工程结算审计的法律规定范文

导语：如何才能写好一篇工程结算审计的法律规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.国家审计部门结合相关法律规定对工程造价进行审计我国的审计部门通常可以对所有已经定案的工程结算重新开展审查，并且随着时代的发展，审计工作所涉及的范围将越来越广。国家审计部门结合相关法律规定对工程造价进行审计时具有高效、真实、公正、无偿性、公平等特点，因而带来了比较广泛的影响，逐渐被广大施工单位及业主单位所接受。相关审计机关对工程造价开展及审计工作能真实有效的确认或界定甲、乙双方之间经济结算关系；能真实准确地反应项目投资构成情况。从而使投资效益得到了极大的提高，使投资的合规性、真实性得到了有效的保证。

2.咨询机构与中介机构的出现与发展由于当前我国的工程发包实行招标投标制度，这就导致大量的工程造价中介咨询机构如雨后春笋般出现，这必然伴随着工程造价的审计工作向有偿性、多渠道的格局发展。我国当前的中介咨询机构主要包括介入审价业务的各种投资咨询公司、审计事务所及会计师事务所等等，然而它们的行为不规范问题比较严重，风险意识不高、办事欠公正、服务不到位、收费无标准，从而导致了大量的经济纠纷的出现。因此，很有必要加强对相关行业的管理力度。

3.工程审计职能的转变财政部门委托工程建设行政管理部门直接审查或建行进行预结算审计。先前财政部门授权建行代行工程预结算职能，是一种无偿性的行为。当前，随着我国经济增长方式的转变，我国的财政部门逐渐将该职能收回。在此过程中，仍然有许多自筹贷款、资金项目的业主委托建行审理工程预结算。

二、工程造价审计的发展趋向

总的来说，结合相关法律开展的工程造价审计工作能够真实、合理的反应预算执行情况的经济性、合法性以及真实性。《审计法》第二十三条规定：“审计机关对国家建设项目预算的执行和决算进行审计监督”。政府部门参与的工程造价审计工作完全是无偿性的，能够真实体现项目的价格构成。

1.工程造价审计对造价软件的发展要求联合相关部门，开展计算机对应的配套软件的研发工作，从而建立主要材料的价格变动信息、参与招标投标的单位信息、具体的工程项目信息、相关的政策法规信息、评标专家网信息等数据库，从而为工程造价审计的发展奠定基础。在此过程中，应充分发挥计算机的自动计算功能，从而大大减少劳动量。同时，能够提高相关工作的准确率以及效率。随着财政部门逐渐将工程的“三算”审查职能收回，审计部门需要进一步加强此项职能的任务要求。

2.形成协调统一、公平竞争的中介市场总体来说，我国当前的中介市场仍然存在着许多不规范的行为，没能够有效体现公平、公正的原则。因而，相关部门应当采取有效措施加强中介市场的管理。在市场逐步健全的同时，要提高各种审计力量彼此渗透、合作的力度。在此基础上，社审和内审对国家的审计工作起到了进一步加强的作用。为了使造价审计考虑的更加全面，同时避免重复审计、增大劳动量情况的出现，应加大对中介咨询机构的监督力度以及业务指导力度。进一步规范造价审计的操作程序，加强建筑市场专项治理工作，形成质检、审计、财政、建委、建管、等计委部门相结合的局面。

3.对工程建设项目的整个过程实行审价在项目的整个建设过程中，都需要开展工程造价工作。其具有多次计价的特点，这就决定了必须开展全过程跟踪审计工作。在对工程建设项目实行“成套监督”时，具体的方法为“宏观监控”。通过提前介入、全程跟踪，从而能够对工程投资的源头进行有效的管控。审计设计概算，能够有效的加强投资资金的合理分配，提升投资计划的管理水平，确保设计单位能够有效执行国家颁布的有关概算费用标准以及编制规定，从而降低项目的投资。

三、结语

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关键词：基建工程；项目审计；问题；对策

基建工程项目审计是以基建工程项目为对象，由会计师、审计师等主要从业人员根据国家相关法律规定，如《审计法》等，对工程预算、工程造价、竣工财务以及投资包干节余等进行审核统计的行为。基建工程项目审计对工程腐败，工程建设，施工安全，工程质量有着至关重要的作用。基建工程项目审计工作一般可大致分为前期审计、中期审计和后期审计，具体来说，就是对工程的前期招标准备、中期的施工建设以及后期的工程验收进行评估和监督，以保证政府、事业单位等投资单位的效益和合法权益。基建工程项目审计工作包括诸多环节，是一项长期的工作，在这个过程中难免会出现一些问题，本文将主要针对基建工程项目审计中所存在的问题进行分析并提出相应的对策。

一、基建工程项目审计中可能出现的问题

1.工程前期项目审计力度欠缺

工程前期准备工作包括招投标以及合同的签订。招投标环节主要的问题是，由于建设单位审计工作不到位导致招投标变成了“看面子”，一些竞标单位本不具备足够的施工力量，却通过所谓的内部关系中标，另外一些建设单位在项目计划还未完全成熟之前就进行招投标，这种完全按照自己意愿投资而不顾相关部门审批的行为直接导致项目的竞标变成了“走过场”。在合同签订方面，存在合同内容不严谨，签订程序不规范的问题。如投标单位在中标价发生变更的时候不按照合同进行相应递减，甚至有些中标单位在工程结算后不按照确定的中标价结算，而是按实结算。

2.施工阶段审计不严格

施工阶段审计不严格首先体现在签证的变更监管存在漏洞。一些单位的签证只需一人签发即可生效，这导致了权力的集中，权力的集中往往容易滋生腐败。在签证变更缺乏有效监督的情况下，一些建设单位的管理人员、施工人员和设计人员通过签证为自己谋取利益。其次，签证的真实有效性弱，一些单位甚至没有签证意识，往往等到工程结算发生纠纷时再进行补签。签证一旦失去了真实有效性，施工单位在报签证时就有了高报的机会。

3.后期结算审计违规

首先，建设单位和施工单位私自采取“大包干”、“最高限价”等方法结算，违反了国家建设工程定额的规定编制和结算规定。其次，施工单位预结算笼统、粗糙，工作人员瞒报工程验收记录，这些均导致工程量的计算隐含大量“水分”，结算不能真实反应工程报价。4.审计人员素质参差不齐基建工程项目审计的主体就是审计人员，因此，审计人员职业素养的高低很大程度上决定了审计的质量。然而，在一些基建投资项目中，存在审计人员数量不够，专业素质底下等情况。按照规定，基建工程的审计工作至少要由两到三名审计人员共同完成，且审计人员需按照专业来进行合理配置。但是就目前来看，一些建设单位和施工单位对于基建工程项目审计工作不够重视，且多数审计人员并非科班出身，专业素养有待提升。

二、提高基建工程项目审计工作的对策分析

基建工程项目审计工作贯穿工程项目始终，整个流程环环相扣，每一个环节所出现的问题各不相同，各有特点，因此要想解决这些问题，就应该逐步分析，对基建工程项目审计工作中存在的问题各个击破。

1.严格落实规章制度，建立奖惩机制

针对基建工程项目审计工作，国家早有相关的法律法规，各单位应在此基础上结合自身的实际情况完善相应的规章制度。可在项目前期设专门的监管人员，由他们组成监管部门，对项目竞标进行监督，严格审查竞标单位的资质，对其施工的各项指标进行审核，促使每一步做到公开透明。同时，保证监管人员职务的单纯性，只对监管部门负责，这样切断了监管部门与施工单位及竞标单位的直接联系，防止串通一气，进行钱权交易。而且，为了保证签证的真实有效，严禁中途私自变更签证，监管部门定期对签证进行突击检查，对于不合规定的单位及时取消其资格，另外签证变更时要做到权力的分散和制衡，对于那些违规操作的单位进行罚款，甚至是取消资格等不同程度的惩处，而对于那些严格按照规定进行工程审计的单位则可以给予相应的鼓励政策，如在法律法规范围内赋予其一些优先权等。

2.培养专业审计人员，提高现有审计人员专业素质

一方面，要加大审计教育的实施力度，国家发挥宏观调控的作用为审计专业的学生尽量多的提供就业机会，使他们学有所用；另一方面，工程单位建立健全人才任用机制，引进工程审计方面的专业人才，完善人才培养机制，在对审计人员进行定期培训的同时也要定期开展考核，实行淘汰制，对于不合格人员要及时进行调整，保证审计队伍的质量。审计人员在工程监管方面责任重大，因此单位应定期对其开展思想教育，增强其责任感和使命感。审计人员本身则应严格要求自己，在审计实践中不断丰富自己的理论知识，提高专业素养，更应该端正态度，明确自己的职责，在工程建设中发挥自己的监督作用。

3.改进审计方式，确保审计质量

审计过程中存在的客观问题是无法控制的，而主观问题则可以尽量避免。传统的审计工作多采用手抄笔录的方式，这种方式不但效率低下，而且受到人的主观因素的影响。随着计算机技术的飞速发展，审计可以逐步实现电子化和现代化。各单位应该充分利用计算机技术不断创新自己的审计方式，利用计算机强大的记忆存储和运算功能提高审计效率和审计质量。

三、结语

项目审计工作的质量关系基建工程的质量和安全，是节约国家建设资金和提高工程质量的关键，因此对基建工程项目审计工作的方法和力度等方面有着较高的标准和要求。目前，一些工程的审计工作距离合格标准还有一定距离，所以基建工程项目审计工作的改进应作为一项长期的工作。

参考文献

[1]许兵成.基建工程审计中常见的问题及对策[J].当代经济，2010，（14）：134-135.

