法律法规的滞后性范文

导语：如何才能写好一篇法律法规的滞后性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：酒后代驾；法律规制；安全

近年来表面看起来很火的酒后代驾行业，其实是一团虚火，其发展存在众多的问题，如“酒后代驾”行业面临着监管空白，无主管单位、无准入门槛、无统一行业标准等问题，这必将使得代驾服务业出现一阵“升温”后迅速降温甚至低至冰点。这将会对这一行业将带来致命的打击。

一、酒后代驾解析

酒后代驾是指为避免醉酒后交通事故的发生，由专业驾驶人员替代醉酒车驾驶机动车辆，将其安全送回家的行为。酒后代驾行为在大城市的餐饮业早已很常见，但是代驾行业一直未得到工商部门的正名，关于酒后代驾这一类行为被工商部门统称为“提供劳务服务”，因此导致我国对酒后驾驶行为的处罚力度不断增大，但酒后驾驶行业未迎来其“预期的春天”。

酒后代驾行为是醉酒人与代驾人签订合同的法律行为，其要受到合同的一般条款的约束。但是学界对于“代驾合同”的性质却众说纷纭，大体主张有“雇佣合同说”、“委托合同说”、“承揽合同说”。笔者认为“承揽合同说”更接近代驾合同的性质。雇佣合同的雇佣人通常是自然人，但是代驾公司是以法人的形式存在；其次雇佣人在提供劳务期间要听从雇主的支配，但“代驾合同”中的义务是事先约定好的，即把醉酒的人安全送到指定的位置，醉酒人当时神志不清，不可能听从其安排；同时雇佣合同是长期的劳务关系存在，但代驾合同只是提供“一次性劳务”。“委托合同”通常是以委托人的名义对外实施法律行为，但代驾行为是以自己的名义履行合同，显然不符合委托合同。

承揽关系是一种典型的完成工作的法律关系，以交付工作成果为目的，且是一次性劳务关系。酒后代驾行为中代驾人提供的劳务并不是指劳务本身，而是指劳务成果即酒后代驾获得报酬的前提并不是提供了开车劳务，而是将人平安送到家。这是其区别于委托和雇佣关系的重要点，是认定其为加工承揽合同的有力证据。因此代驾合同是一种性质接近承揽合同的一种新型无名合同，其应受到合同法中关于承揽合同的约束。

二、“酒后代驾”行业发展面临的困难

“醉驾入刑”虽使我国的代驾行业迅速发展，但是代驾业仍存在众多的问题，阻碍其发展。

（一）酒后代驾行业“门槛”低。在我国缺乏必要完善的市场准入标准，导致酒后代驾行业的登记部门对登记注册的门槛限制在最低水平，只要有驾驶证就能参与酒后驾驶行业。而对其技能的熟练、事故的发生情况、品德的优良并不加考虑，而且也未对其最低注册资金进行限制，会导致社会大众对代驾行业缺乏信任感和出现事故后没有足够的资金担保其承担责任的恶劣影响。

（二）行业监管不完善。酒后代驾是一种新兴行业，在我国行政部门并未对其正名，所以其所属的部门尚未确定。而现实生活中存在大量的代驾纠纷，这会导致纠纷无人管的局面。目前有人认为应由工商部门管理，另外则有人认为由道路安全管理部门处理，我国行政法的基本原则是“法无明确授权即禁止”，所以法律应明确监管部门。

（三）行业标准不同。酒后代驾作为新兴行业，其尚未形成统一的行业标准。不同的代驾司机会有不同的计价标准和服务标准。在市场中会产生不顾市场规律的作用，漫天要价，会出现不同的乘客会有不同的价格，实践中乘客和代驾人之间关于价格问题产生的纠纷时时存在。

三、“酒后代驾”行业规范化发展的法律规制建议

代驾公司未迎来其预期的春天的原因主要在于法律监管的空白，行业监管的缺失，因此对于“酒后代驾”行业的规范要从法律方面入手，提出自己的法律规制建议。

（一）加大立法进度。有法可依是依法治国的前提。目前对于酒后代驾的行为我国处于法律监管空白的地步。立法要紧跟时代的脚步，酒后代驾作为一种新事物，我们要保证做到其有法可依，促进新事物的发展壮大。不仅要求人大及其常务委员会制定法律之外，还要求国务院及地方立法机关从实际出发制定规章和地方性法规。以便更好的引导和促进代驾行业的发展。

（二）明确市场准入标准。醉酒代驾在一定意义上是将一个醉酒人的人身安全交付代驾人的手中，因此我们一定要严格限制代驾行业的准入条件，仅仅有驾驶资格证是不够的，登记部门应对其开车事故情况进行调查，如果其开车信誉不好，应限制其从事代驾行业，我认为具体标准可参照出租车司机的标准进行登记注册。代驾公司是以公司法人的刑式存在，所以同时还应参照公司法的注册条件进行登记注册。

（三）完善行业监管体系。首先法律要明确规定醉酒代驾的行政主管部门。关于主管部门的确定，我们可以参照外国的经验组建行业协会，担当行业监管角色。这样既不会加重原有行政部门的负担，由能够专业、及时、迅速的处理代驾纠纷。其次，我们要完善事故补救措施。在保险制度方面我们要完善代驾险，事故发生时应首先由保险公司在其承保范围内赔偿，不足部分有过错方承担责任，要注意的一点是要合理及时的对事故的责任方进行认定。

（四）统一行业规范和服务标准。代驾公司作为市场活动的主体，应遵从市场规律，制定其统一的行业规范和服务标准。市场价格应受供求关系的影响围绕着价值规律上下波动，不可过分的忽高忽低，应形成规范的行业标准。（作者单位：河南师范大学法学院）

参考文献：

[1]咸芳.代驾法律责任的分析与思考[D].兰州大学，2010.

[2]何正华.酒后代驾法律问题探析[J].法治论坛.2011（03）：104-110.

