关于旱灾情况的报告范文

导语：如何才能写好一篇关于旱灾情况的报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、抗旱减灾工作情况（附图片及相关数字）

迅速调整充实抗旱减灾工作领导小组，组织实施好本乡的抗旱减灾工作，迅速组织乡、村、组干部及灾害信息员深入村组开展旱情调查摸底工作，并将农作物受旱情况、干部群众开展抗旱工作情况及时上报乡抗旱减灾领导小组办公室；并安排专人到各村调查了解旱情，并及时将统计核实情况上报。

二、存在的问题及困难

一是防灾减灾信息员人员配备少、人员变化大，不利于工作的有序开展。

二是灾害信息员文化程度参差不齐，灾害识别能力较低。

三是缺少抗旱减灾资金，对抗旱减灾工作推进效率制约大。

四是灾害防治时间紧、任务重、内容复杂，推进困难。

五是灾害面积大，持续时间较长，交通不便，抗旱减灾效果不明显。

三、下一步工作方法及建议 

一是进一步加强抗旱减灾工作人员自身能力建设，特别是加强灾害信息员的业务教育培训。 

二是进一步申请专项抗旱减灾资金。及时补充购置抗旱减灾物资，根据灾害程度，调整物资使用，加大物资使用率。 

篇2

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。根据《XX县政府防汛抗旱指挥部关于下发XX县防汛抗旱应急预案(暂定)的通知》，结合本系统工作实际，制定本预案。

一、工作目标

坚决贯彻国家、省、市关于防汛工作的部署和要求，充分认识防汛工作的重要性，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统一思想，明确任务，制定防范措施，强化防范手段，狠抓责任落实、工作落实，措施落实，尽最大努力做好防汛工作，将损失减至最小，确保人民群众生命财产安全。

二、组织领导

为确保险情发生后，提供有力的组织保障，成立XX县住建局2020年防汛抗旱应急工作领导小组。

组　长：

XX　局长

副组长：

XX　副局长

XX　人防办副主任

XX　副局长

XX　副局长

成　员：

XX　城建股股长

XX　建管股股长

XX　质（安）监站站长

XX　建管股副股长

领导小组办公室下设在局办公室，由XX同志任办公室主任，负责防汛抗旱工作的综合协调，及时传达领导小组发出的应急指令。

三、工作任务

根据城乡供水厂、污水处理厂和建筑工地的实际情况，组织开展房屋建筑工程及涉水工程基础设施施工现场的防洪安全工作，重点水源、城乡供水、污水处理等设施防汛安全检查工作。

（一）加强供水保障，细化完善防汛抗旱供水应急预案。

按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，做好城市供水统一管理和科学调度。

（二）开展县城区下水管道的排查，及时对堵塞管道进行清淤工作。

（三）加强建筑工地深基坑等危险性较大工程安全管理。

排查所有在建或停建未回填的深基坑（高边坡）项目以及人工挖孔桩、地下暗挖工程、土石方工程，重点检查以上工程的施工质量，边坡或护壁等是否存在安全隐患，是否对周围环境造成影响，沟、坑周边堆载情况，排水措施等。对存在问题的，及时采取加固措施，并进一步强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物的实时动态监控手段和措施，及时发现并消除事故隐患。

（四）加强脚手架安全管理。

排查所有内外脚手架、模板支架、卸料平台，特别是加强对脚手架基础、架体结构、拉结点、剪刀撑的检查，严把脚手架施工预案、技术交底和验收关，确保脚手架安全。

（五）加强大型机械设备安全管理。

排查所有塔吊、外用电梯、井字架等大型机械设备，重点检查大型机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风绳等涉及结构稳定的关键设施。对存在问题的，及时采取加固措施；四级风时，一律停止大型设备拆装作业；六级风或暴雨时，一律停止大型垂直运输设备作业，保证大型机械设备安全。

（六）加强高处作业安全管理。

排查高处作业情况，重点检查建筑工地“三宝”使用情况和临边洞口的防护情况。对存在问题的，立即予以整改。遇暴雨、六级以上强风，一律禁止进行攀登、悬空露天作业，确保人员安全。

（七）加强工地临时设施安全管理。

排查建筑工地临时工棚、材料仓库、围墙等临时设施，对存在安全隐患的做好修缮加固工作，防止坍塌事故发生；对建筑工地出现堵水或内涝的，及时采取措施处理；对临时设施位于地质条件复杂或可能造成地质灾害地段的，及时报告国土、水务部门，落实防范措施；对可能出现安全问题的施工现场要及时撤离人员，防范山体滑坡、泥石流等地质灾害发生。

（八）加强工地应急处置准备管理。

做好建筑工地应急处置的准备工作，储备应急物资、检查应急设备，组织应急队伍，要确保排水设施、机电设备的安全正常运行，确保垂直运输设施的稳固和防风安全，确保临时用电设施防水防触电的安全措施落实到位。

（九）注意及时收听收看气象灾害预警信息。

及时收听收看市县气象台、电视台、广播电台等媒体的暴雨、大风、雷电等气象灾害预警信息，根据天气变化及时做好工地防汛工作。

四、职责分工

（一）后勤保障组

组　长：XX

副组长：XX

成　员：XX

主要职责：负责防汛抗旱物资调度、协调交通车辆，传达上级和防汛抗旱指挥部工作任务、信息等，做好情况汇报和对外宣传；根据上级部署和防汛抗旱实际需要，负责协调、召集、组织本系统抢险队伍，协调相关部门和局属各股室组成防汛抗旱抢险队伍随时待命，确保措施、人员到位。

（二）市政设施组

组　长：XX

副组长：XX

成　员：XX

主要职责：加强污水厂区的巡查，确保污水处理厂设施正常运作，加强市政供水设施的巡查防护，及时修复被损坏的供水设施、管道，同时，加强水质监测，确保水厂生产和供水管网安全，防止水质污染。

（三）在建项目组、

组　长：XX

副组长：XX

成　员：XX

主要职责：根据气象灾害预警级别落实防范措施，并切实做好抢险救灾各项措施的准备工作；监督检查施工现场防汛措施落实情况和现场安全状况，对存在问题的，及时督促整改；及时向各在建工地进行预警；在遇到险情时能及时有效的进行抢险，确保应急抢险人员和装备到位。

五、防汛预案

局属各股室要密切注视气象动态。

Ⅰ级汛情：及时了解掌握县城区防汛情况，对建筑工地、市政低洼路段实施重点督查，必要时配合当地组织居民安全转移。

Ⅱ级汛情：及时了解掌握全县住建领域重点灾情，并向县防汛指挥部报告重点灾情及处理动态，配合当地政府及时组织受灾居民安全转移。

Ⅲ级汛情：及时部署全县住建领域安全工作，指挥协调本系统参加抢险救灾服务。

Ⅳ级汛情：及时修复市政损毁工程，尽快恢复城区功能；安排部署全县住建领域恢复重建工作。

六、应急响应

一旦发生灾情或险情，股室要按照分级管理，分级响应，条块结合，以块为主，基层先行，逐级抬升的处置方式，在1小时内上报初步信息至县防汛指挥部办公室，4小时内上报县防汛指挥部进一步核实情况。灾情发生进一步变化，2小时内上报，再由办公室按程序及时上报相关部门。做好建筑工地和县城区的防汛应急救援和抢险救灾工作。县住房和城乡建设局24小时值班电话：XX。

七、工作要求

（一）各股室要把防汛工作作为一项重要工作任务来抓。

要立足于防大汛、抗大灾，始终保持高度戒备状态，做到领导有力、预案明确、准备充分、救灾及时，确保汛期安全。

（二）切实落实防汛行政首长负责制。

领导干部要亲临防汛救灾的第一线，靠前指挥，做到思想到位，责任到位，措施到位，指挥到位；相关股室要切实做好城市防汛抗旱设施日常检查，认真做好巡检记录，发现问题，立即整改排除；各股室、中心要各负其责，加强协调，密切配合，协同作战；严格落实带班领导和值班人员，坚持24小时值班并认真做好值班记录。

（三）严肃防汛工作纪律。

严格执行汛期值班、险情巡查、灾情速报和应急响应制度。出现灾情险情要第一时间上报，第一时间到达现场处理，第一时间组织撤离人员，确保及时掌握、及时处置汛情灾情。对出现重大迟漏报情况或由于工作失职而造成损失的，要严肃查处，追究有关领导和责任人的责任。

篇3

一、从气象角度，及时汇报干旱情况

我局积极配合地方党委、政府的抗旱救灾工作，2月4日，我局领导参加了全县抗旱救灾会议，并在会上作了题为《××县干旱情况分析》的报告，详细阐述了20xx年干旱情成因、各月降雨量情况、干旱造成的经济损失及20xx年后期的气候预测，为地方党委、政府和有关部门科学决策提供了依据。

二、局领导赴灾区视察，及时了解灾情

一是2月8日我局领导陪同州委、州政府抗旱救灾工作指导组、县委、县政府及县级有关部门领导到南沙镇呼山移民开发区实地视察呼山甘蔗受灾情况;二是2月23日至25日我局领导陪同政协及有关部门领导前往南沙(呼山)、嘎娘、上新城、小新街、逢春岭、大坪六个乡镇视察库塘蓄水和干旱情况，并在视察工作汇报会上作了题为《××县20xx年降雨情况及20xx年气候趋势预测》的报告。两次实地视察，既了解了灾区实际受灾情况，使我局能更好地开展抗旱气象服务工作;又及时向地方党委、政府汇报了干旱发展态势，以便科学决策。

三、抓住有利天气过程开展人工增雨作业

自去年我县出现干旱以来，我局已多次开展了人工增雨作业，并取得了明显的成效。就今年以来，我局1月26日、2月18日也实施了人工增雨作业，全县大部分乡镇降中到大雨。现在看来，人工增雨作业不失为一个能有效缓解旱情的方法。我局还将根据天气情况，抓住有利天气过程继续开展人工增雨作业。并且我局正积极筹建、努力增加和完善人工增雨设备(请示政府增设增雨作业车载小型雷达和一辆增雨作业车)，更加科学地实施人影作业，努力提高人工增雨作业效益。

