法律法规内容范文

导语：如何才能写好一篇法律法规内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、林业法律法规课程开设的现状

(一)林业法律法规在法学类专业中的开设情况

根据教育部高校法学学科教学指导委员2007年3月11日通过的决定，我国普通高校法学专业在原来14门核心课程的基础上，又增加了2门，其中一门为环境法与资源法，此后，环境与资源保护法律方面的教材倍出。森林、林木、野生动植物物种是重要的自然资源，调整和保护自然资源的森林法律制度、野生动植物物种保护法律制度的内容自然被包含在各类环境法与资源法教材中。由于这类教材内容涉及而广、综合性强，林业法律法规内容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介绍，如《环境保护法教程》，在30万字的教材内容中，林业法律法规内容仅1万字，这部分内容虽然也介绍了森林法的立法历史和现状，并叙述了森林法关于森林保护、森林防火、植树造林和森林采伐等重点内容，但是，该类教材对森林法的介绍是纲领性的，没有涉及具体的林业管理问题，更重要的是，法学类教材中没有关于林业执法特别是刑事执法的内容。林业法律法规作为选修课的讲授内容或作为法学专业的辅助教材独立存在圈。

(二)林业法律法规在非法学类专业中的开设情况

根据学校的性质和地位，目前开设林业法律法规课程的非法学类院校大体分为3类。一是各类林业大学(包括林学院)，二是各类林业职业学校，三是专门培养林业执法人员的森林警察学院。林业大学中的涉林类专业培养的对象是林业管理人员和林业科技人员，是为了适应林业行政主管部门的管理需要，林业法律法规课程内容除了带有明显的法学学科特征外，行政法的主导地位也非常明显，在讲授完各项林业管理制度之后，教师通常还会罗列行政处罚与行政复议等一般性的行政法律法规，代表性的教材如《林业法学》。各类林业职业学校主要培养一线林业技术人员和林业经济实体的生产经营人员，培养对象一般不直接参与执法活动，因而林业法律法规课程的内容多为概论，政策导向性明显，讲授内容主要是针对林业生产经营管理人员所需的一般林业管理规定，此外还较为详尽地介绍了林木种子管理的法律法规等生产经营规定，教材一般选用的是《林业政策法规》。

林业法律法规是森林公安院校最具特色的课程之一，该课程内容的设置不能等同于一般的涉林类院校。

二、森林公安院校开设林业法律法规课程的目的

(一)为破坏森林资源违法犯罪个案的定性提供依据

破坏森林资源犯罪的认定需要双重的违法性评价，即首先要判断行为是否具有林业法律法规方面的违法性，其次再判断是否具有刑事上的违法性。也就是说，行为人的行为没有违反林业法律法规就不会构成犯罪。以《刑法》第345条规定的盗伐林木罪为例，假设某甲砍伐了林木，对于某甲应承担的法律责任，仅仅依据刑法的规定是无法确定的。森林公安机关需要查明:某甲砍伐的林木是否属于未经许可禁止采伐的林木?林木的权属是什么?是否具有采伐许可证?是否按采伐许可证规定的方式采伐?采伐的数量是否达到数额较大?这些问题涉及到的内容，如森林林木森林资源林木采伐许可证等概念所包含的内涵，就是林业法律法规的主要内容。

上述问题，需要从林业法律法规的规定中发现和寻找直接的法律依据，也可以从《森林法》等法律的原则中发现和寻找分析解释法律规定的依据和方法。

(二)为破坏森林资源违法犯罪案件的侦查指明方向

查明案情、收集证据，是违法犯罪案件侦查(调查)的重要内容，侦查(调查)内容主要围绕罪与非罪、此罪与彼罪展开。行为人的行为是否构成违法犯罪，其前提在于是否违反了林业法律法规的禁止性规定。例如，某乙未经批准擅自在林区建房修路，森林公安机关依据《森林法》禁止擅自改变林地用途的相关条款对该行为进行处理时，需要依次查明林地的性质、林地的毁坏程度、林地的毁坏数量等情节。同时，在明确了前述取证思路的前提下，林业法律法规的相关规定还可以为进一步的调查提供依据。例如，用什么证据证明被毁坏的土地属于林地等等。因此，林业法律法规的相关规定在一定程度上指示证据收集的方向。

(三)协助森林公安机关打造和构建平安和谐的林区

林区的建设和发展、林农的生活都离不开森林、林木及其营造的生态环境。一方面，林业法律法规是林业行政处罚和刑事追诉的依据;另一方面，林业法律法规也承担着林业管理、宏观调控及促进和规范林区经济发展的任务。近年来，重心下移、管理前移己成为社会各个行业构建和谐社会的一个重要理念。森林公安机关担负着保护森林资源、构建和谐林区的重任。管理前移意味着防范破坏森林资源和其他违法犯罪行为的发生要从源头抓起，山情、林情、社情是落实管理前移的基础，林业法律法规是了解山情、林情的前提，也是指导林农正确行使合法权利的重要依据。

三、森林公安院校林业法律法规课程教学内容的构建

(一)国家对林业生产干预和管理的公法性质决定了课程内容的基础

按照我国目前的部门法划分标准，《森林法》属于环境资源法的范畴。国家对森林资源的管理属于行政管理范畴，是一种公权力。现代法学认为，凡涉及公共权力、公共关系、管理关系、强制关系的法，即为公法。因此林业法律法规具有公法性质。但是林业行政管理的性质不能完全等同《治安管理处罚法》等纯粹意义的行政法，因为《森林法》兼具确认林权、保护林农物权的合法权益、促进林业经济发展等功能，又具有私法内容。森林公安院校培养的是执法人员，从林业管理和森林公安执法为出发点，林业法律法规课程内容应以行政管理的公法规定为基础。

(二)森林公安机关作为法律适用主体决定了课程内容的重点

以《森林法》为核心的林业法律法规，其功能和作用主要体现在国家机关的管理方面，林业行政管理的内容是广泛的，根据管理事项可以分为内部(固有的)和外部(衍生的)两大类。内部管理具有很强的行业特点，如各种林业技术、工程措施、各种林业行政许可和各种林业技术规程制定、操作等等;外部管理主要体现在执法方面，是对违反林业技术规程和管理规范行为人的制裁。各级林业行政主管部门代表国家行使林业行政管理权，因而林业法律法规的适用主体主要是林业行政主管部门。森林公安虽然隶属林业体制，但是不具有林业行业的内部管理权限，即不具有各种林业行政许可权。因《森林法》的授权，森林公安获得部分林业行政处罚权。以森林公安执法权限为基点，林业法律法规课程的重点内容应以《森林法》的禁止性规定为基本范畴。

(三)林业生产建设的统一法典决定了课程内容的核心

我国林业法制体系由统一法典和其他非林业法律规范中附带的林业法规范构成，前者是以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国防沙治沙法》为主体，相关法律法规和部门规章为配套的规范体系;后者包括《中华人民共和国种子法》中林木种子的管理、《中华人民共和国物权法》中林权的确认、《中华人民共和国刑法》中破坏森林资源犯罪规定等等。

森林公安执法的终极目标和林业管理目标是一致的，是促进林业经济的繁荣和资源增长。但是，森林公安的职责主要是执法，执法内容和方式与一般的林业管理有着很大的区别，因而森林公安院校林业法律法规课程内容需要重点体现与执法权限有关的林业管理规范，特别是涉及林业生产经营行为的禁止性规范和由其产生的法律责任的规定。

四、森林公安院校林业法律法规课程教学内容的特点

(一)突出林业行业法学知识体系，满足森林公安执法的需要

森林公安院校培养的是森林公安执法人员，林业法律法规课程教学从林业行政违法性方面直接为森林公安执法奠定基础。一般林业院校的林学类专业不再开设其他法学课程，其林业法律法规课程内容独立、自成体系，因而综合性强，内容包括所有与林业行业相关的民事法学、行政法学等等，具有法学概论特征。法律适用过程是综合性的，在林业案件处理过程中会涉及其他法学，如民法关于林木所有权的界定，直接影响林业案件定性从而决定行为人应承担的法律责任的方式。即使这样，也不一定要将民法学和行政法学的相关内容纳入林业法律法规课程之中，因为森林公安院校独立设置了民法学行政法学课程，林业法律法规课程只需要将知识体系与其他部门法学适当衔接即可，不必再作大篇赘述。

森林公安院校林业法律法规课程侧重和强化林业部门法学的知识体系，有利于从林业专业方向对案件作出准确的定性。同时在办理林业案件过程中，还能及时发现和反思林业管理制度存在的不足，对法律的完善和健全起着积极的促进作用。