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关键词：市场经济；法律法规；问题研究；对策建议

一、引言

自改革开放以来，我国市场经济取得了较大的发展成就，尤其是在十以来，随着相关政策的不断完善，使得我国市场经济的发展进一步得到了完善。在市场经济发展过程中完善相关法律法规的建设显得尤为重要。当前，我国市场经济在发展过程中相关的法律法规还存在较大的不完善之处，比如法律法规建设滞后，难以服务于市场经济的发展；法律法规干预过多，难以充分发挥市场的决定作用；法律法规建设不完善，对市场经济的监管力度不足；法律法规执行力度不足，难以有效遏制寻租等行为等问题较为明显。因此，必须要对这些问题进行有效的分析，以强化市场经济发展过程中相关法律法规的作用。

二、我国市场经济发展过程中相关法律法规建设存在的主要问题

1.法律法规建设滞后，难以服务于市场经济的发展。我国市场经济发展起步较晚，但是发展速度较快，在仅仅的几十年时间内就取得了巨大的发展成就，使得我国成为世界经济强国之一。但是在市场经济发展的同时，相关的法律法规建设却存在严重的滞后性，在仅有的法律法规框架下，其对市场经济的服务能力十分有限，比如在知识产权保护和工商监管等方面，相关的审批程序过多，虽然十八届三中全会以来对其进行了完善，但是其制定和实施存在一定的时滞性，这在很大程度上难以全面服务于我国市场经济的发展，甚至对市场经济的发展起到了一定的阻碍作用，很多中小企业也难以借助现有的法律法规政策实现突破性的发展，因此市场经济的发展显得举步维艰。2.法律法规干预过多，难以充分发挥市场的决定作用。从经济学原理来看，在整个国民经济发展过程中，市场在资源配置方面必须要发挥决定性的作用，才能提升资源配置的效率。但是，由于我国长期处于计划经济时代，其各项思想受到计划经济的影响十分严重，各项法律法规政策的制定严重受到计划经济思想的影响，因此长期以来其对市场经济的干预力度较大，难以充分发挥市场的决定性作用。虽然十八届三中全会以来我国政府不断强调市场在资源配置中的决定性作用，但是，其各项法律法规政策的完善还没有全面得到落实，相关的法律法规体系还处于不断完善过程中，因此市场的决定性作用暂时得到不充分的发挥。3.法律法规建设不完善，对市场经济的监管力度不足。市场经济的发展有其自身的规律，同时又存在诸多的弊端，其在发展过程中必须要有相关法律法规政策的监督，以此完善市场经济的发展。政府作为一只看得见的手，其在市场经济监管方面具有十分重要的作用，其主要是通过相关的法律法规政策来实现这一目标的。但是，当前我国市场经济在发展过程中，相关的法律法规政策还不完善，因此其对市场经济的监管力度不足，导致各地区市场经济在发展过程中存在紊乱现象，严重干扰了市场经济发展的秩序，使得市场经济自身的诸多弊端不断显现，最终不利于提升我国市场经济的健康长期发展。4.法律法规执行力度不足，难以有效遏制寻租等行为。在市场经济发展过程中，相关的法律法规政策重在执行，当前我国市场经济在发展过程中，政企不分现象依旧得不到有效的解决，相关的法律法规政策执行力度不足，导致很多国有企业在发展的过程中违背市场经济的发展规律，其借助于自身所掌握的垄断权利，不断出现寻租等违反市场经济和相关法律法规的行为，这不仅使得社会资源受到浪费，还在很大程度上阻碍了市场经济的全面发展。十以来，我国政府不断强化对相关法律法规政策的执行力度，不断加大对国有企业的改革，但是寻租行为依旧难以得到遏制，这是当前我国政企分离过程中需要解决的重要问题之一，也是我国市场经济发展必须要面临和解决的关键问题。

三、完善我国市场经济发展过程中相关法律法规的对策建议

1.更新理念，以市场经济发展为导向进行法律法规的建设。在市场经济发展过程中，要想充分完善和发挥相关法律法规政策对市场经济发展的支撑作用，必须要全面更新理念，以市场经济发展为导向，对相关的法律法规政策进行完善。一方面，要摒弃传统的法律法规制定和实施思想，以全新的视角和理念制定和实施相关的法律法规政策，使其全面符合市场经济的发展规律。另一方面，要充分吸收和借鉴发达国家在市场经济发展过程中相关法律法规的建设经验，并根据我国市场经济发展现状对其进行修正和完善，使其能够充分服务于当前我国市场经济的发展。2.减少法律法规的过多干预，充分发挥市场职能，市场在资源配置中的决定性作用是否能够得到充分的发挥，是判断一个国家市场经济发展程度的重要标志之一。我国的计划经济体制给市场经济发展和相关法律法规的建设都留下了深刻的影响。因此，必须要全面借助于十八届三中全会的思想，以减少政府和相关法律法规的干预，充分发挥市场的决定性作用，使其能够在社会资源配置方面的决定性作用能够得到充分有效的发挥，进一步强化政府对市场经济的服务职能，减少相关法律法规对当前我国市场经济发展的不合理干预，使其能够充分有效的服务于市场经济的发展，积极转变政府职能，以现代市场经济发展为理念和方向，全面完善相关法律法规等制度的建设，以有效促进我国市场经济的发展。3.完善法律法规建设，强化监督管理职能，一般而言，市场经济的发展都有其自身的诸多弊端，因此要想保证国民经济的健康长期发展，必须要完善相关法律法规的建设，强化其对市场经济发展的监督管理职能，充分发挥政府的监管作用。充分结合我国国民经济发展现状，通过完善相关的法律法规政策建设，为市场经济的发展指明方向，使其能够在合理的法律框架下取得自由的发展，避免各地区为了提升经济发展总量而出现膨胀发展，保证我国市场经济的发展实现健康有序进行，在国民经济发展过程中充分发挥市场和政府应有的作用。4.强化法律法规的执行力度，遏制违法行为，在市场经济发展过程中，由于各方面的原因，难免出现一些违法行为，比如寻租等。因此，在整个市场经济的发展过程中，必须要全面强化相关法律法规的执行力度，增强政府对国有企业等发展的监督管理职能，使其能够在公开、公正、透明的法律法规政策环境下取得一定的发展，尽量实现政企分开，避免国有企业及其个人出现寻租行为，这不仅是我国国有企业改革的重要方向，也是市场经济发展过程中的重要要求，因此必须要给予其充分的重视。

四、结语

市场经济的发展有其自身诸多的弊端，其在整个发展过程中必须要有相关法律法规的支持，当前我国市场经济在发展的过程中相关的法律法规还存在很多不完善之处，其对市场经济的发展起到了很大的阻碍作用。因此必须要从更新理念，以市场经济发展为导向进行法律法规的建设；减少法律法规的过多干预，充分发挥市场职能；完善法律法规建设，强化监督管理职能；强化执行力度，遏制违法行为等方面出发，全面完善相关的法律法规政策，以有效促进市场经济的健康长期发展。

参考文献：

[1]韩宇欣.论商法在中国社会主义市场经济法律体系中的地位和作用[J].经营管理者,2016(05).

[2]郑兴碧.我国市场经济发展面临的问题及对策研究[J].北方经贸,2015(09).

[3]范丹妮.市场经济背景下民商法与经济法的关系探讨[J].法制博览(中旬刊),2014(07).

