工程建设法规内容范文

导语：如何才能写好一篇工程建设法规内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设法规 课程 教学改革

1　建设法规课程概况及知识架构

建设法规课程是土木工程专业的一门专业选修课。通过本课程的教学，使学生了解工程建设领域方面的法律知识—建设法规，了解工程建设相关法规的立法目的、原则、程序，了解工程建设法规的执行与守法；使学生受到基本的专业的法律法规知识训练，熟悉、掌握土木工程专业人员执业应具备的法律法规知识，以增强工作中的法律适应意识，树立法制观点，从而培养学生今后进行相关专业工作过程中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律意识和法律运用手段的能力。

整门课程的知识单元、知识点及学时分配如表1所示[1]。

2　建设法规课程教学的基本要求及知识重点

本课程是研究工程建设程序各阶段中基本法律内容的制订、法律制定的原则、法律要件的构成、法律适应的条件、法律的效力、法律的执法与守法。主要学习内容有建设法规的体系构成；工程建设程序法规；工程建设执业资格法规；城市及村镇建设法规；工程发包与承包法规；建设工程合同管理法规等建设过程中的主要法规。通过课堂教学，习题、课堂讨论、社会调查，要使学生达到下列基本要求[1]：

①掌握建设法规的基本概念，建设法规的体系、立法的基本原则及其实施办法，并了解建设法规整个法律体系中所处的地位；

②了解我国工程建设阶段和环节的划分，了解和掌握我国工程建设程序的概念及工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容；

③了解我国工程建设执业资格制度的基本情况；了解和掌握我国工程建设执业资格制度的概念、有关单位、专业技术人员及关键岗位执业资格管理的内容；

④了解城市规划及村镇规划的概念及我国城市规划的立法概况、城市规划编制的方针和原则、审批制度等，熟悉保证城市规划实施的法律规定；

⑤了解建设工程承、发包的方式和相关法律规定，了解并掌握建设工程承、发包的概念，建设工程承、发包中关于招、投标人的资格及各个阶段的法律规定；

⑥了解我国现行的有关工程勘察设计的法律规定，掌握工程勘察设计标准的概念、标准的制定与实施及设计文件编制的要求；

⑦了解工程监理的作用、工作程序及内容，理解并掌握工程监理的概念及监理工作中业主、监理单位、承包商各方的法律地位和各自的权利、义务与责任；

⑧了解工程建设安全生产的内容、安全生产管理机构及职能，熟悉工程建设安全生产过程中的各项教育、保证、处理制度；

⑨理解建设工程质量的概念，了解工程建设质量体系的认证工作及政府对建设工程质量进行监督管理的相关制度，熟悉工程建设过程中各建设行为主体质量责任的法律规定；

⑩理解建设工程合同的概念、特征及合同索赔的概念，了解建设工程合同的约束力、合同签定和履行的原则及合同主要内容，掌握建设工程合同索赔的原因与依据，熟悉合同履行中的抗辩权及合同的保全制度。

此外，根据课程内容以及实际工作中所常遇的问题，同时做好学生的知识与能力的培养，建设法规课程教学的重点应放在以下内容上：

①工程建设的基本程序与内容；

②工程建设执业资格的认可与管理；

③工程发包与承包的执行与监督；

④工程建设监理的内容与监理工作的开展；

⑤工程建设安全生产管理法规的内容与执行；

⑥建设工程质量管理法规的内容与执行；

⑦建设工程合同管理法规的内容与履行；

⑧城市规划内容与实施的法律规定。

3　建设法规课程教学改革探索

本课程内容多，涉及面广，政策性强，法律法规制度不断健全完善，为达到大纲规定的要求，必须精选内容，研究教学方法，贯彻理论联系实际的原则[2]。在教学方式方法上宜采用课堂讲授、专家讲座、社会调查、工程实例分析、课堂讨论等方式互相配合进行。总结以往的教学经验，为达到良好的教学效果，宜在以下几个方面进行教学方法的改革[3～5]：

3.1　教学上要更加注重理论联系实际

紧密联系近年建筑市场上所存在的法律热点问题展开教学。比如在工程中常见的业主对承包商的质量索赔、由于工程变更引起的索赔、物价上涨引起的费用索赔、工程延期引起的工期及费用索赔、承包商对业主拖欠支付工程款的索赔等等热点问题，这类问题在学生今后从事专业工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建设法规课程教学过程中就让学生接受到这方面的充分学习与训练，这样才能收到十分良好的教学效果。

3.2　充分利用多媒体教学手段

随着立法的不断完善，建设法规课程教学内容不断拓宽，而课时数量非常有限，因此充分运用多媒体手段进行教学，对扩大课堂教学的信息量、提高学生的学习兴趣具有十分重要的作用。在多媒体课件制作上可采取文字表述与图片相结合，对于案例分析可将分析案情思路制作程流程图表，使教学内容活泼生动，可以给学生传授解惑更多的建设法规知识，让学生在轻松的环境中学习到所要求的知识内容，从而达到提高教学效率的目的。

3.3　采用理论教学与案例教学相结合的方式

传统教学以教师灌输知识为主，学生只是被动地接受知识，这样的教学效果很不理想。在建设法规教学中，案例教学是一种很好的教学方式。案例教学可以充分发挥教师的主导性，学生参与的主动性，使理论讲授变得生动活泼，有利于学生尽快掌握抽象的建设法规知识原理，并能灵活运用，达到理想的教学效果。但案例教学首先得充分掌握有关案例材料，这是案例教学要解决的难题。这可以从以下两个途径获得有关材料。一是依靠互联网，网络的发展大大方便了案例的收集，网上的内容丰富而繁杂，需要教师认真甄别选用。二是全国注册造价师、建造师等考试都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法规的章节，其案例非常典型，这些案例我们可以直接引入教学。

4　结语

提升建设法规课程的教学质量需要任课教师自身在教学实践中不断地反思，总结出好的教学方法，以达到事半功倍的教学效果。根据该课程实践性强的特点，在讲授时应注意提高学生分析问题和解决问题的能力以及多途径获取知识的能力。而要达到上述目标只有将教学内容、教学手段不断改革，培养知识型和应用型合一的复合型人才，使学生毕业后能尽快适应实际工作环境。

参考文献：

[1]左恒忠.建设法规教学大纲.长沙理工大学，2011.

[2]朱宏亮.建设法规.武汉工业大学出版社，2006.

[3]张静.工程管理专业《建设法规》课程教学方法探讨.中国科教创新导刊，2010，（35）：224-224.

[4]李小娟，梁学杰.建设法规课程教学改革探索.经济研究导刊，2010，（12）：227+259.

[5]潘可芳.《工程建设法规》的案例教学.职业教育研究，2006，（12）：76-77.

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1.1沉闷的课堂氛围建筑法规所讲述的均是工程建设过程中各环节的法律法规条文，虽然不深奥，但是对这些习惯了图表、公式、计算、绘图的工科学生来说，纯理论的法规条文就显得抽象枯燥，再加上传统的照本宣科课堂教学方法，教师大多数按照教材中的法律条文来讲，讲课的内容就会单调沉闷乏味，假如教师没有丰富的实践经验，教学就变成明显的单向性，学生被动接受，没有足够的时间进行自主性思考，也就造成学生对法律法规的理解肤浅，学生的学习积极性就会受到打击，不愿参与到课堂中来，课堂气氛和教学效果就会大打折扣。1.2教学方法的灵活性把握由于传统的板书式教学的局限性，在实际教学过程中，对于建筑法规课程大多数教师为了营造热烈的课堂气氛，提高学生学习兴趣，采用了案例教学法，但在案例教学中，复杂案例知识面覆盖太广，学生分析讨论不全面，随着课程的进展，加入的案例如果比较复杂，讨论和分析的时候就会出现较大的障碍。这是因为复杂案例涉及的问题会涵盖整个工程建设的过程，一个有关工程质量的案例中可能会同时存在合同法律规范，安全生产，监理等相关法律问题，课堂上如按进度加入案例，会出现学生还没有学习到的知识点，这对案例的分析和讨论就带来了无法解决的障碍。若选择简单案例难度过小，达不到应用和巩固知识的效果，同时降低案例难度，就会导致背景材料过于单一，学生不用过多的思考就可以立即讲出案例症结所在，这就对知识的巩固和应用帮助并不是很大，案例教学的优势就无法很好的体现出来;教师搜集法规案例主要通过互联网，互联网上资源丰富，但大部分案例来源复杂、专业性较强，案例之间连贯性不够，造成教师虽介绍了很多案例，但由于案例的深度不够，学生无法留下深刻印象。若选取历年注册证试题作为建设法规课程案例教学的案例来源是理想的办法，但往往案例单一，主要集中在工程造价管理、施工、监理三方面，远不能满足现有建设法规课程内容对案例类型的要求。

