防震减灾法律法规范文

导语：如何才能写好一篇防震减灾法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

二、加大学校宣传力度，提高学校防震减灾知识普及率。市及各市区、开发区地震、教育、科协等部门根据年初制定下发的文件要求，组织全市各级各类学校在5月份集中开展地震科普宣传和地震应急疏散救护演练。5月9日下午，市地震局组织工作人员到经区实验小学开展地震科普知识宣传活动，学校组织开展地震应急疏散演练。5月12日上午，市地震局、教育局、科协、高区科技局、高区教育局等部门在神道口中学开展“纪念汶川地震三周年暨高区神道口中学地震疏散演练活动”。活动期间，神道口中学开展了以地震知识讲座、紧急疏散演练、救护知识讲座为主要内容的防震避灾救护安全教育系列活动。各市区、开发区其他学校采用防震减灾专题宣传栏、黑板报、手抄报、演讲比赛、知识竞赛、文艺演出、主题班会、地震科普知识讲座、张贴地震科普知识挂图、观看地震科普宣传片等形式，广泛开展学校防震减灾宣传教育活动，组织开展地震应急疏散演练活动600余次。

三、创新科普宣传形式，开展特色宣传活动。“5.12”期间，市地震局及各市区、开发区地震主管部门开展了形式多样、内容丰富的防震减灾宣传活动。5月11日上午，市地震局、教育局、共青团市委以及市应急办、科技局、地震局、教育局、共青团市委、红十字会等部门在市第二中学举行了全市地震志愿者队授旗仪式暨学校地震应急疏散救护演练活动。副市长出席现场活动，并为区、、区、工业新区7支县市区地震志愿者队伍授旗。同时,在市第二中学组织开展了市学校地震应急疏散救护演练及地震群测群防、防震减灾科普和应急救护知识培训。5月10日上午，市地震局、红十字会联合三星电子举办了企业地震科普知识讲座。5月12日，市地震局会同红十字会、民政、安监、公安、卫生、消防大队、气象、人民防空办公室等单位在市人民广场举行了以“增强防震减灾意识，提高自救互救能力”为主题的防灾减灾宣传活动。5月12日上午，市地震局在市步行街举办广场宣传活动，向群众发放《公共安全知识手册》及《省防震减灾条例》读本，全面普及防震减灾法律法规和地震科普知识。近期，还将在市委党校为市青年后备干部举办防震减灾法律法规和地震科普知识专题讲座，强化防震减灾宣传进机关。

四、完善行政审批工作机制，开展防震减灾法律法规宣传。以完善地震行政审批工作机制为契机，在全市范围内开展防震减灾法律法规宣传教育活动，建立了行政审批和防震减灾法律法规宣传相结合的工作机制。5月10-12日，通过市行政审批中心和市防震减灾指挥中心电子显示屏滚动播放第三个全国防灾减灾日宣传标语和防震减灾科普知识，并通过行政审批窗口向办事群众发放防震减灾知识明白纸，进一步加大对相关建设单位和办事群众的宣传力度。

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一、及早部署，将防震减灾科普宣传工作列为当前首要工作

防震减灾周宣传教育及“5.12”防震减灾日活动一直是我局宣传工作的重中之重，根据省、市文件精神要求，结合我县实际，在四月下旬就议定了今年宣传工作的重点及宣传形式，做到活动有计划、有安排，为防震减灾科普宣传教育活动周的顺利开展打下了坚实的基础。5月4日县减灾委召集全县防灾减灾领导小组成员单位召开会议,协调各部门在活动周期间的具体分工和合作,要求各单位同时行动,大力营造氛围,落实好活动方案，共同做好“防灾减灾日”的科普活动,确保本次活动取得显效，并确定了德安县《关于做好“防震减灾宣传教育活动周”有关工作的通知》文件；5月5日我局召开第五个“防灾减灾日”宣传周专题工作会议,贯彻文件及会议精神，就“防灾减灾日”活动周工作进行专项布置和分工。

二、措施有力，确保防震减灾科普宣传工作取得明显成效

在防震减灾宣传周活动期间，为使广大群众充分了解防震减灾基本知识，提高防震减灾能力，我局通过悬挂横幅、移动宣传展板、播放省地震局公益广告视频、县电视台播放防震减灾知识《地震百科》视频、发送手机短信等方式，以多种形式大力宣传了防震减灾法律法规、防震减灾知识，我局干部职工全员出动,宣传周期间主要开展了以下活动:

1、4月25日，在小学邀请市防震减灾局专家、上防震知识讲座，并为学生们发放防震减灾科普图书；5月6日一5月8日在县城集贸市场、新广场、时代商城主要街道及周边等分别悬挂防灾减灾日宣传标语12条，在行政中心大楼及有电子视频的学校设置电子宣传标语。

2、5月9日,我局分别到县小学,德安第一小学开展防震减灾科普知识讲座,向师生发放地震科普知识材料,在学校操场展出防震减灾科普展板,指导学校师生开展地震应急疏散演练,真正起到了以“教育一个孩子,带动整个家庭”的目的。

3、5月10日,紧扣今年防震减灾日的主题一“识别灾害风险，掌握减灾技能”开展宣传，县减灾委在县时代商城广场举行“防灾减灾日”宣传活动,成员单位安监、消防、防震减灾、人防、教育、卫生防疫、建设、民政、国土、水务、电视台、气象局等有关部门共同参加。活动中,我局发放了《中华人民共和国防震减灾法》、《防震减灾科普知识100问》、防震减灾宣传手册等,共发放4000余份。此次活动现场非常热闹，为方便前来咨询防震抗震知识的群众，各家单位都设有专门的咨询台，接受民众的咨询，并向民众派送印刷精美的知识手册，以便留存和方便学习防震减灾常识，活动现场共计发放各种防震减灾宣传资料8300份，参与民众达2600余人次。

4、在日报、县电视台、县政府新闻网刊登和播放了活动报道，在县政府信息公开门户网站宣传省修订的《省防震减灾条例》和在县电视台黄金时段播放防震避震科普科普知识宣传片和科学解读地震灾害预防及地震灾后重建家园等科普宣传片,此举使我县社会公众对防震减灾知识有了更广泛的认识。

5、5.12日上午九时整,准时向我县党政机关、企事业单位、乡镇

干部发送内容为“值防震减灾宣传教育活动周之际，温馨提示：“识别灾害风险，掌握减灾技能”的公益短信7500余条,取得了良好的社会效果。从而牢固树立了全社会共同参与防震减灾的意识,有力推进了社会抵御灾害能力。

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一、继续抓好防震减灾宣传。年。并组织进行应急疏散演练。其次结合“送科技下乡、5.12汶川地震纪念日、应急宣传日”等有利时机，开展好防震减灾知识进乡村、进学校、进社区、进家庭等活动。争取年内召开一次全市范围的防震减灾工作大会。

二、要以“1.12海地地震和“2.27智利地震血的教训。特别是对高层建筑、医院、学校等人员密集的公共场所必需达到国家规定的地震烈度进行设防。重点建设工程对不按抗震设防要求进行设计和施工的工程要依法查处，并责令其开发商加以改正。要抓紧抓好市防震减灾工程研究所成立工作，切实做好我市建设工程的场地剪切波和地脉动测试工作。

三、积极推进农村地震安居工程建设。要争取我市纳入省农村地震安居工程示范县（市）重点抓好五里牌街道办处大金村五组农村地震安居工程示范村建设。适当提高农村地震安居房补贴规范。同时，力争市政府出台《市农村民居地震平安工程实施意见》指导和规范农民在新建住房时采取防震措施，逐步改变农村建筑抗震设防能力单薄的状况。

四、进一步加强地震群测群防工作。选择地震宏观异常观测目标要更科学。观测点数量要适当增加5-6个，年内对乡镇防震减灾助理员和地震异常观测员要组织1-2次专业知识培训，从而增强“两员”专业知识和业务能力。

五、建立健全地震应急救援队伍。要根据我局人员自身特点。争取年内开展一次多部门协调配合的地震应急救援演练。

六、要加快地震台建设步伐。依照省、市地震局的安排。全面启动集地震监测台网中心、前兆数据处置中心、信息网络中心、应急指挥中心等功能的地震台网建设，力争年内完成征地、立项、规划、设计、地勘等前期工作。

七、继续做好中小学校舍平安工程有关工作。配合有关部门做好校舍场址地震平安评估。协助有关部门做好城区义务教育学校扩容防震指导工作。

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强化措施，确保安全。本次活动中，涉及面广，参与人员多，特别是应急疏散演练、公共场所大型活动，稍有不慎极易引发事故。因此，各项活动牵头组织部门要慎密思考、周密安排。小编为大家整理的防震宣传方案资料。提供参考，欢迎参阅。

 

 

方案一

为深入贯彻落实全国全省防震减灾宣传工作会议精神，进一步普及防震减灾安全知识，提高辖区居民防震减灾意识和避险自救能力，xx社区以“5·xx防灾减灾日”为契机，集中开展宣传教育活动。现将活动方案制定如下：

一、 活动主题

认识地震风险，掌握减灾技能。

二、活动内容

(一) 开展防震减灾宣传活动

通过各种宣传手段，推动防震减灾知识和相关政策法规宣传走进社区、进家庭。

1、利用多种媒介宣传：(1)组织新闻媒体和网络开展防震减灾宣传教育。通过电视、网站、LED等多种媒体，播放防震减灾安全常识。倡导群众深入开展“四个一”活动，即阅读一本关于防震减灾的书籍，观看一部涉及灾害的影视作品、听一堂防震减灾讲座，开展一次家庭灾害风险隐患排查，增强广大群众的防震减灾意识和自救互救技能。(2)利用短信平台开展防震减灾宣传。向手机用户发送防灾减灾知识，宣传普及防震避震与自救互救知识。 2、开展现场咨询宣传活动。组织上街开展防震减灾宣传活动。联合各小区业主委员会、小区物业、志愿者等通过横拉条幅、宣传展板、现场咨询、发放宣传资料等形式，向小区居民宣传普及防震减灾知识。3、举办防震减灾科普讲座。联合市地震局人员到社区为居民做防震减灾科普讲座，组织辖区内居民培育参加防震减灾科普讲座，了解防震减灾意识和自救互救技能。

三、活动总结

防震减灾宣传活动后，对宣传活动的开展情况进行总结，并以纸质和电子档的形式将活动总结备查。并全面认真总结经验，查找分析不足，研究提升措施。

四、活动要求

(一)加强领导，周密部署。

防震减灾宣传教育工作要与开发区防台风、防汛宣传工作相结合。社区工作人员要高度重视，制定切实可行的实施方案，明确任务、细化责任、精心组织、科学安排，为开展各项工作提供组织保障。

(二)突出重点，注重实效。

宣传要面向群众，针对不同宣传群体，要有不同的侧重点和宣传方式。要服务居民，增进广大人民群众对地震科普知识的了解和掌握，提高居民防御与减轻地震灾害的意识和能力。 (三)上下联动，形成合力。