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[关键词]工程造价 结算审计 问题 对策

中图分类号：F830.52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0081-01

工程造价结算是一项十分复杂、专业性强、涉及范围广的工作，为保证工程造价在结算时的公开和透明，工程造价结算审计的工作十分关键，现阶段工程造价结算时存在的主要问题及相应的对策如下所示：

1 工程结算审计中存在的问题

1.1 结算价高于中标价

目前，在建设工程招投标时，施工图预算直接影响着编制的标底和施工单位的报价，因此，施工图设计质量的优劣决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。现阶段我国存在着设计单位只追求自身利益，追求设计速度而不关注质量，设计工作不严谨，图纸的画法不标准。通过工程项目投标前会进行图纸答疑，但由于建工工程的工期较紧，在投标前没有充分的时间对提出的问题进行及时阶段，导致在投标报价中缺乏一些施工的内容，工程量的统计不准确，因此在工程项目的施工中常出现设计变更的现象。

1.2 多计工程量

负责工程项目施工的企业为了提高自身的利润，会自己在施工过程中多计算工程量，进而提高整体的工程造价。少部分多计算的工程量，现场代表能够及时的发现并处理，但通常情况下，被多计算的工程量难以被发现。由于无法发现进行结算审计工作，致使工程量多计的情况发生。

1.3 现场签证管理混乱

现场签证的漏洞较多且难以管理，主要是由于现场签证是在施工过程中进行的，受人为等因素影响较大：

（1）人员的业务能力不强，有些建设单位的现场代表对施工过程的有关规定和预算不了解，对于不应该进行签证的部分进行签证，对于签证单的填写直接交由施工单位，健身单位却不闻不问，也不进行审核。签证单是作为竣工结算的主要依据，一旦发生以上类似的情况会给审计人员的审计工作带来巨大的影响。

（2）某些施工单位在招投标时采取低价竞争，中标后利用施工过程的签证手段，进行弄虚作假，巧立名目，欺骗建设单位，乱签证。例如：临时设施费用，定额中已包括这部分的费用，而施工单位利用建设单位对定额的不了解，从人工、材料上获得签证；施工过程的水电费本应由施工单位承担，但施工单位却让建设单位承担这部分费用。

（3）由于相关人员的没有合法的遵守有关的法律规定，出现建设单位的现场负责人与施工单位互相勾结，弄虚作假的情况，对工程造价的结算影响巨大。例如：对于施工材料的采购，由建设单位和施工单位进行一起进行，采购完成后按照实际价格进行结算，而不依据投标报价。

1.4 工程定额的错套、高套

在工程项目的造价工作中常出现将该项目的定额子目用更加高档定额子目代替，从而将整个工程项目的造价结算价提高。利用高套活错套定额的显现主要有：提高挡类套用定额、跨专业高套定额、利用高施工标准高套定额和不符合实际的计量单位乱套定额。以上几种错套或高套定额的情况在工程项目中时有出现，给工程造价的结算审计工作带来十分不利的影响。还存在结算审计人员的专业能力不强，无法发现高套或错套定额的现象，导致工程项目的造价结算不准确。

1.5 多计施工机械费用

随着施工机械的研究创新，施工现场中出现了越来越先进的施工机械，这也增加了现场施工机械使用费率，因此对于施工机械费的不合理取费，也对工程结算审计带来的困难。例如：某工程项目需要起重机械进行施工，但只需要20吨左右的吊车，而实际报的确是40顿以上的吊车；还有工程的工作量5个台班即可完成，上报签证是却报10个台班。

2 工程造价结算审计管理的对策

2.1 提高设计人员的素质

对于设计人员的培训应不断加强，主要培训其业务水平和职业素养，要求设计人员的设计严谨，安全实用，经济和技术上合理；施工图的质量上，应做到尺寸准确，互相无矛盾，并防止缺少内容。

2.2 工程结算审计的前期工作

工程造价结算中存在的问题，工程结算前期的准备工作，结算审计人员应将其做好。某工程项目中招标过程、图纸交底和施工方的施工过程中，结算审计人员都应及时了解并充分的参与，对于施工过程中的隐蔽工程施工和验收，结算审计人员都应进行了解和参与，并给出具体的分析和评估。此外，施工方与审计结算人员也应定期的沟通，对于项目中出现的额外成本提供给审计人员相关的材料，结算审计人员对施工方提供的资料应及时的进行调查确认。

2.3 严格现场签证制度

建立和完善建设单位现场代表和施工单位现场单位的责任制；对于施工单位和建设单位的现场代表还应进行培训，对于预算定额和有关的法律法规应掌握，熟悉现场情况，做到签证的有理有据，结算的公开透明。避免因为某些负责人进行假公济私，破坏合理的经济运行规律。建设单位和施工单位还应严格管理现场签证工作，遇到分歧和问题应及时处理，提升各自的工作效率。

2.4 掌握结算审计的各项费用

在工程结算审计时，审计人员要充分了解结算审计的各项费用。还应熟练的掌握工程估价表、现行定额和预算软件，并结合企业的有关制度，认真严谨的将工程量统计好，具体到每项费用定额的说明，使每个定额子目都能做到清楚和符合实际。

2.5 将工程量作为审核重点

工程量的计算十分重要，因为其直接影响工程造价，为了避免工程结算过程中出现问题，应将工程量的计算工作作为工程项目结算审计的关键。工程量计算对整个工程造价的影响十分巨大，因此应该严谨正确的对工程量进行统计，才能有效保证工程的投资在预期之内。首先应依据工程的施工图纸和实际计算工程量，结算审计人员应对这项工作做到认真，依据工程量的计算规则和有关定额，对计算完成的工程造价进行审核。对于签证中后加的工程量部分，应要求施工方拿出有关的材料和证明，保证签证的工程量是符合现场实际的，避免结算审计人员将不存在的工程量计算到工程造价中。然后，结算审计人员对于与实际情况不符的工程量应进行充分核实，做到每个施工环节出现的工程量都能准确的计算。

2.6 培训高素质的工程造价结算审计人员

工程造价审计人员是造价审计过程的主体，审计人员的业务水平好坏对结算审计结果会产生直接的影响。应强加结算审计人员的专业知识，组织结算审计人员参加继续教育和专业培训，做到结算审计人员具备技术、经济、法律和管理方面的知识充分的了解，培养出高素质的工程造价管理团队；此外，还要加强政治理论学习，充分利用考核方式，提倡向高水平的工程造价审计人员的学习，提高工程造价结算审计人员自身的工作能力和态度。

3 结语

总之，工程造价是一个十分复杂的工作，涉及的专业较广。本文主要针对目前工程造价结算审计中存在的主要问题，如何提高结算审计的相关工作进行介绍。完善工程造价结算审计工作，使之能够将工程投资真实的反应出来，避免工程造价结算过程中产生的不合理、不合法的现象，保证工程造价的科学、合理、顺利的进行，为企业带来最大的经济和社会效益。

参考文献

[1] 周鹏.试析工程造价审计的趋向[J].城市建筑，2013（12）.

[2] 张敏.工程造价审计中规避审计风险之我见[J].电力标准化与技术经济，2008（01）.

[3] 张国英.关于工程造价审计风险探析[J].科技创新与应用，2012（22）.