(二)突出行政违法性，与刑法学紧密衔接

我国刑法规定的破坏森林资源犯罪个罪的犯罪构成，是以行政违法性作为犯罪构成的必备要件，即违反了森林法和野生动物保护法强制性规定需要追究刑事责任的行为。因而，仅仅从刑法层而是无法确定行为人的行为是否构成破坏森林资源犯罪，森林法和野生动物保护法的行政管理规范和技术规范是区别罪与非罪的重要标准。

《刑法》分则第六章第六节中破坏森林资源犯罪的个罪，由森林公安机关依法管辖，所以直接成为林业法律法规课程的构成内容。这种内容编排具有客观性和科学性，能满足森林公安林业行政执法和刑事执法活动中对法律适用的需要。

(三)教学内容向细节化拓展

法学类专业和林学类专业不是直接培养林业执法人员，因而较少关注林业法律法规中的细节问题，而是以宏观、抽象的理论研究为主导。然而，执法实践活动是具体的，法律适用过程是详尽细致的，因而林业法律法规一些重要的细节问题在教学内容中不容忽略。

首先是法律规范形式的细节化。一些部门规章和规定，像《林业部关于在野生动物案件中如何确定国家重点保护野生动物及其产品价值标准的通知》等形式的林业管理规范，在其他林业法律教学中很少涉及，而森林公安办理林业案件中，这类形式的法律规定往往就是定罪量刑的依据之一。

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论文关键词 法律法规 消防法律法规体系 公安消防机关

作为我国法律体系的有机组成，消防法律法规体系的建立和完善，对于我国公安消防机关依法履行职责，避免发生重大火灾事故，维护社会公共秩序，保护广大人民群众的生命和财产安全具有十分重要的现实意义。但是，和西方先进国家的消防法律法规体系相比较，我国消防法律法规体系建设起步较晚。同时，随着我国社会主义市场场经济体制的确立和发展，社会经济水平和文明程度不断提高，现行消防法律法规体系越来越不适应时代的发展。在这种情况下，为了促进我国消防法律法规体系建设，有必要对我国消防法律法规体系中存在的问题进行深入细致地探讨，并在发现问题的基础上寻找对策，从而不断促进我国消防法律法规体系的完善。

一、当前我国消防法律法规体系存在的问题

（一）我国消防法律法规体系在我国法律体系中处于弱势地位

在我国宪法中明确规定，我国行政机关行使职权必须严格依据我国国家机关组织法。消防法律法规体系作为我国公安消防特别行政法，对国务院、国家各级政府机关、各级行政主管部门等国家机关在消防行为上进行了明确的规定。但是，目前在我国国家机关组织法中，根本没有对国家机关的消防行为做出明确规定的组织法。这样，在执行消防法的过程中，许多国家机关会借口国家机关组织法中没有消防法的内容而拒绝执行，在这样的情况下，消防法对于国家机关来讲就是一纸空文。

（二）我国消防法律法规体系严重滞后于社会经济的发展

和西方先进国家适时进行法律修改不同，我国法律法规修改严重滞后于社会经济的发展。其主要原因是，我国法律法规的立法程序相当复杂，无论是制定法律法规，还是对法律法规的修改，都相当困难，制定法律法规往往要经过繁琐的手续，持续数年才能制定完成，对于法律法规的修改同样如此。并且制定好的法律法规颁布后一旦开始实施，在相当长的时间内便不再发生变化，这样一来，就会导致我国的法律法规严重滞后于社会经济的发展。作为我国法律法规体系的重要组成部分，消防法律法规体系的制定、颁布和实施的过程同样如此。

例如：随着社会经济和建筑技术的快速发展，现代高层建筑已经成为城市建筑的主力军。但是，在我国消防法律法规体系中，涉及到现代高层建筑消防设计以及施工要求的内容尚不健全，导致现代高层建筑消防设计与施工无法可依，同时又和原来的消防法律法规相冲突的现象。

（三）我国消防法律法规体系的执行力不足

在我国，由于受到传统思想的影响，人大于法的现象仍然存在，在消防法律法规体系执行的过程中，常常出现由于主要领导的干涉而无法执行的现象。同时，由于我国消防法律法规体系监督的是国家机关、团体以及各种类别的企事业单位，这样也导致了我国消防法律法规在执行上存在着一定的难度。通常情况下，不能按照消防法律法规体系规定执行的国家机关、团体以及企事业单位，如果不能进行限期整改，通常只是对主要领导或者相关责任人进行处分，并且大部分时候处罚力度也相当低。特别是在一些机关单位中，相关责任人一般不是单位的主要领导或者法定代表人，这样就出现了法律责任和消防责任相互脱节的现象，对消防法律法规的严肃程度带来了一定的冲击。

二、我国消防法律法规体系存在问题的对策

（一）改变我国消防法律法规体系在我国法律体系中的弱势地位

正是因为我跟国家行政机关在行使职权时主要依据我国国家机关组织法。因此，为了保证我国消防法律法规体系对国家机关的约束力，避免国家机关和消防法律法规体系发生不必要的冲突，确保我国消防法律法规的顺利执行，必须切实改变我国消防法律法规体系在我国法律体系中的弱势地位，按照我国实际状况以及消防工作的特征，制定对国家机关具有约束作用的消防组织法。在消防组织法，必须明确各级党政国家机关和公安消防机构之间的关系，通过法律的手段实现对国家机关违反消防法律法规的行为进行限制和约束。

（二）大力加强消防法律法规体系建设

大力加强消防法律法规体系建设，是建设我国社会主义市场经济的需要，全面加强消防法律法规建设的需要，同时还是保障全体公民生命和安全的需要。加强消防法律法规体系建设，第一，必须大力加强消防法律法规体系的立法进度，不断适应社会主义市场经济体系以及社会经济的发展，制定消防法律法规体系的立法规划，促进消防法律法规体系的立法进程，保证消防法律法规体系建设和我国的社会制度以及社会经济发展相适应，保证消防法律法规体系建设和消防队伍建设相适应；第二，要大力加强消防立法机制建设，按照民主以及公开立法的原则和方法，建立专家消防立法机制，公开征求广大人民群众的意见和建议，争取反映他们最根本的利益。第三，要努力完善当前实施的消防法律法规体系。在现行消防法律法规体系的基础上，认真分析当前社会发展的需求，在不违背广大人民群众最根本利益的基础上，制定和完善和现行消防法律法规相配套的法律法规体系，同时确保消防法律法规体系内部互相协调，互相统一。第四，要认真分析当前消防方面出现的新矛盾、新问题，特别是外资企业进入中国，必然带来设计理念、建筑风格以及消防安全技术的变化，特别是在高层建筑以及现代化工厂消防方面，更是面临着前所未有的难题。在这种情况下，要想保证消防法律法规的与时俱进，保证消防法律法规能够符合经济发展的形势，参考西方先进国家在消防法律法规建设上的经验很有必要。

（三）努力提高我国消防法律法规体系的执行力

在我国，要想提高我国消防法律法规体系的执行力。主管领导首先必须大力加强自身的政治思想修养，充分认识到消防法律法规的重要性，严格按照法律法规程序办事，决不可凌驾于消防法律法规之上。在国家机关、团体以及企事业单位中，消防安全的责任人，必须是其法定代表或者主要责任人，从而确保法律责任设定和职责设定相一致，保证在发生违反消防法律法规时责任追求的严肃性。

努力提高我国消防法律法规体系的执行力，还要努力提高公安消防机构的执法力度，大力加强防火设计的审核和验收工作，加强对各单位在建、新建或者已经投入使用的建筑的消防检查，避免出现在消防工作上的政企不分、灭火救援体系相对混乱的现象。

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关键词：消防；消防法；法律；法律体系

Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.