2《建筑法规》课程教学

根据近年从事建筑法规教学的经验和本课程理论与实践性强的特点，针对建筑法规教学过程现状和存在的问题，通过不断调查研究，以及和学生的沟通交流，在教学过程中不断总结经验，逐渐摸索出了一套较合理可行的《建筑法规》课程教学方法。

2.1明确教学目标针对目前国家正在大力提倡高校改革的要求:“培养应用性的人才”这个战略思想。建筑法规依照这个战略思想，在教学过程中目标就是首先培养学生的法律意识，纠正认识的误区，工程建设活动不仅是一个技术劳动的过程，其成败不仅取决于技术，法律对于工程建设活动的程序，工程建设参与者的资格、相互关系以及工程建设中各参与者的权利和义务都有明确的规范，仅掌握专业技术知识远远不够，熟悉建设法律知识是从事工程建设活动的必备前提。现在的工程建设活动都要求持执业资格证上岗，取得这些执业资格证，必须具备一定的法律基础知识，让学生重视法规的学习，提高学生的学习兴趣和积极性，增强学生主动学习的意识，然后在教学工程中通过优选教材，采用多种教学方法，让学生理解掌握基本法律知识，能签订工程合同，解决基本的工程纠纷，保证工程的质量和安全，在今后的工作中能守法维权。

2.2优选教材传统的教学方法使得学生多多少少存在崇拜教材的心理，而法规教材的编写往往滞后于国家颁布的最新的同时又是最实用的法律法规，所以教材的选择至关重要，首先注重教材内容的实效性，教材内容的实践性和实用性，同时选择带有实用背景的工程案例分析的教材，这样引起学生的学习兴趣和培养学生利用法律知识来解决法律问题的能力。同时引导学生在阅读教材时，查阅相关的法律颁布的背景资料以及相关案例的出处，培养学生的自主学习能力扩大知识面，拓宽视野，克服学习法律知识死记硬背的坏习惯，培养学生主动学习，主动思考的能力。

2.3“研讨式”教学方法根据近几年的教学经验，在教学过程中，既不能放弃传统板书式，说教式的教学方法，也不能完全依赖案例教学法，根据我校学生的特点及法规的教学目标，在教学过程中，采用二者结合的，经实践教学证明教学效果比较好的“研讨式”的教学方法。1)研讨主线的确定。研讨式的教学方法，在教学过程中首先找到课程研讨的主线，对于法规课程的主线主要是按照工程项目建设工程中所涉及到的法律法规:立项计划部门审查可行性研究选择建设地点勘察设计任务书的编制和审批勘察设计文件的编制施工安装竣工验收。按照上述工程项目的建设程序，课前预习时首先给研讨小组布置相应的研讨提纲，学生查找相关的案例，找出相关的法律知识点，提出问题，课堂上每一个研讨小组根据自己案例，分别讲述自己案例中相关章节的知识点，等每个小组讲述之后，由教师联系书本理论知识结合学生的案例讨论加以强调总结，给出每一阶段的相关法规知识。2)研讨案例的选择。除了课下学生自主选择案例，课堂上教师的课前研讨案例的选择也很重要，因为只有教师选择了合适的案例，才能一开始就抓住学生的课堂注意力，抓住了学生的注意力，课堂效果就有了好的开端，所选择的案例最好是新近发生的，当前报纸媒体的，广大群众都在关注的;上绪论课时，就选择了2012年8月发生的哈尔滨阳明滩大桥被四辆重载货车压塌，四辆货车冲下桥体，造成人员伤亡这样的事件，一下子就吸引了学生注意力，同时引导学生进行思考，让学生思索事件发生的原因，学生很快就进入热烈的讨论中，并积极发言，最后教师引导学习法规的重要意义，学生很快就带着浓厚的学习兴趣进行学习，其他章节的学习也是如此，查找到最近的相关案例引起学生的注意力，引导学生更深入细致的理解法规的含义和学习的意义，在接下来的建设过程中各个阶段的相关法律基础知识的学习过程中，同样教师和学生在课下都有查找相关的法律案例来加深对法律条文的理解和把握，学生案例的查找是根据教师在课前给的研讨主题和相关的内容来确定查找的方向，并且研讨小组要根据查找的案例，来阐明自己的观点，阐述的观点要紧扣教师给的主题以及要学习的法律基本原理，教师查找的案例是总结性的、综合性的，能对要学习的建设工程相应阶段的法律知识有一个系统连贯的把握。这样既可以充分发挥学生的主动性和研讨的积极性，也可以通过教师的总结性的引导案例，来开阔学生的眼界和对枯燥法律条例的理解和掌握。3)研讨小组的确定。为了对比研讨课的效果，在上课时摒弃了法规传统的大班课的做法，以小班授课的方式进行，每班的人数控制在30人以内，研讨小组确定也相对比较容易，5人～6人一组，5个～6个研讨小组，研讨小组的确定是根据学生的意愿自由的组合，并且鼓励他们给自己的研讨小组命名，鼓励各组之间的竞争，这样每一组都很齐心协力，上课的热情很高，学生的研讨兴致更高，研讨时每个人都积极发言，为了自己小组的荣誉每次讨论时出现不同观点时，大家都争得面红耳赤，发言时更是激昂慷慨，真正锻炼了学生独立自主的解决问题的能力，而且学生查找的相关案例也成为了教师教学内容必不可少的补充，大大的丰富了教学内容。经过两学期实践证明案例式研讨教学法可以大大激发学生的上课积极性，提高学生自主学习的意识，培养了学生自主学习，自主思考实践动手的能力，通过用往年的建造师考试真题进行测试，学生法规专业课的过关率达到86．5%，取得了较好的教学效果。

2.4课程的考核方式本课程主要采用“研讨式”的教学方法，因此考核时注重学生专业能力的考核，平常课堂参与研讨的积极性，案例讨论时的发言是最终考核时的重要参考，平常的成绩占总考评成绩的70%，最后还会优选历年一、二级建造师考试的真题对学生进行理论考评，这个成绩占最终考评成绩的30%。这样的考核方式，同样会把学生吸引到课堂上来，提高学生自主学习的兴趣，学生会更加灵活的运用所学的理论知识解决实际问题，达到了教学目标的要求，提高了学生自主学习的能力，锻炼了学生的实践动手动脑的能力，培养了学生主动思考的能力。

3结语

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建筑工程施工专业。

二、入学要求与基本学制

应届初中毕业生，3年。

三、培养目标

本专业培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德、智、体、美等全面发展，具有综合职业能力，从事建筑工程施工专业领域的施工操作和基层技术管理的高素质劳动者和初级应用型技能人才。

四、职业（岗位）面向、继续学习专业、考证要求

1.职业岗位面向：建筑工程施工专业毕业生主要面向建筑施工、工程监理等单位从事工程施工组织与管理、建筑施工操作、预决算、质量检测、CAD绘图、测量放线等工作。

2.继续学习专业：建筑工程技术、工程造价、工程监理。

3.本专业学生资格证书要求

五、综合素质及职业能力

1.职业素养

具备良好的道德品质、职业素养、竞争和创新意识；具有良好的人际交往、团队协作能力及健康的心理；具有通过不同途径获取信息、学习新知识的能力；具有运用计算机进行技术交流和信息处理的能力；了解行业的法律法规和技术发展动态，以及人文、社会方面的基本常识。

