工程招投标法规范文

导语：如何才能写好一篇工程招投标法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 工程招投标 合同实施法规一致性差异

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

工程招投标的实质就是订立工程合同的一种方式，这是基于工程承包合同的复杂性、工程建设项目的重要性以及市场的公平竞争而作的规定。我国目前对招投标的法律法规主要是《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）及其实施条例,还有一些行业和地方的相关规定。这些法律法规只是针对招投标活动所作出的规范，招投标活动的范围是从招标开始至签订合同止。合同实施是从签订合同之后开始至合同终止，它主要是由《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）来规范的。这两部法律从合同管理的逻辑顺序来看，《招投标法》作用在先，《合同法》作用在后，前者的规范作用应该向后延伸，从而达到一种无缝连接；但从立法时间来看，《合同法》在先，《招投标法》在后，前者并没有预设后者所作出相关规范的延伸规定。正是这种错位导致工程招投标与合同实施过程中法律规范的一致性出现了偏差，主要体现在《招投标法》规定合同内容不可做实质性改变而《合同法》没有相应规定，《合同法》规定显失公平的条款是无效的而《招投标法》没有相应规定。这种偏差对招投标机制的有效性产生不利影响。

1工程招投标与合同实施中法律规范的一致性差异对招投标的影响

对招标文件编制的影响招标人在编制招标文件过程中偏好于将各种风险通过投标须知、合同条件或技术规范等相关规定转嫁给投标人，这种做法在发出中标通知之后且还没有签约之前是没有违反有关招投标的法律法规的，而这往往会导致某种显失公平的现象发生。对于这种显失公平在《招投标法》中没有规范，但在《合同法》中有规范。一旦出现显失公平的情况必然会扭曲招投标的结果。另外，出于某种目的故意将工程范围或工程数量灵活处理，留待合同实施阶段来做合同变更，这种合同变更在《合同法》中是允许的，对于国有投资项目而言，这会形成一种规避招标的手段。

对投标文件编制的影响 投标人在编制投标文件过程中是要全面实质性响应招标文件的规定要求的，甚至为了中标作出夸大或不合理的承诺，尽管这种承诺在取得中标中发挥了重要作用，一旦签约之后，作为承包商可能借助各种借口来修改这种承诺，这可以看成是一种合同变更，也是《合同法》所允许的，这主要取决于业主和承包商之间的关系，而《招投标法》也只是强调在签约之时合同内容不能做实质性改变，并没有对合同实施过程作出规范。这往往是投标文件在合同实施过程中不能有效发挥作用的一个重要原因。

对中标结果的影响 目前使用的评标办法主要有三种,：综合评标法、经评审的最低价法和合理低价法，综合评标法和合理低价法都具有极大的随机性，不能充分体现竞争，相反，经评审的最低价法则充分体现出竞争性，作为市场经济体制中一个重要组成部分的招投标制度，只有充分体现市场经济的竞争性才能有效地发挥这一制度的作用。而经评审的最低价法在国内招标实践中效果不好，且逐渐地被放弃使用，原因主要是存在低价抢标的问题，尽管《招投标法》有规定不得低于成本投标，抢标本无可厚非，但在中标签约之后的合同实施过程中，把价格通过各种手段又补回来的做法，在国有项目与国有企业之间常有发生，而这种做法没有违反合同法，但直接违背了招标投标法关于中标后合同内容不能实质性改变的规定。

2主体关系的转变对工程招投标与合同实施中法律规范的一致性差异具有扩大效应

在招标投标过程中，招标人与投标人以及投标人与投标人之间的关系，具有一对多、不确定、短时性的特点，强调的是公平公正公开以及诚实竞争。一旦中标签约之后，就变成了业主与承包商之间的关系，具有一对一、确定性、长期性的特点，这时强调的是双方更好地履行合同。尤其是对于国有投资项目，项目业主并非真正意义上的业主，实际具有很强的人性质，人的利益和真正的业主的利益未必是一致的，这就增大了合同变更的动机和动力。在现实中负责招标的团队和负责合同实施的项目管理团队可能是同一的也可能是不同的，是同一个团队的情形，可能会利用这种法规上的一致性差异来操纵招标结果，如前所述的各种影响。是不同团队的情形，就更容易因为工程招投标与合同实施中法律规范的一致性差异而产生合同的变更。

3降低工程招投标与合同实施中法律规范的一致性差异对招投标的不利影响的对策

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第一条  为繁荣建筑创作，提高规划设计质量和水平，进一步搞活设计市场，鼓励竞争，缩短设计周期，提高投资效益，根据国家建设部《工程设计招标投标暂行办法》，结合本市工程规划设计招标投标的实际情况，特制定本细则。

