高标准农田建设步骤范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田建设步骤，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：高标准农田；水资源；水文响应单元；供水量；需水量

中图分类号：S273文献标识码：A文章编号：1672-1683（2013）01-0029-05

农用地是农作物正常生长所需物质的供应者和调节者，土地质量的高低，直接影响着农作物的产量。由于自然地理位置不同，土地生产潜力有着较大差异[1]。因此，根据生产潜力的大小和资源禀赋特征，开展基于高标准农田建设的水资源供需分析及评价，可以科学利用水资源，以此改善农用地质量，提高农用地利用效率，提高土地生产力 [2]。

河北省黄骅市处于黑龙港流域，是严重的缺水区，但地势平坦，耕地广布，属于水土耦合矛盾的典型地区，中低产田改造任务艰巨，土地利用潜力巨大，是耕地整理和高标准农田建设的重点地区 [3-5]。随着经济发展，该地区对水土资源的需求越来越大，但是水资源约束成为经济发展的瓶颈因素。虽然有相关的土地整理规划，但缺乏可靠的水土资源依据，没有统一的标准，使得耕地整理和高标准农田建设在布局上存在一定的盲目性，不仅效益不高，而且还会破坏地下水系统结构。

随着地理信息系统（GIS）技术的发展和应用领域的拓展，能够全面反映下垫面、气候条件差异对流域降雨-径流过程影响的分布式水文模型，已成为当前明确区域水资源数量空间分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循环机制，在GIS及相关空间分析软件的支持下，根据DEM数据，结合地形特点，将研究区划分为若干个具有水力联系的集水区 [11-16]。通过分布式水文模型得出的集水区图与土地利用类型图、土壤类型图进行叠加后，提取水系特征，得到水文响应单元[17-20]。最终，运用基于水文单元的水资源供需平衡研究方法，进行高标准农田建设的水资源供需分析评价，为在水资源约束下的高标准农田建设规划调整提供依据。

本文以黄骅市旧城镇为例，运用基于水文响应单元的水资源模型对研究区水资源供需量进行模拟计算，利用ARCGIS软件平台进行空间分析，从而进行水资源供需平衡的分析和评价，为高标准农田建设和规划提供依据。

1基于水文响应单元的水资源模型计算方法

1.1水文响应单元的划分

水文响应单元（Hydrologic Research Unit）是指一个子流域内具有相同的土地利用类型和土壤类型的区域。本研究通过将集水区图、土地利用类型图和土壤类型图进行叠加，进一步细分为下垫面相对均匀的水文单元。同时考虑研究区人工与自然水系交错和地势平坦的特点，通过自动与手工相结合的方法，进行水系特征提取，对照当地水系的实际情况加以修正。从而得到水文响应单元。

（1）集水区划分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具对DEM数据进行集水区划分。要得到流域分区结果需要经过无洼地DEM生成，水流方向计算，汇流累积量计算，提取河网和集水区划分五个步骤。图1为水资源现状分析及空间分布模型流程框图。

（2）土地利用类型划分。以《土地利用现状分类》国家标准为依据，并根据实际情况进行选择与改进。国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。本次研究对于典型示范区采用建设用地区、农用地区和其它土地区三类用地区。

篇2

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府提出的实施铁路线两侧生态与生产力提升工程的战略决策，按照统筹城乡发展、美化铁路沿线生态环境面貌、提升生产能力为目标，开展线两侧田园风光建设、生态环境建设、城乡环境综合整治，通过农田建设、环境整治，生态建设，完善基础设施等措施，提升铁路沿线农业农村综合生产能力，改善铁路沿线的生态环境面貌。

二、建设原则

（一）铁路线沿线田园风光建设工程：解决沿线农田排灌为核心，以发展节水型现代农业、解决群众饮水安全和生态安全为目标，以实施排灌设施改造、中低产田改造为突破口，把农田建设与发展设施农业、现代农业相结合，与农村环境综合整治相结合，与新农村建设相结合，与生态旅游相结合。对整治范围内的沟、渠、田、林、路、湖泊进行以综合整治，做到沟渠顺畅，排灌畅通；将沿线观瞻范围内的农田整理成为东西向的条田档，坚持因地制宜，利用地形地貌特点，宜田则田，宜园则园，宜水则水，宜林则林，营造铁路沿线高标准的田原风光。

（二）铁路线沿线生态建设工程：坚持统一规划，突出特色，立足自然环境和现实条件，以铁路为中轴线，以塑造田园风光和生态景观为主题，兼顾经济效益、生态效益和社会效益；按照立地条件适地适树，乔、灌、花、草相结合，由责任单位负责进行密植绿化；选择耐水湿、耐盐碱、抗严寒、抗干旱的乡土树种为主，达到多树种、多林种搭配的景观防护效果；坚持湖泊、湿地、农田、林网、庄点绿化相结合，保证生态景观效果和工程质量。

（三）铁路线沿线环境综合整治工程：以改善农村城乡环境面貌、推进城乡统筹可持续发展为目的，坚持“规划先行、典型指导、因地制宜、突出特色”的原则，一切从实际出发，力求以投入的最小化，取得整治效果的最优化。以线沿线环境卫生综合整治为切入点，按照行政管辖区域分段负责，着力解决铁路沿线环境面貌的“脏、乱、差”问题，切实改善铁路沿线的人居环境和生态环境。

三、目标任务

（一）铁路线沿线田园风光建设工程

在铁路沿线米以外至米范围内，规划实施田园风光建设工程，计划用两年时间完成高标准农田建设任务万亩，整治池塘、低洼地亩。通过整治，初步形成树成林、田成方、沿线产业布局科学合理、特色鲜明的新风貌。

1、建设高标准农田亩

镇完成高标准农田建设亩，四址界线为：东至铁路，西至扬水支渠东林带，南至西干渠，北至景观水道，主要任务是清挖支斗渠条公里，整修农田路条公里，整修路旁林带公里亩，整修高速公路以南铁路西侧米范围内林带亩。

园路街道办事处完成林带平整亩，四址界线为：南起景观水道，北至区养殖场，铁路西侧米范围内的林带整修。

镇完成高标准农田亩，其中：完成铁路西侧亩，四址界线为：南起，北至界线，西至新梁公路西林带，东至铁路东侧所属耕地米。主要任务是清挖支、斗、农渠条公里；修整农田道路条公里；整修林带条公里亩；新开挖湖泊湿地亩。

完成林草场队农田亩。四址界线为：东至园林二队居民点，西至国道，北至村，南至北，主要任务是清挖支、斗、农渠条公里，整修农田路条公里。

完成高标准农田亩。四址界线为：南起镇界线，北至农场界线铁路西两侧各米。主要任务是整修林带并造林亩，清挖支、斗、农渠条公里，整修道路条公里。

农场完成高标准农田亩。四至界线为：南起界线，北至第二农场渠，铁路专运线两侧各米。主要内容是整修林带亩，新挖渔池亩，清挖支、斗、农沟条公里。

2、完成“秋季三项任务”亩

其中，机翻地亩，；秋施肥亩，秸杆还田亩，其中两镇各完成机械秸杆还田亩。

3、完成畦田建设亩

其中：镇亩畦田在建设片区内完成，镇亩畦田要求集中连片完成。

铁路沿线田园风光建设工程由农牧水务局牵头，两镇组织实施。

（二）铁路沿线生态景观建设工程

铁路沿线米以内为铁路保护区范围，只能进行绿化。对绿化范围，采用密植方式，体现田园风光。种植耐盐碱、耐贫瘠、适应当地立地条件的乡土树种，以灌木为主，适宜地段可营造经济林；对现有原生态地段采取措施进行保护，保持生态原貌。对沿线农田区域，可自铁路线向西延伸米，营造大网格的农田林网；对芦花地区铁路沿线铁路保护区范围以外的池塘、低洼地进行改造，发展以“农家乐“等形式的适水产业；沿线节点可依地顺势营造园林景观。

铁路沿线生态景观建设工程总规划面积亩，其中：镇芦花地区亩，农场亩，镇沿线亩（规划好的米铁路保护控制线），对以南铁路保护线以内成型林带的缺株断带进行补植。今年，结合秋季农田建设，完成规划地段的林带整修，个别地段今秋可进行栽植。

铁路沿线生态景观建设工程由园林管理局牵头，两镇、有关街道组织实施。具体建设内容以农牧水务局、园林管理局与两镇、有关街道共同核定的设计图纸为准。

（三）铁路线沿线城乡环境综合整治工程

1、整治范围和内容。此次整治范围为铁路线沿线区段米的控制保护范围。对于农田区域或空旷地段，整治范围可扩大到米；对整治范围内现有的合法建筑物进行美化粉饰，按照行政管辖区域，对整治范围内的有碍观瞻的圈舍、灰厂、砖厂实施搬迁；由所在的乡镇、街道、农场组织实施。对整治范围内违章建筑物和构筑物进行依法清理。

2、整治任务。重点解决线沿线区段整治范围内的环境卫生面貌“脏、乱、差”问题。对线沿线铁路保护带范围内的城乡道路、公共场所、小区和村庄、城乡结合部、农田等环境卫生进行全面治理；各责任单位要切实加强管辖区域内的环境整治，确保责任区内环境卫生面貌整洁，卫生设施完好，并通过此次整治，建立卫生长效管理机制。对铁路控制线范围内的庄点进行规划，实施以道路硬化、围墙砌护、改水改厕、院落清理为主要内容的村庄综合整治，美化绿化生产、生活环境。

（1）镇完成铁路西侧西干渠至高速景观水道米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、打垅畦田，摊平景观水道南侧公路桥下的土方，并进行绿化美化。

（2）园路街道办事处完成铁路西侧四至山路段的环境整治，主要内容是清理沿线垃圾，对一时不能拆除的旧房及垃圾场协调所有权单位修建加高围墙并进行粉饰美化。

（3）山路街道办事处完成铁路西侧，山路至段的环境整治，主要内容是，清理公路两侧的垃圾，协调公路东侧的个体户及企业修建加高东围墙并粉饰美化，对公路两侧的树木进行涂红刷白。

（4）镇完成南起，北至界线，西至新良公路西林带边界，东至所辖土地铁路东范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、平整林带；拆除新公路以东的自建厕所和废弃扬水站、渔池看护房；拆迁顾家桥村8队庄点东边一排农户的土坯房，修建东围墙并美化粉饰；三闸村1队、队，良渠稍村的队、队庄点东侧墙体整理和美化粉饰，良渠稍村7队铁路平交道口处的围墙粉饰；摊平废弃的平交道口土堆并种植树木花草；将铁路涵洞进出口整修成造型美观大方的树池，公路两侧的树木全部进行涂红刷白。

（5）：完成南起镇界线，北至农场界线，铁路东西侧各米范围内的环境整治。主要内容是清理垃圾，加高修整并粉饰面向铁路的墙体。

（6）农场：完成南起界线，北至第二农场渠铁路东西侧各米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、修整渔场及加高修整并粉饰其他建筑物面向铁路的围墙，拆除铁路东侧的零星土坯和危旧房屋。

铁路沿线城乡环境综合整治工程由爱卫办和建设交通局牵头，两镇、各有关街道组织实施。

（四）有关协调事项

根据属地管理和土地权属的原则，凡铁路沿线属铁路保护地界范围内的目标任务，请各单位、各部门积极协调铁路相关部门，由铁路相关部门予以支持并组织实施。

四、实施步骤

（一）铁路沿线田园风光建设工程：

共分三个阶段：

第一阶段：宣传动员阶段（年月日月日）

1、 年月日前，召开区铁路区段沿线生态与生产力提升工程及年秋季农田水利基本建设动员大会，安排部署铁路沿线田园风光建设工程任务。

2、各镇在月日前分别召开镇、村动员大会，进一步细化任务，并将任务层层分解到各村、组，落实责任，做到早动员、早部署、早安排。实行区领导包乡镇，乡镇领导包村，干部包片，层层落实责任制。农牧水务局要分派技术人员负责做高片上的技术指导。

