高标准农田一般规定范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田一般规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高标准；工程建设；农田水利

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1、基本原则

基本原则:坚持统一规划，综合治理的原则。对于选定的建设区域，需考虑农田水利工程与其他相应的农田、路、林及电力设施的配套问题，需兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治。坚持因地制宜的原则。根据不同区域自然地理条件和社会经济发展水平，因地制宜的选取适合当地实际条件和实际需要的灌排技术和设备。坚持数量、质量和生态并重的原则。在经济条件许可的情况下，既要推动高标准农田水利工程的规模化建设，也必须确保工程建设质量，兼顾生态环境良性可持续发展。坚持农田主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设的原则。坚持建管并重的原则。高质量的完成高标准农田水利工程建设后，需要完备的运行管护机制来保证工程可持续的发挥效益。

2、工程建设标准

2.1输配水工程

1）渠道输配水工程

选用灌溉保证率，渠道水利用系数，渠道设计使用年限，渠道建筑物配套率，渠道衬砌率，田间渠道亩均长度等指标对高标准渠道输配水工程进行评价。

不同水文气象、水土资源、作物组成等条件不同，灌溉设计保证率也不同。以旱作为主的丰水地区灌溉设计保证率不低于85%；以水稻为主的丰水地区灌溉设计保证率不低于95%；以旱作为主的缺水地区灌溉设计保证率不低于75%；以水稻为主的缺水地区灌溉设计保证率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和农渠各级渠道水利用系数不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，农渠不低于0.90。衬砌渠道的设计使用年限不宜低于30a。渠道建筑物设计应符合《灌溉与排水工程设计规范》等有关规范的要求，对于斗门、农门、涵洞(管)、量水堰等固定设施，宜采用工厂化生产或现场预制的装配式结构，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的衬砌率不宜低于100%，农渠的衬砌率不宜低于75%。渠道亩均长度与地面灌水质量(节水要求)、田块规格、机械作业要求密切相关，平原区农渠亩均渠道长度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠亩均渠道长度不低于1m；丘陵区可适当增加。

2）管道输配水工程

选用灌溉保证率，管道水利用系数，管道设计使用年限，管道量控及安全设施配套率，支管间距，单口给水栓的控制面积，固定管道亩均长度等指标对高标准管道输配水工程进行评价。

以旱作为主的丰水地区灌溉设计保证率不低于85%；以水稻为主的丰水地区灌溉设计保证率不低于95%；以旱作为主的缺水地区灌溉设计保证率不低于75%；以水稻为主的缺水地区灌溉设计保证率不低于80%。井灌区管道水利用系数不宜低于0.98，渠灌区不宜低于0.95。管道设计使用年限不宜低于30a。管道量控及安全设施的布置应符合相关技术规范，使用方便安全，满足运行管理要求，配套率宜到达100%。支管间距不宜超过100m。田间给水栓的布置应符合《农田低压管道输水工程技术规范》的要求，同时考虑农户操作方便，给水栓单口灌溉面积不宜低于0.16hm2。田间固定管道的亩均长度宜不低于10m。

2.2排水工程

选用排涝标准，排涝模数，排水沟建筑物配套率，明沟间距，明沟深度，明沟亩均长度，管道亩均长度(暗管排水情况) 等指标对高标准农田排水工程进行评价。

排涝设计标准应符合有关规定，设计暴雨重现期为5 a～10a，建议易涝区为10a，非易涝区为5a。设计暴雨历时和排出时间应达到:旱作区1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作区1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田设计排渍深度不宜低于0.8m，水稻田设计排渍深度不宜低于0.4m；旱作物耐渍深度不宜低于0.3m，耐渍时间不大于4d。排涝模数与设计暴雨历时，强度和频率、排涝面积、排水区形状、地面坡度、植被条件和农作物组成、土壤性质、地下水埋深、河网和湖泊的调蓄能力、排水沟网分布情况和排水沟底比降等因素有关，不同地区高标准排水工程的排涝模式应符合《灌溉与排水工程设计规范》中的相关规定。排水沟上必需的桥、涵、闸等建筑物应该配备完善，配套率不宜低于95%。明沟间距和明沟亩均长度与田间布局密切相关， 需考虑与渠道、路和田块的布局相协调。明沟间距平原区一般为30m～40m，山丘区一般为50m；明沟亩均长度不少于6m。明沟深度需考虑农作物对地下水位的要求和当地自然经济条件，可参照《灌溉与排水工程设计规范》进行设计。平原区一般为1.2m；山丘区一般为1.0m。暗管排水系统的管道埋深、间距以及亩均长度等设计标准应符合《灌溉与排水工程设计规范》的相关规定。亩均管道长度不小于80m。

2.3田间高效节水灌溉工程

1）喷灌工程

选用喷灌设计保证率，喷灌均匀系数，喷洒水利用系数等指标对喷灌工程建设标准进行评价，同时，对于管道式喷灌还需要选用固定管道亩均长度；对于轻小型移动式喷灌机组还需要选用单位功率的机组控制面积；对于大型喷灌机还需要选用单台喷灌机的控制面积等指标。

喷灌设计保证率与自然条件和经济条件都有关，对于经济价值高的作物不宜低于95%，对于大田作物不宜低于85%。喷灌均匀系数与风速、管网的设计和喷头的布局等都有关，不宜低于0.8。喷洒水利用系数与气候条件和作物等密切相关，对于风速小的地区不宜低于0.9，对于风速稍大的地区不宜低于0.8。管道式喷灌工程的固定管道亩均长度不宜低于3m。轻小型移动式喷灌机组的单位功率机组控制面积不宜低于6.67hm2。大型喷灌机单台喷灌机的控制面积不宜低于13.34hm2。

2)微灌工程

选用微灌设计保证率，微灌均匀系数，微灌水利用系数，固定管道亩均长度等指标对微灌工程建设标准进行评价。

微灌设计保证率与自然条件和经济条件都有关，对于经济价值高的作物不宜低于95%，对于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均匀系数不宜低于0.8；微喷工程的灌溉均匀系数不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系数不宜低于0.9；微喷工程的灌溉水利用系数不宜低于0.85。微灌工程的田间干、支固定管道亩均长度不宜低于6m。

3、管理措施

高标准农田水利工程要可持续发挥工程效益，除了确保工程建设质量外，必须建立切实可行的运行管护机制。坚决杜绝重建设、轻管理，工程管理机构不健全，管理制度不完善、管理责任不落实，造成工程有人建，无人管，损坏后无人修的现象。

高标准农田水利工程的管理技术与水平要与时俱进，随着社会经济的发展和农村劳动力的短缺，在经济发达有条件的地区可逐步实施农田水利工程管理信息化建设，实现工程运行管理自动化。坚决杜绝样板工程，在经济条件和技术水平达不到信息化管理可持续发展的地区，不建议盲目开展信息化建设。

4、结语

这一成果有助于规范全国高标准农田水利工程的建设程序和评价依据，推动全国高标准农田水利工程建设工作，提高高标准农田水利工程的建设质量，为将来进一步制定有关高标准农田水利工程建设标准的行业或国家标准提供参考意见。

参考文献:

[1]赵琦，陈曙光，叶新华.高标准农田建设的做法与思考[J].农业开发与装备，2009，(5):18-21.

[2]国土资源部.高标准基本农田建设规范(试行版) [S].国土资发[2011] 144号，2011.