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一、我国交通工程建设过程中存在的问题

1.招投标的问题：由于全国各地的交通工程建设项目，为适应经济发展的需要，而数量愈来愈多，而这些建设项目需要对于施工单位进行资质的审核，只有那些经过国家相关部门审批通过的，具有合法资质的单位才可以获得“准入”的资格，进而完成交通工程项目的建造。但是，由于交通工程项目确实是一块诱人的“蛋糕”，于是在工程的招投标阶段，就存在着腐败的问题。这些具备资质的单位就利用各种关系与手段，对工程的负责人行贿。利用不透明的规则中标，又或者不公开竞标，直接获取“准入”机会。这些存在于招投标活动中的暗场现象，这些资质不够或是根本不具有资质的建筑施工单位，进入工程的建设后，为以后的安全建设留下了不小的隐患。

2.拖欠工程款问题：由于我国的交通建设市场环境不甚规范，实践当中存在着一些业主为了展开不正当竞争，或由于交通建设项目资金未能及时到位等原因，造成许多建设人员的工资被长期拖欠。而这些利益受害者，由于缺乏相当的维权意识和法律观念，一直未能通过诉讼等合法手段及时有效的解决拖欠款项的问题。

3.交通工程监督及安全问题：由于交通工程建设的特点决定，相关交通工程行业政府主管部门必须对交通工程建设投资的合理性与效率性进行有力的监督管理。但我国目前的交通工程监督管理的现状却不容乐观。虽然，各地各部门已意识到交通工程监督管理的重要性，但是，由于工程监管的贯彻不力，执法存在偏私等原因，交通工程项目引起了如重大安全事故、建材市场的不正当竞争等问题。

4.征地拆迁的问题：交通状况的改善，有时不得不以牺牲一部分人民群众的利益为前提。其中就包括了征地拆迁的问题。由此可见，如何在构建和谐社会、民众维权意识日益觉悟的大背景下，做好各项交通工程的征地拆迁工作，已成为关乎一项交通工程成败与否的关键。

5.环境保护问题：在交通工程建设过程中势必会对自然环境造成一定的影响。如造成植被破坏、水土流失、生物多样性减少以及历史遗迹的破坏等问题。因此，交通建设项目的环境保护工作应贯穿整个项目周期。在此期间，应严格执行环境影响评价制度。

二、我国相关的法律法规的不足

如前文笔者所列举的各种问题的存在，反观我国现行的法律法规的现状，却不无问题。以上各个问题，或是交通工程建设的各个环节都存在着相关法律法规的漏洞等问题。而这些问题之所以尚未得到解决，法律规范的不足正是原因之一，也是执法不力的源头所在，因此研究我国现行法律法规的存在的不足，是很有必要的。

目前，我国有关于交通工程建设的法律法规，整体上呈现出数量多，结构杂，规范旧的特点。按效力等级划分为法律与法规两个等级。其中，法律已涉及工程建设的招投标直至建设完工后的环境保护的阶段。

在较为详细地列举了我国立法方面的现状情况之后，笔者拟通过发现这些法律法规背后所存在的问题，以指出我国现行法律法规今后的完善的方向与价值所在。

首先，部分法律适用上有难度。例如，2001年11月国务院颁布施行的《城市房屋拆迁管理条例》是当前解决房屋拆迁纠纷最高层次的依据，然而可惜的是该条例较为笼统，不能适应当前的形势，难以规范全国各地所有的拆迁补偿安置标准和补偿形式，增加了人民法院适用法律的难度。这就使得在交通工程建设当中的征地拆迁的问题的特殊性被大打折扣。因此，这一条例在交通建设问题的适用性上存在难度。

其次，部分法律针对性有待商榷。在有关于交通工程造价监督的问题上，国家交通行业部门却没有系统的规定，而交通工程造价的监督问题往往会存在官员腐败、工程质量瑕疵等问题的存在。因此，建议相关的交通部门针对特定的交通建设项目的造价问题，考虑各个地方的实际经济状况，结合地域优势与特定需求，建立相关配套的法律制度，从而真正的解决实际问题，与时俱进，增强法律规范的针对性。

最后，法律法规存在漏洞和缺陷。其一，一些问题缺乏统一的标准。另外，也缺乏统一的现场安全检查的评判标准、违法违规行为的处罚细则、安全执法行为规范等，这也使安全监管工作难以得到有效开展。最后，法律法规运行状况有待规范。对于上述问题，笔者提出如下完善建议。

1.充分考虑到交通工程建设的特殊性，制定针对于交通建设的法律制度。必要时，可以学习美国的方法，通过召开听证会等途径，及时了解民众的意愿，并且反映到法律法规的制定上，以便于解决特殊的问题。而且，可以为每个法案划定实施的周期，以弥补法律的漏洞与不足。

2.对现行的法律进行查漏补缺，同时提高现行法规的效力。及时修改陈旧的法律法规，补充现实出现的新情况新问题。将法律的滞后性与不周延性所带来的消极影响降到最低。

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    论文关键词 行政 裁量 法律

    目前,中国处于社会转型的关键时期,然而,我国的法律体系存在很多漏洞,各方各面并不完善。特别是行政管理领域,涉及的问题比较广泛和复杂,这就让行政法律法规在社会关系的调整方面处于一种“千头万绪”的状态。照目前的形势来看,随着科学技术的发展以及社会分工的细化,由立法机关制定的法律法规并不能很好地适应复杂和不断变化的行政事项,作出的规定往往并不完善。本文就目前这一现状,提出了一种新的解决方案——行政自由裁量权的法律控制。

    一、行政自由裁量权的相关概述

    (一)行政自由裁量权的概念

    什么是行政自由裁量权?学者们的解释是不一样的。一些学者认为,“自由裁量权是行政主体在法律规定的范围内自行判断、自行选择和自由决定,从而作出公正而适当的具体行政行为的权力”;而有的学者认为,“行政自由裁量权是行政机关在职权范围内,或者在法规无明文规定亦无习惯法可循,或者在法律法规的授权下由行政机关以自由判断作出适当处理的权利。

    总结上述学者的观点,我认为,行政自由裁量权是指行政机关在法律法规的原则和范围内,根据法律法规和行政的目的和精神,自我寻求最佳结合点,确定事实和法律,并据此作出或不作出具体行政行为的权力,具体表现为行政行为的范围,方式,类型,规模,权限等选择权。

    (二)行政自由裁量的特点

    首先,行政自由裁量权是一种相对自由的选择权。在法律法规的授权范围内,行政机关拥有了自由决定管理某项事物的权利,但这种自由必须受到合理性和合法性的约束。因此,我们可以得出结论,行政自由裁量权中的自由并不是绝对的,它的行使必须受到法律法规的限制和约束。

    其次,行政自由裁量权具有特殊性。行政自由裁量权只能在特定的情况下使用,是针对个案进行的,不能推而广之,不具有普遍约束力。这主要是由自由裁量权裁量事项内容的多样性、性质的复杂性造成的。