Keywords: fire; fire protection; law; legal system

中图分类号：D922.14文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、我国的消防法律法规体系概述

追溯到几千年前我国消防工作就已经开始实行了，相应的消防法律法规体系也就随之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中华人民共和国消防法》，这也是我国消防的基本大法，为后面我国消防法律法规体系的建立提供了有利的基础法律保障。到后来建立了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，2009年有对现行《消防法》和公安部令规章进行了修改，又从消防工作全局和行政监督管理者的角度来规范了开展消防工作的具体法则。下到各地方的消防法规和规章，上到国务院的行政法规的形成，共同组成了我国当前的消防法律法规体系。可是随着社会经济的不断发展和执法的层层深入，使得消防法律法规在具体的执法过程中突显出了许多问题，因此，健全和完善目前的消防法律法规体系，构建良好有效的消防环境，预防各种火灾及火灾隐患的发生已成为我国社会快速发展的有利保障。

二、目前消防法律法规体系中存在的实际问题

1、我国消防法在国家法律体系中不被重视。

消防法只是各部门中规定的特别行政法，主要是对国务院及各地方人民政府，教育、建设、劳动等行政主管部门所进行的消防行为进行规范，在我国暂时还没有一部可以规定国家机关消防行为的组织法，因此，在具体实施消防法规时很难进行，容易出现国家机关的行政部门违反了消防法而得不到相应法治的难堪局面。

2、我国消防法体系设置的内容不广泛。

我国消防法律法规体系的内容涉及面不全，现行《消防法》和行政法规所规定的消防法律责任主体主要有机关、企业、团体、事业等单位及具有一定规模的个体工商户和公民，对于目前火灾隐患比较突出的“九小”场所则缺乏有效的法律义务和责任。

3、我国目前消防法律法规操作性不强。

具体表现在以下几点，首先是某些法律法规规定的条款太抽象，太过于笼统，真正实施起来相当困难。其次是消防行政处罚的罚款数额规定不科学，没有综合考虑各地经济主体的实际差异。再就是消防法中对各职能部门的消防履职没有相应的惩罚措施，如在对公共消防安全的建设、管理及维护上都没有提供可靠法律保障。

三、建立和完善消防法律法规体系的具体对策

1、重视消防法在我国法律体系中的地位

根据我国宪法中确定的民主和法制的原则，对任何行政机关在行使行政职权时，都一定要有法可依。所以，可以结合我国实际国情和消防工作的特点，并参照国外或台湾等地区的做法，加快制定相关的《中华人民共和国消防组织法》出台。要明确各行政机关和消防机构之间的职责和联系，要重视消防法在我国宪法中的重要地位，要制定出相关的公安消防机构管理体制来适应行政机构改革的需要和社会主义发展的需要。

2、进一步增加我国消防法体系设置的内容

从目前的消防法中得出，各行政单位内部也应该建立完整的消防安全责任机制，要进一步增加我国消防法体系设置的内容，尤其是在消防行政中相对人的职责要加强加大，建立一个完整的社会消防安全管理责任机制。就目前我国消防法律体系不健全，总体的消防安全意识不强，不管是各行政单位还是个人对消防安全不太重视，在履行消防执法时没有足够的安全职责，一旦出现消防安全隐患，单位进行行政追责的不多，再说一般要进行行政处分还得等消防部门查出相关的消防问题才能加以追究，这样就很难落实消防安全管理人和责任人的职责。因此，要加大我国各行业消防安全管理标准的立法，提高全社会的消防意识，并把消防教育也归于国民教育中去，要求各单位和个人能应付消防监管的工作，保证消防安全。同时按照违法必究的宪法要求，限制重大火灾隐患单位整改不力被处罚救济的时间、途径，制定国家行政机关违反消防组织法行为的法律责任等等。

3、进一步加强监督执法规章，提高监督执法水准

要想完善我国消防法律法规体系，就要提高消防监督执法人员自身的素质。可是由于各种原因，导致消防监督人员流动性大，稳定性差，在执法过程中监督执法水平参差不齐。因此，在实际执法工作中，对于重大火灾隐患及大型工程建设等就很难开展，因为这需要一批较高专业素质的执法人员去进行，万一监督执法人员业务水平和素质不高，就很容易造成业务中断，发生不必要的矛盾。为了满足国家法制化进程的需要，因此，对消防执法人员的综合业务素质要求也就越高，要不断完善监督执法的规章制度，还应提高执法监督的水平，来确保执法工作顺利有序的进行。

4、不断提高消防技术标准

按照行政立法实用化要求，在我国消防法律法规体系中就要针对每一消防行为，确立每一行为的模式和消防技术标准，要出台相应的高性能化的防火规范，要使消防技术标准能适应社会经济发展的需要，尽可能的与国际消防技术标准靠拢，以此增强法律的针对性和实用性。

5、建立相关的消防评估的法律文件

在我国消防法律法规体系中除了要建立相关的法律，还应建立一定的评估法律文件。评估的技术方法和手段很多，要根据不同的评估对象来选择不同的评估方法，来为消防实践服务。一般的评估方法有：预先危险分析法、事故树分析法、事故类型和影响分析法等等。

总之，我国要建立健全的消防法律体系是一件十分复杂的工程，要一步一步来进行、来实施，只有这样才能使我国的消防法律法规为我国社会主义发展服务。

参考文献

[1] 聂传红, 关于我国消防法规体系立、改、废的思考[J]攀枝花学院学报 2004.12.:27- 29.

[2] 孙辉, 韩杰, 关于消防执法几个问题的探讨 [J] 武警学院学报2004.10:23- 25.

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为了深入学习宣传和贯彻落实《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，大力推进依法统计，根据《国家统计局、监察部、司法部关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》和省、市、区的有关会议、文件精神，现就开展统计法律法规的宣传教育工作提出如下要求：

一、统一思想，提高认识，充分认识统计法制宣传教育工作的重要意义

统计是加强经济和社会管理的一项重要性基础工作，真实是统计工作的生命线，真实、准确、完整、及时的统计数据对于区委、区政府正确分析形势、实行科学决策具有极其重要的意义，也是维护政府统计公信力的基本保障。深入开展统计法律行规的宣传教育工作，对于提高社会公众对统计工作的关注度，提高全社会的统计法律法规意识，促进统计机构和统计人员履行职责、优化统计工作环境、规范统计工作秩序、提高统计数据质量、提升统计服务水平都会起到积极作用。各级各部门要按照区统计执法检查动员会议的要求，充分发挥部门职能，统一思想，提高认识，充分认识到加强统计法律法规宣传教育工作的重要性，把统计法律法规的宣传教育列入五五普法的重要内容，列入党政领导干部、企业负责人的学习培训内容，融入到普法考核验收工作中，精心组织，不断增强全社会的统计法律法规意识，为统计工作提供良好的法治环境。

二、注重特色，突出重点，大力推进统计法制宣传教育工作

《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》是保障统计工作的根本依据和准则。在统计法律法规宣传教育工作中，要围绕《统计法》和《处分规定》开展宣传，重点是围绕新修订的《统计法》提出宣传教育工作的新要求、新方法，不断提高社会各个参与主体的统计法律意识和贯彻落实统计法的自觉性、主动性，使《统计法》和《处分规定》的各项要求能落实到统计工作的各个方面、各个环节。

要切实加强对领导干部统计法律法规的宣传教育工作。在平时的学法用法活动中，把《统计法》和《处分规定》作为领导干部“两月学一法”的内容，各有关部门要加强协调联系，有计划、有重点地组织领导干部开展《统计法》和《处分规定》的培训，不断提高领导干部学习、贯彻统计法律法规的责任意识，自觉依法领导和支持统计工作，切实维护统计工作的独立性。

要进一步加大统计人员统计法律法规的培训力度。统计人员是推进依法统计的主体，要在统计系统内部深入持久地开展统计法和处分规定的学习宣传，开展学习《统计法》和《处分规定》的知识竞赛和征文评比活动，不断提高统计人员掌握统计法律法规的主动性，提高其基本法律素质，提高依法统计、依法办事的水平和能力。

要加强全社会特别是各类统计调查对象的统计法律法规的宣传教育。统计工作涉及到社会的方方面面，关联千家万户，提高全社会的统计法律法规意识对于统计工作十分重要。要把统计法律法规的宣传教育纳入到全社会年度法制宣传的整个工作中去，全面谋划，精心组织，运用多种形式，利用一些重要的节日，采取社会各界群众喜闻乐见的方法和措施，开展广范围、全覆盖的法制宣传教育活动，使各个机关、企业事业单位、个体工商户和社会公众进一步明确其在统计活动中的责任和权利，自觉主动地履行统计法定义务，为依法开展统计工作打下良好的社会基础和群众基础。

三、加强协调配合，积极营造贯彻落实统计法律法规的良好氛围

深入开展统计法律法规的宣传教育活动，既是一项长期的工作，也是一项紧迫任务。各乡镇、和有关部门要以这次统计执法大检查为契机，进一步营造依法统计的良好氛围。

要集中力量，统一时段开展《统计法》和《处分规定》的宣传教育活动，各乡镇、有关部门要充分利用报纸、广播、电视等媒体，通过举办学习班、专题讨论、征文评比、知识竞赛、开设宣传橱窗、发放宣传材料、张贴标语、悬挂横幅等多种形式开展统计法律法规的宣传教育活动，不断推动统计法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，持续掀起学习宣传统计法律法规的热潮，为顺利推进统计执法大检查工作打下坚实基础。