四、努力拓宽气象信息渠道

准备用2至3年的时间完成全县14个乡镇134个行政村及4个社区的农村气象综合信息服务系统(电子显示屏)建设，拓宽气象信息渠道，改变气象信息利用率不高的现状。去年9月，我局已完成了全县14个乡镇和政府大院电子显示屏的安装、调试，并正式投入使用。显示屏投入使用至今，运行良好，极大地提高了气象信息的时效性，扩展了气象信息的覆盖面。今年我局将在全县建立至少30个气象综合信息服务系统示范行政村，并逐步完成全县行政村、社区的信息服务系统的安装、调试工作，使人民群众能及时地了解天气情况，避免或降低灾害性天气造成的损失。近日，我局正在南沙镇菱角塘村委会、排沙村委会安装并调试电子显示屏。

篇4

乡镇防汛目标责任书范文【1】

为了切实做好20XX年防汛工作，保障防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》要求，镇政府与各村签订20XX年防汛目标考核责任书如下：

一、村主任对防汛工作负总责，全面落实抗洪抢险预案相关措施。一旦发生洪水灾害，要快速启动预案，及时组织洪水危险人员撤离，全力组织涉险工程抢护，果断指挥调度，确保在防御洪水标准内河道堤防不决口，确保在防洪水标准内水库和水电站不垮坝，确保河道、集镇、水库下游和山洪灾害易发区群众汛期生命安全，最大限度减轻洪水灾害损失。

二、负责充实健全防汛指挥机构，落实行政首长负责制、分级负责制、防汛值班责任制及村干部包地域、包河段、包水库、包防滑地段的防汛分工责任制，并将责任人名单于4月底报镇防汛办备案。同时做好《防洪法》的宣传贯彻，加强村干部防洪职责教育和防汛知识培训，克服麻痹思想，增强防汛意识，提高防汛决策水平。

三、负责组织编制和审定本村内江河堤防、水库、滑坡地段的防洪调度计划和防、抢、撤预案，并宣传落实到户到人，落实各项度汛措施，组建好以民兵为干的防汛抢险队伍。村级要备齐各类防汛抢险物资，做到专库储存、专人管理。

四、负责辖区内水库、水电站的防洪安全管理，加强对安全管理措施的督察落实。了解掌握安全运行状况，健全信息联络报告制度，及时发现和处置安全隐患。

五、负责组织开展汛前、汛期、汛后安全检查，明确安全责任人，及时消除防汛安全隐患。落实辖区堤防、水库、滑坡地段安全检测员、防汛安全员、防汛物资保管员、汛情信息报警员。

六、在镇防汛指挥部的统一指挥下，负责做好本村辖区内的洪水调度和局部暴雨洪水的抢险工作。当辖区内发生暴雨洪水时，必须及时将雨汛情向镇汇报和水库单位传递。

七、负责辖区内江河、水库下流河沟、排洪沟的清淤、清障工作，必须达到行洪断面要求。

八、汛前落实防汛抗旱值班制度，密切监视和及时掌握汛旱情动态，重大汛情10分钟内上报镇防汛抗旱指挥部。

九、全面主动防抗干旱灾害，出现灾害后，要精心安排，靠前指挥，组织调度各类水利工程投入供水灌溉，协调动员群众全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百计确保旱区群众生活用水安全，尽全力满足农田抗旱灌溉要求，最大限度减轻干旱灾害损失。

全面完成以上工作任务，为经济社会发展提供安全保障。如因工作不力，未完成某项任务，或贻误时机，造成重大经济损失或人员伤亡者，按《陕西省防汛责任制追究办法》严肃处理。

乡镇防汛目标责任书范文【2】

防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定健康发展。为了认真做好20XX年防汛工作，确保我镇防洪安全，根据《陕西省实施防洪法办法》、《陕西省河道管理条例》、《商洛市重大防汛安全事故行政责任追究办法》和《山阳县20XX年度防汛工作目标责任书》的要求，天桥镇人民政府与各村委会特签定20XX年防汛工作目标责任书，内容如下:

一、认真贯彻安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险的防汛工作方针。发生一般洪水时，确保重要堤防不决口，已监测的滑坡失事不伤人; 出现超标准洪水时，按防洪预案全力以赴抗洪抢险，确保人民群众生命财产安全，使灾害损失降到最低。

二、各村委会要具体负责辖区内的防汛安全工作，村党支部书记、村委会主任是防汛工作的第一责任人，实行包地域、包险工险段、包地质灾害隐患点的防汛包干责任制。

三、负责组织制定本辖区内主要河流、险工险段、地质灾害隐患点的防御预案和防、抢、撤方案。

四、负责辖区防汛机构的组建，落实防汛职责、任务;组建以民兵为骨干适应防大汛、抗大洪、抢大险、打硬仗的防洪抢险队伍;组织汛前、汛中、汛后检查，及时消除度汛隐患。

五、每个村负责筹集编制袋500个，铁丝200斤，铁锨15把，木桩150个，老虎钳5把，扎绳一捆，铁锤2把，手电筒15把，砂石50立方米。

六、负责组织做好本辖区内的灾情收集报告工作。即灾情发生1小时内报消息， 1日内报灾情，大范围灾害最多不超过2天。

七、涉及有重点险工险段和地质灾害隐患点的要落实监测人员及责任，监测人员必须填写好监测记录。发生险情要及时灾情信号。

八、在有险情预警时负责组织受威胁户的群众撤离到安全地带，并转移财产，做好安置工作，确保人民生命财产安全。

九、认真落实汛期24小时值带班制度，确保通讯联络畅通，雨、汛情快速准确接收，并及时传送到各防汛监测点。

十、加强学习和宣传《防洪法》力度，增强广大干部群众的水患意识，提高防汛抢险、避险能力。

镇政府将把各村防汛目标责任书的执行情况纳入年度考核，对未认真履行职责，工作不力，指挥不当，造成重大损失者，依照《防洪法》和《商洛市重大防汛安全事故行政责任追究办法》的规定严肃处理。

乡镇防汛目标责任书范文【3】

防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定健康发展。为了认真做好20XX年我镇防汛工作，确保我镇防洪安全，根据《西和县20XX年度防汛工作目标责任书》的要求，何坝镇人民政府与各村委会特签定20XX年防汛工作目标责任书，内容如下:

一、村支书、主任为第一责任人，对防汛工作负总责，全面落实抗洪抢险预案相关措施。一旦发生洪水灾害，要快速启动本村防汛应急预案，及时组织洪水危险人员撤离，全力组织涉险工程抢护，果断指挥调度，确保在防御洪水标准内河道堤防不决口，确保在防洪水标准内水库和水电站不垮坝，确保河道、集镇、水库下游和山洪灾害易发区群众汛期生命安全，最大限度减轻洪水灾害损失。

二、负责充实健全防汛指挥机构，落实行政首长负责制、分级负责制、防汛值班责任制及村干部包地域、包河段、包水库、包防滑地段的防汛分工责任制，并将责任人名单于5月底报镇防汛办备案。同时做好《防洪法》的宣传贯彻，加强村干部防洪职责教育和防汛知识培训，克服麻痹思想，增强防汛意识，提高防汛决策水平。

三、负责组织编制和审定本村内河堤、水库、滑坡地段的防洪调度计划和防、抢、撤应急预案，于5月底前上报镇防汛办，并将宣传落实到户到人，落实各项度汛措施，组建好以民兵为骨干的防汛抢险队伍，一般由30-50人组成。村级要备齐各类防汛抢险物资，做到专库储存、专人管理，每个村负责筹集编制袋100个，铁锨15把，木桩150个，老虎钳5把，扎绳一捆，铁锤2把，手电筒15把，砂石50立方米。

四、负责辖区内水库的防洪安全管理，加强对安全管理措施的督察落实。了解掌握安全运行状况，健全信息联络报告制度，及时发现和处置安全隐患。

五、负责组织开展汛前、汛期、汛后安全检查，明确安全责任人，及时消除防汛安全隐患。落实辖区堤防、水库、滑坡地段安全检测员、防汛安全员、防汛物资保管员、汛情信息报警员。

六、在镇防汛指挥部的统一指挥下，负责做好本村辖区内的洪水调度和局部暴雨洪水的抢险工作。当辖区内发生暴雨洪水时，必须及时将雨汛情向镇汇报和水库单位传递。灾情发生1小时内报消息，1日内报灾情，大范围灾害最多不超过2天。

七、负责辖区内江河、水库下流河沟、排洪沟的清淤、清障工作，必须达到行洪断面要求。

八、认真落实汛期24小时值带班制度，确保通讯联络畅通，雨、汛情快速准确接收，并及时传送到各防汛监测点。

篇5

一、工作要求

（一）组建街道应急指挥部

整合街道原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等），组建以党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员单位的综合性街应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，下设办公室承担应急指挥部的日常工作。同时街道组建应急救援队伍。

（二）建立社区、村应急管理机构

社区、村应急部门要加强对工作的领导。要制定应急工作预案，上报街道备案，要成立组织机构，明确专人负责此项工作。以300居民为基本单元划分为一个网格，与平安建设网格制相结合，做好应急管理、安全生产、消防和防灾减灾救灾工作。

（三）提升人员素质

要加强对社区、村应急管理人员和工作人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，使每名应急管理人员做到《实施意见》明确的“五知十会”：知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核查灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台。不断提升社区、村应急管理人员整体素质。

二、实施步骤

社区、村应急管理机构组建工作11月份启动，12月25日前全面完成。具体工作分四个阶段。

（一）动员部署阶段(11月20日—11月26日)。深入学习关于深化党和国家机构改革的重要论述，成立领导小组，研究落实《关于加强全市乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设实施方案》的具体措施，明确具体目标任务、时间进度及责任措施，召开应急管理体系和能力建设改革动员部署会议，切实把思想和行动统一到各级党委、政府决策部署上来。

（二）健全应急管理组织体系阶段（11月27日—12月10日)。按照《实施方案》要求，社区、村完成应急管理机构组建、职能划转和人员转隶工作。通过统筹使用行政、事业编制人员或公益岗、社公岗等办法，在现有专职安全监管人员的基础上，根据应急管理工作实际需要等实际情况，配足配强应急管理工作人员。