    最后,行政自由裁量权具有法定性。行政自由裁量权来源于法律法规的直接规定,法律法规授予行政机关以自由裁量的方式,可以是明示的方式,也可以是默示的方式,它的存在必须是以法律法规的规定为前提,否则自由裁量权的行使是无效的,是违法的。

    二、我国行政自由裁量权法律控制制度存在的问题

    (一)法律规范过于笼统

    目前,我国立法条件相对不成熟,法律法规只是在形式上赋予了行政机关自由裁量权,让行政机关可以解决一些简单的行政问题。另外,行政自由裁量权在立法的语义上也显得含糊不清,缺乏标准的具体执行措施,在设定行政处罚上,处罚幅度也不完善。例如《海洋环境保护法》第八十七条中的处罚规定,“由国家海洋行政主管部门予以警告,并根据造成或者可能造成的危害成果,处十万元以上一百万元以下的罚款。”此规定的处罚幅度就显得比较大了。

    (二)缺乏有效限制的程序规范

    控制和规范自由裁量权主要依靠的是行政程序法。然而,我国的行政程序法一直不完整,尽管可以在法律法规中看到部分有关程序的法律法规,但是,这些程序法规仅仅是零零散散的,并没有强劲的法律约束力。此外,现有行政程序的设计在很多方面不合理。行政自由裁量权被滥用的一个重要原因就是程序建设环节上的薄弱。大量事实也证明,行政自由裁量权的滥用和公民合法权益的被侵犯,主要原因就是行政机关及其工作人员违反相关行政程序方面的法律法规。

    (三)司法监督的范围有限

    目前,根据我国《行政诉讼法》的规定,公民、法人或其他组织只有在认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时,才有权依法向人民法院提起诉讼,而人民法院只是对具体行政行为进行审查,而不考虑抽象行政行为。事实上,由于抽象行政行为滥用对象的不确定性和涉及范围的广泛性,造成的损害在一定程度上比具体行政行为更为严重。

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【关键词】 财务报告舞弊； 识别； 治理

企业财务报告作为企业向外界传递自身经营活动情况信息的一种载体，是经营管理和科学决策的重要依据。近几年，财务报告舞弊行为愈演愈烈。这些舞弊行为的发生严重干扰了证券市场的经济秩序，使投资者丧失了信心和积极性，歪曲了企业的价值，阻碍了资本市场的发展。面对财务报告舞弊所带来的危害，对财务报告舞弊的研究已经成为理论界和实务界关注的焦点，具有重要的意义。

一、财务报告舞弊概述

财务报告舞弊概念的界定是研究财务报告舞弊问题的前提，借鉴我国和美国的财务报告舞弊概念，本文对财务报告舞弊的概念进行了界定，并对国内外学者多年来对财务报告舞弊问题的研究成果从财务报告舞弊的动因、手段及特征和识别方法三个方面进行回顾。

（一）财务报告舞弊概念的界定

《中国注册会计师审计准则第1141号——财务报表审计中对舞弊的考虑》将舞弊定义为：被审计单位的管理层、治理层、员工或第三方使用欺骗手段获取不当或非法利益的故意行为。

美国注册会计师协会（AICPA）第99号审计准则（SAS99）将财务报告舞弊这样解释：为了欺骗财务报表的使用者而对财务报告列示的数字或其余揭示进行有意识的错报或忽略，它包括对财务报告据以编制的会计记录或凭证文件进行操纵、伪造或更改；对财务报表的交易、事项或重要事项信息的错误提供或有意忽略；与数量、分类、提供方式或披露方式有关会计原则的有意误用等。

鉴于上述分析，本文将财务报告舞弊定义为：管理层违背相关法律法规，采用欺骗性手段故意编制和披露虚假财务报告或有意忽略有关财务信息，以欺骗财务报告使用者的违法行为。

（二）财务报告舞弊的识别方法

总体来看，关于财务报告舞弊产生的动因、手段和特征，国内外的研究较为全面和成熟。关于财务报告舞弊识别方法的研究，主要采用统计学方法。

无论是统计学方法还是数据挖掘方法，它们都是以上市公司财务报告披露的财务数据为依据的，这种定量识别的方法存在一定的弊端：为了避免定量识别的这种片面性，我们有必要考虑企业的非财务数据，提出定性识别的方法，定性识别是通过对非财务数据进行分析，根据经验来判断财务报告舞弊发生的可能性，进而将舞弊公司识别出来的方法。

所以，比较完善的方法是采用定量识别和定性识别相结合的方法：一方面，可以以财务数据为基础，通过数据挖掘中的聚类分析方法将财务报告舞弊公司和非舞弊公司加以识别。这些识别方法相对于以往的识别方法和模型，具有简易性、准确性和通用性的优点。另一方面，还需要考虑法律法规界定的漏洞、公司信用评价、外部经营环境、外部审计特点等因素，采用定性识别的方法对财务报告舞弊行为和非舞弊行为进行识别。这种定量识别与定性识别相结合的方法有助于提高财务报告舞弊的识 别率。

二、财务报告舞弊的原因分析

影响财务报告舞弊的因素是多方面的。只有正确地认识这些影响因素，找到舞弊的根源，才有助于外部信息使用者全面分析上市公司，以便做出科学的决策，也有助于监管当局寻找到有效治理的思路。

（一）相关会计法律法规分析

面对入世后越来越开放的证券市场和规范上市公司财务报告的迫切要求，我国对会计法律法规做了大量的修订工作，包括《企业会计准则》、《经济法》、《税法》等相关法律法规都得到了很大的完善，但仍存在以下问题：

1.法律法规无法严格界定大量的职业判断业务；

2.法律法规的制定具有不完全性和滞后性；

3.不平衡各方的博弈会影响法律法规的公正；

4.法律法规对中小投资者保护不够。

（二）外部审计分析

作为中介机构，注册会计师受委托对被审计主体进行财务报表审计，应对被审计主体的财务报表发表公允的审计意见。所以，外部审计是社会反财务报告舞弊的重要防线。但从我国的现实来看，随着为舞弊公司出具虚假审计报告的大量注册会计师事务所被牵扯出来，我国的注册会计师审计的公信力正在大幅下降。

从经济学的角度看，注册会计师出具虚假审计报告的成本和收益与发生的概率之间存在着十分密切的关系。出具虚假审计报告的成本低、收益高，就必然会导致此类事件的发生率上升，反之，就会下降。

（三）政府监管分析

在一个法治的社会，从公共利益的角度出发，政府对某些垄断行业或其他市场失灵领域的监管要通过法律并结合司法体系的诉讼机制。通过相关的法律法规对证券市场进行监管也是政府监管的一个重要方面，在前面已经进行了这方面的详细论述。这里笔者重点论述除法律法规以外的政府监管。