2.知识结构及要求

具有识读建筑施工图、结构施工图、建筑工程设备施工图等的基本知识；具备建筑材料、建筑制图基础、建筑构造、房屋设备、建筑电工、建筑工程测量、建筑结构、建筑施工技术与机械、建筑施工工艺、建筑工程预算、施工组织与管理等的基本知识；具有安全文明生产、环境保护、质量控制等方面的相关知识和技能。

3.能力结构及要求

具有比较熟练的建筑工程施工操作岗位的基本技能；具有从事建筑施工、预算、质量、材料等基层技术与管理工作的实际能力；具有创新精神和立业创业能力，并具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；取得CAD、测量及相应工种的初级职业技能鉴定证书。

六、课程设置和教学要求

（一）课程设置和教学要求

1.建筑工程图识读

教学内容：制图基本知识，正投影的基本原理，剖面图与断面图的绘制，建筑施工图、结构施工图的绘制与识读方法。

教学要求：掌握点、线、面、形体正投影的基本理论与作图方法，掌握建筑施工图、结构施工图的绘制与识读方法。

2.建筑力学

教学内容：静力学公理，约束与约束反力，物体及物系的受力分析，平面力系（平面汇交力系、平面平行力系、平面一般力系）平衡条件的应用；空间汇交力系平衡条件的应用，力对轴的矩，空间平行力系、一般力系的平衡条件简介；四种基本杆件的内力、应力计算及强度分析，四种基本杆件的变形计算与刚度分析，压杆稳定性分析；杆件结构体系的几何组成分析，静定杆件结构受力分析，简单超静定结构受力分析；相应的力学试验。

教学要求：能进行结构受力分析，掌握静定结构和简单超静定结构内力计算及内力图绘制方法。

3.建筑材料

教学内容：建筑材料的基本性质，常用建筑材料及装饰材料（石材、水泥、混凝土、钢材、木材、沥青、防水材料及建筑塑料、玻璃、涂料、面砖等等）及其制品的主要技术性能、用途、质量标准、检测试验方法、保管要求、建材试验。

教学要求：掌握常用建筑材料、装饰材料及其制品的主要技术性能、用途、质量标准、检测试验方法、保管要求。

4.建筑测量

教学内容：水准测量，角度测量，距离丈量及直线定向，水准仪、经纬仪等仪器设备的操作实践，测量误差基本知识，小区控制测量，大比例尺地形图的测绘，建筑施工测量。

教学要求：能熟练操作水准仪、经纬仪等仪器设备，掌握建筑施工测量的方法。

5.房屋建筑学

教学内容：建筑设计程序及原则，民用建筑构造，民用建筑施工图，工业建筑构造，工业建筑施工图。

教学要求：掌握常见建筑构造的原理与典型做法，能识读和理解民用建筑、工业建筑施工图。

6.土力学与地基基础

教学内容：土的物理性质及工程分类，地基土应力及变形计算，土的抗剪强度及地基承载力，土坡稳定性验算，浅基础设计，桩基础，基础施工图，土工实验。

教学要求：掌握岩土的工程分类，并能在现场识别常见岩土，掌握特殊土地基的处理方法，掌握基础的类型及构造，能识读和理解基础施工图。

7.建筑工程施工

教学内容：土石方工程、桩基工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程、预应力混凝土工程、结构安装工程、防水工程、装饰工程、冬雨期施工、大模板施工、滑模施工、升板法施工等的施工方法、施工工艺、质量标准、主要安全措施以及主要施工机械设备，高层建筑施工。

教学要求：掌握各主要工种工程和分部分项工程的施工方法、施工工艺、质量标准和主要安全措施，掌握冬雨期施工的方法与技术措施，能正确选择和使用施工机械。

8.监理概论

教学内容：工程建设监理的基本概念，监理工程师，建设监理单位，工程建设项目监理组织及程序，工程监理信息管理和风险管理基本知识，工程建设监理技术文件。

教学要求：掌握工程建设项目监理组织及程序，熟悉工程建设监理技术文件。

9.施工组织

教学内容：进度控制的概念，施工组织与网络计划技术，进度计划实施中的监测与调整方法，设计阶段的进度控制，施工阶段的进度控制，物资供应的进度控制，施工组织软件应用。

教学要求：掌握单位工程施工组织设计和各阶段进度控制的方法。

10.建筑质量与安全管理

教学内容：工程质量概论，工程建设各阶段的质量控制，工程质量事故分析与处理，ISO9000标准简介，安全控制。

教学要求：掌握工程建设各阶段质量控制的方法。

11.建筑工程计量与计价

教学内容：投资及投资控制的基本概念，建筑工程消耗量定额，建筑工程费用，建筑工程计量，建筑工程计价，建筑工程竣工结算，造价软件应用。

教学要求：掌握投资控制的基本概念，能进行建筑工程计量和计价。

12.建设法规

教学内容：工程建设法规概述；建筑法，合同法，招投标法，城市规划法，工程质量管理条例，工程建设程序管理法规，建筑市场法规，工程建设监理法规，工程建设经济纠纷解决的途径，建设工程招投标管理，建设工程委托监理合同管理，建设工程勘察、设计合同管理，建设工程施工合同管理，其他合同管理，FIDIC合同条件。

教学要求：熟悉工程建设主要法规，掌握各阶段合同管理的内容，能运用有关法规分析、处理一般纠纷。

（二）专业教师任职资格

具有中等职业学校及以上教师资格证书；具有本专业三级及以上职业资格证书或相应技术职称。

（三）学校应具备的本专业相关实训（实验）场室

建筑工程施工图绘图实训室，建筑材料检测实训室，建筑工程计量与计价实训室，建筑工程测量实训室，建筑工程检测实训室，钢筋翻样与加工实训室，建筑施工管理技术综合实训室，工种实训中心（砌筑、抹灰、木工等）。

七、课程设置及教学时间安排

1.教学活动时间分配表（单位：周）

2.技能训练项目时间分配表

3.课程设置与教学时间安排表

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（济阳县黄河河务局，山东 济阳 251400）

1目前水利建设执法存在的问题

1.1传统水利建设观念的延续

我国水利项目建设都是由当地水行政主管部门或水利部派出机构直接管辖的，水利部门负责工程项目的建设、监督以及管理，也同时负责着监管与执法，是一种自建、自检、自监的传统模式。尽管这一切随着我国水行政法律法规的完善，逐步地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。

1.2监督执法主体还不明确

正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止，水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

1.3法律法规体系还不完善

目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

2加大水利工程建设执法力度的途径

水利工程建设执法存在的种种问题亟待解决，要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手：

2.1树立水利建设法治观念

树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律，将水利建设执法法制化，将其纳入到法律管理的范畴中，从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的，一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的施工造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化，提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的，以此来加大对于工程建设中各项技术的审查，从而达到提升水利工程质量的目的。

以法治的观点来进行树立建设的管理，来加大水利建设执法力度，从而提升水利工程的质量，将一切资源的利用效率最大化，这便是水利工程建设管理以后的发展方向，也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2明确水利建设执法机构的权利和义务

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题，在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。

2.3创新水利建设执法机制

对于水利建设执法而言，最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言，水利建设执法中的案源主要靠事后举报以及从日常的管理检查中发现。因而，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，执法是的取证向来是一项重难点，还有执法的成效，也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了，创新水利建设执法机制已经刻不容缓了，只有找到新的执法机制，如水政监察大队同当地公安机构组成联合执法大队，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设执法力度。

2.4建立水利建设执法责任制

当然，绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后，可以参照水政监察队伍的管理方式，建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛，但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。

