高标准农田坡度要求范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田坡度要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《规范》明确指出，所谓“高标准基本农田”，即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

高标准基本农田建设的主要目标包括五个方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

高标准基本农田建设的重点区域包括：基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域，以及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域和重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域，则禁止建设高标准基本农田。

《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如：耕作层厚度应达到30厘米以上，有效土层厚度应达到60厘米以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。

篇2

关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

[1] 地球杂志编辑部.保障国家粮食安全，再建4亿亩高标准农田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准[S].北京：中国标准出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用现状分类[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1032-2011，基本农田划定技术规程[S].北京：中国标准出版社，2011.

[6] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1012-2000，土地开发整理项目规划设计规范[S].北京：中国标准出版社，2000.

[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.

[8] 钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考[J].国土资源刊，2012（6）：86-87.

篇3

关键词：山坡地；水土保持；生态环境；资源整合；水土流失防治

中图分类号：S157

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0118-02

水土资源是人类赖以生存的物质基础，是环境与农业生产的基本要素。防治水土资源的损失与破坏，保护、改良与合理利用水土资源，对于维护和提高土地生产力，发展生产，改善生态环境，减少水、旱等自然灾害，具有重要意义，是一项“利在当代，功在千秋”的伟大事业。

项目区由于不合理的开发利用水土资源，投入资金不足，生产经营较为粗放和自然因素的影响，水土资源边治理边破坏边流失现象仍然存在，局部区域水土流失相当严重，土地生产力严重下降，生态环境恶化。因此加强项目区的水土保持防治，从根本上治理水土流失，进一步加强坡面、沟道水土保持防护工程建设，增强丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高项目区社会、生态、经济效益，是实施农业可持续发展的重大举措。在此，笔者结合同安区凤南农场东岭果场开发建设项目水土流失防治工程的开展，对山坡地开发建设中水土流失防治采取的一些措施进行了探讨。

一、项目区水土流失现状及危害

本项目区水土流失防治根据水利部水保[2004]23号文《关于开展水土保持生态建设示范区建设的通知》精神，遵循可持续发展的原则，贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针。同安区凤南农场位于同安区的西部，总面积为378.48km2，其中土地总面积为2.48km2，根据水土流失遥感普查结果显示；凤南农场水土流失面积为292.35公顷，占与土地总面积的11.80％，其中轻度流失为196.62公顷，占流失面积的67.26％，中度流失62.67公顷，占流失面积的21.44％，强度流失20.32公顷，占流失面积的6.95％；其中果园地流失面积138.73公顷，占流失面积的47.45％，林地流失153.62公顷，占流失面积的52.55％。

严重的水土流失造成当地土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁，影响了各行各业的生产发展。主要的危害有：(1)破坏土地资源，蚕食农田，生态环境失调，自然灾害频繁威胁项目区群众的生活；(2)导致表土大量流失，土层变薄，地力衰退，农业生产成本增加；(3)渠道、水库淤塞、危害水利农田、加剧洪涝灾害：水土流失，一场暴雨，泥沙碎石俱下，水库淤积，渠道淤塞，使水利设施难以发挥正常效益，甚至报废；(4)危害交通：破坏交通道路，影响了交通安全；(5)制约经济发展，群众生活困难：项目区群众、集体的经济困难，群众收入低于全区的平均收入水平。由此可见，对本项目区水土流失的整治工作已经到了亟不可待的阶段了。

根据凤南农场东岭果场项目区地形地貌与植被状况，以及项目区水土流失的成因、特点、分布状况和发展变化趋势，结合该地区的土地利用规划和经济发展情况，合理确定水土流失防治的各项综合措施体系；拟定项目区建设的主要内容为：(1)实施封禁治理面积120公顷；(2)高标准水平梯田改造面积14.15公顷；(3)果园道路修建1824m，宽4.5m；(4)塌方边坡防护3处。

二、本项目水土流失防治措施

由于本项目在开发建设期间，对地表的破坏是渐进的，因此，水土保持方案的实施过程，也是一个渐进过程，根据项目区水土流失现状，结合项目区地形、地质、土壤条件，按水土保持的有关规范和技术规程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相结合，同时加强临时防护、施工时序安排及管理措施等，有效布设水土保持综合防治措施，对项目区进行综合整治合理。主要改善原有的开发和耕作方式，将原果园坡耕地改造为高标准水平梯田；并拓宽和合理规划修善园内道路，便于施工和管理，提高劳动生产力；完善园内排水系统，修建截排水沟及沉沙池，集中蓄排径流，减轻暴雨和径流的冲刷，最大限度减少水土流失，具体措施如下：

(一)封禁治理

根据项目区的具体地理条件及实际需要，在项目区的上游规划封育区封山育林育草120公顷，主要在项目区内水库上游的林地，以水库上游果园地外沿到防火林带为界的林地，禁期三年，并在封育区周界如山口、沟口、主要交通路口等处设置永久性坚固告知标志牌。由水土保持部门与当地镇委及项目区管理委员会签订合同，规定在封内严禁修枝间伐、畜牧、割草铲草皮等生产活动。并做好护林防火工作，违者按《森林法》、《水土保持法》查处；具体措施如下：在封育区成立护林队，设专职管护员，专人管护，并制定严格的封育管护制度，奖罚分明，严禁一切不利于植被自然修复的人为活动，严禁牲畜进入封育区，更不能放牧；结合封禁，进行抚育管理，春秋两季在残林、蔬林中进行育苗补植，平茬复壮，修枝蔬伐，择优选育，促进林木生长，加快植被修复；同时定期检查树木生长情况，对封育区进行病虫害防治。

(二)坡改梯工程

修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高标准水平梯田，项目区坡地开发坡耕地果园面积14.15公顷，坡面坡度在8°～30°之间，设计改造坡耕地成水平梯田，同时前筑埂，挖后沟拦蓄地表水；前埂采用梯形断面，底宽05m，顶宽0.3m，埂高0.3m；后沟采用竹节沟形式，每隔1.0m的后沟间隔0.2m的节，断面采用梯形断面，底宽0.3m，顶宽0.4m，深0.2m。

由于项目区以传统的粗放式开发种檀果树，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高标准水平梯田后，对一般降雨可就地拦蓄，暴雨时可拦蓄大部分径流，控制泥沙的流失，达到水土保持的目的。本项目梯田的断面设计，是根据国家技术监督局1996年的《水土保持综合治理技术规范GB／T16453.1～16453.6-1996》编制，经过技术人员现场调查测量，综合当地坡耕地开发的具体情况，整体规划，因地制宜，断面设计根据不同坡度及土层土质的不同进行设计。根据项目区土壤和坡度的具体情况，考虑施工和耕作要求，本项目区选取田坎侧坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四个断面，选取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根据技术规范，前埂断面设计为高h1=0.3m、底宽D2=0.5m、顶宽D1=0.3m；后沟采用竹节沟形式，每隔1.0m隔开0.2m的节，后沟断面：深h2=0.2m、底宽d1=0.3m，顶宽d2=0.4m。

(三)果园道路水土流失防治措施

合理规划果园内道路，拓宽、修善园内原有简易道路1824m，同时结合项目区内的截排水沟道布设全线道路内侧开挖排水沟，并采用浆砌块石防护，这样既方便果园管理，又能改善区内的排水系统，集中引流，减少径流冲刷，保持水土资源。