第二条  本市行政区域内的建设工程规划设计招标投标活动，均适用本实施细则。

第三条  市城乡建设委员会负责建设工程规划设计招标投标的指导和监督工作。市招标办公室负责建设工程规划设计招标投标的组织和管理工作。

第二章  招标管理

第四条  招标范围：

（一）城市主要地段（详见附件）新建的大型公共建筑，符合下列条件之一者：

1、建筑物总高大于五十米；

2、建筑面积超过七千平方米。

（二）新开发的居住小区或五公顷以上的旧城改造片区；

（三）重要纪念性建筑；

（四）重要市政工程（立交、桥梁、地下隧道工程等）。

第五条  招标方式：

（一）公开招标：由招标单位公开招标广告。

（二）邀请招标：由招标单位直接向三个以上有承担能力并符合设计证书允许范围内的设计单位发出邀请书。

第六条  招标投资工作程序：

（一）招标单位组织招标工作小组；

（二）招标单位向市招标办公室登记；

（三）招标单位编制招标文件，并经市招标办核准后，招标信息；

（四）投标单位向招标单位提出书面申请；

（五）投标单位向招标单位领取招标文件；

（六）招标单位组织投标单位踏勘工程现场，解签招标文件；

（七）投标单位编制投标书；

（八）投标单位在规定时间内将投标书密封后送至招标单位；

（九）招标单位组织有关建筑经济、规划、设计、概算工程技术人员对各投标单位的标书，进行统一技术经济指标测算，供评标时参考；

（十）评标、定标；

（十一）中标单位根据评委提出的修改意见，在规定时间内进行认真修改，送审后由市招标办公室发中标通知书；

（十二）招标单位与中标单位签订建设工程规划设计合同。

第七条  招标文件内容：

（一）经批准的项目建议书、计划任务书或准备项目批文及其他文件的复制作；

（二）市规划局提供的规划设计要点、红线图及市政设施外部条件（外部条件统一委托市规划院承担）；

（三）招标单位提供的设计基础资料，对工程项目的使用功能要求资料等；

（四）工程用地范围的现状调查及地质普查资料；

（五）对招标的规划设计方案图纸内容、比例尺、深度及模型的具体的要求；

（六）组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；

（七）投标、开标、评标等活动的日程安排；

（八）其他应说明的事项。

第八条  建筑工程设计招标、投标实施过程中，招标单位应申请公证机关公证。

第三章  投标管理

第九条  投标单位的资质审查，由市招标办公室负责。投标单位所持设计证书的等级和业务范围必须与招标工程的内容和规模相符合。

第十条  凡参加投（邀）标的设计单位必须指定一名高级建筑师（或高级工程师）或院（所、室）主要技术负责人为投标负责人，并在投标文件中予以明确。

第十一条  投标单位向招标单位报送的资料：

（一）标书一整套；

（二）图纸、说明书等缩印本十五套。

第十二条  投标单位的标书，主要内容应包括：

（一）综合说明书；

（二）建筑工程规划设计方案主要图纸；

1、总平面图，

    2、首层、标准层、非标准层、顶层平面图，

    3、立面图以及重要街景图，

    4、剖面图（主要剖面图不少于两个），

    5、着色透视图或建筑模型；

（三）工业项目、市政工程项目参照的规划设计方案主要图纸按本条第二款的内容办理，其中工业项目须增加工艺布置图；

（四）主要施工技术要求；

（五）主要技术经济指标；

（六）保证设计质量和设计周期的措施；

（七）设计收费金额。

第十三条  投标单位寄送的投标文件，经招标工作小组（申请公证的项目则请市公证机关）加锁贴封条后，统一由招标工作小组保管，任何人不得私自拆看或修改。

第十四条  为维护投标、招标单位双方的权益，凡在招标文件中规定的时间内擅自撤标或中断招标的任何一方，均将承担另一方一定的经济损失费。

第十五条  凡在招标投标活动中营私舞弊、弄虚作假者，立即取消投标资格并追究有关单位和当事人的经济责任。

第四章  评标管理

第十六条  对投标的规划设计方案资质审查，由市招标办公室组织未参加投标活动的有关技术人员进行。

第十七条  评标工作由市招标办公室根据招标工程特点，聘请有关专家组成评标委员会进行。

第十八条  评标委员会应保证评标的公正性，其成员不得参与招（邀）标过程中有碍于评标公正性的任何活动。

第五章  定标管理

第十九条  评标由评标委员会主任或副主任主持，在充分评议的基础上采取无记名投票的方式进行。

第二十条  经评标委员会评出的中标方案，由市公证机关当众启封，宣布中标单位或作者。

第二十一条  确定中标的依据：

（一）能正确贯彻国家有关方针政策、规范、规程；

（二）设计文件内容、质量、深度符合招标文件和国家规定的要求；

（三）方案有创新、有特色；

（四）方便施工，有实施的可能性；

（五）经济、社会、环境效益好。

第二十二条  经评标委员会评审中标的规划设计方案，由中标单位按评审意见进行认真修改，市招标办公室组织有关评委、规划设计管理部门进行审核后，市招标办公室发出中标通知书。据此，建设单位可向中标单位委托设计签订合同，设计单位可按程序进行各阶段设计。

第六章  投标、中标酬金

第二十三条  凡符合招标文件要求并具有一定质量投标方案，无论是否中标，均给予一定的成本费和劳务酬金。

（一）规模五至十公顷的旧城改造区，十至二十公顷的新开发区，建筑物总高度五十至八十米的一般性公共建筑单体工程（附有彩色渲染图、透视图或模型）：

非中标单位：一千至二千元／方案。

中标单位：二千至三千元／方案。

（二）规模大于十公顷的旧城改造片区，二十公顷以上的新开发区，建筑物总高度大于八十米于一百米的公用建筑单体工程（附有模型）：

非中标单位：二千至三千元／方案。

中标单位：三千至四千元／方案。

（三）纪念性建筑，功能复杂、有特殊要求的大型公共建筑，中外合资项目（附有模型）：

非中标单位：二千至三千元／方案。

中标单位：三千至四千元／方案。

第二十四条  招标单位使用非中标单位的技术成果时，须征得其同意。

第七章  附则

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关键词：招标投标；法律法规；不足；措施

随着社会经济的迅速发展，水利工程建设的发展需要在市场化环境下，坚持公开、公平、公正的招投标原则，进行市场竞争达到优胜劣汰，从而实现水利工程建设项目投资效益的最优化。这对水利工程建设项目的质量、建设周期、工程造价等都起到了很大的作用。水利工程建设招投标制度是在市场经济条件下进行的，是引入市场竞争机制从而订立合同的一种形式。其招投标过程由招标、投标和定标（决标）3个主要阶段组成。

随着招投标制度的逐步规范、完善等发展过程，逐渐形成了从国家到地方的一系列法律法规、规章及规范性文件，但在实际的招投标过程中，还有不足之处，需不断总结相关招投标活动的实际经验，制定且逐步完善相关的法律法规对当前水利工程建设市场招投标活动进行制约，建立一套合理、公平且科学的招投标制度，有助于水利工程建设市场的健康平稳发展。

