工程建设方面的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇工程建设方面的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）建设工程有关法律法规有待进一步完善。改革开放以来，我国有关建设工程的法律法规建设得到了不断的加强和完善，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑节能条例》、《建筑工程施工许可证管理办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理范围和标准规定》等，这些法律法规为促进建筑业的发展起到了重要的作用，为保障建设工程质量奠定了良好的基础。但随着市场经济的发展和社会环境的变化，原来的法律法规需要进一步完善，如《中华人民共和国招标投标法》规定了工程建设中的招投标事项；《工程建设监理规定》就工程建设中各个阶段的监理工作做出了具体的要求。但这都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。

（二）建筑市场经济发展不规范。笔者认为，我国建筑业已经逐渐走向良性发展的轨道，但建筑市场在发展中还存在一些发展不规范问题，主要表现在：一是市场主体行为不规范，个别工程项目规避招投标，即使实行招投标，但招投标环节违法，在招投标活动中弄虚作假“，名招暗定”、“围标”、“串标”等情形若隐若现，甚至个别工程项目存在转包、违法分包、挂靠、压级压价，变相收取管理费和“吃地皮”等现象；二是不规范设计、施工问题突出。施工单位方面的问题：无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正当竞争手段；降低成本导致工程质量堪忧，为牟取利润，不计后果压低成本；在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷；设计单位行为不规范：谁承揽工程谁设计，设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥，设计质量监督站对设计质量的监测得不到及时检测；三是工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位。工程质量监督、监理是确保工程质量的重要保障，施工现场监理行为不到位是造成质量问题的一个重要原因。目前，主要存在的问题是：建设监理市场行为不规范，现场监理质量控制体系不健全，监理队伍总体素质不高，个别监理单位人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象。由于工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位，致使一些工程质量隐患得不到及时发现和解决。

二、提高建设工程质量的措施

（一）适应市场经济发展要求，进一步完善法律法规。随着建筑业的不断发展，建设领域法律法规建设日趋完善，工程建设法制建设围绕着经济体制改革的基本精神和具体要求取得了长足的发展，也为建设事业的持续健康发展提供了坚实的法律保障。但一些建设领域的法律法规还都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。只有适应市场经济发展的要求，进一步完善有关法律法规，才能形成法律法规和规章制度相配套的建筑市场管理体系，建筑市场运行才能有法可依，建筑市场才能走上了由“粗”到“细”的健康发展道路。

（二）加大力度，整顿和规范建筑市场。建设工程环节多、专业性强、辐射面广，市场又存在行业积习、诚信缺失等诸多问题，监管难度大是现实问题。但为了确保建设工程的质量，必须加大力度，整顿和规范建筑市场。笔者认为，整顿和规范建筑市场主要应做好以下几方面工作：一是强化监管机制，进一步规范工程招投标行为。坚决打击违法违规交易行为，完善建设工程交易中心的服务功能，全面实施公示制度，强化工程合同管理，严禁搞“阴阳合同”；二是严格法定程序，严肃查处违法违规建设行为。严格执行建筑工程施工许可制度，严格执行建筑工程的施工图审查制度，严格执行工程监理制度，强化监理委托程序，促进监理市场的规范化，严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序，加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力，严格执行工程建设强制性标准，严格执行建筑工程竣工验收备案制度；三是深入开展建筑领域各类专项治理活动。强化质量监督和安全管理，严格落实工程质量安全责任，全面推行文明施工、绿色施工；四是加大行政执法检查力度。对以劳务分包、施工联营、内部承包等形式变相转包分包的要加大处罚力度；对采取不正当竞争手段，降低成本导致工程质量出现问题，为牟取利润，不计后果压低成本，在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷都要承担责任，并要采取罚款、调低建设资质、吊销资质等多种惩罚手段予以规制。

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【摘要】本文从建设工程管理和建设工程监理的涵义、业务范围及相关政策法规和规章等方面探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系。

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1建设工程项目管理

1.1涵义

建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（roject Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。（参考英国皇家特许建造师关于建设工程项目管理的定义，此定义也是大部分国家建造师协会认可的）。该定义相关字段的意义如下：

1.1.1“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施阶段；

1.1.2“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；

1.1.3“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方来说是成本目标。

可以看出建设工程项目管理是从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成具有一定功能和经济实用性的项目。

1.2业务范围

按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》，建设工程项目管理的业务范围包括：

1.2.1协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；

1.2.2协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；

1.2.3协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；

1.2.4协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

1.2.5协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；

1.2.6协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；

1.2.7生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

1.2.8项目管理合同约定的其他工作。

1.3相关政策法规和规章

目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：

1.3.1建设法律有：《建筑法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等；

1.3.2行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》；

1.3.3地方性法规有：《北京市建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》等；

1.3.4部门规章有：《招标公告暂行办法》、《建设工程项目招标范围和规模标准》等；

2建设工程监理

2.1涵义

建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。

建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

2.2业务范围

1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。

2.3相关法律法规与部门规章

从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、“建设工程监理规范”等。

3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。

3.1服务对象及提供者

建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

3.2业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。

而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

3.3法律责任

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

4小结

建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。

从某种程度上说，建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向。因此应鼓励和支持有条件的监理企业向工程项目管理企业过渡，以适应自身的发展和市场的需要。

篇3

工程项目财务审计在工程建设中具有非常重要的作用，通过依法执行而展开的工程项目财务审计工作确保了工程投入的准确性、真实性。本文结合笔者多年的工程项目工作经验，分析工程项目财务审计的主要特点，浅谈工程项目财务审计的必要性。