（三）验收阶段(12月11日-12月20日)。由街道组织对社区、村应急管理体系和能力建设完成情况验收，并形成验收报告逐级报送。

（四）整改提高阶段。(12月21日-12月25日)。各社区、村针对验收提出的问题，认真组织整改，切实把各项改革任务落到实处。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各社区、村要提高政治站位，从“大应急”角度出发，做好应急管理各项工作，健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局。

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（一）编制目的

为规范安全生产事故及自然灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助程序，完善应急准备，提高救助能力，确保受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，保障社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《市突发事件总体应急预案》、《市自然灾害救助应急预案》和《县突发事件总体应急预案》等法律法规和应急预案，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本单位所负责的本县行政区域内发生的安全生产事故及自然灾害，以及发生在本单位所负责的本县行政区域外但对本县已造成影响的自然灾害应急救助工作。其他类型突发事件发生后的应急救助工作，可参照本预案执行。

本预案所称自然灾害，主要包括旱灾、水灾，冰雹、雪灾、低温冷冻、风灾、沙尘暴等气象灾害，地震，山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（四）工作原则

1.以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

2.统一领导、综合协调。在局领导统一领导下，各科室按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。

3.分级负责、专人专责。根据各科室各自职责，按照分级负责、专人专责为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。

4.政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。

二、组织体系

（一）领导机构

本县发生安全事故及自然灾害严重影响我县时，成立县城市建设服务中心应急工作领导小组，主要领导顾小辉任组长，分管领导任于海涛、刘迪副组长，各科室有关负责人为成员。

县城市建设服务中心应急工作领导小组主要职责：组织实施有关应急救助、防灾减灾工作，组织协调开展重大救灾活动，完成本单位范围内救灾工作部署。

（二）办事机构

县城市建设服务中心应急工作领导小组临时办公室设在安全科。安全科主要职责：

1.负责县县城市建设服务中心应急工作领导小组日常工作，承担全县救灾综合协调工作；

2.贯彻落实国家、省、市、县应急救助工作方针、政策，制定本县备灾规划；

3.负责修编安全事故及自然灾害救助应急预案，并负责落实到位；

4.负责收集、汇总、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

5.分析灾区形势，评估灾情，提出应急救灾工作建议：

6.组织对灾情进行调查核实，指导地方开展抗灾救灾，实施救助；

7.负责审查新闻宣传报道材料，适时组织召开新闻会；

8.完成市救灾领导小组交办的其他工作。

（三）相关科室职责

相关科室职责按照各自职责开展工作。

1.办公室：组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道，对灾害的防治的科普宣传。

2.后勤科：负责保障粮食供应和物资保障。

3.审批科、规划科、法制科：收集、汇总损毁情况；帮助灾区恢复正常秩序，组织指导灾后恢复重建工作。

4.公用事业管理科：负责维护灾区社会治安秩序，协助有关部门妥善处置因灾引发的，协助组织群众安全撤离或转移，协助做好抢险救灾物资运输车辆通行工作。

5.财会科：承担因自然灾害导致家庭基本生活难以维持的困难家庭，给予临时性基本生活救助工作。

6.指挥中心：负责指导安全事故及地质灾害监测、评价和预警工作；组织协调重大地质灾害的应急调查处理等。

7.市容市貌市场管理大队：做好应对灾害的各项建设物资、设备的准备工作；指导做好城乡危房、建筑工地的安全工作；协调设置人防应急疏散基地和地下应急避难场所，为灾区救助安置提供支撑。

（四）专家机构

县城市建设服务中心应急工作领导小组办公室负责组建安全事故及自然灾害应急救助专家咨询组，为本单位自然灾害应急救助工作提出决策咨询建议和技术支持。

三、灾害监测预警和信息管理

（一）灾害预警预报

县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组根据灾害预警预报信息，组织专家进行分析评估，及时灾情预警，根据自然灾害可能造成的严重危害程度和影响范围，需要紧急转移安置或生活救助的人员情况，应做好应急准备或采取应急措施。

（二）灾情信息管理

灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。

灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

（三）灾情信息

1.发生一般以上自然灾情，县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组灾情发展情况做好后续信息工作。

2.信息坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。

3.信息的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作措施及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

四、安全生产事故监测预警和信息报告

（一）监测和风险管控

生产经营单位应当定期全面排查安全风险，确定风险等级，加强重大危险源登记建档和检测、评估、监控工作，强化对存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域和岗位的重点管控。

（二）预警信息

生产经营单位发现生产设施设备及环境异常可能导致生产安全事故时，应当本单位预警信息，并及时向事故发生地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。必要时，报请本级人民政府通报相关地区，并及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信、微博、当面告知等渠道或方式，向社会公众预警信息。

（三）预警行动

预警信息后，生产经营单位应当立即进行安全风险排查和评估，加强重大危险源、关键设备设施巡查检修和监测，采取有效措施做好防范工作，必要时组织停产撤人；同时，组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。

1.组织有关部门和机构、专业技术人员和专家，及时收集、分析预警信息，研判影响范围和危害程度，制定预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。

2.组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故损害。必要时，采取区域警戒和交通管制，疏散、转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或者关闭易受生产安全事故危害的场所。

3.通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知有关部门做好应急资源调运准备。

4.及时事态信息，公布应急措施，回应社会关切，回答公众疑惑，维护社会正常秩序。

（四）信息报告

生产安全事故发生后，事故发生单位应当立即向事故发生地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告，同时根据事故现场情况，分别拨打110、119、120等公共安全救援电话求救。

事故报告内容包括：事故发生单位名称，联系人，联系电话；事故发生地点和时间(年、月、日、时、分)；人员伤亡情况(死亡人数、重伤人数、轻伤人数、失踪人数、中毒人数和性别与国籍等)；危险化学品或有毒药物名称和危害污染程度；经济损失；事故类别以及事故概况等。

（五）生产经营单位应对

发生生产安全事故后，生产经营单位应当在确保安全的前提下，立即启动应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

1.迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

2.根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

3.及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

4.采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

5.根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

6.维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

7.法律、法规规定的其他应急救援措施。

五、应急响应

（一）应急领导小组快速响应

1.及时向县政府、局机关报告安全生产事故及自然灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.开通与县级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

3.通知相关应急救援指挥机构随时待命。

4.派出有关人员和专家赶赴现场参加、现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

5.对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，领导小组要及时上报，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

6.协调落实其他有关事项。

（二）指挥和协调

发生和可能发生事故，有关部门及其人员要及时报告城建中心长，应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故及自然灾难发生后人民政府负责协调，全力控制事故及自然灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。

（三）紧急处量

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故及自然灾难发生后，每个人要按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时现场应急救援指挥领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（四）医疗卫生救助

事故发生后要及时拨打120和卫生行政主管部门以便及时开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

（五）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

（六）群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

1.单位与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

2.决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

3.指定有关部门负责实施疏散、转移。

4.启用应急避难场所。

5.开展医疗防疫和疾病控制工作。

6.负责治安管理。

（七）社会力量的动员与参与

领导小组要及时报告县现场应急救援指挥部，由其组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

六、灾后救助与恢复重建

（一）灾后救助

1.县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组负责调查本行政区域内的灾民生活困难情况，建立需救济人口台账，组织实施灾民生产生活救助工作。

2.县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组组织有关部门和单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实灾情。

（二）恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，避开地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

七、保障措施

（一）应急资金保障

财会科负责救灾预算资金，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担。

（二）应急物资保障

后勤科按照救灾物资储备规划，建立县级救灾物资储备库，根据风险分析和应急救灾工作需要建立必要的物资储备库，储备必需的救灾物资，并为自然灾害救助工作提供必要的交通工具。

（三）应急队伍保障

统筹规划建立自然灾害专兼职救灾队伍，强化救灾设备维护和应急人员培训，指导协调相关单位定期开展应急演练，提高灾害救助能力。

（四）预防措施保障

1.建立健全各种规章制度，落实安全生产责任；

2.定期进行安全检查，强化安全生产教育;

3.车间、库房加强通风、完善避雷设施；

4.采用便捷有效的消防、治安报警措施；

5.保证消防设备、设施、器材的有效使用;

八、培训与演练

（一）各部门定期组织生产安全事故应急救援知识培训。

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一、总体目标

从现在开始至2012年底，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇（区）、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，不断完善应急队伍的学习、培训、演练、管理制度，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，确保一旦发生突发事件，能够“召之即来，来之能战，战之能胜”，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

二、建设原则

（一）整合资源，分级负责。按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，合理划分各乡镇（区）、各有关部门的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。

（二）结合实际，突出重点。坚持立足实际，针对常发的、影响较大的灾种，确定队伍建设，先急后缓，兼顾县、乡镇两级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善县乡两级应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（三）政府主导，社会参与。充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急救援队伍体系建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥乡镇（区）、村（居）委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。

三、建设内容和标准

（一）县级应急救援队伍建设内容和标准

1、综合应急救援队伍。由县公安局牵头，以县公安、消防、武警、预备役和民兵等力量组成的应急救援队伍为骨干，及其他优势专业应急救援队伍为补充，建立200人左右“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。在相关突发事件发生后，能严格按照县委、县政府指令要求，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担公共安全维护、消防等工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、非煤矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

2、专业应急救援队伍。根据我县实际，目前暂由县直有关部门牵头组建15支专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍由相关牵头单位内部力量组成，并依托下属单位或相关企事业单位力量组建。

县防汛抗旱专业应急救援队伍:由县水务部门牵头组建，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等，组建100人左右的防汛抗旱专业队伍。主要负责水旱灾害的应急救援工作。县防汛抗旱专业应急救援队伍在县防汛抗旱指挥部的统一组织下，做好汛期巡堤查险和险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有旱抗旱，有汛防汛。并充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

县气象灾害专业应急救援队伍：由县气象部门牵头组建，要依托人工增雨、防雹、防雷等气象灾害专业技术力量，并会同县民政部门组织乡镇（区）综合信息服务站信息员、民政信息员、气象灾害危险区域防御责任人和相关单位人员，组建40人左右的气象灾害应急救援队伍。气象灾害应急队伍主要承担接收和传达预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，组织群众转移和避险，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。

县地质灾害专业应急救援队伍:由县国土资源部门牵头组建，聘请水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域部分专业技术人员，依托地质灾害危险点防灾责任人、乡镇（区）有关人员等，组建30人左右的地质灾害应急救援队伍。主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