1 水利工程建设招投标发展概况

1.1 发展概况：上世纪八十年代以来，我国有关招标投标方面的法规建设开始起步，并逐步实行招标投标活动，推行工程承包制。随着招标投标制度规范发展，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相继出台了一系列法规和规章，我国水利建设工程等在实行招投标制度时，按照《中华人民共和国招标投标法》和有关实施条例的规定，加强项目招投标管理，把法律法规的要求落到实处，营造公开、公平、公正的投资发展环境。

1.2 招标范围和方式：根据《中华人民共和国招投标法》及其相关规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。工程项目达到国家有关规定招标规模的项目，其中如服务类合同估算价在50万元人民币以上或施工单项合同估算价达到200万元人民币以上时，必须按规定进行招标；国家规定不适宜进行公开有关项目，建设单位应将相关情况报上级行业主管部门，经主管部门核准并批准后，建设单位可采用邀请招标。

2 水利建设招投标中存在的不足

2.1 评标专家业务水平参差不齐，评标工作不够规范。是招标人在评标阶段从专家库根据项目的要求进行随机抽取，但部分偏远地区，相关专业的人员偏少，且业务水平有限、专业配套不齐全，选择余地不足，行业主管部门及监督部门的人员占据一定比例，对评标阶段公正性有很大的影响。对于分散设置各行业评标专家库，容易导致评标专家人员重复设置，容易造成浪资源费，并造成主管部门监管难度增加。

2.2 表面招标。该形式的招标是名义上通过公平、公开的形式进行，实际上早已内定中标人的方式，只是做到招标程序上“合法”，其实质却与《中华人民共和国招投标法》背道而驰，主要通过“”、“金钱交易”等，操控招标、评标过程及结果，这种现象背地交易，暗箱操作的现象普遍存在。

2.3 改变招投标形式。建设单位为了自身的利益规避招投标，将工程建设项目化整为零、肢解发包、转包，或不合理的对工程建设项目划分多个标段，随意处置项目，使实际工程造价虚增，使签订的施工合同形同虚设。在实际的施工过程中，中标单位私下将中标项目的主体部分、关键性项目转让或分包给更低资质或无相关资质的企业施工，最终导致项目质量、工程进度等均没有保障。

2.4 参与项目投标的企业为了中标无法做到公平竞争、诚实守信，在招投标阶段把主要精力用在人脉的疏通、跟其他潜在投标人私下结成联盟，进行项目围、串、陪标，又或者是低价中标后通过其他途径使招标人进行设计变更增加工程投资，从中获得自身利益，没有考虑企业今后如何发展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技术、新工艺等涉及企业核心竞争力等方面。

2.5 行业主管部门的监管工作对招投标活动存在形式行政监督的现象，其监督只在形式，未对其监管内容进行规范管理，对相关企业工程不良行为、违规等行为的监管力度不够，存在错位、不到位监管的问题。

2.6 限制、歧视、排斥投标单位。工程建设招投标过程中，招标人通过设置歧视、有意排斥或限制本行业、本地区以外具有相应施工资质的潜在投标单位参与项目投标的做法，与招标投标法是相违背的，其实质就是区域保护、行业内部垄断的行为。

3 规范和完善水利工程建设招投标活动的措施

为能更好的促进水利工程建设市场正常发展和良好运行，当务之急就是规范和完善工程建设招投标活动。具体措施有以下几方面。

3.1 逐步实现网上招投标制度。首先，各地区工程交易场所硬件设施的建设和完善，建立健全服务规章制度，实时、更新工程招投标等相关信息，可以设立各参与方评价及意见窗口，为更好的实行建设项目招投标工作提供全方位的服务。

3.2 建立招投标监督管理机制。工程招投标是工程交易并确立相互之间经济关系的一个过程，如没有行之有效的制约、强有力的监督、那么腐败现象必将油然而生。根据《民法》的“镜像”规则，招投标过程、结果必须公开，中标结果必须在规定时间内在指定的场所、媒介进行公布。其次，建立廉政执法监督机构和机制也是非常必要的，一方面可以防止贪污受贿，等行为发生；另一方面，根据反映或跟踪可随时发现招标过程存在的问题，对招标活动进行介入，排除不良因素的干扰，独立办案、调查，使招标活动的公平、公正、廉洁得到强有力的保障。

3.3 落实并理顺相关法律法规。国家颁布实施的法律法规和强制性规范对社会经济建设、市场经济发展具有十分重要的意义。许多法律规定与地方法规有相互矛盾的地方，与此同时相适用的法律又存在内容不具体、实际不便操作的问题，因此需要重新修订和完善相对应的法律法规，对繁乱的地方和行业法规进行清理或废除。

3.4 建立健全专家库并加强对评标专家的管理。各地区应建立健全招投标专家库，其人员架构应由熟悉工程的相关专业管理、经济、施工、技术等专业人员组成，专家必须具有相关执业资格、是相关专业的技术性人才且有较高的职业道德和业务素质。

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【关键词】 招标投标环境 市场经济环境 规范 探讨

Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.