工程措施：合理规划布设果园内道路，对原有的简易路基进行扩建、修善，将原路面宽1.0～3.0m的简易道路拓宽为路面4.5m；道路设计根据具体地势有的路段改弯取直，前坡较陡的地段可采用浆砌石体护坡，上宽0.5m，边坡坡比1:0.3，高根据地形不同而异。后坡开挖坡度采用1:1，路基经开挖平整后压实，路面铺5cm砂石层。

排水沟采用M7.5浆砌块石防护，厚度为0.3m，采用M10水泥砂浆勾平缝，每隔10m设一沉降缝，缝宽1cm，采用M10沥青砂浆止水。道路总长为1824m；其进入跨天然沟道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋设一道φ50cm的钢筋砼预制管作为排水涵洞，长度根据具体地形地势而定，一般以6m为宜。根据具体地形地势，在涵洞入口处或地势较平坦的地方布设沉沙池，沉沙池全线布设5座。

植物措施：道路两侧的地段增设植树种草防护，根据具体地块的大小以芒果、青枣等果树梅花状布设，株行距3×3m，树下套种百喜草等水保草种，绿化面积为0.7hm2。

(四)塌方边坡防治措施

根据现状具体情况，对部分山体小滑坡或易滑坡处进行削坡处理，并采用人字形骨架结合铺草皮的方法护坡，本项目拟对3处小滑坡处进行边坡防护。

削坡后的边坡应及时进行骨架浆砌块石的砌筑防护，人字形骨架采用浆砌条石砌筑，骨架应嵌入坡面内，深度使骨架表面与草皮表面平顺；骨架底部坡脚1m及顶部0.5m范围内采用M7.5浆砌块石镶边加固，底部坡脚浆砌块石加固可结合排水沟设置；施工前应清刷坡面浮土，填补坑凹，使坡面大体平整；骨架砌筑前应按设计尺寸挂线放样，开挖沟槽，沟深视骨架嵌入深度而定；在骨架内铺草皮时，应使草皮和骨架密贴，防止表水沿接触处将草皮冲毁。

三、结语

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摘要：

近年来，全国各地开展土地整理，不断创新土地利用方式，挖掘土地潜能，扩大城市区域、乡村耕地面积，努力实现保耕地、保红线、促发展的战略。增加补充耕地和其它建设用地，已经成为统筹城乡发展的重要途径。通过多年摸索土地管理的经验，就如何保证土地整理后的质量提出一点自己的看法。

一、问题的提出

土地整理一般来讲，是对城市和乡村的土地实行改造。城市主要是国有企业搬迁后剩余土地和城市边缘闲散小地块的集中。对于乡村而言大多是历史遗留的荒山、荒地、滩涂、荒废弃地等。近几年城市通过改造、节约集约利用土地，使城区边角地块基本整理完成，土地利用水平大大提高。现在土地整理的重点工作集中在乡村。乡村的整理特点是项目大，后期管理薄弱。合理对农田、水域、道路、园林、村庄实行综合治理统一规划，调整土地关系，改善生活条件，增加可利用土地面积提高土地利用率，加强土地管理，保证土地整理后的质量应该特别引起大家注意。

（一）土地现状

就河北张家口地区为例，张家口地处三面环山，地势由东北向西南平缓倾斜，中间一条大清河分成两个区，西半部属大清河冲击型一、二级阶地，东半部属燕山余脉渐缓堆积地形，呈缓坦渐降形状，地表坡度较大。东面连绵起伏山地，地质特点为层岩性裸棕褐色粘土、亚粘土与黄褐色沙土河流冲击区间或杂有砾石，土层较厚，含有较丰富的水肥，适合浅山区开发和各种植物、农作物的生长。

(二)近几年土地整理状况

从河北后备资源资料显示，张家口是山区，荒山储备量大；从地理位置来看处于京、晋、蒙三区交界，有着得天独厚开发潜能。近几年，我们对所辖桥东区姚家庄镇小辛庄村、口里东窑子村的滩涂、水域、荒草地、废弃地块进行平整，从保障农田红线，扩大耕地面积，到实现耕地向大面积大户集中，收到了良好的效果。口里东窑子村集中新建义全聚、东泉聚小区正在使农民居住向中心城市集中，逐步实行小区统一管理。工业实现从市区向东山工业园区、西山工业园区集中，三年来，仅桥东区搬迁国有企业，腾出面积达2000多亩，逐步实现分类规划用地，集中管理的“三集中”形式。在城区拓展扩大补充耕地方面做出了成功的尝试。

表现在城区空间拓展上，开发整理荒山：张家口通泰控股集团有限公司开发“山中城”土地整理项目已经实施，将近千亩荒山平整开发成综合居住用地。特别是大胆的将市区附近的人头山村、口里东窑子村划归市区五一路街道办事处。将来实行旧村改造建成居住小区，纳入城市统一管理。在区域经济方面，实现了城乡一体化，正在谋划实施的张家口轻工产业集聚物流园区，为“扩区上山”战略的深化和 “东扩城区”发展战略的具体行动，有效拓展城区发展空间。为创造和谐宜人的人居环境迈出了一大步。

表现在挖潜扩耕上，保障了农田红线，从2002年开始，开发荒地、滩涂，集中成片，扩大挖潜增加农用地面积。以张家口小辛庄村“三截沟”地块开发为例：三截沟地势低洼，落差7—8米，由于长期水沟冲刷而成，虽然地势起伏大，但是地区土层厚，有丰富的地下水，但长期荒废，得不到利用。国土资源局为挖掘耕地潜力，实现耕地占补平衡，确保农业增产，扩大农村有效面积，规划设计开发方案。确定对小辛庄三截沟废弃地进行耕地开发作为桥东区第一个试验点。请施工队平整土地，打井、修路，经实地勘察和二年多的不断努力，238亩的水浇地，已经成型。使东北面临小辛庄通村庄公路，东面和西面相邻村庄旱地，南面边坡挡土。整理后土地和东西旱地相接，扩大耕地面积。符合通管灌溉对土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供给，使土地平整，达到了农用耕地保浇灌，同时对周围地块的浇灌起到带动作用。

二、正确调理开发整理和土地质量的问题

从多年土壤学的学者提出最新的耕地质量观点来看，确定耕地的质量可以从土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量四个方面评价。为强化耕地质量提供了科学依据。

（一）土地整理环境质量与开发的关系

前几年，土地闲置浪费现象非常突出，周围缺乏统一的规划，忽略环境的整体效果，在盲目开发的同时也在破坏环境。荒山土埂，废山沟，乱石滩，在村边、山边、随处可见，相比南方地区而言，蕴藏着巨大的潜力等待开发。拓宽思路，深化有序推进。是保证土地整理质量的前提。全面规划，重点成片开发，打造土地开发与周围环境质量的协调一致。

（二）土地整理土壤质量和生产的关系

土地整理后的土壤质量很低，一般经过2-3年的自然熟化。改善植被条件，确保土地复垦质量。通过合理编制土地方案，以提高高产、稳产农田比重为目标，开展土地平整、田间道路建设，农田防护和农田水利建设，在项目区内集中连片实施废弃地块复垦，建设水利设施，大力发展节水灌溉农业，充分利用地表水、地下水，修建塘坝，蓄水池，沟渠，埋设管线，确保旱能浇、涝能排，实现机械化耕种，提高项目区农业综合生产能力。土地整理促进效益农业发展改善生产条件，改变生活环境，使过去的粗放经营改为用科学手段和管理模式耕作。