联合新闻栏目组、电信等部门，充分发挥媒体舆-论和宣传阵地的优势作用，开展形式多样的宣传活动，掀起一次防震减灾宣传的高-潮。要提前做好相关准备工作，全面及时准确掌控社会舆情，避免引起社会公众恐慌，维护社会稳定。

xx社区居民委员会

二〇xx年五月八日

方案二

一、活动时间

5月xx日为防灾减灾集中宣传日，5月7—13日为防灾减灾宣传活动周。

二、 活动内容

防灾减灾日工作重点开展“三个一”活动：

(一)、开展一次防灾减灾法律法规和知识街头宣传活动 5月7日，在辖区天丰利市场、主要道路分两个组开展街头宣传，集中宣传《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《道路安全法》等法律法规和应急知识，发放宣传资料，接受现场咨询，张贴宣传海报。

(二)、开展一次防灾减灾应急知识讲座

5月8日，在XXX社区活动站开展一次地震灾害应急知识讲座，重点介绍当地震海啸来临时急需采取的避险措施，如发送正确的求救信号，采取正确的措施等，以期将损害降到最低。

(三)、成立一支青年应急志愿者服务队

结合5.4青年节活动，发动和号召社区广大共青团员、青年志愿者积极参加应急救援志愿者服务队，成立一支青年

应急志愿者服务队，并举行成立仪式。

三、工作要求

(一)、提高认识，高度重视。开展“防灾减灾日”活动，有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救互救知识，有利于深入推进各级综合减灾能力建设。社区要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度，把做好“防灾减灾日”有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和-谐的重要举措，高度重视，统一思想，确保各项活动顺利举办、取得实效。

(二)、加强领导，精心组织。成立社区防灾减灾日活动工作领导小组，社区党委书记范春莉为组长，社区综治办统筹协调，抓紧制订细化活动方案，明确职责，落实专人，落实经费，提前准备好现场布置、宣传资料等。

(三)、强化措施，确保安全。本次活动中，涉及面广，参与人员多，特别是应急疏散演练、公共场所大型活动，稍有不慎极易引发事故。因此，各项活动牵头组织部门要慎密思考、周密安排，严格执行消防和大型活动治安管理的有关规定，制订应急预案，落实应急措施，有序组织实施，务必确定各项活动安全，避免发生人员伤亡事故。

XXX社区

20xx年4月3日

方案三

xx社区防灾减灾宣传周活动方案 今年5月xx日是我国第四个“防灾减灾日”，主题为“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”，20xx年5月7日至20xx年5月13日为防灾减灾宣传周，为认真做好第四个“防灾减灾日”宣传教育工作，切实提高社区居民防范各类自然灾害的意识和自救互救能力，根据上级有关精神结合我社区实际，特制定本活动实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕今年“防灾减灾日”宣传活动主题，大力弘扬我国传统防灾减灾文化，弘扬在应对汶川、玉树地震中凝聚的“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，以及在应对舟曲特大山洪泥石流灾害中彰显的抗洪救灾精神。坚持以人为本、预防为主，以保障居民生命财产为根本，以预防和应对突发性灾害事件为重点，普及防灾减灾知识和避灾自救技能，增强居民防灾减灾观念，全面提升居民应对各类灾害事件的防范意识和自我保护能力。

二、活动主题

弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识。

三、活动时间

20xx年5月7日至13日(5月xx日为“防灾减灾日”)

四、活动领导小组

组 长：冷跃华

副组长：陈高健、施勇

成 员：严维国、张蓉、陶丹、吴国平、曹美琴、冷爱民、张明、汪永庆、严华鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吴志华

五、活动内容

1.加强领导，提高认识。

要高度重视安全教育主题活动的开展，牢固树立“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”的理念，坚持以人为本，本着对社区安全工作高度负责的态度，切实把安全教育主题活动摆在社区议事日程上，作为社区安全建设的一项重要内容。

2.大力营造防灾减灾活动的浓厚氛围。

(1)制定社区开展“防灾减灾日”宣传活动方案，明确活动目标、措施、方法等;

(2)5月7日，在社区大厅显示屏上显示宣传标语，在社区公共场所、人流聚居地悬挂横幅，发放宣传册，营造防灾减灾活动的浓厚氛围;

(3)5月7日至13日，利用社区广播、公开栏、社区网站宣传防灾减灾知识。

3.开展防灾减灾系列活动。

(1)5月7日，与丰裕中心小学结对，举办防灾减灾专题知识讲座。

(2)5月8日，集中社区党员、居民组长在社区三楼会议室收看电影《唐山大地震》，组织与会人员讨论，形成书面记录。

(3)5月11日下午，组织社区5组、7组群众开展紧急疏散演练。

(4)5月7日—13日，对社区各类建筑和民房、学校、医院、工厂、企事业单位和各类公共场所的风险隐患进行排查，制定防范处置预案，组织开展治理工作。

六、活动要求

1.各条口高度重视防灾减灾宣传工作，思想统一，形成合力。

2.强化责任，严密组织，确保防灾减灾活动取得实效。

3.5月14日前将活动情况上报街道。

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（一）、加强组织领导

加强我局专利行政执法能力和防震减灾工作建设，建立健全组织机构，成立科技局行政执法责任制工作领导小组，以马建山局长为组长，张季副局长为副组长，各科室负责人为成员，坚持以《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《省专利促进保护条例》和《省防震减灾条例》为依据，严格依法行政。同时，根据国家、省、市知识产权局、市地震局和区政府的统一部署，结合我区实际，开展专利权保护和防震减灾执法工作。同时配合企业做好专利试点工作。为企业做好服务工作。

（二）、建立健全各项制度

知识产权方面：建立行政管理责任政务公开和行政过错责任追究制度，加强监督检查，明确职责，建立行政执法人员年度考核机制，开展岗位责任制考核和民主测评。加强对行政执法证件的管理和注册年检工作，认真做好规范性文件前置审查、备案工作，做好行政执法依据梳理工作。

防震减灾方面：及时修改《区地震应急预案》，并制定《市区地震行政处罚自由裁量权实施办法》，同时加强对防震减灾执法证件的管理和注册年检工作。

（三）、加强队伍建设工作

加强干部的业务培训，组织业务骨干参加省知识产权局组织的全省专利行政执法人员培训班。认真学习《行政许可法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《省专利促进保护条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》，有效提高全局行政执法队伍的执法水平和能力。

（四）、加强依法行政知识宣传工作

利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活动周”等活动以及科技信息网和送科技下乡等平台，加大对有关专利和地震法律法规及依法行政知识的宣传力度，鼓励发明创造，继续做好专利资助工作，努力营造自觉保护专利权的良好氛围。通过组织法制报告、培训、座谈讨论、知识竞赛等形式，保证法制宣传教育真正有实效。

二、下一步工作打算

2013年，我局在区委、区政府的领导下，区法制办的指导下，经过不懈的努力，取得了一定成绩，但是我们知道，距离完全掌握和遵守依法行政的有关要求、建立健全依法行政的规章制度、坚持依法行政仍有很长距离，我们将严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我局一系列政策、规定，继续深入开展依法行政工作。

一是贯彻落实国务院《纲要》，积极推进政治文明建设。认真学习贯彻科学发展观，把加强党的领导、发扬民主和依法办事有机统一起来，坚持执政为民，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。强化法治理念，用法律规范约束执政行为，自觉将各项工作纳入法制的轨道。

二是要继续加强法制宣传教育。加强与科技工作相关法律法规的学习，提高法律意识，充分认识到依法行政行为就是依法执法行为，促进干部职工依法行政意识的提高。

三是健全完善依法行政规章制度。结合我局的工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平。深入抓好领导干部学法用法制度，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力。进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。

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当听到防震预报紧急疏散铃声后，各班主任首先要保持冷静并尽快做到：拔掉电源，组织学生有顺序地跑到室外的空地上，并且远离电线。一起来看看全国防灾减灾日主题教育总结范文5篇精选，欢迎查阅!

全国防灾减灾日主题教育总结1

_镇位于南天目山脉，地形地貌复杂，地质灾害时有发生。为切实做好防震减灾工作，该镇坚持以人为本的指导思想，做好各项预防措施，最大限度降低人员伤亡和财产损失。重点抓了五个方面的工作。

一、健全机构，强化组织领导。

在防震减灾工作中，党委、政府高度重视，真正将此项工作摆在重要位置来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组，由党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长，派出所、安监站、国土所等部门负责人为成员，明确相关部门职责，定期或不定期召开专题会议研究和部署防震减灾工作。为增强防震减灾工作战斗力，降低人民群众的生命和财产损失，党委、政府从机关单位抽调了50余名干部职工组成了4支应急抢险队伍，同时在各村成立了以总支书记为队长，民兵和青壮年群众为队员的应急抢险小分队。

二、强化宣传，增强防震意识。

充分利用广播、标语、宣传栏、手机短信、宣传单等形式，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，加强地震知识和自救互救能力教育，做到家喻户晓、人人皆知。同时，在各中小学校普遍开设地震知识讲座，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。定期或

不定期在各中小学校开展防震避震应急演练，提高广大师生的应急避灾能力。今年，全镇共发放防震减灾宣传资料500余份，出黑板报10期，制作防震避险宣传展板12张，开展地震知识讲座4余次。

三、深入排查，消除安全隐患。

牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的防震理念，组织国土、安检、民政等部门对全镇7个村的地质情况进行了全面排查，其中存在地质灾害隐患__处。党委、政府已向地质灾害隐患地带群众发放了“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，并落实了专人负责24小时监测，一有险情立即上报。同时，组织对全镇2所学校的校舍进行全面排查统计，保证学校校舍安全性能，保障广大师生的生命财产安全。

四、加固民居，提高抗震能力。

根据农村民居抗震性能调查统计，_镇旧民居有部分不具备抗震能力或抗震能力底。近年来，镇党委、政府积极争取各方资金，并与当前农村危房改造工程相结合。在项目安排上，我们坚持把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先考虑，确保新建和加固改造的`农村民居基本具备抗御不低于6级地震的能力。在工程建设中严把“三关”、做到“四不准”，即：严把材料质量关、严把施工质量关、严把验收入住关;对不符合抗震要求的设计

不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。

五、完善制度，提升救援时效。

完善修订了《_镇防震减灾应急预案》，适时组织地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，达到召之即来，来之能战，战之能胜的效果。加强抗震救灾指挥体系建设，及时充实抗震减灾应急队伍及应急小分队成员，建立应急队伍信息库，确保预案启动及时、运转顺利。严格值班制度，在汛期及历年自然灾害发生频繁时期，要求各村及相关部门实行值班制度，保证手机24小时开机，及时上报各种突发性自然灾害。

虽然我镇在防震减灾方面做了大量的工作，并取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是缺乏防震减灾工作经费，各项工作开展难度大;二是村镇建筑民居抵御自然灾害的能力低，达不到抗震要求，全镇部分群众还居住在抗震能力低或不具备抗震性能的房屋内;三是社会公众防灾意识有待加强。