第二阶段：全面实施阶段（月日月日）

两镇要认真组织，尽早安排，落实镇村干部包扶责任制等好的做法，每个镇要建设个以上的示范片，以典型示范带动全面工作，掀起建设热潮。

督查组和技术指导人员要加强工作督查和技术指导，促进各项任务的顺利完成。要按照区、市农田水利基本建设的标准认真检查，发现问题，及时提出整改意见，并限期整改，全面提高农田基本建设的整体水平。

第三阶段：检查评比阶段（月日月底）

对照秋季农田水利基本建设标准，对各责任单位完成任务情况进行检查验收，并结合市农田水利建设检查验收效果兑现以奖代补资金。

（二）铁路沿线生态景观建设工程：

分三个阶段：

第一阶段：年月月，落实造林地块，编制规划、作业设计，做好造林前整地、工程招标、苗木招标工作。

年月日前完成造林地块的落实工作；月日至月日前完成编制规划、作业设计工作；月日开始，结合实施田园风光建设工程，全面做好造林前的整地工作，要将造林地块全部整成小畦田方式，灌足冬水，为明年春季造林打好基础。同时，在立地条件好的地段可以进行秋季造林。

第二阶段： 年月月为春季造林工工程实施阶段。年月底前完成土方填换、土地平整、水利设施安装等工作；月初开始按树种萌芽适宜期进行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。

第三阶段：年月月为营造林抚育管护期，主要抓好林木管护工作。月初进行现场抽查，对成活率达不到的由责任单位进行补植。

（三）铁路沿钱城乡环境综合整治工程：

第一阶段：调查摸底阶段（ 年月日前）

由爱卫办牵头，两镇政府和有关街道、村委会配合，对铁路沿线露天厕所、垃圾、废土堆进行调查摸底；由建设交通局牵头，两镇和各有关街道配合，对铁路沿线的违章建筑进行调查摸底，并将汇总结果报整治领导小组办公室。在摸底调查的基础上，由整治领导小组办公室负责经费测算以及实施方案编制工作。

第二阶段：组织实施阶段（ 年月日至月日）

按照整治方案和责任分工，两镇、各有关街道采取切实有力的措施，对铁路沿线整治范围内的村庄环境面貌进行综合整治，重点是拆除乱搭乱建的土坯房、庄点巷道硬化、粉刷墙面、砌护围墙、实施绿化，确保整治取得明显效果，并建立健全长效管理机制。

第三阶段：检查验收阶段（ 年月日至月日）

组织财政局、建设交通局、农牧水务局、扶贫办、城管局（爱卫办）等相关部门对整治工程内容、质量等进行全面验收，及时对存在的问题进行整改，确保整治工作的整体效果。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

两镇、各有关街道、部门要理清工作思路，突出工作重点，强化责任意识，形成强大合力，狠抓工作落实。要按照职责分工，进一步落实各项工作任务，实行主要领导亲自抓，分管领导具体负责，工程技术人员现场指导的工作格局。为推进工程建设扎实开展，取得失效，专门成立技术指导小组和质量验收组、宣传报道组、规划组和及效能考核组，技术指导和质量验收组负责制定和告知和指导各有关单位施工技术标准，对完成的工程进行验收；规划组抽调各单位专业技术人员组成，负责编制工程规划并指导监督工程规划实施；宣传报道组由宣传部牵头，有关部门配合，负责对工程的总体进展、先进人物和先进事迹进行宣传报导；效能考核组由效能办、督查室组成，负责对工程完成效率质量、机关干部义务劳动情况进行督查通报，各工作组既要分工明确，责任到人，措施到位，又要相互配合，共同推动工作开展。农牧水务局、园林管理局、爱卫办等部门要充分发挥职能作用，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面搞好技术指导和服务，对三项工程建设情况进行全面督促指导，把好工程质量关等，确保三项工程按计划、高质量完成。

（二）科学规划，讲求实效

结合现代农业发展要求，立足高标准、高质量，修订完善实施方案和技术标准，提高铁路沿线生产力与生态提升工程的建设标准。在规划设计过程中，要充分尊重科学和自然规律，因地制宜、合理设计，尊重基层干部和群众的意见，既要着力解决好当前的问题，又要考虑长远，把铁路沿线生产力与生态提升三项工程和功能布局、产业发展、新农村建设等方面结合起来，实现统筹规划、综合治理、整体推进。

（三）加强管理，确保质量

各有关部门要加强管理，采取切实可行的措施，狠抓工程建设管理，确保工程建设质量。要建立农民投工投劳管理制度，在开工前认真测算投劳数量，按照工程轻重缓急，统一安排人力物力。要严格按照农业、林业、水利及新农村建设相关规范标准建设，做到建设一片，见效一片，严禁走过场。工作人员要严格按规定设计放线，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面，工程术人员要亲赴现场做好技术指导和技术服务。同时采取“一事一议、民主决策”的方式，集中力量，突出重点，做到建设有亮点，整治有突破。

篇3

近年来，珠三角外贸经营环境发生了很大变化，加工贸易企业纷纷转移到其他省份，珠三角加贸产业面临“空心化”的威胁。在此背景下，广东省政府出台“双转移”措施，以“资助”和“让利”的方式，计划在接下来的五年时间里投入500亿元人民币，鼓励珠三角加贸产业向东西两翼、粤北山区转移，并推动上述地区的劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移，以实现珠三角地区加贸产业的转型升级以及广东区域内的均衡发展。

据悉，“双转移”的财政投入政策将引进竞争机制，全面贯彻能者多得的原则，最大程度提高资金的使用效率。东西两翼和粤北山区需要通过竞标的方式争取每年5亿元资金在当地建设示范性产业转移园，同时还要通过竞争获得扶持资金高起点、高标准建设一到两个大型产业转移园区。

广东省财政厅长刘昆说，“双转移”引进竞争机制，就是用不均衡的发展手段，来解决广东省在发展中遇到的地区不平衡问题。

“这次对于‘双转移’的资金安排采取竞争性方式，最重要的要求就是，申请财政资金安排的地市要提出总体的资金使用方案。”

东西两翼和粤北山区如何争取示范性产业转移园的5亿元建设资金？刘昆表示，各竞标地市要拿到5亿元资金，必须先拿一套规划方案说服专家组。各地首先要根据省委、省政府总体文件要求，对本地资源、本地情况进行分析和规划，最后形成如何在当地发展示范性产业园区的初步方案，申报方案报到省里后要经过专家组的评审。专家组会认真讨论研究各地上报方案的可行性，比较这些方案在带动“双转移”方面的优劣性，然后初步选出能够得到这笔资金的地市。

广东省委书记对这种竞争机制十分赞赏。他说:“当前进行‘双转移’，也要强调区域竞争，实行不平衡发展战略，我非常赞成在广东建一到两个大型产业转移园，公开竞争，谁能干谁先干起来！”

重点全力倾斜

广东省委、省政府在接下来的五年内，在八个方面对东西两翼和粤北山区实行直接的资金扶持，投入金额达到400亿元。

扶持欠发达地区完善基础设施。

省财政对东西两翼和粤北山区的15个地市每年每市补助1亿元，五年共投入75亿元作为贷款贴息，专项用于支持这些地区的基础设施建设，以争取带动10倍以上的社会资金投入。

以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。

省财政每年拿出15亿元分三个标，每个标5亿元，通过竞标方式择优扶持欠发达地区三个100至200平方公里的示范性产业转移园建设，五年共75亿元进行东西两翼或粤北山区布局，实现珠三角企业的链式转移。与此同时，通过竞争在东西两翼和粤北山区高起点、高标准规划建设一到二个大型产业转移园区。五年75亿的巨额资金将用于产业转移园基础设施如电网工程和路网工程的建设、补贴转入产业转移园的企业等等。

加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。

目前，广东有步骤、有重点地认定一批省级产业转移工业园，省财政将在整合现有每年安排的重点项目启动与战略产业培育专项资金7.5亿元的基础上，每年安排10亿元，五年共投入50亿元，用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布。

实施政府有效引导的产业转移政策。

这是“双转移”中最受企业关注的一项资金投入。省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，五年共安排25亿元，用于鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区的产业园区转移。

实施免费技能培训。

省财政每年安排7亿元资金用于培训东西两翼和粤北山区的劳动力，每年培训50万人，每人每期培训四个月，按每人1400元的标准给予经费补助，5年投入培训资金35亿元。

此外，每年将对100万在岗农民工进行技能等级提升培训，对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民提供一次免费技术技能培训，以适应产业升级优化对劳动力的需要。

鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能。

广东将对全省2.24万户年人均纯收入1500元以下的农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校实行免学杂费和补助生活费政策。省财政每年按每人3500元的标准资助学杂费，五年投入资金共11亿元。生活费补助每人每年1500元，所需经费纳入中等职业学校国家助学金政策资助范围，按既定分担办法由各级财政负担。

另外，广东省政府将组织两个区域之间建立对口劳务帮扶机制。珠三角各技工学校和职业技术学校每年要安排不少于30%的招生指标专门招收东西两翼和粤北山区学生。

以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。

省财政五年共投入80亿元完成500万亩现代标准农田的改造，整合现有农田建设各项资金，实施现代标准农田建设工程，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力。

造新耕地挂钩置换，增加东西两翼和粤北山区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。

省财政每年将从省级土地收益中筹集4亿到5亿元，在预算中安排3亿到4亿元，五年投入40亿元鼓励和引导市县积极采取措施增加耕地，特别是加快对广东省低效园地、山坡地的改造，争取造新耕地200万亩以上。

政策性减免助力转移

除了得到直接的资金扶持之外，东西两翼和粤北山区地市已经从政策性费用减免中得到实实在在的好处。

目前，广东已决定对东西两翼销售电价按茂名的现行电价水平、对粤北山区按清远的现行电价水平实行同网同价，降低欠发达地区电价。从6月起，对山区和东西两翼工业用电实行降价。

首先，广东从区域上实行差别电价。从6月1日起，粤北山区一度电减少一毛八，东西两翼地市大工业电价每度电降了6分，非工业电价每度电降了一毛二分八，商业电价降了七分二。

其次，广东在产业上实行差别电价。对高污染、高资源消耗、低附加值的企业实行惩罚性电价，同时对服务业实行鼓励电价。

另外，广东对产业转移园区实行鼓励政策。凡是进入园区的企业,电价、水价正在考虑给予优惠政策，对行政事业性收费采取零收费政策,鼓励企业进入工业园区。

据统计，仅电费减免一项就可以减少东西两翼和粤北山区每年约19亿元的电费支出，五年减少近100亿元。加上对“双转移”的直接投入，扶持资金总额将达到500亿元。

篇4

关键词：甜玉米；高产优质；栽培技术

中图分类号：S513 文献标识码：B

1 引言

福建嘉利得食品有限公司落户尤溪经济开发区城西园，年消耗甜玉米3500t，年需建立2000hm2的玉米原料基地。往年原料都得从广东、广西、海南运来，很远，成本高，为了解决原料问题，通过新品种引进推广种植，发展本地种植玉米。该项目结合国家农业综合开发高标准农田建设示范项目，建立33.33hm2甜玉米高产示范基地，通过示范辐射带动全县10乡镇2000hm2种植，增加了农民的收入。下面以尤溪县种植甜玉米华珍的过程来对如何种植优质高产的甜玉米进行具体的分析。