3结语

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a.施工条件。

按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，中小型水利工程多系地方项目。经过多年的开发建设，近期的新建项目及加固改造项目的施工条件越来越差。工程建设地点多数位于山大沟深的中小河流上，距离干线公路和城镇相对较远，部分现场甚至无公路相通或仅有简陋的乡村道路，使工程建材和设备等的运输难度和成本增加。中小型水利工程的建设地点大多距电网较远，或受输配电容量、电压等级的影响，难以满足施工用电需求，常要增容配电或自发电以满足施工用电。受建设地点自然资源的制约，工程建设地的地方建材，例如:砂砾料、石料等的储量、质量及力学性质，往往难于满足工程需求，有的现场还存在施工场地狭窄、施工导流困难、自然地质灾害等工程问题。中小型水利工程施工条件的先天不足，不仅会降低工程的投资效益，而且会影响建设各方履行合同的能力。

b.前期工作条件。

中小型水利工程的前期工作多由地方政府组织实施，受投入经费的制约，前期工作的深度往往受到限制，精度难于达标。主要反映在:?工程区域测绘方面，平面控制测量范围不足，高程控制测量精度不够;?对工程地质勘察重视不够，勘探工作量不足，勘探质量不高，有的小型水利工程不做地质勘察，或只进行一些地表踏勘。由于对工程建设区域地质构造、岩体与围岩稳定，坝基与坝肩渗漏变形，河床覆盖层的分布与结构，库区水文地质条件等问题不清不明，往往会给工程建设留下隐患;由于测绘和地勘成果精度不够，工程设计也难以达到相应的深度，尤其是施工图设计阶段的深度难以满足施工要求，造成工程施工中变更增多，工程量计量变化较大;由于有些工程概预算中定额项目划分较粗或不准确，工作内容有遗漏或工序条件考虑不周，使合同双方发生争议，增加了合同的执行难度。

c.建设各方的条件。

属地方项目的中小型公益性水利项目，均由地方政府或地方水利行政主管部门负责组建项目法人，除险加固、续建配套、改扩建项目，原则上由原管理单位作为项目法人。受工程规模和客观条件的制约，中小型水利工程项目法人机构，难以配齐工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。项目法人除负责项目的建设管理外，其主要精力是筹集建设资金。中小型水利工程的建设资金多数由国家补助、地方配套、受益乡村自筹等部分组成，资金按期、足额到位的程度较差，是制约正常履约的主要问题之一。中小型工程规模小，工程量不大，中标的施工单位相对资质较低。常常会发生开工进场的人员和设备与投标文件和合同文本的承诺有一定差距的问题，尤其是主要的建造师或项目经理、技术人员及重要的施工机械设备到位较差，有的会出现“一流单位中标，二流单位进场，农民工队伍施工”的现象。中小工程的现场监理机构人员相对较少，专业单一，缺少能对整个工程进行全方位、全过程管理的监理人员。建设各方综合素质的差距，会造成合同中成本、价格支付和责任的变化，直接影响业主和承包商的权利、义务和损益。

2施工合同条件

中小型公益性水利工程，在编制招标文件和施工合同文件时，均遵照或参考《水利水电工程施工合同和招标文件示范文书》，并根据文本规定，全文引用“通用合同条款”，对“专用合同条款”根据工程情况进行修改和补充。受中小型水利工程建设规模、资金筹措及施工条件等因素制约，其工程建设的管理程序难以规范和完善，在招标投标和合同订立阶段，建设监理单位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面广泛而且复杂，合同双方当事人对合同条款的不同理解或签约时的不同心态，常常会造成在对专用合同条款进行一添二改三增加时发生缺陷和疏漏，加之在工程进入施工阶段，难免会遇到市场环境条件、法律、条例以及工程业主意愿的变化，会涉及到合同条款中未明确的问题。在中小型水利工程的合同订立和专用合同条款的修改补充中，往往会存在以下几点缺陷和不足。

a.合同条款的不完整性。

在招标投标和合同订立过程中，中小型水利工程受业主合同管理人员、合同管理能力和某些客观因素的局限，以及承包商对施工现场条件和环境认识程度的影响，往往会注重合同价格和工程量，而忽视一些隐性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地层发生变化，引起基础或岸坡的开挖深度、宽度、坡比、工程量发生变化，导致原定的施工方法或工序发生更改与变动，相应原制定的施工工艺与配置的劳动力计划，施工设备的种类、数量及容量等也随之发生变化，而影响到工程计量、工程单价、工程工期等合同内容。这些问题往往在合同条款中未说明或未列入。

b.合同条件的不合理性。

按照招标投标的相关规定，不允许业主强求施工单位带资承包工程或垫资施工。中小型水利工程常因建设资金不能按期和足额到位，在订立施工协议时，业主会变相要求施工单位在完成一定投资额后，才开始支付后期完成的工程款，有的业主会把解决施工区域内有关乡、村的通水、通电等问题作为施工单位的中标或合同条件。诸如此类问题，都会增加工程成本，均属不合理或不合法的合同条件。

c.合同内容的不确定性。

在工程招标投标中，为保证工程质量，在当地材料的采购中，业主常常会指定采购地点或厂家，并按现行的市场价格计入标底或与承包商确定价格。但因业主与指定的供货商(材料产地)无供货协议，而在合同内容上又没有确定在材料价格随市场的变动中，工程计价将怎样调整，由谁承担。这类情况，都是不确定的合同内容。

d.合同责任的不明确性。

中小型水利工程受诸多因素的制约，施工图设计阶段，对施工临时设施、施工方法及施工方案等，常常考虑欠缺或不周。承包商进场施工后，在施工区域内因施工需求，需增加一些临时道路、施工排水设施等。还会遇到开采当地建材时，因表层覆盖物的剥离而增加工作量等诸类问题。业主往往认为这些应是承包商的责任，而承包商则认为这些应属新增加的工程项目，而在合同条款中又没有明确双方的责任。施工中在劳务、质量、进度、安全、计量和支付诸方面会遇到施工合同中未涉及与未列入的问题，这些都需要在合同管理中不断补充和完善。

3施工合同管理的依据

中小型水利工程施工合同的订立，必须执行《中华人民共和国合同法》的规定，符合《水利水电工程施工合同和招标文件》的要求。鉴于水利工程受水文、气象、地质、建材等诸多因素的制约及工程本身复杂程度的影响，任何工程的施工合同都不可能完全涵盖施工中遇到的各种各样的问题，故施工合同管理工作量大面广，矛盾重重，双方当事人对合同解释的异议，对合同责任的争议是客观存在和不可避免的。监理人员对合同管理必须坚持公正、独立、公平的原则，对合同争议进行调解必须有合理合法的依据。

a.以施工合同为依据。

工程建设施工合同是业主和承包商进行工程建设、履行各自权利和义务的共同规定和保障。工程监理单位受业主的委托，实施工程监理，帮助业主管理好工程项目。但是，监理单位也是独立的法人，监理人员在执业中，应遵照合同约定的责任，公正、独立、自主地管理施工合同。凡在合同约定范围之内的标的、数量、质量、价款和报酬，履行期限和方式，违约责任等都必须按合同规定进行评判。在进行评判中，必须考虑合同全部文件和图纸的相互关系，注重专用合同条款中约定的合同文件的优先顺序。对于合同条款中未涉及或未列入的问题，要协调业主和承包商共同商议，补充或增加新的合同条款，并按其约定分担责任。

b.以水利基本建设管理法规和工程建设强制性标准为依据。

遵守和执行国家和各级政府部门制定的基本建设管理法规，是工程建设参建各方义不容辞的法律义务。工程建设强制性标准是保障人民生命财产安全、维护社会公共利益的强制性规定，是从技术上保证水利建设工程质量的关键。在工程建设中，业主和承包商有关工程建设的一切经济活动，施工技术方案、工程质量及工程安全等工程建设活动，都必须在工程建设法规和强制性标准允许的范围之内。凡合同条款中有与建设法规和强制性标准相违背的，都必须进行修改和完善，必须符合建设法规和强制性标准的规定。

c.以规范、规程、定额为依据。

由国家各部委与地方政府各部门颁发的有关工程建设的规范、规程及定额是进行工程建设活动的技术依据，是控制工程质量与安全的准则，是工程造价管理的标准。在工程施工合同管理中，合同条款内容或施工中涉及的工程材料与设备、工程进度、工程质量、文明施工、计量与支付、价格调整等一切工程活动都必须符合相关规范、规程的规定。工程预算与结算、工程变更单价的确定等都必须参照相关定额。有关工程质量的取样、检测、评定都必须符合规范、规程的要求。

d.以法定质检单位检测或率定的成果与结论为依据。

施工合同管理中有关工程原材料、中间产品、金属结构、机电设备、土性指标、结构强度等方面的测量、检测、试验或度量的判定结论，都应以法定质检单位出具的检测与率定的成果为依据。因为法定的水利工程质量检测机构是经省级以上行政管理部门计量认证的，检测单位对其出具的检测报告承担相应的法律和经济责任。业主与承包商对水利工程质量检测结果有异议时，可向原检测单位或具有仲裁资格的检测单位申请复检，复检检测报告为最终检测结论。