（三）土地整理耕地质量和管理的关系

加强土地整理后耕地质量监管是确保耕地质量的重要手段，一是重点对耕地占补平衡中的补充耕地的质量进行监管，二是靠土地、农林、水利等各部门分工协作，建立地块的共同责任机制。国土部门对耕地质量保护、管护以及建设工程的监管。三是依靠科学技术手段对土地实行等级评定、动态监察，及时掌握地块的质量变化。通过整治把废弃地变成农田，包管理、包浇灌的新局面。

三、如何保证土地整理后的质量

（一）合理规划是保证土地质量的前提

坚持统一规划，宽进严出，从规划上保证土地整理高标准、高质量。国家政策积极鼓励开发利用荒山、荒地、滩涂、荒废弃地的利用，但是在资源开发中必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。按照土地利用规划，先补后占，以补定占。调动群众参与土地整理的积极性和主动性，主动做好耕地占补平衡工作。对每一块开发整理的土地严格立项、严格实施、严格验收土地整理质量。

（二）管理制度为土地整理质量的保证

确保土地开发整理后土壤的状态、肥力、耕作可持续力。1、严格贯彻落实土地整理后的管制制度，实行土地整理负责制度，推行逐级负责，分层落实，责任到人。2、制定有利于土地整理开发的倾斜扶持政策。比如 “谁开发、谁经营、谁受益”的原则。新增的耕地在一定时期内减免农业税和所得税。3、加强对基层技术人员的培训，加大科技投入。4、允许土地承包、转让、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，营造防护林，防止水土流失，基础设施配套工程纳入农村建设工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相连”。建立起耕地管理的长效机制。

（三）增加可利用土地面积提高土地利用率

土地整理和农村新民居建设有效的结合好处有，一是居住实行高层建筑，增加可利用土地面积提高土地利用率，增加和提高可利用土地数量和质量。节约用地，改善居住条件，为村民创造良好的生活环境。二是通过土地整理,对分散的旧村庄大规模整理后，归并零散地,对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，可建设高标准农田，加快了新农村建设进程。提高了农业综合生产能力，推动了经济发展。它是解决中国土地问题的必然选择,是促进农村经济发展的有效途径。多年的实践证明,加强农田基础设施建设,可以有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,

（四）监察防范机制是土地整理质量的制约

加强耕地质量监管是确保耕地质量的重要手段，一是对耕地占补平衡中的补充耕地的质量进行监管，二是建立地块的共同责任机制。三是国土部门对耕地质量保护、管护以及建设工程的监管，对工程施工、质量监管、资金使用的关键环节规范运行，加强监管，主动接受大家的监督。四是依靠科学技术对土地实行等级评定、实现动态监察，及时掌握地块的质量变化。

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关键词：顾屯流域；治沟造地；措施；综合治理

1 项目概况

项目区建设地点位于距延安市区约40km的甘谷驿镇唐坪川流域的顾屯沟和何家沟两条支沟，涉及顾屯村、疙瘩村、何村、背河村、唐坪村、薛家沟村、何家沟村和小张沟村8个行政村。项目区总土地面积399.95hm2，建设规模为394.96 hm2（5924.4亩），工程等别为Ⅲ等。

项目区属于典型的黄土丘陵沟壑二副区，两条沟道内的支沟呈“树枝状”分布；地貌由梁峁、沟坡、沟床三个单元组成，以坡为主，沟壑纵横、梁峁林立、沟谷深切、地形破碎，两岸覆盖大量黄土。顾屯沟全长12.5km，流域面积24.12km2，沟壑密度3.6km/km2左右，沟道平均比降3.2%，从上游到下游主沟道断面呈“U”形，沟道宽度52m～110m不等。

2 治沟工程现状

顾屯沟道较为宽阔，自然冲刷而成的过水沟槽两侧的沟谷阶地，部分被当地农民自发平整，田块零散、大小不一，田面高低不平，耕作不便。沟谷距塬面高差约30～70m，坡度在15°以上；沟道下游距沟口有3.42km的主排洪渠运行情况整体较好，部分地段淤积严重，需进行疏浚。 何家沟沟道较为宽阔，但田块零星破碎，难以机械化耕种，无法规模化生产。沟内除原有耕地外，多为其他草地；沟道内无骨干控制工程，仅有小型淤地坝2座，现已基本淤平；排洪主要依靠降雨地面径流冲刷形成的冲沟，冲沟内杂草纵生，淤积严重；沟谷距塬面高差约30～50m，坡度在15°以上；沟内亦有涌泉和岩层渗水，形成常流水，水量很小，常年流量约0.01 m3/s左右。

3 综合治理思路

顾屯流域的治沟造地综合治理从当地的自然条件和社会经济条件出发，以增加耕地面积、保护生态环境为基础，以促进农民增收、发展该地经济为目的，努力将顾屯流域建成黄土高原的精品示范流域。

综合治理的技术路线是：土地平整――完善沟道防洪工程――田间道路工程――生态防护工程。项目区土地利用布局规划沟谷以坝阶地为主，对两侧坡地进行削坡回填沟道自然冲沟，根据沟道自然比降，对坝阶地进行台阶式布局，扩大坝阶地面积；在坝阶地台阶处修建土挡墙，截蓄雨水，收雨保墒，使农田防洪能力达到20年一遇标准。另外对沟道中下游两侧缓坡地改造为梯田。通过土地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

4 具体措施

4.1 土地平整工程

根据沟道自然比降，对坝阶地进行台阶式布局，扩大坝阶地面积。顾屯流域通过在坝阶地台阶处修建土挡墙，截蓄雨水，收雨保墒，使农田防洪能力达到20年一遇标准。在顾屯沟修建的5座淤地坝迎水坡前依托自然地势布设5座调蓄池，何家沟布设2座调蓄池，对连阴雨或暴雨形成的下泄水流进行控制，保护规划坝阶地安全。根据淤地坝和土地平整布设规划，埋设灌溉管道、修建排洪渠、渗水井等工程。

将项目区的土地分成坝阶地平整区和梯田平整区，规划沟道的沟谷由沟掌到沟口按坝阶地进行台阶式布局，采用分级削坡取土填沟的方式进行坝阶地平整。其具体做法如下：选取典型沟道进行剖析，测算出在25°以下沟坡上削坡，不同坡度与增加耕地面积和借土方量的关系，测算数据显示：以1m为单位，削坡坡比为1：0.75，坡度为15°坡面，当削坡高度为4m时，可增加耕地7.0，取土17.43m?；当削坡高度达到20m时，可增加耕地24.3，取土242.3m?；随着坡度的增加，削坡增加耕地面积减少和取土方量相应增加，坡度大于45°以上削坡基本上不增加耕地面积，且产生大量的土方，因此本项目严格控制在25°以下的地段进行削坡。施工中应根据地质条件及时调整开挖坡比等，保证边坡稳定，不发生滑坡等次生灾害。通过表土剥离与保留、耕作和培肥措施，促使土壤尽快熟化，促进水、肥、气达到协调，使耕作田块的利用等别比整理前提高1～2个等级，满足适种农作物长期耕作的基本要求。