关键词：

工程项目；财务审计；特点；必要性

一、工程项目财务审计的特点

工程项目财务审计是基于同时掌握财务审计能力与工程项目建设相关专业知识的审计工作者而展开的经济活动，审计工作者依据国家相关法律法规，以第三方公正的角度进行工作，因此它具有公正、合法、真实、准确等性质。而从另一个角度看，真实有效的财务审计管理，同时是满足国家经济建设的需要并有效提高工程效益的有力手段。

二、工程项目财务审计的必要性

(一)工程项目财务审计的真实性和准确性是项目评估的重要依据

工程项目的可行性是基于真实、准确的数据背景下分析研究所得出的，没有准确真实的数据支持的可行性分析报告只是一个空谈，不具有科学有效性。因此，通过工程项目财务审计的方式对可行性报告进行审查是十分必要的，它为工程项目的可行性分析提供有力的保障，是工程项目投资风险的重要规避措施。在实际的可行性报告审核过程中，应当注意以下几个方面的要点。工程项目建立依据的审查。一般包括工程项目的建立背景、工程概况、项目市场前景、投资金额、方式，以及财务分析等方面。工程项目可行性分析。项目可行性分析是在项目建立依据审查的基础展开的，通过项目建立依据的真实准确性审查，分析项目是否具备建设前景，项目建设是否存在竞争对手以及当前环境是否满足工程建设要求等，着重分析工程目标前景与投资的关系，尤其需要考虑工程目标是否存在竞争，以及工程的竞争力和工程风险的预测。工程项目的规模分析。项目规模分析应包括经济投入成本预测，项目目标收益预测，效益指标分析，工程风险说明，财务指标分析结果，以及阶段性经济投入预测等。可行性研究报告审核结论。工程项目可行性分析专家通过上述3项的审核结果，就工程可行性给出审核结论，并提出相应意见。工程项目可行性报告是工程建设开展的第一步，是必须经过有效的科学手段验证才可以作为有效的工程建设参考依据供企业高层决策使用。工程项目财务审计的真实性和准确性是体现在工程项目财务审计工作的整个流程之中的，它是工程的实际投入和产出的真实表现，是工程财务管理必不可少的手段。

(二)工程项目财务审计有效的反映了工程的经济性、效益性

工程项目的经济性和效益性是工程建设的核心内容，任何的项目都是建立在其为国家社会能够带来经济效益的基础之上，因此工程项目财务审计能够真实有效反映工程经济效益性的这一特性的重要性不言而喻。工程项目财务审计在工程的各阶段都具有不可或缺的重要性，具体体现在如下几点。在工程项目施工之前，通过结合工程设计资料以及国家建设相关法律法规进行工程预算，通过预算审计的方式，将工程的造价控制在设计所需的概预算范围内至关重要，是项目前期准备工作中的重要一环。通过预算审计、风险评估等方式将工程投资控制在一定范围内，制定阶段性工程资金投入计划，通过有计划的资金投入，可以减少不必要资金浪费，规避资金无计划投入带来的资金周转不周等情况，有效提高资金的使用效率。在工程项目的实施阶段，实时的工程项目动态投资审计则有效监控了工程的投入情况和工程实施进度。在工程的实施阶段，各种的突况产生的停工，设计变更造成的工程变更，以及应业主要求产生的工程变更等都会使工程的投资预算发生变动，通过审计将这些施工过程中发生的变更收集并记录下来，是工程最终经济评估的真实、有效性得以保证的不可或缺的依据；同时通过阶段性的工程审核，对阶段性的工程进度分析以及经济指标分析，可以实时的掌控工程进度，并针对当前工期进度、和经济指标实现动态调整，确保工程的按时完工和资金投入动态平衡，总投资可控。工程竣工前，结合工程预算、工程变更以及工程建设过程中的发生一系列经济活动，审核工程的最终造价。竣工决算的审计包括工程竣工图纸的现场复核，竣工图纸工程量审核，工程变更签证审核，以及工程合同项目单价外的项目单价审核、材料价格动态调差等，基于工程合同、有效的工程变更以及相关国家法律法规所得出的工程最终造价是真实、准确、有效的，确保了工程项目投资的资金使用效率，是工程项目经济效益的直观体现，是工程项目财务管理必不可少的重要环节。

(三)工程项目财务审计是依法进行的，是企业财务管理的必要手段

工程项目财务审计的基础是国家的法律法规，相应的法律法规对工程项目财务审计是一种约束也是一种规范，财务审计的真实、准确、有效也是通过法律法规的方式实现的。国家法律法规对财务审计过程起着主导作用，财务审计的主要工作任务则是依据法律法规对企业的相关经济活动进行监督和审核。在法律法规的约束下，经济活动应当符合以下内容：一、国家颁布的相关法律、法规以及各项方针政策、规章制度等，例如《中华人民共和国审计法》。二、国家及地方各级政府、事业单位等编制的预算计划，以及工程项目招标、评标、定标、合同签订等规范要求。三、满足国家现行行业规范，定额指标等。

工程项目财务审计是需要由获得国家相关职业任职资格的人员编制执行的，是需要相关审计工作人员承担相应责任的，因此它具有法律的普遍约束效力，是可以真实反映工作财务投资状况的财务管理手段。财务审计工作的成果上报给审计单位的高层领导决策、评价，并采用复审的方式，进一步确保工程项目财务的真实性，准确性和有效性，可以有效的降低工程项目的不必要资金投入、降低成本、提高效益。

三、结束语

总而言之，工程项目财务审计使工程项目建设财务管理中不可或缺的重要环节，通过合法有效的财务审计工作，可以有效保障工程项目投资的效益；是提高企业财务管理效率，促进企业经济和社会经济发展的必要手段。

作者：国庆斌 单位：菏泽市公路管理局工程三处

篇4

1．1相关的法律制度落实不到位

我国还处在社会主义初级阶段，相关的法律法规建设还很不完善。立法机关的立法相对于事故的发生有一定的滞后性，这样就导致了有些事故发生了没有法律法规来约束;其次是相关的法律法规的执行情况很不理想，一些执法机关的执法力度不够，甚至有的执法机关与执法对象之间存在腐败现象，这也导致了安全法律制度的落实不到位。