1.进一步规范招标投标活动对于市场经济环境的重要意义

工程招投标是工程建设项目中最为普遍以及最为重要的方式。招标投标涉及到工程的勘察设计、决策咨询、建设管理、工程施工，以及工程设备和材料的供应等诸多方面。对工程招标投标环境的规范实际上也是对市场经济环境的规范。

招投标活动具有一次易、采购程序规范化以及公正、公开以及公平的竞争原则等主要特点。招标投标作为一种高级的、相对成熟的交易方式，通过对招标投标的要求和条件进行事先公布，众多的投标人可以按照相同的条件进行竞争，这体系那了公开、公平以及公正的市场竞争原则。一方面，招标投资的每一方都要对自身利益的最大化进行追求；另一方面，招标投标运作过程还必须对科学的、稳定的以及规范的程序加以严格遵循。正是这种公平机制，使得各种生产要素的流动与组合得到了实现，使资源配置得到了优化，因此严格的对招标以及投标活动进行规范，对于招标人以及投标人而言都是极其重要的。从经济学的角度来进行分析，招标投标能否使信息揭示以及信息传播等功能及爱意发挥，有效的对信息不对称问题加以减少从而对交易成本加以降低，同时还能使得局部均衡作用加以发挥，使得招标人以及投标人之间达到最优。

2.我国工程建设项目招标投标中存在的主要问题

2.1建筑工程交易市场管理体制以及监管制度尚不健全

建筑业的地方立法比较早，具有一定的法制基础，但是法规配套现在还不够完善，面对形势发展的需要还不能完全的适应；同时有法可依但是执法不够严格等情况还较为严重；各地的有形建筑市场虽然已经初步形成了网络，但是场外交易以及规避招标等问题仍然存在，在对有形市场的规范上还有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市场准入制度还不够完善，对于不同工程类别，不同资质以及专业的承包商的投标范围还没有做到对其进行明确的界定，大中小企业在同一个平台上竞争，造成了市场竞争的秩序混乱不堪；招标单位缺乏关于招标资格审查的标准，很多不合格的招标单位进入了交易市场。

2.2建筑工程交易市场主体行为不够规范

近些年来，我国的招标业务虽然取得了一定的发展，大牛市工程招标管理制度相对滞后，社会认识也相对滞后，工程招标机构的自身建设更是相对比较落后，在很多方面就要求招标机构要加强自身的建设。对于合同条件中争议的解决较为混乱，建设工程的合同还不够规范，以及对于合同的风险管理，这些问题都不同程度的存在着。当前，我国建设市场机制还不够成熟，信用观念在建设市场较为淡漠，同时从业行为的规范也较为缺乏。一方面，对于业主的行为，难以对其进行有效地制约，回扣、压价、垫资以及拖欠等被形象的比喻成压在承包商头上的几座大山。另一方面，在承包商身上时常发生非法转包、偷工减料、弄虚作假、延付工人工资等现象。所有的这些都会成为导致建设市场行为混乱以及工程建设质量低劣的根源。

3.对建设工程招标投标监管工作的规范探讨

3.1招标投标市场规则

3.1.1市场准入原则

市场的进入需要对一定的法规加以遵循，并且对相应的条件还要加以具备，对于不再具备条件或者采取出借证书、挂靠制造假证书等欺诈行为应该采取清出制度，同时还应该对资质以及资格管理加以完善，对于工程项目经理的动态管理应该给予特别的加强。

3.1.2市场竞争规则

对于各种市场主体而言，市场竞争规则是其在平等条件下开展竞争的行为准则的保证，为了对平等竞争加以实现，政府还必须对保护公平竞争的规则加以制定。《建筑法》、《招标投标法》以及《反不正当竞争法》等，以及那些与之相配套的规章和法规都对市场公平竞争的规则加以制定，并且通过逐渐的实施而更加细化和具体化。

3.1.3市场交易规则

交易必须做到公开，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必须做到公平；交易必须要做到公正。

3.2相关机构

招标管理机构作为法律所赋予的对招标以及投标活动实施监督的相关部门，其应该成为独立的监督和行政管理机构，应该将目前具体的实物性监督管理转变成为程序性质的监督，将事前以及事中监督变为事后监督。同时还应该对相关工程建设招标法规的检查以及制定进行负责，并且还应该对招标纠纷的仲裁以及协调进行负责，同时还应该负责招标机构的认定等工作。

在《招标投标法》中，明确规定了招标机构应该是那些从事招标业务并且可以提供相关服务的社会上的中介组织，我们从国际上来看，可以看出招标机构是招标投标活动以及建筑市场中不能够缺少的重要的力量。

4.关于预防招标投标职务犯罪的几项措施

4.1建立完善的招投标法律法规体系

我国是以公有制为主体同时多种所有制经济共同发展的社会主义的市场经济国家。现在已经成为WTO的正式成员国，可以对这些情况加以针对，对过去的那些招投标法律法规进行一定的修改以及完善。同时，可以将我国的实际和国际化要求相结合，建立一定的招投标法律法规体系，使之能够与国际相接轨，在对招投标活动中的管理办法不断进行调整时，要对市场发展规律的要求加以遵循，用法规、法律以及规章制度对经济行为加以规范，对《建筑法》以及《招投标法》的配套措施加以完善。

4.2建立统一的招标管理机构

招标监督、管理以及服务时招标机构的主要相关机构。主要包括三个层面：一是招标管理机构，其次是招标监督机构，最后是招标中介服务机构，这三个层面使得招标监督、管理以及服务这三种职能相互分离，同时形成相互制衡的体制。这样来对招标工作进行集中化的管理，有利于打破地区封锁、部门限制以及对招投标市场加以净化。

4.3建立统一的评标专家库

以政府的名义打破行业以及地区界限，对统一的评标专家库加以建立，同时按照统一的评审以及入库标准，对评标专家库进行统一的管理。对强制招投标监管的范围以及限额加以明确，强制招标项目，同时评标专家还必须在招标投标监督委员会的有效监督下，当在统一的评标专家库进行抽取时，要采取随机的方式。

4.4建立统一的招投标有形市场

根据市场经济的要求和规则，对行业以及地方封锁的干预加以克服后，各级必须要有一个统一的并且集中地招投标有形市场，在这个有形市场中统一地招投标活动进行开展，并且按照统一标准、统一办法，由招标投标监督委员会统一对其进行管理。对于这个招投标市场而言，其不能隶属于任何一个行政部门，同时还必须是专门进行招投标活动的一个场所。

参考文献：

[1]何洪峰.工程建设中的合同法与招标投标.中国计划出版社.2002（06）.