4.2 沟道防洪工程

在顾屯沟修建的5座淤地坝迎水坡前依托自然地势布设5座调蓄池，何家沟布设2座调蓄池，对连阴雨或暴雨形成的下泄水流进行控制，保护规划坝阶地安全。根据淤地坝和土地平整布设规划，埋设灌溉管道、修建排洪渠、渗水井等工程。项目区从沟头开始治理，通过科学的水文计算，布置控制性防洪工程，主沟排洪渠紧接淤地坝溢洪道，其设计流量考虑淤地坝和调蓄工程拦蓄相应标准计算后的洪水下泄流量确定排洪渠流量。支沟排洪渠按土挡墙溢洪道下泄流量和区间汇水确定排洪渠流量。该工程在2013年7月份延安的百年一遇持续强降雨灾害面前发挥了良好的作用，工程基本没有受损，保护了下游农田面积不受灾害，经受了强降雨考验。

4.3 田间道路工程

新建田间道顾屯沟按支道和田间道两级布设，由沟口至5#坝途经顾屯、何村、疙瘩、背河4个行政村，按支道进行规划设计，村外路面净宽为5.0m，泥结石路面；支道穿越村庄段，路面净宽为4.0m，水泥混凝土路面；5#坝以上按田间道进行规划设计，路面净宽为3.0m；何家沟田间道按路面净宽3.0m进行规划设计。为防止道路一侧坡面径流对道路造成破坏，本次设计在田间道临沟坡一侧设置排水沟，排水沟设计流量采用公式计算：

Q=278KIF10-6

式中：Q-排水沟设计流量，（m?/s）；

K-径流系数；

I-20年一遇3-6h最大降雨强度，mm/h；

F-破面积水面积，h。

经计算设计流量为0.075 m?/s。由于田间道路坡降较大且地处沟道，规划路边排水沟为土渠，断面形式采用梯形断面；断面采用曼宁公式计算段尺寸，底宽0.3m，深0.4m，边坡比为1：1。

4.4 生态防护工程

规划沿田间道、支沟排洪渠部分主沟排洪渠临沟坡一侧单排栽植杨树；若主沟渠道为复式断面，其渠堤与田面高差大于3.0者沿渠堤两侧栽植单排乔木，株距为3.0m，要求树高1.5m，共栽植杨树23871株，其中顾屯沟20419株，何家沟3452株。

对分级削坡形成的坡面、戗台进行穴播种草和栽植乔木进行防护；坡面穴播草种选用紫花苜蓿，株行距为30×30cm；戗台沿坡脚栽植乔木，树种选用刺槐，株距2.5m，苗木规格胸径3cm。本项目共栽植刺槐16086株，穴播种草86.25h，其中顾屯沟栽植刺槐14019株，穴播种草77.99hm2；何家沟栽植刺槐2067株，穴播种草8.26h。

由于顾屯沟下游沟口处右岸有岩层外露和外溢渗水，造成局部田块渍化，规划临沟坡布设截渗沟835m，渠底宽1.3m，渠深1.3m，比降2.0‰。顾屯沟流域面积较大，且无骨干控制工程的实际，为确保沟道内耕地和居民点的安全，规划布设5座淤地坝，对沟道进行分段控制。为了有效减缓强降雨形成地面径流的下泄量，规划在新修的淤地坝迎水坡前依据自然冲沟和地势，规划布设调蓄池5座。结淤地坝按：20年一遇洪水，校核标准为50年一遇洪水。

4.5 典型田块

根据项目特点，典型田块按支毛沟整治、主沟道整治以及梯田整治三种类型进行选取，分别选取顾屯沟片12#等10个典型田块剖析，以99#田块进行典型田块设计说明。

该田块位于顾屯沟4#坝以上，根据沟道整治纵断面，该田块上下分别设置宽度2.0m的生产路和TDQ-76，根据沟道已有宽度和两侧地形，规划耕作方向沿沟道方向，田面平整，田块宽度55.9～82.8m，长度156m，面积1.69hm2，设计削坡高度8m，削坡坡比1：0.75，削坡取土每5m高设置一宽1.2m的戗台，栽植刺槐，坡面穴播草木樨和紫花苜蓿。

结束语

本文从土地平整、防洪工程、生态保护工程、田间道路工程和典型田块四个方面详细论述顾屯流域的治沟造地举措。该举措能有效减轻该地的旱涝灾害，增加耕地面积，改善农村生活面貌，推动新农村建设，具有很高的社会效益和经济价值，值得大力推广。

参考文献：

[1]倪德华.五道泉子小流域水土流失综合治理的探讨[J].吉林水利，2013（7）：52-54.

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[关键词] 机械化育插秧 制约因素 加快推广进程建议

[中图分类号] S233.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0190-01

1 制约因素

1.1 用工难

我县随着土地流转步伐的加快和农村城镇化进程的发展，大量的“失地”农民外出打工和发展其它产业，愿意从事农业生产的的农民越来越少。“用工荒”已悄然成为了制约我县农业发展的核心问题，用工成本进一步提高，种田的利润空间进一步压缩。育秧工厂反映最集中最突出的问题就是请人难，请“懂行”一点的人就更是难上加难，笔者看到的多是中年妇女和年龄60岁以上的农民是目前我县农业生产的主力军，情况堪忧。

1.2 融资难

发展工厂化育秧投入大，成本高，没有政府的推动，没有财政项目资金的扶持，单纯依靠大户和合作社，很难上层次，成气候。

1.3 用地难

水稻育秧工厂建设用地审批难。我县绝大部分育秧工厂都是以自己租种或自家承包的耕地临时建设育秧工厂，由于担心土地部门的管理，影响了他们大规模投资建设高标准育秧工厂的信心。

1.4 育秧工厂自身的经济效益不明显

水稻机械化育插秧用种量比较大，例如：单季杂交稻人工栽插用种量只需要1斤/亩，机插用种量需要2.4斤/亩，按每年优良杂交品种市场均价50元/斤计算，在种子成本方面人工栽机械插秧要节约种子成本70元/亩；买机器、播种流水线、碎土机、育秧硬P，建厂房，育秧大棚等投入大，资金成本高，闲置时间长，直接影响了育秧工厂的自身效益。

1.5 其它条件制约

1.5.1太湖县基本适宜机插耕地面积约为37万亩，还有10万多亩的田块，面积小，坡度大，水利不便，不适合机插秧的推广。山区乡镇水稻机械化育插秧技术推广应用相当滞后，直接影响了该县水稻生产全程机械化的进程。

1.5.2水稻工厂化育秧需要大量的优质床土，生产合格床土需要大量优质土源和人力，购买的育秧基质价格偏高。

1.5.3农民购买插秧机械及育秧硬盘成本高，使用周期短，经济效益不明显，随着通过对拖拉机、联合收割机、插秧机作业成本及作业效益分析，插秧机作业经济效益是最低的，直接影响了农民购买插秧机的热情，致使插秧机的发展跟不上水稻标准化育秧工厂的发展步伐，这两年我县有些育秧工厂因为缺少插秧机插秧，形成了订单不能接，有秧无机插的局面，加之今年安徽省取消了插秧机的20%累加补贴和育秧硬盘补贴，致使农民进行水稻工厂化育秧，机械化插秧技术应用的成本一下子提高了许多。今年，我县新增插秧机仅32台，比2013年的45台下降了13台。也是近几年来农民新购置插秧机最少的一年。

1.5.4对插秧机操作手的技术要求比操作大、中型拖拉机、联合收割机的都要高，现在农村务农在家的50岁以下的中青年劳动力极少，插秧机操作手严重缺乏，严重影响了该县下一步水稻机械化育插秧技术推广应用步伐。