县林业灾害专业应急救援队伍:由县林业部门牵头，充分发挥林业系统站所企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用，组建40人左右的林业灾害专业应急救援队伍，主要负责森林火灾的应急救援以及林业有害生物灾害事件、重大林业生态破坏、林业安全生产突发事件、林区社会治安突发的应对。

县防震抗震应急救援专业队伍。由县地震部门牵头，聘请地震专业技术人员，依托公安消防、医疗卫生等部门力量，组建100人左右的地震应急救援队伍，主要任务是开展地震监测会商，宣传应急避险知识，上报地震灾情等信息，开展现场应急处置和调查评估等工作。要建立与驻县武警部队、预备役部队的协同机制，并加强区域性应急联动，进一步整合资源，完善机制，提升应急救援能力。

县安全生产专业应急救援队伍:由县安监部门牵头，各乡镇政府（开发区管委会）和有关企业具体负责组建，人数100人左右，主要负责非煤矿山、危险化学品等安全生产事故的应急救援。各非煤矿山、危险化学品企业单位要依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍平时要开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品的企业单位要组织应急队伍积极参加社会化应急救援。

县环境突发事件专业应急救援队伍:由县环保部门牵头组建，要组织环境监察、监测机构专业力量和相关单位人员,组建50人左右的环境应急救援队伍,主要负责环境污染和生态破坏事故的应急救援。县环境突发事件专业应急救援队伍主要开展环境质量监测预警，加强饮用水源地、重点污染源等重点领域环境监控,开展有毒有害化学品重点危险源及污染隐患调查，对突发环境污染和生态破坏事故现场进行即时监测，确定危险污染物质的成分浓度及污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估,提出事故应急处置的建议方案，对事故原因、损失情况进行调查,参与环境污染事件应急处置工作等。

县水上事故专业应急救援队伍:由县水务局牵头组建，依托现有的南、中、北3支溺水救援队伍，人数15人左右，主要负责水上交通事故、溺水事故的应急救援，开展水上搜救、打捞等应急处置工作。县水上事故专业应急救援队伍要进一步充实装备，不断加强日常演练，提高应急救援水平。

县电力抢修专业应急救援队伍:由县供电局牵头组建，要组织专业技术力量，组建60人重要的电力应急救援队伍，承担电力设施运行维护、应急抢修等任务。加强专业应急装备、交通工具配备，开展技能培训和应急演练。建立健全区域性联合应急机制，提高应急保障能力。

县通信保障专业应急救援队伍:由县电信局、移动分公司和联通分公司、安广网络分公司依托专业力量组建，人数80人左右，主要负责各类突发事件处置现场的通信保障和通信设施损毁事故的应急抢修。要加强区域性应急通信合作，增强应急通信保障能力。

县特种设备专业应急救援队伍:由县质监局牵头组建，充分利用现有资源，建立锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等，人数15人左右的特种设备应急救援队伍，主要承担风险隐患排查，开展应急救援处置等工作。平时要积极开展或协助开展特种设备安全隐患排查；出现特种设备事故时，要及时开展应急救援工作。

县市政设施专业应急救援队伍:由县建设部门牵头，县市容管理配合组建，市政、供水、排水、燃气、市政公用事业运营单位，要组织有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建40人左右的各类市政公用事业保障应急队伍，承担相关领域应急抢险救援任务。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要设备，提高应急抢修保障能力。

县道路抢通和运输保障应急救援队伍:由县交通运输部门牵头，县公路局配合组建，组织国省干线公路和县道养护管理部门、路政部门、公路养护工程企业等，组建60人左右的道路抢通应急救援队伍，主要负责重要干道损毁的抢修和各类突发事件需队伍调运、群众疏散、物资调运时的运力保障。县交通局要充分配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。依托重点客、货运输企业组建运输保障应急队伍，完善应急运输车辆储备管理机制和征用补偿机制，提高与相关部门的协同处置能力。

县卫生专业应急救援队伍:由县卫生局牵头，县食品药品监管局配合组建，人数80人左右的县卫生专业应急救援队伍，主要负责公共卫生事件、食品安全事故的应对和各类突发事件的医疗卫生应急救援。县卫生局要联合县食品药品监管局根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。

县重大动植物疫情专业应急救援队伍:由县畜牧水产局牵头，县农委、公安、林业、卫生、质检、工商等部门配合组建，人数60人左右的县重大动植物疫情专业应急救援队伍，主要负责动物疫情和生物灾害的应对，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。县畜牧水产局要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急救援能力。

以上每支应急救援队伍人数，可根据实际需要适当扩充，并由组建单位配备各种必要的装备、设备、器材和物资。各乡镇（区）可根据自身特点，结合实际需要，参照县级专业队建设模式，整合、组建相应专业应急救援队伍。

3、应急志愿者救援队伍。由团县委牵头组建，充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，在社区、企业、学校组建不少于100人的应急志愿者队伍。各乡镇（区）、县直相关单位要积极支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织。要采取有效方式，积极鼓励应急志愿者队伍投身应急管理科普宣教、应急救助和恢复重建等工作。

4、应急管理专家队伍。各专业应急救援队伍建设牵头单位，要根据实际情况，建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。

（二）乡镇（区）应急救援队伍建设规模和标准

1、乡镇（区）综合应急救援队伍。各乡镇（区）要整合镇村干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等各类有相关救援专业知识和经验人员，组建1支人数不少于30人的“一专多能、一队多用”的基层综合应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、各类火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面，乡镇（区）综合应急救援队伍要发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用,发现突发事件苗头及时报告,协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。

2、乡镇（区）志愿者应急救援队伍。乡镇（区）要依托镇直有关单位和村委会、社居委等组织，组建1支人数不少于20人的志愿者队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

（三）村（居）委会应急救援队伍建设规模和标准

村（居）委会应根据本地突发事件的实际情况，有针对性地建立1支不少于15人的应急救援队，并根据财力，配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

（四）企业应急救援队伍建设规模和标准

规模以上企业要建立1支由企业员工组成的、人数不少于员工总人数10%的专(兼)职综合应急队伍；规模以下企业根据实际需要，建立一支兼职应急救援队伍，规模和标准由企业自定。并由建队企业配备必要的装备、设备、器材和物资。此项工作由县安监局、县经委负责督促落实。

（五）学校应急救援队伍建设规模和标准

各中小学校、幼儿园要组建1支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的综合应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。此项工作由县教育局负责督促落实。

四、健全完善基层应急队伍管理体制和保障制度

（一）加强组织领导。各乡镇(区)、各有关部门要高度重视应急队伍建设，主要领导亲自抓，结合各自实际，切实加强综合性应急队伍和专业性应急队伍建设，具备一定数量和规模，确保本区域、本系统处置突发应急事件的需要。县公安、国土、农业、水利、建设、卫生、交通、林业、气象、安监、环保、电力、通信等有关部门要按照各自职责，制定本行业基层应急队伍建设的方案，采取切实有力的具体措施，积极推进基层应急队伍组建工作，提高应急能力和水平。

（二）完善应急队伍运行机制。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在县突发事件总指挥部和15个专项应急指挥部、各现场指挥部的统一领导下，开展应急处置工作。各乡镇(区)及其有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

（三）积极动员社会力量参与应急工作。要通过多种渠道，努力提高应急队伍的社会化程度。充分发挥基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各相关单位要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。充分发挥共青团和红十字会组织作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。各乡镇(区)、各有关部门根据实际情况，对志愿者队伍建设给予适当人、财、物支持。

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以农业发展、农村和谐、农民富裕为目标，逐步构建多层次保障、多渠道支持的农业持续发展，农村长期稳定的保障机制。

（二）基本原则

1、政府引导。政府运用保费补贴等手段，引导和鼓励农户、农业企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动政策性农业保险业务的开展。

2、市场运作。遵循市场经济规律，按照竞争、择优的原则，省政府确定人保财险公司为政策性农业保险的承保公司。

3、宣传动员。开展农业保险宣传推广活动，引导农户、农业企业、专业合作经济组织等投保。

4、分步实施，按照“先行起步，逐步完善，全面推广”的思路。

5、协同推进。将保费补贴政策同农业信贷以有支农惠农政策有机结合，发挥各项政策的综合效应；宣传财政、农业、民政、气象及承保公司等部门，加强协调与联动，形成合力，共同参与农业保险的承保、查勘、定损、理赔等各环节工作。

二、农业保险内容与规模

（一）保险品种：以中、晚稻为重点，为便于操作，一个村委会选择同一季水稻投保，即中稻或晚稻。

（二）实施范围：全镇23个村（除西厢、北门外），符合参保条件的所有农户、种植大户、农业企业、农业合作经济组织等，均可投保。

（三）实施规模：15000亩，各村投保的计划面积见附表。

（四）投保方式：以村委会为单位，组织农户统一投保。

三、保障水平

根据省政府规定水稻保险金额为200元/亩，保险费率为6%，即保费每亩12元，其中中央财政补贴35%（4.20元），省财政补贴25%（3.00元）、县财政补贴5%（0.60元），种植户承担35%（4.20元）。

四、保险责任

政策性水稻保险责任范围的确定本着简便易行的原则，以保大户为主。水稻以旱灾、洪灾（政府分蓄洪除外），内涝、风灾、雹灾、冻灾为主要保险责任。

五、投保工作流程

（一）投保。以村委会为单位，对投保农户投保水稻季别、投保水稻种植面积及资费情况登记造册，由村委会负责农户自缴保费部分收取工作，统一交镇政府（具体由农技站操作）汇总，再交县财产保险公司；农户也可以直接到保险公司办理。农户自缴保费部分必须在今年6月10日前缴纳完毕。

（二）理赔。农户可以通过村委会向县保险公司申报理赔，也可以自行向县保险公司申报理赔，县保险公司会同相关单位人员共同核实灾情，根据受损程度，县保险公司按政策性水稻保险条款的规定予以理赔。

六、农业保险工作措施

（一）提高思想认识。村委会及有关部门要从执政为民和推进社会主义新农村建设的高度，充分认识到开展农业保险工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，高度重视、精心组织，确保水稻保险各项政策落到实处。

（二）加强组织领导。镇成立政策性水稻保险工作领导小组，由镇长曾志兴任组长，常务副镇长杨卫民任副组长，廖瑞森、曾春荣、章桦、廖添星、黄志坚、郑文辉、陈新民、谢进生为成员，负责该项工作的具体落实。