四、加强领导，确保统计法制宣传教育工作取得实效

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该情况被有关媒体披露后引起了热烈讨论，大家围绕Z公司调低利润是否属于商业秘密，注册会计师向媒体爆料客户调低利润是否违反职业道德各抒己见，莫衷一是。为此，本文先对上述两问题谈一谈笔者的看法，然后重点谈一谈大家未能充分关注的，注册会计师遇到客户要求调低利润等违规问题究竟应该如何应对。

客户要求调低利润是否属于商业秘密

什么是商业秘密?根据《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。其中，技术信息包括生产配方、工艺流程、技术诀窍、设计图纸等；经营信息包括管理方法、产销策略、客户名单、货源情报等。根据该定义，对Z公司调低利润的通知究竟是否属于商业秘密的问题，大家得出了“是”和“不是”两种截然不同的判断。

笔者认为，Z公司调低利润的通知本质上属于公司内部的工作计划或经营决策，应该属于商业秘密。但必须注意的是，该商业秘密仅是调低利润的一个计划或决策，Z公司并未实施调低利润的具体行为，所以，对Z公司究竟会采取何种方法调低利润还不得而知，因此，不仅不能肯定Z公司调低利润的计划或决策一定会实施，而且也不能肯定Z公司调低利润的方法一定违规，更不能判断违规的程度如何。但许多审计人员仅凭习惯思维认为调低利润一定属违规问题，并进一步推断出违规问题不应该属于商业秘密，或即使是商业秘密也不应该保密的结论。未能关注的是，如果Z公司调低利润的计划或决策根本就没有实施，或Z公司采取了会计准则或会计制度允许的会计估计方法来调低利润，或即使Z公司采取了违规方法来调低利润，但违规程度并不大，注册会计师完全可以通过适当方法予以解决(如出具保留意见的审计报告)，由此可见，注册会计师向媒体爆料客户调低利润的计划或决策明显不妥。

实际上，对客户调低利润的计划或决策是否属商业秘密对判断注册会计师是否违反职业道德并不十分重要，因为注册会计师职业道德准则要求注册会计师为客户保密的条款中并未提及“商业秘密”的概念，而是要求注册会计师对执业过程中获知的“信息”予以保密，由于客户的商业秘密是理所当然的信息，可见，从CPA职业道德准则的角度讲，要求注册会计师为客户保密的不仅仅是商业秘密，应该包括商业秘密在内的所有信息。Z公司上级要求调低利润的计划或决策虽以口头形式传达，但注册会计师只需要判断出这是Z公司的信息即可，而无需争论是否属于商业秘密的问题。所以，应该讨论的问题是，注册会计师对获知的Z公司上级部门要求调低利润的计划或决策这一信息是否应该保密。

必须注意的是，职业道德准则虽要求注册会计师对在执业过程中获知的客户信息予以保密，但并未说明是什么性质的秘密，于是一些审计人员便主观认为，注册会计师应该予以保密的信息其内容必须合法，对内容违反法律法规的信息应该从对公众利益负责的角度出发不予保密。但笔者认为，职业道德准则不仅没有明确规定注册会计师应予保密的信息其内容必须合法，而且也没有明确注册会计师可以随便对媒体披露具体内容违反法律法规的信息。实际上，职业道德准则已对注册会计师可以披露客户信息的三种情形做了明确规定：一是取得客户的授权；二是根据法律法规的规定，为法律诉讼准备文件或提供证据，以及向监管机构报告发现的违反法规行为；三是接受同业复核以及注册会计师协会和监管机构依法进行的质量检查。而且，决定披露时，注册会计师还应该考虑是否了解和证实所有相关信息、信息披露的方式和对象以及可能承担的法律责任和后果。由此可见，职业道德准则对注册会计师披露客户信息的具体前提、情形、对象和后果都做了明确和严格限制及要求，未经授权，注册会计师不得披露客户信息，即使客户出现了违反法律法规行为，注册会计师也只应该向监管机构报告，而不是直接向媒体披露，并且向监管机构报告的还必须是经注册会计师确认的严重违反法规的行为。对于上述情况而言，要求调低利润仅是Z公司上级部门的一个通知，Z公司也仅是通知注册会计师暂缓出具审计报告，但并未实施调低利润的行为，所以，还不能明确Z公司究竟会采取何种方法调低利润，也不能肯定Z公司一定会实施违反法律法规的行为来调低利润。可见，此情形下注册会计师将这一信息直接披露给媒体则明显不妥。笔者还认为，即使已确知Z公司实施了违反法律法规的行为来调低利润，注册会计师也不应该直接向媒体披露，而应该依据《中国注册会计师审计准则第1142号――财务报表审计中对法律法规的考虑》的规定，按照该准则的规定对违反法律法规行为实施必要的审计程序并采取适当的应对措施，如注册会计师应该在获取充分适当的审计证据并与Z公司进行必要的沟通看问题是否能够得到妥善处理后，再考虑是发表相应的审计意见还是向监管机构报告，如果决定了向监管机构报告而监管机构置之不理或不能秉公执法，此时，注册会计师从公众利益负责出发再向媒体披露，通过社会舆论对违规行为实施再监督就比较稳妥。

对客户可能违反法律法规行为的应对方法

注册会计师对执业过程中获知的客户信息，(包括商业秘密)应该保密，但如果获知的信息其内容属于涉嫌或即使是查实的严重违反法律法规的行为，注册会计师也不可以直接向媒体披露，而应该遵循《中国注册会计师审计准则第1142号――财务报表审计中对法律法规的考虑》的规定，按照该准则规定的程序并采取适当的应对方法。笔者认为，对执业过程中发现的客户可能违反法律法规的行为，注册会计师一般应该考虑并采取以下八个步骤。

首先，注册会计师应该从专业角度判断是否属于客户的信息，并判断该信息的内容是否构成违反法律法规的行为。如果判断属于违反法律法规行为，注册会计师应当了解该行为的性质及发生的环境，并获取充分适当的审计证据和其他相关信息，以评价其对所委托审计财务报表可能产生的影响。

第二，注册会计师要与客户管理层进行讨论，如果管理层不能提供令人满意的信息证明其确实遵守了法律法规，注册会计师应当向客户单位的律师咨询有关法律法规的遵守情况及其对所委托审计财务报表可能产生的影响。

第三，当认为向客户单位律师咨询不适当或者不满意其提供的咨询意见时，注册会计师应当考虑向自己所在会计师事务所的律师咨询，以确定客户的行为究竟是否属于违反法律法规行为、可能导致的法律后果以及应该采取的进一步措施。

第四，注册会计师应当将注意到的违反法律法规行为尽快与客户的治理层沟通，或获取治理层已获知违反法律法规行为的审计证据。

第五，如果认为客户存在对所委托审计财务报表产生重大影响的违反法律法规行为，注册会计师应当要求客户在财务报表中予以恰当反映。如果客户在财务报表中对该违反法律法规行为作出恰当反映，注册会计师应当出具无保留意见的审计报告。

如果认为违反法律法规行为对财务报表有重大影响，客户未能在财务报表中恰当反映，注册会计师应当根据影响程度出具保留意见或否定意见的审计报告。

如果因客户阻挠无法获取充分、适当的审计证据，以评价是否发生或可能发生对财务报表具有重大影响的违反法规行为，注册会计师应当根据审计范围受到限制的程度，出具保留意见或无法表示意见的审计报告。

第六，如果发现客户存在严重违反法律法规的行为，注册会计师应当考虑法律法规是否要求其向监管机构报告；必要时，征询法律意见。但必须注意的是，要求向监管机构报告的必须是经注册会计师发现并确认的严重违反法规的行为。类似于上述Z公司仅是有调低利润的通知但没有实施，更不知道违规严重程度的则无需报告监管机构。

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关键词：现代物流；法律体系；现状；建议

中图分类号：F250 文献标识码：A

物流法律法规是指调整在物流活动中产生的以及与物流活动相关的社会关系的法律规范的总称。物流活动涉及采购、运输、仓储、生产、流通加工、配送、销售等众多环节，与资金流、信息流、商流也息息相关，从法律层面对物流业进行统一规范，是物流业发展的必然要求。但到目前为止，我国对物流法律制度的系统研究还比较少，根源在于受物流业本身诸多制约因素的影响，如目前尚缺乏一个统一的物流技术和物流服务标准等。在这样的状态下，对相应的物流法律建设所带来的直接影响就是滞后的法规建设不能及时服务于快速发展的物流业。当前，我国所有与物流直接相关的法律规范，即物流法律规范，散见于各个部门法之中，尚未形成像“物流法”这样的一部统一法典，当然，物流法也没有作为一个独立的法律部门出现，而只能是一个基本的行业法律规范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一个具有相对独立性的法律规范集合体，由所有与物流直接相关的法律法规有机组成，包括法律、法规、规章、国际公约、国际惯例等。现代物流法律法规还应与传统物流法律法规相区别，将刚出现的伴随物流业发展的新事物（像物联网等）加以调整，彰显时代特色。