1.5.5水稻工厂化育秧、机械化插秧受气候的制约较大，特别是连阴雨天气或久旱无雨是大面积推广水稻机械化育插秧技术应用的大敌。2013、2014年我县在“三夏”期间总体风调雨顺，天气状况总体有利于水稻机械化育插秧技术推广应用。

2 加快推广进程的建议

2.1 国家可根据各地的具体实际，开发大型、中型、小型等各类农机具，采取适当补贴的方式，加快农业机械化进程，最大限度减轻农民的劳动强度，提高农业生产率，增加农民从事农业生产的收入水平。农业专业技术人员在为农业生产进行科学、系统指导的同时，定期对农业生产者进行实用技术培训，各级政府要把重视农业不光留在口头上，要确定加大对农业生产的投入，以增强人们从事农业生产的信心。通过落实好一系列政策，使职业化的新型农民引得进，留得住，干得好。让农民成为有了体面的职业，要保障农民财产权益，加快搞好农民承包土地的确权登记颁证，让农民自愿把土地流转、托管、入股到新型农村经营组织中来，以消除农民发展现代农业的顾虑。

2.2 继续争取各级政府的重视和支持力度，加大政策扶持和项目资金投入力度，减少农民建设水稻育秧工厂的投资压力，正确引导建设主体和农民积极参与水稻标准化育秧工厂建设和机械化插秧技术推广应用。

2.3 水稻育秧工厂建设用地属于设施农业用地管理，是农村土地经营权的流转，按照现行的政策规定，主要由农业部门管理。因此市、县农业部门、国土资源部门和乡镇政府都应该将设施农用土地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动机制，简化农民申报建设水稻育秧工厂用地的相关手续，降低收费标准，缩短审批时间。

2.4 建设育秧工厂的相关考核标准，应根据当地气候条件、工厂生产规模等实际情况，适当放宽对育秧大棚建设面积的要求，以500m2-3000m2为宜，根据育秧工厂实际建设规模和育秧服务面积，制定省、市、县三类水稻育秧工厂建设标准，给予不同的项目资金扶持，减少投资，增加育秧工厂自身的经济收益。

2.5 巩固和加强基础

2.5.1加强农田基础设施建设，把渠系配套、水源机井、机耕路等保证水稻机械化育插秧的基础设施，纳入农田建设项目，建设基础设施良好，水源充分保证的标准化、规范化农田，为水稻生产全程机械化的发展创造条件。根据山区耕地的实际情况，选择条件相当成熟的地方加快水稻机械化育插秧技术示范推广力度。

2.5.2寻找一条确实可行的解决工厂化育秧对床土需求量的有效途径，扶持在全县建设2-3家育秧基质生产企业，对农民购买基质给予100元/吨左右的补助，确保工厂化育秧的可持续发展。

2.5.3加大水稻插秧机和作业面积（200亩以上）补贴，继续对农民购买水稻插秧机实行累加补贴的扶持措施，补贴标准以50%（中央补贴30%，省级补贴20%）为宜，引导农民购买质量可靠，价格合理的插秧机。

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张家镇位于千阳县城北部6km丘陵台塬区，该镇辖17个行政村94个村民小组，农业人口20934，耕地62307亩。全镇现有水利工程55处，其中有郝家坡水库、桐花庄水库、柳家塬水库、宝丰水库四座，设计蓄水总量540万m3，可用地下水储量1200m3。建成灌区3个，干、支、斗及田间渠道超过160km，输水暗管50km。有效灌溉面积22300亩，其中郝柳灌区13730亩，桐花庄灌区8100亩，冯坊河灌区470亩。建成灌溉抽水站1座，机电井26眼，张家塬供水站1座，日供水1500m3。近年来通过支农、强农、助农、惠农政策的实施，该镇农田水利基本建设基础条件极大改善，病险水库全部实施了除险加固，供水站工程管线连接千家万户，家家吃上了干净、卫生的自来水。农田水利工程星罗棋布，遍及田间地头，彰显了农业生产抗御自然灾害，丰产丰收的新景观。

2该镇农田水利工程管护及使用现状

目前该镇工程建设实行“四制”，国家批准实施的项目工程均实行建设单位行政首长负责制、工程招投标制、项目工程监理制和工程完工验收交接制，确保项目规范有序高标准建成。实行工程管理分级制，按国家标准，地域水利管理制度，小一型水库由县级水利部门主管，镇级供水站由编委批准，县级业务部门成立管理站管理；万亩灌区由镇级管理，田间渠道、机井工程及农村人畜饮水站由村级落实管理，上级业务部门进行技术指导。工程使用申请制，组户管理的工程设施，由用水户向管理人申请，用水户和管理人达成协议后方可使用。在目前产业量大面广、用水需求量大、单家独户难于组织的情况下，由镇政府发动倡导，指导村民委员会疏通渠道，协调管理单位适时适量放水，由沿途村组发动群众，自主灌溉。

3水利工程管护与使用时存在问题

该镇现阶段水资源存量1879.144万m3，人均占有量899m3，亩均水资源占有量301.6m3，分别占全县人均和亩均水资源占有量的61.5%和70.8%，水资源占有量极度贫乏。经调查演算，若遇干旱，水资源储备能力不足，供水保证率不高，保证性得不到保证，将出现设施无法供水的被动局面。由于水资源短缺，长期以来沿袭自然传统灌溉方式，对水利增产作用重视不够，加之劳务性经济的发展，农闲时外出务工，留守的多为妇女和年长者，较难完成浇水的重体力劳动。农田地形条件不足，地面坡度不均，未形成种地打畦的节水灌溉模式，多数田块完不成灌溉。受利益的驱动，浇水费事费时，有些抽灌区还要花费电费，比不上打工的效益直观和明显，群众宁可放弃灌水。水利工程存水能力不足，干旱缺水时间想浇水已无水可引。由此松懈了对水的依赖性，没有养成水利促农的强烈愿望。目前在该镇农田水利工程管护中，由于多部门实施，协调性不够，建设标准及高程系统不统一。如农业综合开发中的田林路渠配套项目，废弃了原水利部门修建的引水口，没有同原渠系连网，各自为阵，实施标准不到位，存在重复建设或浪费财力的现象。水利设施利用率不高，管理松懈，致使长期老化失修。一旦设施不能使用，将成为摆设，无人问津，导致失修老化。

4镇级农田水利工程运行与管护的几点建议

4.1理清镇级水利工程管护思路

2011年中央1号文件将水利工程放在首要位置来抓，吹响了以水利工程建设为抓手推动高效农业的战斗号角，也为实现农业产业化发展指明前进的方向。所以在镇级水利工程建设上要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业，改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业，利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业，为镇级水利工程规划设计赋予新的思想内涵。

4.2建立镇级水利工程档案，提供技术支持

在全镇范围进行一次全面普查，建立档案数据系统。广泛吸纳群众和基层干部意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，依托原有水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、后续管护等问题，结合村民建设、路网布局等，因地制宜、科学编制农村小型水利设施分区规划，避免建设的盲目性和随意性；对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。

4.3拓宽镇级水利工程投资渠道

镇级农田水利设施具有明显公共性和公益性特征，需要政府财政大力支持，要制定和完善相关政策措施，建立投入、建管的长效机制。进一步整合涉农资金，合理增加对小型农田水利设施投入，将镇级小型农田水利设施维修、管护费用纳入到公共财政范畴，建立相对稳定的资金投入机制；按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，把农口和各综合部门的涉农资金按规划合理集中使用，做到“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”；以实施小型农田水利建设为契机，落实农民投工投劳补贴政策，调动农民投工投劳积极性，积极扶持。多方筹资民办公助，兴建小型农田水利设施，引入市场化经营的理念管护农村公共水利设施，实行承包经营等措施，做到物有其主，切实提升农村小型农田水利建设和管理水平，保证工程完好率，确保粮食生产旱涝保收。