4协调合同异议的思路与途径

由于水利水电工程建设的复杂性，在施工合同的执行中发生异议和争议属合同管理的正常范畴。协调异议、解决争议是维护合同双方当事人正当合法权益、保障工程顺利施工的重要手段。每一项施工合同条款都直接关系着业主和承包商的权利、义务和损益，除业主和承包商自身的失误外，在业主和承包商经济利益能够承受的范围内，因客观因素形成的异议，一般能通过调解得到解决。鉴于监理人员受聘于业主，在协调合同异议时，必须注重自身的公正性、独立性和权威性。监理人员要以合同条款为根本，开拓思路，调查研究，公平、客观地协调合同异议，保障工程建设活动的正常进行。

a.强化合同意识，遵循诚实信用。

施工合同双方当事人具有良好的合同意识，按照约定全面履行自己的义务，是合同能够顺利执行的基础;遵循诚实信用原则，守信合同承诺，自觉承担应负责任，是合同能够按期履约的保证。工程施工与合同执行的全过程中，监理人员都必须注重不断地强化业主和承包商的合同意识，增强其诚实信用的履约理念，促进合同双方相互信任，以利于减少和节制合同异议的产生与形成，协调和解决合同异议，达到事半功倍的效果。

b.恪守授权范围，及时主动协商。

监理人员依据业主的《监理委托协议书》进行工程合同的解释和管理。在进行工程合同异议调解时，必须恪守业主的授权范围，无权改变合同的内容。对业主与承包商因合同条款产生的不同解释意见和分歧，要深入了解，弄明原因，认真对照合同条款作出合理、正确的判断，及时、主动地与业主和承包商分别商议，进行解释和沟通，以促进彼此理解。在认识统一后，进行面对面的协商，以取得一致意见，合理分担各自责任。

c.坚持合同条款，严守建设标准。

合同双方当事人在合同执行中发生的异议都与自身的利益息息相关，但不管分歧有多大，其目的是共同的，业主付出一定代价获得满意的工程，承包商通过完成工程任务得到合理的利润，共同按合同规定的要求和标准完成项目建设。因此，异议的统一目标和评判标准就是达到工程质量要求、保证施工进度期限、符合资金支付规定。故一切异议和分歧均应在有利于完成工程任务的大原则前提下，友好地予以解决。

d.合理分担风险，保障利益均衡。

工程实施过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影响因素众多，合同双方当事人都面临着很多在招标、投标时难以或不可能完全确定的问题。这些问题即风险，除施工合同中已明确的责任外，对于合同条款中未涉及到的一般风险，监理人员应协调双方，紧密配合，相互支持，尽量避免或减少损失。在进行风险分配时，应考虑业主在合同各方关系中的固有地位和主导作用，注重承包商在经济上与心理上的承受能力，在不损害承包商基本利益的条件下，相互谅解，互惠互利，合理分担责任。

5结语

篇6

关键词：建筑工程；工程质量；质量监督

随着建筑技术的发展,我国的建筑工程质量和服务质量的总体水平不断提高。多年来,一直强调必须贯彻。百年大计、质量第一的方针,这对建立和发展社会主义市场经济和扩大对外开放发挥了重要作用。质量监督管理工作已经越来越为人们所重视,企业领导也清醒地认识到高质量的产品和服务是市场竞争的有效手段,是争取用户、占领市场和发展企业的根本保证。对于建筑工程来说,每一个工程项目的投资和耗费都相当大,投资者付出巨大的投资,要求获得理想的、满足适用要求的建筑产品是合情合理的。而工程质量监督的作用是监督建设、勘察、设计、施工、监理单位及工程用品生产厂家贯彻执行国家颁发的有关法律、法规、技术标准和相关的行业标准,以促进工程(产品)质量的提高,满足用户的要求。在工程建设过程中,起制约、参与、预防、促进、查处、仲裁和反馈等十分重要的监督作用。文中就工程质量督部门如何做好监督工作,提出了一些意见。

一、加强监督机构内部管理,提高监督质量

工程质量监督工作是一项政策性和技术性都很强的工作,工程质量监督机构受政府委托执法,既要检查工程建设各方责任主体的行为,又要对工程的实体进行质量抽查,检查工程建设主体各方贯彻执行国家建设法规和强制性标准的自觉性。依法监督是工程质量监督机构的特点,因此工程质量监督工作的好坏,不仅关系到一个项目而是直接影响到党和政府在人民群众中的形象。工程质量监督机构必须建立和遵循严格的工程质量监督程序,作为执法部门,工程质量监督工作要做到程序化、制度化、规范化。质量监督机构要培养一支遵纪守法、专业技术过硬的质量监督队伍,应根据工程建设技术的发展,采用科学的检测仪器设备,提供准确、有说服力的数据,加大对工程实物质量抽检结果用数据说话的客观性,减少人为的主观意识。由于工程质量监督体现的是国家意志,任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从工程质量监督管理。因此,工程质量监督机构要具有专业技术的权威性,监督工程师必须熟悉工程建设的有关法律、法规和工程建设强制性标准,对工程建设项目认真做到依法办理、按质量监督程序开展工作,对工程建设中发现的违法行为和工程现场质量问题依法追究其责任,从而真正起到政府监管的威慑作用,达到保证工程建设质量的目的。

二、加强建筑各方主体行为监督,提高监督质量

2.1要从宏观和微观两个层面对建设工程质量进行监督。政府对建设工程质量的宏观调控是通过建立和健全建设法律体系掌握和运用市场经济规律,支持和鼓励质量体系认证,培养和营造全民质量意识氛围,规范和约束责任主体的质量行为,从根本上把握和加强工程质量。政府对建设工程质量的微观管理是通过施工许可制度、使用许可制度,对参与建设各个主体行为进行监督检查抽查施工过程中地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位,保证使用安全和环境质量。

2.2要提高工作质量来保证工程质量。工程质量的影响因素很多,从规划设计、招标投标、工程施工到竣工验收各个阶段都会对工程质量的形成产生较大的影响,各个阶段的影响因素也很多,但核心是人的工作质量。把参与工程建设各方主体的质量行为作为政府建设工程质量监督管理的主要内容,以质量保证体系的健全和质量责任的落实保证工作质量,符合工程质量形成的本质特征。

2.3实施全面质量监督管理,促进工程质量水平整体提高。市场经济体制下的建设工程质量监督管理工作内容除了对工程实体质量的监督检查外,应全过程、全方位对参与工程建设各个行为主体质量行为的监督管理。

2.4要加强质量行为监督,工程质量监督以预防为主。建设工程质量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。市场经济条件下政府质量监督工作的重心应由事中、事后控制为主向事前预防控制为主转移。通过严格建筑市场准入制度,建立健全建筑法律、法规和规范,加强各行为主体、质量行为和质量保证体系的监督管理,规范行业和市场运行机制,督促行为主体和从业人员健全质量保证体系和质量责任制度,提高质量意识和业务素质,以保证质量体系完善和人的工作质量保证工程质量。