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[关键词]财政性资金 预决算 评审审计趋势 评审阶段 权限

[中图分类号] TU201.7 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-257-2

1财政投资评审的范围及施工单位所处的位置

1.1财政投资项目评审的范围及目前的趋势

目前的评审审计趋势是对财政投资项目实行全过程的关注，即跟踪评审审计。项目立项项目可研项目初设项目招投标项目施工项目竣工验收投产投产后的效益。

1.2施工单位在全过程中所处的阶段

项目招投标项目施工项目竣工验收投产。

1.3施工单位在评审中所处的地位

财政投资项目评审中评审审计的对象是建设单位（业主）或项目代建单位，但实际操作中的情况是：财务评审审计的被审对象是建设单位，而工程造价的被审对象则由施工单位来代替建设单位接受评审审计，尽管财政投资评审的有关规程规定并不直接针对第三方进行评审。

2财政投资评审的内容

2.1项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况。主要评审审查项目有

（1）审查招投的问题：是否按照国家有关规定进行公开招投标，有无“暗箱”操作问题，有无串通投标、有无围标抬价投标，有无假借他人名义承揽工程或提供自身资质让他人投标等问题；

（2）审查施工合同的签定。审查经过招投标签定的施工合同价款，是否控制在相应的招标控制造价内，有无概算外工程，合同中是否明确了结算金额的调整方法，调整方法是否属于国家规定的合理范围内；

（3）审查施工单位在施工阶段分包转包的问题。在施工中有无违反规定进行“分包转包”现象。

2.2项目招标标底与投标报价的合理性

（1）招标文件条款是否合理合法、是否与合同条款一致，招标控制价是否遵循招标文件条款、条款中是否设置反不平衡报价竞争策略，比如将投标单价与评标单价或招标控制价、综合单价比较，对幅度超过±15%的投标单价在评标时加以修正。

（2）对各投标人投标报价是否认真组织专家评审，投标报价中不平衡报价有无对工程结算造价造成潜在重大影响，投标单价是否有超评标单价±15%的情况。

（3）评审招标项目工程量清单范围及内容是否完整、是否与原批准概算或投资预算内容一致，有无增加、减少、重复项目。

2.3项目概算、预算、竣工决（结）算。如结算评审审计中严格审查

（1）审查工程竣工结算原则是否符合《合同法》、《招投标法》以及是否执行省、市级地方有关工程价款结算审查规定。

（2）审查隐蔽工程施工记录资料、工程监理签证资料是否弄虚作假或与实际不符。

（3）设计变更的真实、合理性。设计变更是否经过正规的审核程序，手续是否完备，以及重大设计变更的依据是否合理、充分，是否按规定程序报批是否有超批复并对批复权限加以审查认定等；

（4）设备、材料符合设计要求。审查施工单位采购的设备数量、规格、型号是否符合原设计要求，主要材料是否符合设计中的材料需求总量和质量要求，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问题等。

（5）审查建设方有无压减原投资预算批复内容不列入招标工程量清单，有意规避招投标再在施工过程中按新增内容以补充协议单价或据实方式结算现象。

2.4建设项目财政性资金的使用、管理情况

（1）转移、侵占、挪用建设资金问题。如审查各种资金来源是否合规，并按国家投资计划及时、足额到位，建设单位是否建立健全的资金管理制度，建设资金的拨付、支出是否经过审批，有无通过施工单位转移、挪用、侵占建设资金，形成“小金库”甚至私分国有资产等问题；

（2）违规关联交易问题。以及审查主管部门，项目发包、承包单位、供货、勘测、设计、施工、监理等相关是否存在关联关系，建设单位与相关单位是否存在直接或间接控制关系，或者受控同一法人（包括行政机关），所有关联关系中是否存在利益问题，是否通过关联关系转移、侵占、挪用建设资金等。

2.5项目概、预算执行情况以及工程造价有关的其他情况

2.6对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查

2.7财政部门委托的其他业务

对财政性投资项目评审，可以采取以下两种方式：（1）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审；（2）对项目概、预、决（结）算单项评审。

3财政投资项目中的评审审计原则、阶段和权限

3.1评审审计工作的“五项原则”

所谓评审审计原则，是指在评审审计全过程中，对国家或委托评审机构评审审计人员具有指导意义且必须遵守的基本准绳。具体包括五项原则：

（1）依法评审审计原则：这是评审审计监督的一项基本原则，要求评审审计单位和评审审计人员应当依照法律规定依法行使评审审计监督权，开展各项评审审计活动。同时也要求被评审审计单位必须依法接受评审审计、支持配合评审审计工作。

（2）独立评审审计原则：评审或审计机构独立行使评审审计监督权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉，在组织、人员、经费和工作上，保持独立性，评审审计人员依法执行公务时，受法律保护。

（3）客观公正原则。评审审计机关在行使评审审计监督权时必须公平、正当、实事求是、防止主观臆断。同时被审单位提供资料、反映情况、接受咨询也必须遵循客观公正、实事求是、如实反映问题。

（4）职业谨慎原则。要求评审审计人员在执行评审审计任务时，必须保持职业谨慎，对评审审计事项重要性和评审审计风险水平进行合理的判断，在工作过程中遵循评审审计操作规范规程，保守被评审审计单位商业秘密。

（5）廉洁奉公原则。这是评审审计职业道德的核心内容，要求评审审计人员必须严格遵守评审审计工作纪律和工作程序，不得利用评审审计权为自己或者他人谋利。

3.2评审审计工作的三个阶段

评审审计阶段，是指评审审计机关在实施评审审计工作时所经历的程序。

3.2.1准备阶段

包括审前调查、下发通知书、制定实施方案。

3.2.2实施阶段

包括收集资料、审核账目、查阅文件、调查咨询、座谈了解、延伸工程造价评审审计、取证等工作，施工单位主要在这一阶段与评审审计机关接触，并（代替建设单位）接受工程造价方面的评审审计。

3.2.3总结阶段

主要是对评审审计情况进行全面系统的整理、汇总、分析研究、交换意见、撰写评审报告、下达评审审计结论意见。

3.3评审审计权限

是指宪法和法律赋予评审审计机关在实施评审审计监督过程中享有的权利，是评审审计机关的执法手段。正确行使这些职权需要被评审审计单位的充分理解、大力支持和积极配合。评审审计机关拥有的权限有七种，包括（1）要求报送资料，（2）评审审计检查权，（3）调查取证权，（4）行政强制措施权，（5）处理处罚权，（6）评审审计建议权，（7）通报或公布评审审计结果权。

4评审审计过程中采取的方法、手段

一般来说，评审审计机关会采用全面审查法，对施工单位而言，是包括从施工单位参与招投标开始，到评标、中标过程，签定施工合同、补充协议，到施工中的有关原始资料，设计变更，直到竣工验收的全过程进行评审审计。从财务和工程造价两个方面进行评审审计。

工程造价的评审审计，是审查工程量、综合单价（或定额子目）、材料价格、取费标准，从而最终确定工程造价。而设计变更的索赔、工程量签证单、隐蔽工程验收记录是评审审计的重点项目。因些，评审审计工作中，评审审计人员可能会调阅如下的资料：施工合同、补充合同、投标报价的商务标（工程量清单报价或定额报价）、施工组织设计、施工方案、设计变更、施工日记、监理日记、工程量签证单、隐蔽工程记录、各种会议纪要。

对工程材料的评审审计，评审审计人员采取现场查勘的办法，调查核实材料是否符合原设计要求，如贴面材料的质量、厚度等。

5被评审审计单位在日常工作中及评审审计过程中应该注意的事项

5.1施工过程中应该注意事项

（1）施工组织设计、施工方案符合程序并保存完好，因是计算措施费用的索赔依据。

（2）设计变更通知单应是由设计院签发并盖章的正式文件，手续不全的设计变更不能作为结算和索赔依据（如仅有设计人员签字并无设计院盖章的情形）。

（3）工程量签证单和隐蔽工程验收记录应符合规范程序，无监理单位签字盖章的单据，将不被认可作为结算依据。

（4）即便有建设单位签证的工程材料价格，若大幅度超出当时市场行情，评审审计时也将很难顺利结算。

5.2接受评审审计过程中应该注意的事项

（1）思想上接受，行动上积极配合；

（2）整理的资料完整、充分；

（3）接受评审审计的内容要清晰，以便满足评审审计工作的进度要求；

（4）对评审审计中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐蔽或提供虚假资料。

参考文献

[1]康学军，《财政项目投资效益研究》，中国计划出版社。2010.

[2] 王江伟、陈江灵；加强财政项目投资可行性研究.企业家论坛，2011（1）.

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关键词：政府投资项目 审计 风险 防范

近些年为了加强政府投资项目的管理，对其进行的有关审计也在逐渐的增多，这会带来一系列的审计风险，在政府投资项目审计工作中，如何防范审计风险逐渐成为研究重点，本文就将对其审计风险及防范措施进行简单的分析。

一、政府投资项目审计工作中存在的审计风险

首先简单阐述审计风险的概念，审计风险值得是在开展审计工作的过程中，会因为审计处理处罚、审计报告、审计结论、审计意见、审计证据等数据与实际的数据出现偏差，而由此引发相关的社会责任风险、法律责任风险、经济责任风险、政治责任风险等，造成这些审计风险的原因是多种多样的，如审计方法选择不合理、审计人员的自身素质不高、受审计方所提供的数据不完整、审计人员的瞒报等，从政府投资项目审计风险的角度来进行分析，其中包括的审计风险有：（1）工程效益评价风险，其主要的审计内容是对工程造价的控制、工程质量的验收、工程管理的规范性、工程建设程序的合法性等数据进行评价。（2）工程结算中的审计风险，主要是对工程结算过程中的各项数据的真实性进行审查。（3）现场勘查的风险，主要是对工程的管理、质量、进度、防范措施等工程现场的情况进行审计。（4）工程的财务审查风险，其主要的审查内容是工程中的财务报表的真实性、工程内部的资金流动的合法性、工程中各项款项的支付的规范性等。（5）工程预算中的审计风险，其主要的审查内容是工程的相关开支预算是否合理，工程预算中有无漏算、超算的现象。（6）资料审查中的审计风险，其主要的审查对象是被审查单位所提供的图纸、文件、合同等的真实性及完整性。（7）工程立项中的审计风险，其主要的审查内容是工程立项的科学性、合法性。