4.4创新管理办法，提高农田水利设施的利用率

镇政府成立领导小组，村委会明确专人，建立和推广水利工程用水合作组织或水利会，把农民的事交给自己去办，这是村级集体民主自治的延伸，应在法律上得到明确承认和保护，保证组织的合法性和基本权利和义务。将每一处农田水利设施的建设管理和维修养护任务落实到具体的管理组织和管理人员，切实解决有人管事的问题。加强对群众用水的组织管理，解决一家一户办不了的清淤、放水、用电协调等事宜，为农户提供贴心服务。同时加强水利工程使用环境建设，水行政执法部门要加大对镇级水利工程环境使用执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。

4.5加强基层水管站建设，提高基层一线人员基本技能

小型农田水利设施的建设管理一般以乡镇为主，要加强基层水利队伍建设，挑选热爱水利工作的职工充实水利基层机构，不要把基层水利管理单位变成安排老弱病残的地方。这就要求基层水管站的工作人员有一定的专业知识。可以建立小型农田水利设施管理网络，逐步完善管理体系和管理要求，加强培训工作，定期对操作管理人员进行业务技能培训和考核，不断提高基层水利职工的思想觉悟和业务技术水平。加强督促检查，真正把管理工作落到实处。对基层水利职工的福利待遇方面的实际困难，要采取切实措施积极给予解决。建立健全水利合作组织发展的框架体系，为镇级水利工程管护提供组织支撑，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。

5结论

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强化“五结合”做好“大文章”

从**年第二次全国土地调查启动至今，××省始终把这项工作作为夯实国土资源基础管理的一件大事来抓。全省各级人民政府成立机构、组建专班、落实经费、制定措施，主要领导把二次土地调查抓在手上、放在心上。通过强化“五个结合”，做好第二次土地调查“大文章”。

把争取领导重视与营造舆论氛围结合

国务院和××省政府关于开展第二次土地调查工作的通知下发后，××省第二次土地调查正式启动。××省政府和地方各级政府相继成立了领导小组，下发文件统一部署，省委书记、省长多次听取工作汇报。分管副省长亲临省国土资源厅作专题研究，并致信全省国土资源系统再接再厉，团结拼搏，克难奋进，高标准、严要求、保质保量地完成全省第二次土地调查工作，要求各级国土资源部门主要领导要负总责，亲自抓质量、促进度、筹资金，确保这项工作顺利推进。

与此同时，××省各级政府和国土资源部门通过广播、报纸、专版专栏、宣传车、手机短信、横幅、标语等多种形式，在“6·25”全国土地日广泛开展宣传，为全省开展第二次土地调查营造了良好的舆论氛围。

把举全社会之力与举全系统之力结合

第二次土地调查是一项复杂的系统工程，需要全社会的大力支持和配合。领导小组各成员单位各负其责、各司其职，有效地推动了调查的开展：为筹集调查经费，省各级财政部门出主意，想办法，做了大量工作；省民政部门提供全省283条县级行政界线，为调查工作开展奠定了基础；在调查底图提供、数字高程模型制作等方面，省测绘局在生产任务十分紧张的情况下，予以优先保证；武汉大学、华中师范大学、华中农业大学、中国地质大学（武汉）等高校为第二次调查工作提供了有力的技术支撑；57家测绘单位、20家建库公司经过资质审查和专业考试，也投入到第二次土地调查工作中……

全省国土资源系统把第二次土地调查工作纳入重要的议事日程，各级都组建了领导小组和工作专班，全力以赴投入到调查工作中，基层国土所几乎举全所之力，开展农村和城镇土地调查。

把典型引路与整体推进结合起来

**年，××省在**等9个县（市）开展了外业试点，针对外业调查过程中出现的带普遍性的疑点难点问题，摸索解决办法。**年7月上旬，省土地调查办在松滋召开现场会，各市（州）、县（市、区）调查办主任和业务骨干参加会议。分管副省长致信给现场会，给与会人员极大的鼓舞。会议总结推广了以松滋市为重点的11个县（市、区）的典型经验，就坐标系统转换、地类转换、外业调查基本程序达成共识，起到了巨大的示范促进作用。

在典型引路的同时，××注重面上工作的整体推进，省土地调查办主任、省国土资源厅副厅长熊政春多次深入第一线，检查指导工作；工作专班6次组织全面检查，逐县逐市就工作质量、进度、经费等问题开展巡回指导，有力地促进工作顺利开展。

把解决资金与技术难题结合起来

在保证省级财政足额到位的前提下，××省对经费到位率较低的县（市、区）进行督办，力争在经费上不等不靠，想方设法把工作先开展起来。

为确保整体推进全面完成，省财政专门拨款4000余万元，扶持29个国家级、省级贫困县和经济不发达的地区开展第二次土地调查工作。同时，省土地调查办采取实地调研、科学试验、专家研讨的办法，及时组织技术人员、项目协作单位、大专院校专家进行攻关，先后解决了县级调查工作界线无缝接边、更新调查矢量数据与正射影像图套合、城镇与农村土地调查不同比例范围线的界定、坡度图套合后耕地坡度级别确定与图斑处理、城镇土地调查新旧成果的衔接等一系列技术难点问题，赢得了宝贵的时间，降低了工作成本，提高了调查的效率。特别是解决更新调查矢量数据与二次调查正射影像图套合的“双眼皮”问题，先后进行10余次试验，为全省农村外业调查节省了大量的时间。

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关键词:公路 交通 设计 新理念

在过去的 2 0 多年里, 随着我国经济实力的不断增强, 我国的公路建设也在快速发展, 为促进国民经济健康发展和提高人民生活水平做出了贡献。我国目前国情是人口多、资源少, 但运输需求旺, 建设尚需不断完善, 其中环境约束与资源是两大突出矛盾, 处理好公路发展和环境相和谐、资源有效利用的关系是所有公路建设者应认真思考的课题。以下是作为一个公路建设者的角度, 浅谈下在公路设计中应着重关注的几点。

由于受设计周期、资金控制及其他因素的影响, 在过去的公路建设中, 存在着诸多敝端。以往的设计过程中主要对路线的技术指标、基本的附属构造物等方面考虑的因素比较多, 但是在水土保持、地形、环境的相协调发展方面考虑得较少。行车在各等级公路上, 可发现公路建设中普遍存在高填深挖、大面积圬工防护边坡、厚重生硬的防护工程, 以及不相协调的排水沟与截水沟。同时因施工中就近堆弃的工程废弃物、斜坡上的工程废弃土石及深挖高填破坏原土石结构的稳定性会造成泥石流、水土流失等现象, 破坏了公路工程周围的环境。

在公路建设中, 设计是核心, 一个设计方案的好、差对公路建设质量、当地的经济、环境、资源的可持续发展起着关键的作用, 工程设计阶段应结合当地的环境、资源条件, 满足平、纵、横标准、资金及保护耕地的条件下, 应从路基、防护、排水及公路的景观方面进行人性化设计。