1.政府监管的必然性

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在建筑节能方面，目前我国己经形成了较为完善的法律体系。在这个体系当中，既有《建筑法》、《节约能源法》等基本的法律，也有《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例(草案)》等行政法规;既有《民用建筑节能管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等行政规章，也有《公共建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》、《民用建筑节能设计标准》等技术标准。然而，目前我国建筑节能法律也存在着一些不足，主要体现在以下几个方面:

第一，建筑节能主体的法律意识比较淡薄。在我国，建筑节能主体具有一定的广泛性。无论是建设各方，还是广大人民群众，都是建筑节能的主体。但是总体而言，我国建筑节能主体的法律意识比较淡薄，对相关的建筑节能法律知之甚少或者不求甚解，导致法律履行过程中的不规范与不合法。在现实中，违反建筑节能法律的行为屡见不鲜，恰好了反映了建筑节能主体法律意识的淡薄。因此，要想将相关的建筑节能规定内化为建筑节能主体的自觉行为，还有很长的一段路要走。

第二，建筑节能的标准体系有待进一步完善。建筑节能标准体系是建筑节能法律体系的有机组成部分。这里所说的建筑节能标准体系，简单地说，就是指实施建筑节能的具体的、量化的指标。与西方发达国家相比，目前我国建筑节能标准体系还存在着不完善的问题，具体体现在:首先，建筑节能标准尚未形成独立的体系，还分散在不同专业的标准体系当中;其次，建筑节能标准缺乏必要的技术支撑，限制了节能标准的编制效率与编制效果;最后，在建筑节能实施方面，产品支撑相对医乏，影响了实施的质量;最后，建筑节能过程控制以及评价反馈不力，导致标准体系内容得不到有效贯彻。

二、建筑节能法律的完善举措

针对当前我国建筑节能法律存在的诸多不足，本文提出了以下几项完善路径:

第一，要加大建筑节能法律知识的普及力度。要想最大限度地发挥建筑节能法律价值，深入地、全面地开展建筑节能工作，首当其冲是要增强广大民众的节能意识和法律意识。为此，全国各级政府应当扮演好引导者的角色，充分借助于互联网、报纸、电视传媒等传播媒介，大力宣传节能减排和环境保护，让广大民众意识到建筑节能给自身带来的利益，并纠正其不合理的建筑节能消费，在全社会营造一种建筑节能的良好氛围，增长建筑节能知识，增强建筑节能意识，调动广大民众参与建筑节能事业的积极性与主动性。

第二，要建立健全建筑节能法律法规体系。在我国，关于建筑节能的法律法规数量较多，但是这些法律法规还不成体系。针对这个情况，可以从以下几个角度来进行完善:首先，应进一步修订《中华人民和国建筑法》，改变其约束力不强以及滞后性突出的问题，以此来增强该部法律的配套性、协调性、权威性;其次，应尽快颁布实施《建筑节能管理条例》，改变当前建筑节能行政法规支持力度不够的现状，使基本法律、行政法规、行政规章以及技术标准相互交错，形成一个完善的法律网络。

第三，要建立健全建筑节能激励机制。建筑节能利国利民，但是国家、社会、个体对其支持力度严重不足，无论是政策支持还是资金支持，都函待加强。因此，在强调法律法规推进的同时，应当进一步发挥建筑节能激励机制的作用。对此，各级政府需要出台一些经济、行政性鼓励政策，优化资源配置，繁荣建筑市场，促进节能事业发展。

三、结束语

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引言

与西方国家相比，我国的社会保险金制度起步较晚，还没有形成一个相对完整的体系。但是，自从2013年我国人大会议通过了社会保险基金的草案以来，我国的社会保险资金制度得到了飞速发展，并意味着我国的社会保险基金管理提升到了一个新高度。社会保险基金预算不仅是政府工作预算中的一部分，也是为社会保险的按时发放提供了重要的保证。由此可见，社会保险基金制度是否合理，不但关系到了政府的工作效率，更关系到了我国每一个参保公民的切身利益。

一、社会保险基金预算的含义

所谓社会保险基金预算，指得是国家以相关法律法规作为标准，对用行政手段筹集到的社会保障基金，进行支出安排的一种预算活动。它可以对社会保障基金数量的多少，以及该基金的使用情况，进行全面且客观的反映。社会保险基金预算不仅是社会保障的重要组成部分，而且为社会保障提供了基础。我国政府在对社会保险基金进行预算的过程中，要坚持以科学发展观的理念为基本原则。并且对社会保险基金的预算进行有效管管理，可以提高政府的公信力，进而为我国社会保险制度的持续发展奠定基础。

二、社会保险基金预算管理制度存在的问题

（一）社会保险基金预算管理制度缺乏必要的合理性

从目前的情况来看，我国的社会保险基金预算管理制度过于随意化，缺乏必要的科学性和合理性。政府在对社会保险基金预算进行制定的过程中，应该对本地区上半年的社会保险基金执行情况有所了解，并要对本地区的一些特殊经济因素，以及地域因素予以足够的考虑，不能盲目的对社会保险基金预算进行制定。另外，在编写的过程中还要对超出预案的情况进行考虑，并根据不同的超出范围，制定不同的预算标准。但是由于受到经济因素的影响，尤其是一些经济条件比较落后的地区，经济发展的不确定性，使得社会保障基金的收入和支出之间存在着不对等的情况，这也从一定程度上降低了我国社会保险基金预算管理制度的权威性和计划性。

（二）社会保险基金预算管理制度缺乏必要的法律保障

美??政府为了提高社会保险基金预算管理制度的有效性，在对社会保险基金预算管理制度进行制定的过程中，参考了以宪法为主的20余部法律。日本政府在对社会保险基金预算管理制度进行制定的过程中，为了保证这项制度的有效实施，也制定了很多法律法规，其中有些法律还是为社会保险基金预算管理制度进行的专业性立法。但是，从我们目前的情况来看，我国对社会保险基金预算管理制度的立法工作还很不完善，现有的法律条文也是以“法律法规”以及“暂行条文”为主。不仅缺乏明确的相关法律，而且在立法的层次以及立法的权威性方面都存在着较大的不足。不仅如此，在我国现有的社会保险基金预算管理制度的相关法规中，有些规定和条文还存在着一定的冲突性，这给我国社会保险基金预算管理制度的执行带来了很大的负面影响。

三、社会保险基金预算管理优化路径研究

（一）确保社会保险基金预算管理制度的合理性

社会保险基金预算管理制度，是社会主义保险事业和发展方向的重要保障。完善社会保险基金预算管理制度，有助于提高政府在对社会保险管理过程中的有序性、合理性和科学性。此外，对社会保险基金预算管理制度进行完善，还可以使政府对该地区的财政财政管理制度进行全面化的了解，进而制定出适合该地区经济发展的相关政策。因此，从某种程度上讲对社会保险基金预算管理进行完善，也为我国社会经济的发展提供了重要的保障。为了确保社会保险基金预算管理制度的合理性，政府在对进行相关预算时，不仅要根据以往的管理经验，还要积极听取相关经济管理专家的意见，并对这些意见进行讨论。对于社会保险基金预算管理制度制定和实行过程中的一些不合理现象，要进行及时的改正。在社会保险基金预算管理制度制定的过程中，政府还要勇于对一些错误的管理制度进行改革，只有这样才能确保社会保险基金预算管理制度的合理性、科学性。