二、防范政府投资项目审计风险的有效措施

1、加强审计复核工作，对审计质量进行严格把关

审计工作的重要内容就是要保证审计质量，这样才能有效的降低审计风险，这就需要在开展审计工作时，对各个环节的审计质量进行严格的把关，保证整个审计工作的审计质量，审计工作中的复核是一项重要的工作内容，这能够在很大程度上降低审计风险，对于审计工作中的审计组与被审计单位所提出的不同的数据，应该进行仔细的调查、核对，使得审计单位所作出的审计结果与实际情况相符，有效的降低审计风险。

2、如果审计工作是委托第三方机构进行，要对委托对象进行严格的筛选

在对政府投资项目进行审计时，往往具有较强的专业性，而审计机关的人力资源是有限的，要提高政府投资项目的审计效率，通常会将其审计工作委托给第三方的审计机构来完成，这就需要对所选择的委托机构进行严格把关，做好第三方审计机构的审计工作的监督工作，监督其在进行审计工作时，采用专业的审计人员来开展审计工作，在审计工作的开展过程中，要严格按照相关的法律程序来进行，同时应该保证具有较高的审计质量。

3、审计工作中的分歧现象要在相应原则的基础上予以处理

在开展政府投资项目的审计工作时，需要进行审计的数据量非常的庞大，不同的审计人员在进行审计核算时，难免会出现分歧，对于这些出现分歧的数据，审计小组尤其要注意，在进行分歧的处理时，一定要有充足的事实依据作为支撑，坚持实事求是的基本原则，在此基础上进行协商解决，对于具有较大分歧，又不能进行协商解决的问题，必要时应该进行现场的勘察，以此来保证审计结果的正确性，降低审计风险。

4、审计人员必须具有较高的专业素养

政府投资项目审计工作涉及的审计量非常的大，并且相关数据所涉及的范围领域是比较广的，这就对审计人员的专业素养提出了较高要求，只有审计人员具有较高的专业素养，才能保证其在各项数据的处理时，保证审计的准确性。另一方面，也是非常重要的一方面，审计人员应该对自己提出较高的要求，坚持一定的职业素养，在审计工作中保持刚正不阿的工作态度，遵守审计工作中的相关审计制度，坚决杜绝的现象出现，保证审计工作的有序进行。

5、审计工作中必须实事求是

开展审计工作的最基本原则就是要实事求是，如果该项原则得不到保证，那么审计工作的开展就失去了其本身的意义，这就要求审计小组的工作人员在面对复杂的审计工作时，一切都站在现实的角度以实际出发，在实际的审计工作中，事情的发展并不是保持不变的，对于一些突发事件的处理，要在基本原则的基础上，采取公正客观的应变措施，开展审计工作，一切都以事实说话。

6、审计工作的开展必须严格遵循相关的法律要求

在开展任何一项审计工作时，都必须要有充足的法律依据作为基础，政府投资项目的审计工作的开展也一样，与审计工作相关的法律法规，赋予了审计机关行使审计职能的权利，同时也对审计机关的审计行为作出了明确的规定与限制，审计人员在开展审计工作的过程中，必须具有严格的法律意识，按照相关的法律规定，严格要求自身的审计行为，所有审计程序都必须严格按照相关的法律要求来进行，这样才能保证所有的审计工作有法可依，有效的降低审计风险。

三、结束语

纬为了保证政府投资项目的正常运行，通常会对其开展相应的审计工作，但是在审计工作的开展过程中，难免会存在一些审计风险，本文就对政府投资项目的审计风险进行了简单分析，并提出了几点防范政府投资项目审计风险的措施，对于实际的审计工作具有一定的参照作用。

参考文献：

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【关键词】建筑工程；施工阶段；造价管理

1. 前言

对于建筑施工企业来说，实现施工目标的成本最小化是它的综合目标。建筑工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。对建设项目施工阶段的造价进行控制，首先应该了解施工阶段造价管理的对象与内容。现行建筑工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。在施工阶段虽然影响造价的数量只占到工程投资的百分之几，但它建筑施工企业而言，却是一个不可忽视的重量级地位。所以，务必予以重视。

2. 建筑施工阶段造价中存在的问题

2.1目前的工程投标除国家重大项目或试点项目外，大多建设工程的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容上下浮动一个比例进行投标，基本上不去按工程设计文件进行工程量的计算和造价要求进行组标。所以招标文件上的工程量和项目内容即作为施工企业默认的工作内容和工程造价。施工难度、预算漏项等一系列具体问题施工企业都不加以更细的研究分析。工程量等差错只有在中标后的一定时间内按招标文件要求提出，大量的设计文件，需要在中标到设计交底（或第一次工地例会）进行细化，可以说不能按照建筑法和招标投标法的规定执行。

2.2政府投资项目审计部门不管施工企业造价是否真实确切，送到他们那都必须扣减一定比例的额度，不顾工程实际地由他们说了算。使得施工阶段造价变更额度相应增加；监理单位对造价的控制能力薄弱，加上审计如此管理失去造价签证的作用。

2.3施工企业从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润，在工程变更造价中，控制目标制定不合理，缺乏客观性、科学性和先进性。如基础工程尤其是桩基工程一般都是按实计算工程量的，故相当一部分施工企业在桩基施工中乱造乱扩工程量，或通过不正当的手段，赢得现场和监理的确认签证；又如某工程在一项增加屋项消防兼生活用水水箱的设计变更中，为了增加变更额和五万元以上的设计变更应进行重大变更程序，故将应该由一项变更完成的设计变更分解成二项报到项目监理部进行设计变更签证等。

2.4竣工结算阶段编制的工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准，提高工程造价。有些施工企业在编制工程竣工结算书时，能高则高，根本不按正常标准编制工程结算书，若被建设单位审计单位查出则采用疏通、贿赂等不正当手段，缺乏正规的市场化、法律化竣工结算模式和机制。

3. 建设工程造价有效控制机制与对策

3.1建筑施工企业应当制定科学合理的工程造价控制目标，抓紧中标到设计技术交底这段时间，吃透设计文件和技术要求，查清工程造价中的漏项与造价不足，以便在技术交底会上提出或更改。定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出造价偏差并对偏差进行原因分析，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

3.2材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平；劳动力工资目前成为工程造价变化最大和最难控制的因素，建筑施工企业应当充分重视和合理掌握，力求控制在造价范围之内。

3.3在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源优化配置、实施，从而降低工程造价。

3.4控制工程变更。重大或限额以上的工程变更，必须做到先审批、核准后再工程变更。对于施工企业来说，并不是一切变更都对施工企业有利，现在相当一些工程变更中可变因素很多，而这些变更的调整价格都是通过国家、地方信息价进行组价的，信息价一般都是指产品供应商的价格，并不包括运输费用；又有目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工资上长不对应定额和信息定价或政策调价，所以有时工程量变更越大，施工企业在变更内的损失越大。还应当注意施工合同中对工程变更的专用条款、工程招投标单价进行分析对照，从而确定工程变更。

3.5抓好合同管理，提高索赔管理水平。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位、施工企业（包括分包单位）、工程监理中的管理人员都应当充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，应当严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回；监理单位也应对索赔进行认真的处理，在法律规定的权限内，按照科学、公正、公平的原则处理工程索赔；施工单位更应遵守建筑工程关于工程索赔的有关规定和国际惯例，守住法律底线。

3.6竣工结算阶段工程造价的控制。认真进行竣工结算。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。建筑工程的竣工阶段也是最关键的阶段和最后阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在签订工程施工合同时，在结算条款中按照国内及国际公正的惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整，哪些费用不能波动。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%～20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承3包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。

3.7作为政府审计部门，不应该不分青红皂白地一概限定一个比例的审计额，审计人员的收入不应该与审计额挂勾，否则会有损国家审计的严肃性和权威性。应当按照有关法律法规的规定维护国家和企业的权利。

4. 结束语

建筑工程施工阶段造价管理，是随工程变动而发生的动态管理过程，受外界因素影响和波动。由于市场因素的变化、劳动工资变化的快速，造价控制也变得复杂和难以控制。在施工过程中，造价管理人员要有经济头脑，对各方面的经济信息进行分析、把握，以严格、科学的态度做好工程建设施工的造价管理工作；保质保量保安全地完成工程项目； 公正、公平、诚实信用 地对待、处理工程造价。

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一、严格财政预算管理，依法推进财政工作

根据《中华人民共和国预算法》第二十八条“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”的规定，各街镇要严格按照国家有关法律、法规和政策规定及时足额地组织各项收入并按规定纳入统一管理、统一核算。依法编制财政预算，将所有预算内、外财政性收支纳入预算管理，确保收支平衡，并消除任何形式的隐性赤字。