1 国内外发展现状

健全的法律制度环境是现代物流业健康发展的动力和依托。在物流业相对发达的国家，政府普遍高度重视物流业发展的法律制度环境。1990年，日本颁布了《物流法》，该法的颁布及实施对日本物流业的发展起到了很大的推动作用。美、德、英、荷、比利时等国家也都通过适时制定符合各自国情的物流产业政策和法律制度，对物流产业进行合理规划、积极引导、严格规范，从而使物流业得以快速、有序、健康的发展。我国现行物流法律制度涉及采购、运输、仓储、包装、配送、搬运、流通加工和信息等各个方面，有法律、法规、部门规章等不同层次，但从法律制度角度审视，现行的物流法律法规存在着严重的缺陷。我国物流业发展的法律规范主要散见于民法、合同法、海商法等相关法律当中，当然也有相关的国际惯例，如《2010年国际贸易术语解释通则》等。我国物流合同尚属无名合同范畴，只可运用运输合同、保管合同、仓储合同等的相关规定，予以规制。以有名合同形式明确规定物流合同订立双方的权利义务以及责任形式，则可在具体的纠纷解决中达到更好效果。而在物流活动各环节的行为规制上，我国目前的法律制度较不均衡。如过分偏重的运输部分，现行法律法规的有效整合指日可待。对其他涉及较少甚至仍处于立法真空的物流环节，则应加快法制建设步伐，消除无法可依的尴尬局面。以追求法律结构之间的和谐。

2 存在问题

从法律体系化角度审视，现行的物流法律法规存在着严重的缺陷：

2.1 众多物流法律法规层次较低，效力不高，价值目标难以协调。我国直接具有操作性的法规多由各部委、各地方制定颁布，规范性不强，一般缺乏法律责任的制约作用。由于大多以“办法”、“条例”、“通知”等形式存在，在具体运用中缺乏普遍适用性，多数只适合作为物流主体进行物流活动的参照性依据，不利于从宏观上引导物流业的发展，也缺乏对物流主体行为的必要制约。而且，“各立其法、各护其权、各行其是”，鲜明的部门立法性质和部门利益倾向，也使得物流法律的统一价值目标难以得到落实。

2.2 立法上缺乏系统性和专门性。目前，我国实施的物流方面的法律法规，或与物流有关的法律法规，在行业管理和内容上分散于海、陆、空运输，消费者权益保护，企业管理，合同等领域；在形式上散见于各类民事、行政法律法规以及各部分别制定的有关规则和管理办法上，形成多头而分散的局面，没有形成单独的物流法典，物流法也没有成为独立的法律部门。

2.3 物流立法需与时俱进。我国目前执行的有些物流法律法规还是从过去计划经济时代延续而来的。这些法规在当时对于推动物流业的发展起过积极作用，但由于时空差异已出现适用范围有误、规制内容过时，以及法律交叉、法律空白等问题，难以适应目前市场经济环境下物流的发展，更难以适应物流国际化发展的需要，急需补充、修订和废止。物流法律体系从技术上普遍缺乏对物流实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力和微观约束能力不足。

2.4 立法体系需保持其开放性，不断适应日新月异的新情况。随着物流产品、物流技术、物流标准、物流服务方式的不断创新，新型物流行为客体不断涌现，单行法之间泾渭分明、条块分割的传统界限已被突破，交叉综合保护日益重要。而中国的现行立法在这些领域颇为薄弱，缺乏协调性和前瞻性。

3 改进建议

现代物流已经成为国民经济的重要的部分，在第三产业中具有举足轻重的地位。据统计，美国的物流业收入在第三产业中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我国物流业近几年发展也很迅速，已不再是传统意义上单纯的运输产业，而是系统性的物资流通工程。与此同时，现代物流业的健康有序发展必须以良好的法律制度为依托。构建相对独立的物流法律体系是现代物流业发展趋势，传统的物流业理论及实践为我们构建相对独立的法律体系已经奠定了良好的基础，我们需要对现有资源加以整合，继承传统合理内核，并对其加以创新和发展。首先应当考虑原有法律对现代物流行为的适用，对于原有法律不能适应现代物流业发展的，应从以下方面着手改造：

3.1 建立适应市场经济体制的物流法律规范体系。物流经济的健康有序发展需要相对独立的法律环境作为保障。要加强国家宏观调控，充分发挥市场在物流资源配置中的基础性作用，就需要对现有物流法律法规加以调整和规范，并进一步创新，要在认真清理、修订过时内容的基础上，建立健全适应我国现代物流产业发展的物流法律保障规范体系，以保障物流业在市场竞争中健康发展。

3.2 制定统一的物流产业发展规划，建立物流业统一开发市场。物流法律体系应界定为由众多的法律法规文件组成的有机整体。要制定统一的物流法规，理顺不同物流法律法规之间的关系，明确各部门之间的分工，加强各部门在制定相关物流法律法规之间的协调，加强国家管理，加强行业自律，避免各方面的分歧和冲突。

3.3 与国际接轨，完善适应物流国际化发展需要的技术标准法律规范体系。目前我国物流业的标准化程度还很低，与发达国家的物流业发展相比，我们离他们还有很大的一段差距。如在流通领域，特别是在包装、运输和装卸等环节中，我们都没有制定相对统一的行业规范和技术标准，这就对物流产业的迅速发展带来了很大的影响。因此，制定和完善与国际标准接轨的国家标准，实现物流活动的标准化和规范化，是我们的当务之急，从而进一步加快我国物流业发展适应国际物流发展的步伐。

3.4 完善物流行业协会组织。在建立健全我国物流法律法规的同时，我们也不能忽视物流行业协会的作用，我们要充分调动物流行业组织在物流发展过程中的积极性，由物流协会对其会员发展进行规范、引导，真正发挥物流行业协会在物流发展过程中的市场性作用。特别是在当一些国家法律法规没有及时调整的领域时，物流行业协会将发挥政府不可取代的作用。因此要逐步建立全国各级物流行业协会组织，让无形的手进一步发挥作用，进一步实现政府职能转变。

3.5 重视灾害应急物流立法。制定专门救灾应急物流法规也是我国物流立法中需要考虑的，我国幅员辽阔，近几年自然灾害频发，建立高效的应急物流是实施应急救灾措施中必不可少的环节。借鉴国际先进经验，我们有必要进一步加快建立应急物流系统，统一规划，对应急物流的组织、采购、运输、信息平台和监督进行规范，制定相对细化的物流法律规范，对相关环节进行进一步引导，加强全社会整体应急管理，实现人与自然、社会的和谐统一。2009年，国家发改委已经启动《应急物流专项规划》研究，该《规划》将为我国应急物流体系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建设。鉴于我国幅员辽阔，针对物流发展存在着较大的差异问题，要求在建立物流法律体系时考虑到各地的具体实际，根据各地自身的基础与条件，制定出符合当地物流发展的法律。同时，要将大物流的概念注入地方立法中，加强区域间的沟通，更好更快地推进物流行业的发展。

3.7 与时俱进，积极完善新形势下智能物流、物联网物流法律法规。物联网在物流方面的应用是在互联网的基础上，对物品的实体流动各环节进行适时的跟踪。在物联网运行过程中，涉及的法律问题非常多，可以说在每一个环节都有若干法律问题。那么，在物联网时代，该如何利用法律保障物联网健康、茁壮成长是一个亟待解决的问题。我国应从建立统一的物联网络标准、物联网知识产权保护、信息保护、信息传输保护等法律层面，完善我国目前的物流法律法规制度。

4 总 结

总之，现代物流行业的发展与兴盛依赖于统一、透明、公平和高效的法律制度环境。市场经济是法制经济，在市场经济条件下，完善的法律体系既为国家的宏观管理提供了依据，也为企业的微观活动提供了准则。加强和完善我国的物流法律制度，改善我国物流法制环境，对于促进我国物流业的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献：

[1] 周艳军. 现代物流法律的体系化[J]. 物流与采购，2006（3）：27-29.

[2] 苏彩，高晓琛. 物流法律法规[M]. 北京：北京理工大学出版社，2012.

