序对促进公路工程监理事业的发展有着非常重要的意义。在选择监理单位时应严格按照《招标投标法》的相关要求进行公平公正公开的招标，对不符合资质条件的单位应予以淘汰，要选择优质的监理单位，坚决杜绝内部监理单位中标。在选中监理单位后应签订监理合同，明确双方的责任权力，以便加强管理。

3.2 公路工程监理机构要具有独立的经营自。公路工程监理机构与业主或相关行政主管部门的关系，在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。所以应促使监理机构的独立化经营，应使监理机构成为自主经营、自负盈亏的企业。只有这样，监理企业才能不断提高监理水平，在监理工作中也会一丝不苟、兢兢业业，从而在最大程度上确保工程质量达到一流。

3.3 要在公路工程项目建设中充分落实监理工程师负责制。在公路工程项目建设中，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，建立监理工程师动态管理数据库信息系统，使监理工程师定岗定位。同时，公路工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

3.4 加强对公路工程监理人员的培训和学习。现阶段我国公路工程监理行业的从业人员绝大部分都是从施工、设计的富余或离退人员中过来的，有些甚至是一些没有任何实际社会经验的学生。对监理行业的专业知识的匾乏势必造成监理服务质量的低下，由此而产生的便是社会对监理行业的整体认同不高。公路监理企业要想高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。

3.5 建立现代监理企业制度。监理企业进一步深化企业改革，进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，建立适应监理企业特点的公司法人治理结构。完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。

4、结束语

总之，公路工程监理工作的实质就是对“质量、进度、费用”的有效控制，最终获得公路建设工作的最佳经济效益。随着我国公路建设进一步深入，与国际惯例的进一步接轨，我国的公路工程监理体制将会进一步完善。

参考文献

[1] 杨忠林，公路工程监理探讨[J]，黑龙江交通科技，2006，（10）