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，全面落实招投标法律法规，进一步完善制度机制，加强招投标监督管理，持续有效解决招投标领域存在的突出问题，加强地质灾害防治工程项目、土地整理项目和增减挂钩项目领域信用常态化检查，推动招投标和工程建设市场健康发展。

二、清理情况

我县2020年1月1日以来，我县地质灾害治理工程项目共计10个，自动化监测项目1个；土地整理项目1个；暂无增减挂钩项目实施。

三、工作要求

高度重视本次全州自然资源领域工程招标项目招投标领域整治行动，落实专门科室及专人负责工作推进。对符合条件的项目要逐一排查，确保专项整治行动全覆盖、不漏网。要深入开展整治工作，对照招投标相关法律法规和《省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理暂行办法》、《省自然资源厅关于深化城乡建设用地增减挂钩改革助推深度贫困地区脱贫攻坚的通知》（川自然资发〔2020〕43号）、《州土地整治项目和资金管理办法（试行）的通知》文件要求，逐一核查本辖区内地质灾害防治工程项目、土地整理项目和增减挂钩项目招投标法规政策落实情况，检查施工现场管理情况。

四、自查内容和结果

按照《州自然资源局关于组织开展自然资源系统工程招投标领域突出问题系统治理的紧急通知》要求，逐一核查本辖区内地质灾害防治工程项目和土地整理项目招投标法规政策落实情况、检查施工现场管理情况等。不存在规避招标、弄虚作假、围标串标行为。合同和结算不存在项目负责人、总监理工程师、主要技术负责人信用平台填报制度和更换批准制度执行不到位行为，不存在转包和违法分包行为；不存在恶意低价中标、高价结算工程价款；不存在不履行工程项目合同约定。工程项目管理中在建工程项目承担单位不存在《省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理暂行办法》中的不良行为和严重不良行为；不存在施工、监理单位未按合同要求配置人员，不按规范及设计开展施工工作，现场本单位管理人员不在岗，施工安全管理不到位，工程质量不达标等问题。

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关键字：工程招投标、原因、措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

目前，建设工程招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建设工程交易市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建设工程招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境、招投标活动运作机制等方面分析其成因，提出对策及解决措施。

一、成因分析

1、诚信经营社会基础尚显薄弱。现实中建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、人、评标专家委员会）。由于建设工程产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建设市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。

2、行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》及《实施条例》等监督招投标工作，但在实际工作，行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标人）“暗箱操作”提供可乘之机。如对施工企业资格审查控制不严，行政严重干预、投标定标过程控制不严、完整项目被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、控制价缺乏合理性。

3、评标专家委员会未能实现既定功能。《招投标法》及《招投标法实施条例》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下:①按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；③社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白；④现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。

4、建设工程招投标“黑白合同”盛行。建设单位与招标单位或招标机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建设工程质量隐患。

二、对策及解决措施

1、建设全社会信用体系。在招投标活动中由于信用体系的不健全，无论建设工程交易中心如何规范运作都很难达到“公开、公平、公正”的目标。在建立全国招投标市场的同时还应建立国家招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者，惩戒失信者”的良好市场氛围与和谐的发展环境。

2、评标专家库统一管理，并加大监管力度。一是逐步整合个部门、地区、招标机构的专家库，组建跨区域的统一的专家库；二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重可取缔其评标资格。

3、建立中标企业标后履约检查结果公示制度。建设工程招投标规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、建设、工商、纪检、水利、交通等部门互通信息，协同运作，检查中标企业的标后履约情况并进行公示，计入诚信档案，共同维护市场公平竞争的运作机制。

4、招投标进行制度创新。①在招投标中确立招标投标统计报告、信用评价及中标业绩公示制度，为招标投标信用惩戒提供制度保障；②明确招投标从业人员执业资格管理制度，以提高从业人员的素质；③是根据《电子招投标法》建立电子招投标制度。搭建交易业务、公共服务、行政监督的交易管理系统软件，为各类交易主体、监督监察机构及社会公众提供从招标备案申请、招标公告及招标文件审核、公告、投标报名、评标专家抽取、电子评标等全过程网上交易服务。通过电子审批系统及电子监察系统，有效限制行政主管部门的自由裁量权。通过“投标企业资格网上自动判断、自动记录用户计算机IP地址、电脑硬件特征码、工具软件识别码，投标文件雷同性分析、投标报价异常分析”等科技技术手段强化对围标串标等行为的遏制和查处。

公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。《招标投标法》曾一度被赞誉为“阳光法案”。我们还需要增强规范招标投标的意识，同时逐步完善健全的、严格有效的政府监管机制，促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障工程建设行业健康有序发展。

作者简介：

1.徐 婷：主要从事重点建设项目的前期方案、立项及招投标等工作。

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[论文摘要]文中首先对我国建筑工程招投标市场的立法情况进行概览，并考察市场运行情况和工程招投标实践现状，针对建筑工程招投标市场存在的问题进行分析，最后在文中提出了完善监督机制，加强信息披露；建立和完善专门的工程招投标协会；建立相关信用制度；完善招标投标法律规范条文规定；完善救济机制等五种具体的对策方法建议。

[论文关键词]工程招标 招标投标法 对策

一、我国建筑工程招投标市场立法概况

改革开放以后，我国建筑市场逐渐开放，经济体制逐步形成和完善。1992年党的十四大做出“建立社会主义市场经济”的决策，同期我国颁布了多部规范建筑市场的法规，这些法规与计划经济时期相比，在质量和效力上都有了质的飞跃。1998年3月1日我国开始实施《建筑法》，1999年10月1日开始实施《合同法》，这两部法律的实施标志着我国建筑市场开始受到高层级法律的调整约束。自2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》以来，招投标制度广泛应用于工程实施承发包之前的承包人选择程序。另外1999年颁布的《政府采购管理暂行办法》，2000年国家计委的《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，2001年建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》，2000年7月1日国家计委颁布的《建设项目自行招标实行办法》，2001年国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合颁布的《评标委员会和评标方法暂行规定》，2003年国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》，2007年建设部颁布实施的《工程建设项目机构资格认定的办法》等法律、法规及部门规章形成了我国较为完整但仍不完善的建筑招投标立法体系。