（三）加强宣传，强化协作。镇村干部采取上门入户等多种形式，大力宣传保险政策，讲解保险形式，赔偿标准责任范围等相关政策，使之家喻户晓，人人皆知，增强广大农民的保险意识，营造良好的社会氛围，使农业保险深入人心，提高农民参保的积极性。

篇9

基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步规范和加强我区基层应急队伍建设，全面提升应急能力，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（〔〕59号）、《省人民政府办公厅关于推进全省应急管理工作规范化建设的意见》（政办发〔〕34号）和《省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（政办发〔〕38号）要求，经区政府同意，现提出如下意见:

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

1.政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全区应急队伍的应急能力和社会参与程度。

2.分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，充分依托、整合现有各类应急队伍资源，形成应急合力,避免重复建设。

3.立足实际，突出重点。结合本地区、本部门实际，统筹规划，突出重点，按需发展，针对常发、易发灾种确定队伍建设，先急后缓，逐步加强和完善，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）工作目标。

在区级综合应急队伍基本建成的基础上，到年，各镇街、企业、学校等基层组织和单位应急队伍普遍建立，重点领域专业应急队伍全面加强，应急管理专家队伍和志愿者队伍进一步健全，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

二、进一步理顺应急管理体制

（一）统一领导体制。各级政府是本行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关，要设立由本级政府主要负责人、相关部门负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调开展突发事件应对工作。区突发事件应急领导小组统一领导、协调全区突发事件应对工作。

（二）统一办事机构。区政府应急管理办公室承担区政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能和发挥运转枢纽作用。各镇街、各部门和单位也要成立相应的应急管理办事机构（要有门牌），主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实一至两名工作人员具体负责应急管理，为应急管理工作提供组织保障。

（三）统一职责定位。各镇街、各部门和单位应急管理办事机构要认真履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职能，在协助领导搞好防范和应对处置突发事件方面发挥参谋助手作用,在应急管理体系建设方面发挥组织推动作用，在应急管理理论研究和教育培训方面发挥带头示范作用。

（四）规范信息报告和。各镇街、各部门和单位要树立“窗口”意识，确立值班工作无小事的理念，不断加强和改进政务值班工作，提高值班工作水平。建立健全应急信息员队伍，规范信息报告模式，明确基层信息报告的程序和格式，确保信息报告及时、准确、畅通。一般突发事件发生后，事发地镇政府（街道办事处）、有关部门应当立即核实并在2小时内向区政府报告；较大及以上突发事件发生后，事发地镇政府（街道办事处）、有关部门应当立即核实并在第一时间内向区政府报告。逐级上报到区政府的时间最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。密切关注社会热点和网络舆情动态，探索建立舆情监控机制，及时报告苗头性、预警性信息。加强和规范突发事件预警预报，利用好网络、手机短信平台和新闻媒体等，建立健全实时监测、快速反应机制。做好重点信息资料的收集、整理和报送工作。

（五）完善应急预案体系。各镇街、各部门和单位要根据《市突发事件应急预案管理办法》（烟政办发〔〕121号）的要求，深入开展预案评估课题研究，组织本地区、本系统、本行业的基层单位开展预案编制、修订及预案操作手册编制工作，进一步增强预案的针对性、实用性和可操作性。要加强预案演练，相关单位要协同制定演练计划，定期组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。

（六）完善应急资源管理。各镇街、各部门和单位要建立完善应急物资生产、储备、调运常态化管理机制，按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则，做好现有应急物资登记和整合。加大应急避难场所建设力度，依据全区人口分布和流动情况，在各镇街分别规划建设一批“标识明确、集散方便”的应急避难场所，通过多种渠道向社会公布。

（七）加强基层应急示范点建设。根据《省人民政府应急管理办公室关于开展应急管理示范点建设的意见》（政应办发〔〕1号）要求，按照省里制定的基层示范点建设标准，年内每个镇街要围绕社区、企业、学校或其它基层组织确定并建设1处基层应急管理示范点，发挥典型引领作用，引导基层应急资源合理布局，提高基层单位应急保障能力。

三、加强综合应急队伍建设

（一）加强区级综合应急救援队伍建设。依托区公安消防大队成立区级综合性应急救援队伍，人数由其最高出勤人数来定，名称为“市牟平区应急救援大队”。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔〕15号）规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。

（二）加强区级骨干应急救援队伍建设。由区武装部牵头组建68人的区级骨干应急救援队伍，名称为“市牟平区直属民兵应急分队”。主要承担综合性应急救援任务，包括森林火灾、防汛抢险、冰雪灾害等自然灾害以及突发重大等危及社会安全事件的抢险救援任务，同时协助相关专业队伍做好地质灾害、气象灾害、非煤矿山及危险化学品安全生产事故、重大道路交通事故、环境污染和公共卫生等突发事件的应急救援工作。

（三）加强镇街综合应急救援队伍建设。各镇街要以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员和退伍军人等为主组建一支不少于60人的“一专多能，一队多用”的综合性应急救援队伍，名称为“市牟平区××镇（街道）综合应急救援队”。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境污染、等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。各镇街综合应急队伍要纪律严明，经常开展应急培训和演练，不断提高队伍的综合素质和应急保障能力。

（四）加强基层组织（单位）综合应急队伍建设。村（居）自治组织根据当地突发事件的实际情况，有针对性地建立应急义务救援队伍，可按驻地人口3%的比例确定，总人数不得少于15人。规模以上企业都要建立不少于企业在职人数10%的专职或兼职应急队伍，其他企业建立的应急队伍人数应与本企业应急任务需要相适应。中小学和幼儿园综合应急队伍人员不少于在校教职员工的30%。基层组织（单位）综合应急队伍主要承担突发事件信息报告、预警信息传递、突发事件防范、事故先期处置、事故善后配合等工作。

四、加强专业应急队伍建设

区水务局负责防汛抗旱及城区供水应急队伍建设；区林业局负责森林消防及林业生物灾害应急队伍建设；区科技局负责地震应急救援队伍建设；区气象局负责气象灾害应急队伍建设；区安监局负责非煤矿山、危险化学品应急队伍建设；区国土分局负责地质灾害应急队伍建设；区农业局负责突发农业灾害应急队伍建设；区畜牧局负责重大动物疫情应急队伍建设；区卫生局负责卫生应急队伍建设；区环保局负责环境污染事故应急队伍建设；区交通运输局、公路局负责交通运输和道路抢修应急队伍建设；区海渔局负责海上渔业安全事故及海洋环境污染等应急队伍建设；区经信局负责通信保障应急队伍建设；区质监分局负责特种设备应急队伍建设；区公安分局负责重大道路交通事故及各类危害社会公共安全突发事件应急队伍建设；区城管执法局负责各类市政公用事业保障应急队伍建设；区供电公司负责电力保障应急队伍建设；区旅游局负责旅游行业应急队伍建设。各支专业应急队伍的人数一般为15—50人，名称为“市牟平区××专业应急（救援）队”。

各专业应急队伍组建后，应明确负责人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点、工作职责及任务，实行人员动态管理。建设的牵头部门和单位要将应急队伍建设方案和应急队伍人员名单于底前（盖单位公章）书面报区政府应急管理办公室备案。

五、加强应急管理专家和志愿者队伍建设

（一）加强应急管理专家队伍建设。要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。各有关部门和单位可根据需要，建立相关领域的应急专家队伍，名单同时报区政府应急管理办公室备案。

（二）加强应急志愿者队伍建设。要充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。团区委负责组建不少于100人的区级应急志愿者队伍，建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。各镇街、企业、学校等基层组织（单位）要以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，组建相应的基层应急志愿者队伍。各级各部门各单位要积极支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织，畅通社会各界力量参与应急志愿服务的渠道。

六、加强应急队伍建设保障工作

（一）加强领导，明确责任。各级人民政府是推进应急队伍建设工作的责任主体，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划，按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求，全力推进综合性应急救援队伍、专业应急队伍建设，引导、扶持应急志愿者队伍建设。

（二）加大投入，建立应急队伍建设经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应急救援队伍、有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算，给予优先安排保障。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急队伍经费渠道。

篇10

[关键词]生态环境；陕西南部；清代

陕南，位于川、鄂、豫、陕、甘五省交界地带，是长江、黄河两大河流的重要水源补给区，北跨秦岭，南依巴山，汉水自西向东横穿而过，西部有嘉陵江由北而南流入四川，东部有丹江等支流汇入汉水，在江河谷地依次分布着汉中、安康与商洛盆地，素有“八山一水一分田”之称。清代隶属汉中、兴安与商州，并以其、的典型性而为学界所注目，特别是乾嘉以降，该地区的生态环境发生明显逆转，森林植被大量被毁，水土流失严重，自然灾害频发，社会经济受到深刻。因此，探讨这一地区的经济与社会必须充分认识生态环境这一重要因素的变化。学界对此已有相关成果问世，但是相关研究多拘于文献的资料性描述，往往把生态环境作为长期不变的因素，作为经济开发的背景条件加以简单罗列，对自然科学的相关成果及更是缺乏借鉴和吸收。[1]鉴于此，本文将在系统搜集陕南历史文献的基础上，充分利用自然科学量化统计分析的方法，从动植物资源的变迁和自然灾害的统计分析两方面着手，以期深入考察清代陕南的生态环境变迁。