一、路基高度的控制

在早期修建的山区公路, 由于受地形平面和纵面技术标准的限制, 挖方高边坡及深路堑较多, 为解决高边坡的稳定性, 在边坡防护过程中大量采用预应力锚索、抗滑桩或挡墙、高路堤地基刚性桩等地基加桩等措施工。工程量较大, 且工期长, 在营运过程中会因施工上措施采取不当或持续降雨或暴雨的影响, 造成边坡滑坡、崩塌等, 或路基失稳等现象, 直接威胁到营运车辆的安全。因此, 在确保路基稳定和公路营运安全, 对路基高度进行适当的控制是非常必要的。同时环境保护、节约耕地,在追求高标准的路线平面和纵面线形指标,或单纯追求填挖平衡, 大填大挖, 深挖路堑破坏了原始山体良好的植被, 也给当地居民的生活带来不便。高路堤易占用大量的农田, 影响了人民生活与农业生产, 因此,避免高填深挖可避免对周围环境的破坏,节约耕地, 使得公路与周围环境融为一体。《公路路基设计规范》(JTGD30-2004)1.0.7条规定对路基填挖高度进行的限制:“路基设计宜避免高路堤与深路堑。当路基中收填方高度超过 2 0 m 、中心挖方深度超过30m 时,宜结合路线方案与桥梁、隧道等构造物或分离式路基作方案比选”。在设计过种中应坚持“不破坏就是最大的保护”的设计理念的贯穿。

二、 路基边坡

路堤边坡的形式在可能的情况下应采用流线形, 即取消路堤路肩、坡脚的折角,以弧曲线( 圆曲线) －直线－抛物线代替折角, 也与地形的自然变化相适应; 在填方边坡设计中既应考虑边坡的稳定性, 也要因地制宜的尽量为失控车辆提供适当的避险机会。在较缓的边坡, 即使车辆冲上去也有良好的救险机会, 但是较缓的坡度会占用很多的土地, 与我国的国情不符, 因此,在可能的情况下及满足边坡的稳定性情形下应结合地形、地质, 因地制宜的放缓边坡, 使路基与原地形相融合。

在高山区公路工程中, 因工程项目处于景区道路的引段内, 两边地形较平缓, 且路线较短, 我们在考虑了资金、地形、地质及环境下作了个小尝试, 在边坡形式上采用了流线形, 并使景观绿化尽量不遮挡景区的景色。在结合地形、方便周边居民取得了一定的效果, 如图 1 所示。

同时在路基边坡防护上也应尽量采用植被防护, 植被防护应采用易成活、生长快、根系发达的植物, 可与边坡周边植物、环境相结合, 使边坡的景观与环境、植被有过渡、协调性, 应以草、灌结合, 或草、灌、木相结合的形式, 丰富边坡的层次, 不仅在景观上, 以及防护效果上均有所改善,也是边坡绿化防护发展的方向。在受地形、地质限制时, 也应尽量采用工程防护与植被防护的结合的形式。

工程防护与植被防护的结合采用, 可达到防护与加固的作用。在边坡稳定的状态下, 应对原有的自然景观予以保留, 对一些稳定的孤石、自然开挖的石质边坡等保留原有特点, 张扬个性, 起到点缀作用, 如泸蓉高速公路风景景观, 就是充分利用的原有的资源, 营造的一个景观, 对既对水土进行保护, 也给过往行人留下了深刻的印象。

三、 排水设施

传统的边沟设计一般都是矩形浆砌边沟, 高速行驶的车辆在失控状态下冲向边沟时无法进行自救, 且在视觉在也不够优美, 在设计时, 应采取灵活自然的断面形式尺寸, 根据公路的等级、设计流量、位置和地质等因素选用三角形、浅碟形等类型。

在公路用地、投资方面受控制地段, 结合水流量与地质考虑可设置浅碟形边沟, 以铺草皮为较经济, 内侧边坡不宜陡于 1∶4 ,外侧不宜陡于 1∶3 , 断面以满足排泄的要求。宽展、平缓的边沟能给人以开阔感, 缓解驾驶人的紧张心理。在有些山区公路工程中我们也是结合地形、地质及泄水量等各方面综合考虑, 坡脚边的边坡采用土质浅碟式边沟, 并铺上草皮以起到防护与绿化作用。

四、几个新理念的应用研究

4.1坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的设计理念

随着公路建设向山区的发展，暴露了植被破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，出现了较多的环境地质灾害。大量的建设、传统的思想，更加剧了工程建设与环境保护之间矛盾。而研究表明，即使在气候温和的亚热带地区公路环境下，植被自然恢复到原有状态竟然至少需要20年！

4. 2坚持可持续发展，树立节约资源的理念

公路建设是线性工程，规模大，对土地资源有很强的依赖性。在设计环节，要坚持“统筹规划、合理布局、远近结合、综合利用”的原则，正确处理适当超前与可承受能力的关系，做到“三个合理”：一、是合理利用线位资源，确定合理的路线方案，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费；二、是合理确定建设规模，以满足功能为主要目标，不片面追求不符合实际需要和经济能力的高标准，不建盲目追求政绩的形象工程，不搞不切实际的贪大求洋；三、是合理确定建设方案，能利用老路进行改扩建的不要新建，确需新建的要尽量避免占用耕地良田。在满足功能要求的前提下，合理采用技术指标。

4.3 坚持质量第一，树立让公众满意的理念

质量是工程的生命，更是行业的生命。高品质的公路工程项目，不仅是实体质量、功能质量、外观质量的完美结合，是结构安全、经久耐用、外表美观的优质工程，还应当是公众满意、使用方便、有高水平服务质量的社会产品。所以，不仅要站在交通行业自身的角度去搞工程设计，体现公路特有的线形美和工程结构物的建筑美，体现精细的工程质量要求，更应站在行车使用者的角度去设计公路。在今后的公路建设中，公路规划及勘察设计阶段要充分考虑区域社会经济的发展要求，从实际出发，尽可能体现绝大多数人民群众的利益要求。如农用通道要保证排水通畅、使用方便。

4.4 坚持合理选用技术指标，树立设计创作的理念

我国地域广阔，各地地理地质条件不同，经济社会发展水平各异。但要正确理解和执行标准、规范，切忌不分强制性标准还是推荐性标准，照抄照搬。要加强总体设计工作，充分考虑地区之间、不同地理条件之间的发展差别和不同情况，坚持针对工程项目所处的自然、地理、地质条件的特点，尊重每一个区域的特殊性和差异性，在满足安全性、功能性条件下，通过对技术经济方案进行比选，科学确定技术标准，合理运用技术指标。

要树立设计创作理念。要大胆创新，合理、灵活地运用技术指标，抓住重点，突出功能实效，以“更安全、更环保、更经济”为目标，在“精、细、美”上多下功夫，高度重视线形、结构以及每个局部、细节的技术处理。

4.5 坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念

勘察设计工作要统筹考虑规划、建设、养护、运营的全过程，系统解决工程结构的耐久性、抗疲劳性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题，实现公路使用寿命更长、环境更美、行车更舒、投资更省的总体目标。五、结语

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站在五千年华夏文明今天，追溯上亿年人类发展的源远历史，一切生命活动都离不开水和土。水是生命之源，它滋润万物;土壤孕育了地球上的万物，是山川之根，万物之本。水土是生产之要，生态之基。水土流失造成耕地锐减，土壤肥力下降，土地贫瘠，农业低产，生态环境恶化，使越来越多的农村居民生活陷入贫困状态，已成为农业与农村经济发展的最大障碍。因此，提高认识，加强水土流失防范，保护水土资源，减少人为活动对自然环境的破坏，有效改善生态环境，已成为目前十分重要而紧迫的任务。