1．2相关主体的安全责任没有落实

在建设过程中相关的主体主要有:建设单位、施工单位、勘察设计、监理等相关单位。《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产法》明确规定了相关主体和建筑业从业人员在安全生产方面的权利和义务，但是在实际生产过程中一些主体和人员忽视法律的存在，违法违纪的情况大有发生。

1．2．1建设单位

一些建设单位没按规定向施工单位提供施工现场及邻近区域内的相关图纸，尤其是一些管线的资料，这样就导致施工时常常出现挖断管线的事故发生;建设单位不按规定推行实施强制性标准;暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的设备;随意压缩合同约定的工期;随意克扣建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

1．1．2施工单位

一些施工企业安全生产意识淡薄，不对相关作业人员进行安全生产教育培训，尤其是对特种作业人员的培训;总承包单位未对分包单位的安全责任进行划分;施工单位负责项目的技术人员没有对有关安全施工的技术要求向施工作业班组作出详尽说明;施工单位没有在施工现场相关位置设置安全警示标志;施工单位没有对因建设工程施工可能造成损害的邻近区域管线等采取专项保护措施;施工单位消防意识缺乏，不在施工现场建立消防安全责任制度;施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备等不符合安全生产的相关规定;施工单位没有为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

1．2．3勘察、设计单位

勘察单位伪造勘察相关文件资料;勘察单位没有严格遵守执行相关操作规程导致勘察数据资料不准确;设计单位没有按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计;设计单位未考虑施工安全操作和防护需要，对涉及施工安全的重点部位未作说明。

1．2．4监理单位

工程监理单位没有审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准;监理单位发现安全事故隐患没有及时要求施工单位整改，也没有报告给建设单位;市场竞争日趋激烈，监理费用日益低下的前提下，监理单位难以投入大量人力物力进行工程监理;监理单位没有及时对一些隐蔽工程进行检查等因素都会导致工程出现安全事故。

1．2．5政府监管不到位

我国政府对建设工程安全的监督管理分为宏观和微观两个层次，政府对建设工程安全的宏观管理是指政府通过建立和健全建设法律法规体系，同时加强经济手段，文化宣传，技术支持，科技手段等对建设工程安全监督管理的促进作用，达到整体上加强建设工程安全水平的目的。政府对建设工程安全的微观管理，是指政府依照有关的法律法规和规章制度，通过对建筑企业的安全行为和建设项目实体的安全情况实施监督、控制，督促和引导施工企业提高安全生产管理水平，保证建设工程安全宏观政策的落实，保障建设工程的社会利益、公众利益和安全状况。

2采取的对策

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关键词：水利工程建设；水利工程；水利建设；工程建设；执法力度；监督执法

一、水利建设执法存在的问题

1、传统水利建设观念的延续。长久以来，我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的，水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理，这样一来根本不存在所谓的监管与执法，工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在逐渐地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。

2、监督执法主体还不明确。正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止，水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

3、法律法规体系还不完善。目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。

4、监督人员业务素质有待提高。我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨，对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具有相关的从业经验，对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握，相关业务的水平不够高，对于基本的执法流程还不够熟悉，对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。

二、加大水利建设执法力度的途径浅析

水利建设执法存在的种种问题亟待解决，要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手：

1、树立水利建设法治观念。树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律，将水利建设执法法制化，将其纳入到法律管理的范畴中，从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的，一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的施工造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化，提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的，以此来加大对于工程建设中各项技术的审查，从而达到提升水利工程质量的目的。以法治的观点来进行树立建设的管理，来加大水利建设执法力度，从而提升水利工程的质量，将一切资源的利用效率最大化，这便是水利工程建设管理以后的发展方向，也是水利工程建设执法最主要的任务。

2、 提高水利建设立法质量。正如上文所说的那样，我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷：法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。

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【关键词】 法律法规；招投标；问题；应对措施

近年来，随着国家法律法规及地方规章制度的出台，工程建设市场已在不断的健全和完善，招投标的工作已经逐步走上了正规化的轨道。但在施行过程中建设单位、招标机构、勘察设计单位、施工单位等相关的单位或多或少的还存在着这样那样的问题。本文就部分问题产生的原因，提出了相应的应对措施。

一、资格预审过程设置不合理的条件来限制、排斥潜在的投标人

在资格预审的时候招标人在审查条件内人为的设置如下条件：

1、 投标单位必须在本地工商行政主管部门获得A、AA、AAA级诚信评价，这样就限制了注册地在外地外省的施工企业，其目的就是为了保护当地的企业，形成地方垄断，地方保护主义。

2、 在资审文件评分细则上过于苛刻的设置加分条件，这样做的目的就是为了能让招标单位“中意”的单位评分排名靠前，从而入围进入后面的投标阶段。

应对措施：

1、 各地建设工程交易中心或者招投标管理办公室在对招标单位申报的招标文件严格按照《招标投标法实施条例》详细审查，对保护性条款坚决予以否定。

2、 对技术不复杂、无特殊要求的项目取消资格审查内过多的评分条款，改由只审查投标单位是否具有营业执照、资质证书、安全生产许可证；是否有过类似的工作业绩；是否具有承接该项目相应的人员、机械、设备即可。以此来大大降低人为因素对招投标过程的影响。

二、工程报价中的工程量清单存在误差隐患

具体的体现在工程量的数量不准确，工程项目特征描述有缺项漏项。因此在合同履行的过程中造成发包方和承包方扯皮的现象，进而影响到工程的正常施工。其主要原因有：

1、现在很多工程从招标到最后的投标中间只隔着20天，有些地方甚至时间更短，投标单位为了投标，只能匆匆的看下图纸后按照招标人提供的工程量清单进行报价，无法对招标工程量清单进行复核。