（二）完善社会保险基金预算管理制度的相关法律建设

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浙江省海洋经济的可持续发展之所以受到极大的限制，从经济行为的层面上，缺乏科学发展观的指导，海洋产业布局不合理、空间结构有待进一步优化，海洋循环经济模式受阻是主要原因；但从制度和机制层面看，长期以来海洋经济发展的法治文化意识欠缺，法律协调机制的缺位和海洋法制建设的滞后性使浙江海洋经济的发展总体上呈现出一些不可持续状况。

1．海洋法治教育有缺失，社会公众海洋法治文化意识淡薄

海洋经济可持续发展理念与海洋法治教育及海洋法治文化的宣传密切相关。海洋法治文化就是有关海洋的法律制度、法制机构、人们的海洋法治意识及法治活动的总称，它内化于国家海洋法律思想、治海理念、制度、设施、产业并支配人们的涉海行为[6]。我国社会公众海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛围远未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成许多沿海居民法治意识的淡薄，这势必影响到其涉海行为，海洋环保意识淡薄，如用生活垃圾填海、掠夺性开发海洋资源等行为使大量鱼类和贝类的产卵场和栖息地被人为地破坏，或者违反国家禁令过度捕捞，使海洋经济的可持续发展遭到损害。

2．海洋法治建设滞后，海洋法律法规需进一步完善

建国后我国海洋法制建设步伐逐渐加快，陆续颁布颁布了包括《海洋环境保护法》、《海岛保护法》、《海域使用管理法》、《渔业法》、《海上交通安全法》等海洋法律法规，沿海省市也制定了大批地方性海洋法规、规章。但总体上看我国海洋法制建设仍不完善，全国乃至地方海洋法制体系的不健全，海洋资源管理体制不完善，完整的海洋法律体系尚未形成。目前我国海洋立法严重滞后，海洋法在整个国家法律体系中未获得应有的地位，现有的海洋法规政出多门，缺乏宏观上的协调和规划，缺乏具有综合性海洋资源保护与污染防治的法律。有些法律如《海洋国土资源开发保护法》、《海岸带使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然没有制定颁布，还不能完全适应新形势下海洋管理的需要，特别是需要尽快出台《中华人民共和国海洋法》。因此，应当在国家法治统一的前提下，特别完善海洋经济立法，推动海洋经济的进一步向前发展。

3．海洋监测手段落后和执行力不足，监测预报机构能力建设薄弱

海洋环境监测就是对整个海洋的生态环境进行分析，其目的是为保护海洋生物提供数据。目前浙江省省、市、县三级海洋环境监测体系已初步建立，但由于起步时间晚及监测技术相对落后，浙江省海洋环境监测基础薄弱，在监测站点、监测手段和监测项目等方面还存在布局欠缺或不尽合理的问题。如监测和观测技术手段滞后，监测覆盖面积有限，信息化水平不高；监测手段常规化，高新技术监测设备的应用开发进展较为缓慢，无人在线监测技术尚未得到推广和应用，应急监测机制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋灾害快速监测的技术能力缺乏，等等。因此，综合一体化监测水平有待进一步提高，海洋环境监测技术手段仍需进一步提升。

4．涉海行政部门协调不够，海洋执法队伍建设仍需加强

目前浙江海洋经济的发展模式仍然属于粗放式的经营和管理模式。这种粗放型的海洋经济管理规划体系，是由于地方政府在环境保护、海洋运输、渔业、海事等多个管理部门和各个产业领域部门之间多头管理、重复管理，或自成体系、互不协调，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理权力分散，难以全面的规划和综合管理。一般来说，海洋环境保护的管理工作由海洋、环境保护、渔业、交通、和海事等涉海部门组织实施， 各个部门根据分工对不同类型的污染源实施监督治理。目前海域使用“无序、无度、无偿”的状况远未解决，单位和个人随意占用海域或转移海域使用权的现象时有发生，这说明涉海各部门间在共同参与海洋污染治理时缺少沟通协作，职能交叉和机构重复设置的问题依然存在，缺乏综合性法律对各管理部门之间的职责分工做出明确规定，互相推诿的现象随之产生，严重地影响了海洋环境污染的治理效果。此外，我国海上执法队伍还存在执法人员素质有待进一步提高的问题，存在着执法人员文化素质偏低、编制不一、执法能力有待加强等问题。

二、浙江海洋经济可持续发展法律保障机制建构路径

王诗成指出：“海洋的可持续发展以保证海洋经济发展和资源永续利用为目的，实现海洋经济发展与经济环境相协调，经济、社会、生态效益相统一”[7]。从构建法律保障机制的角度加强对海洋经济可持续发展的研究，有利于海洋经济的生产经营方式的改善及环境的保护，走一条资源节约与环境友好的循环经济之路，促进海洋经济的可持续发展。

1．加大教育宣传力度，深化国民的海洋经济法治意识

海洋法治文化的构建是实现海洋经济持续发展、达到人海和谐的最终目的的文化根基。而一个国家海洋意识的强弱，海洋知识的多寡，海洋技术高低以及海洋管理能否有序，海洋法规是否健全等，都会对这个国家海洋经济的发展……产生重要影响[8]。经过多年的普法知识宣传，我国沿海居民的海洋法治意识有了明显的提高，但内地居民的法治观念还很淡薄，总体上落后于国际发达国家人们的海洋法治意识，与当前快速发展海洋经济的要求很不相符。这就需要相关部门进一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣传力度。要利用各种渠道和宣传手段，因地制宜地利用各种群众所喜闻乐见的形式广泛开展海洋法治知识的宣传，引导社会公众逐步养成尊崇法治的理念和价值取向。二要强化海洋法治教育。要着力培养全民的海洋法治意识，就必须在各级各类教育培训机构中开展海洋法治教育知识的宣讲，要使广大学员接受海洋文化知识及海洋法治理念的熏陶和灌输，深化国民的海洋法治意识和海洋法治信仰。三是要大力营造海洋法治文化氛围。要组织开展各种涉海的法治学习活动，逐渐培养大众的法治信仰，强化全民族的海洋法治观念。四是要积极营造浓厚的海洋法治文化氛围。要把海洋法治的精神、思想和内涵注入到海洋经济可持续发展的理念中去，使海洋经济可持续发展的法治教育渗透到普通老百姓的日常生活中，确保海洋经济得到持续、健康、快速地发展。