在下步工作中，我们将严格按照上级有关部门的要求，进一步完善各项防震减灾制度，健全紧急救援体系，加强对群众的防震知识教育，提高群众防震意识，减小灾害损失。

_镇人民政府

二0__年十二月二十五日

全国防灾减灾日主题教育总结2

一年以来，我社区防震减灾工作，在区委、政府的指导下，按照年初制定《__区防震减灾工作计划》认真贯彻落实，较好地完成了各项工作任务。

一、加强组织领导，发挥基层作用

成立了领导小组，将我社区防震减灾工作纳入了本年度社区工作目标考核，并加强防震减灾工作，做到人员落实到位。

二、创新宣传方式，大力普及防震减灾知识

一是按照上级防震减灾工作会议精神，4月1日组织社区干部、工作人员、居民参加了__区组织的防震减灾知识讲座，并结合本社区实际，认真组织开展学习相关文件及相关法律法规，在社区醒目区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强民众防灾减灾意识;二是传达上级防灾减灾工作领导小组安排部署了今年的工作任务，传达学习了防震减灾工作会议精神，对防震减灾工作进行强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识;二是要有措施。要加强各方面的措施和准备;三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，相关工作人员要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共安全的重要内容，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是大家义不容辞的重要责任。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极性，强化了群众的防灾减灾意识，提高了民众的防灾能力，防震减灾知识得到了大力普及，为保护人民生命和财产安全，促进我社区的经济社会可持续发展起到推动作用。

三、充分发挥基层作用，努力推进防灾应急工作

为全面贯彻上级防震减灾工作会议精神，加强社区防震减灾工作，一是制定地震应急避难场所，建立地震灾害应急救援队。二是制定社区《防震减灾应急预案》，建立健全了防震减灾应急机构。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急救援队伍和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是制定了防震减灾紧急疏散应急预案并开展了应急疏散演练，通过演练不断完善了预案。

四、切实加强防震减灾理论知识的学习和业务培训，搞好自身建设，不断适应防震减灾工作需要

在社区的组织下，进一步加强了相关人员的防震减灾法律法规和业务知识学习。一是组织各类相关法律法规的专题学习和业务知识培训，不断提高防震减灾工作人员的综合素质。二是加强防震减灾工作业务指导，搞好震害防御、应急管理业务培训。通过不断学习，不断适应防震减灾工作需要，促进我社区防震减灾工作的发展。

全国防灾减灾日主题教育总结3

在5.12特大地震和青海玉树7.1级地震，使许多鲜活的生命瞬间被无情地吞噬了，灾难给我们敲响了警钟。普及防震自救方法显得尤为重要。根据市、区教育局《关于在全市中小学开展防震减灾科普宣传教育活动的安排意见》文件精神，以增强师生防震减灾安全意识、提高突发事件应急处置能力为目标，我校于5月份在全校范围内广泛深入地开展了一次防震减灾科普宣传教育活动，普及防震减灾科普知识，开展地震应急模拟演练等活动。增强了学生防震减灾意识和自觉性，开阔了学生的知识视野，提高了学生地震灾害防御和自救互救能力，进一步探索了学校防震减灾教育工作的新思路。现将此次活动总结如下：

一、加强学校防震减灾科普教育的组织领导，成立了防震减灾工作领导小组，由校长负责，分工明确，责任到人。

广泛宣传动员，提高了学校师生对防震减灾教育意义的认识，激发了师生积极参与防震减灾科普教育工作的积极性，有力提高了师生对防震减灾的认识，深刻认识到防震减灾安全教育是学校安全工作的一项重要内容，必须常抓不懈。

二、多渠道广泛宣传防震减灾科普知识。

以加强师生公共安全教育和提高学生的科学素养为目标，根据《中华人民共和国防震减灾法》，充分整合学校科普教育的资源优势，采取多种形式引导学生学习科普知识，促进学生科学素养的提升，增强学生安全意识。防震减灾教育重视活动体验原则，开展了以防震减灾为主题，以灾害防御科普知识教育为主线的系列科普教育活动，增强师生的防灾抗灾意识和自觉性，提高灾害防御和自救互救能力。首先，把震减灾科普知识教育作为学校安全教

育的重要内容，并列入教学计划，重视学科渗透，将防震减灾知识引入课堂教学，发挥课堂的主渠道作用，在每周校本课程时间开展防震减灾知识教育。其次，开展多种形式的专题宣传：利用黑板报、手抄报、横幅、展板、标语、主题班队会等形式，宣传防震减灾知识。并组织学生观看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震减灾录像，使学生一方面了解了地震小知识、防震自救互救的小常识，拓宽了知识面，另一方面看到了地震给人类带来的巨大灾难。第三，组织防震减灾专题知识讲座和知识竞赛，使学生对防震减灾和自救互救知识有了较系统全面的了解。

三、开展地震应急模拟演练。

制定了切实可行的地震应急模拟演练实施方案，成立演练指挥部，确定了科学详实的活动流程、疏散路线及人员分工。于5月12日下午3时分别在罗坊中学、罗坊希望小学、下山桥小学三校进行了地震应急模拟演练，校长亲自指挥，班主任及课任教师协同配合，顺利有序地完成了撤离疏散、安全保障、医疗救助等过程，结束后校长对演练过程进行了总结。进一步增强了师生防震意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和应对地震事件的能力，整个演练过程井然有序，历时三十多分钟，达到了预期的效果。

通过此次宣传教育活动的开展，进一步增强了全校师生防震减灾安全意识，我校将以这次活动为契机，以保障师生安全，提高应急处置能力为目标，把防震减灾宣传教育工作继续开展下去，创建和谐校园。

全国防灾减灾日主题教育总结4

为了做好第_个“防灾减灾日”各项工作，提高小学生防灾减灾意识和能力。我们学校根据学校制订的“防灾减灾活动方案”，积极开展“防灾减灾”教育宣传活动，全体师生通过学习实践，增强了师生的防灾减灾经验和能力。现将活动情况总结如下：

一、加强领导，认真策划，保证防灾减灾活动的顺利开展

我们十分重视防“防灾减灾日”的工作开展情况，根据上级精神我校安排专人负责，并结合本校实际情况，我校在学校安全工作领导小组的领导下，认真制定具有针对性和操作性的“防灾减灾日”活动方案，做到主题明确，措施适当，方法正确，确保活动有人抓，不脱节。

二、广泛宣传学校开展“防灾减灾日”工作的重要意义

(1)我校高度重视“防灾减灾日”的宣传工作,在5月10日开始我们在校门口悬挂开展“牢记汶川、玉树地震教训，保护国家和人民生命财产安全”“今年5月12日，是我国第二个防灾减灾日”“减灾从社区做起，教育从学校开始”“加强防灾减灾宣传教育，提高全社会的防灾减灾意识”等防灾减灾的标语，营造防灾减灾活动的浓厚氛围;利用国旗下的讲话、教师例会学习等途径进行“防灾减灾日”教育大动员。各校区还围绕“加强防灾减灾工作，创建安全和谐校园”为主题，出好了一期主题宣传橱窗，各班出好黑板报，深入浅出地宣传防灾减灾科普知识及有关法律法规。通过教育使全体师生进一步明确我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，使他们认识到开展防灾减灾工作地重要性和必要性，使他们自觉参与防灾减灾的学习、宣传、行动之中。

三、深入开展防灾减灾系列教育活动。

为进一步提高全校师生的防震减灾意识和应急意识，让学生掌握基本的防灾避灾知识和技能，增强师生的应急疏散能力和安全意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，学校开展有效地开展了防灾减灾系列教育活动。

(1)5月10日，利用周一例会时间，认真学习上级相关文件和学校制定的“防灾减灾日活动方案”，布置防灾减灾日活动的各项工作，共同学习安全演练方案。

(2)5月12日，通过家校路路通，向学生和家长宣传“防灾减灾”教育日和宣传教育周活动的重要意义。

(3)5月12日下午第一堂课，各班组织学习《应急避灾手册》。

(4)5月13日中午，通过小百花电视收看安全教育动画片《蟾童》。

(5)认真组织、扎实开展安全演练活动：5月12日下午14：28，全市鸣放警报时间，开展师生紧急疏散演练，随后进行防灾减灾教育讲话。通过演练进一步检验应急反应力量，提高师生的应急反应能力。师生到达指定地点后，德育处进行防灾减灾教育讲话。。

(6)5月10日至14日，各班组织开展了一次以防灾减灾教育为主题的主题班会活动。

(7)5月14日晨会，组织全体学生参加防灾减灾知识竞赛。一年级口答，二——六年级笔答。

四、深入开展校舍安全隐患排查和整改。

5月10日下，由校长室带领，相关人员对校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行一次全面检查。检查做到有记录、有措施、有整改。真正做到了防患于未然。

总之，通过这次防灾减灾日活动，师生的防灾减灾意识有了一定程度的提高。防灾减灾工作不是一时一刻一朝一夕之事，我们将认真总结经验总结，今后将建立健全防灾减灾宣传教育长效机制，多方面多渠道继续加强防灾减灾知识和技能的教育，使防灾减灾意识植入每一个人的心中，全面提高学校防灾减灾能力和学生的避灾自救能力，确保师生生命和学校财产安全。

全国防灾减灾日主题教育总结5

为了进一步做好学校防震减灾知识进校园活动，增强全校师生的防震减灾的安全意识，提高广大师生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、应对紧急突发事件的能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度。我校认真贯彻县教育局文件精神，在防震减灾日来临之际，我校开展了地震应急疏散演练活动。现就活动情况总结如下：

一、成立领导小组。

1、“防震减灾”工作领导小组成员：

组 长：_

_副组长：_

_现场指挥：肖建君 梁靖义 各班主任

2、召开防震减灾专题会议，由教导处制定了“防震减灾工作应急预案”，并及时组织全体教师认真学习，领会精神。

3、成立学校防震减灾科普宣传领导小组，由政教处、教务处负责主抓这项工作。结合学校实际，进行防震减灾疏散演习与宣传教育工作。

二、“防震减灾”主题教育内容：

1、大力宣传

学校打出了“加强防震减灾知识，提高抗震救灾能力!”、“加强防震减灾,关注生命安全”等宣传标语。在学生、家长、教职工中进行大力宣传，增强人们的重视。

2、班级召开“防震减灾”主题班会

全校利用周一下午第四节组织召开了专题的防震减灾主题班会，普及学生防震知识，切实提高应急避险能力。为做好此项工作，政教处还给班主任印发防震减灾材料，对学生进行教育、宣传。

3、团委会利用黑板报的形式宣传防震减灾的有关知识。

4、在全校进行“防震减灾”专题讲座

早操时利用广播和国旗下的讲话对全体师生进行了专题讲座，提高广大教职工、学生的防灾减灾意识。内容如下：

一是：不要急

破坏性地震，从人感觉震动到建筑物被破坏，平均只有十二秒钟，在这短短的时间内，千万不要惊慌，应根据所处环境迅速作出保障安全的抉择。如果住的是平房，可以迅速跑到门外。在楼房里，千万不要跳楼，应立即切断电源，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子，床铺等下面，震后迅速撤离，以防余震。

二是：人多先找藏身处

学校里人多，如遇地震，最忌慌乱，应立即躲在课桌，椅子或坚固物品下面，待地震过后再有序撤离。教师等现场工作人员必须冷静指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。

三是：远离危险

如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖，陡坡，河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。