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关键词：食品安全；标准；刑事法律

“民以食为天，食以安为先”，近年来，我国食品安全犯罪案件频发，严重威胁了广大人民群众的生命健康安全。纵观这些案件的发生，我国食品安全法律法规的的不完善是重要的原因。因此，完善我国食品安全法律法规成为保障人民群众生命健康安全的重要保障。

一、我国食品安全法律法规的缺陷

《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行，《中华人民共和国食品安全法实施条例》于2009年7月20日公布施行。这两部法律法规的出台标志着我国在食品安全法律法规方面已经有了突破，但是食品安全的法律法规仍然不完善。例如，有些食品安全的法规仅为政府规章，有些甚至是政府文件形式，法律效力较低，不足以惩罚和威慑食品安全犯罪的行为人。另外，在《食品安全法》颁布之前施行的食品安全的法律法规都是以《食品卫生法》为制定依据。《食品卫生法》的废止将使这些法律的效力受到质疑，对此应该如何取舍成为一个难题。虽然我国卫生部已明令废止了某些规章，但能否意味着未废止的法律法规是有效的。另一方面，是否应该以最新出台的《食品安全法》为基本法，重新构建食品安全的法律法规体系。此外，我国法律对于食品和农产品的质量安全是由不同的法律规定的。对农产品由《农产品质量安全法》加以规定。《食品安全法》颁布之后，与原有的这些法律法规之间存在交叉关系，这种交叉关系容易引起冲突。这些因素都是今后食品安全法律法规需要完善的地方。

二、食品安全法律法规的域外实践

在国外，很多国家都通过立法努力完善食品安全法律法规，力图打造食品安全监管的“天网”。英国于1875年制定了《销售食品和药品法》，这部法律通常被认为是现代食品保护法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又颁布了《食品安全法》，不断根据社会的发展要求完善法律法规建设。相比而言，美国关于食品安全的法律法规更为完善，例如《联邦食品药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法规以及《联邦肉类检查法》等非常具体的法规。2000年欧盟颁布了《欧盟食品安全白皮书》。这些国家在食品安全立法方面的实践都是我国可以借鉴的经验。

三、我国食品安全法律法规的完善

在我国，《食品安全法》和《食品安全实施条例》的施行都是努力完善食品安全法律法规的结果。但是这种完善是相对的，仍然有可提升的空间。例如，这两个法律与原有的那些依据《食品卫生法》所制定的法律法规之间的关系要进行协调。《食品安全法》的出台使原有的食品法律法规无所适从。因此对这些法律要进行适时地调整，必要时可以重新构建。不仅如此，完善食品安全的法律法规还应该包括以下内容：

首先，完善食品安全标准的法律法规。食品安全关系到人的生命健康，因此食品安全标准不能马虎，必须在现有的严格标准上不断提高。提高的过程是与国际接轨的过程。相比于国际标准，我国的食品安全标准层次较低，虽然这与我国所处的经济发展水平不无关系，但是为了更有效地防控食品安全犯罪，我国的食品安全标准必须进一步向食品安全的国际化标准看齐。随着食品安全标准的提高，现有食品法律法规中的标准就要适时调整。当然，这种标准的调整不能任意为之，必须以法律规范的形式确定下来以保证其实施。因此，完善食品安全的法律法规首先要完善关于食品安全标准的法律法规。

其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原则是惩罚犯罪人的一个基本原则，其最经典的表述为“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。”欲对犯罪分子施以惩罚，必须使其行为的危害性为法律所认可。在此前提下，法律才能对犯罪分子定罪处罚。所以要不断完善食品安全的刑事法律。这种完善应包括犯罪化、特定化两方面的问题。目前，我国刑法将生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害的食品罪纳入到危险犯的范畴，即只有在足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的情况下才能构成。而生产、销售伪劣产品罪则以是否达到刑法所规定的销售金额定罪。无论是以是否具有现实危险性定罪，还是以销售金额的多少定罪，均不利于打击食品安全犯罪，因此可考虑将上述罪名纳入到行为犯的范畴。另外，还可以把一部分尚未纳入到刑法中的具有严重危害性的行为纳入到食品安全犯罪的范畴中来。例如，把不符合卫生标准的食品、有毒、有害食品和伪劣产品的储藏、运输等行为纳入进来。除此之外，还可以将某些食品安全犯罪的预备行为犯罪化。适当惩处一些食品安全犯罪的预备行为。刑法介入时间的提前就扩大了犯罪圈。具体到食品安全犯罪，这种提前的最主要的表现是对一些犯罪预备行为进行刑罚处罚。对在生产、销售不符合食品安全标准的食品或有毒、有害食品或伪劣产品过程中购入问题原料的行为也可以犯罪化。当然，这种纳入并非没有限制条件，要注意考察其危害性是否达到严重程度。特定化的含义是指将侵害特殊人群的食品安全犯罪行为予以特殊的法律规制。之所以这样做的原因在于这类侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，婴幼儿是一类特殊人，身体柔弱且不能言语。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就会面临严重威胁。新出台的《食品安全法》第二十条第三款规定，食品安全标准包括“专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求。”这一标准为在刑法中增设相应的罪名做了很好的铺垫。鉴于此，针对婴幼儿的食品安全犯罪可以考虑单独设立相关罪名，以保护他们的合法权益，如设立生产、销售婴幼儿食用的不符合卫生标准的食品罪，或生产、销售婴幼儿食用的伪劣食品罪及生产、销售婴幼儿食用的有毒、有害食品罪。

针对食品安全法律法规的完善，除以上几点需要注意外，还应注意法律法规制定和修改的及时性。法律法规制定和修改本身具有滞后性，这种滞后性大大降低了其规范和震慑作用。为了更好地防控犯罪，在法律法规完善过程中要注意及时性，尽可能地降低这种滞后性所带来的负面影响。当然，对法律法规而言，稳定性也十分必要。法律法规不能朝令夕改，目的在于维护法律法规的权威性。然而，法律法规必须顺应时展，尤其在发生突发性事件需要规范紧急约束的时候。食品安全犯罪的突发性对及时性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就颇有借鉴意义。“2008年9月12日，大陆发生三鹿奶粉事件后，香港政府紧急立法，禁止食品含有过量三聚氰胺，有关法例在9月2日刊登宪报，及时生效。”（中国政法大学在职研究生；北京；102249）

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引言

消防信息化是指利用计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘,实现消防信息资源和基础设施高质量、高效益的共享与共用的过程,其实质是各级公安消防机构在各项消防工作实践活动中对消防信息资源进行广泛而深入地开发利用,为防火、灭火等各项工作提供决策性地信息支持。在消防工作的实践中,随着消防标准化和法制化的长足发展,信息化建设作为一项重要的技术手段,显得越来越重要。然而目前,我国消防标准及法律法规的信息化建设远远不能满足当前消防标准化和法制化的需要,主要表现在信息化管理机制不完善、数据库设计不合理、信息化平台不健全等方面。因此,为了有效解决消防部队在实际工作中的困难,有力推动我国的消防标准化进程,促进法制化建设发展,亟需开展消防标准及法律法规信息化方面的深入研究。

1我国消防标准及法律法规信息化建设的必要性

公安部消防局根据《“金盾工程”总体方案设计》的要求,并结合消防工作实际,制定了《全国公安消防系统信息化建设总体规划》,提出了进一步加强消防信息化建设的问题。消防标准及法律法规信息化建设成为一项重要的研究课题。

1.1推进消防标准化和法制化进程目前,我国形成以消防法为主干,以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准为枝干,以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法律法规体系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,为推动消防行政执法工作沿着法制化轨道健康、顺利发展提供了可靠依据。我国消防标准化工作中普遍存在标准和规范制修订工作不协调、标准体系不健全、标准制修订周期长和采标不及时等问题,其最重要的原因之一是信息化建设不健全。无法及时了解最新的发展动态,更新已有的知识储备,难以将我国现状与国内外发展情况相结合,协调各部门间的工作安排,促进标准化的进程。同时,在消防法制化走进千家万户的今天,对于消防执法人员和消防主体来说,学习和运用法律知识是公正公平执法的必要手段。在使用法律过程中,能够快捷高效地找到适合的法律法规和相应的标准规范,为监督执法提供可靠的法律依据和技术保障,将大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特点,必将为推进消防标准化和法制化的进程提供有力的技术支撑。