2．完善涉海法律法规，理顺海洋管理体制

要实现依法管海，必须对有关涉海法律法规进行梳理、修订和完善。首先，要以国际公约和《中华人民共和国海洋环境保护法》为依据，加快制定《中华人民共和国海洋法》、《海洋经济循环法》等法律法规，填补海洋经济可持续发展上立法的空白。其次，在现行的海洋经济可持续发展的法律法规中充实相关法律规章制度。修改完善现有法律时要控制好法律法规之间内容条款重叠状况，解决法律法规之间的脱节现象，调整好海洋经济可持续发展法律法规现实性与前沿性之间的矛盾，要求规定要具体合理，可操作性强，建立包括财政补贴、政府采购、税收等内容的支出与税收制度，市场准入制度，生产者责任延伸制度，可持续消费制度，科技支撑制度，奖励制度等等，制定相应的配套完善的实施细则，构建具有中国特色的海洋经济可持续发展法律法制保障体系。

3．强化海洋环境监测预报体系，完善海洋环境监测质量保证体系建设

要想使海洋经济可持续发展，应切实把海洋开发利用与海洋环境保护摆在同等重要的位置。要进一步完善地方性的海洋生态环境保护法规，加强依法治海，加强海洋生态环境保护与建设，有必要在现有海洋环境监视台站的基础上，在近海重点港湾及生态敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立环境监测预报机构，健全和完善海洋生态环境动态监视监测网络，并加快建立海洋赤潮灾害预报预警监测系统的进度。同时也要建立和健全海上溢油等重大海洋污损事故应急处理机制，进一步完善海洋环保监督执法机制，加快治理海洋污染，努力实现资源利用集约化、海洋环境生态化，以增强全省海洋经济可持续发展的能力。

4．整合现有的涉海管理机构，进一步提高海洋执法队伍能力建设

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论文摘要:以2007年美国次债危机引发的全球金融危机带给我们的启示为视角，通过对我国现行银行监管法律制度存在的缺陷以及受此次危机的冲击所显现出来的问题的分析，提出了应完善我国银行监管法律法规体系，扩大银行业监管的区域合作范围，建立和健全银行监管协调机构及信息共享制度等对策。以此促进我国银行监管法律制度的完善，增强我国银行业抵御金融危机的能力。

荤始于2007年的美国次债危机，它已经演化为一场全球性金融危机。2008年以来，受次债危机的影响，美国的银行业监管机构已经陆续关闭了19家银行。与此同时，我国主要柏刊银国次级按揭债券的投资出现亏损，根据我国相关银行的公开信息表明:中国银行为89.65亿美元、中国工商银行为12.29亿美元尸l比外，近年来我国的房价呈猛涨势头，特别是在冲拐吐大城市银行业的不良贷款已经超过万嘴乙元人民币。因此，有必要对我国现行银行业监管法律制度的体系、现状和缺陷进行梳理和整合，以此促进我国金融监管法制的完善，增强我国银行业抵御金融危机的能力。

1我国现行的银刊监管法律制度

银行监管，其本质是尸种具有特定内涵和特征的政府规制行为，银行业监管法律制度是调整银行业监督管理关系的法律规范的总称。为了深人了解我国现行的翁折了监管法律制度，这里从立法层次上阐述了现行规范银行业的主要法律法规现状。

1.1银行业监管法律。银行业监管法律在银行业监管法律制度中的法律效力最高。我国现行的银行业监管法律最重要的有《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国中国银行业监督管理法》和《中华人民共和国中国人民银行法》。另外，与银行业务密切相关的法律还有《票据法》以及《物权法》等;其他的，如与金融犯罪相关的有《刑法》。

1.2银行业监管玫法规。银行业监管行政法规主要是规范不同性质的银行业金融机构及开展的某些业务，例如:储蓄、票据、现金和外汇。我国现行的银行业监管行政法规主要有:妙卜汇管理条例》、《储蓄管理条例》、《外资金融机构管理条例》等。

1.3银行监管部门规章及规范性文件。银行业监管部门规章及规范性文件的效力均低于法律和行政法规，二者主要是规范银行业金融机构各类业务的方方面面，例如:电子银行二、金融市场工具、信息披露等等。此外，各个地方的地方法规、行业自律性规范以及相关国际规则中有关银行业监管的内容也是我国现行银行业监管法律制度的重要组成部分。

这一系列金融法律法规共同构建起我国现行的银行业监管法律制度。

2我国银行监管法律制度存在的缺陷

2.1银行监管法制体系不合理。我国现行的银行监管法律法规中，行政规章所占比例过大，法律层次和效率低下;监管法律制度体系中相互之间都存在着诸多不协调和不合理的地方;人民银行和银监会制定的很多银行监管规章过于局限在银行业金融机构的具体业务上，而没有从提高监管质量的角度出发，实现效率监管，的卫给。

2.2立法上存在空白。债监管法律制度由于受立法滞后性的影响，加之当前金融一体化、金融全球化的大背景，客观上就出现了立法的空白，即金融立法的真空带。我国银行立创监管法律制度中，没有存款保险制度、外资银行市场退出的管理力、法不够完善以及金融机构市场的准人制度存在缺陷等。

2.3市场退出法律制度存在缺陷。市场退出机制的价值理念在于当银行发生完’时，为了防止银行倒闭，保护相关权益人的合法利益。从总体上看，我国金融机构市场退出机制缺乏健全的法律制度。除了幻街业银行法》和《银行业监管法冲卜，我国没有专门关于金融机构市场退出的法律。并且上述两法的规定均过于原则性，可操作性不强;从细节上看，存在着不合理的地方。例如:依据右荀业银行法》和《银行业监管法》，规定问题银行的市场退出力式有接管、机构重组、被撤销以及破产，而对予孟行良好的金融机构的主动退市行为则无任何法律规定。

2.4银行业监管的区域合作机制不健全。我国银行业监管法律制度中关于区域合作的相关机制是我国与有关国家的金融监管机构通过签署“监管合作谅解备忘录”的形式实施的(到2008年底，银监会与39个国家和地区的金融监管当局签署了43个双边监管合作谅解备忘录或监管合作协议)。口可一旦出现危机，这些双边或多边合作协议的“合作”却不尽人意。

2.5银行业监管协调效率低、信息不畅，法律约束力不强。各金融监管部门往往会从各自立场出发制定有关监管规则并推动其执行，而对其他产业以及整个国民经济全局的利益考虑则不全面。信息共享机制尚未有效建立，信息交换、沟通协调渠道不畅，一定程度上影响了决策的准确性和及时性。