一、动植物资源的变迁

清初，陕南仍分布着相当规模的远古森林，被称为“南山老林”和“巴山老林”，有“陆海”之美誉。乾隆二十五年卓秉恬奏报朝廷说：“由陕西之略阳、凤县迤俪而东经宝鸡、眉县、盩厔、洋县、宁陕、孝义、镇安、山阳、洵阳至湖北之郧西，中间高山深谷，千枝万派，统谓之南山老林；由陕西之宁羌、褒城迤俪而东经四川之南江……陕西之紫阳、安康、平利至湖北之竹山……中间高山深谷，千峦万壑，统谓之巴山老林。”[2]清中叶大规模的流民涌入垦殖。兴安州的平利、洵阳、白河、紫阳、石泉、汉阴六县，“从前俱系荒山僻壤，土著无多”，自乾隆三十七八年以后，“因川、楚间有歉收处所，穷民就食前来，旋即栖谷依岩，开垦度日，而河南、江西、安徽等处贫民，亦多携带家室，来此认地开荒，络绎不绝”，所以“户口骤增，至数十余万”。[3]据萧正洪研究，河谷盆地区的褒城、南郑、沔县、城固、西乡、石泉、汉阴、商州及安康等10县，人口由康熙中的41．6万增加到道光初的211．7万，而同时期其它山地各县(除宁陕、孝义、留坝、定远外)人口由原来的8．1万增加为146．1万，人口增长率分别为408．9％和1703．7％，迁移增长率分别为141．3％和1436．1％。[4]可见，山区的人口增长迅速。至道光初年，外来移民人数可以说已占据绝对的主体地位，《三省边防备览》载：“川陕边徼土著之民十无一二，湖广客籍约有五分，广东、安徽、江西各省约有三、四分。”[5]具体到各个山区州、县、厅更是如此，所占的比重更大。定远厅，“近来烟户渐多，川人过半，楚人次之，土著甚少。”[6]凤县，“新民甚多，土著稀少，多系川湖无业游民，佃地开垦，杂处五方。”[7]留坝厅，“土著民人甚少，大半川楚、安徽客民。”[8]白河县，“境内四面皆山，外来佃种者，十居六七。”[9]镇安县，“土著不过十之一二，客民十之八九。”[10]平利县，“民多系楚蜀迁居之户。”[11]

更有甚者的是，这些移民的开发、谋生方式又极为原始。“山中开荒之法，大树巅缚长絙，下缒千钧巨石，就根斧锯并施。树既放倒，本干听其霉坏，砍旁干作薪，叶枝晒干，纵火焚之成灰，故其地肥美，不需加粪，往往种一收百。间有就树干中挖一大孔，置火其中，树油内注，火燃不息，久之烟出树顶，而大树成灰矣。”[12]移民在山区四处迁移，“流民之入山者……扶老携幼，千百为群，到处络绎不绝。不由大路，不下客寓，夜在沿途之祠庙、岩屋或者密林之中住宿，取石支锅，拾柴作饭，遇有乡贯便寄住，写地开垦，伐木支橼，上覆茅草，仅蔽风雨。借杂粮数石作种，数年有收，典当山地，方渐次筑土屋数板，否则仍徙他处”。[13]一处垦种几年，地力下降后，便又迁一地，“山民伐林开荒，阴翳肥沃，一二年内杂粮必倍。至四五年后，土既挖松，山又陡峻，夏秋骤雨冲洗，水痕条条，只寸石骨，又须寻地垦种。”[14]因此，“今年在此，明岁在彼，甚至一岁之中迁移数处”[15]的现象甚为普遍，许多地区植被由于这种盲目无定的开发消失殆尽。上世纪30年代何庆云在考察秦巴山地的森林后说：“南郑秦巴山中各森林，向称最富，只以佃户居住不定，无久远经营心，只知砍伐，不愿培植，故林木茂密之庄。多系自耕农，反之，童山濯濯者，一望而知其为佃农区减。现在南郑森林，荒弃之地，殆过半矣。”[16]

大量的手更全是资源消耗性产业。纸厂，“定远、西乡巴山林甚多，厂择有树林、青石、近水处方可开设。有树则有柴，有石方可烧灰，有水方能浸料。如树少水远，即难做纸厂，只可就竹箐开笋厂。”[17]炭厂，“有树木之处皆有之，其木不必大，山民于砍伐老林后，蓄禁六七年，树木长至八九寸围，即可作炭，有白炭、黑炭、粟炭”。[18]木耳厂，“择山内、五六年花粟、青棡、梓树用之，不必过大。每年十月内，将树放倒，纵横山坡上，雨霖日晒。至次年二三月间，将木立起，二三十根攒一架，再经淋晒，四五月内，即结木耳”。[19]香菌厂，“于秋冬砍伐花粟、青棡、梓树、桫椤等木，山树必则大者，小不堪用，将木放倒，不去傍枝，即就山头坡上，任其堆积，雨淋日晒。至次年，树身上点花，三年后，即结菌”。[20]这种竭泽而渔的开发方式，最直接的后果就是大片森林被毁。如紫阳县，乾隆中叶尚未开垦，到了乾隆末年则“尽已开垦，群兽远迹，石骨岐增，向之蔚然森秀者，今已见其濯濯矣”。[21]至嘉道时期，陕南许多地方的森林都已经消失殆尽。汉阴厅，“南北两山老林，皆垦伐殆尽。”[22]商南县，“跬步皆山，久经开垦，并无老林。”[23]凤县，“境内跬步皆山，数十年前，尽是老林，近已开空。”[24]洋县宋军山，“县北百三十里，旧有从林。今废，止存大殿五楹前，有古松二株，偃盖盘郁荫约数亩”。[25]略阳县寒蓬山，“乾隆间，此山林木茂盛，虎豹麋鹿，络绎不绝，惜乎土人喜招客民，开垦取材。以迄于今，非复牛山之美矣。”[26]留坝厅紫关岭，“往时岭旁尚为老林”，嘉庆时期，“开垦人众，见其濯濯矣。”[27]叶世倬《重修连亭记》说到自己目睹紫关岭一带森林变迁的情况，“紫关岭……予自乾隆丙午入蜀，道经此岭时，则槎桠俊茂，阴翳蔽天，此树杂错众木中，前有亭立碣以表之。今嘉庆戊辰，自关中之兴安复经此岭，二十三年间，地无不辟，树无不砍……”[28]紫柏山，道光九年，有人经过时，“览庙后山冈，古柏翳天，无间杂树”，“其树皆千数百年物”，十年之后，“复过此地，见山谷依旧，林木全非”，“古木荡然”。[29]留坝厅至褒城县的北栈道附近，地势险峻，同样未免被毁的厄运，“数十年前，古木丛篁，遮蔽天日，异花奇木，芬馥泉岩。近为川楚棚民开垦，路增崎岖，而风景不复葱苍矣。”[30]“惟柴关一处，尚有古木数千丈。”[31]面对此番情景，时人也只能慷慨万千，有诗石：

“山中有客民，乃与造物争。利之所在何轻生，悬崖峭壁事耘耕。有土即可施犁锄，人力所至天无功。我闻故老言，思之令人羡。在昔山田未开时，处处烟峦皆奇幻。伐木焚林数十年，山川顿使失真面。山灵笑我来何迟，我笑山灵较我痴神力不如人力好，对景徘徊空叹息。”[32]

随着大片的植被被毁，森林系统的生态平衡逐渐打破。与森林资源密切相关的其它生物资源亦受到严重影响，生存环境逐渐萎缩，一些动物群落不断减少、减退，甚至灭绝。比如，老虎，长期以来一直生活在陕南秦巴山区，历史上有许多关于该地区虎患的记载。[33]直至清初，这里仍有虎患的记载。西乡县山深林密，经常有老虎出没，清溪、桑园铺、白沔峡等地均有虎食人。每至薄暮，虎游于市。惊怖街衢，伤及人畜。康熙五十一年(1712)，知县王穆悬赏重金，募虎匠数十人，人山林扑杀，三年之间，即杀虎六十四只，虎患才息。[34]这说明当时陕南仍然维持着较好的生态环境。但是好景不长，尽管我们没有找到西乡县的直接记载，从其它地区却可略知一二，乾嘉以来，老虎的数量锐减。乾隆《旬阳县志》记载，“近各乡山已尽童，亦鲜虎暴矣。”[35]到光绪时期纂修的《旬阳县志》已经完全没有老虎的记载。[36]紫阳县三台山旧多虎豹，乾隆末年以后，由于山林被开垦殆尽，“群兽远迹”。[37]石泉县，嘉庆时还有“虎豹为害”的记载。[38]至道光时期，不仅虎、豹，其它物种也未免生态失衡而导致灭绝的厄运，“鸥、鹭、鸳鸯、虎、豹、麋、鹿、熊、罴，旧志有之，近开垦既遍，亦不尽有。”[39]凤县，早在开垦初期，“其僻处山林者，垦地种作，暇则猎兽从禽利，其皮、角、毛、羽入市货卖”，而且“时有虎患，樵采者恒苦之”。[40]可是，到了光绪时，獐、狐、麋鹿、豺豹、虎、野羊、野猪、鼠、兔之属，“非山薮深邃，林薄丛郁殊不多。”[41]镇安县，康乾时期，虎患问题是地方政府极为头疼的事情，各级政府都极为重视。乾隆年间镇安县宰聂寿曾记：“乾隆十五年(1750年)秦岭多虎，奉文拔宜君营兵捕杀，卒以无所获。时在省晋遏制台尹公，蒙示以防范之法，即于省城制备短枪火药，捐散四乡，一时打获数虎。”[42]但是，到光绪朝，老虎在这里已是极为罕见。光绪《镇安县乡土志》云：“昔年地广人稀，山深林密，时有虎患。乾嘉以后客民日多，随地垦种，虎难藏身，不过偶一见之。”[43]随着老虎等动物的大量消失，这一地区的食物链遭到严重破坏。例如野猪，由于自己天敌老虎的锐减，则大量繁殖，成为祸患，“近年以来殊无大异，惟南山一带野豸妨农，民多徙去。”[44]凤县，光绪十一、二等年，“秋雨太多，野猪戕害，贫民远徙。”[45]

可见，整个清代，陕南动植物资源变迁较为明显。随着大规模移民的盲目涌入以及不当开发，大片的森林植被和大量动物群落在这一带也逐渐消失。在此，需要指出的是，一个地方的植物和动物种类的变动受气候等自然因素变化的影响也十分明显。[46]清代陕南地区动植物资源的大规模衰退，人为的不当开发固然是最直接最根本的因素之一，但是气候变化也不可忽视。大规模移民入迁的乾嘉时期是明清寒冷期的极冷时期，这势必会影响该地区动植物群落的分布和恢复。[47]由于气候条件更为不利，本来应该加大对动植物资源保护，更不用说反其道而行之。总之，在人为和自然因素共同作用下，陕南生态环境变迁作为一个有机的生态统一体，所表现出的是一种动态连锁反应，动植物资源并不是简单的你消我长关系。由于自然和社会因素的变化导致该地区的动植物生活环境发生急遽变化，大片的植被大规模消失，随之大量的动物资源也不断减少，甚至消失。

