高标准农田补贴标准范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田补贴标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为提高农业补贴政策效能，2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。主要调整措施是：一是将80 %的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励秸秆还田，不露天焚烧秸秆。这部分补贴资金以现金直补到户。2015年选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。二是将20 %的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系，向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。2016年，农业支持保护补贴政策将在全国范围推开。

2 农机购置补贴政策

2016年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目，各省可结合实际从中确定具体补贴机具种类。农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、县级结算、直补到卡（户），补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

3 农机报废更新补贴试点政策

2016年农业部、财政部继续在江苏等17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作，尚未开展试点的省份可自主决定是否开展，鼓励非试点省份结合本省实际开展试点，加快淘汰老旧农机。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500-11 000元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3 000-18 000元不等。

4 小麦、稻谷最低收购价政策

为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策。2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，保持2015年水平不变。2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133、138和155元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻和粳稻保持2015年水平不变。

5 新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策

为更有效地发挥市场作用和保护农民利益，建立和完善符合中国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制，2014年国家启动了新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点，取消棉花、大豆临时收储政策，当市场价格低于目标价格水平时，由中央财政向试点地区生产者提供补贴。2016年国家继续深入推进东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。

6 产粮（油）大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2015年中央财政安排产粮（油）大县奖励资金371|元，2016年中央财政将继续实施产粮（油）大县奖励政策。

2015年产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县。对常规产粮大县，主要依据2009-2013年5年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量（按粮食产量扣除农民口粮、饲料粮、种子用粮测算）大于1 000万斤来确定；对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励；上述2项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对2009-2013年5年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金采用因素法分配，粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价权重分别为60 %、20 %、18 %、2 %，常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数，常规产粮大县奖励标准为700-9 000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用；超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定，入围县享受奖励资金不得低于100万元。2015年产油大县存量奖励资金分配由中央财政根据2011-2013年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折油脂比率，测算各省（区、市）3年平均油脂产量，作为奖励因素。油菜籽增加奖励系数20 %，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

7 生猪（牛羊）调出大县奖励政策

为调动地方政府发展生猪（牛羊）养殖积极性，促进生猪（牛羊）生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应，2015年中央财政安排生猪（牛羊）调出大县奖励资金35亿元。奖励资金管理坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则。生猪（牛羊）调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金3个部分。生猪（牛羊）调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去3年年均生猪（牛羊）调出量、出栏量和存栏量，因素权重分别为50 %、25 %、25 %，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持。奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪（牛羊）生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪（牛羊）生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省（区、市），分配因素包括各省（区、市）生猪（牛羊）生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省（区、市）生猪（牛羊）生产流通和产业发展。2016年继续实施生猪（牛羊）调出大县奖励政策。

8 深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策

2016年，中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100多个县整建制创建。在实施内容上，重点开展技术瓶颈攻关和集成推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式。在创建作物上，以粮食作物为主，适当兼顾部分地区优势作物。在创建内容上，一是围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升等方面，示范推广区域性、标准化高产高效技术模式。二是针对分区域分作物的资源瓶颈、技术瓶颈、效益瓶颈，组织开展试验试点和联合攻关。三是依托农业新型经营主体和服务主体，创新农业社会化服务方式，促进一二三产业融合发展。

9 农机深松整地作业补助政策

纳入《全国农机深松整地作业实施规划2016-2020年》的省份可结合实际，在适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目，所需资金从2016年中央财政下达各省（垦区）的农机购置补贴资金中统筹安排。补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民（包括农场职工），或者开展农机深松整地作业的农机服务组织（农机户）。项目区以外的，暂不享受补助政策。补助标准由各有关省（垦区）综合考虑本地农机深松整地的技术模式、成本费用、农民意愿、规划任务等因素自主确定。采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式，向农民或农机户发放农机深松整地作业补助。

10 测土配方施肥补助政策

2016年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，深入推进测土配方施肥，结合“到2020年化肥使用量零增长行动”，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。创新实施方式，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，促进化肥减量增效、提质增效，着力提升科学施肥水平。2016年，项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90 %以上，畜禽粪便和农作物秸秆养分还田率显著提高，配方肥推广面积和数量实现“双增”，主要农作物施肥结构、施肥方式进一步优化。

11 耕地轮作休耕试点政策

十八届五中全会建议提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点。农业部在开展实地调研并组织专家深入研究的基础上，拟定了《耕地轮作休耕制度试点方案》，提出今后5年轮作休耕试点的思路原则、目标任务、技术路径、重点区域、补助标准和保障措施。总的考虑，坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。对于轮作，重点在“镰刀弯”地区开展试点，探索建立粮豆、粮油、粮饲等轮作制度。对于休耕，选择地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索建立季节性、年度性休耕模式，促进资源永续利用和农业持续发展。按照五中全会建议说明中提出的“对休耕农民给予必要的粮食或现金补助”的要求，农业部会同有关部门在整合现有项目资金的同时，结合湖南重金属污染区综合治理试点和河北地下水超采综合治理试点项目，支持开展耕地轮作休耕制度试点。

12 菜果茶标准化创建支持政策

当前，园艺作物标准化创建重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩大规模、提升档次，在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。园艺作物标准园创建过程中，与老果（茶）园改造、农业综合开发、植保专业化统防统治、农药化肥零增长行动等项目实施紧密结合，紧紧围绕提高产品质量和产业素质，打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。

为解决蔬菜周年均衡供应问题，从2013年开始，农业部在园艺作物标准化创建支持政策中启动了北方城市冬季设施蔬菜开发试点，力争形成南方蔬菜生产基地建设与北方城市设施蔬菜开发统筹协调，黄土高原、云贵高原和北部高纬度地区夏秋蔬菜、A南及西南、长江流域地区冬春蔬菜及黄淮海及环渤海地区重点设施蔬菜档期互补的生产布局。今后，在园艺作物标准化创建项目的资金安排上，将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生产的支持力度，进一步推进园艺作物生产的标准化、规模化、产业化。

13 化肥、农药零增长支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。一是大力推广化肥减量增效技术。依托规模化新型经营主体，建立化肥减量增效示范区，示范带动农户采用化肥减量增效技术，推进农机农艺结合改进施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推动配方肥到田。开展农企合作推广配方肥活动，探索实施配方肥、有机肥到田补贴，推动配方肥、有机肥和高效新型肥料进村入户到田，优化肥料使用结构。三是大力推进社会化服务。积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，支持社会化农化服务组织开展科学施肥服务，深入开展测土配方施肥手机信息服务。

2016年，按照《到2020年农药使用量零增长行动方案》，大力推进统防统治、绿色防控、科学用药，减少农药使用量，提高利用率。一是推进统防统治与绿色防控融合。结合实施重大农作物病虫害统防统治补助项目，扶持专业化服务组织，推进统防统治与绿色防控融合，实现病虫综合防治、农药减量控害。二是开展蜜蜂授粉与病虫害绿色防控技术集成示范。扶持建立一批示范区，组装集成技术模式，推广绿色防控技术，保护利用蜜蜂授粉，实现增产、提质、增收及农药减量。三是实施低毒生物农药示范补贴试点。2016年财政专项安排996万元，继续在北京等17个省（市）的48个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药增加的用药支出，鼓励和带动低毒生物农药推广应用。

14 耕地保护与质量提升补助政策

2016年，中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县（场、单位），开展耕地质量建设试点。按照因地制宜、分类指导、综合施策的原则，推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理。重点是南方土壤酸化（包括潜育化）和北方土壤盐渍化的综合治理。施用石灰和土壤调理剂，开展秸秆还田或种植绿肥等。二是污染耕地阻控修复。重点是土壤重金属污染修复和白色（残膜）污染防控。施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属，开展秸秆还田或种植绿肥等。三是土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。此外，中央财政安排专项资金5亿元，继续在东北4省区17个县（场）开展黑土地保护利用试点，综合运用复合型农艺措施，遏制黑土退化趋势，探索黑土地保护利用的技术模式和工作机制。

15 加强高标准农田建设支持政策

2013年，经国务院同意，国家发改委印发了《全国高标准农田建设总体规划》，提出到2020年，全国建成8亿亩高标准农田。2014年，为规范高标准农田建设、统一建设要求，国家标准化委员会了《高标准农田建设通则》。2016年，中央1号文件明确要求，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。目前，建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。

16 设施农用地支持政策

2014年，国土资源部、农业部联合印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号），进一步完善了设施农用地支持政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围。在原有生产设施用地和附属设施用地基础上，明确“配套设施用地”为设施农用地。将农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等设施用地按照农用地管理。二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批事项的要求，设施农用地实行备案制管理，细化用地原则、标准和规模等规定，强化乡镇、县级人民政府和国土、农业部门监管职责。三是细化设施农用地管理要求。明确设施农用地占用耕地不需补充耕地，使用后复垦，解决了“占一补一”难题。鼓励地方政府统一建设公用设施，提高农用设施利用效率。对于非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用手续并严格执行耕地占补平衡规定。

17 种植业结构调整政策

2015年11月，农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出通过适宜性调整、种养结合型调整、生态保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整等路径，调整优化非优势区玉米结构，力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减333.33万hm2以上。重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。2016年，农业部整合项目资金，支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式，实现用地养地相结合，促进农业可持续发展。同时，中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。

18 推进现代种业发展支持政策

2016年，国家继续推进种业体制改革，强化种业政策支持，促进现代种业发展。一是深入推进种业领域科研成果权益改革。在总结权益改革试点经验基础上，研究出台种业领域科研成果权益改革指导性文件，通过探索实践科研成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制，激发创新活力，释放创新潜能，促进科研人员依法有序向企业流动，切实将改革成果从试点单位扩大到全国种业领域，推动中国种业创新驱动发展和种业强国建设。二是推进现代种业工程建设。2016年根据《“十三五”现代种业工程建设规划》和年度投资指南要求，建设国家农作物种质资源保存利用体系、品种审定试验体系、植物新品种测试体系以及品种登记及认证测试能力建设，支持育繁推一体化种子企业加快提升育种创新能力，推进海南、甘肃和四川国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，全面提升现代种业基础设施和装备能力。三是继续实施中央财政对国家制种大县（含海南南繁科研育种大县）奖励政策，采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，支持制种产业发展。

19 农产品质量安全县创建支持政策

2014年，国家启动农产品质量安全县创建活动，围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治，充分发挥地方的主动性和创造性，探索建立行之有效的农产品质量安全监管制度机制，引导带动各地全面提升农产品质量安全监管能力和水平。2015年，农业部认定了首批103个农产品质量安全县和4个农产品质量安全市创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县100万元、每个创建试点市150万元的财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动。2016年及今后一段时期，将逐步扩大创建范围，力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县，同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到“五化”（生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法治化），实现“五个率先”（率先实现网格化监管体系全建立、率先实现规模基地标准化生产全覆盖、率先实现从田头到市场到餐桌的全链条监管、率先实现主要农产品质量全程可追溯、率先实现生产经营主体诚信档案全建立），成为标准化生产和依法监管的样板区。

20 “粮改饲”支持政策

2015年，国家启动实施“粮改饲”试点工作，中央财政投入资金3亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和青海10省区，选择30个牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县开展以全株青贮玉米收储为主的粮改饲试点工作。2016年，国家将继续实施粮改饲试点项目，并进一步增加资金投入，扩大实施范围。

21 畜牧良种补贴政策

从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策。2015年投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良N补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2 000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元，并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5 000元。2016年国家继续实施畜牧良种补贴政策。

22 畜牧标准化规模养殖支持政策

2015年，中央财政共投入资金13亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中，中央财政安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，安排3亿元支持内蒙古、四川、、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设。支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2016年国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖。

23 草原生态保护补助奖励政策

2011年起，国家在内蒙古、新疆、、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省（区）和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括：实施禁牧补助，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每公顷每年90元的测算标准对牧民给予补助；实施草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每公顷每年22.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴（每年每公顷150元）和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2012年，草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县，全国13省（区）所有牧区半牧区县全部纳入政策实施范围内。2015年，中央财政对13个省（区）投入的补奖资金达到了169.49亿元。2016年，国家继续在13省（区）实施草原生态保护补助奖励政策，并适当提高补奖标准，完善政策内容。

24 振兴奶业支持苜蓿发展政

为提高中国奶业生产和质量安全水平，从2012年起，农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以200 hm2为一个单元，一次性补贴180万元（每公顷9 000元），重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。2016年继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，在河北、天津等14个奶牛主产省和苜蓿主产省建设3.33万hm2高产优质苜蓿示范基地。