2、 现在大部分的工程的招标工程量清单都由造价咨询机构来负责完成，而市场上的造价咨询机构良莠不齐，很多招标单位又不具有相关专业的管理人员，这就容易造成在工程量清单编制的过程中工程量与图纸不符，甚至出现缺项漏项的情况。

应对措施：

1、 各地建设局应出台地方性规章制度，最好是按工程面积、工程造价、工程难易度来制定更详细的招投标工作时间，而不是简简单单的参照《招标投标法实施条例》来实施。

2、 施行追溯制度，如工程合同履行过程中由于招标时的工程量清单误差太大或者缺项漏项造成合同纠纷，给招标人带来了巨大的影响或者损失时，招标人有权对工程量编制人及其单位追责。同时这样可以提高编制人员的职业道德，将少各相关单位不必要的麻烦。

三、技术标评审工作量过大。

大部分的法律法规及地方规章制度只对工程招标时的技术标占总评审的比重做出规定，未对技术标的编制要求做出规定。这也就造成了投标单位为了能在评审中获得高分，在编制技术标时往往只看中表面的文章，如标书越厚越好，装订越精美越好，内容越全面越好，往往是罗列工程施工的生产过程而未能突出工程的难点、重点、控制点的分析及对策，本末倒置了技术标的作用。同时专家评委们评审时间也有限，而投标单位往往有十几家甚至多达几十家，专家评委们只有粗略的看看，这就造成技术标的评分不能很准确的反应投标单位的真实技术水平。

应对措施：

如某市建设局出台的招标投标指引中就规定：技术标书要求尽量“瘦身”，招标人编制统一的技术标目录，并可限定最高页数。评标要点更加突出科学性和针对性，体现投标人的专业水平。在实际的工程建设招投标过程中，我们可以限定技术标的数量不允许超过50页，其编制的重点必须是是针对招标工程主要特点、技术要求、施工重点和难点、施工采用的新方法、新工艺和新材料等方面。这样专家评委们就有足够的时间去对技术标做仔细的评判，达到反应投标单位真实水平的效果。

四、投标过程中存在串标、出借资质等行为

在投标过程中，一些无资质的个人或者相应资质较低的单位，为了中标设法挂靠资质较高的单位进行投标。除此之外还有：

1、 招标人为了给心仪的单位中标，提前透露标底、评标委员会成员等信息给投标人，或者协助投标人更改投标报价。

2、 投标人之间相互串通，协议抬高价格或者压低价格，从而建立价格同盟以此来排挤其他投标人。

3、 实行轮流坐庄，在投标前相互约定好此次由哪家单位来中标。

应对措施：

采用资格后审的方式，投标报名、下载招标相关文件、递交招标文件质疑等均采用电脑辅助的方式，通过建设工程交易中心的交易网络来实现。这样只要符合基本资格的单位都可以参加投标，如此一来招标人、招标机构、投标人在开标前将无法得知改工程有哪些单位将参加投标，这样也就切断了相关单位之间的联系的可能性。同时要加大对串标围标等违法违规行为的处罚力度，以此来震慑相关单位及相关人员。建立建设工程相关企业的诚信档案，将企业的相关信息公布于网上，由社会大众来进行监督。如有违规行为，计入不良行为记录，对外予以公布通报，并在一段时间内限制其参加投标。

实行工程建设招投标的目的就是为了规范招标投标活动，使建设市场上的竞争能达到公平、公正、公开。只有市场处于“三公”的时候才能对工程建设相关的单位起到优胜劣汰的作用，才能促使工程建设市场健康有序的发展下去。因此，研究工程建设招投标过程中存在的问题、相关应对措施，才能有效的防止招投标过程中违法违规的行为的发生，对健全招投标的管理制度起到积极作用。

参考文献

[1] 《中华人民共和国招标投标法》.1999.08.30

[2] 《中华人民共和国招标投标实施条例》.2011.12.20

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一、推行电子招投标的现实价值分析

（一）使工程招投标更加公正透明

推行电子招投标，主要是为了保证投标的公正与透明，因为网络是开放的，具有典型的普遍性与相互性。而电子招投标的实施方式，与传统媒介形式相比能够更大限度的保障其公开透明度，并有效促进其公平竞争。电子招投标能够使各个单位更加公平、公正的进行，促进行业更加规范，有利于工程项目质量的提高。

（二）是企业未来发展必选之路

电子招投标通过网络信息平台不仅使整个招投标过程中更加公平、公正，对于招投标单位来说，能够使招标单位选择更加适合自己项目的单位进行合作。另外，电子招投标系统的运营成本比较低，可以利用低投入，尽可能快得进行信息流通，不仅为招投标单位节省开支，而且有效缩短招投标周期，提高招投标工作效率，同时保证招投标过程透明可控。电子招投标使公司实现信息化运行，保证公司信息能够实现全网共享，促进公司或单位更加规范发展。

二、工程建设电子招投标发展现状

目前，工程建设电子招投标一直坚持“公平、公正”的原则对工程进行控制和监督，提高工程质量，保证工程如期竣工。但是建筑工程招投标也是一种商业性质的活动，在各个环节中引入竞争机制也是促进经营管理水平提高的关键。但是，近几年我国工程建设招投标项目市场混乱，存在不正当竞争的现象，特别是网络信息的影响下，工程建设出现诸多问题需要解决。

（一）明招暗定

目前，很多建设单位对按规定必须办理招标手续的工程项目不敢公然违反规定，但是他们往往仅仅做表明功夫，表面上找几家施工单位报名陪标，私下与中意的施工单位确定承发包意向。还有些建设单位内定好承包对象后，再找几个陪标单位应付管理部门；甚至有些招标单位中标后又将工程项目进行分包处理，对工程质量、安全和进步管控不严格，最终出现工程质量和安全问题等，这些暗箱操作项目对招投标的危害比较大，必须要严格处罚，坚决杜绝。