2 尤溪县华珍甜玉米培育

2.1 华珍甜玉米的特点

华珍是浙江勿望农集团（浙江省种子公司）从台湾农友种苗有限公司引进的甜玉米杂交组合，在浙江省各地试种，表现适应性强，长势旺，整齐度好，产量高，商品性好，适合鲜食加工，特别是华珍与一般甜玉米品种相比较，具有明显的两个特点。一是果穗品质好，商品性好。华珍果穗和籽粒大，甜脆可口，皮薄无渣，既适于鲜食，又符合加工要求，有较大的生产应用价值；二是丰产、稳产性好。华珍甜玉米克服了一般进口品种栽培技术要求高的缺点，适应性强，比较适合浙江省的土壤、气候条件和农户的栽培技术水平，所以从一开始就能被农民和企业所接受。2004年1月通过浙江省农作物品种审定委员会审定，适宜于浙江省玉米产区春、秋季种植。

2.2 实施条件

本项目在国家农业综合开发高标准农田建设示范项目区实施，严格按照国家农业综合开发高标准农田建设示范项目科技措施实施。

2.3 栽培技术概要

（1）推广优质高产华珍甜玉米新品种。

（2）示范种植地选择中仙乡的上仙、华仙、中仙3个村田段集中连片，排灌方便，无污染的稻田33.33hm2。

（3）进行技术培训和技术指导，组织现场观摩，为优质高产示范推广打下基础。

（4）选择合理的施肥比例及实施“烟后作-甜玉米”轮作方式，科学安排茬口，优化集成高产、高效栽培技术，实现优质高产高效。

2.4 技术支撑

尤溪县农业科学研究所是以推动农业科技进步为宗旨，集农业科研、试验、示范、推广、人才培养于一体的县级全民农业科研机构。它立足本县农业发展，长期承担着省、市、县农业水稻新品种（组合）的试验、示范、推广，有着较好的技术团队和先进的技术水平，先后开展农业科技攻关项目20项，有5项科技成果获得县级以上奖励，为尤溪县生产发展和农民增收做出了显著成绩。

2.5 项目建设的必要性和可行性

2.5.1 项目建设的必要性

农民耕作较粗放、科技素质不高，稻作新品种少、栽培技术较落后是制约项目区再生稻产量和农村经济发展的主要因素。

推广先进耕作技术，稳定和增强粮食和特色产品的品质优势，培育市场核心竞争力，是发展现代农业的需要。开展高山“烟后作—甜玉米”高效综合配套栽培技术的推广应用，通过推广先进适用农业新技术，引导和组织农民进行科学生产，提高农业科技水平，全面提升特色农产品的品质和市场竞争力，有利于构建培育区域农业特色产品和主导产业，做优做活农业，可进一步推动高优农业发展，推动农业种植业结构战略性调整的深化，促进粮食、特色蔬菜产量的提高和质量提升，对促进当地经济发展、提高种植业效益和增加农民收入具有示范推动作用。因此，本项目建设是十分必要的。

2.5.2 项目建设的可行性

实施“烟后作-甜玉米”轮作方式，科学安排茬口安排，甜玉米生产上，要求选用高产组合推广，集成高产栽培综合技术和关键技术并举，实现高产、低耗。推广应用甜玉米生产的耕作制度、栽培技术、配方施肥技术、病虫害综合防治技术等，使生产出的甜玉米产品达到无公害标准要求。农民生产积极性高。因此，该项目建设是可行的。

玉米是尤溪县主要经济作物之一，长期以来，尤溪县农民在长期的生产实践中积累了较为丰富的生产经验，为发展玉米生产奠定了基础，创造了必要的条件。而随着人们保健意识的增强、生活水平的提高和膳食结构的变化，对甜玉米的需求不仅表现在数量上要满足，而且讲求质量上优质。所以，生产无污染、安全、优质、高营养的鲜食玉米，满足消费者的需求已是今后甜玉米生产的必然方向。另外，从种玉米的经济效益上看也是十分可观的。但近年来，由于种子市场的放开和农民片面追求产量而忽视了玉米品质，越区种植现象较普遍，甜玉米生产中品种杂、多，生产水平低，农药用量大，采收不及时等问题，导致甜玉米品质下降，产量也不高。因此，适应市场需求，选种优良品种，大力推广标准化生产技术，从而全面提高玉米产量和质量，农牧结合，提高综合效益，已是大势所趋。

2012年，在尤溪县中仙乡建立超甜玉米新品种华珍高产栽培示范基地33.33hm2，开展技术培训1300人次。通过基地的示范作用，将进一步加强甜玉米新品种辐射和新技术推广力度，全面、均衡提升全县玉米产业的科技水平和产业发展能力，带动农户调整农业种植结构，对增加农民收入具有重大而深远的意义。同时项目区成为率先应用各种新技术、新成果综合配套措施的科技示范区，其科技贡献明显高于其他地区，并为全县发展高产、优质、高效农业起到示范带头作用。

3 优质培育技术

植物研究

通过上述尤溪县对甜玉米华珍的培育研究，可以总结以下培育甜玉米中的几个关键点。

（1）选择良种。甜玉米的选种可以根据各个地区的土壤条件、气候以及对市场的需求来进行适宜的选种。如果是进行加工则适宜选择普甜玉米，水果食用的适宜选择超甜玉米，而多穗型玉米适宜用作蔬菜食用。

（2）处理种子。在播种之前要对种子进行一定的处理，这样不但可以提高种子的发芽率，还可以防止病虫危害，具体的方法有药剂拌种和晒种等。

（3）选地隔离。通过生物学的了解，我们知道甜玉米是由隐性基因控制的，但是如果甜玉米和普通玉米串粉，就会影响玉米的受精，也就不能获得正常的甜玉米，因此要在选地的时候进行适当的隔离，要求在400m以内的范围内不种植其他品种的玉米，也可以通过一些自然的障碍物对其隔离，主要选择肥沃的土壤即可。

（4）精整土地。在播种之前要对土地进行精细的整理，耕平耙匀，要保证土地的肥沃性和疏松性。

（5）肥床育苗。在选择了肥沃并且疏松的土壤之后进行适宜的肥料使用，可以保证苗木不被虫害等威胁，还可以保证幼苗的茁壮成长。

（6）施足底肥。甜玉米的生长周期相对普通玉米较短，而且在整个生长周期中需要的肥料数量也较多，重施基苗肥和攻蒲肥，突出早施肥，早培管，增加磷钾肥，最好使用农家肥，缺少时还可以施以一定的复合肥，以保证玉米的绿色性。

（7）合理密植。甜玉米要进行适应的密植，这样可以保证幼苗能够吸收足够的养料，保证其自身的正常生长。

（8）加强管理。在培育的过程中还要进行适当的管理，秋玉米栽培， 前期要沟灌抗旱， 吐丝后要保持土壤疏松、潮湿。在玉米的幼穗分化期、开花授粉期和灌浆期要注意做好防旱工作， 以免干旱影响果穗外观和产量。肥料病虫害等的防治措施要能够保证，但要做到安全用药，华珍甜玉米作为鲜食玉米，是直接采鲜食用的， 因此病虫防治上严禁使用高毒高残留农药。后期发现严重虫害，可采取人工捉虫加以防治。

（9）适时采收。在玉米达到一定的成熟状态后，就可以进行采收，子粒充分成熟饱满、有光泽时采收，但是最好成熟一批采收一批，这样可以避免过早或过迟收获，确保玉米的品质和产量。

4 总结

经过上述对尤溪县种植华珍甜玉米品种的实例研究，可以很清楚地了解栽培甜玉米的过程，只有在栽培的过程中保证每一步的正确实施，才能确保最后收获高产优质的甜玉米。在进行甜玉米的栽培过程中，保证播种过程的正确时机与步骤，保证肥料施用的准确与合理，保证人工管理的有效性，才能在最大程度上保证甜玉米的高产优质。总而言之，甜玉米的高产优质栽培离不开人工的管理，每一步都要确保人工实施的正确性，只有做到这一点，才能保证品种的优质，获得最大的收益。

参考文献：

[1] 郑建初，盛 婧，汤日圣，等.南京和安庆地区高温发生规律及高温对水稻结实率的影响[J].江苏农业学报，2007（3）：1～4.

[2] 杨晓春，林瑞坤，吴振海.水稻高温热害的研究进展[J].福建农业科技，2006（2）：68～69.

[3] 陈宝奎，陈洪存.高温热害对水稻结实率影响的调查报告[J].北方水稻，2007（2）：41～42.

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关键词：土地综合整治；城乡统筹；新农村建设

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0049-03

自中国1997年重新提出实施土地开发整理，实现占补平衡到如今短短的十多年时间，土地开发整理无论在理论研究、制度建设还是实践活动等方面都取得了显著的成就。随着土地开发整理工作的不断推进和开展，人们对作为能有效增加耕地、提高农业生产基础条件、改善生态环境、增加农民收益作用的土地开发整理的认识也在不断深入。当前，以土地开发整理为载体，结合区域现代农业生产、城乡统筹、新农村建设、生态治理与恢复的综合化土地开发整理越来越受到关注和重视 [1]。

土地开发整理正在与一系列社会经济发展的重大命题相结合。随着社会经济发展，新农村建设、现代农业发展、城乡统筹、生态环境保护等一系列综合性的社会经济命题的展开，导致土地开发整理的社会需求更为旺盛，社会内涵和外延更为广阔。

一、内涵不断扩展

1.土地开发整理转变为农村土地综合整治，内涵和外延正在扩展。在工业化、城市化快速推进的背景下，人地关系演进中的资源环境“瓶颈”约束愈益增强，面对土地资源开发利用模式的重大变化，综合化成为国内外土地开发整理的基本发展趋势。在国外，土地开发整理的内容已不仅仅局限于合并农田、改造河流，还涉及到整治村庄和保护自然景观，并通过跨地区合作改善农业结构、发展基础设施和保护耕作区。同时，土地开发整理的目标也由提高农业生产力转向改善农民生产、生活条件和提高农业竞争力。就中国而言，现阶段的土地开发整理虽主要是对田、水、路、林、村的综合整治，改变地块物理形态、调整产权结构和进行基础设施配套建设，以及调整土地利用结构和改善土地利用方式，但为适应社会经济发展的新要求，土地开发整理正在与一系列相关的重大社会经济命题相联系，如与社会主义新农村建设、现代农业发展、生态环境保护等这样的综合性、复杂性问题相结合;同时，以土地开发整理为平台，大力发展现代农业，壮大农村新型集体经济，提高农业的综合生产能力和土地的产出率，有力推进了城乡一体化和新农村建设进程，受到广泛关注。

2.农村土地综合整治逐步成为参与农村建设的手段。实践表明，土地开发整理不仅对提高土地利用率、改善土地质量具有明显的社会经济效益，而且对社会环境也产生显著影响。国外很早就有关注土地开发整理与乡村发展的研究传统，葡萄牙学者JC.Coelh研究表明，土地开发整理项目在某种程度上是改变当地现状的一种途径，并认为有必要通过研究农户的社会经济特征和行为来解释农户对土地开发整理所引起变化的响应 [3]。为了体现土地开发整理项目的社会经济效果，1970年德国在土地开发整理中增加了村庄更新这一任务，改善农民的生活和工作条件，保障基础设施和公共设施的用地需求，促进村庄健康发展。

建设社会主义新农村是中国统筹城乡发展的战略决策，是中国现代化进程中的重大历史任务。在社会主义新农村建设进程中，土地开发整理作为一项反哺农业的民心工程，已使农村从多年的实践中得到了实惠，特别是在促进节约集约用地和城乡区域协调发展、实现耕地保护目标、确保国家粮食安全上，土地开发整理发挥了应有的作用。随着中国城乡统筹发展格局的深入推进，土地开发整理与新农村建设的结合研究也成为中国土地开发整理研究中的一项新内容 [1]。

