单位财务管理存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇单位财务管理存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：单位；财务管理；问题；对策

随着我国社会主义市场经济发展进行的不断加快，事业单位为了适应和满足社会发展的需要，必将走向社会化，事业单位的财政来源将是国家拨款与多种渠道筹款并存的形式，财务管理工作将变得更加复杂化。面对越来越复杂的经济环境，一些事业单位财务管理混乱的情况逐渐显露出来。因此，事业单位当前的首要目标就是要加强财务管理工作，提高事业单位资金的使用效益，以适应新形势的变化。事业单位财务部门要做好财务管理工作，对于当前事业单位普遍存在的财务管理问题，积极采取有效的应对措施，建立科学、有效的事业单位财务管理体系，提高财务管理水平。

一、单位财务管理存在的主要问题

1.财务管理职能较弱，资金使用效益不高。由于事业单位行政职能的特殊性，使得财务管理不能完全达到市场化，各部门的预算不够规范，经常出现经费相互挤占的现象，对于费用的支出没有详细的计划，财务部门在经费管理方面往往都是在事后进行核算。此外，一些事业单位没有对资金进行使用前预测，且在使用过程中也没有进行良好的控制，对于经费收支的考核方面也只是维持表面上的平衡，对于资金的使用效益很少进行考核，导致资金使用效益不高。

2.内部控制机制不够完善，人力资源配置不合理。一些事业单位对于建立内部控制制度缺乏足够的重视，制度不够完善，且相关内容缺乏一定的合理性。有的单位虽然建立了比较详细的规章制度，但是执行力度不够，大多都偏于形式化，一旦遇到具体问题，就会过分强调制度的灵活性，使得内部控制制度失去其应有的刚性。此外，一些事业单位对于会计的岗位设置和人员配置不够合理，常常出现业务交叉，职责分工不够明确。

3.资金控制不到位。近年来，国家鼓励各级事业单位在完成国家政府下达的各项工作计划和任务的同时，充分利用自身条件和优势，开展多种渠道创造收益，扩大事业单位的收入渠道。但是，资金充足了，相应的也带来了许多不良之风。例如，一些事业单位不顾实际需要，对于办公设备盲目求大求全，在购买固定资产和基础建设方面投入了大量的资金，甚至有些项目还没有最终下定论，就匆匆操办，造成资金的严重浪费，缺乏对资金的控制。

4.预算执行方面缺乏约束力。为了对事业单位的资金走向进行控制和监督，国家要求各事业单位公开单位预算以接受社会的监督。但是，不少事业单位虽然都做了预算，但是对于各种津贴、补贴、奖金、招待费、等并未纳入财务预算中来，社会监督效果不高。有些事业单位在资金使用过程中，对于资金的支出控制不严，超支、浪费的现象十分严重，公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费等现象屡见不鲜，导致事业单位财务支出严重超标，且使得政府部门的公众形象受到严重的不良影响。此外，事业单位对于专项经费的管理缺乏一定的规范性，专项经费被挤占、挪用的现象十分普遍，有些单位在项目支出资金管理使用中，对于基本支出和项目支出的界定不清楚，有时会用项目支出来弥补基本支出的经费不足，或者用于维持日常办公支出，没有做到专款专用。

二、加强单位财务管理的具体措施

1.健全财务管理制度，加强资金核算，提高资金使用效益。事业单位要建立符合本单位特点的健全的财务管理制度，对财务管理、资金动向、人员配置、经营机制等各个方面制定完善的管理制度。例如，对于综合管理方面，要加强经费的管理，明确岗位职责；对于单项管理方面，要加强办公费、邮资费、电话费等相关制度。同时还要制定车辆管理制度和接待制度，建立一套完善的财务支出约束机制，并严格按照规章制度执行，最大限度的节约资金，提高各项资金的使用效益。

2.建立完善的内部控制体系。事业单位要建立完善的内部控制体系。首先，要建立严谨的岗位责任制度，要做到职责分工明确，各司其职，将授权批准控制与不相容职务分离开来，对于金额较大的资金支出，要进行集体决策和审批，并建立相应的责任追究制度。其次，要对相关费用进行合理的控制，针对一些事业单位招待费、会议费、车辆燃油费和修理费等居高不下的状况，可以制定会议开支标准、差旅费标准、车贴标准、各种大型活动财务支出标准等，对这些费用进行严格的控制。第三，要建立完善的内部控制制度，包括建立业务流程制度、岗位责任制度、收入审核制度、支出审批制度、现金管理制度、会计核算制度、内部稽核制度、内部审计制度等等，实现事业单位财务管理相关制度的完善。

3.加强财务预算的执行和控制。事业单位必须加强财务预算的执行。要做好事业单位预算的编制，有计划的组织编制预算，明确事业单位的预算管理重点，一旦预算确定，不得随意更改，严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算。财务部门要加强对预算执行情况的检查力度，每个月、季度都要对预算的执行情况进行检查，及时了解和掌握预算执行情况，对于专项经费则实行专项审计，避免发生对挤占、挪用，对于不在预算内的费用，坚决不予以执行，对于不在预算内，原则上不予以执行。

三、结束语

在经济高速发展的今天，财务管理显得越发重要。因此，事业单位必须加强财务管理工作，健全财务管理制度，建立完善的内部控制体系，加强财务预算的执行和控制，提高资金使用效益，以适应和满足社会发展的需要。

参考文献：

[1]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009年第6 期

[2]李敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].公用事业财会，2009 年第1 期

[3]余海英.关于加强事业单位财务管理的理性思考[J].北方经济，2009 年第24 期

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论文关键词：事业单位，财务管理，存在问题，解决对策

 

事业单位是行使国家斌予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位的财务核算一般比较简单，但是其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在一些问题。分析事业单位财务管理存在的问题及对策对防止国有财产流失，保证事业单位顺利的为百姓服务具有重要作用。

一、加强事业单位财务管理的必要性

由于事业单位本身具有公益性的性质，国家对事业单位的监管力度不如对企业严格。加之，各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成上，忽略了日常的财务管理。目前事业单位在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效性，造成大量的资金浪费，资产管理混乱，致使事业单位的财务管理存在一些漏洞。另外，预算执行与预算制定相脱离现象严重，造成了大量的资金浪费。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。在新问题与新情况不断出现的今天，进一步规范和强化事业单位财务管理与财会制度改革，促进事业单位各项事业健康有序发展，发现财务管理中存在的问题，并及时的解决问题显得尤为必要。