二、生态环境变迁的统计——以水灾为中心

清代陕南生态环境变迁的另一集中表现就是水、旱等多种灾害频发。本部分冀通过对灾害时空分布的量化统计，增强对陕南有清以来生态环境变迁的认识。诚然，利用资料进行量化分析具有一定的难度，但也不是不可能。美国学者赵冈认为可以从两个方面着手进行：一是利用自然灾害发生的频率来推断生态环境变迁；另一是通过对粮食亩产量升降的考察来分析环境变化。[48]考虑到陕南区域特点以及资料情况，这里采用第一种，即通过对自然灾害频率的量化分析来更为深入的考察该地区的生态环境变迁。

(一)相关资料说明

清代陕南自然灾害记载主要是以各府、州、县、厅方志为主，私人文集、笔记、档案奏折也有相关记载。涉及到的灾害种类包括水灾、旱灾、雹灾、冻灾、风灾、震灾等。关于这些自然灾害资料前人已作了较为系统地整理，包括气象局气象院主编《中国近五百年旱涝分布图集》[49]、陕西气象台编《陕西省自然灾害史料》[50]以及水利电力部水管司、司和水利水电科学院编《清代长江流域西南国际河流洪涝档案史料》[51]，从而为利用分析提供了方便。

但是，上述三种资料也存在优劣详略之别，《陕西省自然灾害史料》较其它两种资料更具有可信度和可操作性。首先，资料来源丰富。据统计现存清代陕南各地府、州、县、厅以及乡土志书总共94部，[52]《陕西省自然灾害史料》一书收录其统计的达到39部，占到二分之一多，考虑到相当一部分志书并没有灾异部分记载，因而资料的覆盖幅度已相当广泛。此外，还包括各种实录、故宫档案等文献以及调查资料。其次，统计以县一级的行政区划为单位，记载更为具体。因此，该资料的史料来源广泛，灾害记录相对详细具体，可以弥补因多种原因所造成的阙失，纵有不足与遗漏之处，也不致在总体上统计的结果。基于此，以下的量化统计分析即选取《陕西省自然灾害史料》作为基本的史料来源。

(二)自然灾害统计分析——以水灾为中心

自然灾害主要包括水灾、旱灾、雹灾、冻灾、风灾、震灾等。其中水灾和旱灾与生态环境变迁的关系最为密切，而水灾又是陕南最主要的灾害类型。因此，以下选取水灾作为统计指标，通过对其时空分布特征的研究，深化对清代陕南山地生态环境变迁的认识。[53]

1．空间布局

为了更清楚地反映，有关水灾的时空分布状况均予以列表说明。在统计过程中，我们对相关资料作了如下技术处理：

(1)资料中的灾情记载，明确注明某县，则视为该县发生水灾一次；所谓的“陕西”灾害，除非见到各地所属州县的具体记载，否则不在内，例如，“康熙三年，陕西，被水”，我们将不作为一次记载；而“陕南”灾害，则陕南所属州县分别按一次计算在内，例如，“嘉庆十八年，陕南，兴、汉、商各属秋涝(多雨)，稻苗半槁，年岁大荒”；另诸如“南山一带，七月间，阴雨过多”、“汉水，七月十四日大水”等这样模糊记载，由于很难确定具体所属各县，我们在统计中将不计算在内。

(2)留坝、定远、佛坪三地是清代才设置的，原隶属其它州县。留坝厅，乾隆三十年，分凤县南、褒城北而设；定远厅，嘉庆七年，分西乡县南而设；佛坪，道光五年，分洋县北、周至县南而设。所以，我们以黑体字表示，在具体统计分析时并没有计算在内。

(3)资料中的灾情记载，明确说明某月某日大雨或者连续大雨几日者则按一次记载；否则则按大雨的具体次数计入，例如，“宁陕、镇安，六(7)月初十并二十一(8月9日)、二十二日(8月10日)等被雨”，则按二次计入。

根据以上原则，陕南各地水灾情况统计列表如下：

从表1中我们可以看出清代陕南水灾空间分布的大致情况。安康、旬阳、白河、镇安、商县、商南、定远、略阳等高海拔山地是水灾的多发区，每年水灾暴发的次数要高于其它平坝地区。问题还远不止于此。据尹国康对汉江上游安康地区地表坡度结构分析，16°～25°占19．85％，26°～35°占27．70％，大于35°则占43．90％。[54]而崩塌滑坡的发生与山地斜坡地形形态和坡度大小密切相关，坡度愈大径流速度愈大，同时土体的稳定性愈差，冲刷量也愈大，坡度在20°～30°最易发生滑坡，坡度大于35°典型滑坡减少而崩塌增多。[55]山体则主要由火成岩和变质岩系组成，以花岗岩、花岗片麻岩、片岩、石英岩、大理岩和灰岩分布最广，[56]多极易风化，属于易滑地层。[57]“山中石多而性浮，非独杂在土山者，雨多必至砰裂，即一望悬崖，本自石骨峥嵘，而久雨之后，亦自时时崩坠”，[58]“间有山质为石者似为可靠，不知土内石质是沙土凝结而成，非真石也，与煤矿无异，每岁必增长数分，数年积长一二寸，山既长，砖石之砌其上者，渐次进开，海漫裂缝，雨水浸入，无不坍塌”。[59]“石杂土中，不相连属”，因此，“夏秋之际。霖雨经旬，土石浮泥，力不能以缀石，巨石则由山巅径流而下”。[60]一些志书对此亦有较详细的记述。洵阳县，同治八年秋，“大水山崩”；光绪二十一年，“雨多山崩”；二十三年，“雨多山崩”。[61]定远厅，道光四年大水，“五块石山崩，坏市廛民屋”；十五年雨，“鱼渡坝、母猪硐沟山崩”；咸丰八年大水，“坏民田庐，大池堡、袁家沟山崩”。[62]因此，水灾与山崩、泥石流等山地灾害常常并发，山崩伴随泥石流是这些地区久雨、暴雨成灾时的常见现象。

总之，汉水流域盆地、丘陵和低山区、高山区的环境变化程度存在很大差别，其中高海拔区是清代陕南地区环境变迁最明显的区域。实际上，这些灾害高发区基本上又是清代陕南新开发山区，其地质地貌、气候条件更为复杂恶劣，两者之间的重合显然不是巧合，这说明水灾暴发频次与清代陕南各地的生态环境特点密切相关。

2．时间布局

本部分主要包括水灾的四季分布、水灾在清代不同时期中的分布以及水灾在各地各

个时期的暴发频次。在统计中仍以县一级的行政区划为单位。

(1)四季分布

在统计中，根据农历历法，一、二、三月为春季，四、五、六月为夏季，七、八、九月为秋季，十、十一、十二月为冬季，凡没有具体月份或者季节的归入不详。若出现连续几月的记载，每月分别各按一次计，例如，“康熙元年，商县、洛南，二月中旬至九月中，无数日霁，禾稼无成，麦沾泞，十不中一”。统计结果见表2：

由表2可以明显看出，清代陕南地区的水灾主要发生在夏秋两季，分别占52．76％和42．82％，其中又多集中在农历五、六、七月之中。洪涨期最早是在夏季四月，最迟在仲秋九月，冬季则为低水位时期，几无洪水发生。这一统计与自然科学工作者根据水文仪器对1934—1940年汉中盆地汉江洪涨季节的测量统计分析基本上是吻合的。据统计1934—1940年汉中盆地汉江的洪涨期起于五月，终于十月，以七、八两月次数最多；就季节而言，夏季最多，达到十次，秋季五次，春季一次，最少。[63]因此可以说，根据文献记载的统计分析，其可信度是很强的。

历史时期分布是指水灾在清代不同朝代的分布状况。根据整个清代帝王统治年号分为十一个不同时期，各个时期水灾的分布情况见表3：

根据表3水灾发生最多的时期是嘉庆和光绪年间，均占22．04％。其次是道光时期，达到15．55％，以下依次是康熙、乾隆、同治、顺治、宣统、咸丰和雍正时期。不过，由于这几个时期是根据各个帝王统治时期划分，所包含的时间段不一，分别为18年、61年、13年、60年、25年、30年、11年、13年、34年、3年，其可比性较低。因此计算出各个时期平均每年水灾次数分别为2、1．07、0．39、0．68、4．48、2．63、0．64、3．07、3．29、3．67总平均为1．89次。从中可以明显看出，整个清代陕南地区水灾的年均暴发趋势，呈波浪状分布，但总体有增多之态势，嘉道和同光时期灾害暴发频繁，较其它时期更为集中，而嘉庆朝最多，平均每年达到4．48次，道光朝平均每年2．63次，同治平均每年3．07次，光绪平均每年3．29次。据研究乾嘉与同光时期皆为清代陕南地区两次移民人迁时期，[64]这一时期自然环境因素，如气候变化又处于“小冰期”的强冷期。很显然，这一统计再次说明水灾的暴发频次与陕南地区的(如移民入迁)和自然(如气候因素)的变迁有很强的相关性。

(3)各县水灾频次分析

上面已经计算出整个陕南地区不同时期水灾的年平均暴发次数，这对于说明清代该区域水灾的历时性与环境变迁趋势是十分有益的。但是，正如前文所言，陕南的小区域特征明显，汉水流域盆地、丘陵和低山区、高山区无论是气候因素，还是地质地貌以及移民开发程度都有很大的差异性。因此，在考察灾害的历时性时同时又要兼顾其共时性，即区域分布特征，进行综合分析。不过考虑到资料的记载多以县为单位，同时与前面的统计统一，这里仍以县为单位，统计分析清代各个时期陕南各县平均每十年水灾暴发频次，见表4：

由表4可知，发生灾害频率较高的地区为安康、旬阳、略阳、沔县、白河、紫阳、商县、镇安，这些州县的海拔也相对较高，而城固、洋县等海拔较低的河谷盆地则频次较低。就时段看，各个县在嘉庆和光绪这两个时期变化最为明显，水灾暴发的频次提高较快，是历年平均频次的几倍，相对其它时期更为集中。这既与气候波动一致，又与移民入迁的吻合。