三、有效加大监督执法力度,确保工程质量

由于过去质量监督工作缺乏必要的法律依据,体制不健全,自身建设水平差,工作人员素质能力满足不了监督执法的需要,使得建设项目质量监督管理与国家建设部的工作要求存在很大差距,依然存在很多违法现象。建设工程质量管理条例#等法规制度的颁布,加大了对建筑工程违法违规行为的惩处力度,但对于多数质量监督机构来讲,对法规的落实情况并不理想,各地执法情况也很不平衡,有法不依、执法不严的情况还时有发生,很多地方一年中对违法违规行为的惩处仍是零记录,这说明目前还确实存在着执法不严的问题。如果执法不严,质量监管的权威性,或者说对责任主体的惩戒作用就大打折扣。在提高监管队伍素质的同时要加强依法行政能力建设。要求质量监督人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。各级建设行政主管部门都应给予高度重视和大力支持,确保监督工作的全面开展。工程质量监督和管理机构要加大对工程建设全过程质量的监管,尤其要加大对工程质量的违法违规行为的执法力度,使工程参建单位牢固树立质量意识,深刻认识到任何不良行为都可能面临严厉的处罚。监督过程中一旦发现违法违规行为,要依法严肃处理,切实做到违法必究,执法必严。

四、增加科技投入,以科技手段促进工程质量

随着科学技术的进步,传统的、看、摸、敲、照、靠、吊、量、套、的监测手段和以观感为主的验收手段已不能满足工程质量检验要求。作为新时期的质量监督机构,必须加大工程质量管理的科技含量,完善科学的检测设备,配备一批必要的便携式质量监测设备。

在工程管理实践中,钢筋位置测定仪、全自动数字显示式回弹仪、混凝土超声波检测仪等已在工程质量控制中得到了广泛的推广和应用。通过仪器的应用,提高了检验的准确性,使监督人员能够对工程质量情况做出科学的分析和判断,及时发现工程中存在的问题,保证了质量监督的科学性和权威性。同时,要应用先进的质量控制方法。目前国际上通用ISO质量保证体系,ISO的质量管理核心是过程控制,关键是质量问题的可追溯性,措施是施工记录。ISO质量管理就一定能够保证工程质量。写、做、记、查、改是一个整体控制过程,称之为质量循环,走过一个循环,质量就会提高一步,所以也称之为质量螺旋。如果差了一个环节,整个ISO质量体系都不会起作用,可追溯性就是出现质量问题可以追查到每个环节和过程的责任人。只有坚持规范记录,事事可追溯,才能使产品生产的每个过程、每个环节都能做到责任落实到人,使每个员工都有压力感,质量才有保障。

五、引入质量评优机制,给建筑市场注入竞争活力

对建设工程施工现场实行综合考评,对提高企业的整体素质有着积极的作用。通过考评,对检查提出的薄弱环节,施工单位可以进行认真的整改和治理;工地的工程质量可以得到提高。通过考评,也可以规范建设单位对工程质量的管理行为。建筑产品不同于其他工业产品,它具有投资大、工期长、服务年限久、与人民工作和生活关系密切的特点,每一个投入使用的建筑产品都必须是合格品。在工程质量自我评定中,施工企业往往出于自身考虑,虚夸质量;而监理单位由于公司业务的局限性和出于公司发展角度的考虑,在工程质量等级评定时也会放宽要求。鉴于这种实际情况的存在,监督部门应该在做好对工程质量进行监督的同时,适时引入评优机制,督导各参建单位主体行为健康有序地发展,创造一个蓬勃向上、稳定有序竞争的建筑市场,以质量创效益,提高建筑企业的综合竞争力。

篇7

关键词：体制完善；法规健全；资金管理；人才储备

近年来，中小型水利水电工程建设在我国广大农村及偏远地区开展广泛且成效显著。在一定程度上缓解并抵御了洪涝等多种自然灾害对百姓生活财产所造成的损失，同时也提升了水资源的利用效率，避免了资源的浪费，为国家的大型水利水电建设事业提供了很好的补充。随着投资力度的加大，这种提升的效果也越来越明显。为了增强水利水电工作者对工程建设的了解，也为了让工程建设发展更加完善，本文总结出中小型水利水电工程的四个自身特点：一是涉及地域广泛，且主要以较小城市和偏远农村为主；二是工程规模小，工程时间短，机械化要求不高；三是涉及情况复杂，且跨专业内容较多，涵盖农田水利、防洪防涝、水土流失治理、发电等多项用途；四是投资规模较小且资金不易归集。这些自身特点也带来了特定的问题，本文将深入问题源头，有的放矢地逐一讨论。水利水电工程建设的管理思路，如图1所示。

1提出问题

1．1体制不完善

尽管政治经济体制改革在我国已经实行多年，但在有些偏远地区，仍然有一些根深蒂固的计划经济时代沿袭下来的传统思想和管理模式无法转变。例如在一些县一级的水利机构中，对工程建设管理无法做到权责明确，很多管理项目由一人或一个部门全权负责。没有形成独立的、相互制约的监管体制［1］。这种管理方法，虽然在有些特殊时期具有行动快、收效快的特点，但是从长远来看，因为其管理流程不规范、不健全，为日后的发展埋下严重隐患。仅仅从安全角度考量亦不可让这种现象继续存在。

1．2法规不健全

由于国家目前对中小型水利工程建设并没有具体的法律法规，遇到问题只能是参考性地执行大型水利工程建设的相关条例。这给实际工作带来了很多技术性难题，也造成了监管的漏洞，甚至在施工过程中出现了很多随意而为的情况。因此，出现了问题却没有相关部门承担责任，无形中也为腐败大开方便之门。

1．3人才储备不足

由于启动中小型水利水电工程建设的地区相对来说经济比较落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程无论大小，对施工操作人员的素质要求都比较高。尤其是中小型水利工程，因为多从实用角度出发，对其所起到的作用要求更为严格和广泛，更需要相关工作人员投入更多的精力去研发。而当地政府和施工单位在此方面往往存在资金不足、条件不够、无法满足的问题。

1．4施工安全意识差

施工安全在所有亟待解决的问题中也是最需要被大力关注的。安全出现问题，不但无法让水利工程实现最初的设计计划，反而会带来更多的安全隐患，给人民生活财产造成重大损失，后果不可估量。

1．5资金管理不规范

因诸多方面问题导致的资金不到位、启动不灵活、运作不透明，给工程建设初期带来极大的难度。而在后期，又因为资金管理不规范引起部门间、政府与企业间的纠纷。这些情况都会影响到工程建设的顺利完成和最终效果的达成。

2解决问题的几点建议

2．1加大改革力度

深化经济体制改革这个议题无论从国家层面还是从企业层面，甚至从个人角度讲，都是我们一直在做而且必须坚持做下去的任务。今天的中国已经进入了世界强国之林，这一方面说明改革卓有成效，另一方面也确立了我们坚持路线的决心。因此，在建设中小型水利水电工程的过程中，面对一些在原有的计划经济体制时期才会遇到的问题时，我们必须首先端正态度，加强基础设施的建设。理顺企业与各行政部门的政企关系，让企业的归企业，政府的归政府。因此，从政府的角度讲，能不能得到企业的信任是保证工程建设顺利完成的先决条件。而从企业的角度讲，在与政府机构的互动过程中，需要更有耐心、更有底气。与此同时，在企业和政府的配合下，建立一个规范的、专业的第三方监管机构。让政府的政策下发、企业的管理建设和第三方的监管验收成为一个连环式的、闭合式的流程。当然这一切都必须在一个健全的法律法规的保护之下才能顺利进行。