二、事业单位财务管理中存在的主要问题

1、财务管理体制不健全

（1）制度不健全

一方面在专项资金的申报上把关不严存在问题，供应范围过宽。二是资金分配存在严重的随意性。凭关系下经费的情况，带有普遍性，这样容易给挤占挪用专项资金可乘之机。

（2）财务制度形同虚设

事业单位是隶属于财政的一级公益性单位，每年的收支预算与决算都由财政统一管理。一直以来，这种体制使得一些单位领导干部忽视财经制度与法律，不按正常程序办事，倒致脱离预算项目任意支出的情况时有发生；有些单位资金不及时入账，仍存在资金截留挪用现象；出差或借款人员公款私用长期挂账情况屡见不鲜。

2、资金管理存在隐患

（1）事业单位一般都是一级独立法人单位，对资金的支配与使用有自主权。但资金随意使用、使用计划性不强等情况客观存在。

（2）资产管理工作不规范，对资产缺乏有效的动态管理

各级财政部门对行政事业单位资产的管理主要靠各部门、各单位的资产报表汇总而来，并不掌握各基层单位的资产明细数据。大多数基层单位的资产数据还处于手工登记或表格登记阶段，在资产的类别划分上，各单位也没有统一规范的资产条码标准。同一项资产，名称登记却各不相同。对资产的调入、调出、报废也缺乏必要的动态管理。

三、改进事业单位财务管理的对策

对于事业单位财务管理中存在的问题要下决心看到一个就解决一个，逐步地从根本上实现单位内部科学和有效的管理，从根源上杜绝各级腐败事件的发生。事业单位针对上述财务管理中的不足应从如下几个方面加以完善和改进。

1、健全财务管理体制，形成有利于会计工作规范化的长效机制

（1）编制资金使用计划，加强资金管理。

事业单位要根据本单位的实际情况，编制科学合理的资金使用计划，严格控制开支标准和范围。本着优先保证正常运转的原则，最大限度地把资金用于单位的事业发展上。在严格执行财政预算的同时，确保资金安全有效的运行。

（2）建立起较完善的单位预算编制、执行制度。

要严格按照财政部门预算管理的要求及时准确的编制好预算，同时要严格执行预算，坚持按项目、时间和进度安排支出，做到不随意变更预算项目、不超预算安排支出。

2、加强事业单位内部控制制度，建立科学的财务评价体系

（1）事业单位要长期有效地进行财务管理。一方面要建立健全内部会计制度，要求财务人员要分清职责，使不相容职务相分离；另一方面要建立内部牵制制度、财务监督制度、健全内部控制制度，强化收支管理，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算的真实性与合法性。

（2）建立财政监督检查管理制度。财政监督管理部门要经常进行监督、检查，及时发现工作中存在的问题存在问题，并对违反财务管理规定的行为坚决予以制止和纠正。

（3）建立社会监督机制。要建立举报、投诉电话和信箱，对违法违规行为实行有奖举报，鼓励全社会对单位执行财政财务规章制度情况进行监督。

3、合理配置财务管理人员，不断提高财务人员的业务素质。

（1）形成合理的人员配置机制。各事业单位要高度重视财务管理队伍的建设，把提高财务管理人员素质纳入单位的人才发展规划，根据各单位自身发展的需要，配备胜任的财务管理人员。

（2）加大培训力度，加强后续教育。随着市场经济的发展，会计领域也在不断地发展变革，新业务、新概念、新方法层出不穷，会计人员只有不断更新会计专业知识和技能，熟悉会计基础工作的标准，才能做好自己的本职工作。

总之，只有规范事业单位的财务管理活动，强化事业单位的财务管理职能，才能促进事业单位的健康发展，使事业单位在建设社会主义各项事业过程中发挥其应有的作用，实现经济效益和社会效益的双赢。

[参考文献]

1、张源红.事业单位财务会计监管体系设置初探[J]. 《辽宁经济》,2005年第6期

2、高爽.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策分析[J].《经济师》, 2007年第7期

3、陈秋红.略论公共财政体制下科研事业单位的财务管理[J]，《经济师》 2007年第10期

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【关键词】事业单位；财务管理；问题；对策

目前，随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。

一、事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）事业单位财务管理相关制度方面存在的问题

主要包括以下几个方面：1.执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。2.财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账现象发生。3.少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。4.事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性。

（二）事业单位资产管理方面的问题

主要在两方面：1.货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有：（1）各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。（2）租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，用白条代替。（3）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。2.固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：（1）固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。（2）有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。

（三）事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制

1.目前，我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资，但并不对其进行财务管理。2.事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。

（四）事业单位预算管理存在的问题

主要有以下几个：1.重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。2.因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。3.部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

（五）事业单位财务管理内部控制中存在的问题

1.一些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职。部分单位内部未实行统一的财务管理。2.会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。3.会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。4.个别单位为了小团体利益，要求会计人员在会计数据上做文章，或假账真算，或真账假算，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目，不按制度规定设置会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关。5.有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，违反了“收支两条线”的财务管理规定。

二、加强事业单位财务管理的对策

（一）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。

（二）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

1.事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。2.要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。3.要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

（三）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理

事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查， 对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。

事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金的使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象。

（四）强化预算管理，加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

（五）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

总之，随着市场经济的发展，有必要规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。

【主要参考文献】

［1］ 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法［J］.金融经济，2008，（20）.

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关键词：科研事业单位；财务管理；科研经费

一、问题的提出

在我国的社会组织中，事业单位是一个重要的组成部分，一般是以国家机关或者其他以国有资产承办的机构，承担着科教文卫等诸多方面社会服务的功能。其中，科研事业单位是国家科学技术事业的主要实施机构。改革开放以来，在国家“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”的政策的支持下，政府财政对科研经费的投入很大，社会对于科研成果的研究和产出重视的同时，一个新的问题出现在我们面前――科研经费如何管理？或者说，如何更加有效地使用科研经费？对于科研经费的使用，就涉及到科研事业单位的财务管理问题了。当前科研事业单位对于经费的使用，或者说在财务管理方面，尽管也建立了相关的一些制度，形成了一些相对完整的财务流程，取得了一定的成绩，但是，也存在着不少的问题。本文将对这些问题进行详细地分析，并提出相应的对策，希望能够对科研事业单位的财务管理工作提供一定的帮助。

二、目前科研事业单位财务管理方面存在的问题

1.资金使用方面

主要是对于科研经费的使用过于分散，重点不突出。一般项目获得的经费从几千元到几万元不等，许多可有可无的项目混杂其中。这样的一个后果就是往往有真正重要的大的科研项目的时机出现时，单位无法及时投入大量的经费支持，使结果达不到预想的效果。这种经费的分散使用可能在某种程度上照顾到了大多数的项目，但忽视了重点突出，忽视了大型项目产生的巨大效益和影响力对科研事业的推动作用。