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一、2012年农业综合开发工作成效

（一）主要指标完成情况及全年目标完成情况预测

累计争取并完成高标准农田示范项目、中低产田改造、产业化经营、山区开发、垦区配套五类农业开发项目投资3.29亿元，其中财政资金投入2.10亿元，开发治理面积18.8万亩，建设农业开发高标准农田10万亩，实施国家农业开发产业化经营补助、贷款贴息项目20个，推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

预计全年农业开发项目总投资3.30亿元，其中财政资金投入2.20亿元，建设农业开发高标准农田10.75万亩，实施国家农业开发产业化经营补助、贷款贴息项目20个，推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

（二）主要亮点工作。

一是农开项目资金争取再上新台阶。今年以来，市农开局积极抢抓全省农业开发项目投资“向资源禀赋高的地区倾斜、向开发成效好的地区倾斜、向项目效益高的地区倾斜”的政策调整机遇，累计争取国家、省级以上农业开发项目总投资3.30亿元，其中财政资金投入2.10亿元，财政资金增幅居苏北五市之首。经全力争取，海州区已被国家农发办列为国家农业开发项目县（区），从2013年起安排国家农业开发土地治理增量项目，从此我市农业开发项目实现县区全覆盖。

二是高标准农田建设取得新进展。高标准农田建设是农业基本现代化的重要监测指标之一。根据市委、市政府的决策部署，我局积极发挥牵头部门的组织协调作用，联合市农委、国土局、水利局加快实施高标准农田建设，抓好与省有关部门的沟通衔接和确认，搞好县区建设任务分解落实，将国家农业综合开发土地治理、农业万顷良田建设、高产创建、水利灌区改造、农田水利建设以及国土土地整理等项目与高标准农田建设结合起来，优化整合各类项目资金，统筹协调有序推进，预计全年建设高标准农田26.25万亩，高标准农田比重实现值达到45.1%。

三是区域特色开发呈现新变化。今年以来，我们继续把山区开发和沿海围垦作为发展现代农业的重要增长极、农民增收致富的增长点紧抓不放，抓紧抓好，抓出成效。山区开发上，深入开展山区开发先进乡镇评比活动，评出班庄镇等7个先进乡镇并在全市农村工作会议上通报表彰；累计争取省级山区开发项目资金3000多万元，立项实施山区开发项目30个，治理面积3万亩。与此同时，沿海开发上，认真组织开展全市资源调查统计工作，通过积极争取，本年度已落实配套项目4个，争取财政补助项目2160万元，治理面积2.8万亩。

四是项目管理创新实现新跨越。以完善系统目标考核为手段，以市级统一工程监理、统一规划设计为动力，推动全系统通过创新来提升项目管理水平。市级统一规划设计，制定出台了专项考核意见，成立市农开规划设计室牵头组织规划设计工作，统筹各类专业人才，较好完成了2012年度国家土地治理、省级围垦、山区开发项目的规划设计任务。市级统一监理在2011年恢复工作的基础上，继续完善监理招投标、监理工作方案，实现稳步推进。项目立项、实施、监督“三权分离”改革扎实有效，市县农开局已全部获市县编办书面批复并正式运行，新浦区全省第一家成立乡镇农业综合开发办公室探索化解基层农业开发项目管理断层难题。

五是项目管理水平得到新提升。今年以来，我们以确保通过国家、省级项目验收为目标，用三个月时间，在系统内扎实开展“规范项目管理、提升开发水平”主题实践活动，推动各县区深入学习农业开发项目政策规定，积极查摆并整改突出问题，建立和完善规划设计、项目招投标、资金报账、项目管护、工程监理等长效管理机制，取得显著成效。2011年度国家、省级农业开发项目不仅完成了县级自验、市级全面验收，而且顺利通过了省级抽查验收，并为进一步提升农业和综合开发项目管理水平、做好迎接国家验收工作奠定了坚实基础。

六是农开系统自身建设迈向新征程。强化廉政教育和业务骨干培训，完善各项制度，农开队伍素质普遍提升。市县（区）互动、联动推进工作，机关思想、文化建设呈现新气象。今年10月15日至18日，我局成功承办了全省农开系统第二届“农开杯”运动会。这次全省农开杯运动会，达到了浓重热烈，组织有序，保障有力，开幕精彩，闭幕圆满的总要求，受到省相关部门领导和全体参会人员的高度赞扬，集中体现了市委市政府对农开工作的高度重视和有力支持，展示了我市农开人“能干事、会干事、干大事”的精神风貌。

在充分肯定今年农业开发工作成效的同时，我们也要清醒的看到，市县农业开发部门和农业开发工作还存在一些突出问题，主要是：个别项目区规划设计图与项目工程实际不符，实施变更调整较多，项目整体形象不佳；项目基础工作不够扎实，软件管理水平尚需提高；个别项目县业务骨干人手少，与繁重的项目管理任务不相适应；个别项目资金报账与使用有待于进一步规范等；农业开发宣传信息工作一般宣传、动态报道多，直报各级党委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒体的精品力作少。对待这些问题，我们要引起高度重视，认真研究解决。

二、2013年农业开发工作安排

1.明年工作思路：将深入学习、贯彻落实十精神，紧紧围绕“全省一流、苏北领先、全市有位”的目标定位，按照“彰显特色、创造品牌、培育典型、扩大规模、增加效益”的工作思路，深入贯彻“农业开发崛起、种植结构转型、特色产业跨越、农民收入倍增”的发展战略，进一步在项目资金争取、区域特色开发、高标准农田建设、项目管理提升四个方面实现新的突破，为加快全市农业基本现代化进程做出应有的贡献。

2.预期目标任务：全年争取农业综合开发项目总投资3亿元以上，其中争取国家省级农业开发财政投资2亿元以上；开发治理面积15万亩，其中建设高标准农田10万亩，山区特色产业基地3万亩，沿海垦区配套基地2万亩；通过贷款贴息、财政补助等方式，扶持农业龙头企业、农民专业合作社20家左右；推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

3.重点事项和重要举措。

一是进一步加大农开项目资金争取。在做好2012年资金争取扫尾工作的同时，提前谋划2013年农开项目库建设。加强调研，摸清家底，统筹规划，使农开项目规划与各县区现代农业发展规划、主导产业发展规划相衔接。项目选项重点围绕生态旅游、休闲观光等优势产业基地和产业化龙头加工企业择优选项入库，对那些镇村干部重视、群众积极性高、按要求落实的单位，项目优先入库上报，确保2013年全市农业开发项目投资盘子稳步攀升，继续领跑苏北五市。着重帮助连云区做好国家农业开发项目县区、省级山区开发资格申报争取工作，力争年内取得实质性进展。

二是进一步推进高标准农田建设。在市高标准农田联席会议的统一领导下，继续发挥好市农开局的牵头作用，督促市有关部门搞好与省级有关部门的汇报衔接和确认，搞好对县区、乡镇的任务分解落实和统计，严格按照省高标准农田建设标准，确保年度项目落实、投入资金落实、目标责任落实，圆满完成2013年建设任务。

三是进一步加快区域特色开发。以开展全市山区开发先进乡镇评比活动为引领，以发展特色林果茶和生态休闲旅游产业为方向，以省级山区农业开发项目资金为引导，加大全市山区农业综合开发力度，把该区域建成为我市调整农业产业结构、发展现代农业的重要增长极、农民增收致富的增长点。

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关键词：惠农项目；当年生效；难点；对策；邵阳县

高标准农田建设和国家农业综合开发水土流失综合治理等惠农项目施工期受地形、气候、农作物种植期和计划批复施工期较短等因素制约，项目当年建成生效困难很大。如何确保惠农项目当年建成生效，是一个现实问题。2012年，湖南邵阳县农业开发办投入3112万元（其中财政资金2720万元，村民自筹392万元），在下花桥镇徐家、双江等12个村建设高标准农田2.2万亩，改善农田灌溉面积1.6万亩，新增除涝面积1万亩，新增节水灌溉面积0.7万亩，年节水量65万立万米以上。今年，该县虽然遭受大旱，但该项目区粮食增270万公斤，年增产值896万元。近5年来，该县投入1亿多元建成6万亩高标准农田，完成水土流失综合治理120平方公里，都实现了惠农项目当年建成生效，共助农年增收9000万元以上。

1.惠农项目当年建成生效的难点

（1）受地形因素影响。该县地下水丰富，中低产田改造和高标准农田建设以及国家农业综合开发水土流失综合治理等农综合开发项目（以下简称惠农项目）施工过程中排水难度较大，基础易沉降。项目单项工程类型多样，施工地点相对分散；山区道路崎岖，大型机械无法进入施工地点，土方开挖等依赖人工，各类施工材料大都也需人力、畜力二次转运。这些制约，影响惠农项目当年建成生效。

（2）受气候条件影响。雨季对土方的开挖、填筑、压实等施工过程影响很大。如今年上半年，该县降雨达96天，导致部分工程几度停工。冬季为低温霜冻季节，十二月下旬以后，晚上往往有冰冻发生，不能进行砌体和混凝土工程施工。导致混凝土出现凝结时间延长、强度发展缓慢以及裂缝无规则扩展等现象，影响工程施工，阻碍惠农项目当年建成生效。