（二）规避招标

很多招投标单位在工程建设过程中对招投标推行的重视度不够，往往以场地小、专业性不强等为理由不办理招标手续，随意肢解工程项目而且规避必须招标的工程项目，想方设法逃避政府部门的监督管理，这些现象都是目前工程建设中招投标经常存在的违反规定的行为。

（三）贿赂评委

随着科技的进步和管理理念的改进，工程建筑市场管理制度不断完善，招标文件中工期、质量、造价等方面的差距也是越来越小，施工组织设计、监理技术标准以及工程设计方案等越来越重要。由于技术标评价没有统一的定量标准，一些投标单位对施工质量、施工方案的重视逐渐下降，而将更多的精力花在贿赂评委、耍小聪明上，这种现象导致建设单位影响评委评判，最终影响招投标公平、公正的进行，对工程质量的影响比较大。

三、工程建设电子招投标存在的问题

（一）工程建设电子招投标监管力度不够

目前，我国工程建设电子招投标过程中存在很多不规范操作行为，很多招投标单位的行为已经严重违反了招标投标相关法律法规，影响整个工程建设电子招投标市场的正常运行。特别是一些单位存在的欺诈行为已经严重影响招投标的公平、公正原则，导致工程建设电子招投标管理问题频出，最终影响工程质量。造成这种现象的主要原因是因为工程建设电子招投标过程中，相关部门监督管理力度不够，对电子招投标缺乏有效的管理，特别是在网络信息的冲击下，可能在招投标监管中存在一定的不确定性，导致一些单位或者个人出现不正当投标行为，不仅影响招投标质量，而且影响工程建设电子招投标工作的规范化进行，对工程质量和安全等多方面产生较大的不良影响。

（二）工程建设电子招投标相关法律法规不完善

目前，我国工程建设电子招投标仍然执行《招标投标法实施条例》，此法规中针对招投标行为管理方面与目前社会发展并不相符。而且有些地方缺乏具体化可操作性，导致一些不法分子利用法律漏洞在招投标过程中进行违法操作。比如标段一般是按照相同施工方法、条件和技术等进行划分的，但是《招标投标法实施条例》中对划分的具体指导标准的解释和描述没有针对性，导致实践中一些投资额不高、工期不长的工程项目，招标方通过划分较多的项目标段，以吸引更多的投标人，使其在此次招投标过程中获取更多的利益。再如，一些公开招标的项目，为了企业或者个人的利益通过各种方式规避公开招标，而采用邀请招标的方式选择投标者，这种行为严重违反了《招标投标法实施条例》公开、公平、公正的原则。

（三）对评委缺乏有效的监督管理

工程建设电子招投标的评委必须具备良好的职业道德和较强的专业水平，但是在实践中，有些评委的经验不足、专业水平不高，不符合评委资格要求。在加上在浓烈的市场经济诱惑下，这些评委在利益的驱使下在评标的过程中出现丧失职业操守的现象，导致他们仅仅依据招标人和机构的要求来办事情，对投标人的利益不管不顾。

四、工程建设电子招投标优化措施

（一）完善电子招投标的监督管理体系

电子招标投标的监督管理部门必须要依据电子招投标的具体特点，利用网络信息技术对招投标进行在线监督，建立网络信息监督管理平台，对整个招投标活动进行实时监控。同时借助平台和安全技术对电子招投标过程进行监测、信息跟踪等监督。实行平台监督为主、现场监督为辅的实时监督体系，解决过去监督力度不足，监督不到位、不全面等问题，从而有效提高工程建设电子招投标监督质量。

（二）建立一支综合素质高的评委专家团队

工程建设电子招投标评委团成员应具备相应的经济、技术、管理、法律、职业德道等方面的素质。另外抽取专家时主管部门必须要严格把关，招投标过程中业主只能抽取一次专家，不允许重抽，以避免业主选择熟悉专家，促进招投标工作公平、公正的进行，预防贿赂评委现象的出现。

（三）完善工程建设电子招投标相关法律法规

在科技不断发展，社会不断进步的环境下，工程建设电子招投标法律法规必须要与时俱进、不断完善，为规范工程建设电子招投标行为提供有效依据。同时要完善制度定期清理机制，以便使招标投标相关法律法规适应不断变化发展的社会需求。工程建设电子招投标实际实施过程中必须要严格遵守国家相关法律法规，强化监督管理责任，做到执法必严、违法必究。另外要及时修改影响电子招投标公平公正的条款，并请社会群体和公众监督执行，接受社会大众的意见。通过完善工程建设电子招投标相关法律法规，来保证双方利益，提升工程建设电子招投标整体操作规范，保证电子招标工作的顺利进展。

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关键词：园林 行业 事故 防范

前言

而近几年来，城市绿化安全隐患问题已经开始突显。绿化安全的隐蔽性和滞后性以及危害的严重性均警醒我们不能有半点松懈。绿化工程的安全性与市政工程管理的协调性密切相关，市政工程的管理行为处理不当，往往会造成城市绿化灾难性的损失，形成跨行业影响。

一、法律法规影响事故的原因

建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要完善。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、伤亡事故类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等。但专门针对园林绿化工程建设业的却没有。必须承认的是，随着社会的发展，已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是：工程法律法规的可操作性差；法律法规体系不健全：部份法律法规还存在着重复和交叉问题。绿化工程相关安全生产法律法规不健全；相关管理人员缺少法律法规知识；缺少相关的绿化建设工程安全生产管理条例及标准，造成各责任主体单位忽视了绿化工程的安全生产问题。一些人为的安全隐患和可能发生的安全薄弱环节没能及时被发现并排除，也致使发生的安全事故无据可查。近年来随着一些城市开始发展屋顶绿化、垂直绿化，绿化将面临更多的安全问题，如屋顶载荷能力、防水层渗透问题、栽培基质问题、栽培植物选择、防风问题，处理不好将直接危及人类的生命安全。所只有实际问题出发，构建完善的法律法规体系才是防范事故发生的根本办法。