二、我国建筑工程招投标市场的现状

（一）建设单位在招投标市场中存在的问题

1.建设单位人为干预

（1）肆意抬高门槛，偏袒内定施工队伍。建设单位为了让内定的施工队伍顺利中标，在招标文件的编制上制定倾向性条款，提高招标资格条件，设立一些其他企业难以跨越的门坎，为意向的投标单位开绿灯。

（2）违法操作，泄露标底。建设单位为了让内定的投标单位中标，故意向其泄露标底，使该投标单位的报价接近标底或符合标底而中标。

（3）控制信息传播，限制投标对象范围。在实际操作过程中，找借口随意缩短信息时间、缩小公告范围，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。

2.建设招标单位设法规避招投标活动

（1）变换招标形式，排斥潜在投标人。建设单位以邀请招标代替公开招投标，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口进行邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。

（2）肢解招标工程，规避公开招标。通过肢解工程，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，以达到直接发包逃避招投标的目的。

（3）主体招标，局部发包。只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。

（二）施工单位在招投标市场中存在的问题

1.假借资质参与竞争

施工企业在资质问题上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的借用他人证件参加投标，同时，有些施工企业还高薪聘请经验丰富的工程人员编制标书。从表面看，标书确实编得不错，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

2.投标单位之间相互串标的围标行为

围标是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。通常在整个围标的过程中，陪标人严格遵守双方合作协议，以保证围标人能顺利中标。围标成功后，围标人按照事先约定兑现给陪标人一定的利益。

（三）管理部门在招投标市场中存在的问题

《招标投标法》实施后，没有统一的主管机构与专门仲裁机制。通常采购人、主管机关、监督机关都是同一主体，不存在有效的监督管理。导致了招投标过程的监督与市场的统一管理存在不正当操作的空间。而在不同的领域，又存在多头管理的问题。如发展改革部门负责指导和协调重大建设项目和工业项目的招投标工作，水利、交通、铁道、民航等部门分别负责本行业招投标活动的监督检查，造成交叉分散的管理。

（四）招投标具体形式在招投标市场中存在的问题

目前，国际市场的招标方式大致可以分为四种类型：一是无限竞争性招标（即公开招标）；二是有限竞争招标（主要指邀请招标）；三是非竞争性招标（即议标，也称谈判投标）；四是其他方式的招标（包括两阶段投标、单一来源采购等）。而我国的《招标投标法》在招投标方式上则仅有两种招标方式，即公开招标和邀请招标。公开招标业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。而邀请招标又称有限竞争性招标，可以节约招标费用，提高每个招标者的中标几率，所以对于招标、投标双方都有利，但由于选择范围小，致使竞争力较差。在选择招标方式适用的时候，我国的招标投标法招标方式较为单一，缺乏多样性。

（五）信息披露渠道在招投标市场中存在的问题

一般的建筑招投标信息的披露都由建设工程交易中心进行管理，但是在不同的建设单位，则存在不同的信息披露渠道。不同部委之间各自指定公共采购信息披露媒体，而缺失相应的统一监管和统一披露信息的机构，致使信息披露渠道十分有限。

（六）救济渠道在招投标市场中存在的问题

虽然依据《招投投标法》赋予了投标人和其他利害人异议权和投诉权。投标人可以对招标过程的错误决定提出异议和投诉，从而启动招标实体的内部审查、行政监管机关的独立行政审查。但是这么做可能会导致该投标单位在一定范围内的投标活动受到影响，且投标的法律救济渠道没有明确规定，对于不同的招标项目适用的诉讼法和范围也存在疑义，这些原因都造成了未中标单位难以提出救济。

（七）招投标机构在招投标市场中存在的问题

因为招投标机构的市场准入门槛较低，从业人员素质不高，从业人员执业资格管理制度和相应的准入管理法规缺位。

三、解决建筑工程招投标市场问题的具体建议

（一）完善监督机制，加强信息披露

政府要统一监督管理的机构，建立具有高度权威性和独立性的专门监督机构，同时加强信息披露制度，组织培训和认定招投标中介组织，规范招投标市场，指导招投标协会工作。

（二）建立和完善专门的工程招投标协会

建筑交易中心是依据国家法律法规成立，为建设工程交易活动提供相关服务的机构，依法自主经营、独立核算、自负盈亏的非盈利性事业单位。在市场经济的发展和深化下，建筑交易中心应当减弱甚至去除行政化，交由工程招投标协会统一管理，并在协会中形成专门的行业仲裁救济机构。在工程领域，行业的自律和相互监督比政府单纯的监督更加有效率。

（三）建立相关信用制度

相关信用制度应当与工商注册管理、建设行政主管部门对企业法人的资质管理、银行金融信用管理、建设行业信用管理等机制结合起来，形成完整的信用信息库，并随时可供招投标单位相互查阅对方的信用记录。

（四）完善《招标投标法》的法律条文规定

1.完善招投标方案的核准制度

将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来，与项目审批（核准）管理区分开。

2.立法规范细化招标人行为

主要针对限制或排斥潜在投标人、招标者与投标者串通等情况下的各种表现形式，以文本方式陈列并禁止这些行为的发生，针对不同的违法行为，制定有相应的违法责任和制裁措施。

3.明确细化总承包工程招标的规定

如果总承包人兼具勘察、设计、施工和设备采购等相应资质的情况下，不应要求招标人分批次组织招标活动，应尽量减少将工程的不同部分进行招投标，做到严格控制非法转包、分包和肢解发包的问题。