3.农村土地综合整治角色转变还需进一步研究和把握。虽然，现在已经把农村土地综合整治提高到一定的高度，并将其作为统筹城乡发展重要平台。然而，实践中，有的基层干部缺乏高标准、严要求，重进度、轻质量，精品工程不多。一些基层干部还没有把土地开发整理工作作为改善农业生产条件和生态环境、提高耕地质量、促进乡（镇）村经济发展的大计来考虑，也没有从实现城乡一体化、促进农业现代化、加快社会主义新农村建设的角度去考虑如何搞好土地开发整理。有的整理项目未严格按照批准的规划组织实施，对施工质量检查监督也不够，影响了土地开发整理的质量。

二、目标不断多元化

1.构建生态环境友好型土地开发整理需要创新模式。毋庸置疑，土地开发整理毕竟是借助于一系列的生物措施和工程措施，对田、水、路、林、村进行的综合整治，在此过程中不可避免地会对项目区及周边地区的水文、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接的不利影响（即生态风险）。在农地整理中单纯追求土地面积，忽视土地生态安全，必然违背土地开发整理的初衷。实践证明，在开垦荒地的过程中如果不注重统筹规划和环境评估，一定要走出“开发就是开荒”的认识误区，倘若一味追求耕地面积数量上的平衡而“围湖造田”、“毁林造田”、“侵占河床”等，将会严重破坏生态系统结构和功能，导致水土流失、土壤沙化、洪涝灾害频繁发生，酿成更大的生态悲剧。因此，构建生态环境友好型土地开发整理新模式，规避土地开发整理过程中生态风险具有重要的意义。

2.后续管理措施需要进一步完善。有的土地开发整理项目后续管理跟不上，承包政策不落实，形成新的抛荒。近年来，各地按照标准农田建设的要求，大力开展农地整理，使之成为“田成方、路成框、渠相通、树成行、进得去、出得来、兜得转”的新格局。由于有的乡（镇）村没有建立管理工作责任制，或者虽然建立了管理工作责任制，但工作不落实，有的土地开发整理项目竣工验收后没有及时分到农户，因而，有的土地开发整理项目竣工验收后的标准农田，没有几年就出现“水渠堵塞、树苗枯萎、道路塌陷”。有的没有及时耕种，形成了新的抛荒，少数土地开发整理后，土地的利用率和产出率不高。

三、难度不断加大

1.占用耕地多，占补平衡任务量大（任务重）。近年来，经济发展迅速，土地供应量较大。中国人多地少，耕地资源十分紧缺，耕地和基本农田保护任务重，特别是经济发达地区，建设用地需求量大，一些城市盲目追求“大城市”发展战略，不断向城市周边“摊大饼”，加重了耕地和基本农田保护的压力。因此，为了实现耕地占补的数量平衡，补充耕地的任务十分繁重。

2.后备资源缺乏，开发难度大。经过十余年的土地开发整理，中国耕地后备资源如荒地、荒水、荒山开发潜力越来越少，困难越来越多，投资越来越大。目前，用地量大的经济发达地区可供新增耕地和建设新农村的地域逐步减少，土地开发整理和标准农田建设面积较大，较易整理的地块基本上已经实施了开发整理。因此，土地开发整理难度越来越大，由于耕地后备资源面积大的、开垦条件好的、易开发造地的地块已基本被开发利用，剩余的大多是零星分散的地块，开发整理难度增大。今后土地开发整理将面临着后备资源越来越少、困难越来越多、开发难度越来越大的局面。

四、资金需求不断增加

1.土地开发整理为现代农业发展提供了条件。现代农业是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高、农村生态环境好的目标[2]。农业生产发展需要有良好的生产条件作支撑，然而在中国，发展现代农业面临的两大制约因素：一是农村基础实施投入不足。二是土地利用形态破碎、凌乱。根据有关资料，中国耕地田块平均面积1.3亩，户均6.1块，田块破碎程度远远高于中等发达国家。而土地开发整理正是解决土地细碎问题、改善生产条件的有力工具。

2.投入成本越来越高，安置、补偿等问题较大。随着对土地开发整理要求的提高和所肩负角色的多元化、综合化，土地整治的实际成本原来越高，远高于所收取的土地开垦费。在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，可补充耕地的未利用地资源紧缺，且多集中在丘陵、山坡地带，开发整理难度较大且成本较高，同时，要完成耕地占补和总量动态平衡的任务，还需要从现有的基本农田和居民点的土地整治上下工夫，最大限度地获取新增耕地，土地整治成本大幅增加。目前，部分地区土地整治每亩耕地的成本已达到3万元左右，远远高于现行耕地开垦费收取标准。另外，目前项目实施中的安置费和青苗补偿费按照不超过工程施工费10%的原则估算，实践中往往无法满足需要。

总之，在新形势下，面对新任务，土地开发整理演变为农村土地综合整治，其目标和内涵也由单一的“补充耕地”向“增加耕地、改善农业基础、提高生态完整性、促进农民收益、统筹城乡发展”的多目标转变。

五、管理需要不断规范

各地在实践基础上，建立较为完善的规范流程：（1）调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。（2）制定方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作单位，筹措前期资金。（3）登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会或群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇街政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。（4）住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。（5）充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，做好有就业意愿的人员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。（6）工程实施，复耕验收。将农房旧房拆除后复耕，组织实施土地平整、农田水利和交通等工程，达到国土部门验收要求。（7）土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新土地的综合开发。

六、思路需要创新――创建城乡统筹型土地开发整理

1.土地开发整理重点由整理农田向统筹用地转变。以农村土地整治为平台，运用农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，对田、水、路、林、村、房进行综合治理。一是整理农田，同时把闲散宅基地和集体建设用地复垦为耕地，增加耕地数量，提高耕地质量。二是对农民旧房改造、新居建设、基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起更新，节约农村建设用地，建设现代新村。三是统筹用地。先把农村闲散宅基地、建设用地复垦为耕地，调剂为建设用地的指标，优先留在农村使用，节余的指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益返还农村。

2.严格规范运作，稳步推进新农村建设。根据中央对规范增减挂钩工作提出的“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”的要求，各地应按照长期规划，分年度逐步实施各类整治项目。一是积极推进各地开展的万顷良田建设工程、“千村示范、万村整治”等工程建设；二是通过对闲置、零散的农村建设用地整理，促进农村建设用地节约集约使用，提高农村土地使用效率；三是对田、水、路、林、村其他基础设施进行配套整治，完善农村生产生活设施，改善生态环境，改变村容村貌。同时，从土地整治规划的编制到实施全程，落实农民的知情权和参与权。注重加强政策宣传，引导群众积极参与，在完成农村土地确权登记基础上，鼓励农民转变生产、生活方式和身份，切实增加财产性收入。按照封闭和开放相结合的要求，土地整治形成的农地优先补划为基本农田，整理置换产生的新增建设用地指标优先保证农民安置房建设和农村基础设施建设，节余建设用地指标在镇域范围内进行有偿调剂使用，尽可能放大土地级差收益，让农民真正得到实惠。

七、结语

目前，各地实施的农村土地综合整治工程，仍处于试点探索阶段，以土地开发整理为载体，结合区域现代农业生产、城乡统筹、新农村建设、生态治理与恢复的综合化土地开发整理越来越受到关注和重视。农村土地整治是新农村建设和城乡统筹发展的“助推器”，是一项“民心工程”，所以必须以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点。把好事要办好，要落到实处，就必须充分尊重农民的意愿，尊重客观事实，充分调动农民的积极性和主动性，因地制宜地推进该项工程，使农民成为真正的受益者。

参考文献：

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[2] 邹佳岑.如何搞好土地整理以推进现代农业建设[J].资源与人居环境，2009，(23):26-28.

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Study on the New Mission of the Rural Land Consolidation of Under the New Situation

FU Guang-hui1，CHEN Hui2

（1.College of Civil Engineering，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China;

2.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

篇6

一、抓经济，搞服务，全力保障重点项目建设。一是抓好园区扩容和项目收储工作，面对“人难见、门难进、脸难看、话难说、事难谈、地难征”的情况，忍辱受屈，连续战斗，顽强攻坚，战严寒，斗酷暑，为解决西坂村个别农户偷栽抢种苗木问题，组织铲车、农用车25辆，由17个村支部书记带队、镇村干部350余人参加，用一天时间，强制清除抢栽树木12000棵，为市财政减少损失1000多万元。经过艰苦努力，成功完成园区土地收储2000多亩、园区5号路占地148亩、滨河路占地142亩、银河铝业占地166亩，西坂大桥北引线占地30亩，保证了项目建设。北方奔驰专用车、新能源汽车等项目征地正在进行，完成地上附着物评估和占地登统工作，已进入拆迁补偿发放阶段。占地50亩的新型建材项目已进场施工。二是全力服务项目建设，银铝混凝土已投资3500万元建成投用。景源养殖和生猪储备基地项目总投资8000万元，已完成投资5000万元。西坂新民居完成投资5000万元。东坂新民居完成投资600万元，单栋17层高层楼房主体工程完工。三是谋划建设西坂体品小区，一期占地330亩，已被市政府列为2015年市级重点项目，已完成园区规划设计，正在进行立项和环评工作。四是高标准高质量完成全国第三次经济普查，入户调查173个法人和产业活动单位、631个个体户。组织特色产业、重点行业、工业企业调查摸底，入户走访企业及个体户325家。3家企业成功申报规上企业。开展耕地占用税清理，征收150.4万元，在全市率先超额完成全年任务。

二、抓民生，办实事，群众得到更多实惠。一是清悟路扩建投资3000万元涉及我镇6.3公里、8个村，路段长、过村多，配合好施工拆迁是我镇今年的一项重点工作，为保证项目实施，成立专门班子，实行包片包村负责，放弃节假日休息，逐村逐户进行占地青苗登统、解决拆迁纠纷。经过艰苦攻坚，涉及的100余户拆迁占全部完成，先后解决拆迁难题80多个，保证了顺利施工。二是通过协调上级部门支持、财政补助、各村自筹，累计投资510多万元，完成东坂、大西丈、东丈、东只东村道、南陶邱、北陶邱进村道路、西坂新民居南环路、苏泉西大街和、东坂、西南宋的部分小街小巷硬化。村道养护田路分家验收4.3公里，乡道Y085完成路肩整修和植树。三是累计投资365万元，完成北变电站主变升级工程，完成张只东、北只东、于只东、杨只东等4个村农排电改，完成小西丈等5个村电力增容，改造低压线路15000米，新增变压器9台。四是实施危房改造7户。新打机井15眼，投资300万元建设镇水厂，投资130万元完成东南宋、大西丈饮水工程，全镇17个村全部实现自来水入户。五是投资241万元新建西坂幸福新村小学，投资110万元完成大西丈幼儿园改建，投资516万元完成东南宋、南陶邱、北陶邱小学教学楼建设，投资238万元的东丈幼儿园开工建设，累计硬化校园7500平米、绿化12000平米。六是抓好农村面貌提升，省级重点提升村西坂投资1200万元，完成道路硬化、垃圾处理、村庄美化等12项工程。全镇改造连茅圈141座，投资30多万元清运垃圾20万方，新购置垃圾箱50个，17个村全部完善了长效保洁机制。七是推进医改落实，全镇17个村卫生室硬件进一步完善，村级卫生室实现药品零差价销售。