（3）受种植时间制约。该县以双季稻种植为主，种植期在每年的3-10月间，播种、插秧，田间需水量增多。此期施工对田间供水、作物种植带来直接影响。

（4）受计划批复制约。农业存量资金项目计划国家批复一般在前一年10-11月批复，省批复到县一般在当年的1-2月，所以当年项目即使完成招投标，也因进入了春耕时节难以施工，影响惠农项目当年建成生效。

2.惠农项目当年建成生效的必要性

（1）能避免不良天气影响。当年惠农项目尽可能利用好农闲时间，充分利用好10月至12月段气温适宜、劳动力充足、又不影响水稻种植的有利时间，力争惠农项目当年完工。这一时期降水一般在250mm以下，温度平均保持在20℃左右，整个施工过程避开了雨季、冬季冰冻等不利天气的影响。在施工过程中，可减少极端天气导致的工程损毁，防止返工修复带来的工期延长。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各类工程项目将大量集中实施，材料价格和人工成本也往往大幅上升。提前施工则可以避免这些材料、人工等价格上涨因素。有利于保证施工方材料预算价格与施工时的市场价格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企业利润，提高施工企业对项目当年完工的积极性。

（3）能优选施工队伍。惠农项目施工时期也是其他工程项目陆续开工建设的时期。由于惠农项目线长面广，施工管理难度较大，施工机械化程度较低，利润薄，与各类大中型水利工程建设项目对比，对有实力的施工企业吸引力不大。惠农顼目这类小型水利工程项目在其他建设项目之前招投标和组织施工，可以有效保障施工队伍的择优录取。

（4）能充分发挥使用效益。惠农项目当年完工，当年春耕时就可发挥作用、产生效益。确保项目区当年农业增产，农民增收。

3.惠农项目当年建成生效“五要”对策

一要抓好宣传发动工作。要大力宣传中低改造和高标准农田建设及水土流失综合治理等农业综合开发政策，介绍惠农项目对群众的长远经济效益，帮助农民转变思想观念，从而变“要我建设”为“我要建设”。

二要提高项目设计质量。一是将图纸作业与实地踏勘相结合。每年的3-4月间着手开始对当年惠农项目进行设计。项目区的地形地貌、进排水通道等情况，细化工程设计，使施工中容易忽略的细节尽量在设计时考虑周到，减少具体施工中的变更。二是将专业设计与群众需求相结合。要充分考虑农民利益，如田间渠道尽量拉弯取直，少占耕地，减少回填量，以避免不必要的田土纠纷；渠道上多设置便桥、下田路，水源处设置简易取水码头等便民设施，减少施工过程中因临时增加零星工程导致的工期延误。三是将惠农项目与新农村建设相结合。如：科技推广与环境保护相结合，多设置一些生物灭虫设施，减少涉农污染；造林与乡村绿化相结合，合理选择机耕道的绿化树木；技术培训与提高农民素质相结合，积极推广新品种、新技术，为提高农业综合生产能力提供有力的人力资源支撑；机耕道与改善乡村交通状况相结合，增强群众对惠农项目的认同感，提高群众对惠农项目的支持度。

三要提前计划批复和项目招投标。一是做好计划编制。由于现在各县是以初步设计代替可行性研究，所以计划批复内容与实际招投标情况实际相差不大，即使有少量出入，也可以及时修改。国家和省惠农办可在文件中明确以计划代批复，惠农项目县以计划文件为依据进行招投标的前期审批程序，这就可以提前招投标审批程序，加快招投标工作进程。二是加强部门协调。变被动为主动：主动协调招投标管理机构，说明以计划代批复进行招投标审批对当年惠农项目当年建成生效带来的影响，力争实现以计划文件作为依据进行招投标审批；主动协调投资评审中心，加快投资评审步伐，缩短项目招投标前期工作时间；主动协调纪检、水利、农业等相关部门对项目进行合理的标段划分，并对招投标的过程实施全程监督。

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关键词：广西；农田水利；重点县；建设；问题；对策

中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-89-2

0 引言

自2009年起，国家组织开展小型农田水利重点县建设以来，广西共有四批，53个县（市、区）列入中央财政小型农田水利重点县：其中，第一批13个、第二批13个重点县（市、区）已完成3年建设任务；第三批12个、第四批15个县（市、区）正在建设当中；现各县（市、区）亦在为申报第五批中央财政小型农田水利重点县而紧锣密鼓的开展工作。

小型农田水利重点县建设分为三类：一是一般重点县，以大中型灌区末级渠系和小型灌区节水配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱涝保收高标准农田建设示范重点县，以重点县建设为平台，实施高标准农田建设；三是高效节水灌溉试点县，以重点县建设为平台，实施高效节水灌溉建设。因广西地形地貌以山区、丘陵区为主，重点县申报多为一般重点县，为更好实施一般重点县的建设，对几年来在实施一般重点县建设中存在的一些问题进行探讨并提出对策。

1 问题

1.1 项目建设前期工作存在的主要问题

1.1.1 项目区布置不尽合理 财政部、水利部颁布的《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）文和《广西小型农田水利工程规划设计导则》（GXSL 试行）明确规定，小型农田水利重点县建设在项目布局上要求“集中连片、突出重点”。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。

小型农田水利重点县申报工作涉及县（市、区）级财政、水利、发改委、国土等多个部门，由于申报时间相对紧迫，加之一般县（市、区）级各部门工程技术人员少，在项目区选择上未能全面认真调查、充分分析和研究，对项目区内的水资源状况、土地资源状况、农业种植发展状况等分析深度不足，未能充分的进行多方案比选论证，导致一些申报县（市、区）的项目区选择存在一定程度的盲目性和随意性，项目区选择和布局不够合理等问题。此外，小型农田水利重点县建设中的整合资金涉及到发改、财政、国土、农发、扶贫等部门，虽然由县（市、区）政府的统一领导协调，但仍然由于各个部门的认知程度存在差异，规划任务和建设内容不尽相同，一定程度上存在沟通协调困难，整合资金建设区域与专项资金项目区不能较好的集中连片，未能最大限度发挥整合资金在小型农田水利建设中与专项资金的整合效益。

1.1.2 项目区勘察测量工作不够充分 小型农田水利重点县建设项目区域广，涉及的工程类别比较多，各类别工程分布又相对比较分散，尤其是南方山区和丘陵区，对项目区的勘察测量工作量大。目前，存在对项目区内的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附属建筑物和田间工程等的勘察测量工作不够细致和全面，甚至存在以点代面的情况。对项目区地质地形条件勘察、现状渠系长度和渠系配套附属建筑物分布测量等的不充分，会造成在施工阶段的设计变更增加，影响到项目施工进度。

其次，对项目区的勘察测量工作不够细致，造成不能完整了解项目区内的水土资源状况，农业种植结构及未来发展方向，从而无法对采取的工程措施进行优化配置，严重的还会导致项目区内水量平衡计算错误，致使水源工程建设内容过多或者不足，直接影响到资金的使用效率和工程效益。

1.1.3 方案编制不够科学合理 财政部、水利部颁布的《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农[2009]336号），明确规定了小型农田水利重点县建设项的申报主体是县级财政、水利部门，建设方案有些是地方水利部门自己编制，有些则委托没有资质、挂靠其他有资质单位的中介机构进行编制，编制的建设方案不够科学合理，主要问题有：

（1）建设目标不明确。财农[2009]92号文中规定的六大建设目标表述不清或者计算错误，不能满足建设目标任务的要求。

（2）工程建设标准不符合现行技术规程规范的要求。由于方案编制人员不熟悉现行技术规程规范，对项目区内水源、渠道及渠道附属建筑物等各类别的工程建设标准引用错误。

（3）渠道断面型式和衬砌型式单一，没有根据渠道不同的地质地形因地制宜采用断面型式和衬砌型式。在建设方案的编制阶段，由于对渠道断面型式和衬砌型式的选择上没有进行深入的研究分析，且对水力学性能、防渗效果都比较好的新型断面型式和衬砌型式很少采用。

1.1.4 工程设计不尽完善 在工程设计阶段，一些设计单位为了节省成本，只选择性地对部分各类别工程进行测量，使得设计图纸准确性较差，不能满足施工要求。对于渠道的淤积、坍塌、高边坡等情况也未能做详细的了解，使得施工阶段设计问题较多。对水源工程，大多没有进行设计阶段的地质勘测，仅仅根据现场踏勘情况进行设计，出现在施工阶段基础地质条件不满足规范要求、选址不合理、水源工程建筑物的设计尺寸与实际地形地貌不相称等严重问题，严重影响项目施工进度和施工质量。