25 退耕还林还草支持政策

2014年，国家启动新一轮退耕还林还草工程，将全国25°以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地以及三峡库区、丹江口库区及上游区域县市的15-25°非基本农田坡耕地退下来，还林还草。2014-2015年，中央共下达退耕还林还草任务100万hm2，其中2014年33.33万hm2、2015年66.67万hm2，还草2年共计5.13万hm2。2015年12月，财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办等八部门联合印发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》，明确扩大新一轮退耕还林还草规模的主要政策有4个方面：一是将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。由各有关省在充分调查并解决好当前群众生计的基础上，研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围；二是加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度。从2016年起，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜；三是及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。为确保各地结合实际做到宜林则林、宜草则草，新一轮退耕还草的补助标准为：退耕还草每公顷补助15 000元（其中中央财政专项资金安排现金补助12 750元、国家发展改革委安排种籽种草费2 250元），退耕还草补助资金分2次下达，每公顷第一年9 000元（其中种籽种草费2 250元）、第三年6 000元。四是认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草。

26 动物防疫补助政策

中国动物防疫补助政策主要包括5个方面：一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫政策。强制免疫疫苗由省级财政部门会同省级畜牧兽医行政主管部门统一组织招标采购。上述重大动物疫病强制免疫疫苗经费由中央财政和地方财政按比例分担，养殖场（户）无需支付疫苗费用。二是动物疫病强制扑杀补助政策。国家对因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病的动物及同群动物，布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀。对因上述疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，经费由中央财政、地方财政和养殖场（户）按比例承担。三是基层动物防疫工作补助政策。补助经费主要用于支付村级防疫员从事畜禽强制免疫等基层动物防疫工作的劳务补助。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策。对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助，由中央和地方财政分担，中央财政对一、二、三类地区分别给予60、50、40元补助，地方财政分别承担20、30、40元。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。中央负担部分采取一般转移支付方式定额拨付地方。

27 渔业油价补贴综合性支持政策

根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建[2015]499号）要求，从2015年起，按照“总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾”的思路，将国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策，重点支持减船补助、老旧渔船更新改造、渔港维护改造、海洋牧场建设、深水抗风浪网箱养殖、渔船安全装备等。2016年，农业部将会同财政部按照两部《通知》及相关办法要求，推进国内渔业油价补贴政策调整的落实工作。

28 渔业资源保护补助政策

2016年，中央财政继续安排渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，用于水生生物增殖放流和海洋牧场示范区建设。其中，经济物种的增殖苗种应当是本地种的原种或子一代，符合《农业部办公厅关于进一步加强水生生物经济物种增殖放流苗种管理的通知》（农办渔[2014]55号）要求，濒危物种的增殖苗种可以为本地种的子二代。海洋牧场示范区原则上要求项目实施海域已连续开展相关工作3年以上。

29 海洋渔船更新改造补助政策

从2012年起，国家每年安排一定资金用于渔民和企业海洋渔船更新改造补助（含远洋渔船和国内海洋渔船）。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则，对现有证书证件齐全的海洋捕捞渔船实施更新改造，重点更新淘汰老、旧、木质渔船和对海洋资源破坏较重的作业类型渔船，更新建造“安全、节能、经济、环保”海洋标准化捕捞渔船，将渔船更新改造与区域经济社会发展和海洋渔业生产方式转型相结合，改善海洋捕捞作业结构、提高渔船安全性能、提升渔业装备水平，促进渔业可持续发展。中央投资不超过每艘船总投资的30%，且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资采取先建后补的方式。对远洋捕捞渔船更新改造，中央补助投资按照建造进度拨付。对国内海洋捕捞渔船更新改造，待其建造完工后，凭《渔船检验证书》、《渔船登记证书》、《渔业捕捞许可证》领取中央补助投资。同时国家不再批准建造底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型。其他作业类型渔船不得改造为拖网、张网渔船。补贴建造渔船的材质应为钢质或玻璃钢质，木质、钢丝网水泥等材质渔船不纳入补贴范围。除因船东患病致残、死亡等特殊情况外，享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖，卖出的按国家补助比例归还国家。2016年该项目继续实施。

30 农产品产地初加工补助政策

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今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，继续保持我区粮食生产稳定发展，对于巩固经济社会发展具有重要的意义。各乡镇人民政府要充分认识稳定发展粮食生产的重要性，落实粮食生产行政首长负责制，强化责任落实、政策扶持和科技服务，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，提高粮食优质率，确保粮食自给水平的稳定。要将落实粮食生产指导性计划作为当前农业和农村工作的重点，把粮食生产任务分解落实到村、到户，采取综合措施，确保全年13.9万亩粮食种植任务的完成，稳定粮食生产。要建立粮食生产责任考核制度，年底区政府将通报完成情况。

二、落实惠农扶粮政策

要采取更加扎实有效措施，全面落实好对种粮农民的农资综合直补、农作物良种补贴、粮食订单直补、农机具购机补贴、再生稻推广补贴、水稻种植保险、提高稻谷最低收购价等各项惠农扶粮政策。要加大宣传力度，将国家、省、市、区一系列惠农扶粮政策宣传到村、组，做到家喻户晓。严禁以任何借口、任何形式降低补贴标准、改变补贴用途，做到各项政策不走样、不缩水、见成效，保证种粮补贴资金及时足额发放到种粮农户手中，充分调动农民种粮积极性。

三、着力提高粮食单产

要以粮食高产创建为抓手，集成技术、集约项目、集中力量推进粮食高产创建，进一步提高我区粮食单产水平。要扩大创建规模，推进机制创新，鼓励社会力量积极参与高产创建，推进高产创建示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合。各地要因地制宜，科学规划，整合资源，集中资金，有条件的地方积极申报推进整建制高产创建。高产创建要与高标准农田建设相结合，不断改善粮食生产条件，努力打造高产示范基地。要大力实施种子工程，抓好水稻、甘薯、马铃薯等主要粮食作物新品种的示范推广工作，加快粮食作物品种更新步伐，为提高粮食作物单产水平奠定一个好基础。

四、强化基础设施建设

严格执行耕地和基本农田保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。要抓住大兴水利的契机，按照统筹规划、分工协作、整合投入、连片推进的建设要求，加大农田水利建设力度，加快中低产田改造步伐，完善节水灌溉、道路等设施，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田，稳步提高耕地基础地力和产出能力。同时，实施沃土工程、测土配方施肥工程，增施有机肥，扩大绿肥种植面积，实施秸秆还田，不断提高土壤肥力。

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关键词：粮食生产；政策措施；问题；建议

前言：随着社会经济的发展，农业逐渐从传统的农业向现代农业转变。如何适应社会转型，确保粮食安全，针对粮食生产问题，提出相应的建议。

1、粮食生产情况

以某县粮食生产为例，它是传统的农业大县和粮食生产大县，连续多年被农业部评为“全国粮食生产先进县”。粮食常年种植面积在6.6万hm2以上，以小麦尧玉米为大宗，种植面积均在3.3万hm2以上，总产量50万t以上，年贡献商品粮40万t，在全省位于上等水平。2014年粮食播种面积7.05万hm2，总产量达到55.59万t，实现连续10年增产增收。

2、促进粮食生产的政策措施

2.1全面落实惠农政策

2.1.1政策性补贴。按照计税面积，以每年1 500元/hm2以上的标准落实粮食及农资综合直补，年落实补助资金逾6 000万元，自2009年以来，实施农作物良种补贴小麦尧玉米全覆盖，年落实补贴资金逾1 000万元。2009年以来，共落实农机具补贴资金2 055万元，深松耕补贴250万元。

2.1.2专项补贴。2010年开始实施小麦“一喷三防”物化补助，截至2012年底，共发放“一喷三防”农药129.3 t，落实追肥尧灌溉补贴资金278万元。

2.2完善基础设施建设

2.2.1推进农田基本建设。重点进行地、路、渠建设，通过平整土地、整修机耕路、田间路和铺设地下管道建设，达到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、渗漏少”的高标准农田要求。2008年实施标准粮田建设规模2 000 hm2，总投资900万元；2011年、2012年实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目2 667 hm2，总投资2 000万元；2010要2012年实施土地治理项目2 867 hm2，总投资5 700万元，2010要2011年实施大型商品粮基地建设项目1 933 hm2，总投资1 055万元。

2.2.2开展测土配方施肥。自2006年开始实施测土配方施肥项目以来共落实中央资金180万元和省级资金140万元，累计完成测土配方施肥技术覆盖面积16万hm2，制定小麦尧玉米配方2个。

2.2.3实施粮食高产创建。重点抓农业部万亩高产创建示范片建设，通过示范片建设提高示范带动能力，推进粮食生产。2009年以来，年建设小麦高产示范片2～3个、玉米高产示范片2～3个，起到了有效的示范带动作用。

2.3提升技术推广服务水平

2.3.1加强机构建设。健全和完善了县技术推广体系建设，加强对县级技术中心及区域站硬件建设，提高了服务能力。同时，健全了日常管理、技术下乡等制度袁为做好技术服务提供了保障。

2.3.2推广关键技术。认真落实领导包乡，技术人员包村、包地块制度，采取示范展示、召开现场会等展示观摩形式，着力做好小麦、玉米等作物优新品种和先进技术的展示和推广工作，抓好关键技术落实，提高先进实用技术的推广和普及力度。

2.3.3抓好示范田建设。自2010年起实行县、乡领导示范田建设，县级每年抓示范田4个（县委书记、县长、农工委书记，副县长各1个），面积不少于200 hm2，乡级领导干部示范田全县共32个（每乡2个袁书记、乡镇长各1个冤袁面积不少于67 hm2。在示范田建设上实行领导分包责任制，确保了各项管理、服务到位。

3、粮食生产面临的主要问题和困难

3.1成本高，效益低

近年来，由于粮食价格增幅低于农资产品价格的增幅，农民收入增长缓慢，粮食效益低下。以2014年为例进行粮食种植效益分析，2014年商品小麦价格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米价格2.2元/kg左右，效益为15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季粮食种植效益约为19 500元/hm2（不含人工），按外出务工每天人均收入100～200元计算，每667 m2粮食年收入仅相当于每人7 d的务工收入，外出务工收入远高于种粮收入。

3.2种粮风险大

农业的自然风险，如暴风雨、冰雹、干旱、洪涝、低温冻害、地震、病虫鼠害等都给农业生产造成损害。市场的供求失衡和价格波动，导致农业生产者和经营者收益受到影响。

3.3规模化水平低

当前农村生产多为一家一户的分散经营，人均耕地面积0.1 hm2左右，户均0.4 hm2左右，规模生产较少。上述问题的存在，在一定程度上给粮食生产带来了不利影响。一是农民不重视，管理粗放，生产效益低。二是农民对种粮的投入偏低，特别是对基本农田建设投入偏低，如基础设施建设滞后等，农业抵御自然灾害能力不强。

4、促进粮食生产的建议

4.1促进适度规模生产，增加效益

制定优惠政策，促进土地适度流转，培植种粮大户，发展集约化生产，增加规模效益。

4.2健全农技推广体系，提高水平

虽然某县已基本完成了基层农技推广体系改革，健全了机构，配备了人员和设备，但实现技术入户面临经费不足等问题，需要上级部门给予大力支持，调动农技推广队伍积极性，发挥更大作用。

4.3整合农业项目建设，强化基础

整合农业资源，加大农业生产条件建设力度，进一步提高农业综合生产的能力。

4.4加大政策扶持力度，压缩成本

一是加大补贴力度。进一步加大支农、惠农、强农政策支持力度，提高补贴标准，扩大补贴范围，降低种植成本。二是完善政策性补贴方法。探索和完善粮食直补，农资综合补贴，良种补贴，农机具购置补贴等各项补贴工作。完善其补贴方法，让补贴与粮食生产挂钩，切实发挥好补贴在推进粮食生产上的作用。三是加大对县级财政支持，增加对种粮大县转移支付，缓解财力不足问题，调动地方政府积极性，力保面积不少，总产不减，质量不降。

4.5加强农技推广体系建设，完善种粮直补政策

乡镇农技推广中心业务工作应以县农业局为主导，搞好业务协调和联系，加强对乡镇技术人员的培训，下达业务工作任务，严格考核和检查，使他们真正专业起来，独立实施农业科技推广工作。调整种粮补贴政策实施办法，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直补三项补贴合并为粮食直补一项；同时提高粮食补贴标准；另外，要把落实补贴的登记、核实、张榜公示、拨付作为乡镇工作的重要内容，真正让种粮的人得到补贴，而不要以土地承包人为补贴对象。