2.经费管理方面

这方面主要体现在科研经费的使用上，不能将经费专款专用，诸多单位的日常开销、福利报酬、接待费用等等都可以将本来作为专项资金划拨的经费挪作他用。在许多单位，以虚假发票等套取科研经费现象已经普遍存在，见怪不怪了。只要单位财务负责人、具体项目负责人同意，经费具体做什么，怎么做，无人过问，根本没有一套规范的制度来监管。近年来，有关部门查处的侵占、挪用科研经费的事例已经很多。这说明我们在科研经费使用的具体制度上、使用的监管措施上和最后的复核上都存在着很大的漏洞。

3.与业务部门的联系方面

主要是财务部门与其他业务部门的沟通上，还存在着很大的问题。信息不对称，信息不通畅的现象比比皆是。不加强与业务部门的沟通和联系，没有业务部门的支持，财务部门是不可能详细把握资金的使用状态和程度，无法对经费进行整体的规划和筹措。一旦出现项目经费断档的情况，项目研究将受到极大的影响，对单位整体工作造成的损失显而易见，也容易因此造成部门之间的隔阂。

4.人员方面

主要是财务管理人员的整体素质不高，很多单位为了解决业务人员家属的工作，把财务、后勤等实际上专业性很强的部门当做了“养人”的地方，使很多非专业的人员进入了财务管理部门。在传统的财务管理工作中，单纯地记账和现金往来等业务的情况下表现还不十分明显。在如今越来越现代化的管理工作中，对财务管理专业性的要求越来越高，没有扎实的专业理论知识，不会使用现代化的专业软件、设备，就无法适应当前现代化的财务管理工作。所以，提高财务管理工作人员的综合素质将是提高财务管理工作水平的必然选择。

三、对科研事业单位财务管理方面的建议

1.形成现代化的财务管理理念

改变目前财务管理状况，提高财务管理水平，从根本上说，必须从管理者到全体工作人员中形成现代化的财务管理理念。只有从思想上认识到科研事业单位财务管理工作的重要性，才有可能采取切实有效的措施，学习并使用现代化的财务管理理念对工作进行指导。在具体工作中，以现代财务管理中的风险管理、知识产权管理和人力资源管理等理念开展工作，积极应对新形势下国家相关政策和市场需求对现代化的科研事业单位财务管理工作新要求。

2.建立现代化的财务沟通机制

与其他业务部门一起，总结过去存在的问题，建立起切实有效的沟通机制，形成良好的财务关系和财务环境，从而推动业务部门的工作开展。还要注意与银行、税务、工商、上级科研主管部门和财务主管部门的联系和沟通，及时掌握相关财务信息，从而协助单位主要管理者做好财务决策。

3.引进现代化的财务管理设备

要转变传统的工作模式，引进现代化的财务管理设备，彻底淘汰人工模式，大力推进电算化，增强财务管理工作的现代化水平。从硬件上，为工作人员创造良好的环境。要制定相关的管理制度，规范相关的财务流程，在具体工作中，必须严格按照制度的规定执行。

4.提高财务管理人员整体素质，建立起一支专业化的财务管理人才队伍

既要加强对现有工作人员的现代化工作理念、方法和专业技能的培训，也要在适当地时候，引进专业性的高水平财务管理人员。只有管理人员的素质提高了，财务管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，还要实施财务管理人员的考核机制，对于无法适应现代化财务管理工作的人员坚决予以调离甚至解聘，要严格执行财务管理人员的持证上岗制度，提高财务管理队伍的专业化水平。

四、结语

综上所述，财务管理工作时科研事业单位工作有效开展的一个重要方面。如果处理不好，会极大的影响到科研工作的开展。没有资金的支持，任何的科研项目都不可能顺利的进行。目前我国科研事业单位的财务管理工作中还存在着许多的问题，根本的原因是有关科研事业单位的管理者们对财务管理工作重要性的认识还不够，缺乏现代化的财务管理理念，缺乏现代化的财务管理制度，缺乏专业性的财务管理人才。财务管理工作不仅仅是财务部门的事，更是单位全体成员的事，我们认为，只有提高所有人对财务管理工作重要性的认识，在各个部门的积极配合下，才能使目前的状况有所改善。

参考文献：

[1]王爱珍，冯玉玲.如何作好科研单位的财务管理工作[J].财税与会计，2002（11）

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关健词：事业单位，财务管理，问题及对策

Abstract: This paper analyses the cause of unit financial management problems, and explain the cause of problems happened, proposed targeted measures as solutions, in order to further improve the level of financial management institutions in our country.

Key words: institutions, financial management, problem and countermeasure

事业单位财务管理根据我国财政部颁发的《事业单位财务通则》规定法规和财务规章制度。

它的主要任务是：“合理编制单位预算，如实反映单位财务状况、依法组织收入，努力节约支出建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。”

目前，我国事业单位约有120万，有关报刊报导，已成功改制为企业的已达30万家，余下众多的事业单位也正在实施体制、机制改革，值此时期有必要对事业单位财务管理存在问题进行回顾和探讨，并试提出些举措为对策供读者参考。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财政资金使用效率低下，资金分配与使用呈现“两张皮”，无法实现财权与事权相协调。由于财权和事权的分离，责任与权力之间缺失匹配，故而事业单位常出现专项资金不能专款专用，更谈不上资金使用效益。这些现象缺乏严格预算制度硬约束，相关责任人并没有受到应用的“问责”。一旦错误没有得到纠正，那么必然就会有重现的可能。

（二）预算编制水平有待提高，财务工作人员对单位财务预算编制的认识和重视程度不足，在技术上习惯按历史基数增量填列编制，模式简约。没有或很少深入实际搜集信息，一个子项或某些履责活动所需资金进行斟酌仔细核算，仅用简单的算术化、“大约数”，编制出的预算不够精准，当然就失去了财务管理重要依据作用。部分单位虽然编制了预算，但执行预算中具有一定的随意性，更没有对预算资金使用进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是存在分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，这种从预算编制到执行过程难以提高单位财务管理水平。

（三）事业单位资产多属国有，管理中缺乏规范，例如：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的预付款多，结算金额少，因结算不及时，不但产生债务纠纷，往往导致无法收回形成呆坏帐；部分事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理流程缺乏规章制约，更有甚者造成了国有资产的流失。

（四）内部控制弱化，虽然大部分事业单位都有本单位的内部控制制度，但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查，内部监督执行大打折扣。部分事业单位内部控制范围不明晰，设置岗位不符合内控要求。遇到具体问题时过分强调“灵活性”。使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性及其严肃性。

二、事业单位财务管理中存在的问题的主要原委

（一）单位领导对财务管理重要性认识不强，事业单位财务管理水平较低的重要原因可能在于主要领导财务意识淡薄。这主要体现在部分领导干部仅仅把财会部门当成“钱包”，多数会计人员仅仅扮演“付款员”的角色，没有授权也就没有机会参与单位重要决策和业务管理活动。至今，还存在一些事业单位尚未为各项经费支出建立一套相对明确、合理的开支范围和标准，对不少的经费项目仍实行实报实销，而没有执行预算管理规定，致财务监督落不到实处。