2．2法律法规的完善

法律法规完善并非一朝一夕可以完成的。这一点，虽然可以成为我们在法规建设道路中放慢脚步的借口，却无法成为在水利水电建设工程建设管理过程中对任何不符合操作规范的行为，避重就轻甚至视而不见的理由。大型的水利工程建设法律法规目前已经非常完善了，这说明，国家对水利工程建设的监管是有决心的，详尽完备的法律法规也给出了一个有力的证明。但是，必须要承认，在中小规模的水利水电工程建设中，至少从国家层面讲，还是没有一个卓有成效的监管办法。有很多只有在中小型水电站建设中才会出现的难题，并没有得到明确的规范。一旦出现了问题，有人违规操作时，也找不到一个合理的有效的惩治办法。这样的结果就是，不单单这一次的问题无法解决，也为今后面对类似问题时的手足无措埋下了隐患。甚至可能成为一颗定时炸弹，让一些居心不良者有计划、有目的的利用这些漏洞从中获利。因此，希望制定法律法规的相关部门可以更多的关注中小型水利水电的建设事业，为这些相关的管理人员创造公平的、规范的工作环境，同时也保障他们的合法利益。当然，从另一方面讲，也要提升管理人员与执行人员的法律意识和法律觉悟［2］。让他们在有法可依的条件下，能更加自觉自愿的遵纪守法。因为，最常见到的情况是，国家开始准备实施管理建设的时候，民众的心理层面却无法接受。

2．3建全第三方监管

第三方监管体系的建立，从广义上讲，既可以保证工程建设对政府有交代，又能保证企业工程的合理合法性，同时也让自身的存在有其价值和意义，可以说是为水利水电工程建设赢得了良好开局。但如果处理不好三方的关系，就有可能导致更多环节上的疏漏。要么，政府不满意工程建设的结果，要么企业无法正常施工，而第三方监管也失去了信任。为了让第三方监管的价值得到最大化的体现，就要求第三方严格遵守行业规范，做到专业化、正规化。

2．4提高技术人员的管理水平

为了让工程建设更合理、更有效、更安全，参与施工的工作人员必须要足够达标、足够专业，这既是为了工程施工考虑，也是为了工作人员自身去考虑。水利工程建设作为一项对专业技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工规范并不能由执行者和参与者的主观意志来决断。因此，在技术人员选拔环节，用人单位必须要严格把关，这是从源头对水利设施安全负责。绝不可以让任人唯亲成为企业招聘的缺口。同时一旦成为一名在岗的技术人员，就要开展相关的技术培训，不能放松对技术人员的培养和学习，并要给予他们足够的尊重，这种尊重就体现在，在能力范围内对他们的薪酬待遇和福利待遇更为优厚，以使他们更加专注工作。当然对很多地方来说，由于经济实力所限，很可能没有足够的条件满足薪资要求，那么也要最大限度的满足他们的生活所需。

2．5加强资金管理体系

资金管理在任何一个企业中的位置都毋庸置疑，没有一个合理高效的资金管理制度，企业是无法正常运营下去的。在中小型水利水电建设工程中，可能会存在因为地方政执行力不足导致的资金不到位，监管力度不足，资金来源过于分散等原因［3］。这些问题，要政府机构根据自身情况，具体问题具体解决，首先要建立一个明晰的权责分离机制，其次要聘请专业的财务人员来管理资金，最后要让资金的使用透明化，要有针对性的避免因此而滋生的腐败行径，以实事求是的态度处理资金问题。

3结论

建立完善中小型水利水电工程需要面对诸多问题，这其中很多问题长期在社会中存在，并被各行各业所诟病。当这些老问题具体化到水利建设工程时，会形成新的困扰，这些困扰具有地域性、行业性等特点。有些问题并非技术性问题，而是人的问题，而人的问题有些又并非其个人问题，而是整个社会发展阶段所必然遇到的困境，这就需要水利工程相关人员和当地政府以及当地群众有足够的耐心和坚持，这虽不作为本文的讨论重点，但是确实是回避不开的一个问题。而另外一些问题则相对更好操作，例如提高技术人员素质，规范安全施工流程，健全第三方监管等，只要当地政府和施工单位通力合作，是可以讨论出一个妥善的解决方案的。本文中提到的几点建议希望能给相关管理部门以小小的启示，帮助他们更快更好的推出解决方案。

参考文献：

［1］于永利，于永海，杨娟．水利水电工程造价管理小议［J］．水利天地，2013（3）：44－45．

［2］陈亚丽．基于理性角度对水利水电工程造价管理的研究［J］．城市建筑，2013（14）：179．

篇8

关键词：建筑；工程； 招投标问题； 对策

Abstract: in recent years, engineering trick to bid the activity is the irregular problems, people pay more and more attention. The field of engineering construction as the key work of the management of commercial bribery. This paper describes the detailed list of engineering quantity quality is not high, the construction project bidding problem forms, together-conspired bidding dealing in the bidding process and corresponding countermeasures.

Key words: construction project; bidding; problem; countermeasure

中图分类号：B032.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

前言

改革开放三十年来,我国交通工程建设项目承发包经历,从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务,到建设施工企业逐步进入交通建设领域承揽工程施工任务,再发展到现在有形交通工程建设市场的逐步形成,建设施工企业逐渐适应国家的改革,积极参加交通建设项目的招标投标,交通建设领域在政府的引导下,逐步规范,工程建设项目透明度不断增强,改革的成效是有目共睹的。从我们近几年对国家投资建设项目的审计情况看，建设工程招投标活动中违反招投标法律法规的问题还很突出，给固定资产投资管理造成了不利的影响，亟待引起有关部门的重视。

工程量清单的质量不高。

主要表现为工程量不准确、工程项目特征描述不完整。产生这种情况的原因主要有：

1、招标时间紧。

2、招标文件编制人的能力欠缺，有待提高。

3、设计文件有疏漏。

4、招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或工作内容变化导致的综合单价的调整。工程量清单的质量缺陷直接导致的结果可能是：

1）投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果使得招标投标失去了公平竞争的条件。

2）投标人投标报价时所考虑的工作内容或工程内容不同而使综合单价失去了可比性。

3）因为签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷和矛盾，给项目的顺利实施造成障碍。

二、工程建设项目招投标存在问题的表现形式1、招标阶段。一是规避招标,指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益规避招标,将应该公开招标的建设工程项目邀请招标,指定施工队伍直接发包。二是将项目化整为零,使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准,把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法公开招标的建设工程项目,仅在较小的范围内招标公告。三是虚假招标,明招暗定。如先内定好承包单位,而后象征性的进行招标,选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。2、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时,在办理中示手续及签订合同中设置障碍,排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件,如要求施工企业垫资、压价,指定购买材料、设备等等,强迫中标单位私下承诺,在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍,或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业,形成层层转包,违法分包。3、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的,由于委员们的素质不同,存在着许多弊端,很容易产生权钱交易的不法行为。二是有的业主在招标信息前,已经同招标机构有过私下接触,达成一定的“互利协议”。招标机构在编制资格预审文件,制定资格预审标准和办法时,往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础,或抬高标准,或降低条件,从而操纵评标的结果。

三、投标过程中的围标现象。

在招投标过程中，一些没有资质个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标。以期获得一定利润来支撑企业生存。

对策：

各建设单位、行政主管部门、监管部门要本着公开、公正、公平的原则，开展有序竞争。要坚决纠正和严厉查处不规范招投标行为，主要纠正和查处以下十一种行为：

1、是擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标的行为。

2、是将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标活动中弄虚作假、“暗箱操作”的行为。

3、是转包、挂靠、违法分包等行为。

4、是无证或越级超范围承接工程任务的行为。

5、是出借、出租资质证书和营业执照的行为。

6、是不按规定进入市场招标的行为。

7、是地方保护和行业垄断行为。

四、实施相应的对策

1、转变观念。通过招标投标选定中标单位时，不仅要重视价格方面的优选，也要重视技术方面的优选，价格合理性的一个重要参考依据就是投标单位的技术措施，技术标是投标单位竞争性的突出表现，价格与技术结合起来可以反映投标企业的综合实力。