4.6完善支持保护政策监管评

价机制。近年来，粮食生产扶持政策逐年增多，如何确保政策执行不走样、政策扶持出效果，必须要建立一套完备的监管和评价机制。政策监管上，要制定一套政策阳光操作程序，实行政策扶持全程透明化，便于接受社会各方监督，规范政策实施过程，减少人为因素干扰，最大限度发挥项目实施效果。在政策执行过程中，要加大工作和资金使用督查力度，及时发现执行过程中出现的各种问题，对不规范、不到位的情况予以纠正。政策评价上，要建立一套科学的评价体系，根据不同的政策类型、项目种类，选择科学合理、可操作的评价指标，通过委托第三方开展评价等形式开展政策实施评价。对形成的评价结果，建立应用机制，为进一步调整完善政策、安排产业项目等提供重要参考依据，促进粮食生产支持保护的良性循环。

结束语

综上所述，在农业生产过程中，健全农技推广体系，提高水平，整合农业项目建设，强化基础；加大政策扶持力度，压缩成本等方面的发展建议，以确保粮食生产安全，增加农民收入。

参考文献

[1]张敬辉.粮食生产存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（2）：309，315

[2]朱其斌，童健飞，王兴等.粮食生产现状、存在问题及对策[J].农业科技通讯，2013（1）：22-25

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（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省粮食生产会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定抗灾夺丰收的信心不退缩，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不放松，以粮食生产和增加重要紧缺品种供给为重点，以推广落实防灾减灾增产关键技术为重点，认真落实好国家支持粮食生产的政策和项目，进一步强化责任落实、政策扶持、措施到位、考核奖励，千方百计促进粮食稳定增产。

（二）目标任务。确保粮食播种面积60.3万亩，粮食总产24万吨，比年分别增加0.7万亩和1.7万吨，增幅1.2%和7.3%其中：水稻49万亩、总产量21.7万吨；马铃薯3.8万亩、总产量7600吨（五折一）

1力争夏粮获得丰收。落实各项技术措施，加强田间管理，实行分类指导。加强病虫害监测预警，及时病虫害信息，抓好重大病虫害防控，大力开展专业化统防统治。积极推广“一喷三防”等关键技术，提高夏粮单产水平。

2力争早稻恢复增产。充分抓住早稻最低收购价和良种补贴标准提高的有利时机。加强信息引导，推进“单改双”扩大早稻种植面积。加快新品种、新技术推广，力争单产达到390公斤。

3力争秋粮保持稳定。稳定播种面积。力争产量稳中有增。加快增产关键技术推广，重点推广超级稻品种和水稻集中育秧、机插秧技术、玉米全膜双垄沟播技术，努力提高单产水平。

4力争马铃薯发展有新突破。充分利用冬闲田发展冬种马铃薯，利用岗地、荒山、荒坡等资源扩大马铃薯种植面积，使全市马铃薯种植面积达到3.8万亩以上；通过出台优惠政策，引进外地老板和培植本地大户，带动马铃薯产业规模化发展；推广脱毒马铃薯种，实现良种良法配套，提高马铃薯产量和种植效益；通过成立专业合作社，培养经纪人，促进订单生产、农超对接和农企对接，解决马铃薯销售问题。

二、主要措施

（一）落实播种面积。狠抓强农惠农政策落实。稳定粮食播种面积。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量。推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，提高复种指数。坚持依法自愿有偿流转土地的前提下积极推进规模化种植，大力发展粮食生产合作社，提高种粮规模化水平。对不愿种粮农户的责任田，鼓励和支持种粮大户或种粮专业合作组织承包或租赁连片种植水稻。劳务输出较多的地方，通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。尤其要引导农民扩大马铃薯、玉米、大豆、红薯等杂粮生产，确保今年粮食播种面积稳定增加。

（二）加强农田水利和高标准农田建设。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，加快大中型灌区节水改造、大中型灌排泵站更新改造等重点农田水利项目建设。大力发展节水灌溉，通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式，鼓励和引导农民因地制宜使用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加快实施新增粮食产能工程，加强田间工程、农技服务体系、防灾减灾工程等建设。切实做好农村土地整治工作，大力推进农业综合开发高标准农田示范工程建设，按照统筹规划、分工协作、整合资金、集中投入、连片推进的要求，大规模建设旱涝保收高标准农田。积极发展旱作农业，推广地膜覆盖、深松深耕和保护性耕作等技术。深入推进测土配方施肥，实施整村整乡（镇）推进，创新服务模式和推广机制，让更多的农民使用配方肥。继续实施土壤有机质提升项目，创新技术模式，搞好技术配套，培肥地力。

（三）大力开展粮食高产创建活动。认真抓好粮食高产创建，按照“政技结合、技术组装配套、资源整合、高产示范、辐射带动、服务生产”要求，把高产创建作为提高粮食综合生产能力和整体效益的中心工作来抓，扩大优质稻和超级稻种植面积，加大新技术新品种示范推广，努力降低生产成本，层层开展高产示范，提高单产水平。镇、新店镇、官塘驿镇、柳山湖镇办好6个水稻高产创建示范片，其他乡镇（办）也要因地制宜开展高产示范创建，通过示范带动，力争全市水稻单产比去年提高6公斤以上。

（四）大力开展科技指导服务。全面推进科技进村入户，大力推广增产增效和防灾减灾技术，做好重要季节、重点环节科技服务工作。进一步完善农村公益事业“以钱养事”机制，加大农业科技的推广力度，多渠道多方式宣传和推广农业新技术。大力推广“良种良法”配套，推广先进的栽培管理技术；推广高效、低毒、低残留的农业投入品和无公害、绿色高产栽培技术；推广病虫害专业化防治技术；积极开展订单生产，努力提高种粮效益。开展科技特派员农村科技创业行动，充分发挥粮食加工龙头企业示范带动作用。春耕、三夏”三秋”等关键农时季节，组织开展科技服务大会战，动员农技专家和农技公益人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务，提高技术入户率和到位率。

（五）全力抓好农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备，加强电力调度，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和农业用电需要。重点搞好水稻种子的余缺调剂，保证生产用种需要。大力发展现代农作物种业，开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。加强化肥等农资价格监测和市场调控，及时供求信息，推进产销衔接，依法打击坑农、害农行为，保持农资市场和价格基本稳定。深入开展农资打假专项治理行动，加强农资市场监管，维护农民利益。

（六）切实抓好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点。制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，要充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众应急服务组织的作用。加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，及时预警信息，适时启动应急响应。强化抗灾政策支持，加强分类指导，大力推进科学抗灾，指导农民因时、因地落实抗灾增产技术。要科学安排生产，积极应对不利气候和极端天气影响，大力发展避灾农业，从生产技术上最大限度地减轻灾害对粮食生产的影响。大力开展专业化统防统治，重点抓好以稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫、纹枯病、稻曲病、稻瘟病为主的水稻重大病虫害防控，尤其要全力遏制水稻黑条矮缩病的蔓延势头，积极推行全程承包模式，有效减轻病虫危害。

（七）努力提高农业机械化作业水平。全面落实农机购置补贴政策。拓展补贴范围，满足农民群众对农机增长的需求。认真落实扶持农机发展的各项政策措施，加快发展农机专业合作社，用好国家农机购置补贴和农民专业合作社扶持资金，积极扶持发展以机耕、机播、机收、烘干等机械化作业为主的农机大户和服务组织，努力提高粮食生产机械化水平。

（八）建立粮食生产奖励机制。市政府在国家粮食产粮大县奖励资金中拿出100万元，用于奖励为全市粮食稳定增长做出贡献的五个乡镇（办）五十个村、五十个种粮大户、五名农技公益人员。坚持和完善各项支农资金的统筹使用，加大对上级投入的争取力度，加大市级财政资金支农力度，重点保证对发展粮食生产和增强粮食综合生产能力的投入。切实落实各项惠农政策，充分调动各方面发展粮食生产的积极性。

三、切实加强组织领导

（一）强化责任。落实粮食生产责任制，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村委会抓落实的工作机制。将粮食生产任务层层分解，村到组到农户。凡粮食播种面积较上年减少的乡镇（办）主职领导要向市委、市政府说明原因；凡因抛荒和双改单面积增加而减少粮食播种面积、降低产量的乡镇，将追究分管负责人的责任。

（二）强化部门协调。由农业部门会同发展改革、财政、水利、科技、国土资源、统计、粮食、气象等部门具体实施粮食稳定增产行动。各有关部门要落实责任，各司其职，通力合作，密切配合，确保行动扎实有效开展。

（三）强化督导检查。关键农时季节，市政府及时派出工作组开展工作督导，推动各项措施落实。各乡镇要建立相应的督导制度，切实帮助农民解决生产中的实际困难，要防止搞形式主义。统计部门要建立粮食生产监测调查制度，严格核实产粮大县及粮食高产创建区粮食生产数据。

篇5

一、着力加快农业产业结构优化升级，做大做强优势主导产业

粮食生产要按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体要求积极开展小麦、玉米高产创建活动，大力引进示范推广新品种、新技术，确保统一供种率达到100%，确保粮食稳定增产。

瓜菜生产坚持“质的提高”与“量的扩张”并举，积极发挥村绿色食品“太公湖”牌西瓜、生菜和农业科技发展有限公司“乐家果蔬”牌绿色蔬菜的品牌效应，加快推进瓜菜产业升级和绿色瓜菜生产基地建设，对按标准连片建设20个以上瓜菜大棚、100亩以上瓜菜拱棚、200亩以上露天瓜菜生产基地的，在区财政给予奖励的基础上，办事处再进行扶持和奖励（具体办法另行制定），力争年内新增绿色瓜菜面积500亩。

林业生产按照上级的总体布署，继续实施好农田林网及沿路、沿河、环街道、环村、环企业的“二沿三环”绿化工程。

1、突出抓好高速路杨树林带更新及安次片连片建设绿化升级工程，高标准完成董褚至大杨、309国道路口至新修道路的绿化工作。

2、搞好乌河的综合治理，全力打造一条绿色、环保、生态河道，改善河道两侧生态环境。

3、以高标准村庄绿化为突破口，进一步加快新农村建设步伐。要因地制宜，搞好规划设计，对于村内街道每侧绿化达到1行以上，进出村路每侧绿化达到1行以上标准的（园林绿化树种），每百米补助600元；对村内隙地、池塘、庭院要栽满栽严，人均新栽树木不低于5株，绿化覆盖率达到40%以上。对按照规划标准要求完成村庄高标准绿化美化任务的村，经上级主管部门验收合格，每株园林绿化树种（乔木类）补助10元，达到省级绿化示范村的每村奖励2万元。

病虫害防控工作要突出抓好美国白蛾等林业病虫害的防控。今年全区要使用小型飞机对美国白蛾进行统一“飞防”，各村（居）、单位要根据区里的统一安排，提前准备，积极配合好飞防工作。对于无法飞防的区域，由办事处统一购药，按照属地管理原则，组织专业队伍或由村级组织灭杀，真正做到防控工作无缝隙、全覆盖，确保完成上级规定的防控目标。对达到防治标准验收合格的，每村（居）奖励3000元。

畜牧业生产要大力推行生态、环保、林下果园养殖，逐步建设都市畜牧业示范工程。要以畜禽防疫为重点，建立健全街道、村两级防疫体系，从根本上增强防控重大动物疫病的能力，充分利用上级加强基层兽医站基础设施建设的政策，建立健全疫病防控体系和分析、检测基础设施，有效控制重大动物疫病的发生与传播。要高度重视和做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控工作，加强对产地检疫和定点屠宰检疫的监督检查，确保产地检疫率和定点屠宰率全部达到100%。加强对畜产品生产、流通、经营等环节的监督检查，严厉打击不法行为，保证上市动物及其产品的质量安全，确保让群众吃上安全放心的畜禽产品。继续实施畜牧业生产扶持奖励政策，对新建1处100头以上的肉牛、奶牛规模养殖场（小区），经验收办事处分别补贴2万元、3万元。年末牛存栏达到60头以上的养殖场（户），经验收办事处奖励养殖场（户）8000元。年末猪存栏达到300头以上的养殖场（户），经验收办事处奖励养殖场（户）5000元。年末蛋鸡、肉食鸡、鸭存栏达到5000只以上规模的，经验收办事处奖励养殖场（户）2000元。要加速品种改良和引进，大力推行规模化、标准化、生态化养殖，年内生猪存栏要达到10000头，大牲畜存栏达到500头，家禽存栏达到33万只，肉蛋奶总产量要达到4100吨。