（二）在目前的事业单位体制下监督机制不完善，单位领导掌握着人事权，会计人员岗位是领导赋予的，这就决定无法实行对其进行财务监督的可能，只有服从“个人说了算”。同级制约作用形同虚设，微不足道；上级监督点多线长，鞭长莫及，作用发挥得不充分，不全面，不到位。导致违规违纪时有发生，难以自查自纠。上级审计单位拘泥于帐面审查，满足于专项检查，难以做到全面审查。

（三）财务管理人员素质还有待提高，有的事业单位财会人员没有经过财会业务培训，基本理论不懂，业务不熟练，基本操作业务技能差，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差。事业单位中常见会计基础工作、内部管理机制不健全，不少财务主管不是专业出身，这些“门外汉”对工作一知半解，却要对财务人员指手划脚，出了问题就说自已不懂。由于领导重视不够，财务部门信息化配套设施和先进的办公设备难以得到普及。

三、提高事业单位财务管理水平的举措

（一）努力增强领导层干部的财务管理意识，事业单位领导要认真学习《国有资产管理办法》、《会计法》《行政事业单位内部控制（征求意见稿）》等法律法规，逐步促进规范财务管理，努力建立健全内部控制机制，提高领导层重视财务管理的思想水平，相应提高财务人员地位，日常开支要力争做到三人以上签字有效，加强对“一支笔”的监督，采取财务信息公开化、业务公开化，做到单位活动的透明度，增强官本位免疫力。

（二）严格执行预算管理规定，提高经费使用效率。财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三个部分。第一，做好预算编制的基础工作。要完成好预算编制，达到预算编制的科学性、全面性、准确性和真实性是强化事业单位财务管理的关键，是经济核算和各项工作正常运行的基础。执行预算应严格按照预算编制项目（科目）资金的使用去向运行，对收支出现的差额应及时进行认真分析，找出原因合理调整，严把审批核实手续；在监督在预算上财务人员要认真履行各自的岗位职责，及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题，提高资金使用效益。

（三）健全完善财务管理制度。事业单位要在业务主管机关和国家宏观管理基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理编制、执行、监督和评价明确而具体的规定。制度的制定要体现适应性和可操作性原则，不能生搬硬套，内部财务制度表述条文应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。事业单位财务管理的首要任务是加强财务监督。财务的监督工作有利于确保单位认真执行国家的方针政策及财务制度，遵守财经纪律；有利于业务活动的开展和单位预算顺利完成；有利于及时反映财务活动的状况、为决策提供科学可靠的依据。

（四）提高认识树立创新观念。在单位领导层和财务管理工作者对财务管理的重视基础上，改变“重要钱、轻管理”的现实，更新观念，从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变，借鉴吸收、消化企业财务管理先进经验，同时也应认识到随着事业单位改革不断深入，事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变。加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高他们的政治思想和业务素质，以自律和他律遵从职业道德全面提升单位财会人员综合素质水准。

（五）充分发挥财务分析作用，财务分析是事业单位财务管理的重要工作，是认识和掌握事业单位财务活动规律、提高财务管理水平的途径，搞好事业单位财务信息分析，需做好以下几个方面工作：一是建立事业单位财务信息分析管理制度；二是提高财务人员财务分析技能；三是根据观行预算项目科学设置单位自己的财务信息分析指标；四是合理选择财务信息分析方法。

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摘 要：随着我国经济不断的完善和发展，财务管理已经成为我国事业单位自身管理体系中非常重要构成部分，而我国事业单位管理体系也在随之改变和提高，这就对事业单位内部的财务管理提出了更高的要求和标准，所以在新的时代背景下，提升对事业单位财务管理的认识水平和研究力度是特别重要的。文章对现阶段事业单位财务系统管理上存在的不足和问题进行分析，并进一步提出相应完善和解决的策略，希望能给事业单位的改革和完善贡献出一份力量。

关键词：事业单位；财务管理；存在问题；应对策略

现阶段，事业单位自身经济状况是否良好，在一定程度上会对我国经济发展造成一定的影响，而事业单位改革和发展水平的高低则是由自身内部财务管理工作实际情况所决定的，所以，提升和健全财务管理水平是非常重要的，然而，在事业单位的财务管理体系还是存在一定的不足和问题，逐渐受到了人们及社会的关注。这是由于事业单位在一定程度上，会对国家甚至是全球带来不可预计的影响。因此，提升事业单位的财务管理水平就显得及其重要了。

一、事业单位中财务管理存在的问题分析

财务管理不仅是事业单位相应工作能够顺利进行的前提，也是保障相关工作计划完成的基础，政府部门的财务管理的各环节如下图1所示。然而，现阶段我国事业单位的财务管理在某些方面还存在一定问题等待解决，其主要表现在以下几个方面。

图1 政府部门财务管理流程

（一）没有给予政府采购足够的重视。目前，就事业单位对于政府采购环节的重视程度来看，其认识程度还只是停留在表面，过于单纯的将政府采购环节看做节省政府部门的经济开支，却没有注意到到采购优化的重要性，加之政府部门对于采购行为上不具备有效的制度管束，导致政府部门的相关人员借助采购名义进行贪污，借此来满足个人的一己私欲，致使政府公众形象受到了严重的影响。

（二）财务管理本身具有较高的风险系数。通过对事业单位的财务管理和企业财务管理进行比较可知，前者的风险系数要比后者的风险系数高很多，也不是说事业单位的财务管理的风险系数就可以忽略不计。因此，事业单位财务管理存在一定的风险，这是由于现阶段我国的事业单位财务管理工作的到位，致使政府部门财政资金比较紧张，严重的可能还会出线负债情况，同时这也是财务上的一种风险，一旦事业单位长时间处在一种负债的状态上，就会出现恶性循环，不仅导致了政府部门不能进行正常工作，还会对该地区的经济造成负面影响，同时也不利于地区的稳定和发展。

（三）财务管理人员素质水平还存在一定不足，自身职责不明确。通常情况下，事业单位人员编制归属到公务员范畴内，招聘方式也是使用同一招考的方式进行。然而实际情况却是通过考试进入的人员大多是应届毕业的学生，相应的专业素质以及专业技能都存在一定的不足，价值事业单位的管理人员没有给予财务管理工作足够的认识，导致相关工作人员自身财务管理意识较为落后，并且在其整体素质上还存在欠缺，基于以上原因，就使得财务管理工作 不能进行有效的开展。另外，相关财务人员自身工作职业不清晰，串岗、空岗、多次进行同一工作内容等情况的存在，导致了部门资源的浪费、工作效率长时间得不到提升，管理水平还比较低下，甚至一旦发生问题，就会导致相关人员出现互相推卸责任的现象。