1.2 项目施工阶段存在的主要问题

1.2.1 施工承包商投入的技术力量不足，施工质量差 中央财政小型农田水利重点县建设通过公开招标选择施工承包商，招标文件中对施工承包商的资质和投入的项目组织机构的人员数量和技术能力提出了具体而明确的要求。由于小型农田水利重点县建设项目繁多，专业施工队伍欠缺，导致层层分包，甚至出现非水利工程专业施工队伍参与水利工程施工建设，严重影响工程建设质量。

1.2.2 施工监理投入力量不足，监理工作不到位 中央财政小型农田水利重点县建设项目点多面广，一些监理单位不严格执行《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）规范，未能按照监理合同承诺投入监理人员，导致施工监理工作不力，对工程施工质量、施工进度和投资控制造成不利影响。

2 对策

2.1 加强领导组织，充分调查研究

切实发挥领导的组织作用，以项目建设为中心，充分调动各部门之间的协作，有效避免地方各部门各自为政，致使整合资金无法充分发挥其应有的效益。业主部门可根据工程实际进展情况，适时召开施工现场会议，全面了解工程中存在的问题，以便及时解决。

小型农田水利重点县建设项目时间紧迫，大部分县均未能做足前期的调查研究工作，上级主管部门应根据实际情况适当超前部署前期工作并加强组织指导和跟踪，同时业主部门应配置足够的技术人员加强前期调查研究工作力度。

2.2 进行方案比选，因地制宜，采用新型材料

小农水重点县（市、区）建设虽然年度投资过千万，但相比我国相对薄弱的农田水利设施，仍是捉襟见肘，因此，必须充分的进行建设方案比选，提高资金的使用效率。同时，鼓励各县（市、区）根据实际情况，在施工条件较好的渠段采用水力学性能、防渗效果比较好，且占地面积少，节省工程量的“U”型渠道。

2.3 严格把关，奖惩并举，精选施工队伍和监理单位

利用信誉制度严格挑选施工队伍和监理单位，业主单位可对参与本县项目的施工队伍和监理单位建立信誉档案，把施工质量差，不负责任的单位列入黑名单，不能再参加该县项目的招投标。信誉好的单位可根据实际情况给予奖励，保留一批能够胜任该县工程项目建设的施工队伍和监理单位。

2.4 积极推行高效节水灌溉技术

2012年9月28日水利部在全国建立的第6个高效节水灌溉技术推广站落户广西，这也是在南方省份建立的第一个推广站，旨在研究探索适合广西实际的高效节水灌溉规模化发展的技术、管理新模式，加快促进广西糖料蔗等特色产业发展，为加快实现广西水利改革发展新跨越做出更加积极的贡献。小型农田水利重点县建设由于投资有限，在推广站示范区的引导下，各县（市、区）有必要积极整合资金推广高效节水灌溉工程，从而提高灌溉水利用系数，减少水资源浪费，推进特色农业发展，促进农民增收。

3 结语

篇5

与一般的质量检验工作相区别，农田水利工程的监督管理，不只包括产品的检验工作，同时包括主动去监督管理与控制工程的全面施工过程。主要包括以下几个方面：

（1）经过批准的设计图纸，文稿以及随后可能产生的修改与变更。

（2）经过批准的施工流程，施工技术，施工设计等各方面。

（3）按照标准的施工技术流程进行操作，满足国家规定。

（4）按照规章制度，合同要求，保证工程质量。

工程检测方法主要分为两大种，一种是测量检查，另一种则是旁站检查。首先是测量检查，主要是对所要建筑工程的进行尺寸方面的控制。负责监督管理的工程师应该在工程施工前核定检查，主要是在末班和尺寸方面，通过检查后才能开工。其次是旁站检查，主要是在复杂程度，稳定程度和补救程度。要对需要补救的地方，特别是比较隐蔽的工程细节做完整的旁站检查。例如挖孔桩，进行预制槽身混凝土浇筑等等工作，而对于其他的一些部分进行抽检工作或者部分旁站工作。进行该检测时，一定要对原材料，设备等相关的施工要件进行必要的检查。在检测之前要未雨绸缪，要及时发现问题，尽量预防工程事故，使之尽量不发生。

二、水利工程质量管理解决措施

1．提高施工的管理与设计

（1）做好水利工程项目编制方案

设计工程方案，要确定如何部署和管理。要全面考量，如何编制计划，从比较基本的施工手段做起，进行工程时间段的细划。要对设备，原材料，人员等进行合理的规划和统筹。这些工程应该在开工之前进行周密的计划。在施工开始之后，要细化施工阶段，比如整体框架，结构，装修等等，要进行好的调整。制定好的设计和编制要选取专业技术人员，由各个负责的部门真正参与，提出各部门困难的问题，集中解决，使其更加标准规范。

（2）因地制宜，因时制宜

有了标准的施工设计，就要灵活的处理如何进行施工。首先要按照符合工程的标准进行设计：同时要符合各地的标准，选择最优化的经济指标，并且满足灌水，减少农田占用面积。并且对平面图上的沟、路，同时尽量杜绝安全上的问题。必须截弯取直，为未来更高标准的水利设施进行铺垫。同时要准确计算地下水，沟渠灌溉，进行最优化的处理。

2．进行农田水利工程的优化

（1）选择高标准的原材料，进行恰当的管理

原材料是工程建设的第一关，要更好的把握。要进行三个渠道，尤其是采购，进场，储存三个重点的环节进行严格的把握。首先要对材料的采购进行把关，进行反复的比较和选择，选取质量最好，价格最低的原材料。在购买之前，应该由采购经理或者相关的项目负责人对项目的合格证，说明书等等进行严格的审核。尽量选择能够拿出合格证明的原材料并具备相关资质的实验室。在材料的储存环节，则要做好分类工作，按照材料的特性分类。要因地制宜，选择适合的地点存放材料。例如，沙石则要放在防止流失的地方，水泥则要放在恒温，避免潮湿的地点。

（2）监督管理工程质量

工程的建设质量的成败很大程度上在于工程的监督管理。但是实施有效的监督管理，同时将其与施工的进度有机结合，则是一大难题。首先，把握住此项工作的属性，并且熟悉该项工作的任务是一大先决条件。其次，要与其他工作人员特别是施工现场的工作人员进行高效的配合，高度熟悉设计图纸，一旦发现问题，要及时反馈，并且尽量以书面文字的形式呈现，实现有据可依。特别要制定好符合实际操作的详细守则，包括工程的前期投资，中期质量，整个进度等重点方面。要有明确的目标，而不是盲目的进行工作。并且项目的总负责人应该起到应发挥出的作用，辅助法人召开监理交底会议。特别是在关键的环节进行前文所述的旁站监控工作，适时抽检，同时要进行有效的预检，平行检验等等，而不是仅仅走形式。

（3）不断优化工程的质量管理体系

优化农田水利工程的关键是在三项工作，一是招投标，二是订立合法有效的施工合同，三是监督管理。第一个环节招标，要保证一个公开，公正，公平的原则，择优选择资质好的承包单位。第二点是要订立合理有效，对于投资方和施工方双赢的合同，并且在合同订立后，严格按照合同中所提到的条款进行施工。第三是要定期监督管理，有条件的话要培养专门的监督管理人员，掌握相关的专业知识，并且训练有素，讲究纪律，能够及时发现并上报工程质量上的问题。我们应该意识到，水利工程质量问题最容易在施工过程中产生，因此要规避工程的漏洞风险，必须在工程的施工过程中就做好监控工作，确保能及时发现工程的质量问题并且消灭这些隐患。

例如在工程整体交工之前有些项目已经初步完成，如果在这段时间内不对这些项目进行保护的话，就很容易出现质量问题，产品的质量也无法得到有效的保障。因此面对这种情况，必须加强监控直至工程整体完成为止。我们把这一时段的监控称之为事后监控。事后监控的范围和工作量都比较大，其中包括：1.对工程技术的再次审查；2.材料质地试验；3.班组自检；4.安排监控人员抽检；5.验收隐蔽工程项目；6.使用前全面检查；7.设置质量管理点等等项目。其中设置质量管理点既属于事后监控也属于事前监控，因此具有十分重要的意义。它可以提高新技术、质量难点或者是薄弱环节产品生产的质量。在这些重点难点环节设置质量管理点可以进行事前监控，使一些安全问题迎刃而解。要正确的评定质量就必须规范质量评定的管理，保证其全面细致。因此单位工程质量评定的基础就是抓住单位工程质量评定，不能简单把单位工程质量认为是一个局部问题，应该从全局来看，认识其作为基础工作的重要性，看到其直接关联工程的整体质量重要地位。