1.2提高消防部队工作效率消防信息化的目的是实现资源高度共享,信息高速传递,以提高工作效率。近年来,我国已完成了消防信息网络的基本建设,各地相继实现了消防三级网联网,建立了网站主页,开发应用了一批消防信息管理软件,并实现了网上公文收发、网上执法、网上数据传输和网上消防宣传等电子政务体系。以消防信息局域网为基础的消防信息化建设,大大增强了消防部队快速反应能力,提高了消防行政决策水平、灭火指挥能力和消防监督管理效率。然而,消防标准和法律法规作为消防执法的基本法律依据和准则,是消防监督执法过程中,使用频率最高、实用性最强的法律标准依据。其信息化建设仍处于起步阶段。利用信息化手段,实现对消防标准及法律法规的准确查阅和优先选用,将极大地提高消防部队工作效率。

2我国消防标准及法律法规信息化建设存在问题

2.1信息化管理机制不健全我国消防标准和法律法规是由不同的机关实施,缺乏一套完整的管理机制统一管理和专门的机构进行组织协调,无法形成合力,促使工作脱节。以全国消防标准化技术委员会(以下简称“消标委”)为首的消防标准化组织成立了标准规范处,专门负责消防标准规范的制(修)订、宣贯、协调等工作。针对基层普遍反映消防标准规范资料查找不便、无法实时跟踪采标等问题,“消标委”及时转变传统管理模式,在公安网和互联网上开设网站,及时标准规范信息,为社会公众和消防部队提供标准规范制(修)订信息服务以及常用技术规范目录查询功能。然而,由于缺少专门的机构和人员对信息化建设的管理,“消标委”开设的网站已经很少有信息更新,使公众对消防标准化的工作无从了解,特别是使消防标准规范的制(修)订工作沿用传统印发、征稿等方式,落入繁琐低效的工作盲区。在我国,消防标准规范制(修)订工作主要包含制、修订标准的立项计划、标准草案征求意见稿、送审稿、标准草案报批稿四个环节。在标准草案征求意见稿完成以后,将由项目组所在单位相关专业专家审查讨论并修改后,印发到“消标委”相关的分技术委员会的委员及通讯委员和相关的科研、生产单位广泛征求意见。在制(修)订过程中出现一些问题和分歧,对于该技术标准和规范的绝大多数使用者来说,是不可见、不透明的,更无法有效参与到标准规范的制(修)订过程中来,发表自己的意见和建议。

2.2标准法律数据库不规范我国现行消防法律、行政法规、部门规章共40余部,涉及消防管理、监督职责等方面。消防国家标准和行业标准共270余项,涉及消防术语、符号、基础实验方法、固定灭火系统、灭火剂、消防车泵、消防器具、个人防护装备、消防逃生救援器材、消防电子、阻燃防火材料、建筑构件耐火性能、火灾鉴定、消防管理、灭火救援工作等具体专业领域。公安部作为主编部门制定的消防规范共31部,主要对各类建筑物、构筑物在消防安全布局、防火间距、消防车道、建筑耐火等级、安全疏散、防火分区、防烟分区、消防给水、消防设施等方面,提出了相应的技术要求。在共计410余部的技术标准和法律法规中,涉及内容广泛,往往对同一问题进行多次规定。以《建筑设计防火规范》(以下简称《建规》)和《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》(以下简称《汽车库规范》)为例。在《建规》第2.0.1条中将建筑物的耐火等级分为四级,而《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》第3.0.2条将汽车库、修车库的耐火等级分为三级;《建规》第5.1.1条和第5.1.3条规定的建筑防火分区间每层允许的最大建筑面积与《汽车库防火》第5.1.1条存在明显差异。消防部队在监督执法中,查阅标准规范及法律法规时,资料匮乏,查阅难度大,一般只能依靠于消防部队配备的标准规范图书和下发的法规文件。在《消防技术标准目录光盘》中,附有类似的软件。该软件普及性不够,与用户交互性不强,只能作为一个标准规范的简单查询之用。中国消防在线的消防规范网,标准范围较宽,且使用过程中提供的查询条件较为单一,仍需注册用户方可使用,查询便利性不足。因此,消防工作人员在遇到相对复杂的问题时,往往感到无所适从,难以进行准确查询和优先选用。

2.3消防标准及法律信息化平台不健全国外的消防信息化建设已经很完善。以美国最大的消防标准制修订机构美国消防协会(NFPA)为例。其信息化建设非常完善。我国的消防法律法规颁布实施后,往往分散地在各个消防网站上。在消防实际工作中,难以快速查阅和准确选用,造成工作效率低下、监督执法不便。近年来,“消标委”很少动态信息,更新速度较为缓慢,不能及时反映“消标委”的工作动态和消防标准规范的制修订信息。在“消标委”信息化系统中,包含国家标准化动态、消标委动态、已颁布标准目录、标准制修订计划、新颁布标准等11个模块,但其中近半数为灰色链接,不可用;其他亦可归结为标准化动态新闻和标准制修订进程两个方面。网站更新速度缓慢,数据库内容单薄,暂时没有提供与访客交流的互动平台。可以说,我国标准及法律法规信息化建设尚处于起步阶段。

3消防标准及法律法规信息化建设的对策

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【关键词】节能减排 法律保障机制 法律法规

能源资源是经济发展的强大后盾，我国的经济处于快速发展阶段，自然也就成为能源资源消耗大国。如果不采取节能减排的措施，就可能面临资源与环境的严峻危机。我国能源资源利用率低下，与国外先进水平还存在很大的差距，为了加强节能减排工作的进度，我国出台了一系列政策和措施，但相关法律法规滞后，从而影响了节能减排工作的有效推进。基于此，本文以河北省为例，分析构建节能减排的法律保障机制。

节能减排法律法规中存在的问题

在推进节能减排工作的过程中，我国虽然出台了若干法律法规，但存在很多不容忽视的问题，主要表现为：

其一，法律法规体系不够完善。各个地区法律法规的有效力度不一样，有的地区仍无法可依，对于浪费资源及随意排放废料废水的个体或者企业，相关部门没有适合的法律进行惩罚，从而导致个人或者组织对于节能减排法律法规的无视和淡漠。

其二，立法质量有待提高。一些地区尽管也有相关的法律法规来约束个人或者组织的行为，但只是停留在口号的宣传上、文字上，没有实施的可行性，无法对违反者实施惩罚。

其三，所制定的法律法规跟不上节能减排工作的需要。节能减排是一个复杂而又持久的过程，其中包括的影响因素很复杂，如果对于当地节能减排工作中涉及的因素没有充分的了解，对于节能减排工作的现状没有具体的研究，那么即使制定出完美的法律法规方案，也没有实际价值。

可以看出，在推行节能减排工作的过程中，法律机制尚未完善，未能充分发挥其保障功能，不能很好地适应节能减排工作的需求。因此，解决好节能减排问题，法律机制的建设还有待提高。

法律保障机制对推进节能减排的有效性

针对国内及河北省内节能减排工作中取得的成绩和不足，以及环境污染和排放的现状，可以得出这样的结论：节能减排工作离不开法律法规机制的保障。目前全国很多省市相关的法律法规体系并不完善，而且实施的法律效力也不够，同时，存在较多的违法行为，这些都阻碍了节能减排工作的开展。因此，在节约能源资源和保护环境的工作中，法律措施的作用日益凸显。

法律是解决矛盾冲突最强有力的手段，用法律法规来约束人们的行为和解决实际问题，是我国依法治国方略在实践中的具体体现，也是把我国建设成社会主义法治国家的一项重要措施。我国正在努力构建和谐社会，而和谐的一项关键性内容就是各个领域的平衡发展。目前，由于石油、煤炭、天然气等主流能源资源都是不可再生资源，能源问题已经成为我国甚至全世界急需解决的问题，而各地在推进能源资源的合理利用上都还存在不同程度的缺陷，如矿产资源的粗放开采、水资源的超采，以及工业、农业服务业中乱排废水、废气等，这既浪费了资源又污染了环境，严重妨碍了人民生活和经济发展。因此，很有必要出台一系列配套措施来保障节能减排工作的顺利推进，而节能减排相关法律的制定与实施，就是其中的关键环节。

构建节能减排法律保障机制的基本思路

节能减排是我国政府关于环境规划和资源计划中的一项重点工程，为了完成好这个项目，需要在深入了解我国节能减排现状的基础上有针对性地采取一系列措施，基本思路如下：

首先，完善节能减排法律体系。这可从加快立法的步伐和提高立法质量两方面着手。立法的步伐要紧跟时代和人们的需求，政府有关部门在制定节能减排法律法规时，要重视先前资料的调查与分析整理，在充分了解当地资源实际情况后，再针对当前需求来制定相关的法律法规；要提高立法质量，做到详细具体，语句没有歧义和漏洞，确保法律法规执行的有效性。