四是：被埋要保存体力

如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。

这次讲座不仅让师生们了解了地震的成因及过程，更受到学生的欢迎，较好地宣传了防灾自救知识。同时，师生们也知道了发生地震等紧急情况如何去应对。

5、开展全校性应急疏散演练

由后勤、教务处联手根据学校教学楼结构和班级分布特点，制定相应的防震应急疏散预案，并组织师生学习。认真落实责任分工，各班班主任为本班主要具体疏散责任人。当听到防震预报紧急疏散铃声后，各班主任首先要保持冷静并尽快做到：拔掉电源，组织学生有顺序地跑到室外的空地上，并且远离电线。

在学校领导安排下，全校用了5分钟的时间到达指定安全地点，在本次活动中提高了学生主动参与的积极性，让学生身临其境地体验了一把防震避险，加强了这方面的安全自护自救能力。

6、学生编出“防震减灾”顺口溜

通过这次“防震减灾”主题教育，学生们还编出了一套顺口溜：地震来了不慌张，头脑清醒不着急，人多先找藏身处，用手先护住头部，迅速远离楼房处，如果不幸被埋压，保持冷静要自救，耐心等待来救援。

今后，将继续开展校园防震减灾宣传活动，并把这项工作常规化，提高全校师生防震减灾意识和应对突发事件、自救互救、疏散救援的

能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度。

篇7

第二条各镇防震减灾助理员负责辖区内的地震群测群防工作，切实加强辖区内的宏观测报网络建设，并明确责任人，做好测报点日常管理。

第三条各镇至少选择1个深水井、水产养殖场、畜禽大户、花木基地等场所作为固定的宏观测报点，每一个测报点要明确一名责任心强的地震宏观异常测报员，负责日常测报工作。

第四条各镇防震减灾助理员要加强对宏观测报员的业务指导和培训，及时帮助解决日常工作中遇到的问题，不断提高测报人员的工作水平，确保地震宏观异常观测工作正常开展。

第五条地震宏观测报人员的工作职责：

（一）加强防震减灾法律法规和地震科普知识学习，提高对地震宏观异常的认识和鉴别能力，确保观测信息准确、可靠。

（二）负责日常测报，坚持每天定时观测，并做好记录，于次月5日前上报月报表；

（三）要重点收集观测对象及附近地区出现的各类宏观异常信息，并结合自己和他人经验，认真分析判断出现异常的原因，并及时报告各镇防震减灾助理员和上级地震工作部门；

（四）协助地震工作部门做好异常的调查核实工作，并及时向周围群众做好宣传解释工作；

（五）地震短临跟踪期间和地震短临预报后，按要求及时报送宏观观测信息；

（六）积极主动地配合各镇防震减灾助理员在当地开展防震减灾宣传工作。

第六条地震宏观异常测报员的考核和奖励

（一）考核工作由县地震工作部门和各镇防震减灾助理员共同负责；

（二）考核内容以测报员履行工作职责的情况为主；

（三）每半年考核一次，考核合格，每个测报点发放一定数额的补贴；年终进行综合考评，优秀者，给予奖励；

（四）及时报告准确、有效的宏观异常信息，属地震宏观异常的，经市地震部门核实后，一次性奖励200元；

（五）全县年底再进行一次综合评比，按20%的比例评出优秀，给予荣誉证书和200元的奖励。

篇8

一、组织领导和机构建设

县“防震减灾领导组”由于人员变动，年初进行了调整充实，成员分别为36个局（委、室）的局长（主任）和10个乡镇的乡镇长，共51人。县政府办已以左政办下文发到各成员单位。并对照《左权县地震应急预案》确定的职责，对各成员单位进行了培训，使他们明确了各自在抗震救灾中的职责与分工。

应急人员是从各单位的应急队伍中抽调的骨干力量，原有专业应急人员70人，进行重新核定，确定为年龄在35岁以下的男性共计67人。

二、主要工作及其职责

“监测预报、震害预防和应急救援”三大体系建设是防震减灾的主要工作。

1、监测预报

微观监测（局里有一台电滋波仪器）在实行规范化、制度化管理的基础上，加强震情值班，按时、保质完成了相关数据的采集及网上报送任务；宏观监测，正向高质量、高要求迈进。从而，进一步完善了地震应急数据，建立了地震应急数据库。

2、震害预防

①掌握和督促新建、扩建、改建建设工程，按抗震设防标准进行施工，增强抗震设防能力。今年协助省地震勘察研究院晋中分院对全县校舍安全工程和铭兰商货城等6家建设单位进行了地震参数核查、确定，抗震设防工作积极展开，督促建设单位把好规划设计关，严格按照国家标准和要求，科学规划，合理设计，确保达到国家规定的抗震设防标准。

②推进农村民居地震安全示范工程建设，今年我县共在10个乡镇和城区建立了11个示范点，并完成了农村民居抗震性能普查工作。

③加强了地震知识的宣传力度。根据市地震局做好“5·12防震减灾日”和“7.28防震减灾宣传周”的活动通知精神，我县制定了具体的实施方案。5月12日和7月28日，县地震局分别在县城文化中心门前广场举办了宣传活动。县防震减灾领导组副组长、分管副县长、人武部部长及有关成员单位应急办、教育科技局、发改局、民政局、经济和商务粮食局、安监局、司法局、国土资源局等14个部门负责人和工作人员共50余人分别参加了活动，制作版面有60余块50米长，版面图文并茂，简俗易懂，以地震知识、监测预报、震害预防、应急救援为主要内容，深受群众喜爱。两次共发放宣传资料0余份，全体人员身披彩带，现场为观众发放宣传资料并解答相关提问。7月28日，王飞副县长还做了“关注地震安全，远离地震灾害”的电视讲话。与此同时，县电视台、政府网站、今日左权报都登载了有关活动情况。全县各中小学、幼儿园也开展了“防震减灾”主题班会、教室内张贴地震科普知识挂图、校门口悬挂宣传标语条幅等系列宣传活动。

特别值得一提的是，在县军事日活动仪式上，四大班子领导集中观看了防震减灾知识讲座，使他们牢固树立了“宁可千日不震，不可一日不防”的理念。

④建立起科普宣传基地，与县教育科技局共同发文，任命左中等25所学校为防震减灾科普示范校，职中为防震减灾科普教育基地，有力促进了防震减灾科普知识在全县中小学校的推广和应用。

⑤坚持平时宣传与应急自救相结合，防患于未然。日本东京是地震高发区，他们的做法就是定期进行应急避险演练和加强抗震设防教育工作，所以防震效果很明显。我们将学习日本经验把学校作为重点防震对象，去年在左权二中进行了全县性大规模应急避险演练的基础上，今年4月份与县教育局联合指导了全县各中小学的地震应急避险演练，9月18日又在左权宏远学校进行了大规模的应急演练，通过演练，使师生掌握了基本的应急避险、自救、互救技能，提高了对突发事件的应对能力。

3、高效快速处置地震传言事件：2月20日11时左右，太原、榆次、阳泉等地传播谣言说20日晚山西地区有地震发生。一时间，我县地震谣言纷传，部分群众心理出现恐慌，严重影响社会秩序的稳定。接到报告后，我局及时向县委、县政府汇报，县委、县政府高度重视，立即当夜召开了两次紧急会议。按照会议精神，我局加强监视和震情值班，并随时保持与上级部门联系，及时反馈信息，做好维稳工作。同时，配合县委、县政府快速启动应急机制，通宵值班，组织多方力量连夜开展宣传，解释和维稳工作。通过广播、电视、手机短信、电话、互联网辟谣信息，迅速平息了群众恐慌情绪。次日又赶赴各乡镇进一步调查核实，并通过新闻媒体澄清事实，有效地稳定了群众情绪，维护了社会正常生产生活秩序。

4、应急救援

①我县始终坚持“宁可千日不震，不可一日不防”的理念，积极做好防震应急工作，尽职尽责地做好震情值班，震情监视，震情会商等地震应急准备工作。一是修改和完善了“左权县地震应急预案”，并下发到各个成员单位。二是各乡镇、县直各成员单位都制订了相应的应急预案，并报县地震局备案。10月份还组织防震减灾领导组的成员单位领导进行了“应急预案编制培训”提高了各成员单位编制应急预案的能力与水平。同时发放了“应急包”。包内配带的应急工具和应急资料。有“左权县地震应急预案”、全县的一些基础数据、地上交通、疏散场地、救援人员、领导组成员通讯录等，使指挥人员和工作人员在紧急状态下，对全县的情况一目了然，在短时间内做出判断和决策。

②设立了地震应急指挥中心，建立了滨河公园、祝融公园地震应急避险场所，可供县城居住人员紧急避险。在采纳省、市地震应急专家意见，吸收各地建设经验，经县住建、园林、地震等部门规划，先后建设滨河和祝融两个应急避险场所。滨河地震应急避险场所，由滨河公园、将军广场、宏远学校操场组成，总占地面积16万平方米，服务半径为500~1500米，可接纳盘城、芸山、皇母圣、钟鼓楼、牧童街、永清社区居民应急使用，人均使用面积不小于4m2；祝融地震应急避险场所，总占地面积1400亩，一期工程规划为500亩，可接纳康宁路、二中路、祝融街、广圣巷、民圣巷、东圣巷等社区居民应急使用。各个应急避险场所均设有疏散通道和应急救援专用车道，保证快速畅通，使居民能在较短时间内迅速到达。同时，在应急避险场所附近设置了明显标志牌，为居民提示应急避险场所的方位和距离。各应急避险场所还配备了应急设施，划定了应急避险功能分区，包括应急指挥部、应急物资供应站、应急厕所等，并设定了相应标志。

③进行地震应急物资储备。我县救灾物资储备采取实物储备、协议储备二种形式。其中，账篷、棉衣、棉被等物资储存在民政部门的救灾物资储备库中，方便食品、饮用水等协议储备的方式储备在经营企业。目前，全县储备饮用水15吨，方便食品10吨。一旦发生突发事件，这些储备物资便可投入使用，保证市民正常的生活。

④推行了安全示范社区建设。钟鼓楼社区为我县安全示范社区建设示范点，制做了标志牌，成立了社区志愿者服务队，设立了地震应急避险场所，编制了应急疏散方案，并进行了一次应急疏散演练和地震应急知识培训。

5、“三网一员”网络建设工作显著：“三网一员”网络建设工作是防震减灾工作的重要组成部分。加强了“三网一员”建设工作。一是明确“三网一员”相关制度，做到任务到人，责任到人。二是加强对“三网一员”的管理，加强检查，确保观测正常。定期举办“三网一员”工作人员业务培训班和专题讲座，组织经验交流，加强教育和引导，不断提高防震减灾助理员的责任意识，千方百计提高他们的专业知识，强化他们的专业技能。全县共有防震减灾助理员60名，基本上建成了“纵到底，横到边”的“三网一员”网络。