（一）合理编制预算。要严格按照《预算法》编制年度预算，细化到各个收入、支出项目。预算（草案）要提交街镇人大机构审核通过，方可组织实施，并报区财政局备案。

（二）强化预算执行。按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的支出顺序安排预算支出，通过预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出，实施严格的指标控制、核算管理和事后监管。

（三）严格预算约束。收入要完整、准确，支出要量入为出，确保重点。预算一经批准，一般不予调整，如需调整，需报街、镇人大机构审核批准。并报区财政局备案。

（四）实行预算监督。预算执行情况要接受区政府有关部门的监督与审计。

二、建立和完善各项财政财务管理制度，确保财政财务规范有序运转

（一）建立和完善财政管理例会制度。各街镇要建立财政管理例会制度，通过财政管理例会，研究和解决财政预算安排、执行及财政收支管理等相关事宜。财政管理例会的参加对象原则上为：街镇主要领导、人大领导、纪委领导、分管领导、财政所长等。例会由主任、镇长主持，定期召开，并作专门记录备案。

财政管理例会的职责：

1、讨论决定财政预算收支计划的安排，预算调整计划，并根据有关法律规定的程序报批。

2、讨论分析财政形势，包括财政收入与支出情况、收支平衡情况、存在问题等。针对存在问题，研究制定开源节流的对策措施，确保政府机构正常运转，确保经济建设、社会事业发展资金的需要。

3、根据国家、省、市和区财政工作的方针政策，讨论制定有关财政经济政策和建立完善财政财务管理制度。

4、讨论决定重大建设项目财政资金的安排和大额资金支出，并实行登记制度，由财政所负责统计。

5、研究制定其他有关的财政工作、财务管理的重大事项。

（二）建立健全财务集中核算管理制度。加强财务集中核算管理，支持有条件的街镇试行国库集中支付。财政所要在街镇统一领导下，负责本街、镇下属单位财务核算及监督管理。各部门单位的所有收支都要按规定纳入财务集中核算部门统一管理，统一核算。财务集中核算管理部门要督促下属各单位严格执行各项财务制度，切实履行审核监督职责，对违反财务制度规定的开支或不合法的凭证，拒绝支付和拨款。

（三）完善财政财务支出审批制度。要完善财政财务支出审批制度，严格控制财政支出，规范财政支出的审批程序。

1、所有支出票据必须有经办人、部门负责人签字并注明支出原因。

2、实行街道（镇）主任（镇长）“一支笔”审批制度，加强监督。

3、对预算内、外资金的追加与安排，重大基本建设项目资金安排和重大经费开支，必须经“财政管理例会”研究通过，再由街道（镇）主任（镇长）签批列支。

（四）严格财政票据管理制度。各街镇要根据《省财政票据管理暂行办法》使用财政票据。凡取得的行政事业性收费、罚没收入和其他各类收入必须使用财政部门监制的票据，应税收入不得使用财政票据，按税收规定使用税务票据。票据使用人在开具票据时，应做到字迹清楚，项目齐全，内容真实，大小写金额相符。作废票据要保管完整。财政票据实行凭证购领，限量供应，核旧换新制度。要加强财政票据管理，严格执行财政票据管理的各项规定，建立健全财政票据的领购、使用、缴销和保管制度，实行专人、专账、专管。财政票据管理人员要定期向财政部门报送票据使用情况，财政票据管理人员调离岗位时，必须认真办理移接交手续。

（五）规范财政银行结算账户管理制度。财政银行账户的开立、变更、撤销，实行审批备案制度。需开设银行账户的，由街镇人民政府提出申请，经区财政局和人民银行批准后在规定银行开设账户。要严格按照相关规定开设银行账户，内设机构一律不得开设银行账户，严禁公款走私人账户。银行账户印鉴实行专人管理，同一账户印鉴必须分开保管，严禁一人保管。如银行印鉴保管人因公因私外出，须将印鉴按不相容原则交由第三人保管，并办理好交接登记手续，外出归来后，也同样应办理好交接登记手续。

（六）健全财政现金管理制度。财政所、财务集中核算部门管理的现金收入必须当日送存开户银行的收入账户，因特殊情况当日不能缴存的，次日必须缴存。任何人不得坐支，不准公款私存，不准保留账外公款。经费户及财务集中核算部门对外发生的经济往来，除《现金管理暂行条例》规定可使用现金范围外，必须通过开户银行进行转账结算。要严格执行现金限额管理制度，主要用于按规定需现金支付的日常开支。必须建立健全现金日记账，逐笔记载现金收付，做到日清月结，账账相符，账款相符。本单位人员因公暂借资金，事后须及时结账，归还借款，超过期限不还的，除追回借款外，按规定处理。

（七）建立健全财产物资管理制度。要加强固定资产和其他资产的管理，建立专人、专账、专管制度，防止国有资产流失。

1、建立健全财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查等制度，并定期对资产进行盘点，确保财产物资安全。

2、完善政府采购制度。严格遵守《中华人民共和国政府采购法》规定，添置属于政府集中采购的财产物资，必须按照规定的程序先审批再购买。

3、所有财产物资必须建账登记，做到账账相符、账实相符和账卡相符。

4、所有财产物资处置必须按《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《区行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定办理报批手续，按规定程序审批后，遵循公开、公平、公正原则，通过拍卖等形式处置。财政所及财务集中核算部门按照批复文件和相关资料进行账务处理。处置收入，要按照政府非税收入管理规定，上缴区财政或实行“收支两条线”管理。

（八）建立健全工程建设财务管理制度。要规范工程建设财务核算，严格按合同约定控制工程预付款支付进度，工程结算前要留有足够的支付余地。所有建设项目须按国家有关规定和《市区固定资产投资项目审计暂行规定》的要求进行审计，工程造价最终以审计结果为准。对违反规定未建立工程财务管理制度，挪用、出借建设专项资金的，将追究单位领导和相关人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（九）严格专项资金、涉农补贴发放管理

1、加强专项资金的监督管理：对列入本街镇的专项资金，要建立健全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督。严格实行专项资金专户管理、专户核算，按照批准的用途专款专用，切实发挥资金的使用效益。专项资金不得用于弥补经费缺口和发放福利奖金。财政所要充分发挥监督职能，切实加强财务核算，防止挤占、挪用专项资金等违规违纪问题的发生。对于资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息要及时上报区财政局。

2、强化涉农补贴发放管理：

一是及时宣传政策。公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等相关信息，在确保群众知情权的基础上，自觉、主动接受社会各界的监督；

二是严格资金审核。对各类补贴发放清册，要安排专人逐条、逐项审核把关，增加或减少的户数和金额，必须问清情况并加以核实，确保准确无误。

三是及时发放资金。要全部通过“一卡通”发放，财政所必须加强与区财政局及商业银行的联系，确保做到一户一卡，安全快捷、内容准确、金额无误，同时强化督查，任何单位不得以任何借口收取农民存折，更不允许与商业银行协商代扣其它款项。

（十）建立健全内部审计工作制度

加强对本街、镇财政财务的日常监督，根据《中华人民共和国审计法》等法律法规建立健全内部审计工作制度，设置内部审计机构，配备专职内部审计人员。内部审计机构要对本街、镇各部门单位的财务收支进行内部审计监督，并向本街镇主要负责人报告工作。

三、加强债务管理，严格控制债务水平

要坚持“谁举债谁负责”的原则，积极稳妥地清理旧债，切实采取措施，多渠道多途径清理债务，严格控制债务水平。

（一）建立债权债务监管系统，将本街、镇所清理的债权债务数据全面录入该系统，实施动态监控。

（二）针对各自实际情况，制定化解债务的中长期规划和年度目标，建立化债的激励和约束机制，要积极采取多种方式筹措资金，及时化解旧债务。严禁形成新的负债。

（三）不得向农户、居民乱摊派，不得向村(社区)和企业摊派支出，不得为企业和其他事业单位、经济组织和个人提供经济担保。对违反规定举债或提供担保的，要依法追究直接责任人和主管领导责任。

四、区、街、镇有关部门各司其职，确保街、镇财政财务工作健康运行

按照条块结合、以块为主的原则，进一步加强对财政工作的领导和日常管理，建立和健全财政财务制度和内控机制，确保财政职能履行的全面到位，管理规范、有序。同时应当接受区财政、审计、监察等部门和同级人大的监督管理，各部门要加强协作，充分发挥各自职能，加强监督管理，形成监督合力，严肃财经纪律，促其经济健康发展。

（一）各街镇要按照本级人大决议组织预算的执行，自觉接受人大依法对财政的预算编制、调整、执行情况以及财政决算审查监督。

（二）区财政部门要加强对街镇财政财务的管理监督。区财政局除加强对街镇财政的日常业务指导监督外，要建立财务管理定期检查制度，定期检查街镇会计基础工作和财经纪律、财务制度执行情况，督促健全财政管理的各项制度，规范财政管理和财务运作。各街镇对财政部门提出的改进财政管理的意见和建议，要认真研究和落实，进行完善和整改。