二、政府监管因素

建设行政主管部门安全监督、检查执法力度和方式需要改进和加强。一是我国建设行政主管部门安全执法检查监督的力量明显不足。二是，安全检查的方式还主要以事先告知型的检查为主，不是随机抽查及巡查，许多地方流于形式，部分地区建设行政主管部门未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差，政府主管部门安全监管存在盲点；三是，未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力；四是，安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处，安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低，“私了”现象普遍，建设工程安全事故瞒报、漏报。综上应进一步加强监管力度以防范事故的发生。

三、 人员素质问题

建设行业，特别是园林行业整体素质低下，建设业是吸纳农村劳动力的产业。目前，全国建设行业从业人员有3893万人，占全社会从业人员的5%，建筑业吸纳农村富裕劳动力为3 137万人，占全行业职工总数的80.596，占农村富余劳动力进城务工总数近1/3。行业整体素质低主要体现在：一是在3000多万从业人员中，农民工比例占到80.5%，有的施工现场甚至90%都是农民工，其安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。据统计，农民工经过培训取得职业技能岗位证书的只有74万人。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员仅占4.9%。三是专职安全管理人员更少，素质低，远远达不到工程管理的需要。所以企业应该加强从业人员专业培训，使每个从业人员都应该具有专业的安全防范意识与基本安全知识的掌握。

四、安全技术与管理问题

4.1 安全技术方面的的问题

绿化工程建设安全生产的科技含量相对落后。近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。同时又缺乏指导性的绿化工程建设安全生产专项技术方案，例如临时用电、机械设备、吊装等专业性强的技术方案，缺乏专家评审，没有审批，甚至有些施工单位完全评经验，造成了很多安全隐患。

4.2 企业安全生产管理方面的问题

长期以来，我国安全生产工作的重点主要放在国有企业，特别是国有大中型企业上。随着改革的深入和经济的快速发展，各类非国有生产经营单位大量增加，企业总量、就业、各类运输工具等大量增加以及农民工和非法劳工大量地增加，由于大部分施工企业安全生产管理水平落后，在安全管理方面存在着相当大的缺陷，与发达国家有很大的差距。施工企业安全生产投入不足，基础薄弱，企业违背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸中求安全的现象相当普遍。各方从业人员过分注意自身的经济利益，忽视自身的安全，致使在对企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件处罚不严，加之当前各级机构改革使安全监督管理队伍发生较大变化，有些生产经营单位甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。绿化工程建设安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。

五、总结

综上对事故原因之分析，可以看出影响绿化工程建设安全生产的因素较多，要加以有效防范需综合考虑，从实际情况出发建立较为完善的安全生产保障体系。

其主要体现在以下几个方面：

（1）重生产轻安全的思想还较为普遍存在。在市场经济体制下，各施工企业成为安全生产的主体，但目前各施工企业缺乏完善的自我约束机制，在一切以经济效益为中心的生产经营活动中，或多或少出现了放松安全管理的行为。一些施工企业领导的主要精力放在市场开发和投标方面，倾全力找关系投标、中标，对安全重视不足。现场项目经理更注重施工进度、质量和经济效益，把安全工作当作陪衬，作表面文章，重生产，轻安全，拚体力，拚设备，从主导思想上搞错了安全与生产的关系。建设工程项目出现工人死亡，许多管理人员认为“是运气不好”，片面强调妨碍建设工程施工安全的客观原因，忽视或开脱自己的主管原因和责任。

（2）保障安全生产的各个环境要素尚未完善。一是一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出；二是技术装备水平较落后，科技进步在推动工程安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来；三是建设工程施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。

（3）安全管理经费投入不足，基础工业薄弱，企业违背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸中求安全的现象相当严重。

（4）安全管理专业人员配置不足，很多施工人员是吸纳农村劳动力，全行业技术、管理人员偏少。

（5）绿化、景观工程项目建设中少有安全评估及管理制度。

（6）高等教育中与建筑安全、特别是与园林施工安全有关的技术教育和安全系统工程专业学科很少。企业的三级安全教育执行情况较差，工人受到的安全培训非常少。

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论文摘要:随着我国经济的不断发展,水利工程项目的建设也变得越来越多。而作为水利建设管理中比较重要的水利建设的执法力度问题也收到了越来越多的重视。文章对我国树立工程项目建设中执法现状进行了分析,阐述了在树立建设执法力度方面存在的问题,并提出了相应的解决途径。

论文关键词:水利建设;执法力度;监督执法

一、水利建设执法存在的问题

(一)传统水利建设观念的延续

长久以来,我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的,水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理,这样一来根本不存在所谓的监管与执法,工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化,并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善,但目前为止还存在着比较明显的不足。

(二)监督执法主体还不明确

正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止,水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责,但是其只负责程序上的管理监督,并不具有对违法行为进行处罚的权利,因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体,使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

(三)法律法规体系还不完善

目前,国家已经加大了对于相关法律的完善与修订,近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长,根本不适用,无法跟上形势,甚至在一些法律规定中还存在着冲突,这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外,由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的,因而在一些地区就显得比较不适用,在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

(四)监督人员业务素质有待提高

我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨,对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站,其中一些执法人员并不具有相关的从业经验,对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握,相关业务的水平不够高,对于基本的执法流程还不够熟悉,对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。

二、加大水利建设执法力度的途径浅析

水利建设执法存在的种种问题亟待解决,要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:

(一)树立水利建设法治观念

树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律,将水利建设执法法制化,将其纳入到法律管理的范畴中,从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的,一项水利建设工程,如果没有完善科学的管理体系,必然会对工程的施工造成很大的影响,无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化,将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理,有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化,提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的,以此来加大对于工程建设中各项技术的审查,从而达到提升水利工程质量的目的。

以法治的观点来进行树立建设的管理,来加大水利建设执法力度,从而提升水利工程的质量,将一切资源的利用效率最大化,这便是水利工程建设管理以后的发展方向,也是水利工程建设执法最主要的任务。

(二)提高水利建设立法质量

正如上文所说的那样,我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度,首要的便是在立法层面上规范化,提高立法质量。当然,在一些相关的国家法律还没有修改的情况下,地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下,对相关的地方法规进行修订,细致化,明确相关的执法权以及执法主体,并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规,从而使水利工程建设执法有法可依,提升水利建设执法力度。

(三)明确水利建设执法机构

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题,在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的,质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而,要想提高水利建设执法力度,科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长,但是他们都不适合单独负责水利建设执法,要么是因为人员不够,要么是因为专业知识不对口,因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中,需要升入到工程建设的各个方面,对工程有足够的了解,考虑到这一点,可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构,在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队,当然,执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的,还是以水行政主管部门的名义进行执法,也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来,便很好的将两个部门联合起来了,使得水利建设执法更加规范。

(四)创新水利建设执法机制

仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的,还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言,最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言,水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知,在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的,光靠群众的举报几乎很难发现什么,因而,要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理,加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题,执法是的取证向来是一项重难点,还有执法的成效,也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了,创新水利建设执法机制已经刻不容缓了,只有找到新的执法机制,才能解决在水利建设执法中的种种弊端,才能真正加强水利建设执法力度。

(五)建立水利建设执法责任制

当然,绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安,为了保证水利建设的安全和质量,为了提高水利资金的使用效率,水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后,可以参照水政监察队伍的管理方式,建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛,但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。如果将水利建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构,则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利建设执法队伍。

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关键词：南水北调工程；法治建设；法规体系

中图分类号：TV68文献标识码：A文章编号：1672-1683（2013）04-0171-03

南水北调工程是缓解中国北方水资源短缺和生态环境恶化、促进水资源整体优化配置的重大战略性基础设施[1-2]。工程涉及沿线众多的省（自治区）、市、县，涵盖水利、国土、交通、铁道、文物等行业[3]。如何协调兼顾多方利益，关系到工程的顺利建设以及完工后的良好运行，关系到国家水资源优化配置和子孙后代的福祉

在国务院南水北调工程建设委员会（简称建委会）的领导下，国务院有关部门和各地政府各司其职，各负其责，形成了良好的法治工作机制。今后，随着工程建成通水、投入运行，应进一步完善法制体系，采取行之有效的法治手段，为工程运行调度、移民帮扶、治污环保等提供法律依据和保障。

1南水北调工程法治建设的现状

1.1国家行政法规

国务院在南水北调工程建设管理、征地移民、治污环保等方面，制定了一批规章制度。比如，国务院批转国务院南水北调工程建设委员会办公室（简称南水北调办）、发展改革委等六部门制订的《关于南水北调东线工程治污规划实施意见》；国务院办公厅印发的《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》；建委会印发的《南水北调工程建设管理的若干意见》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》等。这些行政法规已经成为指导工程建设的重要依据[4]。

1.2部门规章及规范性文件

在部门规章方面，南水北调办、发展改革委等六部门颁布了《南水北调东线一期工程治污工作目标责任考核办法》，以保证东线治污目标的实现。南水北调办颁布了《南水北调工程质量责任终身制实施办法》，在推行工程领域质量终身制方面进行新尝试。国家文物局、南水北调办颁布了《南水北调东、中线一期工程文物保护管理办法》、《南水北调工程建设文物保护资金管理办法》。

此外，有关部门还协调出台一些规范性文件。比如：南水北调办、发展改革委等六部委印发了《关于进一步深化南水北调东线工程治污工作的通知》；南水北调办、发展改革委等五部门印发了《关于加强南水北调东线京杭运河段航运水污染综合治理工作的通知》，就确保实现东线"清水廊道"目标作出部署；最高人民检察院、南水北调办还印发文件，部署专项惩治和预防职务犯罪工作，南水北调办、水利部等五部门印发文件，共同部署加强质量管理工作。南水北调办还根据实际需要，制定公布工程建设、征地移民、治污环保、文物保护等工作规定。

1.3地方性法规和政府规章

工程建设方面：北京、天津、江苏等省（直辖市）颁布基金筹集管理实施办法，天津市颁布配套工程建设管理办法；北京市施行《北京市南水北调工程保护办法》，这是工程沿线首个经省级政府颁布的保护法规，为加强工程管护、确保输水安全提供法律保障。

征地移民方面：河北省政府颁布中线工程建设征地拆迁安置办法；河南省政府移民工作领导小组颁发实施征迁安置工作奖惩办法、征迁安置工作督察办法等。

东线治污方面：山东省颁布《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，在国内首创以地方立法形式对水污染防治进行了规定；《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》，在沿线流域内执行统一标准且严于国家标准，这是国内第一个流域性污染控制标准。

中线水源保护方面：河南、湖北、陕西等省颁布水污染防治条例或水质保护实施意见，并将治污项目建设任务和目标分解落实到有关地区、部门和企业。

2南水北调工程法治建设的有关问题

从目前法治实践来看，南水北调相关法规制度基本满足工作需要，为南水北调各项工作顺利推进创造了条件。但长远来看，南水北调工程法律法规尚有一些不足之处，如立法主体资格存在位阶低、建成后运行体制尚需进一步明确、与社会法规的对接等问题[5]。