三、存在的问题和困难

尽管我县的防震减灾工作有了明显的进展，也取得了一定的成绩，但也要看到工作中仍然存在的许多不足之处。

1、地震局工作人员尽管工作积极性高、责任心强，但工作经验、业务素质还远远不能适应当前的工作需要，还有待进一步提高。

2、地震局工作人员年龄结构老化，急需增加编制，配备年轻同志进入。

3、尽管我们加大了防震减灾的工作力度，但也还有个别部门及其负责人法律意识不强，存在着重经济建设，轻震害防御的思想，缺乏忧患意识，不能全面履行法定的职责义务。

4、个别企业、学校、医院、商场等人员集中的地方应急预案还不尽合理，不便操作，各自在应急中的职责还不明确。

四、2011年的工作打算

工作中，我们感到做的还很不够，为做好我县的防震减灾工作，我们曾到榆杜、祁县学习取经。通过学习，进一步拓展了思路，开阔了视野，为把我县防震减灾工作推上新台阶，2011年工作打算如下：

1、完善地震监测系统，提高地震预报水平，充分调动社会力量，达到群测群防。

①组织单位工作人员到本系统先进单位参观学习，进行专业培训，提高业务水平。

②聘请专家为我县有关领导和中小学校长进行有关防震减灾法律法规及应急避险知识讲座，以提高各级领导对当前震情形势的认识和责任意识。

③加强对“三网一员”进行培训，由于“三网一员”人员变动频繁，新上任人员对业务不熟悉，加之震情形势相对严峻，为更好地适应工作需要，我们将对“三网一员”再次进行业务培训，以保证村级宏观监测，震害预防和震情速报的正常开展。

2、高度重视震害预防、提升全社会抗御地震灾害能力。

与城建局联合对建筑单位和家户居住承建者进行重点培训。配合上级抓好抗震设防要求确定的抗震设计和施工监管工作，切实提高建设工程抗震设防管理水平，提高城乡抗御地震能力，积极推进地震安全农村居民建设，提高农村居民抗震能力。

篇9

（一）地震灾害情况

上个世纪以来，中国大陆87%的7级以上地震发生在西部地区。新疆地处欧亚地震带，强震活动居全国首位，二十世纪以来，共发生6级以上地震百余次，平均每年发生一次6级以上地震，每7-8年发生一次7级以上地震，每100年发生2-3次8级以上地震。全区近60%的面积，包括80%以上的绿州、70%的市、县和绝大多数重要经济区，处于地震多发的高危险区。自1996年以来，新疆发生破坏性地震34次，造成327人死亡，数千人受伤，直接经济损失达35亿元。

（二）防震减灾“十五”发展概况

经过几十年的努力，特别是经过“十五”规划的实施，在国家和自治区的大力支持下，地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设有效推进，防震减灾能力显著提高。

——管理体制不断完善，依法行政逐步纳入法制轨道。各级党委、政府高度重视，自治区及各地、州、市（县）防震减灾管理机构逐步健全，形成了各级政府及部门领导统一指挥、分工负责、相互协调的防震减灾工作领导机构和应急指挥体系；自治区及部分地、州、市相继颁布了防震减灾有关法规和管理办法，防震减灾法规体系建设有了很大的改善，依法行政不断推进。

——“新疆数字地震观测网络项目”取得可喜成果。在“中国数字地震观测网络项目”的支持下，基本完成了8个前兆综合观测台站、56个测震台站、1个功能台阵、1个流动数字地震台网、147个强地面运动观测台站以及防震减灾中心等地震监测基础设施的建设；完成了新疆地震应急指挥系统和地震信息服务系统建设；实施了乌鲁木齐市活断层探测及危险性评价示范工程；在自治区的大力支持下，建成了集地震监测预报、科学研究、应急指挥和科普宣传为一体的防震减灾综合楼。通过项目实施，大部分地震观测台站实现了数据采集、传输、处理和共享的数字化和网络化，全区及周边地区的地震监测能力普遍提高0.5级，大震速报和定位精度明显提高。在地震预报实践方面，年度地震危险区的预测更加趋于准确，在短临预报的科学探索与实践中取得多次有减灾实效的预报。防震减灾科学研究继续深入，部分领域的研究成果在全国继续处于领先水平。

——地震应急能力不断提高。组建了由自治区人民政府统一指挥的新疆地震灾害紧急救援队，地震应急救援体系已初具规模。地震应急基础数据库系统建设和应急预案的修订工作已在全区逐级展开，各项措施不断完善。

——震害防御工作全面推进。自《新疆维吾尔自治区实施〈地震安全性评价管理条例〉若干规定》颁布实施以来，全区工程建设项目地震安全性评价工作有效推进，部分地、州、市出台了配套管理办法，抗震设防要求管理纳入了政府基本建设管理程序，工程建设项目地震安全性评价工作逐步规范，城市和重大工程建设抗震设防及其监管能力有所提高；在自治区领导的关注和全社会的支持下，城乡抗震安居工程和震区恢复重建工作实施规范，成效显著，并在全国取得很好的示范性作用；防震减灾科普宣传教育形式多样，主题鲜明，公众的防震减灾意识明显提高，地震谣言及造成的社会影响显著减少。

防震减灾工作存在的薄弱环节和突出问题：

一是地震监测基础设施建设薄弱，地震监测能力不能满足地震预报，特别是短临预报的需求，尚有许多监测盲区。地震监测和地震前兆观测的台网布局密度分别为0.34台（项）/万平方公里、0.62台（项）/万平方公里，与全国平均水平〔地震观测1台（项）/万平方公里，地震前兆观测2-3台（项）/万平方公里〕相比有很大差距，达不到应有的观测密度，严重制约了我区地震预报能力的提高。二是随着社会的发展和城市化进程的加快，震害防御水平和能力难以满足社会发展的需求，部分法律法规及相关措施得不到落实；社会防灾能力和公众防灾意识整体水平不强，宣传教育缺乏整体规划和应有的经费支持，宣传工作的深度和广度不够；震害防御科技支撑与积累不足，对城市和重大工程建设起关键防御作用的基础探测资料和数据信息缺乏。三是地震灾害作为社会公共突发事件的重要组成部分，其预警和抢险救灾机制建设尚处于起步阶段，地震灾情获取能力不足，紧急救援队、志愿者队伍、应急避难场所、应急物资储备等问题有待落实，各级政府实施地震应急管理水平有待提高。

（三）未来地震形势及灾害估计

根据2006-2020年全国地震重点监视防御区规划方案：乌鲁木齐至乌苏、库尔勒至库车、喀什至塔什库尔干列入全国24个重点监视防御区，未来存在发生6-7级地震的危险性。研究认为：2020年前我国大陆可能发生10余次7级以上强地震，甚至有发生8级左右特大地震的可能，强震活动的主体地区是大陆西部。依照《中国地震动参数区划图》（2001年），我区乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、博乐、伊宁、库尔勒、阿克苏、喀什和阿图什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度区。这些城市人口密度大，经济总量大，囊括了自治区绝大部分重点经济发展区和国家能源接续基地。这些区域或邻近地区发生6级以上地震，将造成建筑物的大面积破坏和数以百（千）计的人员伤亡，同时严重威胁着重大建设工程安全和城市化进程，输油（气）管线、水利、交通、通讯等重要工程和城市生命线工程都可能遭受强烈地震的破坏，造成区域经济发展的停滞和社会功能的瘫痪。

（四）全面建设小康社会对防震减灾的需求

防灾减灾作为社会公共安全的重要组成部分，是建设小康社会的基本保障，是人与自然和谐发展的必然要求，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。按照中央“稳疆兴疆，富民固边”的战略部署和自治区**发展目标，未来社会和经济发展对防震减灾的需求主要是：对地震灾害事件可以预期，减少人员伤亡，减轻灾害损失；地震应急与救灾反应系统快速有效，把应急状态控制在局部范围，减少灾害对社会正常生活秩序的冲击或影响，缩短恢复周期，最大限度地减少地震灾害给社会生活、经济运行、能源安全、重点项目造成的中断或迟滞；公众生活环境更加安全，有充足的防震减灾公共产品可供选择。

二、规划指导思想、目标和发展战略

（一）指导思想

按照《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔**〕25号）精神，**规划的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设同步发展，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震害预防、紧急救援三大工作体系建设。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，充分发挥防震减灾在维护国家公共安全、构建和谐社会和保持可持续发展中的重要作用。

在指导思想的统领下，要把握以下要点：

——坚持以人为本，把不断满足各族人民的需求和社会发展作为防震减灾工作的根本出发点和归宿。把营造有利于社会经济快速稳定可持续发展的良好环境作为工作的根本任务。

——防震减灾事业是面向全社会，造福百姓的公共服务系统工程，是全社会的共同任务。各级政府要给予高度的关注和支持，将防震减灾工作纳入到国民经济发展规划中去，理顺投资渠道，完善社会防御机制，动员全社会力量，共同参与，共享成果。

——各级政府必须全面部署和履行防震减灾工作。地震、建设、民政、国土、经贸、水利、电力、交通、能源、化工等行业要按照国家、自治区防震减灾工作的要求进行统筹部署，并列入行业规划，发挥部门的功能和作用，履行职责，强化三大工作体系建设，按照国家有重点的全面防御的战略，采取有效的措施，实行预测、预防、救助全方位综合管理。

——积极推进科技发展和创新。以自然科学技术为支撑是推动防震减灾事业全面发展的关键，要制定各项优惠政策，引进和留住人才，优化人才资源，人才强业，要加强基础理论研究，开展广泛的国际、国内合作和交流，进行地震灾害、机理、规律和监测预报、减灾救灾技术研究开发。

（二）规划目标

1.总体目标

到2020年，全区基本具备综合防御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，乌昌地区及重点监视防御区内的中心城市防震减灾能力达到国内先进水平。

各类生命线工程和重要工程、各类工业与民用建筑及公共设施，符合抗震设防要求，地震重点监视防御区新建农村民居全部采取抗震措施，城乡地震综合防御能力全面提升；地震应急救援体系、救灾物资储备体系、预警机制、救灾保障与联动机制完善，震后24小时内灾民得到初步生活和医疗救助；首府城市和重点监视防御区中心城市有避难场所；重大基础设施和生命线工程具备地震紧急处置设施；建成地表观测、空间观测和地下观测相结合的立体观测系统，形成对地震重点监视防御区和强震多发区有效的监测能力，地震短临和临震预报有所突破。

2.**发展目标

地震重点监视防御区内的城市和农牧区率先达到综合抗御6级左右地震的能力，其中乌昌地区、天山北坡经济带、南疆石油天然气化工产业带，经济发展水平较高的城市和农牧区以及重大工程、重要设施、生命线工程全部达到；重点监视防御区内的其它城镇达到70%、农牧区达到80%；全区其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城镇60%达到综合抗御6级左右地震的能力。

——整体提高全区地震监测能力。加强地震监测台网建设，消除监测盲区。重点监视防御区监测能力提高到1.5—2.0级，周边地区提高到2.5—3.0级，前兆台网观测密度达到2-3台项/万平方公里；在强震多发地区建立地震预报试验场，开展多学科、大密度、实时分析的预报探索；发展空间对地观测、城市深井综合观测和流动跟踪观测。