4.政府投资项目应强制推行投标制

从监督和约束机制上看，专职招标机构从事的招标活动，从开标到评标结束，都要由技术、经济、法律等方面专家组成的评标委员会参与，评标的结果由评标委员会决定。这些招标机构在资质上归属各级政府综合管理部门管理，业务上接受相关行业和部门的指导监督，从组织上保证了这些招标机构处在真正第三者位置，避免了主观上偏袒的可能。

（五）完善救济机制

1.设立明确的质疑一般受理机构

因为多头管理的不明确，要么采取统一招投标管理机构进行受理，要么通过行业专门的仲裁机构进行受理，有利于质疑的进行。

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关键词：建设工程；招投标管理；存在问题；优化措施

随着国家经济的不断进步，综合国力的不断提升，我国对于工程建设的重视程度逐渐得到提高。我们在经过长期的教训积累总结出了相当多的经验，为了规范招投标活动，保护国家、社会利益以及招投标活动当事人的合法权益，国家于1999年8月制定了《中华人民共和国招标投标法》，2011年11月国务制定了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行。相关部门必须执行，这更加有效地控制好工程建设行为。建设工程领域和社会市场经济联系密切，实施招投标工作为广大建设单位营造一个公平竞争的平台，各个施工建设单位根据自己的实际水平，对建设工程进行自主投标和公平竞标，引入了公平、激烈又非常合理的竞争机制，最终优胜劣汰。

1 建设工程招投标过程中所存在的问题

建设项目招标管理和国民经济的发展之间是有着直接的关系，因此，必须采取相应的方针政策，不断的建立和健全自身的规章制度。建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动同时还是一项严肃而特殊的商品交易活动，以“公开、公平、竞争、择优”为原则。还要求相关的部门必须要各司其职，将招标投标中各种正常的秩序进行维护，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益，将国家的利益作为最重要的利益。面对激烈的市场竞争，压力愈来愈大，市场内一些不正当的竞争客观存在。我们对招标的行为进行有效的约束来将建筑市场进行规范，以便改善经营管理，积极的发挥其自身积极的作用，促进国民经济的发展。通过近几年的招投标管理工作发现建设项目招标管理过程中存在各种问题急需解决，具体表现在以下几个方面：

1.1 缺乏健全完善的招投标法律法规。就当前来看，招投标自身的法律、法规体系还不太完善，还未对资质审核制度和资质确认制度进行严格的实施，同时市场监督和制约机制力度不够，还缺乏完善的改革措施。因此，到目前为止，我国还并没有形成一个统一的招投标体制，虽然国家于1999年8月制定了《中华人民共和国招标投标法》，其中要求相关部门必须严格执行，明确提出一些违法行为应负法律责任。然而，一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，不顾国家的政策和法规，使得该法则在实际应用中的可操作性并不强。有些人看到法律的漏洞钻了空子，还以工期紧张，场地面积太小为理由，不办理招投标手续，逃避政府部门的监督管理。不完善的法律机制，致使相关监管部门在执法过程中缺乏有力的法律保障。

1.2 明招暗定。我国的招投标工作才刚刚展开，其监督管理部门也相对薄弱，市场监管力度不够，有些建设单位对于某些工程项目，虽表面上不敢违背必须办理招投标手续的规定。他们只是形式上进行了一下招投标，由于监督单位与施工单位之间存在利益沟通，早已承包给意中的施工单位。然而，未来掩人耳目，他们会找另外一些施工单位报名陪标，来应付管理部门，使得监督工作不能发挥其应有的功效，造成了明招暗定的不正之风。

1.3 评标定标倾向严重，缺乏科学性。市场管理的不断完善，施工企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高。在建设工程招投标工作中，少数建设单位带有严重的倾向性，、。具体表现两个方面：一方面，一些评委根据与自己有关系单位的情况制定评定内容，甚至故意给其设定加分项，使得其具有明显的优势。另一方面就是故意针对与自己关系单位的竞争对手，在招标公告中提出一些苛刻的，不符合规定的甚至一些莫名其妙的条件和理由来排除一些有竞争力的潜在的投标单位，体现了招投标的严重不公平性。目前在我国并没有一个科学的评标方法，这对施工组织设计的评价没有一个定量的标准。而且一般是以建设单位的人员组成的评标小组，在定标评定中缺乏公正性。

1.4 投标报价缺乏规范性。工程标底在招投标工作中起着十分重要作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。为了在竞标过程中取得优势地位，不少投标单位千方百汁获取标底，进而进行压价，或进行不切实际的虚假报价，更有甚者以他人名义投标或弄虚作假骗取中标，直接影响到招投标结果。

2 加强和完善建设工程招投标管理措施

2.1 健全法规制度，加大执法力度。建设工程招投标引入的是市场竞争机制，必须保证以公开、公平、合理有序为前提。2000年继颁布了《评标专家和评标专家管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，然而，缺乏与当下招投标工作相配套的实施细则。所以应尽快完善、健全法律法规，将《招标投标法》及其他相关法规、规章制度就是招投标活动的具体规范。与此同时，各有关部门应加大对招投标法的宣传，加大监管力度，设施跟踪管理，严厉打击建设工程招投标过程中的各种违法行为。

2.2 规范评标工作，保证评标质量。严格核准招投标方式、组织形式和范围并严格执行资格审查和拟定的评标办法，保证合理低价法评标的公平公正、科学性。通过资格审查和对相关利益关系的限制，能有效防止投标者之问的串通行为，杜绝一切以莫名其妙理由排除一些潜在的施工单位。要保证邀请所有资格审查合格的投标人参加投标，禁止故意设定苛刻条件确保有关系人的绝对优势地位。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，不得盲目设定加分内容。

2.3 实行招投标全过程公开、全过程监督。有关建设工程招投标管理的部门应当相互配合、各司其职，要把招投标全过程公开，实现全过程共同监管招投标各个环节，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，提高执法监督能力，维护和规范投标秩序。使得不法分子无机可乘，如有弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，应坚决予以查处。