三、抓管理，增投入，农业持续健康发展。一是完成5700亩中低产田改造项目，总投资534万元，硬化道路7.8公里，整修农路6.1公里，植树9000株，维修或新打机井68眼，铺设防渗管道45.6公里，已顺利通过省验收。二是实施7100亩高标准农田建设项目，涉及4个村，总投资960万元，目前已完成硬化农路12.9公里、整修道路3.9公里，新打机井43眼、铺设防渗管道56.8公里、植树12000株，完成工作量的70%，预计今年春季完工。三是谋划投资1000万元占地2000亩油用牡丹种植项目，一期占地1000亩，涉及2个村，目前正在进行土地流转。四是组织“三夏”小麦抢收，3万亩小麦做到了颗粒归仓。积极调整种植结构，发展中药材种植500亩，建成500亩西坂苗木培育基地。新增大型农机具8台，享受国家补贴77400元。五是推动畜牧业发展，截止12月底猪存栏19800头，牛存栏1500头，羊30500只，家禽228000只。猪肉4095吨，羊肉416吨，家禽736吨，实现农林牧产值61648万元。六是抓好种植养殖疫病防治。开展农作物病虫害防治，发放明白纸5000余份、一喷三防物资500多件。组织17个村的动物防疫员进行培训，按时、按质、按量的完成了动物防疫。七是抓气象灾害防御和美国白蛾防治工作，设立专门信息员，发放宣传纸5000份，建立监测点17个，形成网格化管理。气象工作获市气象灾害应急准备达标单位。八是植树造林完成片林360亩、农田林网20公里、村庄绿化5000棵、廊道绿化175亩，共植树5.5万棵。

四、抓统筹，促提升，社会事业协调推进。一是全面落实各项惠农政策，发放粮食补贴397万元，花生良种补贴267亩、补贴资金3万元。推广节能照明产品1752件。二是各项民政救助扶助措施全面落实，对全镇低保户和五保户进行重新审核，清退自然减员低保户13人五保户3人，清退已脱贫的低保户46户。新办理60岁优抚对象生活补贴39人，为80岁高龄老人生活补贴683人。完成14个村幸福院建设，为96名重度残疾人办理了生活补贴。推广助老健康御险2100人。三是计生工作扎实开展，人口出生率13.21‰。投入40多万元，完善计生硬件建设，开展生育培训23期，建成婚育文明村4个、文明家庭319户。育龄妇女健康体检实现全覆盖，治疗患病妇女2471例，发放计生扶助资金20.6万元。四是抓好新型农村养老保险工作，录入电子信息资料2万份，更正社保信息80条，为参保人找回遗漏补助4.4万元，排查死亡参保人员120例，为国家减负7万余元。2014年农民养老保险参保达15000人，新农合参保42691人，参合率达到95%。五是中小学教育质量上升，41名学生升入一二中，小学教学质量检测居全市第一名。投资177万元购置了多媒体、体育器材、教学仪器、微机、课桌。投资101万元建成标准化实验室1个图书室2个。成立老年体协，建成西坂、张只东2个文化广场，为各村农家书屋添置图书2万册。六是加强土地执法，制止查处违法占地46处，拆除违法建筑14处。七是经过层层筛选，向部队输合格兵员20人。

五、抓排查，除隐患，确保全镇社会稳定。一是从抓排查、抓化解入手，抓好稳定工作，共排查各类隐患122件，解决118件，结案率97%。二是坚持安全生产不放松，围绕危化、民爆、交通、消防、施工等重点领域安全，持续抓宣传、抓检查、抓整治、除隐患，制作标语11000条，印发明白纸12000张；落实安全生产责任制，与17个村8家涉及化学危险品企业14家私营企业签订安全生产责任书，落实了镇党政班子一岗双责，建立了网格化责任体系，坚持经常性执法检查。对烟花爆竹非法生产经营始终保持高压态势，签订“两不”保证书11000份，多次开展大型排查行动，镇村干部逐户排查，利用测爆仪对重点村不定期检查。12月份，安全生产工作代表市顺利通过省检查，得到省安监局领导充分肯定。三是严厉打击、全能神等组织，对16名社区矫正对象和67名刑释解教人员进行教育监管，避免重新犯罪。四是抓好大气污染防控工作，抓好秸秆禁烧工作，夏季秸秆禁烧工作代表市接受了省督导组检查。协助环保局检查企业50多家，停产整顿3家，解决环境案件2起，取缔十五小违法摊点2处，整治砂石料场2个。五是开展“六无”平安创建，西坂村建成法制宣传一条街，被省司法厅、民政厅授予省级民主法治示范村，省综治委授予西坂村省级平安村庄。杨只东等5个村村内大街安装了监控视频，群众安全感增强。六是组织专项食品安全排查6次，印发宣传资料1000份，刷写墙体标语10条，重大节日前夕坚持排查，对超市、餐馆、副食品加工摊点全部摸排。七是抓好全国两会、十四中全会安保工作和APEC会议期间大气污染防控工作，抓稳控、除隐患、保安全，实现了大事没出、小事也没有出，确保了稳定。

六、抓基础，推创新，党建和廉政建设加强。一是深入开展群众路线教育实践活动，不折不扣落实规定动作，抓学习、抓查摆、抓整改，制作宣传条幅20条，刷写墙体标语15条，面向社会征求意见和建议166条。坚持边学边改、边干边改，扎实开展六个一和蹲点服务活动，镇党委带动基层支部学习，支部组织党员开展活动，全镇活动开展的氛围浓、效果实，为群众办理实事好事56件，化解矛盾纠纷143件。二是抓基层组织建设，全年召开党建专题会议8次，破解党建难题3个，解决班子突出问题12件。狠抓后进支部治理，入户走访，修缮两室，解决行路难等问题，南陶邱、苏泉2个后进支部成功实现转化。深化“百面旗帜”村创建，西坂村累计投资100多万元，改造党员活动室、更换“两室”刊板，建设主题文化街5条。三是抓党员队伍教育管理，深化“一定三有”机制，全镇117名农村“两委”干部任期目标和年度目标全部公开上墙，接受群众监督。投入5000元刻录教育光盘，发放学习教材200本，镇班子成员和村支部书记全年累计上党课65次。全年发展党员28名，培养入党积极分子29名。处置不合格党员18人。四是抓好村两委班子换届，提前部署，逐村分析研判，严格程序步骤，积极稳妥推进，17个村党支部换届全部完成，16个村村委完成换届，8名懂经济、会管理的企业家被选拔到村支部书记岗位，5个村换届选举实现书记主任一人兼。五是抓好党风廉政教育，严肃机关纪律，规范公务用车，节约财政开支。狠刹庙会大吃大喝之风，各村节省开支110万元。投资4万元建成镇便民服务中心和17个村便民服务点，设立代办员17人，为群众代办事项230件。

总结今年的工作，我们坚持做到了以下几点：一是坚定打造定北经济强镇、工业重镇的信心和目标追求，紧紧围绕全市工作大局，把服务和保障唐河园区和重点项目建设作为重中之重，盯紧目标，自我加压，工作有的放矢。二是把党建作为龙头，以党建抓纲带目，各村两委班子保驾意识强，能够一招一式抓落实。三是把效能建设作为抓手，健全制度，严肃纪律，狠抓干部考勤和工作问效，每项工作有布置必有检查、有检查必有排名。四是班子成员团结一心，认真负责，分工合作，整体推进。五是对工作及时回头看，常总结、常纠偏，主动联系上级部门指导工作，起到了事半功倍的效果，保证了工作落实。

篇7

昨天，我们召开了全州四大支柱产业发展大会，已经明确了四大支柱产业发展的目标、任务和措施，今天，我们接着召开基础设施建设工作会议，就是因为产业发展必须依靠基础建设作为保障。去年，省政府先后召开了交通工作会议、农田水利工作会议、城镇化工作会议、林业环保工作会议。为了贯彻落实好省政府各会议精神，我们把各个工作会议的精神串在一起召开基础设施建设工作会议，充分表明了基础项目和产业项目并举，两个工作一起抓、一起强的决心。这次会议的主要任务是：全面贯彻扩大内需和投资拉动战略，落实“保增长、保民生、保稳定、保生态”的各项政策措施，进一步统一思想、抢抓机遇、真抓实干，全力推进交通、农田水利、城镇和环保工作，实实在在地为××的跨越发展打牢基础。下面，我讲几点意见：

一、基础建设成绩显著，跨越发展能力提升

××当前最大的目标和任务就是要实现经济社会的跨越发展，但是基础设施建设滞后，跨越发展就成为空谈，我们始终把打牢发展基础作为经济工作的关键举措，通过几十年的努力，使我州的交通、农田水利、城镇、环保等基础建设工作取得长足的发展，为今后的跨越发展积攒后劲，提供坚实的基础。

（一）打牢关键基础，交通建设快速发展

交通是经济发展的关键基础。通过多年建设，我州交通基础设施条件显著改善，立体、便捷的交通网络已具雏形，交通通达能力不断增强。主干道建设取得突破。香格里拉至松园二级公路的建成，结束了我州没有高等级公路的历史；随着香德、德维二级路前期工作的展开，拉开了我州三大主干公路建设的序幕。出口通道建设步伐加快。维福、香稻公路正在加紧前期工作，香宁公路已完成前期，德贡、香木公路正在加紧建设，香乡公路基本完工，四外通道建设取得阶段性成果。农村公路建设快速推进。目前，全州29个乡（镇）实现了乡乡通公路，乡乡通客车，乡镇通油路率达80%。机场三期建设圆满竣工。香格里拉机场三期改扩建工程建设任务顺利完成，极大地改善了××的航空运输和机场条件。铁路建设进展顺利。经过近两年的努力，丽香铁路前期工作基本完成，是全省推进的7个铁路项目中，进展较快的一个。由于丽香铁路地质复杂，据专家介绍，丽香铁路是国内乃至国际上建设难度最大的铁路，比青藏铁路建设的难度还大，青藏铁路每公里的投资大概是3000多万元，而丽香铁路每公里的投资6625万元。铁路总长139公里，投资概算92个亿，甚至会超过这个数字。由于丽香铁路桥梁和隧道占整条铁路干线的72.9%，工期也由原来的4年改为6年，但我们要按4年内完工来推进工作。在丽香铁路项目上，我州打破常规，在立项批复以后，可研和初步设计同步进行，加快了丽香铁路的动工时间。丽香铁路有望在年内开工，××拥有铁路的梦想为期不远。

（二）夯实民生基础，农田水利建设步伐加快

农田水利是××农业发展的根本和命脉，是实现跨越发展基础中的基础。州委、州政府始终抓住农田水利基础建设不放松，农村基础设施和生态建设得到进一步加强，为农业的快速健康发展和农村的和谐稳定创造了良好的条件。高稳产农田建设快速推进。认真开展中低产田地改造，不断完善渠系配套，高稳产农田地比重逐年增加。骨干水利建设取得较大突破。犁地坪、小中甸水库建设项目，“五小”水利工程，农村安全饮水工程，人畜饮水工程等建设项目的实施将为改善我州防洪、灌溉、饮水条件提供强有力的保障。农村清洁能源建设取得明显成效。大力推进沼气池建设，实施藏区太阳能温暖工程，沼气池和太阳能在农村的普及程度不断提高。