2、招标机构、工程造价咨询机构及相关机构可根据工程结构类型、层数、地段、时间、消耗量、价格等指标编制工程项目的成本价系统指标，在编制招标文件时给出明确的成本价或成本消耗量底线指标，作为评标的依据。

3、价格评审是评标过程不可缺少的环节，如果能在单价和合价评审时考虑单价组成的评审，全面考察投标企业完成分项工程乃至整个工程项目的成本、管理费、利润等情况，一方面可以为确定投标企业报价是否低于成本价提供参数，另一方面单价组成的合理与否是后续工作中调整单价减少扯皮的依据，也是减少建设单位在施工中由于量变、价变所造成的不必要支出的依据之一。

篇9

水利工程建设的监理是监理单位的监理工程师及相关人员，采取组织、技术、经济和合同措施的主要手段，对水利工程建设的质量、投资以及合同的履行进行合理的控制，保证水利工程项目依据承包合同的具体规定，在保证工期、安全保质的情况下顺利的完成施工任务。

目前由于水利建设管理体系的不健全和存在的其它诸多问题，导致了我国水利工程监理工作的现状不容乐观，由此要不断地加强水利工程监理单位各方面工作的完善，以确保我国水利工程整体质量的加强和经济效益的最大化。

1水利工程建设监理工作存在的问题

1.1项目法人对监理工作的影响

水利工程属于国家基础设施建设，国家和政府是投资人，由投资人负责组建项目法人，目前形成了以项目法人为主体的工程招标发包体系，全权负责水利工程的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全等。

项目法人对工程监理工作的重要性缺乏科学认识，根本不重视监理工作，仅仅把监理作为检查质量的工具，在进行监理工作中，错误的认为监理人员为自己的雇员，当遇到的外部环境问题需要监理出面协调时，把监理单位看作自己的下属或附属单位，并且当监理合理维护施工单位利益时又对监理存在怀疑，使承包商处于进退两难的境地，以致使水利工程进度滞后，而监理单位无疑就成了不良局面的“主要责任人”。

目前水利工程的项目法人单位性质不确定，项目法人行为尚不规范，权责不明确，使项目法人责任制难以落实。并且进行行政干预，而且虚假招标或直接发包工程，导致无资质或低资质施工、监理单位参与工程建设，并且在水利工程建设过程中，跨越监理单位而直接下达指令给承包单位，使监理工作流于形式。

1.2监理单位管理体制不完善，监理人员素质不高

目前，监理单位制度不够健全和完善，没有具体的规章制度和行为规范，并且责权不明确，在实际工作中可操作性差，并且还有照搬照抄其它监理单位的固化的方法，使实际工作中针对性差。

监理工作是一种复杂的综合性劳动，尤其是在进行具体的监理工作时，要求各专业技术人员协调合理的分工和配合，并且对于监理工程师在技术水平、管理能力和综合素质有更高的要求。

监理单位是工程质量监管的具体执行机构,必须依据国家有关的法律和法规执行监理工作，由于一些监理人员缺乏相关的法律法规知识，依法行政的思维意识不强，监理人员的综合素质根本不适应监理工作发展的需要。

1.3忽视建筑工程各参与单位的行为规范

目前，对于工程质量监理重点强调工程的实体质量,只是把实体质量是否满足设计及技术质量标准作为质量监理检查的标准，一味的追求施工过程中的建立，从而忽视了建筑工程各参与单位的的具体行为规范。单调的实体监理不能对建筑质量实行全面有效的监管，进而无法对整体工程质量进行综合全面的正确评定。

一些水利一些水利工程建设项目不能按照工程建设具体规范进行施工，出现了设计、施工和监理为同一单位的情况，这样就导致工程建设责权不明确，并且还出现设计与施工交叉进行的现象，尤其还出现监理人员的意见和建议不能有效落实，使监理工作失去了有效监管的作用。

2加强和完善水利工程监理工作的对策

2.1建立有效监理运行机制

政府质量监理以国家法律法规和硬性标准为依据,在确保建设工程质量稳定和使用安全的前提下，主要以工程实物质量以及相关联的工程建设质量为内容，通过巡回检查的主要手段，不断完善公平执法的环境氛围,建立公平的、合理的、互相监管的建筑市场环境。

要建立实物和行为监理并重的监理运行机制。应该对分包单位的建筑资质进行仔细核查，日常对对施工单位和监理单位的质量行为进行随时抽查,要积极执行见证取样制度的实施,对于关键工序和重点施工部位仔细复核，同时对工程建设参与单位的质量行为进行严格抽查,以实现从实物监理向全面质量行为监理的延伸。

2.2建立绩效考核机制，加强监理队伍建设

监理单位应根据国家相关的工程建设法规以及监理合同，构建监理人员监督管理体系，并建立水利工程监理工作的绩效考核机制，严格规范监理人员的监理行为，加强对现场监理工作例行检查和监督，确保按具体行为规范进行实际监理工作，并不断加强对监理单位和现场监理工作的宣传力度，完善舆论监督建设，切实做到以高素质、严要求的标准树立整体形象，有效的保障水利工程监理工作的顺利开展。

要加强监理人员技术和业务的培训，以增强监理人员责任心为核心，提高监理队伍的整体素质，培养高素质、精人才的监理队伍，以确保监理工作的有效落实。

2.3监理单位要建立和完善现代企业制度

监理单位要依据权责明确、管理科学的原则实行合理的改制，并建立现代企业制度，科学合理的确定产权关系，保证真正成为适应市场的竞争实体。

建立监理单位合伙制组织形式，合伙制能增大施工单位的规模，并确保整体核心技术力量的稳定，并且能承担无限连带责任，降低了监理单位的风险系数。监理单位的合伙人可以锁定为不同专业的监理工程师，这样能保证施工单位的专业技术配套，能充分体现整个团体的综合服务能力，合伙制企业非常适合监理行业的特点，因此成为监理行业发展的方向。

将监理人员的工作绩效和从业风险直接挂钩，能强烈的激发监理人员的社会责任感和公正感，有效地避免监理人员在工作中的不规范行为。

3 结论

综上所述，监理工作的重要作用已日渐彰显，由于目前水利工程监理工作依然存在着诸多问题，直接影响了水利工程的工程质量。因此，水利行业监理单位要明确国家赋予监理单位的具体职责，并不断的规范监理行为，逐步的提高监管水平，以更好地为国家基础设施建设服务。

参考文献

[1]张悦政.水利工程监理中的问题与解决对策[J].北京水务，2011(1).

[2]耿兴勤，李素娟.浅谈水利工程施工阶段监理的质量控制[J].价值工程，2010(24).

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关键词 工程质量 监督 管理

工程质量关系企业长久发展以及老百姓的生命财产安全，因此，工程质量监督机构不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，加强建筑工程质量的监督、管理，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立规范的工程质量监督管理制度，以满足当下以及未来对工程质量的要求。

一、建筑工程质量监督工作的范围

1.建筑工程之前的监督工作。主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上，一旦发现违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误、疏忽或有意所造成的质量责任。

2.建筑工程过程中的监督工作。施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。

3.建筑工程竣工后的监督工作。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程的地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产、生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题。

二、加强建筑工程质量监督措施

1.建立健全建设法律体系。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体内容结合不同专业特点，指导各种技术活动。

2.实行施工许可和使用许可制度。施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分。通过施工许可和使用许可的具体实施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的损失，又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者的合法权益带来不必要的损害。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。

3.加强社会监督与监理单位的管理。监理公司受雇于建设单位，代表建设单位管好工程。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论也起着重要的作用，应加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，这些都是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。

4.集中管理投资工程项目的组织实施。对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位。工程项目的所有单位和使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应坚持实行稽查特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。

5.严格内部管理，树立执法人员形象，严格规范工程监督人员的执法行为。要实行工程质量监督管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化。各专业监督员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人，月度工作要于当月末写成总结，以书面形式报送工程主管部门审查并对工作情况和有关问题签批意见，也可采取工程例会等形式，使工程监督工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，确保高质量工程的竣工、使用。