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关键词：修缮工程；全过程管理；造价控制

一、引言

国内大多数高校已有五六十年的历史，目前房屋设施设备陈旧、老化严重，房屋修缮在高校后勤服务中显得越来越重要。高校维修项目长期依赖国家财政专项资金支持，缺乏科学规划、招标欠规范、施工监管漏洞大、档案资料缺失、内审力量不足、预算常由施工方编制。修缮工程造价控制不足，造成学校部分维修资金的流失和学校资产的浪费。因此，找出高校修缮工程造价控制上存在的问题，有针对性地提出解决方案是极具实践性和现实意义的。

二、高校修缮工程造价控制存在的问题

（一）项目前期缺乏规划，“三边”工程严重

由于长期存在的“重新建、轻修缮”的理念和维修经费、工期紧张的情况，高校通常根据领导意见来制订修缮工程计划，修缮工程缺乏整体规划，没有按基本建设程序进行，常出现边决策、边设计、边施工的“三边”工程，难以控制资金额度、工程标准、招标文件与施工合同的完善程度等，致使造价大幅增加。

（二）规避招标，招标不规范

有些高校修缮主管部门由于人员少， 为了节省时间，将大工程化整为零，使每个小项目低于法律规定的必须实施招标的工程金额，规避招标。

此外，违法违规现象在高校修缮工程招投标中也时有发生，如标底编制不实，私泄标底，抬、串、围标现象，有些施工单位则利用“不平衡”报价、“低价中标、高价结算”等方式来扰乱招投标秩序，增加工程造价。

（三）施工监管力度低，现场管理漏洞大

许多高校缺乏专业技术人员，又因投资额度小，没有聘请监理，施工监管力度低，造成工程质量下降、偷工减料等现象。此外，工程签证把关不严，选用材料不当，现场管理漏洞大。

（四）工程内审力量不足，施工单位高估冒算

许多高校没有专职的修缮工程审计人员，即使有，大多由财务人员经过简单培训转来或兼职。在现场经验和结算技巧方面，施工单位预决算人员往往优于高校内审人员。修缮工程预算常由施工单位编制，施工方往往利用高校修缮工程管理人员不熟悉工程量计算、定额套取和造价构成，通过增加工程量、高套定额、高报材料单价等方式提高预算，导致工程成本增加，造成学校部分维修资金的流失。

（五）修缮工程档案缺失

许多高校物业的修缮工程档案资料缺失，不利于修缮工程的规划，易造成盲目投资和重复建设，导致学校的资产浪费。

三、高校修缮工程造价控制的对策分析

建议高校从修缮工程立项、设计、招标、施工，至竣工结算的全过程实施造价控制，以减少资金浪费、提高维修资金使用效率。此外，要提升工程审计人员素质，加强修缮工程档案管理。

（一）立项阶段造价的控制

一方面，将校园规划建设与学校发展战略结合，前瞻性地修缮改造，适应现代化教学的需求，分清修缮项目的轻重缓急，合理确定修缮时间及顺序。另一方面，根据学校经济实力与实际偿还能力来确定修缮工程的规模、投资额度及装修标准等。对多个备选方案进行技术经济比较后，选出最佳方案。保证投资估算的准确度，可行性研究的投资估算误差应控制在±10%的范围内。

（二）设计阶段造价的控制

首先要控制建设标准、设备和材料的选用。高校修缮工程应坚持“满足功能、结构安全、节能适用、外观大气”的设计理念，体现学府氛围，不能太过豪华。设计时，应与设计单位协商，实施限额设计。按照投资估算控制初步设计概算，在此基础上控制设计概算，确保设计概算不超过规定的投资额度。

其次要注重施工图会审。施工前高校需组织设计与施工单位召开澄清会，讨论并纠正设计中的缺陷与失误。避免由图纸设计质量问题引起的设计变更，致使资金投入增加。

（三）招标阶段造价的控制

首先要公开、公平、公正地择优选择承包单位。按照我国招标投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日的国家计委第3号令），教育类工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的、重要设备材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的，须实施公开招标。此金额以下的可以采取邀请招标或议标的方式。但无论采用哪种方式，应本着公开、公平、公正的原则择优选择资质好、信誉好、业绩好、报价较低、工期较短的承包方。

其次要提高工程量清单的准确性，防止“低价中标、高价结算”。后勤处要准确编制工程量清单，重点审核图纸上量大、单价高的分部分项工程的清单编制，避免“低价中标、高价结算”。此外，对图纸中不明确的部分，常用暂估价的形式编制清单，待项目实施时依实调整。

最后要加强合同审查。定标以后签订合同之前，须审核施工合同的严密性，防止施工方随意增加工程造价。着重审核施工合同条款是否背离招标文件，合同是否完整，与工程变更相关的条款是否严谨，工程款支付条款是否清晰，结算审核方式是否符合程序等。

（四）施工阶段的造价控制

首先认真做好施工组织设计。科学制订施工进度计划，合理选择施工方法和机具；在施工中采用降低消耗、提高工效的新技术、新工艺、新材料；严把质量关，避免返工，以缩短工期、节省费用开支。

其次严格控制设计变更与现场签证。对于设计变更应详细测算其价款，金额变动大的应由校领导会签；对设计变更要登记记录，避免结算时多算或漏算。加强现场签证管理，签证单上要准确记录签证的原因、时间、位置、尺寸、人材机数量及价格等，且须由后勤处、监理方、施工方和跟踪审计四方签字、盖章后才能作为竣工结算的依据。其中，重点做好隐蔽工程的验收，及时跟踪每一道工序，做好其工程量及使用材料的验收记录，作为结算依据。

最后抓好材料与设备的采购。学校应从政府信息渠道、主要市场上获得可靠的材料、设备信息，参考学校往年工程资料，做好材料和设备的采购工作。

核心材料与设备需自行采购，常用邀请招标方式选择口碑好、性价比高的生产厂家，最好选择生产与安装一体的厂家，可降低造价且保证工程质量；对于用量大的主要材料，常用询价方式选择供应商，比价择优；对于施工方采购的材料，摸底调查其价格与质量，避免购入材料质量低劣或进价高报等现象。

（五）竣工结算阶段的造价控制

在该阶段，工程决算经审计后，转到财务处办理结算付款，造价控制的重点在工程结算的审查上。

依据招投标文件、施工合同、工程联系单、价格核定单、变更签证单及竣工图纸等工程资料，坚持现场查看核对。着重审查工程量计算是否准确，工程量项目定额套用是否正确，各项费用及利润税金是否齐全，费用标准是否符合规定，工程变更与签证记录是否一致，材料分析是否重、漏，材料价格与签证价、市场价是否相符等。确保客观准确地审核工程结算，控制造价、节约成本。

（六）提升工程审计人员的素质

一是督促内审人员不断学习工程经济、建筑、结构、材料、相关法律等方面的知识，提高工程造价专业知识水平；鼓励内审人员考取注册造价工程师证书和造价员证书，使其熟悉清单规范，掌握工程量清单、招标控制价、工程价款结算等文件的编制。

二是要求内审人员注重实践经验的积累，把握高校修缮工作的特点和规律，探索适合高校修缮工程造价控制的方法。

三是重视对内审人员协调能力、风险分析能力的培养，维护好与校内外各方的关系，正确判断潜在风险，提出可行有效的控制方案。

（七）加强修缮工程档案管理

学校需建立健全修缮工程资料交接、保管制度。新修项目资料应及时归档，且应由后勤处和档案馆分别归档。因后勤处是校舍修缮单位，对于新建项目，保修期过后基建处需将修缮相关资料移交给后勤处。完善修缮项目归档工作便于日后科学规划，有利于防止重复建设和资金浪费。

参考文献：

[1]金世玉.高校基建工程造价控制方法探索[J].经济师，2007（08）.

[32]朱军.关于高校基建工程造价控制办法的思考[J].山西建筑，2011（26）.

[3]桂昌宁.浅析高校老校区物业修缮工程实现成本管理的方法及对策[J].河南科技，2013（11）.

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[5]陈圣飞，胡婷.高校基建项目跟踪审计探讨[J].财会月刊，2011（09）.

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[8]王振国.A大学教学办公大楼修缮项目成本管控研究[D].吉林大学，2012.

[9]彭凌.高校房屋设施维修改造项目的造价如何控制[J].中国高校后勤研究，2002（02）.