3完善我国银行监管法律制度的刘策

3.1完善银行业监管相关法律法规体系，提高铡于业抵御金翩双险能力。首先，要在系统审核的基础上清理现行的监管法律、法规及规章，整合一部权威性的银行业监管的法律法规汇编;其次，在银行业监管法律、法规及规章的立、改、废上要注重相关法律制度内部之间的协调性，使之具有更强的操作性;最后，要将符合条件的银行业监管政策进行法律化，要确保监管的适时性和稳定性。

3.2引人银行监管法律的判例法制度，弥补银行监管立法的滞后性。由于制定法在银行业监管领域存在着局限胜，此时引入判例法制度是很有必要的。这不仅有助于弥补银行监管立法的空白和不明确之处;也有助于在银行监管中执行统一标准，维护银行监管之公正，从而加强银行监管的即时性。，

3.3完善金融机构市场坦出的法律机制，维护我国金融体系的稳定。我国目前主要采用的手段依然是行政性关闭撤销。按照《巴塞尔杨L原则》的要求，应尽快制定一套完善的市场退出机制商业银行及其分支机构进行监管。因为《商业银行法》和《银监法》中都有了关于“接管”的规定，因此应该在现有的基础以规定加以完善和细化使其月拜犷可操作性。

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一、社会主义市场经济条件下商业伦理缺失的表现

第一，商业诚信精神匮乏。部分企业诚信精神严重匮乏，其主要表现在：一是生产和销售假冒伪劣商品、不合格和不安全商品。一些不法厂商制假造假，各种假冒伪劣产品充斥于市场上，如各种山寨手机横行于市、超市出售假烟假酒等，2008年曝光的“三鹿奶粉事件”、2011年的“双汇瘦肉精事件”和“上海毒馒头事件”、2012年3.15晚会曝光的家乐福更改鸡胗以及鲜肉的保质期等事件，给人民的生命和财产造成巨大损害；二是商品价格不真实，市场上经常出现各种欺诈性价格，如商家以虚假的清仓价、甩卖价、最低价、折扣价的名义来诱骗消费者；三是合同欺诈、坑蒙拐骗等商业欺骗行为屡见不鲜，以致使市场处于一种高度戒备和严重不信任状态。诚信作为一项基本的伦理道德规范，自古以来就受到人们的尊崇，只有遵循诚信的原则和精神，市场才会井井有条、状态良好。

第二，不正当的商业竞争普遍存在。不正当竞争，指商业主体违反相关法律法规，损害其他经营者的合法利益，扰乱社会经济秩序的行为。许多商业主体通过躲避法律或直接违法的方式，采取不公平交易、地区封锁、商业贿赂和其它损人利己的手段以谋取高额的利润，如假冒他人的注册商标，诋毁、贬低竞争对手的产品和商业形象，采取不正当的抽奖式销售方式强买强卖等。如腾讯公司和360公司的不正当竞争，中国电信利用自身的信息平台为垃圾短信大开方便之门，这些违法的、不正当的商业行为损害了其他经营者和消费者的合法利益，扰乱了正常的市场经济秩序。

第三，虚假的商业广告随处可见。商业广告可以帮助商业主体树立组织形象，也可以帮助建立特定的品牌形象，真实、合法、可靠的商业广告则可以帮助商业主体树立良好的企业信誉和形象。但近几年来，大量的虚假广告充斥于电视、互联网、报纸杂志和街边张贴栏当中，误导了消费者的购买行为。如电视购物中的大部分商品推销广告、电视广告、网上的各种广告的真实性有待考证，这些商业广告和真实的商品、服务存在较大的差别，甚至严重不符合商品的特点。这些不真实的商业广告不仅不会为商业主体树立良好的企业信誉和形象，反而增加了消费者的厌恶感，扰乱了正常的市场经济秩序。

二、社会主义市场经济条件下商业伦理缺失的原因

第一，市场经济本身固有的缺陷和弱点。在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用，但市场经济的调节作用不是万能的，资本的趋利性、市场的自发性、盲目性以及滞后性必然会反映到商品经济中来，从而诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极现象，这些错误的商业伦理现象必然扰乱社会主义的道德建设，阻碍社会主义市场经济的健康发展。

第二，社会主义法制建设不完善。我国目前处于社会主义初级阶段，社会主义法制建设还不完善，其主要表现在：首先，有关商业伦理的法律法规不健全，亟须建立和完善；其次，许多商业主体有法不依的情况普遍存在，的现象也极为严重；再次，司法机关司法不严的情况时有存在，没有按照公正司法和文明执法的要求来独立行使司法权；最后惩罚力度不够，对部分违法行为罚款完事，没有严格按照法律来执行。

第三，西方消极商业伦理思想的影响。在西方商业伦理思想中，许多消极的价值观念如唯利是图、利润最大化等极端功利主义思想随着我国改革开放的浪潮蜂拥而入，并逐渐蔓延和扩散，从而影响和腐蚀着许多商业主体的思想和价值观念。同时，在改革开放以来很长一段时间内，由于片面强调经济的建设，忽视精神文明建设，致使社会出现了道德滑坡的现象。

第四，许多商业主体自身素质低下。部分商业主体素质低下，主要体现在：一是思想政治素质低下，没有遵循为人民服务和集体主义的根本原则，缺乏强烈的事业心、使命感和责任感；二是职业道德素质低下，没有本着遵纪守法、诚实守信的要求来规范自身的商业行为，而是通过制假售假、非法牟利和投机欺诈等不道德和违法行为来盈利；三是业务素质低下，没有掌握本行业过硬的业务知识和专业技能，不懂相关的政策和法律法规。

三、加强市场经济条件下商业伦理建设的建议

第一，加强社会主义法制建设。一是建立和完善商业法律法规体系，立法部门应立足我国社会主义市场经济运行的实际情况，以出现的各种商业伦理问题为出发点，借鉴国外的商业法律法规，科学、严谨、系统、实事求是地建立和完善商业法律法规，加强立法工作，真正做到使市场经济有法可依。二是司法公正，进一步完善司法机关的职能划分和机构设置，形成权责分明、相互配合、相互制约的司法工作体制，对于违反商业法律法规的商业行为，司法机关要公正行使司法权，不受其它国家机关、社会团体和个人的非法干预。三是严厉惩处商业违法行为，对于违反商业法律法规的不法行为，按照“以事实为依据、以法律为准绳”的原则给予惩处，杜绝徇私枉法、违法不究，做到法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的特权。

第二，加强职业道德建设。一是通过电视、网络、户外宣传等形式，加大社会主义职业道德基本要求“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的宣传教育力度，二是各级政府认真贯彻社会主义职业道德的基本要求和具体规范，在自身的职业生活中起带头作用；三是各级政府通过鼓励、嘉奖和宣传在职业生活中出现的关于职业道德的先进事迹和先进个人、团队以及组织，号召全社会向这些先进行为学习。