（四）事业代为在预制管理方面还很薄弱。首先，在部门资金使用过程中，没有对各项开支进行严格控制，导致资金使用过于宽泛，并且出现了严重超支等现象发生，例如，使用公款进行旅游、大量购买汽车、使用公款进行报销等。这就使得事业单位的各项费用支出都超过了预期标准。其次，由于各项费用在支出方面没有明确的界限，导致费用种类归属不明确，没有做到专款专用，使得应该履行的部门职能丧失。

（五）没有给予事业单位的财务管理足够的监督。由于在财务管理的监督和审查方面存在一定的欠缺，就导致了事业单位的财务管理体系出现不规范、不具备相应的系统系等情况的发生。例如，不规范的填写财务票据，相应财务支出手续不完善，没有进行财务数据备份等，同时，日常账目的明细直接被省略，相关财务记录之后并且较为混乱，还有部分人员为了谋取私利做假账或者是填写违规单据信息等。再加之，因为事业单位所使用的现金来源，大部分都是政府财政部门进行拨款，并且上级单位对于事业单位的财政管理没有进行严格的监督，通常是走走形式，敷衍了事，这就使得事业单位的相关人员开始挪用公款进行贪污受贿。

二、提升事业单位中财务管理水平的应对策略

（一）使用有效措施，对政府采购行为进行规范。在我国进行经济的宏观调控背景下，政府部门的采购行为不仅能够推动经济快速发展，还会给公众的日常生活带来有利的影响。实际上，政府采购是一项政府行为，其中不仅包含了对于货物进行购买，还包含了一些工程采购，因此，为了有效的对政府采购行为进行规范，从而推动社会经济的发展，事业单位就要根据实际情况制定出较为科学、合理的财政支出计划，做好相关账目的记录，并且还要对政府人员进行规范。此外还要对政府采购流程进行标准管理，按照相应的法律法规来进行工作，保证各项开支公开透明。

（二）降低财务管理自身风险系数，推动地区的稳定发展。一部分事业单位，在其认知上还存在一定的偏激和不正确，这是由于他们认为所有的预算资金是由国家财政部门拨款不存在财政亏空的现象发生，即使出现财政赤字最后也是由国家进行填补和买单，因此不需要担心资金的问题。然而我国财政预算具有较强的系统性，一旦其中一个环节出现问题，都会导致一连串的问题发生，并且还会带来一天串的问题发生[3]。所以，不管是哪一个部门都要完善自身部门的财务管理体系，做好财务管理的优化工作。基于此，事业单位要对自身财务风险进行评估，从而有效制定财务风险控制标准，并且还要构建起完善的风险预警机制，促进事业单位发展，推动地方经济提升。

（三）提升财务管理队伍建设水平，提高相关人员整体素质。首先，事业单位要定期对相关人员进行培训，使其良好的掌握我国的各项法律法规。其次，要不断加强对相关人员专业能力和专业技能的提升，有效提升其自身综合素质水平。再次，定期开展思想政治教育会议，正确引导相关财务人员建立起良好的价值观、人生观，完善其自身的道德品质。最后，构建完善的奖惩机制，促进员工工作热情，保证事业单位良好的发展。

（四）构建预算管理体系，加强相应的执行力度。由于现阶段事业单位的财务预算编还存在一定的不足，相关工作人员的操作也打不到实际标准，致使财务管理工作效率长时间得不到提升[4]。而预算管理作为财务工作中的重点，就要构建完善、科学、严谨的预算体系，对相关人员行为的进行规范。同时在制定预算编制是，还要根据事业单位的实际情况以及市场经济发展方向作为基础，然后再借助于良好的编制手段，在进行预算工作。此外还要注意的预算工作要不断的根据市场情况进行调整。

结论

事业单位的财务管理工作是一项系统性强且复杂的工作，想要保证其良好的发展，就不断的完善相应的管理方式，更新管理理念，更好的面对新时期背景下的挑战，从而有效推动我国经济、政治的稳定发展。

（作者单位：河南省会计学校）

参考文献：

[1] 王忠卿.事业单位财务管理存在问题及完善策略[J].行政事业资产与财务，2013（22）：171-172.

[2] 刘晓华.分析事业单位财务管理的问题与对策[J].科技视界，2013（28）：278-278.

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关键词:行政事业单位;财务管理;问题;对策。

一、引言

事业单位是我国重要的社会职能部门和机构。事业单位承担着推动社会政治经济文化发展,满足人民不断增长的物质文化需求的重任,其经费来源主要由国家财政下拨。它的重要特性之一就是,不以生产经营为目的。根据事业单位的本质特性可以看出,事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的,即应该把属于事业单位主体营运的资金和派生的非主体性收支严格区分,在运作上有侧重。完善行政事业单位的财务管理工作, 对于提高财政资金的使用效率, 防止腐败,建设社会主义和谐社会都有重要的意义。

二、当前事业单位财务管理和运行的新特点

进入21世纪,我国各项社会事业进入了一个新的发展时期。国家积极应对事业单位财务管理的新问题新情况,大力推进事业单位财务制度改革和创新随着财政改革的不断深化,事业单位财务实行会计集中核算后,至此已建立起比较完善的事业单位预算管理体制和收入支出管理体制。

事业单位财务运行体系呈现出如下新的特点:(1)涉及范围的广泛性:涉及与千家万户人民群众的物质文化生活有密切联系的所有单位。(2)资金来源的多元性:除了由财政部门或主管部门以补助形式拨付以外,其中相当部分由事业单位通过开展业务以及经营活动等依法从各个渠道获得。(3)管理办法的多样性。近年来,随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强,通过审计监督和单位自身不断的强化管理,逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式,使事业单位财务管理有较大改善。但财务管理工作仍存在很多薄弱环节,需要加以改进和完善。

三、当前事业单位财务管理中的存在的突出问题

(一)事业单位与相关实体之间的经济业务关系没有理顺。有的事业单位与所属企业之间的业务、资金及人员不能严格分清。按财务制度规定,对外投资要按权益法及时记录反映投资损益,所分配的利润要作为其他收人纳人事业单位财务账进行核算,而有些单位所属实体的投资收益未纳入事业账内核算,或通过再投资将国有资产转到其他企业,造成单位账面反映的对外投资与实际投资状况严重不符。

(二)预算编制不合理。有些单位漠视预算工作,有些虽然有预算,但预算没有经过法定的程序进行批复。有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。预算的编制时间仓促,编制方法落后,缺乏严肃性和科学性。另外,在预算的执行过程中存在一定的随意性和盲目性,有的预算单位在资金使用中,支出控制不严, 超支浪费现象严重。有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