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引言

公共投资工程项目绩效审计是指由独立的审计机构或审计人员依据法律法规，选择和运用合理的审计程序和方法，对公共投资工程项目的效果性（Efficient）、经济性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”审计）提出综合评价意见，促进政府部门加强公共投资工程项目管理和审计活动的有效性。审计的经济性主要是审核在公共工程投资项目中，能否使用最低的耗费和支出节约建设项目工程的各项经济资源，其投资工程设计、施工和维护是否有效；审计的效率性主要是指投入公共工程项目的资金运用、竣工验收、设备使用和员工雇佣等情况是否都能充分利用，各项经济活动是否有效率；审计效果性主要审核公共投资项目或方案的实际情况能否达到预期效果，能否实现或取得预定的社会效益和环境效益。

一、公共工程项目绩效评价的内涵和目的

1、评价的内涵

本文将公共工程项目界定为为了满足社会公众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目，其最终业主是政府，具有公共品性质和公益性目标，通常是固定资产投资项目。

对于公共项目来说，绩效是“绩”和“效”的合成，即成绩和效率，是项目建设成果与过程的综合反映和体现。“绩”指项目结果是否达到预先设定的目标，主要任务是否完成，完成得怎样，侧重反应项目的结果；“效”则指完成项目的效率，侧重反应项目过程。由此可见，绩效包括两部分内容：与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果，需要注意的是，后者并不包含受系统其它因素（如自然条件）影响而产生的结果[1]。

2、 评价的目的

实施公共工程绩效评价的必要性：是社会公众对公共资源实行有效监督的需要；是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要。通过评价可以：促进政府投资资金的合理有效使用；加强对权利的制约和监督；促进项目的后续运营达到预期效果。

3、公共工程绩效评价的理论依据

公共项目绩效评价的理论支撑是：（1）公共项目分析理论；（2）可持续发展理论；（3）福利经济学理论[2]。依据以上理论基础得出本文的公共工程绩效评价结构图如图1所示。

二、公共工程项目绩效评价指标体系的构建

1、绩效评价的层次及内容

公共工程项目绩效评价是一项系统工程，评价范围涉及了管理模式的全过程、全方位，为了使评价能抓住要害、落到实处，评价角度应从以下三个层次把握：国家层次，主要是对公共工程项目带来的整个社会宏观方面的影响，包括制度方面的影响以及实际对整个社会的影响；地区层次，主要是关注公共工程项目影响到的地区，包括对地区的经济、文化、环境、人口影响等；项目层面：主要是对公共项目影响的人群的关注，了解到项目对不同人群的影响，以及对以后构建该类公共项目的启示等。从这三个层次出发，将公共工程绩效评价的内容归纳为以下五个方面内容。

（1）管理绩效，是项目绩效评价的基础和重要组成部分，主要是指对项目管理工作情况的动态检查、监督和评价，其评价时点应覆盖项目的从事前到事后的完整生命周期。按照评价内容的不同，又可分为资金、进度、质量、安全、组织、沟通管理等。

（2）经济绩效，主要是指对项目在原始预测、实际与未来等不同背景下针对社会经济资源使用和配置情况的分析与评价，可分为经济效益、投入产出。

（3）社会绩效，主要是分析社会政治、经济、环境因素之间的影响与贡献。

（4）生态环境绩效，主要是分析和评价项目对环境质量、自然资源、环境效益以及移民的影响。

（5）可持续绩效，主要是参照项目预期目标，以项目实际结果或预测情况为依据，对项目的效果和效益以及项目在经济、社会、环境等方面的可持续发展因素进行分析，找出差距和影响因素，进而指导和完善新的项目决策与建设。

2、指标选取的原则

对公共工程进行绩效评价，需要用定性和定量指标来进行衡量，因此就要选取合适的指标。选取指标时除了需要遵循科学性、可比性、实践性、可操作性、全面性和必要性等一般原则之外，还应遵循以下几个原则。

（1）过程指标与结果指标相互补充。因为公共工程的实施是一个多层次、开放式的复杂系统，在不同的层次上具有不同的特点。过程指标所放映的是工程实施过程中项目管理工作，这是管理能力的客观反映。而结果指标所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表现形式。

（2）综合指标与单项指标相互补充。一般来说，综合指标能综合反映出各方面主要内容，它是指标体系的主体。但是综合指标一般比较粗，因此需要采用单项指标来加以补充，以便能全面反映问题。

（3）制定相关法律制度与合理的评价标准

健全法律、法规对绩效审计的规定。对承担大金额（如50万元以上）的公共工程投资项目的单位和部门或项目责任人，必须按法律规定在年度终了时，对本年度的绩效进行自我评价，并积极向财政、审计部门报送绩效自评报告，主要包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等内容。若投资项目实际绩效与预期绩效目标存在差异，应在自评报告中作出详细说明或解释，并指出未来改进的目标和方向。同时，做为上级发展和改革部门应负责监督检查公共工程投资项目计划的执行情况，督促项目主管部门或者承担单位按照规定开展绩效评价工作，对工程项目资金（财政专项支出）管理和使用情况全过程地监督检查，并提出相应的绩效审计评价。

建立合理的公共投资工程项目绩效评价指标。主要分为项目前期绩效审计评价、项目建设期绩效审计评价和项目竣工运营期绩效审计评价三大类，具体包括：项目前期绩效审计评价主要在投资预算之前，采用一定的科学方法对该项目在社会、财务状况、生态环境等方面指标体系进行系统分析和评估，如资金来源指标、社会效益指标等；项目建设期绩效审计评价是指对该项目在建设期内的财务管理、工程进度、质量和合同执行情况等方面所进行的评估，如建设工期指标、资金使用指标等；项目竣工后运营期绩效审计评价是指对已交付使用的公共工程投资项目实际取得的经济效益、社会效益、环境效益进行综合评价，以判断达到目标的程度和项目可持续性等方面，如实际投资利税率、实际投资回收期。

出台相关绩效审计操作规程。一是做好项目的估算、设计概算、标底、施工图预算以及竣工结算编制等基础工作，为公共工程投资项目绩效审计打好基础，避免出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。二是项目执行绩效审计评价。对项目建设实施过程、结果的有效性进行评价，评价实施过程的结论可作为政府资金拨付的依据，结果评价的结论可作为审批其他同类项目立项的参考依据。

篇10

公路护栏施工合同范文1发包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律规定,遵循平等自愿、公正和诚实信用的原则,双方就甲方防撞护栏工程合作事项协商一致，订立本合同。

第一条 工程概况及承包工作内容

1.1工程名称：防撞护栏工程

1.2工程概况：防撞护栏施工

第二条 合同工期

2.1合同签订后，在进场后 日内完工(因甲方原因及不可抗因素，甲、乙双方协商后工期应予顺延)。

第三条 护栏规格

第四条 合同条款及支付

4.1合同单价为 元/米(或 元/m3)，工程量约为 米，合同总价约为 元，工程最终结算价以工程完工后实际验收为准。

4.2合同签订后甲方向乙方支付合同总价款 %的工程预付款，约人民币 元。预付款到账后，乙方开始组织人员、设备、材料，并在合同规定日期内完成该工程。工程完成50%时，甲方再向乙方支付总工程量 %的工程款，约人民币 元;待工程完工后，甲方向乙方支付到总工程量100%的工程款，即 元。

第五条 甲方责任

5.负责清除影响施工的障碍物，为乙方提供良好的施工环境。

5.2无偿向乙方提供设备、材料的存放场地，但现场机具、材料保管由乙方自行负责。

5.3协调处理乙方在施工过程所发生的技术及外界关系等问题。

5.4为施工用水、用电提供方便，水电费及接电设备由甲承担。

第六条 乙方责任

6.1按照甲方提供的施工图及相关要求进行施工。

6.2执行安全操作规程、防火安全规定，由于乙方自身原因造成的相关人身事故及财产损失等由乙方自行承担。

6.3乙方食宿费用自理

第七条 争议或纠纷处理

7.1本合同在履行期间双方发生争议时，可采取协商解决或请有关部门进行调解。

7.2当事人不愿意通过协商、调解解决或者协商调解不成时，可向人民法院起诉。

第八条 其他事项

8.1若发生设计变更、工期变更、工程量的增减等，甲方应在第一时间内以书面形式告知乙方。如因价格变动及工程量变化引起的单价变动，甲乙双方应进行充分协商，达成一致后，方可实施。

8.2未尽事宜双方协商解决。

第九条 附则

本合同一式贰份，双方各执壹份。双方签字盖章后该合同生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

公路护栏施工合同范文2发包人(简称甲方)：

承包人(简称乙方)：

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》以及其他有关法律法规的规定，结合本工程的具体情况，甲、乙双方在遵循自愿、平等、公平、诚信的原则基础上，经双方协商一致，签订本合同。