（4）提高施工队伍的水平

在整个工程施工过程中，要提高人员的专业素质，并且订立常规化的检查。在施工现场，针对比较高难度操作的项目，要选取专业人员进行稳定操作。并且保证这些人员都有证件和资格，不能随便挑选人员操纵科技含量比较高的工作，酿成工程隐患，耗费资金和人力物力，避免细节上的失误，集中智慧，搞好建筑工作，保证工程保质保量的按期交付。

三、总结

篇6

关键词：山坡地；水土保持；生态环境；资源整合；水土流失防治

中图分类号：S157

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0118-02

水土资源是人类赖以生存的物质基础，是环境与农业生产的基本要素。防治水土资源的损失与破坏，保护、改良与合理利用水土资源，对于维护和提高土地生产力，发展生产，改善生态环境，减少水、旱等自然灾害，具有重要意义，是一项“利在当代，功在千秋”的伟大事业。

项目区由于不合理的开发利用水土资源，投入资金不足，生产经营较为粗放和自然因素的影响，水土资源边治理边破坏边流失现象仍然存在，局部区域水土流失相当严重，土地生产力严重下降，生态环境恶化。因此加强项目区的水土保持防治，从根本上治理水土流失，进一步加强坡面、沟道水土保持防护工程建设，增强丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高项目区社会、生态、经济效益，是实施农业可持续发展的重大举措。在此，笔者结合同安区凤南农场东岭果场开发建设项目水土流失防治工程的开展，对山坡地开发建设中水土流失防治采取的一些措施进行了探讨。

一、项目区水土流失现状及危害

本项目区水土流失防治根据水利部水保[2004]23号文《关于开展水土保持生态建设示范区建设的通知》精神，遵循可持续发展的原则，贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针。同安区凤南农场位于同安区的西部，总面积为378.48km2，其中土地总面积为2.48km2，根据水土流失遥感普查结果显示；凤南农场水土流失面积为292.35公顷，占与土地总面积的11.80％，其中轻度流失为196.62公顷，占流失面积的67.26％，中度流失62.67公顷，占流失面积的21.44％，强度流失20.32公顷，占流失面积的6.95％；其中果园地流失面积138.73公顷，占流失面积的47.45％，林地流失153.62公顷，占流失面积的52.55％。

严重的水土流失造成当地土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁，影响了各行各业的生产发展。主要的危害有：(1)破坏土地资源，蚕食农田，生态环境失调，自然灾害频繁威胁项目区群众的生活；(2)导致表土大量流失，土层变薄，地力衰退，农业生产成本增加；(3)渠道、水库淤塞、危害水利农田、加剧洪涝灾害：水土流失，一场暴雨，泥沙碎石俱下，水库淤积，渠道淤塞，使水利设施难以发挥正常效益，甚至报废；(4)危害交通：破坏交通道路，影响了交通安全；(5)制约经济发展，群众生活困难：项目区群众、集体的经济困难，群众收入低于全区的平均收入水平。由此可见，对本项目区水土流失的整治工作已经到了亟不可待的阶段了。

根据凤南农场东岭果场项目区地形地貌与植被状况，以及项目区水土流失的成因、特点、分布状况和发展变化趋势，结合该地区的土地利用规划和经济发展情况，合理确定水土流失防治的各项综合措施体系；拟定项目区建设的主要内容为：(1)实施封禁治理面积120公顷；(2)高标准水平梯田改造面积14.15公顷；(3)果园道路修建1824m，宽4.5m；(4)塌方边坡防护3处。

二、本项目水土流失防治措施

由于本项目在开发建设期间，对地表的破坏是渐进的，因此，水土保持方案的实施过程，也是一个渐进过程，根据项目区水土流失现状，结合项目区地形、地质、土壤条件，按水土保持的有关规范和技术规程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相结合，同时加强临时防护、施工时序安排及管理措施等，有效布设水土保持综合防治措施，对项目区进行综合整治合理。主要改善原有的开发和耕作方式，将原果园坡耕地改造为高标准水平梯田；并拓宽和合理规划修善园内道路，便于施工和管理，提高劳动生产力；完善园内排水系统，修建截排水沟及沉沙池，集中蓄排径流，减轻暴雨和径流的冲刷，最大限度减少水土流失，具体措施如下：

(一)封禁治理

根据项目区的具体地理条件及实际需要，在项目区的上游规划封育区封山育林育草120公顷，主要在项目区内水库上游的林地，以水库上游果园地外沿到防火林带为界的林地，禁期三年，并在封育区周界如山口、沟口、主要交通路口等处设置永久性坚固告知标志牌。由水土保持部门与当地镇委及项目区管理委员会签订合同，规定在封内严禁修枝间伐、畜牧、割草铲草皮等生产活动。并做好护林防火工作，违者按《森林法》、《水土保持法》查处；具体措施如下：在封育区成立护林队，设专职管护员，专人管护，并制定严格的封育管护制度，奖罚分明，严禁一切不利于植被自然修复的人为活动，严禁牲畜进入封育区，更不能放牧；结合封禁，进行抚育管理，春秋两季在残林、蔬林中进行育苗补植，平茬复壮，修枝蔬伐，择优选育，促进林木生长，加快植被修复；同时定期检查树木生长情况，对封育区进行病虫害防治。

(二)坡改梯工程

修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高标准水平梯田，项目区坡地开发坡耕地果园面积14.15公顷，坡面坡度在8°～30°之间，设计改造坡耕地成水平梯田，同时前筑埂，挖后沟拦蓄地表水；前埂采用梯形断面，底宽05m，顶宽0.3m，埂高0.3m；后沟采用竹节沟形式，每隔1.0m的后沟间隔0.2m的节，断面采用梯形断面，底宽0.3m，顶宽0.4m，深0.2m。

由于项目区以传统的粗放式开发种檀果树，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高标准水平梯田后，对一般降雨可就地拦蓄，暴雨时可拦蓄大部分径流，控制泥沙的流失，达到水土保持的目的。本项目梯田的断面设计，是根据国家技术监督局1996年的《水土保持综合治理技术规范GB／T16453.1～16453.6-1996》编制，经过技术人员现场调查测量，综合当地坡耕地开发的具体情况，整体规划，因地制宜，断面设计根据不同坡度及土层土质的不同进行设计。根据项目区土壤和坡度的具体情况，考虑施工和耕作要求，本项目区选取田坎侧坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四个断面，选取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根据技术规范，前埂断面设计为高h1=0.3m、底宽D2=0.5m、顶宽D1=0.3m；后沟采用竹节沟形式，每隔1.0m隔开0.2m的节，后沟断面：深h2=0.2m、底宽d1=0.3m，顶宽d2=0.4m。

(三)果园道路水土流失防治措施

合理规划果园内道路，拓宽、修善园内原有简易道路1824m，同时结合项目区内的截排水沟道布设全线道路内侧开挖排水沟，并采用浆砌块石防护，这样既方便果园管理，又能改善区内的排水系统，集中引流，减少径流冲刷，保持水土资源。

工程措施：合理规划布设果园内道路，对原有的简易路基进行扩建、修善，将原路面宽1.0～3.0m的简易道路拓宽为路面4.5m；道路设计根据具体地势有的路段改弯取直，前坡较陡的地段可采用浆砌石体护坡，上宽0.5m，边坡坡比1:0.3，高根据地形不同而异。后坡开挖坡度采用1:1，路基经开挖平整后压实，路面铺5cm砂石层。

排水沟采用M7.5浆砌块石防护，厚度为0.3m，采用M10水泥砂浆勾平缝，每隔10m设一沉降缝，缝宽1cm，采用M10沥青砂浆止水。道路总长为1824m；其进入跨天然沟道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋设一道φ50cm的钢筋砼预制管作为排水涵洞，长度根据具体地形地势而定，一般以6m为宜。根据具体地形地势，在涵洞入口处或地势较平坦的地方布设沉沙池，沉沙池全线布设5座。