(三)事业单位国有资产管理松散,登记和处置不及时。目前事业单位国有资产管理存在许多问题,主要表现:(1)事业单位资产管理机构的设置不统一,不规范,导致事业单位资产管理体制不顺,管理职能脱节,影响了事业单位资产管理工作的有效开展。(2)缺乏科学合理的配置标准,导致预算安排不尽合理,使有限的财政预算资金没有得到最有效的利用,造成账外资产越来越多,事业单位资产账实不符。(3)固定资产现有核算方式存在价值背离虚增净资产成本不完整流动资产和无形资产管理流失也比较严重。

(四)财务管理制度不健全。财务管理制度的建立健全是事业单位财务管理运行有效的重要保证。但目前有些行政事业单位建立的内部控制制度不够合理, 缺乏可操作性,遇到问题时又强调灵活性,内部控制失去了应有的作用。岗位的设置和人员的配置不合理,有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况;有些单位出纳兼任记账、稽核,档案保管等工作,没有做到不相容业务的分离,未能履行相互牵制的原则。会计审核监督不严格, 特别表现在支出报销凭证审核不严格。

四、当前强化事业单位财务管理的对策和建议

(一)加强内部会计控制建设,积极推行民主理财。内部会计控制是指运用会计程序、方法对事业单位内部经济活动进行管理控制的一种方法。即为了规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患,防止舞弊行为,保护事业单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行,而对事业单位经济活动实施的一系列内部控制方法。规定事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。同时,规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开,民主监督。各事业单位要成立民主理财监督小组,对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价,听取群众意见,提出改进措施。

(二)加强事业单位编制预算的管理。预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分,它贯穿了事业单位财务管理的全过程,是事业单位进行各项财务活动的前提和依据预算是国家实施有关方针政策,各级政府各部门及所属单位都应当按照规定编制预算,在预算的编制执行调整审批监督和管理权限上严格规定内部控制程序,建立科学的预算管理体制,使财政资金得到最有效使用。

(三)规范内控措施,加强国有资产管理。要严格程序,明确职能,强化责任,进一步强化内控机制加大预算执行力度,严格控制支出标准加强内部控制环境建设,建立符合单位实际的控制措施,从而达到高效、低耗的目的。提高认识,转变观念,克服重资金使用轻实物管理的倾向,变“资金”观念为“资产”观念。把行政事业单位国有资产管理纳人领导干部政绩考核,督促单位领导自觉重视国有资产管理建立制度化、科学化、规范化的资产管理制度,严格设定资产登记管理和考核体系,自觉办理产权登 记手续,建立健全考核指标,明确责任,奖优罚劣,充分调动资产管理者的主动性、积极性,从而提高资产管理水平实现资产管理与预算管理的有机结合,合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控,规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资配套完善、出入库手续,达到账账相符、账物相符,以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存,严格落实监督检查制度。

(四)加强财务管理队伍建设。行政事业单位要进一步提高行政事业单位财务人员的业务素质,更新行政事业单位财会人员的业务知识,提高行政事业单位会计核算水平,逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化。行政事业单位要加强财务人员继续教育,提高财务人员的从业水平,通过开展财务人员学历教育和继续教育,加强他们的税务、法律、管理、计算机等方面知识的学习和积累,使其不断更新和拓展财务管理理论和业务能力;还要强化财务人员职业道德教育,全面提高财会人员的职业道德水平和综合素质。

参考文献:

[1] 荆新、王化成等, 财务管理学(第4版),中国人民大学出版社, 2006年9月

[2] 事业单位财务规则,1996

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【关键词】事业单位；财务管理；问题与措施

国内的事业单位始终承担着各种公益，其财务管理质量会对社会经济的发展水平起到关键作用。由于国内事业单位改革创新的深入，其必然会走向社会，令其从之前的单纯依靠政府拨款转向多种形式筹资并存，这也就要求事业单位采取合理的财务控制方法，来提升资金的利用率。然而，因事业单位的特殊性，造成其无法像企业一样可以成为独立的经济主体。所以说，构建更加有效的财务控制机制，对于提高事业单位的整体管理能力意义重大。

一、事业单位财务管理工作中出现的问题

1.对内部资金的管理不够严格

近来，我国开始激励各事业单位在保证质量的前提下完成政府下达的各项计划，同时借助其自身的优势展开创收工作，目的是拓宽其资金来源。但如果事业单位的资金充足了，因此形成的攀比风气也会越来越严重，像大学校门事件，在国内教育资金短缺的前提下，此类事件的发生表明国内事业单位的资金管理不够到位。另外，很多事业单位在采购固定资产及基建设备时大手笔投资，忽略了实际需求，一味地求大求全，更有部分项目盲目开展，导致资金严重。例如，事业单位办公自动化的开展，不少事业单位在人手不足的基础上，依旧投资大量资金构建办公自动化系统，导致严重的资金耗费。此外，一部分事业单位对设施的采购费用考虑不全面，以至于很多设备采购环节的成本过高，像设备闲置、利用率低等状况数见不鲜。当清查单位内部的固定资产时，不可以依据财务控制体系对其进行定期、全面、重点的盘点。比如说，目前不少领导都有笔记本、电脑等。他们离职时这些资产很容易流失，若领导频繁更替，则国有资产频繁流失的现象就会更加严重。

2.财务预算执行不到位

现阶段，国内 不少事业单位均在做预算，加上国家也要求各事业单位公开其预算，以达到社会监督的目的。然而，很多单位没有依据政府规定来执行单位的预算，各类补贴、奖金、津贴等没有纳入其中。此外，就事业单位的专项费用管理也不够严格，现今挪用、挤占专项经费的情况比比皆是，例如抗震救灾款项被扣留的情况，令专项经费无法发挥应有的作用。一些事业单位的管理人员忽略预算编制，缺乏足够的重视，导致预算的执行变得困难，预算内的各类经费支出常会超支，令事业单位的预算流于形式，无法起到应有的功能，同时“拆东墙补西墙”的现象频发。

3.内部管理体制不够严谨

现今，不少单位内部控制体系内容不全面，出现了财务岗位设置及人员配置不规范、不科学的问题，业务界限不明确，兼职人员多，职责混乱等等。事业单位为争取更多政府投资时表现的积极主动，然而财务管理的方法不够全面、合理，如此一来便导致了国有资产的管理不够严格，缺少严格的管理和监督。另外，像超标购入小汽车、公款吃喝、公款旅游等现象频发。

二、事业单位加强财务管理工作的具体措施

1.构建更加规范的资产管理机制

因事业单位的资产属于国有资产部分，所以其资产管理机制在所有者缺位的前提下，难以起到正常的作用。所以，为了构建有效的事业单位资产管理体制，除了改善固定资产的控制体系、构建起“分层管理、分级负责、责任到人”的体系外，还应当对固定资产的清理、毁损明确标注日期，同时在相关财务机构报备。除此之外，也必须加强对事业单位固定资产的预算、审核工作，严格审查每项固定资产的投资，编制更合理的预算方案，防止资产浪费情况的出现。事业单位在严格对新增资产验收的基础上，也应对每项资产的新增日期、数量和规格等内容一一进行验收，经签字确认后及时入账。