（三）做实窗口特色基础，城镇建设突飞猛进

城市是一个地区经济社会发展的窗口，城镇化是××发展迈向现代化的重要标志。通过多年努力，全州的城市和乡村面貌发生了翻天覆地的变化。城镇化水平不断提高。到2008年底,全州城镇化水平达到22.4%，三县县城规模不断扩大，辐射带动能力逐步增强。城镇设施不断完善。先后建成了一批城市道路、桥梁、供水、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施工程项目。到2008年，县城日供水能力达5万吨，县城供水普及率92%；城市道路总长75公里；污水处理率20%；生活垃圾无害化处理率为26％；县城建成区绿化覆盖率19%，人均绿地面积5.5平方米。城镇规划不断加强。坚持规划先行，科学拉开城市框架，准确定位城市功能区划，完成了全州城镇体系规划编制和新一轮城市总体规划修编。重大建设项目进展顺利。香格里拉县城集中供热一期工程试点片区20万平方米、香格里拉县环境综合治理工程、香格里拉县垃圾处理场扩建工程已开工建设；德钦县城整治与拓展、维西市政二期工程顺利推进；希尔顿生态旅游文化商贸中心基础设施项目，正在编制修建性详细规划。城乡住房条件不断改善。推进住房货币化改革,按计划分步骤完成了离退休干部职工住房补贴的发放兑现工作；实施了农村民居地震安全工程，困难农民的居住安全问题得到逐步缓解；城镇廉租房建设工程顺利推进。

（四）筑牢可持续发展基础，生态文明建设成效显著

生态环境是××可持续发展的保障，是立州之本。坚持生态立州，把保护生态环境作为××发展的基础工作来抓。通过实施天然林保护工程及退耕还林工程，森林植被得以恢复，水土流失得以控制，生态环境明显改善，生态文明建设取得了令人瞩目的成绩。加强森林防火、病虫害防治、林政管理工作；实施纳帕海国际湿地综合治理等重大生态工程。完成了污染源和土壤污染状况第一次普查和调查工作，全面掌握了我州环境状况和土壤资源状况。进一步巩固“禁塑”成果，高度重视节能减排降耗工作，突出抓好重点企业节能减排，全州单位生产总值能耗下降了4％。处理好“三江并流”遗产地保护与地方经济发展的关系，保护、管理工作得到加强。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到我州的交通、农田水利、城镇、环保等基础建设与跨越发展的要求还有较大差距。就交通而言，到目前，全州还没有一级公路，二级公路123.4公里，占全州公路总里程数的2.52%；三级公路87公里，占1.78%；四级公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路还存在着等级低、通达条件差、安全系数小的问题。就农田水利而言，全州高稳产农田面积为10.35万亩，仅占耕地总面积的15.7%，且存在综合配套设施不完备，土壤地力退化，耕地质量下降，缺乏科学规划等问题。从城镇基础建设看，全州29个乡镇中只有9个乡镇编制了总体规划，规划覆盖率仅为31%，村庄规划编制工作还未启动，规划工作相对滞后；全州城镇化水平比全省低11个百分点，比全国低24个百分点，城镇化程度还较低；城市基础设施建设滞后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共绿地5.5平方米，人均道路面积8平方米，人均拥有城市维护建设资金仅为240元，远低于全国和全省平均水平；同时还存在着城市功能不完备，城市管理水平不高等问题。从环境保护的角度看，存在保护与开发的矛盾还比较突出，破坏生态环境行为屡禁不止；城乡环境改善难度不断加大，全州污水处理率仅为20%；生活垃圾无害化处理率仅为26％；天然林保护工作难度大，体制机制不健全，环境管理能力弱等问题。

当然，我们也要看到当前发展的有利因素，国家不断加大对藏区经济社会发展的支持力度，为我州今后一个时期跨越发展带来了重大机遇。同时，随着国家“保增长、保民生、保稳定”政策措施的落实，将对推动我州交通、农田水利、城镇、环保建设起到积极作用。

二、突出重点、强化措施，推进全州基础建设快速健康发展

州政府把今年确定为“重大项目攻坚再攻坚，民生工程落实再落实，维稳措施细致再细致，生态工程具体再具体年”。这是因为，全州经济社会能否快速健康发展，主要取决于项目，尤其是重大建设项目的支撑，有大项目才有大投资，有大投资才有大发展，有大发展才有大效益，这个是我州跨越发展的必经之路。当前全州各级各部门，在学习实践科学发展观活动中要进一步牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把大抓项目、抓大项目作为当前全州经济工作的重中之重，坚定不移的以重大建设项目为突破口，牢牢抓住事关全局的重大项目不放松，全面加快项目建设步伐，不断夯实发展基础。今年我们决定实施19个重大建设项目和40个重要建设项目，固定资产投资要完成90个亿，因此各级各部门要全力以赴抓开工、抓进度、抓资金、抓项目协调、抓项目落实、抓监督检查，一抓到底，全程服务、全程推动、全程监督。要实现××跨越发展，基础建设是先决条件，交通、农田水利、城镇、生态环境建设是基础建设中的重要组成部分。在今后的工作中，我们要着眼于拉动和支撑长远发展的基础建设项目，突出重点基础，强化措施，推进全州基础建设快速健康发展。

（一）加快交通基础建设步伐，实现全州交通跨越发展

交通是国民经济的重要基础，对推动经济社会发展具有重要的意义。今后一段时间，交通基础建设要按照建设一条铁路，两个机场，三大主干，四外通道和五千公里农村公路的立体交通网络思路，以建设连接滇川藏的重要通道为目标，到2015年建成铁路、公路、航空通畅快捷的立体交通运输网络，逐步把××建成东部藏区重要的交通枢纽。一要加快推进丽香铁路建设，并争取在“十二五”前期实现通车，州人民政府将成立铁路建设办公室，全力推进丽香铁路建设，积极推进香格里拉至德钦、德钦至铁路前期规划工作。二要以提高公路技术等级和路面等级为重点，基本实现州内主干道高等级化、出口通道和县乡道路油路化。争取三年内完成国道214线香格里拉—德钦二级、德钦—维西（塔城）二级路建设，新开工建设连接周边地区的香格里拉—宁蒗、香格里拉—乡城旅游北环线、香格里拉—稻城、德钦—贡山、维西—福贡等公路。以改善农村道路通达条件，解决农民出行难问题为目标，继续实施好县乡（镇）硬化通畅工程，加快推进无油路乡镇的路面硬化，每年实施并完成500—800公里的农村公路建设，2010年全州所有乡镇实现路面硬化，20户以上的自然村实现通公路，并逐步硬化路面、提高等级，到“十二五”前期全州实现村村通公路。推进项目前期工作，积极做好香格里拉开发区松园段高速路、香格里拉—维西塔城二级路等骨干交通项目的规划、立项、可行性研究等工作，为××交通真正实现跨越发展储备好一批项目，到“十二五”末，香格里拉至松园公路建成高速路。三要在现有的基础上，进一步完善香格里拉机场设施，加大宣传促销力度，到“十一五”末再开通2—3条航线，争取早日把香格里拉机场建成东部藏区重要的国际口岸机场；要积极推进德钦小型机场前期工作，争取在2010年内完成前期工作。

就当前来讲，要推动丽香铁路尽快产生实物工程量，争取完成投资5亿元。香德、德维二级公路建设项目已被列入2009年全省新建二级公路建设项目，目前正在抓紧开展前期工作，全州各级各部门要统一思想，积极采取措施，积极配合做好香德、德维二级公路前期工作，香德路争取在今年11月前开工建设，德维路也要在年内开工；同时，要加快德盐公路、羊拉公路、香乡公路、洛吉公路、德贡公路、香木公路、通村公路等重点工程建设进度，香乡旅游北环线在9月份开工。通村公路要完成600公里的建设任务。2009年，交通基础建设要力争完成年初固定资产投资目标12亿元。

（二）加快农田水利设施建设步伐，提高农业综合生产能力

要按照建设好六大工程（即中低产田地改造、骨干水源工程、骨干沟渠工程、五小水利工程、安全饮水工程、防洪防涝工程）的思路，以兴修水利为重点，进一步加强水利基础设施建设。在积极推进小中甸水利枢纽和梨地坪、康斯水库建设步伐的同时，积极筹措资金，对澜沧江沿岸及全州骨干水利工程和事关全州经济社会发展的农田水利工程进行除险加固、三面光防渗处理。要进一步加强以坡改梯和中低产田改造为主的高产稳产农田建设，努力提高水利化程度，切实加强山区小型水利工程、基本农田地、农村节水灌溉、饮水安全、水土保持、乡村道路、农村电网、农村通讯、农村能源沼气、人畜饮水等农村基础设施建设。到2010年，全州高稳产农田由2008年的10.35万亩增加至16.65万亩，净增6.3万亩，通过中低产田地改造，大力改善农业生产条件；全州水利工程控制供水能力50433万立方米，有效灌溉面积达2.26万公顷，解决农村人畜饮水困难、农村安全饮水8.97万人，防洪除涝保护面积达5.45万亩，受益人口达6.8万人；城市日供水能力达到50万立方米，提高城市用水供给能力。到“十二五”末，全州完成中低产田地改造20万亩。全州不同层次高稳产农田达到31万亩，全州年粮食产量达14.5万吨以上；水利工程控制供水能力65533万立方，有效灌溉面积33.825万亩。

今年，要继续加快推进犁地坪、小中甸、康斯水库的建设进度。犁地坪水库要完成投资8000万元，年内完成主体工程，实现水库蓄水；小中甸水库年内完成导流渠开挖，主体工程开工；康斯水库要争分夺秒地抓紧前期工作，争取今年年底开工建设。抓好五小水利设施和六十条骨干沟渠建设，完成100件五小水利和10条骨干沟渠建设。继续推进中低产田改造，完成2万亩高稳产农田建设。加快农村公路、农村电网等为主的基础设施建设步伐，进一步改善农民生产生活条件，再实施100个20户以上自然村的道路建设。切实抓好项目储备，做好农田水利项目各项前期准备工作，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，做好冬春农田水利基本建设的各项前期准备工作，组织实施好渠道除险加固、灌渠疏挖、水毁修复及综合治理等工程。优先解决人口相对集中的乡镇饮水困难和饮水安全问题，扎实有效地开展好农村饮水安全工程建设，努力改善农村饮水环境及条件。继续做好中德财政合作××香格里拉人畜饮水项目的前期工作。抓好牧区水利试点工作，积极向上争取对我州牧区水利项目进行专项倾斜扶持。

（三）加快城镇基础建设步伐，推进城镇化进程

要按照“规划先行、拉开框架、打好基础、定位准确、突出特色、政府引导、市场运作、丰富功能、美化环境、强化管理”的思路，城市、集镇、乡村规划都要高起点、高标准、有特色地进行规划，规划制定后要严格按规划进行项目建设，不能因领导的个人意愿而随意改变规划的内容。以香格里拉、德钦、维西特色文化城市和开发区窗口城市为重点，打造具有经济、文化、商业、社会价值“四值”的特色城市，不断加快城市化进程。努力打造以香格里拉县城为中心，德钦、维西县城为两翼，连接滇、川、藏主要通道为轴线，经济开发区为窗口，主要风景名胜区为依托的城镇体系，按照城镇规模适度，职能分工明确，服务功能完善，布局科学、产业结构合理，民族特色突出的要求，建设具有高原生态、民族文化、时代气息的特色城镇。要不断加快城市道路、供排水、污水及垃圾处理、照明、电网、通信、园林绿化和市容环卫等基础设施建设步伐，进一步提升城市功能，充分发挥城镇对经济社会发展的带动辐射作用。到2010年城镇化率达到25%左右，城镇人口达到10.2万左右；城镇供水普及率93％；污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率超过80%；人均城市道路面积达到8平方米；人均公共绿地6平方米，城镇最低收入家庭住房保障实现应保尽保。到2015年城镇化率达到35%左右，城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、供暖、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观，基本适应发展的要求，新增供水能力4.5万立方米／日，城镇供水普及率95％；污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率超过95%；人均城市道路面积达到10平方米；人均公共绿地8平方米；低收入住房困难家庭实现应保尽保，农村困难群众住房安全问题得到基本解决。