植物措施：道路两侧的地段增设植树种草防护，根据具体地块的大小以芒果、青枣等果树梅花状布设，株行距3×3m，树下套种百喜草等水保草种，绿化面积为0.7hm2。

(四)塌方边坡防治措施

根据现状具体情况，对部分山体小滑坡或易滑坡处进行削坡处理，并采用人字形骨架结合铺草皮的方法护坡，本项目拟对3处小滑坡处进行边坡防护。

削坡后的边坡应及时进行骨架浆砌块石的砌筑防护，人字形骨架采用浆砌条石砌筑，骨架应嵌入坡面内，深度使骨架表面与草皮表面平顺；骨架底部坡脚1m及顶部0.5m范围内采用M7.5浆砌块石镶边加固，底部坡脚浆砌块石加固可结合排水沟设置；施工前应清刷坡面浮土，填补坑凹，使坡面大体平整；骨架砌筑前应按设计尺寸挂线放样，开挖沟槽，沟深视骨架嵌入深度而定；在骨架内铺草皮时，应使草皮和骨架密贴，防止表水沿接触处将草皮冲毁。

三、结语

篇7

2　严格保护耕地，严守耕地“红线”耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。国土资源部门应进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格落实地方政府对规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田行政负责制，坚持实行最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡制度，鼓励被占用耕地表土剥离利用，新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，确保基本农田总量不减少、质量不降低，防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地，切实保护好耕地尤其是基本农田。

3　推进土地整治，挖掘潜力农村中的边角地和闲置宅基地等空闲地为土地整治提供了很好的机遇。土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，血向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，推进田、水、路、林、村的综合整治，努力提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。同时，切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善管理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成，为新农村建设服务。

4　严格农用地转用和土地征收管理全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及其他法律、法规关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。在农用地转用、土地征收的审查报批中，严格控制征地数量和范围，进一步规范征地程序，认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序，在经批准公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价的基础上，向村民公开征地补偿标准、宅基地审批程序等，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，接受群众监督。对补偿标准不合法、安置措施不落实，实行征地补偿准备金制度等有效办法，确保征地补偿费用及时足额到位，在工作作风和方式方法上密切联系群众、严格规范征地拆迁、规范有序推进土地整治和置换挂钩、加快农村集体土地确权登记颁证、认真做好严厉打击损害群众利益行为。

5　加强农村地质灾害预防在地质灾害易发多发自的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。按照“谁破坏、谁治理”的厉则，加强地质灾害隐患点的治理，建立健全和完善地质灾害群测群防体系，为新农村建设提供安全的地质条件。

6　明确和完善土地所有权即使在土地所有权和使用权分离时，也应保证土地所有权的完整性和稳定性，规范土地流转市场，并使其所有权在经济上得以合理的实现。首先，应明确土地所有权主体，应该在有关法律和规范上，明确规定农村土地除由国家另有特殊规定的以外均属村一级的农民集体所有，其主体为基层社区合作经济组织或暂为村民自治组织(在经济不发达地区尚未实行政企分设时，可由村民委员会代行土地所有权)。其次，要明晰土地集体所有权的完整内容，使集体土地所有者依法可以对土地行使相应的占有、使用f经营1、收益和处分权。依法规和政策通过对土地的发包、转让、出租、抵押入股等形式，实现其所有权。其三、在法制上明确土地所有权的转移应由国家管理和约束，规定土地所有权的车转移只能在集体之间，集体和国家之间进行，以保证公有制土地的合理分配与高效利用。

7　健全农村土地市场运行机制

(1)价格机制。价格是市场的精髓，尤其是土地市场地域性、层次性明显，只有合理的价格才能使不同层次及同一层次市场之间的关系协调化、比例化，并形成一个有机的整体，从而优化土地资源配置和土地市场的运行。在农村，所有权的流动需要一个适当的地价，保障农民的生存与发展，保证土地所有者的合法权益，包括平等交易和受尊重的权利，征地补偿费不能同市场形成两个价位，影响未来收益。使用权的流转，如土地适度规模经营过程中，跨行政区的连片承包转包，以土地联营为条件获得程金分成，股份合作制把土地的实物占有转变为价值占有并且按股分红等。同等条件的土地理论上要求它价格一致，实际操作过程中地价客观上也必须一致，这样就要建立一个公平、公开、公正的价格机制，规范农村土地市场。

(2)竞争机制。农村土地资源有效流转的主要机制就是竞争机制，市场竞争是经济发展的动力之一，土地市场的竞争机制不同于一般市场，土地供给数量有限且位置固定，土地的需求会随着经济的发展而不断增加，导致土地竞争越来越强烈，通过竞争来优化配置土地资源，实现土地最大的经济效益。

篇8

这次全市春季林业生态建设工作会议，是春节上班之后市委、市政府召开的第一个专题工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻省委、省政府关于建设林业生态河南工作会议的要求，回顾和通报去冬以来全市林业生态建设情况，全面安排部署今年春季我市的林业生态建设任务。主要目的是：统一思想、坚定信心、明确任务、加大力度，迅速掀起春季生态绿化的，确保全年生态绿化任务圆满完成。刚才，熊广田副市长做了一个很好的讲话，很全面、很具体、很有针对性和操作性，希望大家认真落实好。8个县（市、区）行政主要负责同志和3个市直局委的主要负责同志都做了很好的表态发言。会议还印发了5个乡镇的先进材料，都很有特色、很有经验、很有成效，希望大家互相学习。下面，结合会议精神，我再强调5句话，就是“强认识，明任务，抓重点，重改革，严奖惩”。

一、强认识

党的*大提出建设生态文明，写进了党的工作报告，这是政治要求；省委、省政府提出建设林业生态河南，这是全省工作的总体部署；市委、市政府从*的实际出发，提出提前2年建成林业生态*，这是全市工作的大局。同时，我们要巩固国家森林城市、国家园林城市的创建成果，这也是人们群众的迫切要求。所以，建设林业生态*是党的*大的政治要求，是省委、省政府的总体部署，是市委、市政府的工作大局，也是*的特色所在，更是人民群众的希望所在。这个问题不是干不干的问题，而是必须干、必须抓紧干、必须干好的问题。今天这个会议也是向同志们进一步明确，在林业生态*建设问题上必须扎扎实实地干，而且要干好，确保完成提前2年建成林业生态*的目标，这是市委、市政府的工作重点，也是指挥棒。

二、明任务

根据*年河南省林业生态省建设的总体要求和实施意见，我市*年度要完成26.72万亩的造林任务和2.94万亩的抚育、改造任务，还要完成715个建制村的绿化，造林面积达到4.62万亩。同时，省林业厅把*市、*县、*县作为平原绿化突击县，要求5年的任务1年完成。去冬以来，虽然我们早行动、高标准推进了生态绿化工作，取得了阶段性的成果，总体上实现了大头落地，完成了市定任务的74%，但是除花卉苗木外的造林任务仅完成省下达目标的44.7%，所以，今年春季的造林任务十分繁重。去冬以来的生态绿化工作，各县（市、区）参差不齐，*市、襄城县超额完成了市里下达的任务，*县实现了大头落地，禹州市、*县仅完成了一半，魏都区、开发区、东城区还没有达到一半。虽然工作任务重，存在这样那样的困难，但是同在蓝天下，同在*这片热土，有的能够完成，有的完不成，归根结底还是态度问题、认识问题、主要领导工作没有到位的问题。特别是从现在开始到春季造林季节结束，只有40天左右，在这么短的时间内完成剩余的工作任务，相当紧迫。而且，省林业厅的造林核查以前是在年底，今年提前到8月份，如果我们春季不能高标准完成造林任务，补植补栽的时间都没有，势必影响全市造林目标的全面完成。季节不等人，人勤春来早，希望大家一定要坚定信心，下定决心，确保在规定的时限内保质保量地完成任务。