第一条：工程概况和费用

1、工程名称施工长度：300米(结算长度以实测为准)。

2、承包方式为：包工包料包安装。施工内容包括：按施工图制作、安装。

3、付款方式：本合同签定后甲方支付乙方 壹万元 定金，乙方每进场100米成品护栏，甲方支付 肆万元 进度款， 其余工程完工后，经甲方验收合格后，支付剩余工程款。

4、工程量确认：根据实际工程量以现场实测并经甲方主管人员签字为准。

5、结算依据：花岗岩浮雕刻护栏 560元每米。

6、工期： 按合同期签定日算起至20xx年8月15日。

7、质量：严格按照甲方提供的设计图纸按图施工，承包方如有变更，必须经发包方认可同意方可变更，否则承包方承担一切的返工费用和责任。

第二条：设备、材料、工程质量及验收

1、承包方现场的水、电和水泥材料，由甲方提供，机械工具和材料转运由乙方自己解决，甲方不支付乙方的设备使用费和维修费。

2、承包方采购的花岗岩材料，必须经发包方验收合格后方可进行制作和安装，否则所造成的损失由承包方一律承担。

3、由乙方原因造成质量事故，其返工费及材料费用由乙方承担。

4、双方责任义务：甲方负责提供花岗岩浮雕护栏所施工图纸。乙方必须按照甲方提供的设计文件严格按照图纸施工，在施工过程中甲方提出的施工质量问题乙方要积极整改。

第三条：安全措施

1、乙方在施工过程中应采取必要的安全保护措施保障作业人员的安全，乙方作业人员在施工中因自身操作发生的人身伤害事故和上、下班过程中出现人身安全事故的，由乙方自行负责。

2、贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，做好各项防护工作，安全生产做到经常化、制度化、规范化。

3、服从甲方在安全生产、文明施工方面的管理，并积极配合。

第四条：违约责任及争议

1、因乙方原因致使工程质量不符合约定的，乙方要在合理期限内无偿修理或返工。

2、工程质量一次性验收不合格(以业主、监理书面确认为准)，乙方必须立即整改，直至质量达到合格为止，因此给甲方造成其他损失的，乙方应所据实赔偿。

3、在合同履行过程中产生争议时，双方协商解决，协商不成提交工程所在地人民法院诉讼解决。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

公路护栏施工合同范文3发包人：(单位)

发包人：(单位)

按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律，行政法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，本项目按照县政府的要求，增加护栏安装数量及地段，经双方协商达成一致意见，续金本合同。

一、项目概况

项目名称：浠水县城区交通，隔主护栏安装项目

项目地点：水县车站路老转盘至凤栖街路口闻一多大道

毛巾厂至教育局

项目内容：交通隔离护栏

二、项目范围：同丽文大道招标范围所涵盖的范围

三、合同工期：本项目20xx年12月20日至20xx年1月10日，工期日历20天，不可避免的自然灾害除外。

四、质量标准：达到丽文大道招标文件约定的技术规范。

五、合同价款：本项目采用总价包干形式即包工包包料包安全生产措施费和文明施工经费的固定价格形式发包，合同价格按丽文大道招标价格结算，共计人民币柒拾万叁仟叁捌拾元整(￥783380.00元)，按实际安装工程量据实结算。

六、项目价款的结算及支付

1、本项目中标及标底承包范围内的项目按合同价款包干结算，施工期间如遇政策性调整，不予考虑。

2、本项目因设计变更或施工增、减部分，设计变更方案必须由设计单位依法出具的书面意见(含图纸)，施工增减，按发包人书面通知和发包人、承包人双方签证及监理工程师认可的文书，依据鄂原预算的计算办法超过正负10%的予以调整，经审计部门审核并按承包人招投标的中标价与招标控制(招标文件)价下浮率进行结算。

3、项目价款的支付：本项目付款采用无预付款方式，承包人保质保量完成项目后，经发包人、监理工程师验收合格和签字认可，并通过相关程序审批后，由发包人付结算价款60%;在整个项目竣工验收合格和完成项目结算及决算审计工作后，再支付项目价款的30%，余下10%项目价款作为质量保修金在项目保修期满一年后无任何质量问题即无息付清。

七、各方权利和义务

(一)发包人

1、按国家相关规定办理项目建设过程中属发包人办理的各项手续，并承担其费用。

2、审核项目进度计划表和项目价款支付资料，对承包人保质保量完成计划进度的，按项目进度及付款进度方案拨付项目价款。

3、组织对项目竣工验收，按合同规定的款项配合承包人搞好结算工作。

4、开工前向承包人提供现场的水准点。

5、开工前组织承包人、设计单位、项目质量监督等人员参加图纸会审，并由设计人员交待技术参数及标准。

6、对承包人在施工过程中出现违规操作或出现质量和安全隐患时，有权下达停工通知，并要求在不增加工期情况下予以返工，直至合格为止。

(二)承包人

1、按招投标文件和国家相关规定办理项目建设过程中(含招投标)属于承包人办理的各项手续，并承担其税费。

2、开工前，向发包人提供整个项目详细的施工组织方案和施工进度图，项目进度细化到每天。

3、负责施工用水、用电、续接和临时设施的准备工作及费用。

4、严格按施工图及说明进行施工，确保项目质量，按合同规定时间如期完工，项目完工后清运建筑垃圾及多余土方，做到工完场清和场地平整。

5、在施工过程中，要注意安全生产、文明施工，如发生安全事故一切责任均由承包人承担(包括承担安全部门或机构作出的处罚)，发包人概不负责。

6、项目完工后，承包人应及时整理项目结算资料，通过有资质中介机构进行决策，向发包人申请进行竣工结算、决算审计和拨付项目价款。

7、承包人应按技术规范要求施工，随时接受发包人、监理机构和质量监督部门的监督检查，并为检查提供便利条件。

8、该项目中属发包人解决周边关系等由承包人负责。

八、质量要求：

1、承包人必须严格按照图纸和国家颁布的技术规范进行施工，项目质量要求必须达到相关施工和技术规范标准。

2、在施工中每道工序施工均应有质量验收环节(包括进场材料)，必须经发包人、质检、监理等有关部门验收合格，出具相应手续(含合格的检测报告)后方能进行下一道工序施工，在进行单项项目检查时，发现没有达到质量技术规范的，承包人必须无条件返工，其返工的损失由承包人承担。

3、承包人对项目质量负责，项目完工后按相关规定在保修范围及壹年的保修期限内实行项目质量保修，并按项目总价的10%留足质量保修金，自全部项目验收合格交付之日起壹年无质量问题后拨付给承包人，在保修期内因施工造成的项目质量问题由发包人通知承包人，承包人必须在72小时内派人去现场维修、逾期未处理，发包人可以动用保修金予以处理，保修金不足部分发包人有权向承包人追讨。

九、违约责任

1、承包人因施工质量不符合要求，必须负责无偿返工直至符合要求为止，若承包人在同一项目施工中因质量问题出现两次返工，未能达到现行设计及技术规范要求或在施工过程中无故停工，发包人有权解除与承包人签订的合同，并扣除承包人提交的履约保证金。

2、承包人在施工过程中，项目负责人必须是投标时报送的人员，要挂牌到岗，未经发包人同意不得擅自更换，项目负责人离开岗位必须向发包人请假并报送代班人员名单，发包人将不定期组织专班进行抽查。若发现项目负责人不在岗或有与承包人投标时报送的项目负责人与本人不相符的情况，每人每次罚款 0.5 万元，其每次的罚款在履约保证金中扣除，若出现三次以上的情况，发包人有权解除与承包人签订的合同，并全部扣除承包人提交的履约保证金。

3、承包人不得将项目转包或分包给其它单位，若发现有转包或分包的情况时，发包人有权解除与承包人签订的合同，并全部扣除承包人提交的履约保证金。

4、发包人将组织专班不定期对质量、进度和安全生产进行检查，若发现承包人不按照施工组织方案配齐配足人员、机械和不按照施工要求施工导致项目进度严重滞后或造成重大的质量和安全事故的，发包人有权给予处罚或解除与承包人签订的合同。

5、出现上述1、2、3、4条违约责任中的任何一条情形的，由发包人解除与承包人签订的合同，解除合同后，承包人已施工符合要求的数量，按合同内的结算方式进行结算，所施工的费用经审计部门审计在本项目完工质保期满后再支付，因解除合同给发包方造成的损失、由承包人负责赔偿;承包人提交的履约保证金或项目价款不足赔偿发包方造成损失的，发包方可依法予以追偿。承包人如因各种原因无力继续施工，在停工后15日内仍未继续施工，视作承包人自动退出，发包人对承包人不予结算。

6、承包人如不按合同规定，拖延工期(不可抗拒的自然灾害除外)，按每延期一天处以罚金人民币 500 元，在履约保证金或项目价款中扣除。

7、若承包人质量不合格和有违法转包、分包以及其他不履行合同行为除按上述条款处罚外，将纳入建设市场黑名单。

十、本项目招投标的招标文件、答疑文件等相关文书与本合同相抵触时，以本合同为准。

十一、在施工过程中，发包方书面给予承包方的工作联系函属本合同的补充文书，与本合同具有同等法律效力。

十二、本合同一式五份，发包人、承包人各执二份，浠水县公共资源交易监督管理局备案一份，自合同各方法人或其委托人和公证人签字盖章后生效，履行完全部合同条款后失效。

十三、未尽事宜，经合同方共同协商解决。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________