当前的重点工作是：一要认真抓好城乡规划编制工作，转变规划工作滞后这一制约我州城镇发展突出问题；要把旅游发展与城市建设充分结合起来，不断提升经营城市的能力和水平。二要全力加快城镇体系建设。围绕到2012年前把香格里拉县城建设为可容纳10万人、维西县城可容纳3万人、德钦县城可容纳1万人、开发区可容纳1万人，同时建设10个特色小集镇的目标，全力加快城镇建设步伐。要重点抓好香格里拉县城希尔顿旅游文化商贸中心、香格里拉县城集中供热项目、香格里拉环境综合治理工程、维西县城市政二期、德钦县城拓展整治等工程，加快三坝乡、永春乡小集镇建设步伐。要求希尔顿旅游文化商贸中心9月份完成前期工作并开工建设。千方百计加大招商引资力度，建设几个五星以上酒店、饭店，做好火车站商贸中心前期规划等工作，城镇建设力争完成8亿元的固定资产投资。三要切实开展好民居工程建设，不断解决城乡群众住房困难。要积极向省和国家汇报和争取，并结合实际切实抓好保障性住房、廉租房和农村民居地震安全工程等建设。今年，向上争取的廉租房和农村民居地震安全工程建设资金要比去年有明显增加，力争建设廉租房2万平方米，农村民居地震安全工程3500户。四要不断做大做强房地产业。今年要继续加大招商引资力度，支持和鼓励房地产业发展，全年全州力争完成房地产投资3.5亿以上，把房地产业培育成新的经济增长点。五要加强城镇管理工作。要不断完善城市管理的体制、机制，形成城市规划、建设、管理配套健全的管理体系；实施综合执法，发挥整体功能，强化执法队伍的素质教育培训，不断提高执法人员素质和执法水平；加大宣传教育力度，不断提高市民的文明卫生意识和道德修养；走经常化、制度化、规范化的长效管理路子，促进城市市容环境卫生管理水平的不断提高。

（四）打牢生态基础，实现经济与生态双赢

我们要站在全国生态安全和××长远发展的高度，始终坚持以保护为主的原则，把保护××的生态环境这根主线贯穿于全州经济建设的全过程，一定要处理好保护与开发的关系，经济建设和资源开发都要以科学性和可持续性为前提，实现经济和生态的双赢。到2010年，争取全州森林覆盖率要达到74%以上；三县县城及开发区空气质量控制在国家二级标准内；两江流域水质达一至二类标准，一、二级支流达到二类标准，高原湖泊达一类标准；三县县城及开发区自来水使用率达95%以上，尽快对饮用水源进行划定保护，使水源林生态系统得到有效保护，治理水土流失面积450.6平方千米，封禁治理面积6300平方千米。积极争取国家支持，加大水土流失治理力度，早日启动香格里拉生态环境保护及建设项目。生态环境破坏的趋势得到初步遏制，对生态良好区采取抢救性保护，生态功能脆弱带积极恢复，农村环境质量基本保持稳定，环境监管能力进一步得到加强。到“十二五”末，全州森林覆盖率要达到77%以上，以“两江”流域生态环境保护与建设为重点，有效地保护“两江”上游生态屏障；工业园区污染得到集中控制，城镇和农村面源污染得到有效治理，生态环境质量明显提高，城乡人居环境状况全面改善，基本满足小康社会的要求，初步实现经济与环境的协调发展。

当前，我们要按照可持续发展的要求，努力推进生态文明建设。一要按照《“两江”流域生态屏障功能区保护与建设规划》，做好“两江”流域生态屏障功能区生态保护与建设。二要按照国家和省的部署进一步推进林权制度改革，结合农林产业结构调整，引导和鼓励发展有特色的经济林基地。三要紧紧抓住中央在财政转移支付中增加对生态脆弱和生态保护重点地区支持力度这一机遇，继续向上争取生态补偿政策和项目。四要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保省政府下达我州的环保目标任务完成。五要逐步淘汰和取缔生产工艺落后、产能低、高污染的中小企业，积极引进环保型、节能型的大企业，从源头上抓好、抓实节能降耗减排工作。六要继续深入开展“七彩云南保护行动”，继续实施好天然林保护工作，巩固退耕还林、退牧还草成果，解决草场过牧问题，实施2.8万亩公益林管护，加快推进纳帕海湿地生态建设和保护工作，2009年完成纳帕海水质处理，达拉河整治工程投资5000万元。以生物多样性保护为重点，按照《××州生物多样性保护实施方案》要求，有步骤、分阶段、规范有序地推进全州生物多样性保护工作。七要认真贯彻执行迪政发〔2006〕25号文件精神。目前，在矿业、水电开发和基础设施建设当中，林地和林木遭到破坏的情况仍时有发生，迪政发〔2006〕25号文件对保护林地责任作了明确的规定，并提出了强有力的措施，继续落实好这份文件精神，对我州保护林地，提高森林覆盖率和促进林业生态环境建设，解决好开发与保护之间矛盾有着重大的现实意义。八要继续做好城市面山污染治理，切实加强环境监督管理。完成小流域综合治理20平方公里。九要加强农村替代能源建设，大力推广沼气池、节柴改灶和太阳能，今年新建沼气池2000口。十要加强矿产资源开发的管理力度，合理、有偿、规范、有序地依法进行开采，严禁破坏性开采，把资源开发对环境的破坏减少到最低限度。

三、增强责任感和使命感，全力以赴促进基础跨越

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今天会议议程有四项，第一项，我就确权登记颁证试点工作谈几点想法和建议；第二项，请铜鼓县农业局局长金霄同志介绍前段时间铜鼓县开展试点工作情况；第三项，请沈文海科长与大家交流研讨确权登记颁证过程中容易遇到的难点、热点问题；第四项，请甘局长做重要讲话。局党组和甘局长高度重视这项工作，甘局长对举办这次培训班提出了明确要求，并亲自审阅反复修改了工作方案，工作方案已提交市政府印发各地。并要求经管站专门收集汇编了相关的法律法规文件供大家学习参考，拟定了统一规范的宣传标语，这些材料都已经印发给了大家。对这个方案，我就不原文宣读，请大家会后认真学习，结合实际抓好落实。下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供大家参考。

我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。

第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、__县三爪仑乡、奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否到位的重要指标。

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一、**现代特色农业发展现状

（一）自然地理和农业发展基本情况

**地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，总土地面积43578平方公里，耕地总资源1646.3万亩，农业人均5.6亩，常用耕地956万亩。以古长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，土地广阔，地势平坦，地下水位高，灌溉农业较为发达；南部为丘陵沟壑区，占总面积的58%，土层深厚、土质优良，主要为早作农业区。**光照充足，昼夜温差大，气候干燥，雨热同季，四季分明，适宜谷类、豆类、薯类等多种作物生长。**年，全市农业总产值110亿元，其中种植业产值60亿元，农民人均纯收入3402元，粮食总产量132万吨，农民人均占有粮452公斤。

（二）现代特色农业的基本内涵

特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。现代特色农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代特色农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式的转变。发展现代特色农业，从过程看，是依靠科技，培育名牌，实现农业的集约化生产、区域化布局和产业化经营；从结果看，是不断提高特色农业的生产水平和产品档次，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

（三）发展现代特色农业的现实条件

一是**的工业化已进入中期阶段。**年人均gdp达到4360美元，在经济规模上已具备反哺农业的条件和能力。二是**的自然资源和经济优势明显。具备发展现代特色农业的土地优势、生产优势、品质优势、规模优势、市场优势、生态优势，发展现代特色农业潜力巨大、前景广阔。三是**现代特色农业建设已初见成效。

（四）现代特色农业建设的主要成效

近年来，**市经济发展一直保持着持续快速增长的势头，市委、市政府站在宏观、全局、长远的战略高度，明确提出了“矿业开发强市，特色农业富民”的发展思路和建设“两基地一中心”的发展战略，现代特色农业建设取得了明显成效。

1、农业综合生产能力不断提高。全市“三田”面积达到410.8万亩，其中水地111.3万亩，坝地37.2万亩，梯田262.3万亩；建成各类水库73座，总库容量达到10.52亿立方米；农业机械及配套农机具拥有量达到10万多台，农机总动力达到219.79万千瓦；农村户用沼气池建设达到2.3万口，农村人居环境优化明显。“十五”以来，粮食产量基本稳定在100万吨以上。主要农产品供给由长期短缺转变为总量平衡，部分产品出现区域性、结构性过剩。

2、农业产业结构调整步伐加快。种植业内部结构逐步由粮经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。优势明显、特色突出的农产品区域化布局、规模化生产的势头明显加快，“北种、南豆、东枣、西薯”的特色优势产业格局初步形成。

3、农业科技研究推广成效渐显。近年来，全市各级农业部门先后承担中、省、市重大科技项目100多项（次）；引进、试验、示范推广各类作物新品种800多个，良种覆盖率达到85%以上；建立各类试验示范基地（点）160多个，累计面积达200多万亩。**年马铃薯、玉米、蔬菜刷新7项全国高产记录，小杂粮首次创立7项全国高产记录。

4、农业产业化水平进一步提升。全市各类农产品加工企业已发展到5000多个，乡级以上农产品购销企业已有1000多家，拥有各类农产品营销市场300余个。围绕区域特色产业，各类加工、营销企业逐步发展，“订单农业”、“科研单位+企业+基地”等多种模式的产业化经营机制在探索中得到有序发展。

5、土地流转机制得到不断创新。较为典型的有“孟岔模式”和“东坑模式”，米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的2142亩山地流转到8户农民手中，靖边县东坑镇规模化、集约化的现代设施农业，都实现了生态效益和经济效益双赢。全市签订土地承包经营权流转合同5万多份。

6、农民生活水平得到稳步提高。“十一五”以来，**农业和农村经济稳步增长，**年全市农林牧渔业总产值达到110.24亿元，实现增加值66.11亿元，分别是1999年的6倍和7倍。**年全市农民人均纯收入比1999年增加了2442元，增长幅度达254%。

二、制约现代特色农业发展的主要因素

（一）对发展现代特色农业的重视和支持有待进一步提高

在政策层面上，优先发展工业的指导思想不仅要农业为工业发展提供粮食、原料、资金、劳动力和市场，还通过价格机制为工业发展提供资本积累及后续投资。长期以来形成的二元经济结构，使资金、技术、人才等资源配置上形成了明显的城市偏向。

在现实发展中，以能源工业为动力的跨越式发展，凸显出“三大失衡”问题：一是产业结构失衡。**年我市三次产业的增加值之比为6.5：78.7：14.8,呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。二是区域南北经济失衡。**年南六县gdp总和72亿元，仅占全市的7.1%；农民人均纯收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城乡发展失衡。**年**城乡居民人均收入之比为3.58：1，差距为8795元。农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后明显。

在工作措施上，尽管已将现代特色农业基地建设列入“两基地一中心”三大任务之一，并制定出马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等六大特色产业的发展规划、任务目标等，但县区及乡镇仍停留于只建点不扩面、只引进不创新的传统农业生产模式，没有有效地整合现代农业科技和管理资源，行政推动力不强。

（二）工业反哺农业、城市支持农村的机制尚未形成

能源化工基地建设推动了整个经济跨越发展，但由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农”。同时，“三农”工作与能源化工基地建设没有得到同等重视、同等加强、同等组织、同等支撑，缺乏政府的统筹运作。在能源化工建设浪潮中，广大农民不仅没能参与进来，分享工业利润，一些农民还因此要成为“生态灾民”。生态环境治理法律、法规和政策缺失，“谁破坏，谁治理”的责任难以落实，治理经费“悬空”，治理基金机制尚未建立。工业反哺农业、城市支持农村还停留在行政手段、政治号召的层面上，没有形成制度机制，至**年，全市仍有贫困人口38.7万。