——水库、油（气）田、重大工程、生命线工程、城市重要基础设施和建筑群，都要按有关规定建设专用地震台网和强震动监测设施。

——制定规范的地震信息、危险区预警判定等办法，及时向社会震情、灾情、应急避险、抗震救灾、震后趋势判定等信息。

——显著提高城乡防御地震灾害能力。城市一般建筑要全部达到区划图确定的抗震设防要求，重大工程和重要基础设施要全部按有关法律法规进行抗震设防。地震烈度Ⅵ度及以上的农牧区新建房屋全部采取抗震措施。继续推进城镇抗震安居工程。推进地震预测群防工作和基层乡（镇）“三网一员”体系建设。逐步建立政府支持下的巨灾保险制度和风险分散机制。

——加强基础性研究。依靠科技进步、科技创新，引进人才和智力，积极开展跨国界的科技合作与交流，利用新疆地震多发的地缘条件，在防震减灾基础研究和地震中短期预报中有所推进和突破。

——提高全民防震减灾综合素质。防震减灾科普教育和法规教育纳入中小学教程和“五五”普法，防震减灾知识普及率达到40%。发展1万人的志愿者队伍。充分发挥社区、街道办事处等基层组织的作用，全面提高公众的防震减灾意识。

——加强地震应急与救援体系建设。建立健全地震救援、应急预案和社会动员机制，落实措施，定期演练。大中城市和重要工矿企业要规划建设一定规模的应急避险场所和紧急疏散通道。救灾物资储备覆盖全区70%以上地区，震后24小时内灾区得到基本生活救助。

3.到2015年的发展目标

到2015年，全区地震重点监视防御区，地震烈度Ⅵ度以上的城市、县城（镇）和农牧区全部达到综合抗御6级左右地震的能力。重点监视防御区内的城市、重大工程、重要基础设施、易产生次生灾害的设施和城市生命线工程综合抗御6级左右地震的能力与5年前相比有显著提高。

4.到2020年的发展目标

到2020年，全区所有城市、城镇和农牧区全部具备抗御6级左右地震的能力。其中乌昌地区和经济发达地区的城市防震减灾综合能力达到国内先进水平。遭遇6级左右地震时，震前有一定程度的预报（预警），人口稠密地区人员伤亡率控制在十万分之一，房屋倒塌不超过5%，不会造成严重破坏并引发大规模次生灾害，生命线工程不会严重破坏而导致功能失效。

（三）发展战略

1.把重点监视防御区城市地震安全作为重中之重

我区大部分城市处于地震烈度Ⅶ度以上的高危险区，尤其是乌鲁木齐以及地、州、市中心城市大多位于地震重点监视防御区内，一旦发生破坏性地震，将造成大量人员伤亡和巨大经济损失，并可能引发严重次生灾害。各级人民政府要制定城市防震减灾规划并纳入地方经济社会发展规划中，不断提高城市综合防御地震灾害的能力；加大建设工程抗震设防的监管力度，重大建设工程必须按规定进行地震安全性评价；加强城市地震应急与救援体系、救灾与恢复能力的建设；地震部门要加强城市地震监测，改造城市范围内地震监测台站，开展深井综合观测，消弱城市发展对地震观测的影响，努力实现有减灾实效的地震预报。

2.依法加强城乡防震减灾社会管理

明确和强化各级政府防震减灾社会管理和公共服务职责。通过法律、法规和技术标准的实施，做好公共设施的抗震设防、居住环境的地震安全、突发事件的应急处置和震后恢复重建等工作。防震减灾社会管理要向农村扩展，逐步加强村镇建设的抗震设防管理与服务。

3.加强公共服务能力建设，提供适用的公共产品

在提升防震减灾基础设施水平的基础上，推进防震减灾三大工作体系的协调发展。构建与社会主义市场经济体制相适应、与我区社会发展和公众需求水平相适应的防震减灾公共服务体系。通过相关法律、法规和技术标准的实施，为社会、企业和公众提供充足适用的防震减灾公共服务和产品。

4.加强科技创新，为防震减灾提供基础支持

根据新疆特殊的强震活动背景，以地震观测技术和地震科学基础研究新技术、新成果为依托，推进地震监测预报、震害防御、紧急救援领域的科学技术进步和推广应用。结合新疆监测区域大、地形复杂的特点，大力发展和应用空间对地观测。通过推进新疆数字地震观测网络和天山地震预报试验场的建设，逐步发展数值预报，显著提高地震预报的科学性和准确性，实现经验性预测到物理预测的过渡。通过地震区划技术攻关和区划图编制、参与重大工程和新型复杂结构抗震标准研究及生命线系统应急处置等关键技术研究，提升我区地震灾害预防的科技支撑。通过地震灾害现场信息系统、灾害动态监测和共享技术平台的建设以及地震现场救援技术开发，提高我区的地震灾害紧急救援能力。

5.提高全社会的防震减灾意识

各级政府要把防震减灾教育纳入国民教育体系，加强经常性的教育和科普基地、科普网络建设；对重点监视防御区和人口稠密地区要加大宣传力度，提高公众应对地震灾害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣传和教育部门要采取有效的形式推进广大农牧区的地震科普宣传力度。要逐步在城市建立地震灾害信息制度，使各级政府部门和公众科学有效地防御和应对地震灾害。

三、**主要任务

**我区防震减灾的主要任务是：加强监测基础设施建设，提高地震监测预报和政府应急管理决策水平；有重点地提高城市、重大生命线工程和农牧区的地震灾害防御能力；完善突发地震事件救援体系，提高各级政府地震应急处置能力；提高公众的防震减灾综合素质。

（一）全面提高地震监测预报能力

1.整体提高全区监测能力，消除地震监测盲区。提高重点监视防御区台网布局密度，地震监测能力提升到1.5～2.0级，周边和地震监测盲区的地震监测能力提升到2.5～3.0级，前兆台网观测密度达到2～3台项/万平方公里，并实现观测数据的实时传输。在强震多发区建立地震预报试验场，开展多学科、大密度、实时分析的预报探索；在城市发展深井综合观测，改造现有观测台站；发展空间对地观测，包括GPS观测、卫星及卫星遥感观测；发展综合流动观测，弥补台网布局不足，强化主要发震构造的定期形变综合观测和对预报区的短临异常信息的跟踪观测；按分片组网的方式，对全区有人值守综合观测台站进行优化改造，改善台站的观测、工作和生活条件。在整体提升新疆地震监测台网能力的基础上，按照“以场求源”的科学思路，应用高新观测技术和综合立体观测系统获取的高精度、大动态、高分辨率观测资料，构建地震综合预测技术平台，提高短临预报的科学性、准确性和时效性。

2.水库、油（气）田和重大工程等建设，要按有关规定建设专用地震台网。城市重要基础设施、建筑群和生命线工程应依法设置强震动监测设施。并依据《地震监测管理条例》进行管理，形成专业与专用相结合、整体与局部互补、资源共享的地震监测网络。

3.依法保护地震监测设施和地震观测环境。在全区观测环境状况调研的基础上，按《地震监测管理条例》的有关规定，加强行政执法和监督检查，并与当地规划和建设部门建立备案和征求意见制度，形成地震监测设施保护的长效机制。

（二）努力提高地震预报和政府应急管理决策水平

1.继续深入开展地震预报理论和方法的研究，保持地震预报实践的先进水平。在积极推进地震监测台网建设和地震预报实验场建设的基础上，提高地震预测的科学性和准确性。研究、判定未来五至十五年地震趋势，及时提出灾害预测意见。

2.加强各级政府的领导和行政管理能力，完善经费投入渠道，协助政府制定、落实相应的防御工作措施，做到工作目标明确，责任落实到位。

3.坚持地震专业队伍和群测群防相结合，科学家预测和政府应急管理风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。

4.制定规范的地震信息办法，及时向社会震情、灾情、应急避险、抗震救灾、震后趋势判定等信息；适时适度地震重点监视防御区和重点危险区判定等预警信息。地震部门要及时向政府报告有关信息和建议，为政府建立和完善预报决策程序，提高决策水平提供依据。

（三）高度重视城市地震安全

1.做好城市地震安全基础工作。在“十五”乌鲁木齐市地震活断层探测与地震危险性评价、城市震害预测和防御对策示范工程的基础上，统筹规划，在重点监视防御区的中心城市开展城市活断层探测与地震危险性评价工程和地震小区划工作。开展重点城市及主要地震活动构造带和强震多发区的地震构造探测、大比例尺活断层地质填图等工作，建立新疆综合防御对策基础资料库，为地震重点监视防御区的确定以及城市规划和国土资源开发利用提供依据。

2.依法推进建设工程抗震设防要求的管理。在政府的领导下，加强地震部门与有关部门的沟通，建立和完善有关配套制度，严格执行国家、自治区颁布的法律、法规，把抗震设防要求管理，作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容，纳入基本建设管理程序，从源头上加大抗震设防要求的监督管理力度。

3.各级政府要按照抗御6级左右地震的能力要求，对城市建（构）筑物和基础设施，重大工程和生命线工程开展抗震能力普查，对不符合要求的建（构）筑物提出整改要求和时限。加强重大建设工程和可能发生次生灾害的工程以及学校、医院等人员聚集场所建（构）筑物的抗震性能鉴定和查险加固工作。重点监视防御区要适时推进地震保险试点。

（四）做好地震应急工作，完善地震救援救助体系

1.各级政府要建立地震应急协同响应系统，完善地震应急预案，明确应急程序，落实相关部门工作职责，建立和完善社会动员、协调联动运作机制，建立定期应急检查、演练和培训制度；建立多部门、多层级、多信息源协同的灾害响应信息平台，构建地州市、县（市）、乡（镇）三级灾情速报系统以及基础数据收集渠道和数据库更新机制；研究编制城市紧急疏散通道和避险场所规划建设方案，并纳入城乡建设发展规划。

2.加快推进我区地震灾害专业救援力量的建设，提升专业救助能力和水平。在新疆地震灾害紧急救援队的基础上，增添专业救助设备，加强专业技能培训，力争在**期间将其发展为国家紧急救援队西北分队；组织动员社会公众和民间团体，发展救援志愿者队伍，壮大地震救援力量。

3.民政部门要加强地震多发区救灾物资储备库的建设和管理，确保震后灾民的安置及基本生活供给。交通部门要保障救灾物资运输和交通基础设施的维护管理。卫生部门要组织好伤员抢救、转运、救治、疾病预防和可能的疫情控制。红十字会要动员社会力量，开展人道主义救援工作。建设、水利、电力、煤气、水务、热力等相关部门，要及时恢复和保障设施功能，确保生命线工程正常运转。

4.各级政府要逐步建立政府投入、地震灾害保险、社会捐赠等相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制。

（五）实施城乡抗震安居示范工程

1.在继续做好自治区城乡抗震安居工程的基础上，结合国家在**推出的“地震安全农居示范工程”及国家财政补贴专项，构建我区农牧区房屋抗震设计、政策扶持和引导体系。

2.建设、地震和民政等部门，要继续开发推广适合我区农村特点具备抗震性能的经济适用房，逐步将农村民居建设纳入规范化管理轨道，加强指导和服务，并在政府的统一领导下确定管理体系。