2.强化对财务预算的执行及管理

就现在事业单位预算执行的状况而言，还需要进一步的强化。第一，加强对预算的编制工作，令预算更加 科学、合理，明确各项管理重点，已经确认的预算不可随意更改，尤其是领导随便修改预算的状况，必须经过事业单位各领导的共同确认，目的是更有效的保证预算的执行。对预算控制中不满足财务控制体系的支出项目，通通拒绝付款。第二，强化对预算执行情况的审核，财务机构每月、每季都需要检查预算的执行情况，以便全面、及时了解各类经费的使用情况，防范挤占、挪用等不良现象的发生。

3.健全内部管理机制

事业单位要想建立更加完备的内控机制，最重要的就是构建严格的岗位责任体制，如此一来才有利于明确责任，形成协调的工作秩序，并且还应坚持不相容职务分离的原则，对于资金数额较大的支付项目，必须采取集体决策、审批的方式，并且建立责任追究体系。另外，就是做好有关费用的管理，就招待费 、会议费等过高的状况，可借助车贴标准、差旅费标准、会议开支标准等解决，目的是保障有关支出的可控。还有，就是构建健全的内控机制，像岗位责任体系、业务流程、支出审批体制、收入审核体制、现金管理机制等众多制度规范，以便事业单位财务控制体系的进一步健全和规范。

三、结束语

综上所述，由于国内事业单位的持续改革，其财务控制环节资产管理缺失、预算执行不力、内控体系不健全等一系列问题会在很大程度上限制事业单位今后的发展。所以说，必须借助构建合理的资产管理机制、强化预算执行及管理、健全内控机制等方式进一步改善事业单位财务控制情况，掀开事业单位财务管理工作的新篇章。

参考文献：

[1]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009（6）.

[2]李敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].公用事业财会，2009（1）.

[3]余海英.关于加强事业单位财务管理的理性思考[J].北方经济，2009（24）.

作者简介：

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关键词：行政事业单位 财务管理 问题 对策

众所周知，我国是社会主义国家，国家的宗旨是全心全意为人民服务，作为国家机构之一的行政事业单位，肩负着促进国家发展，完善服务的职责，承担着为百姓服务的职责，是社会管理的执行部门，其职能的发挥直接体现着国家的行政能力。进入21世纪以来，改革开放程度不断加深，市场经济体制逐步完善，行政事业单位的管理工作也在逐步健全，客观上对财务管理工作提出了更高的要求。然而，由于固有思想的影响，我国行政事业单位领导对财务管理工作的认识较为片面，资金管理不符合国情，不利于改革的深化推进。基于这样的情况，我国相关单位必须坚持创新，结合实际提出有效的对策强化财务管理工作，从而促进单位更好的发展。

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题

（一）缺乏健全的财务管理的制度

行政事业单位管理工作的核心即为财务管理，这项工作也是整个机制体系运行的重点，现阶段单位的财务管理工作还不够完善，制定的管理细则不够具体，社会服务工作无法有序展开。有些事业单位在转型整改的影响下，相关制度还较为混乱，无法为资金的使用提供参考的准则，不利于保证资金安全和规范使用。

（二）财务管理工作没有良好的氛围做基础

行政事业单位长期处于体制管理之下，与市场经济脱节，导致财务管理工作的模式固定不变，管理内容不够全面，缺乏良好的外部氛围。具体而言，单位领导对财务管理工作认识不到位，目标制定不明确，尤其是在财务预算和决算中缺乏风险防范意识，在单位内部没有形成集体监督的良好环境，制约着财务管理水平的提高。

（三）财务管理执行力较差

有了健全完善的财务管理制度，还要做好严格地执行。可是目前行政事业单位的工作人员还没有及时认识到自身工作的重要性，催帐问题无法及时完成，执行能力有待进一步加强。与此同时，财务管理工作留下的原始票据和账单也没有按时归档，甚至存在信息失真现象，导致财务账目与实际收支不符。

二、解决我国行政事业单位财务管理问题的有效对策

经过以上内容的论述，我们能够直观清晰的认识到行政事业单位在财务管理工作中存在的各种问题。想要解决这些不足，事业单位必须结合实际，基于市场经济的运行情况，提出有效的对策予以解决，从多个角度强化财务管理工作。

（一）更新财务管理人员的管理意识

要想从根本上强化行政事业单位财务管理水平，就必须逐步提高相关人员的综合素养，完善他们的管理能力。基于市场经济体制的改革情况，财务管理部门要对财务负责人进行集中培训，不断提高他们的管理水平，构建科学的管理机制。与此同时，事业单位还要做好宣传，营造良好的工作环境，吸引财务管理人才进入单位，给他们更多的自。

（二）强化行政事业单位财务预算管理工作

预算是针对单位年度财务资金数目和综合情况实施的管理，是事业单位计划性工作的核心，也是我国部门预算体系的组成部分，服务财政科学化、精细化管理是本次修订事业单位会计准则遵循的重要原则之一，如在会计目标、会计核算基础等方面，都在兼顾财务管理需求的同时体现了财政预算管理的信息需求。另外，可以考虑把基本建设支出合并在事业单位统一的财务大账中核算，不仅保证了会计信息的完整，更为强化财务会计管理提供了有效手段，同时也有利于财政、审计监督，有效保障财政资金的安全。

（三）完善行政事业单位财务报表分析

财务报表是行政事业单位财务管理工作的参考依据，也是财务计划实施的数据基础。在新的市场经济形势下，行政事业单位要对所有的资金进行整合管理，扩展资金来源，做好财务分析和账目报表，集中管理各类资金，明确收支情况。尤其要对报表中的大数据进行考量，做好预算工作与管理工作，强化严格执行，保证实际资金与报表账目相一致，并对决策提供支持。

（四）构建国有资产系统内部合理的监察体系

监督是资产能够合理分配和使用的基础，在整个管理工作中占据重要的影响。因此，财务监督工作要将重点放在监督体制的建立和完善之上，做好合理的资产处置分配计划；其次，建立国有资产的处置审批制度，处置和管理国有资产的重大问题须经又有资产部门批准，确保国有资产的安全性和完整性。同时，要做好全面高质量的管理，就必须明确信息化技术的优势，强化内部处理，将实践工作落实到实处，建立专项专人集中管理工作，实现统一调配和跟进，逐步提高专项设备的使用率。从而进一步完善信息化制度，落实严格监管。