（三）农业投入、资金整合和金融支持不足的问题依然没有得到较好解决

近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市县逐年增加的投资，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。但从发展现代特色农业的需要看，农业投入仍然严重不足。这既表现在国家公共财政资金投入不足，并且过于分散，也表现在金融支持力度不够。

资金投入不足。由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农”，直接用于农业科技推广的投入少、涉及面小。一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术基本上局限在示范区内。目前世界上发达国家用于农业科研推广的经费占农业总产值的2%—4%，发展中国家平均约占1%，而我国只占0.5%，**市则更低，不足0.3%。全市各级农业部门装备简陋，监测、分析化验等设备严重短缺，多数乡镇农技部门名存实亡，没有固定的办公场所，工作条件差，农业科技人员有技术、无设备，缺乏展示技能的平台，服务手段落后，工作效能受到很大制约。

财政支农资金投入过于分散。国务院发展研究中心的调查统计表明，政府对农业的投入渠道多而且乱，分散在10多个部门，约28个项目渠道，既增加了管理运行成本，又降低了农业资金投入使用效率。究其原由，一是由于资金来源分散，各级事权划分不明确，资金使用范围模糊。部门各自为政，缺乏有机协调，导致农业投入混乱，资金使用效益不高。二是资金分块管理，难以形成整体合力。由于农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理，造成了“撒胡椒面”的现象，财政资金难以合理配置。三是政出多门，监督不力，农业资金流失严重。尽管近几年加强了农业财政资金的制度建设，但截留、挪用支农资金的现象仍屡见不鲜。

农村经济缺乏金融支持。一方面，金融资本集中于能源开发地区，广大农村的资金来源渠道很窄。另一方面，金融机构在农村的撤并精简也导致了农村资金投入不足。农民除在信用社获得小额贷款外，在其他机构很难获得金融支持。再则，一些涉农企业由于无资产抵押，很难获得银行贷款。**市生财农业机械科技有限公司，是陕西省“民营科技优秀企业”，先后开展了30多项农机新技术，获国家专利6项，省、市科学技术进步奖7项，产品辐射周边几个省区，实用价廉供不应求。就是这样一家企业，因没有银行贷款所需的固定资产抵押，在微利经营的艰难生存发展过程中，全是靠高利息与私人贷款扩大生产规模的。

（四）农副产品加工能力和农业产业化程度仍然较弱

全市从事农产品加工的企业数量虽多，但布局不合理，发展不平衡，整体水平较低。相当多的农产品加工企业与农户只是一种松散的买卖关系，没有形成长期、稳定的一体化经营。同时在加工中存在着加工初级产品、传统产品、低档次产品多，精深加工产品、高科技产品、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农村主导产业不突出，产业化程度较低。全市至今还没有真正意义上的规模化、集约化生产基地。农产品加工企业规模小，只占总产量的30%。农业产业链短，产销环节关联度不高，还没有一项产业形成真正意义上的产业化经营格局。

（五）农业科研与推广体系不健全，科技成果转化率不高

目前，市级农业科研与推广单位有技术人员462人，县均109人，乡镇均2.5人，30岁以下的仅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理结构，不能充分发挥其职能。科技管理、农业科研和农技推广等涉农部门仍然沿用计划经济下的管理模式，适应市场经济条件下的创新体系尚未建立；农业科技成果转化速度慢、效率低，一些成果的推广仍然存在着点上增产增收明显，面上不显著的现象。

（六）农村劳动力整体素质亟待提高

据统计资料，我市农民劳动力中，文盲、半文盲31万人，占21.6%；小学文化程度54.6万人，占38.1%；初中文化程度49.5万人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。许多农民不会应用科学技术种田，不会配方施肥，不懂科学养殖，不会合理使用化肥、农药及各种添加剂。在农民素质还未达到现代化特色农业要求的情况下，一方面，农民生产出来的农产品卖不出去，另一方面，市场所需要的优特农产品又很难生产出来，农业结构调整在低水平上重复，很难达到预期效果。

（七）自然生态环境脆弱，农业基础设施滞后

北部风沙侵蚀还没有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵沟壑区的山坡地，自然灾害频繁。基本农田面积小，全市水地仅占农耕总面积的17.2%，人均只有0.4亩。水资源较为贫乏且时空分布不均匀，区域性和季节性缺水问题普遍存在，全市水资源总量37.41亿m³，综合水量9万m³/k㎡，是全省综合水量21.35万m³/k㎡的42.4%，全国综合水量26.8万m³/k㎡的33.6%。用水比例也不协调，农业、工业、城乡居民生活用水比例为78：13：9。农业用水效率低，灌溉水利用系数约为0.40，低于全国0.45的平均水平。水利设施老化，水利工程建设滞后。机电排灌面积比重小，农田灌溉无法保证。土壤肥力不高，中低产田面积大。

三、发展现代特色农业的对策建议

（一）进一步提高认识，为发展现代特色农业提供行动先导

思想是行动的先导。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识现代特色农业与能源化工两个基地同等建设、地下资源与地上资源同步开发的重要性，深刻理解地下资源日渐枯竭后地上资源对推动**经济可持续发展的战略意义。当前，全市能源工业的快速发展和财政的快速增长，已具备工业反哺农业、城市支持农村的能力。因此，应把现代特色农业建设作为扭转**“三大失衡”、解决“三农”问题的切入点，与能源化工基地建设统筹思考，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，同等规划定位、同等设立机构、同等资金扶持，严格准入门槛，建立退出机制，确定合理的生态补偿机制，通过工业化的生产组织方式，支持现代特色农业产业发展和生态建设。抓好农业生产过程中的资本运营，发挥各类市场主体的积极性，使能源化工基地、现代特色农业基地统筹协调发展，走出一条以工促农、以城带乡的城乡统筹发展道路。

（二）进一步加大投入整合资源，为发展现代特色农业提供资金支持

首先，要加大财政投入。把市本级财政每年新增财力的30％用于现代特色农业和新农村建设落到实处，各县区也要逐年增加财政投入，逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。一是以县为主统筹安排使用支农资金。二是围绕发展主导产业进行整合。三是打造项目平台进行整合。此外，还可以进行分类归并、切块“打包”等方式整合。通过资金整合，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。第三，充分发挥金融支持“三农”的作用。鼓励各类资本到农村投资创业，设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，积极探索通过金融支持“三农”的有效途径。此外，在充分调研论证的基础上，整顿规范民间信贷融资市场，扶持涉农企业健康快速发展。

（三）进一步加强基础设施建设和创新开发机制，为发展现代特色农业发展增强活力

我市农业抗灾能力弱，不断改善农业的设施装备条件，是发展现代特色农业的迫切需要。北部地区在坚持搞好农田水利设施的新建、续建和配套工程建设的同时，应因地制宜积极推行旱作农业。神木县的解家堡乡赵家沟村旱作农业示范基地，计划投资400万元，今年县财政投入80万元，通过配方施肥、覆膜密植、优选良种等旱作农业新技术，已初见成效，庄稼长势喜人，这对能源开发县区发展农业具有典型示范作用。在南部地区继续重点发展旱作设施农业；进一步搞好农业综合开发，支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设，大力开展小型农田水利基本建设，确保基本农田数量稳中有增，质量不断提高；推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数，扩大节水灌溉面积；搞好林权制度改革，加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果；积极发展户用沼气和太阳能、风能等农村新能源，鼓励发展循环农业；积极推进以马铃薯、玉米为主的粮食作物生产全程机械化，提高农作物秸杆综合利用水平。同时，鼓励农民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业和新型农产品加工业，做到“人无我有，人有我优，人优我特（反季）”。

创新开发机制，在坚持农村土地承包基本政策不变的情况下，建立土地流转机制。结合我市实际，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，加强对农村土地经营权流转的引导和管理，推进土地适度规模经营。米脂县孟岔村的创新土地流转机制、整合资源发展红枣产业的模式，改变了土地分散、难以形成规模优势的局面，为集约化经营、规模化发展创造了条件，值得推广和借鉴。

（四）进一步提升产业化和品牌化，为发展现代特色农业提供强力支持

以推进现代特色农业产业化经营为重点，把全市主导产业做强，把区域性优势产业做大，把地方性特色产业做优。一是选择一批发展潜力较大的龙头企业，实行重点扶持，充分发挥龙头企业反哺农业、带动农户的作用。二是坚持民办、民管、民受益的原则，引导和规范农民专业合作经济组织的发展。三是加快建设标准化生产基地，提高市场占有份额。四是提高农副产品加工能力，特别是精深加工能力，在加工中延伸产业链，提高农副产品增加值。五是加快批发市场建设，完善信息服务网络，逐步形成以大型批发市场为中心、各地专业市场为骨干、遍及城乡集贸市场为基础的农产品市场体系。

发展现代特色农业，还应坚持品牌化生产。特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。为此，我市一是应尽快编制农产品生产标准体系，通过标准制定来规范生产技术，提高产品质量；二是要加强农产品商标、证明商标、产品标识，以及农产品加工企业和有关机构的互联网域名的注册登记，同时，要加快无公害农产品生产基地认定和特色农产品的地理标志保护登记工作；三是要健全市县两级农产品质量检验检测体系，不断提高特色农产品的质量安全，有效地促进我市现代特色农业的健康发展。

（五）进一步建设现代农业服务体系，为发展现代特色农业提供特质保障

现代特色农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态，应有计划有步骤地建立农业公共服务体系，为农业、农民提供必要的公共产品。一是以科技兴农为中心，加强科技创新和服务体系建设。建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络，形成多元化、综合性的农业科技服务体系。二是以制定和完善农产品质量标准为重点，加强农产品质量标准体系建设。从我市实际出发，制定和实

施主要农产品质量标准、卫生标准，完善农产品质量监督检测体系，加大对农产品质量特别是有毒有害物质的监测，增强市场竞争能力，用标准化的手段来培育名牌产品。三是以优化发展环境为目标，加强农业执法体系建设。建立健全农业法制工作机构，突出抓好种子、农药、肥料、饲料等农用生产资料的质量监督、检验和登记以及耕地保护、动植物检疫等农业行政执法工作，切实保护好农民的合法权益和农业经济秩序。四是组建完善农民各类专业合作组织，提高农民组织化程度。根据我市确定的主导优势产业，落实配套措施，安排扶持资金。积极支持组建各类专业合作经济组织，避免千家万户闯市场的高风险低效益，提高农民组织化程度，提升产业化经营水平。同时要加强对农村合作经济组织的管理，规范和明确其兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能，进一步发挥其桥梁纽带作用，提高农业的市场化、组织化程度。

（六）进一步注重科技创新，为发展现代特色农业提供人才技术保障

在工作思路上，首先要本着“稳定公益性，放活经营性”的思路，稳步推进农业科技推广体制改革，继续实施人才强市战略，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍，为全市农业发展做贡献。其次要转变农业科技工作思路，重点开发和推广优质高产高效技术、加工贮运保鲜技术和降耗增效技术，加快高新技术在农业中的应用，加强生物技术、信息技术和设施技术与传统技术的结合。第三要加快新品种、新技术、新成果的引进推广步伐，加速科技成果转化，使农业科技贡献率不断提高。为推动现代特色农业发展提供人才和技术保障。

在工作措施上，一是要健全农技推广网络。在强化农业科技创新的基础上，加快完善农业科技推广服务体系，健全市、县、乡、村四级农技推广网络；二是要增设研发机构。以农科教、产学研、科工贸相结合等各种方式，组建农产品深加工研究中心、旱作节水农业研究中心、农业生物繁育中心等研究机构，改变研发体系不健全，农业科研成果储备不足的状况；三是要组织培训农民。加大对农民科技培训力度，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加强成套生产技术推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术，引导农业科技新成果进村入户。