二、加快推广粮食生产“十统一”模式，扩大农业产业化发展规模

坚持把推广粮食生产“十统一”模式作为加快农业生产方式改革的突破口，强化引导，全力推进，着力构建体制完善、运转高效、覆盖全街道的新型涉农服务体系，提高农业和农村经济发展水平。

（一）大力推广粮食生产“十统一”模式。健全完善宣传引导工作机制，研究制定行之有效的扶持政策，对玉米、小麦“种、收、管”等过程实行统一机收还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕、统一配方施肥、统一供种、统一小麦标准化播种、统一小麦收获、统一夏玉米直播、统一病虫害防治十项统一服务，提高耕作质量和产出效益，解放更多的劳动力从事二、三产业。积极扶持农机专业合作社和粮食种植合作社的发展，4月底前，街道辖区内2.09万亩土地要以村或地片为单位全部成立粮食种植合作社。粮食种植合作社通过民主程序自主制定农事计划，与农机合作社签订机械作业合同，农机合作社按粮食种植合作社要求提供农机作业服务，通过农机专业合作社和粮食种植合作社的有效对接，提高粮食生产组织化服务程度。对整建制实现“十统一”的村，提高对农机作业费的补贴标准，加大对村班子的奖励力度，力争年内1万亩土地率先达到“十统一”标准。

（二）大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织。

一是加大对农业龙头企业的扶持力度，紧紧围绕粮食、瓜菜、畜牧、花卉、苗木等主导产业，努力在规模养殖、精深加工、储运保鲜等方面实现突破，集中力量发展一批效益好、带动力强的农业龙头企业，使其成为推动产业经营和现代农业发展的骨干力量。

二是完善“龙头带基地连农户”的产业经营模式，全面贯彻落实《农民专业合作社法》，大力扶持农民专业合作社发展。围绕主导产业和优势产品，采取政府推动和政策引导相结合的方式，促进龙头企业或合作社与农民结成更加紧密的利益共同体，提高农业组织化程度。对新发展的粮食、瓜菜、畜牧等农产品加工、销售、储运、保鲜等农业龙头企业，办事处奖励5万元。积极扶持各类农民专业合作社建设，在区财政设立200万元专项扶持资金的基础上，办事处对示范带动作用强，正常开展业务的新建农民专业合作社，经验收合格，每个给予1万元奖励。

（三）促进土地承包经营权合理流转。在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，按照区政府《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的实施意见》要求，强化土地承包经营权流转服务中心等基础设施建设，建立农村土地承包经营权流转交易平台和农村土地承包纠纷调处机制，构建完善街道、村二级服务网络。结合农民专业合作社发展和“十统一”模式推广，搞好试点带动，引导土地承包经营权有序流转，优化农村土地资源配置，提高土地效益。对具备条件的村，积极稳妥的组织进行农村土地股份合作制改革，经验收合格，按每村3万元进行奖励；对入股土地面积占全村农户承包面积85%以上的村，奖励5万元；承包土地100%入股的，奖励10万元。

（四）继续做好玉米秸秆禁烧和转化利用工作。办事处将秸秆禁烧和综合利用工作列入年度目标责任制考核，与各村签定目标责任书，并实行奖励和责任追究制度。对此项工作积极主动，玉米秸秆转化利用率高，达到全面禁烧的村给予表彰奖励；对工作不力，未实现全面禁烧的村，取消评先树优资格，在年度目标责任制考核中取消本项得分，并对在秸秆禁烧工作中失职、渎职人员实行严格的责任追究，确保实现“不着一把火，不冒一处烟”的工作目标。

三、深度开发和扩展农业功能，加快发展都市农业，促进农业经济全面升级

都市农业是在城市化地区和周边间隙地带，为城市发展服务，与城市建设融合，具有良好的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益的现代农业发展形态。加快发展都市农业，对于拓展农业发展空间，统筹城乡发展，增加农民收入，提升城市发展质量和品位，都具有十分重要的现实和深远意义。我街道地处城郊，地理优势明显，产业基础扎实，发展都市农业非常迫切，势在必行。

街道确定年为“都市农业项目建设年”，集中策划培育一批都市农业园区建设项目，集中人力、物力、财力，全力打造，率先突破。依托农业发展有限公司、康华农业发展有限公司和等瓜菜基地，着力打造东部绿色精品蔬菜瓜果园区和特色农业休闲区；沿102复线、博临路、牛山西路、西外环等主干道建设绿色通道防护林带，大力发展花卉苗木园区，重点建设西孙、董褚、东村花卉苗木基地，发展特色农业，生态农业；依托淄河生态文化产业带和乌河治理工程，大力发展水岸经济，全力推进南安生态藕项目，建设休闲观光高效农业园区。围绕三大园区，构建高标准、高规格、高效益、多功能的都市农业产业体系，经过3-5年的努力，形成高效农业、休闲农业、水岸经济、深加工农业等都市农业产业群，促进城乡统筹发展，在经济、生态、社会等方面全方位实现城乡一体化。

对发展都市农业实行以奖代补、先建后补的扶持政策。对于列入街道都市农业发展重点建设项目的，按当年固定资产实际投资总额的2%给予奖励。积极开展都市农业示范园区创建活动，经验收合格后立牌标识，对达到国家级、省级、市级、区级标准园区的，分别给予经营主体30万元、25万元、20万元、10万元奖励。

四、积极推行农业标准化生产，加快农产品品牌开发，不断增强农产品市场竞争力

坚决把推进农业标准化作为加快现代农业发展的着力点，积极构建农产品质量全程监管网络体系，推动街道农产品质量安全水平和效益的提高。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，发挥其示范带动作用，推动蔬菜、畜牧、林果标准化基地建设。加快品牌开发，充分发挥现有绿色食品“太公湖”牌西瓜、生菜及“乐家果蔬”牌胡萝卜、黄瓜、辣椒、藕、茄子、西葫芦、芸豆等品牌带动作用，按照统一规划、统一布局、统一标准、统一包装、统一销售的要求，大力发展绿色农产品和有机食品，不断扩大种植规模，尽快发挥品牌农产品规模效应。积极鼓励和支持各类农产品申报、续报认证绿色食品、有机食品品牌。每申报认证1个绿色食品、有机食品品牌，办事处奖励1万元。

五、加强农业基础设施建设，提高现代化设施装备水平

紧紧抓住中央加强水利改革发展的重大机遇，立足当前，着眼长远，加大水利资金投入，加强水利工程建设，完善农田水利基础设施，提高农业综合生产能力和抗旱减灾能力。对新建节水灌溉的项目和在原有基础上进行改造的项目，经对投资和使用验收后，按实际投资总额的30%给予奖励。加强对“同源一网”集中供水工程的管理，确保供水工程正常运行。全面完成乌河治理工程，改善流域生态环境。

认真落实农机具购置补贴政策，大力引进推广新型农业机械，进一步提高街道农业机械化水平。重点抓好农机专业合作社建设，逐步建立和完善农机服务体系。积极探索农机专业合作社良性运转机制，充分发挥其在实施玉米秸秆转化利用和“十统一”服务中的作用。

加快农村生态环境建设，加强农作物秸秆及养殖小区畜禽粪便的综合利用，大力发展农村沼气。对于建成使用的户用沼气池每个补贴150元，用于建立专业队伍，统一清理沼渣沼液，及日常维修、维护、技术指导。

篇6

1 农民直接补贴

耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡（折）通”方式直接兑现到户。具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省、自治区直辖市及计划单列市人民政府按照《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农[2016]26号）要求、结合本地实际具体确定。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提供农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

农机购置补贴。补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。

玉米生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江省和实施。补贴资金采取“一折（卡）通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省（自治区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省（自治区）将补贴资金向优势产区集中。

2 支持新型农业经营主体发展

新型职业农民培育。将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象，开展针对性培训，提升生产技能和经营管理水平。

农民合作社和家庭农场能力建设。以制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场为扶持对象，支持发展绿色农业、生态农业，提高农产品加工、标准化生产、市场营销等能力。

农业信贷担保体系建设。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业，聚焦粮食生产、畜牧水产养殖、优势特色产业、农村新业态、农村一二三产业融合，以及高标准农田建设、农机装备设施、绿色生产和农业标准化等关键环节，提供方便快捷、费用低廉的信贷担保服务。

3 支持农业结构调整

耕地轮作休耕制度试点。在辽宁、吉林、黑龙江省和开展粮改豆（粮豆轮作）试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

粮改饲试点。在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社）。

高产优质苜蓿示范基地建设。在苜蓿优势产区和奶牛主产区实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。

4 支持农村产业融合发展

现代农业产业园建设。按照的国家现代农业产业园创建标准，在省级推荐基础上，创建一批国家现代农业产业园，中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。

农村一二三产业融合发展。以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，选择部分重点县支持带动与农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体开展农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产发掘保护、产业扶贫等工作。

信息进村入户整省推进示范。选择若干试点省份，依托现有的农村信息服务、金融保险、农商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。

5 支持绿色高效技术推广服务

绿色高产高效创建。突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。

基层农技推广体系改革与建设。支持农业县进一步健全基层公益性农技推广服务网络，开展技术指导服务，建设试验示范基地，培育农技示范主体，提升农技人员业务能力，加快推进农技推广信息化建设。

农机深松整地。支持适宜地区开展农机深松整地作业。作业深度一般要求达到或超^25 cm，打破犁底层。鼓励依托专业化服务组织开展社会化服务。

土地确权登记颁证。继续按计划推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

6 支持农业资源生态保护和面源污染防治

草原生态保护补助奖励。在内蒙古、四川、云南、、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（自治区）和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5个省和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。

发展南方现代草地畜牧业。以农牧业合作社和相关涉牧企业为主体，建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势较明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地，促进南方草地生态保护，发展草地畜牧业。

耕地保护与质量提升。选择重点县分区域、分作物组装推广一批耕地质量建设和化肥减量增效技术模式，依托新型农业经营主体开展土壤培肥改良和科学施肥服务。在东北重点地区开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育等技术措施和工程措施。

农作物秸秆综合利用试点。选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、农用优先。

渔业增殖放流和减船转产。在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。支持地方开展海洋捕捞渔民减船转产，同时支持渔船更新改造、渔船拆解、人工鱼礁、深水网箱、渔港及通讯导航等设施建设。鼓励地方政府统筹中央有关转移支付以及地方有关资金，支持长江流域水生生物保护区渔民转产转业、全面禁捕等工作。

畜禽粪污资源化处理。选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化处理试点。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式，通过整县推进，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用，努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。

推广地膜清洁生产技术。支持西北、华北等旱作区推广地膜科学使用、合理养护、适时揭膜、机械捡膜等集成技术模式，并通过“以旧换新”等方式推进残膜回收利用。

果菜茶有机肥替代化肥行动。选择果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥行动，以新型农业经营主体为承担主体，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。

河北地下水超采综合治理。以黑龙港流域为重点，开展地下水超采综合治理，推广农艺节水措施，探索建立耕地休耕制度，推动农业结构调整。

湖南重金属污染耕地综合治理。以长株潭地区为重点，开展重金属污染耕地综合治理，调整种植结构，加强耕地质量建设和污染修复治理。

7 支持农业防灾救灾

农业生产救灾。立足地方先救灾、中央后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。

动物疫病防控。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。

农业保险保费补贴。纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险‘自主自愿’等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20 %，其余部分由各级财政按比例承担。

8 大县奖励政策

a粮（油）大县奖励。包括常规产粮大县奖励、超级产粮大县奖励、商品粮大省奖励、制种大县奖励、产油大县奖励。大县标准和资金使用要求按照《产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法》（财建[2016]866号）执行。

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为认真做好我市年烟叶生产工作，提升烟草农业现代化发展水平，经市政府同意，特提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导，以现代烟草农业建设为统领，整合农业优质资源，科学规划基本烟田，系统配套基础设施，做实做优基地单元，加大科技投入力度，快速提升我市烟叶科技创新能力、品牌竞争能力、供应保障能力，基本实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，全面提升浓香烟叶龙头市创建水平。

(二)总体目标。建成基本烟田50万亩、10个基地单元，预安排种烟面积17万亩，收购计划50万担。各产烟叶县(市)目标任务为：县建成基本烟田30万亩、6个基地单元，种烟10万亩，收购烟叶30万担；市建成基本烟田10万亩、2个基地单元，种烟3.5万亩，收购烟叶10万担；县建成基本烟田10万亩、2个基地单元，种烟3.5万亩，收购烟叶10万担。