3.各级建设和地震部门要采取有效的方式，向各族群众宣传抗震设防基本知识，积极推广和应用安全民居示范技术，把抗震知识普及到乡村和农户。重点监视防御区的市、县要在此基础上进一步加大工作力度。

（六）大力开展防震减灾宣传教育

地震、宣传、教育、科协、新闻等部门，要研究制定提高公众防震减灾意识的政策和相关措施，编制宣传规划，各级政府要加大防震减灾宣传教育经费的投入力度，保证宣传教育活动持续、广泛、有效的开展。加强基层宣传员的培训，推进防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。地震重点监视防御区的中心城市要建立防震减灾科普基地，防震减灾科普教育纳入学校课程，防震减灾法律法规纳入自治区“五五”普法教育内容。

（七）切实加强群测群防工作

1.地、州、市地震部门要制定辖区地震群测群防网络建设方案和管理办法。推进基层乡（镇）“三网一员”体系建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网“三网”合成“一网”，设一个专职或兼职工作人员，地震多发区的乡（镇）应设置防震减灾助理员，逐步形成“横向到边，纵向到底”的群测群防网络体系。发挥基层群测群防体系、学术机构和个人爱好者在地震短临信息监测、灾情信息速报和地震科普宣传中的重要作用。

2.研究制定市场经济条件下加强地震群测群防工作的政策措施，在政府的统一协调下，建立稳定的地震群测群防工作经费渠道。

四、**重点项目

（一）新疆数字地震观测网络和地震预报试验场建设

地震观测网络是支撑防震减灾各项工作的基础，其能力和水平对推进防震减灾事业发展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震台网的监控范围和能力

按新疆五大强震活动构造带（阿勒泰强震构造带、北天山强震构造带、南天山强震构造带、西昆仑—帕米尔强震构造带、阿尔金强震构造带）的区域分布特征，以国家重点监视防御区（北天山乌鲁木齐—精河—新源、南天山东段库尔勒—拜城、南天山西段阿克苏—乌恰）周围重要发震构造的加密观测和消除地震观测盲区为主，兼顾边邻、省际和沙漠边缘、腹地台网整体布局以及提升地震台网的监控范围和能力的需求。新建25个无线传输区域数字测震台，15个前兆综合观测台，使重点监视防御区地震监测能力达到1.5-2.0级，全区80%的区域地震监测能力达到2.5级；全区地震监测台网密度提高到0.50台项/万平方公里，重点监视防御区前兆台网观测密度达到2台项/万平方公里；结合我国环华台网在我区周边国家的建设，通过信息共享的方式，改善我区台网在边邻地区的布局不足；发展抗干扰观测和深井综合观测，改善现有地震台站观测环境噪声背景受城市建设的影响，提高城区台站观测质量；选择适当的区域布设小口径功能台阵，通过核监测地震台网侦查技术，提高边邻地区和无人区等布设地震监测台网有困难地区的地震监测能力。

2.天山地震预报试验场建设

新疆的地震活动主要分布在北天山强震构造带和南天山强震构造带，国家级三个重点监视防御区就在这个区域内，在天山建设地震预报试验场既具有科学实践意义，同时又有预报实现的减灾现实意义。试验场跨越南、北天山主要发震构造和有相互作用关系的主要构造，在试验区新建30个综合观测台站，同时对试验区的主要发震构造开展GPS、流动重力、水准和卫星及卫星遥感观测，通过多学科、大密度的关联布网，形成对重要震源区应力场和地球物理场的高分辨率模型。发现可能的物质迁移和应力传递，从而对发震机制作出解释，对地震前兆及物理模型进行检验，以期获得较为明确的短临前兆指标，建立地震数值分析预测系统。

3.流动观测系统建设

为弥补台网布局不足、强化对新疆主要发震构造带和年度地震危险区及预报区的跟踪观测，要建立应急流动观测系统。主要包括30套组网便携数字地震仪、30套短临前兆观测与分析仪器和形变测量仪器（GPS、重力仪、精密水准观测仪）及运载车。

4.强震台网建设

在城区、规划发展区和生命线工程，建设不同场地（土层）条件的强地面运动观测台站，对典型建筑群布设强地面运动观测台阵，积累强震观测记录资料，为城市规划、工程建设和结构抗震设防要求管理提供地震动参数，为城市和重要设施的地震预警系统建设及地震烈度速报提供信息。

5.地震信息网络、汇集处理与应急体系建设

（1）建设地震信息网络基础平台，包括地震信息网络管理、数据传输、信息服务与共享、政务信息传递与等。

（2）建设地震信息汇集处理系统，包括分片组网的信息汇集与处理、地震现场的信息汇集与处理、各地、州、市、县（市）地震信息的汇集与处理、新疆地震观测台网中心的信息汇集、建库与处理。

（3）构建各地、州、市应急系统，形成全疆应急指挥网络体系。

（二）新疆地震重点监视防御区城乡地震安全工程

未来15年，新疆三个国家级地震重点监视防御区是：北天山西段（乌鲁木齐－乌苏）、南天山东段（库尔勒－库车）、南天山西段（喀什－塔什库尔干），包括了天山北坡经济带、南疆石油天然气化工产业带和大多数中心城市。这些区域有发生强烈地震的背景，随着经济的快速增长和社会不断发展，经济总量、社会财富和人员密度高度集中，潜在地震风险不断增加，城乡地震安全工程建设已刻不容缓。

1.城市地震安全基础调查、探测与震害综合防御工程

国内外大量震例表明，城市地震灾害主要是由位于城市地下的断层活动所引起。通过开展区域地质构造、城市活断层探测与地震危险性评价，了解活断层的分布和危害性，为城市规划和建设提供依据，可以大大减轻城市地震灾害。因此，在地震重点监视防御区城市开展此项工作对城市减灾具有重要作用。目前实施的乌鲁木齐活断层探测示范项目其成果已受到政府的高度重视。另外，不同时期的抗震设计规范和地震区划图，其结构物抗震能力有所差异，近年来高层建筑和重大工程设施等新型工程结构大量涌现，一些抗震技术、措施和新材料的使用尚未经受大地震的检验，日本阪神地震和我国台湾集集地震的震害充分表明，新型工程结构的地震安全问题也不容忽视。

实施地震安全基础信息探测与调查，完备城市建设工程地震安全基础信息，建立城市建设工程地震安全技术支撑系统，为政府决策、城市规划、工程建设、科学研究、公众需求提供全面的公共服务。主要内容包括：城市活断层探测与地震危险性评价，震害预测和地震小区划，建（构）筑物和生命线系统抗震信息库建设，公共服务信息平台建设，城市防震减灾规划编制、防震减灾科普教育基地建设等。

2.城市强震应急救援响应与联动工程

针对强震的毁灭性、突发性和易引发次生灾害的特点，加强我区城市强震应急响应和多部门、多体系的联动协同能力，充分整合资源，提高政府对强震的应急处置能力。主要内容包括：

（1）建立地震灾害监测评估系统，包括地震应急信息报送系统；重大工程和次生灾害源灾情监测系统；数字化地震现场信息调查评估系统；地震灾情遥感信息获取与处理系统。

（2）建立地震灾害预警协同响应系统，包括三维电子地图、灾情环境平台、震害快速动态评估、城市应急联动协同响应、地震紧急救援决策调度等系统。

（3）建立地震紧急救援系统。在目前新疆地震灾害紧急救援队的基础上，进一步加强地震救灾能力建设，争取发展成为国家地震灾害紧急救援西北分队，并承担国内和国际紧急救援任务；发展志愿者队伍；在我区重点城市，与相关行业协作组建灾害紧急救援分队，不断壮大专业协同救援力量。

3.农村抗震安居示范工程

继续开展城乡抗震安居工程建设。通过对全区农村民房类型和震害调查总结，开展农村民房抗震设防要求和抗震技术方法研究。在遭受6级地震房屋不倒塌的原则下，提出适用不同经济水平、地震背景、不同房屋类型和民俗特点的房屋抗震技术和建造图集。在全区选择典型地区有代表性的农村，通过防震减灾宣传教育、农村工匠培训、网络服务，组织开展地震安全农居示范工程。同时，建立技术规范和管理机制。主要内容包括：

农村民居基础资料调查与抗震防震能力评价；农村民居抗震技术开发；示范区地震环境调查与评价；农村民居地震安全知识宣传和技能培训；实现农村民居地震安全网络服务。

4.城市地震监测与强震观测系统建设

在乌鲁木齐及重要城市建设综合深井地震观测系统和地震烈度速报系统，探索解决城市地震观测的抗干扰、断层破裂运动特征和地震烈度速报等问题，强化城市地震灾害的监测与速报，提高城市地震监测预报水平。

5.提高全区防震减灾综合素质工程

在重点监视区基本普及防震减灾科普知识、自救互救技能和相关政策法规宣传，全面增强公众防灾意识。根据地震活动背景分为三类区域实施：一类是地震重点监视防御区：全面普及防震减灾知识，公众基本掌握自救互救技能；二类是地震多发区：基本普及防震减灾知识，公众基本了解自救互救技能；三类是少震弱震区：初步普及防震减灾知识，公众基本具备对地震的心理承受能力。主要内容包括：

编译符合新疆特点的系列宣传图集和手册；建立全区防震减灾科普基地和网络；组织实施防震减灾科普宣传创新工程。

五、规划实施的保障措施

防震减灾是科技型、社会性、基础性的公益事业，是国家公共安全的重要组成部分。在当前和今后一段时期，防震减灾的基本矛盾是地震灾害对公共安全的严重威胁与防震减灾能力不足的矛盾。主要体现在四个方面：一是地震监测预报基础设施薄弱，短临预报水平低；二是城市潜伏较高的地震灾害风险；三是农村建筑基本不设防；四是社会和公众防震减灾意识明显不足。为了有效保障本规划目标的顺利实施，应采取以下几个方面的保障措施：

（一）加强政策、法规建设与监管

1.根据修订的《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和制定的《地震重点监视防御区管理条例》等国家法律、法规，结合我区实际，制定相应的配套实施办法和细则。

2.制定农村建房抗震管理办法，逐步将农村民居建设纳入规范化管理的轨道。

3.继续推进防震减灾技术标准和地震计量工作的管理，并加强监督检查。

4.将防震减灾法律法规和标准的宣传教育纳入自治区“五五”普法。

（二）完善防震减灾公共政策，健全管理体制

1.建立健全地、州、市地震工作机构及人员配置，特别是重点监视防御区的市、县要在加强组织领导、保障经费投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大财政转移支付力度，调整区域间发展的不平衡，使贫困地区能够达到基本的公共服务水平。

3.制定鼓励和扶持农牧民建造地震安全农居的优惠政策，并把农村建房纳入管理体系。

4.充分发挥非盈利组织在防震减灾宣传教育、社区防震减灾志愿者队伍建设、自救互救技能培训、群测群防工作，尤其是应对突发地震灾害事件以及恢复重建等工作中的作用。

5.根据国家地震保险政策的制定和出台，适时在重点监视防御区的城市推行政策性地震保险和商业保险并举的地震保险制度。

（三）建立多渠道投入机制

将防震减灾事业纳入同级政府国民经济和社会发展规划，保障防震减灾事业公益性基础地位，加大防震减灾事业投入力度，按照事权纳入各级财政预算，建立和完善与经济社会发展水平相适应的，以政府财政投入为主、社会捐赠、地震保险相结合的多渠道投入机制，使防震减灾工作经费的投入水平与经济社会发展水平相适应，对贫困地区应逐步加大财政转移支付力度。