1山西省水土流失现状

据2000年公布的全国第一次土壤侵蚀遥感调查数据，山西省的水土流失面积约10．8万km2，占全省总土地面积的69%，占全省山丘区面积的84%，是我国水土流失最为严重的省份之一。全省森林覆盖率仅为全国平均水平的38%，人均占有林地面积仅0．043hm2。水资源也非常匮乏，全省水资源占有量仅为全国平均水平的17%。土地沙化、碱化、退化现象也极为严重，是造成沙尘暴的罪魁祸首。年平均输入黄河的泥沙量占到中上游总量的22．9%。近年来，山西省紧紧抓住加强水利基础设施建设和水土保持生态环境建设的大好机遇，加大治理力度，强化预防和保护，在治理水土流失方面取得了长足的发展。但是，由于山西地处黄土高原，严重干旱缺水，加之水土流失面积基数较大，丘陵山区面积广阔，水土流失形势依然严峻。从生态退化的严峻现实看，生态恢复工作不可能一蹴而就，而需要相当长的时间和大量的资金、技术与劳动投入，需要多部门、多学科的密切合作。

2水土流失危害与产生基础

2．1破坏土地资源，蚕食农田，威胁群众生存土壤是人类赖以生存的物质基础，是环境的基本要素，是农业生产的基本资源。年复一年的水土流失，使有限的土地资源遭受严重的破坏，地形破碎，农田蚕食，耕地变少;丘陵山地大量养分流失，土壤肥力下降，使荒地和低产田面积扩大。水土流失造成的土地损失，已直接威胁到水土流失地区群众的生存，其价值是不能单用货币来计量的。

2．2枯水季节水量减少，洪水季节容易发生洪涝灾害降雨量尤其是暴雨级以上雨量的季节分配，是影响地表径流的主导因子。地表植被的盖度则决定着径流量的大小，植被盖度高，枯落物厚，土壤的活性有机质就高。据相关研究文献，对于无植物覆盖的土壤，活性有机质仅3．41g/kg，有植物覆盖的土壤活性有机质远远高于无植物覆盖的土壤。地表枯落物及高有机质土壤，可以有效拦截、分散和吸收降水，增加土壤水分下渗与储存，有效减少地表径流。无植物覆盖的土壤结构不够稳定，土壤随水而去，贮水空间就会随之丧失，土壤的蓄水量也因此而减少。从水文角度看，水土流失可增强地表径流的年内变化，使洪水季节水更多，枯水季节水更少。洪水季节，由于山区地面坡度大，无植物覆盖土壤坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，暴雨强度远远大于土壤入渗速度，降水来不及下渗迅速大量产流，瞬时形成山洪，凶猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使河流下游人民的生命财产遭受严重损失。

2．3造成河库淤塞，降低水利工程的效益由于表层土壤，在水力侵蚀下，大量泥沙随地表径流流向塘库、河流，造成河床抬高，严重影响行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，经常出现10a一遇的流量20a一遇的水位现象。另一方面，淤积的泥沙侵占了库容，削弱了水库的防洪能力，减少了水库的使用寿命，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害。如向省城太原供水的汾河水库总库容7．21亿m3，多年淤积量达3．63亿m3，淤积量占总库容的一半。由于水库淤积，占用了防洪和兴利库容，降低了水库的防洪标准和供水效益。全省有些中小型水库只能缓洪蓄清，已基本丧失了调节能力。

2．4面源污染加重，水环境质量下降雨季，表层土壤中含有的大量有机质及残存的农药、肥料等物质随土壤一起以泥沙形式进入水体，使水体的面源污染加大。水土流失越严重，进入水体的污染物就越多，水污染就越严重。如汾河水库，上游多为黄土丘陵沟壑区，坡耕地及荒山荒坡的水土流失严重，加之水库周边人为活动频繁，水体污染日趋严重。据2005年调查，进入水库的地表水质量为Ⅳ－Ⅴ类，达不到国家饮用水源(地表水Ⅲ类)标准，影响到太原市民的饮水安全。水土流失造成水体的稀释自净能力下降，水环境容量减少，水污染速度加快。

3尊重自然，科学防治

大量的研究表明，植物以显著且重要的方式影响边坡表面与土体的稳定，在增加边坡稳定、减少水土流失等方面有着极为重要的作用。结合多年来黄土高原治理水土流失的经验，只有由治水为主，转向植树、种草恢复植被，治山治土，综合治理，遵循地带性适树、适草规律，森林覆盖率将达到30%，植被覆盖率将达到60%，区域年水土流失量可控制在1000－1500t/km2，水土流失才可能得到全面控制。

3．1尊重自然规律，考虑生态用水如果违背自然规律，仅凭人们的主观愿望去建设一个不符合当地自然条件的新的生态系统，往往事与愿违，适得其反。以往生态建设的教训是深刻的，我们必须认真汲取。黄土高原绝大部分地区适宜于旱生的草灌生长，乔木只能生长在阴坡或沟谷等局部山地，没有水源或人工补水的地方，植被恢复的可能性几乎没有。从保证生态用水角度来看，应在年降水量大于300mm以上地区采取以生态自然修复的措施。

3．2必须解决好当地群众的生产生活问题水土流失多发生在经济落后的山区，而我省大部分地区的水土流失是由于陡坡开荒，破坏植被造成的，且逐渐形成了“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环。这就必须从解决群众的基本生产、生活问题入手，通过给人以出路，使当地社会经济可持续发展，群众安居乐业，社会稳定和谐。在这样的前提下，控制人为破坏，实现生态环境的重建和恢复才切实可行。

3．3注重科学规划，体现水土保持综合效益水土保持综合治理是一项宏大的系统工程，要最大限度地发挥效益，必须科学规划，合理布局，措施协调，分步实施。在治理开发上，因地制宜，突出搞好农田基本建设。对25°以下的坡耕地必须修成梯田，并实行“两先两后”的办法，即先修近地、后修远地，先修肥地、后修瘦地，力争春修夏种，当年受益。在工程安排上，以治理水土流失为主，寻找改善生态环境与提高农民收入的结合点。在土壤侵蚀严重的黄土丘陵沟壑区，建设淤地坝，并与治滩造地相结合，实行坝滩联治，既可使洪水淤漫荒滩成地，又可利用洪水灌溉，减少泥沙下泄。在工程布局上，与退耕还林相结合，坚持生态效益优先，坚持高标准、高质量、高效益，集中连片大搞植被建设，并向周围山系、流域扩展;与扶贫开发相结合，积极改善农业生产基本条件，为有机农业、绿色农业基地建设奠定基础;与调整产业结构相结合，突出治理的经济效益，突出“生态林经济化，经济林生态化”。选择既有生态效益又有经济效益的树种，采取生态林与中药材套种、柠条与苜蓿套种等办法和采取“灌木铺底，兼用树种点缀”的模式布局，增强农民自身的造血功能。在植被建设上，先抓植被稀少、立地条件差的，乔灌结合，长短结合。在治理方法上，以小流域为单元，打破乡村界线，区域化布局，规模化经营，产业化开发，大面积坡地、梁地和峁地，实施基本农田、植被建设同步的治理方针，将治理的点、片、线连起来、串起来，上规模、上档次、出精品。