二、重点任务

(一)全面提升整县推进现代烟草农业建设水平。按照“整县推进、单元实施”的工作要求，县作为全国首批32个整县推进现代烟草农业建设试点，在全面完成整县推进任务的基础上，进一步完善提升，力争成为全国整县推进现代烟草农业建设的样板。各地要坚持边推进、边探索、边完善，不断提升推进水平，重点搞好基地单元建设。年，在已建成7个基地单元的基础上，全市再规划建设3个，总数达到10个。

(二)认真开展基本烟田规划与保护。根据市现代烟草农业建设总体规划，年，全市将建成基本烟田50万亩，涉及县、县、市三个县(市)、31个乡(镇)、374个行政政村、2266个村民小组。三个县(市)要把基本烟田纳入基本农田建设范畴，坚持“生态优良、宜烟种植，以烟为主、三年轮作，设施配套、集中连片，合理利用、用养结合”的原则，合理调整作物种植结构，优化烟叶种植布局。对规划的基本烟田，要划区定界，编制图表，登记造册，建立基本烟田管理档案。同时，要制定并落实基本烟田保护制度，特别要在土地用途、耕作制度、土壤改良、土壤环境等方面加强保护，提高综合生产能力。要认真规划年的种烟田块，推广以烟为主的轮作制度，扶持发展适度规模种植，进一步提升规模化、集约化发展水平。特别是10万亩现代烟草示范园区，要系统规划、综合配套，将其打造成为现代烟草科技的展示田、现代烟草农业的样板田、特色产业的观光田。

(三)完善提升基础设施建设水平。积极争取国家烟叶生产基础设施专项资金、农综开发资金、农机补贴资金，统筹规划、分类使用、规范运作、共同推进烟区基础设施建设。要突出建设重点，烟水工程以机井、提灌站、沟渠、管网、喷灌为重点，烟水配套面积覆盖基本烟田的90%以上；烤房全部以烘烤工场和群组形式建设，密集烘烤达到85%以上；育苗设施全部以育苗工场和四联体大棚、中棚形式建设，集约化育苗、商品化供苗率达到100%；烟路、烟林建设要与规模化种植、集中连片紧密结合，以修建砂石路、景观林为主；烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决播种、机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械，基本实现烟叶生产主要环节的机械化作业，机械化综合作业率达到80%以上。新建项目要体现高水平、高标准，原有项目要进一步配套、完善和提高。注重已建项目管护工作，建立管护长效机制，提高设施综合利用率，保证设施资产安全和持续利用。

(四)着力提高烟叶生产组织化程度。推进土地合理流转是实现烟叶生产规模化、专业化、集约化的基础和前提。要认真总结土地流转的成功经验和做法，研究制定具体意见，健全土地流转市场，规范流转程序，完善流转手续。要加大政策引导支持力度，拿出适当财政资金，对规模流转的土地价格进行补助，鼓励种烟大户、烟叶农场、烟叶生产专业合作社承接流转来的土地，提高规模化种植程度，全市种烟主体平均种烟面积达到20亩。要认真总结县综合合作社试点经验，坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式，扶持发展集机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等多种服务于一体的综合性合作社，进一步探索完善有效运作模式和自我发展机制。

(五)全面提升科技创新及应用水平。完善科技投入机制，进一步加大科技投入力度，实现科技投入的持续稳定增长。按照“平等自愿、资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，建立完善工商研、产学研深度合作研究机制，以上海烟草(集团)公司浓香型烟叶研究综合试验场为平台，围绕制约浓香型烟叶发展的品种、生态、栽培等方面的难题，开展联合攻关研究，将实验场打造成为烟叶特色技术的孵化器，切实增强烟叶生产技术自我创新能力，集成一整套浓香型特色烟叶生产技术标准体系。继续搞好10万亩科技示范园区建设，进一步提升核心示范区建设水平，园区内全面推广浓香型特色烟叶生产技术标准体系，实施GAP管理，标准化生产率达到100%，切实增加“百年浓香”品牌烟叶的核心竞争力。

(六)深入推进浓香型特色优质烟叶开发。特色优质烟叶开发是我国烟草农业发展的重要方向，各产烟叶县(市)要切实把特色优质烟叶开发作为一项战略任务来抓。一要积极争取国家开发计划和政策，扩大特色优质烟叶开发面积，烟叶供应量达到40%以上。二要充分发挥生态环境的基础作用。适宜区和最适宜区种烟面积达到95%以上。机械深耕、绿肥掩青、秸秆覆盖、轮作等土壤改良措施推广率达到95%以上。取消套种，压缩多年连作烟田、5亩以下分散种植农户和低水平生产烟田。三要加快特色品种、精准生产、节水灌溉、上部叶集中成熟采收等新技术的推广应用。四要注重节能减排，推广密集烤房集中供热、余热共享、清洁能源利用等技术，不断提高烟叶生产综合效益。

三、落实政策

(一)完善现代烟草农业建设投入机制。优化支农资金使用办法，整合现有涉农资金，集中向现代烟草农业建设倾斜，加大烟区道路、水利、电力、机械、土壤、生态、防灾减害等方面的投入。

(二)落实烟叶生产扶持投入政策。各产烟叶县(市)要认真执行有关文件规定，足额提取当年烟叶收购资金的13%作为烟叶生产补贴资金，在种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和土壤改良、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面进行补贴投入。乡(镇)政府要从当年烟叶税中适当拿出部分资金，对种烟大村、新发展村给予扶持。

(三)试点推行不适用烟叶田间处理政策。坚持以卷烟工业企业品牌需求为导向，以优化结构、有效供给、满足需求、稳定烟农收入为目标，认真抓好不适用烟叶田间消化处理工作。在年县成功试点的基础上，继续扩大试点范围，严格执行《不适用烟叶田间处理标准化生产技术规范》标准，明确补贴对象，规范补贴程序，严格补贴标准，加强专卖监管，切实保障烟农利益。

(四)建立烟叶生产风险救助机制。加强对烟叶生产保险体系建设的投入力度，建立地方政府、烟草部门和烟农的风险共担机制，按照《河南省人民政府关于批转省发展改革委河南省政策性农业保险试点方案的通知》(政〔〕67号)精神，纯作烟田烟叶全部进行农业政策性保险，保费由政府、烟草、烟农共同出资，分别承担50%、40%、10%，保险收益归烟农所有，减少烟农后顾之忧。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府、涉农部门和烟草公司要充分认识发展烟叶生产的重要作用，切实加强对烟叶工作的领导。市烟草公司、农业局、发展改革委、财政局、气象局、农机局、林业局、交通运输局、公路管理局、科技局、广播电影电视局、烟科所等部门成立现代烟草农业建设工作协调组，研究解决推进现代烟草农业建设工作中的重大问题。有关部门要按照职责分工，细化并落实各项政策措施。各产烟叶县(市)政府要加强对烟叶工作的领导，制定本县(市)年烟叶生产工作具体实施方案。

篇8

关键词：河北省；农业发展方式；财税政策

本文为河北行政学院科研基金项目（项目编号：2010XYKT013）

中图分类号：F81文献标识码：A

近年来，河北省委省政府在转变农业发展方式上做了大量工作，但影响河北现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在，急需政府增加投入，发挥财政的调控和引导作用，促进河北现代农业发展。

一、河北省转变农业发展方式的财税政策取得的成效

2009年河北省财政支出继续向农业倾斜，在促进河北转变农业发展方式方面取得了很大的成效。2009年全省农林水事务支出264.8亿元，增长74.3%。

（一）支持农业基础设施建设。全省财政整合资金7.3亿元，集中用于80个县农业节水设施改造建设；落实资金4.4亿元，支持农村水电、测土配方施肥、农技推广和动植物疫病防控体系建设。

（二）认真落实惠农政策。组织发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴68.1亿元，比上年增长13.3%。省级投入4.54亿元开展农业保险保费补贴试点，全省种植业保险保费补贴比例达到80%。

（三）推进农业综合开发和现代农业发展。全省投入25.6亿元，建设高标准节水农田156.6万亩，完成生态综合治理12.4万亩，扶持农业产业化经营项目199个，着力打造粮食生产核心区。落实资金2.3亿元，支持发展设施农业和现代果业，促进奶业产业升级。

（四）扩大支农资金整合试点。支农资金整合试点的省级试点县达到34个，自主试点县达到40个，落实补助资金1.2亿，拉动社会投入11.7亿元，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。

二、河北省转变农业发展方式的财税政策在实施中存在的问题

（一）财税政策的引导性未充分发挥。目前，河北对农民的四大补贴，只有农机具购置补贴在转变农业发展方式上起到了一定的引导和促进作用。对于粮食直补和农资综合直补等补贴，虽然政府动用了大量的财力，但是发放到农户手中的补贴还是比较少，无法对农户的生产和生活方式产生根本性的影响。

对于促进现代农业发展的其他补贴项目，补贴的力度和覆盖范围还不够大。例如：测土配方施肥补贴项目在农村还未普及；温室大棚地基、墙体等的设施农业的土建部分还未列入补贴范围；农民专业合作社补贴覆盖面窄、手续比较繁琐，等等。

财政补贴对于生态循环农业考虑不多。目前，还缺乏专门针对于有机生态循环农业的补贴。另外，财税对农膜、化肥和农药在税费上的减免，会鼓励越来越多的化肥、农药的使用，造成土壤腐殖质和自然肥力越来越差，从而导致农作物农药残留的种类与残留量越来越多，对居民健康的损害越来越大；而农膜的大量使用则会造成严重的白色污染。

（二）财政支农资金仍然存在管理部门多、投向零星分散问题。以承德县为例，2008～2010年上级累计下达到县的财政支农资金总额达到28，570万元（不含国家设立的各项涉农补贴），年均9，500多万元，但项目管理涉及到农牧、林业、水务、农开、扶贫、财政六个部门，项目的类别在30个以上。由于财政支农资金参与管理多、设立的项目类别多、各有各的使用范围，有些专项资金政策目标、扶持内容出现交叉重复，制约了现代农业的发展进程。

（三）财政资金对农业科研投入不足。农业科技人员的工资待遇水平很低，尤其是一部分乡镇等基层农技人员的工资收入要靠自己去创收，限制了农技人员的积极性，致使基层专业农业技术人员缺乏。从农业推广支出结构看，人员经费所占比重在不断上升，业务经费所占比重呈下降趋势。据调查显示，农业推广机构人员经费和业务经费的比例，县级平均为8∶2，乡级平均为9∶1，业务经费不足限制了农业推广活动的有效开展。

对农业科研人员的教育投入也不足，导致基层科技人员的整体素质、服务水平与现代农业发展的要求不相适应。同时，河北还缺乏有机生态循环农业的专门人才，国内的大专院校尚没有“有机生态循环农业”这方面的专业。

从设施农业技术角度看。设施农业科研投入不足，技术创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，严重影响消费者的健康。

（四）基层政府财政资金上的制约。转变农业发展方式，需要政府财政资金的引导和支持，但基层政府财政资金上的短缺将成为转变农业发展方式的严重制约因素。一是村级债务严重，化解难；二是基础设施建设资金来源有限，资金缺口大；三是地方配套的压力大。由于县乡财力有限，部分支持转变农业发展方式的好政策，很多基层政府由于拿不出配套建设资金而不敢去争取，进而影响河北转变农业发展方式的进程。

配套资金的使用问题在“省直管县”更加突出。由于 “省管县”财政体制改革，弱化了地级市对县的财政管理权，在某种程度上影响到地级市的积极性，有可能减少其对所辖县（市）的支持和扶助力度，影响到其配套资金的到位；而省里又没有直补的政策，这样就给县（市）发展带来很大资金制约。

三、完善河北省转变农业发展方式的财税政策建议

（一）各级财政支农政策应大力向有机生态循环农业倾斜。现代农业强调的是可持续发展，大力发展有机生态农业是增强农业可持续发展力的有效途径。根据蒋高明从事的有机生态循环农业规模生产的实验数据表明：每头牛每年可消耗2.1吨秸秆，产生约150公斤净肉，相当于750公斤粮食的可食热量。扣除养殖过程中消耗的300公斤粮食，即1头牛可带来约450公斤粮食，相当于直接增产45%。另外，每头牛还产出了约5吨牛粪，这些牛粪施加到大田里，即使使用一半的化肥，还可带来10～20%的粮食增产。在实验村使用沼气的130户，年产沼气9.2万立方米，相当于65.9吨标准煤，减少因燃烧化石能源排放的二氧化碳177.9吨；有机肥还田还将农作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，发展有机生态循环农业，不但能够使粮食增产、土地肥力增强，还能够产生大量生物质能源，从而保证了农业可持续发展。各级财政支农政策应大力向有机生态循环农业倾斜，减少用于化肥、农药、农膜补贴的经费，增加对有机肥、生态治虫等项目的扶持资金，通过财税政策支持、引导农民走有机生态循环农业道路，增强农业的可持续发展力。