其次，完善政府关于节能减排工作的责任追究机制。制定关于节能减排的法律法规，要同时考虑政府部门、个人和组织的行为，从而引导政府工作人员能给民众、社会树立好的榜样，提高节能减排法律法规的社会信誉。要以政府为中心进行节能减排法律的制定，明确落实各项工作，使法律法规在执行时具有可操作性。

最后，建立防范“违法成本低，守法成本高”的制度措施。应坚持谁污染谁治理的原则，对于受污染的区域或者浪费的资源，要让污染者付费；对于那些违法的个人或者行为主体，要按照造成的环境损害的价值来进行赔偿。这样既可引导污染者减少污染行为，减少对污染环境产品的生产和技术支持，也可为国家治理环境污染提供物质上的支持。

河北省节能减排法律保障机制的构建策略

河北省是资源禀赋较差的省份，资源紧缺，但又浪费严重，从而形成经济发展与能源资源紧缺之间的严重矛盾，使节能减排工作面临十分艰巨的任务。因此，对于河北省节能减排工作，既需要按照上文所述的三点基本思路迅速加以贯彻落实，又需要针对河北省的具体情况采取补充性措施。

河北省对于节能减排工作的推进，具有明显的“重政策轻法律”的倾向，对于国家已经出台的关于节能减排的相关法律法规，没有针对河北省的情况制定贯彻落实的细则和补充，从而影响了河北省节约能源资源和保护环境工作的有序开展，与其他省相比，在构建节能减排的法律保障机制方面更显急迫。综合国内学者提出的一系列关于构建河北省节能减排法律机制的措施，笔者建议采取以下几个方面的措施：

第一，成立一个省级的排污权储备的交易中心，并根据河北省的实际排污情况，制定相关的法律措施，按照“减排量收储”的原则来构建河北省的排污交易的模式。为此，应充分了解河北省的实际情况，按照相关法律法规的规定，制定出合理的补偿条例，并经过详细的调查与研究，设定出具体的方案，如关于补偿的对象、补偿的办法和经费等等，通过这一系列的措施使河北省的节能排污机制做到规范化和制度化。

第二，细化和完善国家关于节能减排的法律法规。河北省在节能减排的法律方面的建设较为欠缺，因此需要进一步完善。对于国家已经出台的关于节能减排的相关法律法规，要针对河北省的情况制定贯彻落实的细则；对于河北省需要，国家的法律法规又没有涉及的，要制定河北省的地方法规，从而使河北省关于节能减排的法律体系得到完善。除此之外，在制定节能减排的法律法规时，要时刻关注环境与资源能源工作的实际需要，做到法律内部之间的和谐一致性，只有通过这样的合力作用，才能使节能减排的法律法规得到贯彻落实，进而切实实现各项节能减排的目标。

第三，设置一定的监督部门和监督人员，加强对节能减排工作的监督。除了对企业、个人的监督外，还要加强对政府内部人员的监督。对于监督工作实施不够的部门或者个人要实施一定的惩罚；对于欺上瞒下，不尽责的部门，要追究个人或集体的责任；要利用网络、新闻媒体、手机现代通讯手段加强与民众的沟通，做好监督工作的透明化。

第四，法律控制与经济激励相结合。河北省应在节能减排的法律法规上渗入更多的经济手段，如奖励、减税等，激励个人或者企业投身节能减排工作。不过，在实施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之风，而且也不能要求一蹴而就，要有计划、有步骤地进行，也可以在某些企业先尝试这种激励机制，如果成效显著，则大规模的实施，这样可以保障激励制度的可行性，并节省成本。

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关键词:建设法规;问题;教学改革

中图分类号:G642文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0227-02

中国建筑业法制化进程起步较晚,《中华人民共和国建筑法》在1998年3月1日才开始施行。随着市场经济的发展,中国的法制建设逐步完善与健全。目前,中国建筑法律制度主要有《建筑法》、《招标投标法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等等。通过这些法律法规的内容来规范建筑市场,使建设活动在建筑市场中有秩序地进行。建设法规课程所涉及的内容正是上述法律法规的内容,学生学习建设法规课程,可以从法律的角度重新认识所学过的专业技术知识,逐步培养其成为懂技术、懂经济、懂管理、懂法律的复合型、创新型,并能适应社会主义市场经济和国际工程承包合同化市场的专门人才。所以,学习建设法规课程是非常有必要的。

一、目前在建设法规课程教学中存在的问题

1.教学方式陈旧。在高校中,建设法规课程的教学方式主要采用教师讲学生听的传统教学模式,以满堂灌为主,这样不能充分调动学生学习的积极性和主动性,使学生学习起来枯燥乏味。

2.内容多、学时少。建设法规课程所涉及到的法律法规很多,而且每一部法律法规的内容也特别得多,如《合同法》共428条。建设法规作为一门课程,有的专业是必修课程,有的专业是选修课程,不同的学校所安排的学时也有所不同,不过一般在32学时左右,其学时是有限的,在课堂上不可能将每一部法律法规的条款全部给学生讲解,这就需要教师来把握好重点。

3.不同专业的重点把握不好。涉及建设工程的专业很多,如土木工程、工程管理、建筑学等专业都开设建设法规课程,但是建设法规课程的任课教师往往来自工程管理专业或土木工程专业,在教学中往往以本专业的特点来给其他专业讲授,这样对其他专业来说,重点把握不好。

4.教材建设相对滞后。一本教材从拟定编写到正式出版一般需要一年左右的时间,有些时间会更长,教材的内容是按照编写时最新的法律法规来编写的。当学生拿到教材时,有些法律法规可能进行了修订,有些内容可能变化较大,这便不利于教学,也不利于学生课下自学、温习。

5.缺乏“双师型”教师。高校教师大多是在拿到相应的学历证及学位证后直接来高校担任主讲教师的,学历普遍较高,但是工程技术和管理的实践经验少,这便导致在课程教学过程中不能很好地将理论与实践相结合。

二、建设法规课程改革探索

1.理论讲授与案例教学相结合。传统教学模式注重理论讲授,不能充分调动学生学习的积极性和主动性,这一缺点可用案例教学来弥补。通过工程实际案例分析,强化学生的法律意识并调动学习的积极性和主动性。当然,案例教学也有弊端,其占用时间多,且不能将所要讲授的内容全包含在内。所以,为了在规定的学时内将所要讲授的内容讲完,不能单纯使用理论讲授或单纯使用案例教学,应将二者有效结合在一起。可以根据课程的具体内容采用不同的教学方式,如采用课堂讲授理论中穿插案例,这便使难理解的条款变得简单易懂;或采用课堂中分组进行案例讨论,再由每组的代表发表本组的观点,最后教师进行总结;或采用模拟法庭的形式来学习民事诉讼法的相关内容等等。另外,理论讲授部分应着重讲重点及难点,着重让学生理解条款,而不是死记硬背条款的内容。因为大学生有一定的自学能力和理解能力,所以他们相对容易理解的就不必花太多的时间来讲授,点到为止。

2.多媒体教学。多媒体教学有很多优点:直观形象、通俗易懂,增大信息量、有效扩展课时容量等。尤其是针对像建设法规内容特别多的课程,使用多媒体教学,相对板书教学而言,可以激发学生学习的兴趣,调动其主动学习的积极性,而且可以给学生传授解惑更多的建设法规知识从而提高教学效率。

3.注重因材施教。不同的专业所涉及建设法规的实践应用是不同的。所以在建设法规课程教学中,即使不同的专业使用同一本教材,讲授的内容也要根据专业的不同而不同,不能一概而论。因为将来学生就业本专业的工作较多,工作后为了发展很可能会参加相关专业的执业资格考试,所以教师除了要结合学生所学专业的特点之外,还应结合建造师、城市规划师、监理工程师、造价工程师等相关专业的执业资格考试中相关法规考试的内容来把握相关专业的重点。

4.讲授的内容应注重时效性。建设法规教材的版本很多,每一版本都有其优缺点。教师在征订教材时尽可能征订更加全面、时效性更强且具有可读性的教材,使其起到很好的辅助教学作用。学生在学习建设法规时,教材有很重要的作用,但对教师来说,不能将教材的内容放在第一位,而应当把最新的具有权威性的法律法规放在第一位,一定要注重时效性。

5.注重“双师型”教师的培养。高校应根据情况与相关企事业单位合作,积极为任课教师提供进修、实践、顶岗锻炼、带薪培训的机会,培养“双师型”教师,以促使教师在教学中理论与实践相结合。另外,可以外聘一些具有实践经验的校外人员,如律师、仲裁员、项目合同管理专家等来讲学。

参考文献:

[1]何佰洲.工程建设法规与案例:第2版[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[2]石心刚.建设法规课程教学内容与方法探讨[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.