总之，通过对整个清代陕南自然灾害的统计分析可知：

其一，就空间分布而言，陕南生态环境变化的地域性明显，小区域环境变迁有很大的

差异性，与气候、地质地貌等自然条件的特质相一致，高海拔山地是陕南生态环境的严重变迁区域；

其二，就时间分布而言，与乾嘉和同光时期的两次移民入迁一致，这两个时期亦是环境的集中恶化期，爆发的频次明显多于其它时期。这进一步证明陕南生态环境变迁是自然和社会因素共同作用的结果。

综上所述，清代陕南生态环境发生显著变迁是不争的事实，但是不能仅仅停留于发生变迁这一表面认识。长期以来，人们往往笼统认为其发生严重恶化，虽有道理，但失之偏颇。事实上，在不同时期、不同地域，其变化或大或小、或主或从，不能不加区分地给予简单概括。陕南生态环境变迁是一个复杂的生态统一体，受气候、地质、地貌、人口等自然和社会因素影响，在不同时期、不同地域表现出更多的多样性与复杂性，充分地认识这一点不仅可以全面深刻地理解陕南生态环境变迁的特殊性，而且对于我们今天合理地利用自然和改造自然亦具有较强的启示意义。

注释：

[1]90年代以来，学术界围绕环境变迁已有不少成果问世，具体可参阅：谭作刚：《清代陕南地区的移民、农业垦殖与环境的恶化》，《农史》1986年第4期；周云庵：《秦岭森林的变迁及其反思》，《中国历史地丛》1993年第1期；梁四宝：《清代秦巴地区的开发与环境恶化》，《晋阳学刊》1994年第5期；耿占军：《清代陕西农业地理研究》，西安，西北大学出版社1996年；邹逸麟：《明清流民与川陕鄂豫交界地区的环境》，《复旦学报》1998年第4期；葛庆华：《试论清初中期川陕交界地区的开发与环境问题》，《西北史地》1999年第1期；张建民：《明清山区资源开发特点述论——以秦岭一大巴山区为例》，《武汉大学学报》1999年第6期；陶卫宁：《历史时期陕南汉江走廊人地关系地域系统研究》，陕西师范大学2000年博士论文；田培栋：《明清时期陕西史》，北京，首都师范大学出版社2000年，第270～362页；鲁西奇：《区域历史地理研究：对象与——汉水流域的个案考察》，南宁，广西人民出版社2000年；张建民：《明清秦巴山区生态环境变迁论略》，载李根蟠等编：《中国经济史上的天人关系》，北京，中国农业出版社2002年；张晓虹、满志敏、葛全胜：《清代陕南土地利用变迁驱动力研究》，《中国历史地理论丛》2002年第4期。海外亦有相关成果问+。例如：Ts’ui-jungLiu(刘翠溶)，TradeontheHanRiveranditsImpactonEconomicDevelepment1800—1911．HarvardUniversity，Disser-tation，1974；上田信：《中国生态结构与山区经济——以秦岭山区为例》，载沟口雄三编：《长期社会变动》，东京，东京大学出版会1994年；爱德华·B·费梅尔：《清代大巴山区山地开发研究》、《清代中国边疆地区的人口与生态》，分载于《中国历史地理论丛》

1991年第2期、刘翠溶、伊懋可主编：《积渐所至：中国环境史论文集》，台北，中央研究院经济研究所1995年，第387～433页；郑哲雄、张建民、李俊甲：《环境、移民与社会经济——清代川、湖、陕交界地区的经济开发和民间风俗之一》，《清史研究》2004年第3期。

[2][清]卓秉恬：《川陕楚老林情形亟宜区处》，载严如熤：《三省边防备览》卷十四《艺文下》，第17页。

[3][清]毕沅：《兴安升府疏》，载严如熤：《三省边防备览》卷十四《艺文下》，第3～4页。

[4]萧正洪：《清代陕南的流民与人口地理分布的变迁》，《中国史研究》1992年第3期。

[5][清]严如熤：《三省边防备览》卷十一《策略》，第21页。

[6][清]卢坤：《秦疆治略·定远厅》，道光年间刻本，第50页。

[7][清]卢坤：《秦疆治略·凤县》，第55页。

[8]道光《留坝厅志》卷四《土地志·风俗》，第5页。

[9][清]卢坤：《秦疆治略·白河县》，第64页。

[10][清]卢坤：《秦疆治略·镇安县》，第43页。

[11][清]卢坤：《秦疆治略·平利县》，第62页。

[12][清]严如熤：《三省边防备览》卷十一《策略》，第20页。

[13][清]严如熤：《三省边防备览》卷十一《策略》，第19页。

[14]嘉庆《汉南续修郡志》卷二十一《风俗》，嘉庆十九年刻本，第6页。

[15][清]严如熤：《三省风土杂识》，第35页。

[16]何庆云：《陕西实业考察记》，台北，文海出版社1976年，第45页。

[17][清]严如熤：《三省边防备览》卷九《山货》，第6页。

[18][清]严如熤：《三省边防备览》卷九《山货》，第5页。

[19][20][清]严如熤：《三省边防备览》卷九《山货》，第16页。

[21]道光《紫阳县志》卷一《地理》，引自张建民：《明清秦巴山区生态环境变迁论略》，载李根蟠等编：《中国经济史上的天人关系》，北京，中国农业出版社2002年。

[22][清]卢坤：《秦疆治略·汉阴厅》，第60页。

[23][清]卢坤：《秦疆治略·商南县》，第23页。

[24][清]卢坤：《秦疆治略·风县》，第55页。

[25]嘉庆《汉南续修郡志》卷四《山川上》，第23页。

[26][清]淡金籯：《寒蓬山记》，载道光《重修略阳县志》卷四《艺文部·记》，光绪三十年重印本，第55页。

[27]嘉庆《汉南续修郡志》卷四《山川上》，第1页。

[28][清]叶世倬：《重修连亭记》，《留坝厅足征徵录》卷一《文徵》，第18页。

[29][清]俞逢辰：《禁伐紫柏树木示》，《留坝厅足征徵录》卷一《文徵》，第34页。

[30][清]严如熤：《三省边防备览》卷十一《策略》，第3页。

[31][清]严如熤：《三省风土杂识》，第3页。

[32][清]王志沂：《栈道山田》，《留坝厅足征徵录》卷二《诗徵》，第33页。

[33]相关研究可参阅陶喻之：《汉中历代虎患钩沉》，《汉中师范学院学报》1997年第3期；李健超：《秦岭地区古代兽类与环境变迁》，《中国历史地理论丛》2002年第4期。

[34][清]王穆：《射虎亭记》，载道光《西乡县志》，道光八年刻本，第35～36页。

[35]乾隆《旬阳县志·物产》，乾隆四十八年刻本，引自张建民：《明清秦巴山区生态环境变迁论略》。

[36]光绪《旬阳县志》卷八《赋役·物产》，光绪二十八年刻本，第22页。

[37]光绪《紫阳县志·山川》，引自张建民：《明清秦巴山区生态环境变迁论略》。

[38]嘉庆《汉南续修郡志》卷七《城表·乡村》，第11页。

[39]道光《石泉县志》卷二《田赋志·物产》，第21页。

[40]光绪《凤县志》卷八《风俗志》，光绪十八年刻本，第1页。

[41]光绪《凤县志》卷八《风俗志》，第10～11页。

[42]乾隆《镇安县志》卷七《物产》，乾隆十八年抄本，第10页。

[43]光绪《镇安县乡土志》卷下《物产》，光绪三十四年刻本，第63页。

[44]光绪《宁羌州乡土志·历史·户口》，民国二十六年铅印本，第46～47页。

[45]光绪《风县志》卷一《地理·河》，光绪十八年刻本，第11页。

[46]竺可桢：《中国近五千年来气候变迁的初步研究》，载《竺可桢文集》，北京，出版社，1979年，第477页。

[47]关于清代陕南气候变迁与环境演变的具体研究可参阅拙作：《清代陕南的气候变化与生态环境变迁之关系试探》，《安康师专学报》2004年第2期。

[48]具体论述可参阅赵冈：《中国历史上生态环境之变迁》，北京，中国环境科学出版社，1996年，第120页。

[49]中国气象局气象科学研究院主编：《中国近五百年早涝分布图集》，北京，地图出版社1981年，第325～331页。

[50]陕西气象台编：《陕西省自然灾害史料(内部资料)》，1976年，第31～124页。

[51]水利电力部水管司、司，水利水电科学院编：《清代长江流域西南国际河流洪涝档案史料》，北京，中华书局1991年。

[52]中国科学院北京天文台主编：《中国地方志联合目录》，北京，中华书局1985年。

[53]关于陕南自然灾害的统计，耿占军曾把整个陕南作为一个区域进行过粗线条的分析(可参耿占军：《清代陕西农业地理研究》，西安，西北大学出版社1996年，第125～155页)。事实上，陕南地区区域差别明显。因此，我们的统计将具体到县一级单位，希望给予更为细致的量化分析。

[54]尹国康：《汉江流域地貌结构与土地资源》，《地理科学》1993年第2期。

[55]秦大河主编：《中国西部环境演变评估》，第二卷，丁一汇主编：《中国西部环境变化的预测》，北京，科学出版社2002年，第145页。

[56]相关论述主要参阅沈玉昌：《汉水河谷的地貌及其发育史》，《地报》1956年第4期；聂树人编著前揭书，第14页。

[57]陈自生、王成华、孔径名：《中国滑坡灾害及宏观防御战略》，载施雅风等主编：《中国自然灾害灾情分析与灾对策》，武汉，湖北科学技术出版社1992年，第310页。

[58][清]严如熤：《三省风土杂识》，关中丛书本第39页。

[59][清]严如熤：《三省边防备览》卷十一《策略》，第39页。

[60][清]严如熤：《三省边防备览》卷十一《策略》，第29页。

[61]光绪《洵阳县志》卷十四《杂记》，光绪二十八年刻本，第15～16页。

[62]光绪《定远厅志》卷二十四《五行志·祥异》，光绪五年刻本，第3页。

[63]王德基、薛贻源：《汉中盆地地理考察报告·地形篇》，重庆，中国地理研究所1943，第54～55页。

[64]钞晓鸿：《晚清时期陕西移民入迁与土客融合》，《中国社会经济史研究》1998年第1期。

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