（二）加大支农资金整合力度。自2006年以来，河北省先后在20个县（市）开展了财政支农资金整合试点工作，同时，还有22个县（市）自主开展了财政支农资金整合工作。通过资金整合，集中支持了试点县（市）农业主导产业和特色产业发展，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。

为了进一步增强财政资金的使用效果，河北省应加大支农资金整合力度。一是以县为主抓支农资金整合，确定主导产业，明确支农资金投放重点，按照“统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收”的要求，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金监督管理；二是以农业发展规划引领支农资金整合，要求试点地围绕新农村建设和“十二五”农业规划，制定年度性和阶段性项目规划，以规划定项目，以项目定资金；三是围绕农业主导产业搭建平台促进支农资金整合，在试点过程中，主要是整合支持农业发展的各项支农资金，发展优势产业；四是省级财政支农资金整合的力度同步加大，要以存量带增量整合，也即是在预算安排时，对有关涉农部门支出存量已经安排的项目，维持不变，对到期的、过时的或效益不高的项目资金进行压减，对用途相近的进行合并、归类。

（三）财税政策要有选择地对农业科技研究予以支持。财政应加大对农业科技的经费和教育投入，但是支持农业科技研发和创新的内容要有选择。现在已经有越来越多事实证明，以美国农业为代表的“化学农业”、“转基因农业”对环境、生态、生物多样性、动物与人类健康都会造成极大的负面影响。为提高粮食产量大力发展（转基因）生物技术，并不能让农民受益，化学物质照样污染环境，地力照样得不到提高；配方施肥也不能从根本上解决化肥问题，徒增加了种地的麻烦。因此，河北在转变农业发展方式、发展现代农业时，首先要确定要以世界什么样的农业作为“现代农业”样板，财政政策应该支持发展什么农业技术。比如，应该以良种培育、绿色肥料研制为重点，下大力组织科技攻关和技术引进；对于在中草药基础上开发的“生态农药”及以益虫治害虫“生态治理”方式优先考虑、研究、试验与应用。

同时，河北财政资金应支持发展基层科技服务，通过发展区域性（乡级）农业技术推广站、建设农业科技创新平台、促进现代农业关键技术成果转化、加强农民技术培训、加大农业科技投入等五大措施强化农业科技服务能力建设。通过大力提高农业科技人才的待遇，吸引农业科技人才，增强农业发展后劲。

（四）财税政策要充分考虑县乡尤其是省直管县的财政现状。促进河北转变农业发展方式的财政政策出台时，应充分考虑到县乡的财政现状。目前，县乡财政减收增支严重。一是专项转移支付需要配套资金。如国家和省级财政对基层的投资，一般都要求当地财政按比例配套资金，项目争取得越多，配套的资金也越多，实际上剥夺了地方财政资金使用的自。而且越是困难的县乡，越难以保证配套资金，争取专项资金的难度也越大；二是农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低，支出却大幅增加。中央在把财力集中的同时，职能和支出责任却不断下放。目前，县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任，而且还要承担支持地方经济发展的责任，许多还是主要责任和“无限”责任。而且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重，对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜，从而严重限制了县乡财政在转变农业发展方式上的资金投放量。有鉴于此，省级财政对于转变农业发展方式方面的投资可以根据县乡财力的实际情况，给予区别的财税政策，对于贫困县可以要求其少配套、甚至不配套；对于省直管县也可以适当提高省级财政的支持力度。

（五）要根据经济发展阶段和区域的不同确定区别的财税政策。国际经验表明，在经济的不同发展阶段，财税补贴的重点是不同的。在经济发展的初期阶段，财税补贴的重点是促进农业生产发展，提高农业综合生产能力。随着经济发展水平的提高。财税补贴的目标逐步转向增加农民收入。目前，河北的财政力量有限，加上农业基础比较薄弱，资源和生态环境制约突出。因此，现阶段应把促进农业生产发展、保护资源和生态环境的生产性专项补贴作为财税补贴的重点，随着河北财力的提高，再逐步提高收入性补贴标准。

另外，对于不同地区也应制定不同的财税政策。河北省地形地貌复杂，不同的自然条件导致各地在转变农业发展方式时的地位不同，如京山沿线和太行山山前平原是优质小麦集中种植区，燕山、太行山浅山丘陵区为优质苹果种植带，燕山中部是京东板栗集中种植带；而张家口、承德等地区是省内退耕还林还草的主要地区等等。因此，应结合河北主体功能区划分和农业产业布局，制定区别的财税支农政策，以更好地适应转变农业发展方式的需要。

（作者单位：河北行政学院）

主要参考文献：

[1]陈宝云.关注两会：杨秀华代表：统筹整合国家支农资金[N].燕赵都市报，2011.3.4.

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今天，我们欢聚一堂，共叙情谊，回顾过去，谋划未来，我感到非常的高兴。之所以高兴，一是你们始终情牵发展，心系群众冷暖，积极支持和关注家乡的经济社会发展。二是看到你们身体健康，精神饱满。在此，我谨代表县委、县政府向你们致以亲切的问候、衷心的感谢和崇高的敬意。下面，我就“十一五”期间全县的经济社会发展情况、今年一季度工作情况及下一步工作思路，作一个简要通报。

在刚刚过去的“十一五”期间，全县上下围绕打造“现代工业新区、特色农业大县、生态商贸名城”的赶超发展思路和目标，真抓实干，奋力拼搏，经济社会发展形势一年比一年好，发展速度一年比一年快，主要表现在以下五个方面：

一是经济指标实现大翻番。2010年，实现生产总值70.3亿元、财政总收入10.02亿元、固定资产投资80.4亿元、社会消费品零售总额31亿元，分别是2005年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。财政总收入首次突破10个亿，跃居全市第一，进入全省二十强；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额跃居全市第二。

二是工业经济实现大突破。五大支柱产业完成工业总产值、主营业务收入、工业增加值分别由2005年的13.4亿元、13.1亿元、2.8亿元提高到2010年的98亿元、97亿元、20.3亿元。引进雨润集团、三木集团2家中国500强在内的5000万元以上工业项目90个，含42个亿元项目；实际进资118亿元，利用外资6692万美元。县财政投入6.3亿元完善园区基础设施，其中，完成园区路网建设11.6公里，铺设供水管网30公里、污水管网8公里，建成水厂1座、污水处理厂1座、变电站4座。医药大输液生产能力3亿袋，为全省规模最大。变性淀粉生产能力20万吨，国内市场占有率30%，成功创建省级变性淀粉产业基地。陶瓷产业三年内已发展关联企业8家，发展前景十分看好。

三是重点工程实现大推进。自2007年以来，实施了投资规模80多亿元的92项城市重点工程建设。新建和改造迎宾大道、恒安路等14条主要道路，总里程35公里，硬化路面50万平方米；新建火车站、行政中心等基础配套设施工程；实施实验中学扩建、人民医院扩建等社会事业工程；完成336套经济适用房、1600套廉租房建设等民生工程。

四是农业基础实现大夯实。投入2.2亿元改造农村公路630公里；投入2.6亿元对全县253座水库进行除险加固；投入1.26亿元完成基本农田建设改造14.6万亩；基本完成廖坊灌渠一期建设，启动二期建设。投入9300万元高标准建设296个新农村点，硬化村道424公里，完成改水1.3万户、改厕1.26万户。粮食生产总量增长27.9%；生猪饲养量、出栏数分别增长44.5%、45.2%；蚕桑扩种1万亩；木薯扩种4.3万亩，产量增长6万吨。

五是社会局势实现大稳定。每年实施民生实事都在50项以上，其中，免费为1664例白内障患者和62例唇腭裂患者实施手术；共发放城乡低保资金1.1亿元、农村特困救助资金450万元、城乡医疗救助资金1545万元。完成国企改制85家，改制1.6万人。稳妥推进国库集中支付改革、乡镇机构改革、林权制度改革等一系列改革。这些举措，确保了全县无重大安全事故、无重大刑事案件、无非法和较大事件，违法犯罪事件明显下降。

祥虎辞旧岁，瑞兔迎新来。今年是“十二五”开局之年。一季度经济形势基本达到“开门红”目标，全县生产总值完成21亿元，同比增长15.2%；财政总收入3.36亿元，增长84.5%；全社会固定资产投资总额5.76亿元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入4659元；农民人均现金收入2546元。招商引资成效显著。一季度，引进5000万元以上工业项目35个。其中，投资30亿元的合成革项目，在年底建成投产后，可实现年产PU合成革2100万米、产值20亿元、创利税6000万元；投资50亿元的三羟甲基丙烷、氟化石墨、氨醇项目，在2013年全部建成后，我县三羟甲基丙烷生产能力将跃居亚洲第一，氨醇生产能力全省第一，氟化石墨生产技术填补国内空白；投资20亿元的五金产业园项目，已落户7户企业。同时，向上争取各类资金1.32亿元。园区建设加快。规划建设了2200亩的轻纺产业园、1000亩的化工科技产业园和500亩的五金电子产业园等特色产业园，园区面积扩张1.3平方公里。其中，轻纺产业园已发展至二期，完成土地平整1200余亩，正在同步跟进路网、供电、供水、排水、排污等基础配套设施。浅水湾化工科技产业园完成平整土地500余亩，启动了浅水湾110KV变电站立项工作。城市建设亮点纷呈。启动了2011-2030年县城市总体规划和县城杭长高铁站前新区、糖厂片区及汽配产业园的控制性详规规划。室内体育馆、杭长高铁北站配套工程等16项重点工程，正在按照工程进度表快速推进。实施了创业园道路、环城西路绿化工程，绿化面积2.1万平方米；在城区各绿化带补植各类灌木2万余株。三农工作顺利开展。选定了96个新农村建设村点、236个清洁工程村点，部分村点已启动改水、改厕工作。积极落实党在农村的各项强农惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金4527万元，补贴面积69万亩。蔬菜种植4.8万亩，木薯种植4万亩，生猪饲养100万头、出栏36万头。县财政投入5000多万元，完成造林绿化“一大四小”4.3万亩，占省下达任务的116.2%。社会民生扎实推进。今年以来，已安置“4050”人员230人，占年任务的68%；新增农村劳动力转移2900人，占年任务的46.8%；发放小额贷款3100万元，占年任务的67%，其中，个人创业贷款达1900万元，占年任务的113%。取消医疗救助起付线，将救助封顶线由每人每年3万元提高到每人每年4万元，发放救助资金320万元。治疗救助白内障患者35例，完成白血病救治2例、儿童先天性心脏病筛查31例。新增城乡低保对象547户1063人，发放低保资金1216万元。调整了县住房公积金缴存基数和比例，由原来基本工资的5%提高到7%。提高了公务员津补贴标准，在职人员年人均增加3600元，退休人员年人均增加2880元。

各位老领导、老同志，县这几年的发展步伐加快，成绩喜人。春节前后，许多在外工作的领导和返乡人员一致认为变得更美更亮，更大气了。但是，我们也清醒地认识到，与赶超发展的目标要求相比，与群众的期盼相比，还有不少差距。比如城市管理方面，一些乱停乱放，占道经营等现象依然存在。同时，偷盗、抢劫等扰乱社会治安的现象还要加大整治力度。这些问题，我们将采取有力措施，努力克服和解决。我也非常欢迎你们对我们工作中存在的问题和不足批评指正，更希望你们提出宝贵的意见和建议，我们将认真梳理，加以采纳。

关于今后工作思路，我们将继续立足“五个坚持”，推动全县经济实现更好更快的发展。一是坚持领导带头，高位推动，加大招商引资和跑项目争资金力度。二是坚持主攻工业，决战园区，促进产业集聚，鼓励技术创新，加大政策扶持，做大做强工业经济。三是坚持加大城市建设力度，严格管理，科学经营，在城市形象上实现更大的提升。四是坚持巩固农业农村基础地位，助农增收致富，夯实农业基础。五是坚持关注民生、体察民情、保障民安，努力构建和谐，幸福。