三、抓重点

刚才，熊广田副市长讲了春季造林绿化7个方面的重点工作，我再强调5个方面的重点。一是花卉苗木要做优做大。花卉苗木是*的特色产业，也是*生态绿化最响亮的品牌，在注重扩大规模的同时要更加注重提高质量，真正向规模化种植、精细化管理、标准化生产转变，特别是要在优势上、在特色上、在结构上、在机制上有所突破。二是城区绿化要精益求精。*年我们就开始提出，在城市绿化中要做到“规划见绿，见缝插绿，拆墙透绿”，目的是实现城区绿化的全覆盖；在城市绿化的重点部位要做到“重点道路形成景观，主要游园形成精品，出入市口形成亮点”，目的是提升市区生态绿化的特色和品位，这些都要继续坚持。今年我们在城区绿化中安排了100项工程，现在仅完成了45项，只有魏都区一个单位完成了50%以上，其他单位都在50%以下。同时，对城区道路绿化进行查漏补缺、补植补栽的工作，现在也进行不力。所以，城区绿化的任务还很重，这些任务都要高标准完成，真正做到精益求精。三是推进区绿化要又好又快。推进区绿化要坚持高标准、高档次、高品位，重点发展花卉苗木和经济林，重点抓好“四园三带一基地”和“五朵金花”。当前，要重点抓好*至*城际通道两侧的绿化任务，目前只有魏都区完成任务，*县、*市只完成了绿化带的3米，慢车道以外的绿化还没有展开，要作为今年春季绿化的重点。四是平原绿化要抓实抓好。特别是*市、*县、*县作为平原绿化突击县，要把道路两侧的绿化和农田林网建设作为重中之重，抓深、抓实、抓细，严格按照标准补植完善，确保形成路网、水网、农田林网交相辉映的精品线路。五是村镇绿化要扎扎实实。*年全省将启动林业生态省建设村(镇)绿化工程，这项工程列入了省委、省政府的“十大实事”。省里下达**年村（镇）绿化任务715个，市委、市政府已经把这项工作列入了*年的“十大实事”，各级各有关部门要强力推进村镇绿化工作，切实改善农村村容村貌。今天下午，省委、省政府要召开电视电话会议，安排部署农村基础设施建设工作，对村镇绿化还要作为一项重要内容进行安排。

四、重改革

多年来的实践表明，植树造林的效果不够明显、植树的成活率不高、林木的存有量不高、管护工作不到位，一个最重要、最根本的原因是林权政策不到位，林业生产者和经营者的利益得不到保证，因此，深入推进林权制度改革，重点解决好“四权”问题，是我们最紧迫的需要。“四权”就是明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。对于林业政策的“四权”问题，会后，请熊广田副市长牵头，按照国家政策，提出*落实“四权”的具体意见，调动方方面面参与林业生态绿化的积极性。在明确权属的基础上，要鼓励各种社会主体，通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式参与花卉苗木、森林林木和林地使用权的合理流转。要规范流转程序，真正做到“管有所责，投有所收”，谁投入了谁就应该有收益，从而明确责权利，调动社会各界投资林业生态建设的热情。在这个方面，*县的探索，特别是新的6万亩花卉苗木现代化标准生态园的建设，值得其他县（市、区）的同志借鉴。

五、严奖惩

篇9

1目前中原地区村庄整治状况

1.1村庄建设重粉饰，轻整治中央提出的社会主义新农村建设20字方针“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是为了改变农村面貌，促进农业发展，增加农民收入，其初衷是为了解决三农问题。不少地方把新农村建设作为中心工作，树典型、搞样板，把“村容整洁”作为重点，粉饰墙面、门面，村村搞工业区、居住区以及基础设施建设等［5－6］，在一定程度上造成了资金、资源浪费，而对广大农村的农业发展、废弃和闲置宅基地关注不够。1.2土地整理重单项治理，忽视多项综合整治《土地管理法》第41条规定国家鼓励土地整理。土地整理作为国土资源部门的一项日常工作，通常按照农田整理、居民点整理、土地开发、土地复垦的不同而分项单独实施。农田整理侧重对田、水、路、林、渠的综合治理;居民点整理侧重对空心村的治理;土地开发侧重对荒山、荒地、荒滩等未利用地的改造利用;土地复垦侧重对各种自然和人为因素破坏的土地的复耕。目前人们已逐步认识到单项治理的缺陷。国土资源部公布的2010年7大工作重点，其中第二条明确指出“以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。推进农村土地整治工作”。但由于管理机制、制度设计等诸多问题土地综合整治仍处于探索尝试阶段。

2国内村庄整治的主要经验与模式探讨

2.1国内村庄整治的主要经验天津市东丽区华明镇地处市中心和“天津滨海新区”之间，总面积150.6 km2，由于空客A320项目落户，东丽区5个村要整体撤村，东丽区政府就依托该项目和城中村改造施行宅基地换房。同时，国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，财政部、国家税务总局、天津市政府也相继出台了优惠政策为小城镇建设提供强有力的政策保障。华明镇入选上海2010年世博会最佳实践区，其成功经验是坚持承包责任制不变，坚持耕地保护总量不变，坚持农民自愿的原则，坚持建设有特色、适于产业集聚和生态宜居的新型小城镇［7］。华明镇建设对实现城乡统筹进行了积极探索，它的一些做法和创新理念可以成为其他地区进行城镇建设的借鉴。成都蒲江县复兴乡陈坝村是成都市首个土地整理试点项目，该项目是成都市中心城区城市建设占补平衡项目，通过对项目区约933.33 hm2土地进行综合整治，共投资4 641万元，实施土地平整539.73 hm2，改建道路20 030 m，新增耕地129.87hm2，建成农民新居73 240 km2，集中安置农户402户1 512人，开创了远郊县土地整理和城乡一体化相结合的“复兴模式”［8］。该模式的主要经验是将传统的土地整理和城乡建设用地增减挂钩组合起来，遵循5个坚持:坚持规划先行;坚持资源整合;坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，高标准建设新农村;坚持“五个结合”，即土地综合整治与改善农村生产条件、推进农业产业化、促进农民集中居住、发展壮大集体经济组织、促进农民增收相结合，切实维护农民利益;坚持全程监管，确保规范实施。湖南省株洲市渌口镇松岗、西塘、子规3个村在政府投入土地综合整治专项资金2 200万元、水利及修路资金170万元，规划、发改等单位投入资金130万元的支持下［9］，把土地综合整治与农业产业结构调整相结合，打破以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的的土地整治传统思维，全面实施了以保护耕地，建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹为主要目的的综合整治项目，发挥了土地整治最大效应，缓解了建设用地难题，增加了农民收益。

2.2国内村庄整治的模式探讨借鉴国内村镇建设经验，结合中原地区农村建设用地粗放、布局散乱及中低产田比重较大的现实，研究提出城镇周边归并型、原地建新缩村型、多村整合建新型、损毁落后村庄重建型4种村庄土地整治模式及其适宜条件。

1)城镇周边归并型。对位于城郊结合部或建制镇周边的村庄，有较强的农村城镇化趋势，应将这类村庄的农村居民点整理纳入城镇规划，在村镇规划指导下进行农村土地综合整治，提高土地集约节约利用水平，发挥基础设施和公共服务设施的集聚效益。该模式适宜位于城镇周边或近郊的村庄。

2)原地压缩建新型。对于村庄自身发展条件较好，或村庄自身发展条件一般，但具有一定文化历史价值，或由于其他因素影响而不能迁入到其他村庄的，应进行综合整治，但不同于简单的填实空心村，应在节约集约用地前提下，改善村容村貌、改善农民居住环境，完善基础设施和公共服务设施。该模式适宜于村庄规模较大，交通环境条件较好，但是村庄用地浪费，废弃宅基地、闲散地比例较大，村庄建筑老化，村庄内部结构不合理，村容村貌较差的村庄。

3)多村整合建新型。对于现状生产生活条件及发展条件较差，现有人口规模过小;或位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄;或受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重，位于限制建设区内的村庄应通过村镇土地综合整治规划合理布局新农村居民点，并配套相应的基础设施和公共服务设施。该模式适宜于村庄规模小、数量多、分布散乱、村内低效用地较多的村庄。

4)损毁落后村庄重建型。对于采矿区因采空塌陷或是未来将造成损毁的或因地震等自然灾害造成村庄损毁的，应结合村镇建设规划及土地综合整治规划，重新选址建设新村，并配套相应的基础设施和公共服务设施。该模式适宜于因地质或灾害造成损毁的村庄0。

3济源市梨林镇村庄整治实践

3.1区域概况梨林镇是济源市的农业重镇，是粮、棉、油主要产区。镇域总面积56.49 km2，现辖45个行政村，总人口4.2万人。2008年全镇国内生产总值71 198万元，财政收入663万元，固定资产投资19 065万元，农民人均纯收入6 248元。该镇人均耕地面积0.09 hm2，全镇户均农村居民点用地面积587.68 km2、人均农村居民点用地面积184.08 km2。据笔者对其45个村庄的调研，所有村庄的户均用地均超过省定标准(166.67 km2)，95%的村庄人均用地面积超过省定标准(166.67km2)，95%的村庄人均用地面积超过国家标准(150 km2)，30%的村庄人均用地面积超过200km2，村庄低效用地现象严重;另外梨林镇村庄规模较小、布局散乱，18%的村庄规模小于5 hm2，39%的村庄规模小于8 hm2，75%的村庄规模小于16 hm2。