2.1立法主体规格较低

根据《国务院关于议事协调机构设置的通知》，建委会属于议事协调机构。《国务院行政机构设置和编制管理条例》规定：“国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。”国务院办公厅印发的《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，建委会颁布的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》等，作为行政法规，有较强的约束力。而南水北调办颁布的《南水北调工程质量责任终身制实施办法》，对参建单位的约束力和震慑力有限。

2.2法规约束力不够

现存法律有些仍然停留在框架立法的层次，内容抽象宽泛，而具有可操作性的内容仍然大多数由政策文件予以规定。由于各种政策文件缺少规范性，且容易变动，导致工程建设实践中相关措施不稳定、不一致，影响工程推进的效率和质量，影响到各种利益主体权益的保障。例如，《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》，关系到数以百万计的民众重大权益，但该办法属于典型的框架立法，仅规定一些大的目标和原则，需要大量的政策文件去填补。

2.3法规内容不协调

现行法律之间存在不一致之处，导致法律执行时有差异。铁路、公路等工程在征地时，执行的是《土地管理法》及其《实施细则》等规定。而包括南水北调工程在内的水利工程则执行的是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，土地补偿费为被征土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的16倍。同样的国家建设工程，征收的同样是农村集体土地，然而铁路、公路和水利工程建设所执行的征地补偿制度和标准相差甚远。应该重新审视，通过法规修改进行统一。

2.4新情况需深入研究

南水北调工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多个省份和数十个城市，沿线各地的利益纠纷需引起重视。主要表现在受水区与调水区之间的利益纠纷以及受水区沿线地区对水资源的争夺，以及调水区呼吁完善生态补偿机制和受水区的对口协作等。应研究建立常态性、多层次的生态补偿制度，推进生态补偿的立法。对受水区而言，外调水如何充分发挥作用，如何与节约用水[6]、地表水开发、地下水控采[7]进行协调，都需要从法治高度来统筹解决。就工程而言，建成通水后如何运行、调度、管理，直接关系到工程效益，也成为当前迫切需要研究解决的问题。

3南水北调工程法治建设的对策与建议

为确保南水北调工程建设质量和运行管理，国外很多国家建立专门的较为完善的法规保障体系，对工程的目标和规划、筹资和还贷、建设管理、运行管理、水量分配、水价机制、生态环境保护、移民和补偿机制等进行法律约束和规范，并在实践中严格依法执行。例如，美国为规范中央河谷工程的建设和管理，先后颁布十余部法律法规。健全的法律体系，是国外许多著名调水工程成功建设和高效管理的重要保证[2]。从法治高度来推动工程建设、运行、管理等工作，确属必要。建议对南水北调进行专项行政立法，制定专门的行政法规和配套的行政规章。

3.1进一步完善法规体系

跨流域调水工程有关规定，散见于相关法律法规中，加之规定比较宏观，可操作性不强。建议着手开展南水北调工程专项立法工作，争取尽快颁布实施，为南水北调通水后的利用管理创造法治依据，必要时提高法制措施的立法层次，提升其法制权威性。完善法规体系需要考虑四个方面：一是南水北调工程运行、管理、调度等需要从法律层面提供保障，进一步明确沿线各地在工程安全、设施保护等方面的责任和义务；二是库区移民的后期帮扶、治污环保成效的巩固等，需要长远谋划、科学设计，以确保人民幸福、社会安定和环境优良；三是科学发展观需要在工程中得以体现，水量分配、节能减排、环境保护、生态文明等精神亟待在法律法规中贯彻；四是采纳国内外调水工程成功经验，进一步完善相关法规体系。

3.2健全法治工作机制

健全和改善南水北调建设、运行和管理体制机制，进一步强化党委、政府的责任，增进水利、环保、交通等行业的协同配合。完善征地移民、治污环保、文物保护等联席会议制度，建立中线水源保护对口扶持、东线水质达标排放考核等机制。加强沿线区域经济社会发展的整体规划，加强受水区节约用水、地下水控采、水资源调配使用等工作，促使各项工作常态化、法制化，确保工程长期稳定发挥效益。突出移民搬迁帮扶工作，完善工作机制，落实经济扶持政策，为移民群众长远发展注入持续动力。

3.3加大工程执法力度

强化沿线政府对工程保护工作的考核，引导沿线地区经济结构调整优化和生产技术更新升级，并将考核情况作为衡量经济社会发展的重要依据，作为政府及部门干部工作绩效的考评成果。将南水北调工程建设、运行和管理拉入公众视野，形成保护工程人人有责的社会环境。加强对企业生产的监督，加强企业污染物排放的监控，开展扎实可信的考核工作，并将考核结果作为企业经营成果乃至经营行为是否合法的评判依据。严格贯彻落实法律法规，对有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为的，依法追究有关人员的经济、行政和刑事责任。

3.4做好法治宣传

跨流域调水工程建设和管理，离不开社会公众的支持。要大力宣传南水北调工程的重要意义和特殊作用，增强社会公众的水工程意识、水成本意识、水安全意识。使沿线企事业单位和社会公众了解、掌握和熟悉南水北调工程相关法规，形成保护工程的良好社会风尚。抓住反面典型开展警示教育，使更多企事业单位树立责任意识，发挥其在工程设施保护中的作用。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，积极宣传工程建设中的先进集体和事迹，使社会公众了解南水北调工程。

4结语

加大南水北调立法工作力度，对确保南水北调工程安全、发挥工程综合效益具有十分重要的作用。国务院和沿线各级政府应进一步加强南水北调工程法治建设，采取各种有效措施，加大工程建设、运行管理、设施安全等工作力度，使南水北调工程尽早建成通水并造福于民，为沿线经济社会又好又快发展做出贡献。

参考文献：

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