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一、突出“五抓”，为烤烟收购奠定良好基础

（一）善始善终抓生产。烤烟生产工作要坚持善始善终，一股作气、一抓到底。在具体工作中，除加强田间常规管理以外，要高度重视防灾减灾工作，尤其要加强冰雹灾害的预测和防范，确保不发生大面积的冰雹灾害。烤烟生产中后期最大的危害就是冰雹，今年在预测预报工作方面，通过先进手段得到了加强。防范冰雹灾害暨要准确预报，又要及时组织防雹作业，气象工作责任重大，希望气象部门进一步加大力度，切实做好烤烟生产过程中的预测预报和防雹减灾工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高烟叶收购质量、实现烤烟生产上水平的关键环节。各级各有关部门必须引起高度重视，切实加强成熟标准宣传和采烤制度管理，抓好烟农成熟采收技术指导，采取简单、有效、实用的方法，提高烟农技术水平，使烟农从养好烟叶成熟度中得到实惠。

（三）抓分级扎把。混级别、混色组、混部位“三混”现象是烟厂怕、收购部门难处理的问题，一旦出现了“三混”，就保不住等级质量，就保不住税利。要在分级扎把工作上下功夫，进一步提高工作责任心，充分发挥“质管前移、入户预检”的作用，加强对入户预检员和烟农的分级扎把培训，扎扎实实抓好烟叶分级工作，保证烟叶把内纯度，切实解决好“三混”问题，提高烟叶交售等级合格率，实现优质优价，真正维护好各方面的利益。

（四）抓科学烘烤。近几年来，全市建成了一大批智能化烤房，为科学烘烤奠定了坚实基础。同时，烟农的生产水平也得到了提高，烘烤技术和经验对烤烟生产的影响越来越小，可以控制住，但决不能因此而麻痹大意，要严格按照“烘烤指导到炉”的要求，加强科学烘烤技术的指导，为烟农增收作贡献。

（五）抓预约预检。分级扎把“三混”问题要靠预约预检来解决，只要预约预检工作抓好抓实了，后续收购环节就会加快。各级必须抓好预约预检工作的落实。

二、严把“三关”，扎实做好烟叶收购工作

（一）严把政策关。一是要宣传好烤烟收购政策。今年烟叶收购价格总体水平将提高10%以上，这在其他农副产品价格下降的情况下，烟叶价格不仅没有下降，反而大幅上调，这对我市大力发展现代烟草农业将产生积极的推动作用。要加大政策宣传力度，宣传种烟的比较效益，增强烟农抓生产的积极性。二是严格按合同组织收购。要维护好合同的严肃性，对“计划种植、合同收购”要做好宣传，并在宣传中把握好、执行好收购政策。三是把握好烟叶等级标准。按照国家和省关于“上部烟叶不低于40%、中部烟叶不超过45%”的要求，这几年我市收购工作主要关注的是中上部烟尤其是上部烟比例，这种观念要改变。上部烟和中部烟客观上存在差别，但差别是相对的，随着收购价格政策的调整，中部烟叶和上部烟叶价格在逐步缩小，这就要求我们要跟着形势的变化转变观念和做法，注意把握好中部烟叶的收购。

（二）把好等级关。烟叶等级总体上分为上、中、下三个等级，今年市烟草公司提出要把上等烟比例控制在50%左右，我认为这一提法是符合××实际的。五县区的种烟水平不一样，县区内部乡镇之间的水平也不一样，各地方的上等烟比例也就有差距，这是生产水平差异所决定的。各级各有关部门要客观分析和看待中上等烟的比例问题，不要互相攀比，只要各项技术措施落实了，烟农把烟种好了，各级领导干部真正用心了，收购中就自然能反映出相应的生产水平。各县区领导要把握好这个度，既要考虑到未来的发展，又要考虑好当年的生产问题，具体如何把握值得大家认真思考。今年生产水平提高了，就要按照标准进行平稳收购，真正实现种好、收好。同时，希望各烟叶收购站点的定级员要在等级评定上狠下功夫，进入角色，准确定级；市县（区）烟草公司要认真做好定级员的收购前培训，根据生产情况做好分析。

（三）把好平稳关。“平稳”是收购工作的核心，是圆满完成收购任务的关键，市县乡都必须坚持平稳收购，切忌大起大落。一是要起好步，平稳推进。要做到平稳收购，起步非常重要，不能前松后紧，也不能前紧后松、忽高忽低。二是要统一眼光，平稳标准。要按照统一的收购眼光，把握“高纯度、中下限”标准，保持合理的收购价格，做到烟农、政府、市场、公司“四满意”。

三、加强领导，各方支持，确保收购任务圆满完成

（一）加强领导是确保烤烟生产和收购工作顺利有序推进的重要保证。各县区、乡镇党委政府要切实加强对烤烟生产和收购工作的领导，确保各项工作按要求完成。

（二）在收购之前要认真进行研究分析，总结好经验，全面做好收购的各项准备工作。

（三）要合理调配人员力量，组织好两支队伍，一支队伍抓生产，搞好田间管理，确保每一片烟叶入炉烘烤；一支队伍抓好收购进程，维护好秩序，做到生产、收购两不误。

（四）要加强思想政治工作，尤其是对群众的思想教育工作任何时候都不能忽视，要讲究工作方式方法，学会说服、教育、引导群众，妥善化解好各种矛盾。

（五）要维护好纪律，不能侵犯群众利益，对各类等侵犯群众利益的行为，必须从速、从严、坚决查处。

总之，今年的收购工作就是要按照刘刚副市长、何伟经理的要求，做到群众满意、党委政府满意、企业满意、工业满意，以此推进我市现代烟草农业的又好又快发展。

发展现代烟草农业强化收购工作管理

努力实现全市烤烟生产新跨越

——在全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议上的讲话

市人民政府副市长刘刚

（2009年7月24日）

为认真贯彻落实全国、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议精神，总结我市上半年烤烟生产工作，安排部署烟叶收购和现代烟草农业建设等工作，市政府决定召开全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议。市政府对这次会议高度重视，7月18日，李市长专门听取了我和烟草公司的专题汇报，并对会议的召开作出了重要指示，会上还要作重要讲话，大家要认真领会，在工作中切实抓好落实。刚才，何伟经理对全国、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的精神作了传达，对当前的烤烟生产和烟叶收购工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、全市上半年烤烟生产情况回顾

今年以来，我市把烤烟生产作为应对金融危机、保障经济增长、促进农民增收的一项重要举措，紧紧围绕100万担的烤烟生产收购目标任务，认真贯彻“烟叶防过热”的工作方针，强化工作措施，突出抓好现代烟草农业及新烟区的建设发展，切实推进烤烟各项组织管理工作，总体发展态势良好，为顺利完成全年生产任务奠定了坚实基础。主要呈现以下五个特点：

（一）政策措施明确，“烟叶防过热”方针有效落实

“双控”工作是烤烟生产的一项根本政策，也是全市烤烟产业取得稳步发展的根本保证。在今年的烤烟生产工作会上，认真贯彻落实了“严格控制，适度从紧”的工作方针，努力提高“双控”政策执行力，保持烟叶生产稳步发展，进一步统一了思想认识；市政府2009年的烤烟生产意见，对严格执行国家“双控”政策进行了明确的规定。在生产组织管理工作中，各级制定切实有效措施，加大政策宣传力度，严格计划合同管理，严肃纪律责任，层层分解计划，逐级抓好地块规划、种烟农户落实，围绕合同种植这一主线，切实把好合同签订、育苗、移栽等重点关口，全市共签订种植收购合同31986份，约定种植面积38.4万亩，实际移栽烟苗3.95亿株，较好地保持了移栽数量与合同签订数量的统一性，种植面积实，为贯彻执行“严格控制，适度从紧”的工作方针奠定了扎实的基础。

（二）突出区位特色，夏烟早植加快发展

夏烟早植生产是充分利用我市地热河谷区域的光热、土地、劳力等资源优势，推动冬季农业综合开发，增加烟农收入，促进地方财政增长的有力探索，通过近几年的实践，取得明显的经济效益和社会效益。今年我们紧紧围绕“稳定老烟区适度增长，建设新烟区规模发展”的思路，以现代烟草农业理念为统领，加强组织领导，强化工作措施，夏烟早植工作迈出较大步伐。全市共早植夏烟39872亩，比去年增加种植面积3万多亩，预计可收购烟叶84450担，比去年增加6万多担。

（三）管理机制创新，专业化服务水平提升

今年，全市建立烤烟生产专业合作社349个，覆盖了全市96%的烤烟种植面积。实践证明，烤烟生产专业合作社这一组织管理机制的创新，有效地调动了基层干部的工作积极性，促进了村、组干部抓烤烟生产从被动工作向积极主动工作的转变，烤烟种植区域连片集中程度提高。促进了育苗、预整地、植保等专业化服务的开展，实现了管理服务模式转变。专业化分工和社会化服务进程的推进，组织化程度不断提高，促进了生产技术措施的落实到位。

（四）突出基地单元，新烟区建设扎实推进

隆阳区、腾冲县两个基地单元建设工作，围绕“一基四化”和“两头工场化、中间专业化”的目标，以水利为基础、农田为中心、烟农为主体、投入为保障，将现代烟草农业建设、新烟区建设与中低产田地改造有机结合起来，因地制宜，分类实施，连片推进。认真对烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地、土地整治等项目进行整体规划、系统设计，建设完善“烟田、烟水、烟路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通过综合配套，建成了能排能灌，便于机械作业的高稳农田，生态环境和生产条件明显改善；健全“植保、农机、烘烤收购、风险防范保障、烟农培训及科技服务、工商合作与基地建设”六大体系，完善“育苗、机耕、植保、烘烤”四种专业化服务，体现出了现代烟草农业的发展方向，展现出了新烟区建设发展的优势，呈现良好的发展态势，较好地发挥了辐射示范作用。在大田生产期间，国家局姜成康局长、潘家华纪检组长、省政府曹副省长等领导到腾冲县基地单元调研后，对新烟区基地单元建设工作给予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤烟生产迈上新台阶

各县区紧紧围绕年度生产收购任务，加强组织领导，强化生产管理，认真组织适时播种、培育壮苗、烟用物资供应、农家肥堆捂等春耕备耕工作，大力推行机耕和机械起垄，全面落实预整地验收制度，严把预整地理墒质量关，及时组织烟农抢抓节令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任务。针对大田初期持续干旱的气候实际，及时组织开展以抗旱保苗、追肥提苗、病虫害统防统治、揭膜培土、防灾减灾等工作，田间管理落实，在机械化作业、农家肥施用、移栽节令、规模化种植以及特色烟叶生产等方面取得了新的突破。目前，全面进入中后期管理和成熟采烤关键阶段，烟株田间长势整齐，整体生产水平明显提高，如后期无大的自然灾害，有望全面完成今年烟叶生产目标任务，较好地保持平稳发展的态势。生产中有这么几个特点：一是机耕面积达26.7万亩，占计划种植面积的77%。二是集中连片规模化种植程度进一步提高，连片面积5000亩以上的1片，6300亩、1000—5000亩的14片、2.33万亩，500—1000亩的41片、2.87万亩，300—500亩的146片、5.42万亩，100—300亩的635片、9.55万亩，100亩以下连片的2896片、14万亩，地膜烟达95%。三是进一步调整优化品种结构，特色优质烟叶达到67%以上，其中，红大32万担、k32620万担、no29710万担，全等级出口4.5万担。

二、加强统筹协调，加快现代烟草农业建设步伐

建设现代烟草农业既是全市烤烟产业持续稳步发展的要求，也是促进全市农业农村经济发展进步的重大举措，其重要意义和作用，超出了烟草产业的自身发展，体现了全局性、长远性的战略意义。全市现代烟草农业建设工作，经过近两年的试点，取得了明显效果，根据国家局、省政府关于加快现代烟草农业建设的要求，建设工作将从试点向全面推进转变，进入了现代烟草农业建设的新阶段。各级要按照“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，以整县和单元推进相结合的方式，坚持重点突破，以点带面，以县为单位整体规划、综合配套、明确标准，以单元为单位系统设计、细化项目、认真实施，通过整合资源、有机集成，规范运作、有效结合，整体推进，加快全市现代烟草农业建设。在全省烟叶收购会议上、省烟草公司宣布腾冲县将作为全省17个实施整县推进的现代烟草农业建设县之一。