三、结束语

总而言之，行政事业单位是我国最重要的服务职能机构，在市场经济的深入推进下，单位必须强化管理工作，健全相关体系，而财务管理作为一切管理任务的重点，更要坚持完善与创新。对此，行政事业单位要逐步完善财务管理人员的综合素质，强化财务预算管理，做好报表分析，并建立全面检查机制，切实做好事业单位的财务管理工作，落实严格监管。

参考文献：

[1]刘文斌.行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].时代经贸（下旬刊），2008，12：10-11

[2]陈世权，唐剑芳，李淑，黄艳芳.我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].中国总会计师，2016，04：94-95

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关键字：事业单位；财务管理；存在问题；解决办法

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）监督机制不健全

一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至都没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督质量没有办法得到保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真问题日益严重，不利于事业单位职能的发挥。

(二)会计基础工作比较薄弱

有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容没有填写完全，比如有的凭证不填数量和单价，或没有经手人签字、只有领导签批等。有些事业单位对会计记账凭证摘要填写的过于笼统，对经济业务的具体情况和内容不能说明清楚。一些单位没有设置总账，没有使用财政部门统一印制的账簿，混用银行存款日记账和现金日记账，更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范。还有一些单位财务报告内容不完整，没有财务状况说明和报表附注，只有报表。这些现象都说明了现阶段我国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。

（三）预算编制不够精确，预算执行不够规范

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时没有对本年度事业计划对预算的要求进行客观地分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度并不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。有些单位对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。

部门预算编制在安排项目支出预算时人为因素较多，使得预算编制存在一定的随意性和盲目性。一些部门的某些项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，专项资金支出范围存在着模糊性和不确定性。一些部门对业务活动的开支情况通常是列出一个粗略的包干支出数，业务经费的用途与数目并不清楚，而仅靠预算编制部门难以进行准确的核算论证，这就不利于相关部门编制预算的准确性，导致在预算执行过程中追加和调整预算的现象较为普遍，也不利于项目绩效考核的进行。

有的事业单位经费开支不够规范，超发津贴、补贴、奖金、超支业务招待费的现象较为普遍，未能把支出控制在事业单位财务制度及其相关法规规定的标准之内。一些事业单位对专项经费的管理不够规范，挤占、挪用事业单位专项经费的现象较为普遍，不利于专项经费资金效益的完全发挥。部分单位没有做到专款专用，在项目支出资金管理使用中，没有界定清楚基本支出和项目支出的界限，为维持日常公用支出，经常利用项目支出来弥补基本支出经费的不足。还有一部分单位在使用专项资金的过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，对项目资金实际使用缺乏有效地监督和考核。财务部门在对经费进行管理的过程中，通常忽视资金使用前的预测和使用中的控制，一般是进行事后核算，很少对资金使用效率进行考核，而对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，致使资金的使用效率低下。

（四）固定资产管理薄弱

长期以来，固定资产管理一直是事业单位的薄弱环节，资产使用效率低，存在资产闲置浪费、处置不规范等不良现象，资产流失比较严重。一些事业单位存在着家底不清、帐实不符的问题，实际已经报废或完全失去使用价值的资产却长期挂帐未作任何处理；一些单位存在着大量的帐外资产没有入帐，导致资产处置更加随意；还有一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购的公开透明度较差，更易出现侵吞国有资产现象，造成了国有资产的大量流失。

（五）缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不是很了解，不懂得对财务状况应用会计信息来进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。一些财务管理工作者认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在表面，致使两者严重脱节，不利于发现事业单位财务管理深层次存在的问题。很多事业单位财务管理人员财务知识落后，专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不能及时补充新的财务以及会计知识，不利于事业单位财务管理工作的顺利进行。

二、如何加强事业单位的财务管理

（一）完善事业单位的监督机制。

为完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险可以得到及时地批漏。为完善事业单位的监督机制，国家应进一步和完善事业单位的会计法规体系，使得事业单位监督工作有相关的法律规定相依循。要事业单位的监督内容具体化，建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。

（二）加强事业单位会计基础工作

加强事业单位会计基础工作，应设立稽核岗位和稽核人员，行对各种凭证进行核查，并要明确责任，督促核查人员认真仔细的工作。应加强对收款票据的管理，对空白票据的保管、填开、收款和审核进行分工负责。要正确使用票据和规范填写票据，填写的内容要清楚、真实，并要已经开完的票据及时销号，避免票据丢失现象的发生。还应规范凭证流转程序，严格分离开票、经办、审核、审批收付款等职责，强化会计核算。

（三）加强预算管理，推行全面预算管理

为加强预算管理，单位应当根据自身特点对预算控制制度进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。事业单位应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时要处理好社会和经济效益的关系。事业单位应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

由于预算管理涉及方面较广，而财务部门的职能有限，在整个单位内无法有效地实施预算管理，为提高预算管理水平，应成立专门的预算管理组织。单位领导层应高度重视和支持预算管理组织，任命单位负责人为组长，使其具有权威性。全面预算是将单位的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的单位内部管理活动或过程的总称，由预算的编制、执行、考核、评价与激励组成的管理控制系统。在实施全面预算管理时，应对本单位人员编制、资产分布、工作量等情况进行全面的了解，来确定本单位各项事业发展计划；应根据上年预算执行情况，以单位事业收入为重点，并结合行业特点和其他相关因素来确立单位收支目标，还应对本单位收支目标进行合理的分解。单位还应按“自上而下,自下而上,上下结合,多次平衡”的方式层层落实到科室、业务收入部门，要建立预算责任制度和评价与激励机制,以保证全面预算的有效执行。

（四）加强对固定资产的管理

事业单位应严格执行国家有关政策，遵守单位内部资产管理制度，对单位固定资产进行及时盘查定期清查，通过帐务清理做到帐帐相符、帐表相符，确保单位帐务的完整性和真实性。加强对固定资产的管理，应加强固定资产的机构管理，在钱物分离、分级负责、责任到人等原则的基础上，进一步明确各部门的职责。加强对固定资产的管理，还应加强对固定资产的日常管理。事业单位应结合自身的实际情况，在国有资产管理部门的指导下，设计制定一套完善合理的事业单位固定资产日常管理的流程，确立固定资产管理的环节和内容，健全相应的管理制度，是固定资产的管理有章可循。

（五）增强财务管理意识，提高财会人员的综合素质

会计人员应善于运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。应充分重视财务管理的作用，它是事业单位一切管理活动的重要物质基础。事业单位财务管理者应不断进行财务创新，树立起竞争意识和经济效益观念，在资金的运营上应讲究投入产出比，充分利用有限的资金，实现效益最大化。应加强事业单位的财务人员后期教育，利用绩效考评制度对财务人员的工作的质量进行考核，并以此对其进行奖惩，推动财务人员素质的提高，使其更好的适应单位发展的要求。

参考文献：

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