3.2村庄布局优化依据村镇规划布局原则，结合区域发展战略，参照河南省《土地管理法》实施办法第四十八条规定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地区，户宅基地用地标准为166.67km2。充分尊重农民意愿，建立集镇－中心村－基层村的村镇体系，并参考国外发展经验，以小学规模确定中心村的村域规模，对45个行政村进行整合建新，形成一个镇区(梨林、关阳新村、桥头、牛社、水东、西湖、逢薛新村在现有镇区基础上整合形成新镇区)、11个中心村。每一个中心村，除住宅外，配套相应的基础设施和公共设施，如小学(有的甚至是中学)、幼儿园、卫生所、图书馆、绿地等。并在集镇和中心村内铺设污水管道，新建小型污水处理设施，设置多处垃圾收集点和垃圾中转站，垃圾集中收集于垃圾转运站后运至镇垃圾填埋场统一进行无害化处理。村庄布局充分依托自然资源优势，营造人与自然和谐相处的生态宜居村镇［10］。河南省济源市梨林镇村庄整治前后面积变化见表1。通过对河南省济源市梨林镇全域土地进行综合整治，改变了农村居民点零星分布的局面，压缩农村居民点322.25 hm2，使农村居民点相对集中。通过建立梨林镇历年GDP值与产业发展用地之间的数学预测模型，结合产业发展用地需求，将农村居民点整治结余建设用地指标的20%留做未来农村产业发展用地后，仍可结余257.8 hm2的建设用地指标。

篇10

一、基本情况

安阳县位于河南省最北端，交通便利，下辖21个乡（镇），幅员面积1202平方公里，耕地7亿平方米，全县总人口93万，其中农业人口80.2万人，人均耕地867平方米，是一个典型的农业大县。区域内气候、土壤条件好，光照资源充足，适宜多种农作物生长。近年来，县委、县政府按照科学发展观的要求，坚持在推动工业化城镇的过程中，不以牺牲农业为代价，坚持把粮食生产放在重中之重的位置，着力打造粮食生产大县。2007年以来我县连续五年荣获“产粮大县”的荣誉称号。

二、发展粮食生产工作的思路、目标任务

今年我县将按照中央1号文件精神要求，继续落实稳粮保供给、增收惠民生的基本思路，加快农民增收步伐，抓好强农惠农政策的落实，以保护基本农田和加强耕地建设为基础，以科技为支撑，以粮食高产创建为抓手，集成推广先进实用技术，确保全年粮食播种面积稳定在11亿平方米以上，总产达到75万吨以上的目标任务，进一步优化粮食品种、品质结构和区域化布局，努力提高优质专用小麦和专用玉米所占比例，良种覆盖率达到100%。

三、发展粮食生产的主要措施

（一）落实国家惠农政策，提高农民种粮积极性。

要认真落实粮食直补、小麦、玉米良种补贴、农机具补贴、测土配方施肥补贴和农业生产资料综合直补等扶持粮食发展的惠农政策，加大对粮食生产支持力度，提高种粮农民的生产积极性，稳定粮食种植面积。各乡镇要以实施良种补贴项目为契机，科学规划、合理安排良种补贴项目实施区，充分发挥良种补贴对粮食生产的促进、带动和示范作用。同时，严格执行国家粮食最低保护价收购政策，确保农民得到最大实惠。

（二）切实保护耕地，提高耕地利用率，稳定粮食种植面积。

落实最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦、管理和后备资源的开发，确保全县耕地面积稳定在7亿平方米以上。主管部门要强化管理职能，农业部门配合有关部门依法加强对基本农田保护、用地补偿和农业环境污染的监控管理。在落实国家粮食补贴政策时，做到受破坏的粮田不能享受有关的优惠政策。同时，要因地制宜指导农民实行科学的间作和轮作，增加粮食复种指数，提高耕地利用率和产出率。

（三）加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力。

1.加强基本农田质量建设。进一步加大农田水利基本建设，农业综合开发和中低产田改造建设力度，加快标准农田建设步伐，不断提高基本农田的抗旱排涝和高产稳产能力。继续扩大“沃土工程”实施规模，动员社会力量参与有机肥积造，大量推广测土配方施肥、有机肥综合利用和改土培肥三项重大技术，要结合沼气富民工程的实施，增施沼气肥，保护耕地用养平衡和肥料资源优化配置，逐步提高耕地质量和产出水平。

2.建立重大灾害应急预警机制，提高防灾减灾能力。制定旱、涝、冰雹、重大病虫害的防御、补救措施，以提高我县粮食生产应对重大病虫害和自然灾害的能力。在春耕、“三夏”、“三秋”等重大农时季节，及时派出工作组和专家组，分赴各乡镇开展工作督导和技术指导，帮助乡镇抓好面积落实、田间管理、机收机播等工作。同时，密切关注天气变化，加强监测预报，制定防灾减灾预案，适时启动应急响应，最大限度减轻灾害损失。在自然灾害方面，重点防范大范围的干旱、洪涝和突发性的风雹、低温冻害，特别是做好防特大旱灾的物资和技术准备。在病虫害方面，结合实施专业化统防统治示范活动，辐射带动扶持一批专业化服务组织，培育一批专业技术队伍，推广一批先进实用技术，努力提升病虫草害防治效果和水平。

3.积极实施优质粮食产业工程。抓住国家实施优质粮食产业工程的大好机遇，以我县玉米良种繁育等项目建设为重点，加快我县优质粮食生产核心区建设步伐，全面提升粮食大县的农业综合生产能力。

（四）优化粮食品种布局，提高粮食品质。

结合小麦、玉米良种补贴项目的实施，重点抓好中东部乡镇主要品种布局规划，逐步实现种子优质化、管理规范化、种植区域化、生产标准化，提高小麦、玉米的品质，提高商品性，增强市场竞争力。

（五）开展粮食高产创建活动，全面提高我县粮食生产科技水平。

根据国家、省、市粮食生产高产创建活动精神，全县各乡镇要因地制宜开展高产创建活动，加强资金支持，整合项目资源，集中向万亩示范片倾斜，做到层层抓高产创建、主要农作物都有示范。把高产创建与培育种粮大户、专业化服务、产业化龙头企业结合，探索农业规模化生产、社会化服务、产业化经营的新途径。今年，我县建成10个万亩方、10个千亩方、12个百亩方、20个0.7万平方米超高产攻关田。粮食高产示范方建设要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，同时，加快推广普及小麦优质良种、适期播种、精量半精量播种、测土配方施肥、氮肥后移和玉米“一增四改”等关键技术，树立不同规模的高产典型和样板，辐射带动全县粮食生产，全面提升我县粮食生产科技水平。

四、发展粮食生产的政策建议

（一）划定粮食主产区保护范围，保证粮食生产能力。

划定粮食主产区后，国家应当对粮食主产区实行优惠政策。一是调整土地承包政策，为便于机械化耕作，提高耕作效率，现行政策规定土地承包30年不变，在一定程度上影响了土地集约经营，不利于粮食主产区规模化生产。因此国家在土地流转方面给粮食主产区更多的扶持政策，推动土地合理流转，促进粮食主产区的规模经营。二是进一步完善粮食收购有关政策措施，切实保护和调动农民种粮积极性。

（二）加大对粮食主产区农业投入力度，增强农业发展后劲。

粮食主产区一般经济实力较弱，国家要加大对主产区粮食生产的投资力度，以增强其发展后劲，中央和地方政府应该严格按照《农业法》的要求，使国家预算内的农业基本投资落到实处，尤其要增加对与粮食相关的基础设施的投入比重，兴修农田水利、交通等配套设施，改善农业生产条件，提高综合生产能力，增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。

（三）大力推进粮食产业化经营，提高粮食生产比较效益。

粮食产业化可增加粮食生产附加值，这是带动农民进入市场，提高粮食生产比较效益的重要途径。这就需要扶持一批实力较强的龙头企业，带动基地和农户，把生产、加工、销售各环节结合起来，形成产、加、销一条龙相促进的良性循环机制。

（四）加强农村科技服务推广体系建设，加大科技兴粮的力度。