（一）注重推进工作的整体性

按照全省整县推进现代烟草农业建设的总体部署，我市腾冲被列为整县推进县，其余四县区要在坚持做好整县建设规划的基础上，以条件成熟的单元为试点进行推进；辐射带动实施条件暂不具备乡镇，不断完善基础设施，提高管理和服务水平，积极创造条件分步实施，明确工作进度，扎实推进现代烟草农业建设。一是整体工作思路明确。按照现代烟草农业的要求，紧密结合本地实际，在规模连片种植前提下，对烟田基础设施、生产组织形式、专业服务方式和生产流通管理等进行整体设计。二是综合配套基础设施建设。烟田、烟水、烟路、农机具、育苗、烘烤、防灾减灾设施要达标配套，建立地理信息档案，基层工作站点要有效整合、整体加强，信息化手段要发挥实际作用。三是优化整合业务流程。根据生产组织形式、专业化服务方式的变化，调整标准化的业务管理流程、业务工作标准和运行规范。四是配套综合措施。要根据基本烟田片区规模、烟叶配套设施建设情况，引导发展覆盖全过程、适应生产实际的专业化服务体系，加大组织引导、教育培训力度，提升服务质量，挖掘烟农的内在动力。五是强化管理服务。积极探索，切实转变管理服务模式，按照规模化生产的需要，优化人力资源配置，提升管理效率和服务水平。

（二）注重规划设计的系统性

我市山区比例达92%，烤烟生产布局以山区为主，基础设施薄弱，特别需要加强。在现代烟草农业建设过程中，要结合山区特点，因地制宜做好基本烟田规划、烟田水利设施规划、烘烤工场和育苗工场规划、机耕路规划、烟草农业机械规划。要在整县规划的基础上，以单元为单位系统设计、组织实施，细化项目设计方案，科学安排机耕路、灌桩、育苗和烘烤工场、基层站等设施，以县区为单位高水平做好建设规划。一是保持基本烟田规划布局稳定。各县区、各种烟乡镇，要采取有效措施确保基本烟田规划落实，建立以烟为主耕作制度，科学安排轮作，加强土壤改良，保证烟叶种植区域稳定。二是充分体现规划工作的全面性。要在规模连片种植的前提下，按照隔年轮作的要求，围绕烟田、烟水、烟路、农机具、基层站点、育苗设施、烘烤设施、防灾设施“八个配套”，重新审视近年来的基础设施建设工作，进一步完善基础设施建设规划，提高基础设施规划建设的水平。三是确保项目建设的系统性、科学性。坚持规划和设计相统一，以县或单元为单位进行整体设计，在一个单元内有机集成各种要素，统一规划图表，统一基本烟田布局，统一规划标识，确保规划的真实性和可靠性；按照相关政策规定，在不突破规定建设标准和补贴标准范围内，努力实现烟田基础设施和烟叶配套设施达标配套，有力推进烟叶规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，发挥整体功能作用。

（三）注重资源整合的综合性

县区、乡镇党委政府要把烟草农业融入大农业，以现代农业为背景，拓展工作思路，加大资源整合力度，形成了推进现代烟草农业建设的整体合力。一是整合资金资源。积极整合农业、国土、交通、水利、农机等国家职能部门涉农资金，开展土地集中整理，配套建设烟叶生产基础设施，进一步改善烟区生产生活条件。二是整合土地资源。完善多种形式的土地流转机制，开展土地集约经营。三是整合基础设施。按照普惠共享原则和长期得益的要求，加强已建成基础设施的管理，充分发挥基础设施作用，探索研究“以烟为主、多种经营”的经营思路。四是整合技术资源。提高烟站技术人员整合力度和专业化程度，进一步加强烟叶生产技术力量，努力做到一个单元有一套完整的技术方案和技术实施队伍。

（四）注重建设体系的集成性

整体推进现代烟草农业建设，要围绕按基地单元划分的新理念，以单元为单位对生产、流通、技术等要素进行有机集成。一是统筹配套建设。要从农业生产的全局出发，着力提升建设区域的道路、沟渠、水源等农业基础设施条件，有效改善薄弱环节，有目标、有计划、高质量、高水平地实施好农业基础设施建设，高起点谋划、高标准定位、高质量建设、高水平发展。二是完善组织体系。要充分利用专业合作社的新机制，发挥烟叶烘烤工场和密集烤房群对生产组织形式变革的推动作用，积极构建现代烟草农业的生产组织体系。三是健全专业化服务体系。围绕供种、育苗、机耕、植保、烘烤、分级等重点环节，建立健全与生产组织方式相适应的专业化服务体系，综合配置人力资源的，加强服务队伍的技能培训，建立统一的作业流程，完善市场化运作机制，提高作业效率。四是建立完整的标准化技术体系。要在种植品种、耕作制度、壮苗标准、移栽规格质量、田间管理操作、机械作业标准、测土施肥、统防统治、成熟采收、密集烘烤工艺、设施设备标准等方面，形成统一的生产技术框架。五是健全管护长效机制。要明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保工程项目持久发挥作用，确保烟农长期受益。

（五）注重工作方法的创新性

建设现代烟草农业，是生产方式、服务方式和管理模式全面变革的一项系统工程，要坚持在推进中探索、在探索中完善，在探索完善中创新发展，不断提升建设工作水平。一是进一步加强软硬件建设。要在完善基础设施和基本模式基础上，以运行机制、服务机制等管理创新为重点，提高精细化生产管理水平，真正实现烤烟生产的产业化、现代化。二是进一步加深对规模种植的理解和认识。要处理好基本烟田基础设施建设和土地使用权合理转让相结合的问题，分类指导土地租赁经营和土地合作经营的健康发展，规范土地流转流程，有效解决分散种植、零星种植问题，推进规模连片种植。三是进一步增强生产主体的地位和作用。按照服务社会化、价格市场化的原则，提高烟叶生产主体和服务组织的自主性和自我发展能力，充分发挥烟农主体地位作用，真正使烟农愿意干、主动干、积极干，激发烟农生产活力。

三、强化组织领导，扎实抓好烤烟生产收购工作

烤烟收购是一项重要工作。今年全市的烤烟收购工作将全面开始，由于总体生产形势发生了新的变化，对整个烤烟收购组织管理工作提出了更高的要求，各县区要牢牢把握生产形势，准确理解政策，加强组织领导，突出工作重点，制定有力措施，严把好收购总量、上等烟比例、等级合格率“三条红线”，确保生产收购目标任务圆满完成。

（一）统一思想，明确任务

今年全市烟叶收购的目标任务是：收购烟叶100万担，产值7.5亿元，烟叶税1.65亿元。全省收购会上明确，今年的收购工作一是要严格收购计划和合同管理，二是要严格执行上等烟收购比例，三是综合合格率不低于80%，四是收购价格调高10%（上等烟4.6%，上中等烟16.26%）。

总体看，今年的烤烟生产形势良好，特别是进入7月份以来，前期受旱情影响较重的种烟乡镇旱情得到全面解除，烟株进入旺长期，大田烟株长势良好，丰收在望。

目前，已进入烟叶收购的关键环节，烤烟收购工作涉及面广、政策性强，直接关系烟农利益，并影响来年的烤烟生产。各县区政府充分认识收购工作的复杂性和艰巨性，切实加强对烤烟收购工作的领导，把收购工作作为当前经济工作的头等大事抓紧抓好抓落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，注重研究全局问题，重点解决突出矛盾，强化责任落实，统筹协调组织好烤烟收购工作。一是要进一步提高认识，抓好合同管理。要准确把握烤烟生产动态变化，牢牢掌握工作主动权，进一步强化计划观念，层层落实责任，细化服务措施，严格执行政策措施，切实把合同制这项根本性和基础性工作抓好落实，严格按计划、按合同组织烟叶收购，维护计划与合同的严肃性，确保“烟叶防过热”工作任务的落实。二是要着眼可持续发展，统筹兼顾各方利益。烟草产业的长期可持续发展，需要烟农、企业、政府的密切配合，共同努力，在收购工作中，要找准三者利益的平衡点，处理好烟农、企业、政府的利益关系。在工作中既不能有片面的群众观点，成为群众的尾巴，也不能有片面的业务观点，置烟农实际情况于不顾。要坚持实事求是的观点，坚持长远发展的观点，在收购工作中体现各方的关注，调动各方的积极性。按李市长去年在收购工作会议的要求：成熟的领导就是要能够从业务中看到政治，从政治中把握业务，把两者有机结合起来，使工作在上一年的基础上都有进步，尤其是要在抓当前工作的时候不仅要考虑到明年，还要考虑未来更长远的发展，这样，我们的工作才会卓有成效。

（二）强化措施、指导到位

今年全市烤烟生产的一个最大特点就是：由于工作扎实，移栽节令提前，各项技术措施落实到位，烟叶长势好、质量高，但如何在收购环节上体现烟农效益，各县区要认真研究。好烟不是收出来的，而是种出来的，我们在生产环节上已经打下了一个好的基础，如果最后没有一个好的效益，我们就对不起广大烟农。因此，今年，一是要在分级扎把工作上有新的突破，烟草部门的技术员、辅导员一定要指导好烟农分级扎把，切实解决好“三混”问题，做到不混部位、不混色组、不混级别，把握好纯净度。二是预检预约工作要前移，预检预约是抓好分级扎把、解决“三混”问题、提高把内纯净度的前提和基础，要预检、预约、预定工作的有效开展，把“三混”问题解决在烟农家中，做到“有问题、不出门”，烟草部门要研究探索长效机制，切实抓好预检预约工作。

（三）坚持标准，平稳收购

在收购的整个过程中，一是要按照生产水平、符合客观实际，把握好收购等级质量的“度”，既不抬级抬价，又不压级压价，提高烟叶等级认定的科学性、准确性，严格控制在市烟草公司下达的上等烟比例内，确保烟叶等级质量。二是要统一标准，平稳收购。烤烟收购标准问题，关系群众切身利益，烟农很敏感，收购中可能出现的人为因素有很多，因此，要加强对验级人员的教育培训，做到统一标准，统一眼光，前后一致，坚持到底，既不能前紧后松，也不能前松后紧，更不能因人而异收人情烟。

（四）加强领导，抓好收购秩序

烤烟收购工作政策性强、工作要求高，各级党委、政府要认真履行烟叶生产组织责任，明确职责，集中力量，以抓好烟叶成熟采收、科学烘烤、分级预检中后期管理工作的落实，促进烟叶质量的提高。切实加强对烟叶收购工作的领导，积极协调公、检、法、工商等部门组织力量，严厉打击倒烟贩烟等非法行为，维护好烟叶收购和流通正常秩序，确保烟叶收购平稳进行。市、县区烟草公司要完善技术人员分片包干责任制，深入田间地头，确保技术服务到位；要推行质量管理责任制，规范烟叶收购工作流程，加强收购等级质量监督检查，严肃收购工作纪律，做到质量管理制度化，提高烟叶收购工作管理水平。

（五）加强中后期管理，突出抓好质量效益

对今年的烤烟生产，从目前的长势看，同志们都很乐观，但我要提醒大家，切忌盲目乐观，农业生产不确定的因素多，变数很大，大家一定要有一个清醒的认识，如果说中后期管理不到位，烤烟的产量和效益都会出问题，因此抓好烤烟中后期管理是提高烤烟田间质量的最后环节。“三分种，七分管”，切忌“重栽轻管”和“前紧后松”，必须一抓到底。如果此项工作跟不上，产量、质量和效益都将受到严重影响。今年入汛以来，我市降水较历年偏少，预计全年70%的降雨量集中在7、8、9三个月期间，这给烤烟中后期管理带来了较大的困难。因此，各县区、各种烟乡镇要引导烟农管好每一片烟、烤好每一片烟、交好每一片烟；要引导烟农向大田管理要质量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病虫害为重点，以适时封顶，彻底打杈，养好成熟度为中心，以科学烘烤为关键，以提高烟叶质量为目标，重点抓好以下几项工作：一是要注意防灾减灾。要加强田间理沟排涝和肥水管理，为提高烟叶内在质量奠定基础；要切实做好病虫害的预防和治理工作，及时、有效地控制病虫害的发生和蔓延。同时，要做好人工防雹工作。今年人工防雹点达到62个，高炮20门，火箭发射器76具，持证作业人员120人，投入经费350万元，准备各种炮弹6000多发，今年初，市政府投资100万元，新购置的数字天气雷达已投入运行，在技术上有坚强的保障。各县区要进一步重视防雹工作，特别是经费投入上，重点解决防雹点的建设。二是要切实做好打杈工作，在打杈方面要求在及时、彻底上下功夫。三是要养好成熟度，做好成熟采烤工作。要把养好成熟度、降低烟碱含量作为提高烟叶内在质量的重点工作来抓，切实加强烟叶成熟采收技术指导工作，确保成熟采收，坚决杜绝采青抢烤现象的发生。

（六）超前谋划好明年的烤烟生产