地、州、市各级人民政府在本行政区域的事权范围内，应积极推进我区防震减灾目标和各项任务的落实，并根据本行政区域的经济和社会发展的实际，着眼本行政区域人民和经济社会发展对防震减灾的实际需求，编制本级防震减灾规划，制定、实施防震减灾专项项目计划，提高专项投入，确保专款专用。

（四）人才强业战略

人力资源建设和人才培养是防震减灾事业发展的基础性措施。要坚持从政策上、制度上保障专业人才的需求，在体制上、机制上营造有利于科技人才发展、创新的环境。按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，培养各类人才。注重将人力资源转化为人才资源，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

（五）防震减灾国际合作

加强防震减灾国际合作与交流，在地震综合国际预报实验室、天山地球动力学，蒙古阿尔泰山地球动力学等合作项目的基础上，重点加强天山地震预报试验场、地震观测资料共享、地震预报研究、震害预防以及国际救援等方面的合作。

篇10

两分钟之后，第二报信息到达，修正震级为6.1级。又隔两分钟，陈勇收到第三报信息，也是最后一报——6.4级。

陈勇结合此信息，以及雅安市地震台网的观测，在地震后第13分钟，确定芦山地震震级为7.0级。

短信来自一家民营企业——成都高新减灾研究所（下称减灾所），在地震前5秒钟向雅安市发出了预警，全国约3000人接收到此信息，据减灾所所长王暾称，这套预警系统的用户覆盖近30万人。

芦山地震之后，有关加速地震预警系统建设的呼声再起。另一方面，经此检验，这套地震预警系统所暴露的弊病引发业内多种声音，也使在建的国家地震预警系统倍感压力。 雅安预警

陈勇收到的三报延时信息是减灾所发送的地震预警信息。所谓预警，原理是利用地震的纵波和横波的速度差，当自动监测仪器监测到速度快的纵波后，快速估算地震参数，抢在具有破坏力的横波赶到时发出警报信息，提供数秒至数十秒的预警时间。

日本被视为拥有世界最好的地震预警系统，在2011年“3·11”日本大地震时，数百万日本人在强震发生前大约一分钟得知了地震的消息。

减灾所的这套预警系统发送的信息是，地震前5秒钟，雅安用户收到第一次警报，预警震级为4.3级，此信息成都用户在成都震感发生的前28秒能够接收到；第12秒钟，震级调整为6.1级；第14秒，震级再次调整为6.4级。

然而，短信延时了，王暾解释，“有电信运营商的因素。如果利用计算机软件，就能收到实时预警。”

短信预警容易延时——这是芦山地震检验出预警系统的第一个不合理之处。减灾所在芦山地震之后便暂停了所有短信预警。

芦山地震发生两个月前，减灾所将雅安的首部地震预警接收服务器安装在宝兴中学。据《雅安日报》报道，此服务器安装完毕并投入试验运行，在地震发生时，系统能够在地震波还没有对学校造成破坏之前，通过计算机网络、手机网络或者卫星通信传输给地震预警信息接收服务器，并通过校广播站向全校发出地震预警警报，为全校师生逃生和避震赢得更多时间，进一步提升学校的防震减灾能力。

然而，在地震当日，宝兴中学的学生和老师们并没有听到学校安装的预警系统发出警报声音。宝兴中学老师明娇告诉《财经》记者：“可能学生都不知道装了这个系统。”她曾在收发室收取报纸时得知安装了这套预警系统，但并未全校通报，也没有针对这一系统进行过演练。

陈勇解释，“因为法律和技术上的原因，我们并没有在学校实际应用，只是安装在那里作为一个点。”

减灾所在2012年10月后陆续在雅安市设置了69个地震监测站点，站点之间距离平均为19公里。经芦山地震的实际演练，陈勇也质疑这套系统，“说实话，在重大灾害的情况下，作用不明显。”

他的理由是，“重大灾害下，网络肯定会断，比如像宝兴变成一个孤岛，任何信息都报不出来，更别说地震预警。对一般小的地震，预警只是告知作用，并没有明显的减灾实效。” 争议预警技术

减灾所自汶川地震后成立，自主研发了一套地震预警系统，其包括布设在甘肃、陕西、四川、云南等八个省市部分区域的1213台地震监测仪器。该系统已经经历超过1200次实际地震检验，且在2013年2月19日首次成功预警破坏性地震——云南巧家4.9级地震，但从未经历7.0级如此高震级的地震。可以说芦山地震是对这套系统的一次大检验。

此前极力支持此套系统的四川省地震局原局长龚兆和也开始反思，“现在看来，这个地震预警系统有两个先天不足的问题。第一是所谓的盲区，大概有20公里-30公里，难以预警；第二是误差，芦山地震正好做了一个检验，原来的4级以下的一般地震，误差还能容忍，这次7级破坏性地震，前几秒钟的预警误差太大，效果并不明显。”

四川省地震局监测研究所所长杜文康同样是此预警系统的体验者，地震当日他在成都收到了第一报4.3级的地震警报。“震级测得不准，不会感到惊慌，也不会去做过多的应急处理，这是一个缺陷。”他说。

地震预警测定的准确性，迄今依然是个难题。杜文康坦言，系统没有足够的时间去测算震中、震级等，只能靠建密集的台站，如芦山地震震源深度是13公里，传到地表时，某一个台或者某几个台甄别认定其为一个地震事件，震中和时间由最先接收到的台站的位置来确定。但对于震级，即便是最先进的技术，仅靠某一个台站也难以准确判断，只能初步简单测定，即以一个或者两个台站刚接收到的仪表波形来判断，这往往会和最终确定的震级有很大的偏差。

“中国地震局地震几分钟后的收报也仅为5.9级，13分钟后才修订为7.0级。但应用的目的不一样，地震局的台网仅作为收报用，10分钟左右把震中、等级准确测定出来，就可以满足社会公众的需要。预警则要抓的是前数秒，明显误报的话，能够采取的措施、逃生的必要性就差太多了。”龚兆和说。

即便是在地震预警起步较早的日本，震级也依然需要依靠第二报、第三报去循序修订。此系统在工程避险、普通居民逃生上，都产生过一定作用，但也因误报和错报，使其价值在日本也争议不断。

在地震专家看来，预警系统更为直接的用途是处理那些无需人为反应的紧急处置装置，例如高铁、核反应堆、天然气、化工装置、医院的手术电器等，如提前预警，到达一定阀值能够启动紧急措施，设备便自动关闭。可印证的是“3·11”日本大地震，地震预警系统使运行于日本东北地区和东京之间的27对新干线列车自动刹车停运。

但此次芦山地震还未及检验这些装置。2012年2月，原铁道部和中国地震局也签署了《共同推进高速铁路地震安全战略合作协议》，同时，双方还联合组建高速铁路地震安全技术研发组，攻关高速铁路地震监测预警技术。

原铁道部科技司一位相关负责人告诉《财经》记者，目前此预警系统还处于研发过程中，推出尚无时间表。但在成都，原铁道部也与减灾所合作，已在部分高铁线路试点近一年半，并取得一定进展。 谁来预警

减灾所在芦山地震后，也对系统体验者进行了回访，回访结果显示，此预警系统在地震之时能够达到一定效果。例证为，成都一王姓先生在回访中表示，听到预警警报迅速向楼下跑，十多分钟后回到家中，发现卧室的灯都掉了。

成都市高新顺江学校，设定地震大于4级就发出警报声，全校有200多名学生，在地震发生的前5秒钟听到警报，进行了紧急疏散。

但在雅安宝兴中学试点，校方一直在思虑：如何保证预警后，学生能够有序撤离；多大地震才撤离，或发出警报。“如果选得太低，比如定在4级预警，可能地震不会造成伤害，但是在跑的过程中会造成伤害。如果等级定得过高，可能会报不出来，就起不到作用。”陈勇说。

更让基层官员陈勇困惑的是：由谁来预警信息？能不能？法律上没有相关规定。

中国《突发事件应对法》第四十三条规定：“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。”

对于地震预警信息的主体、条件、预警内容、对象、社会协同、法律责任等并没有作出明确规定。

四川省地震局原局长龚兆和告诉《财经》记者：“减灾所作为一个研究机构，本身没有权力对外这个信息。它实际上算是承包单位，信息提供给雅安、成都地震局，由它们来对社会。当然，现在属研究阶段，减灾所跟一些特定的人签订合同，把他们作为一个实验者，是允许的。”

迟迟未发力的国家项目——中国地震局2009年启动的“国家地震烈度速报与预警工程”，也正处于理顺法律法规问题的过程中。

此项目是汶川地震后中国地震局的重点工程之一。计划投入20亿元，用五年时间建设一个由5000多个台站组成的国家级地震预警系统。工程完成后，将达到全国范围内每个县级以上城市都布设一个或一个以上的地震台站，平均台站间距为40公里左右；在华北地区、南北地震带、东南沿海地区、新疆西北部地区等四个区域将组成平均台站间距为25公里左右的地震观测台网，具备对破坏性地震的预警能力。

目前，此工程已进入国家立项评估程序。其总设计师、福建省地震局局长金星告诉《财经》记者：“福建试点工作正在开展，台网、系统都已经建好了，目前在做系统；另外，从法规上来说，法律要授权，多大的地震我们能够。所以省里要先立法，预计今年底之前立法可以完成，并建立相关的技术标准。”

福建省着手修订的《福建省防震减灾条例》草案规定，“省地震工作主管部门负责建设全省地震烈度速报系统。广播、电视、互联网、移动通信等媒体或者单位应当配合地震部门做好地震预警信息的迅速。”

草案规划，建立健全全省地震预警系统，对地震在本省可能造成的影响迅速地震预警信息，并在高速铁路、城市轻轨、地铁、枢纽变电站、输油输气管线（站）、核设施、通信等工程设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，建立地震紧急处置工作机制和技术系统，根据地震预警信息采取紧急防范措施。

而囿于目前的技术现实，预警无法达到百分之百准确，也需法律法规的免责支持。

除福建省外，不少省市地震局均在积极规划，以达成《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》提出的，到2020年，建成覆盖我国大陆及海域的立体地震监测网络和较为完善的预警系统。

其中，成都便意欲分“三步走”：一、通过系列项目的验证，让地震预警技术更加成熟；二、待技术更加成熟后，逐步在城市的“要害部位”进行试点，并通过实践来总结配套法律法规的定制，以及公众认知的普及；三、在社会认可、法律法规配套之后，在全社会推广地震预警应用，面向公众预警信息。

目前“一步还没迈出去”，杜文康称。在不少地方官员看来，相对于国家项目，减灾所作为投入仅3000万元的民营试验系统，“船小更好调头”，并且，未来也有望成为国家地震烈度速报与预警工程5000多个台站之外的有利补充。