另外还应建立健全招投标惩处激励机制、投标人诚信档案，进一步提高招投标管理部门的职能作用，实行投标人承诺制度严厉打击各种在招投标工作中弄虚作假的建设单位，对发现的建设单位违规操作进行严肃处理。采取行之有效的措施提高投标企业和中介机构的违法违规成本，还可以将其列入黑名单，而对于优良工程的承建单位，建立信誉档案，采取取适当加分的办法提高优先机率。

3 结语

综上所述，通过建设工程招投标，进一步维护市场竞争的公平、公开、公正性。但是鉴于我国现行的工程建设招投标市场问题频发生，在招投标过程中，必须建立完善的法律法规体系，确保招投标管理工作能够有法可依，严格遵循法律法规，加强政府监督管理，规范招投标程序，严厉打击各种违法操作行为。从而保障我国的建设工程领域的招投标管理工作必然有序的开展起来。

参考文献

[1] 郝利森，庞杰.浅析当前工程招投标存在的问题及对策[J].邯郸职业技术学院学报，2009（22）.

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招标投标过程中的不正当竞争虽然是个别地区的个别现象，但其危害及负面影响是不可忽视的，对在招标投标过程中的不正当竞争须采取相对应的对策，如规范管理健全法规制度、规范管理、严格把好资格预审关、实行招标全过程公开、全过程监督等。只有这样才能杜绝不正当竞争，使招标投标在健康、正确的轨道上发展。

【关键词】招投标；串（围）标；评标；不正当竞争；对策

1 前言

工程项目建设招标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。随着我国改革开放的逐步深入和市场经济体制的完善，目前在工程建设领域里已全面实行了工程招投标制度。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序，最根本的特性是其具有竞争性，但是实施过程还存在着不少不正当竞争。

2 工程招标中的不正当竞争主要表现在以下方面：

2.1 投标人假借资质参与竞争，挂靠现象严重。由于缺少相应的制约措施，在实际报名和资格审查过程中，假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。有些投标人本身没有工程建设资质，为了承揽工程，与某些有资质的单位串通一气，采取租用、借用企业资质，给企业交一定的管理费，挂靠某企业参与招投标活动。

2.2 工程招标搞明招暗定。一些项目制定倾向性条款，为意向的投标企业开绿灯；或是故意提高招投标资格条件，排斥潜在投标人，以利其中意的投标企业；规避招投标的现象比较严重；建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，有的以联合开发的名义，要求承建方带资承包，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，存在逃避招标的嫌疑。

2.3 围标、串标(陪标)现象严重。围标是在利益驱动下，投标人甚至投标人和招标人之间结成的一种利益联盟。是招投标活动中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象。围标是在招投标过程中，同一投标人挂靠几个或多个施工企业，以各施工企业的名义进行投标，或者是招投标人之间特别是投标人之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手和损害招标者利益而投标的行为。串标是投标人之间或招标人与投标人之间，为了达到某些利益和好处，不惜损害国家、招标人和其他投标人利益，互相串通，人为操纵投标报价，进行不正当竞争的一种违法行为。

2.4 评标不公正、评标标准及评标方法不科学、不合理。评标专家数量和专业结构不符规定、业务水平不高，只能凭借自己印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，对其他竞争对手只提缺点，评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果：定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。

3 完善工程招标管理的途径及对策

3.1 健全法规制度，加大执法力度，健全、完善、可行的体制机制，是避免和遏制建设工程招投标活动中串标、围标行为发生的有效保障。加快完善《招标投标法》的配套法规，以保障该法的顺利施行。加大对围标合谋参与各方的惩罚力度，包括经济、行政和刑事处罚，从而降低预期收益，尽可能使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益。各个行政主管部门应当依据国家有关法律、法规，建立黑名单清出制度，严厉打击围标、低价抢标、忽视工程质量等违规行为，提高投标人的违法违规成本。行业协会也要完善行业内部的诚信行为记录、信息和信用评价等工作。

3.2 规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。水利、交通等工程项目也要纳入招标范围；不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程范围而逃避招投标的监控。

3.3 严格把好资格预审关。加强对投标人的资格审查，对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察，以判断其履约能力。主要包括以下几个方面：

3.3.1 为了防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，影响工程施工的质量，要对投标人的营业执照、资质证书、授权书等进行仔细审查。

3.3.2 对投标人信誉进行审查。看投标单位是否在黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态，是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。

3.3.3 对投标人的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查。主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止虚假材料。

3.4 评标标准、评标方法根据工程项目的特点设置，应科学合理并在招标文件中明确规定，不得随意修改。评标委会成员名单在评标过程中要严格保密，评标委员会的成员数量及专业应符合要求；评标志专家在评标时要实事求是，不得带有任何主观倾向，需用回避时应主动提出。招投标监督管理部门应加强对评标专家的日常考核与监管，对不再适合或考核不合格的评标专家应立即清退，评标专家也要与时俱进，及时补充和更新专业知识，及时了解和掌握国家新的法律、法规和政策。

3.5 实行招标全过程公开、全过程监督。招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动过程备案，不管何时何事出现问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。

4 结束语

以上只是笔者一点浅显的看法，招标投标实施过程的不正当竞争带来的危害及负面影响是非常大的，但笔者相信随着我国招投标市场的日渐成熟，招投标法律、法规及相关政策的不断完善，招投标过程中的各种不正当竞争将会越来越少，直至最后消失，从而保证我国的招标投标向更好的方向发展。

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法》，2000年。

[2]《中华人民共和国政府采购法》，2003年

[3]曹富国，《中国招标投标法原理与适用》，机械工业出版社 2002年

[4]吴芳、胡季英，《工程建设项目采购管理》，中国建筑工业出版社 2008年

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根据市交通运输局“关于做好全省公路工程建设项目2017年第三季度招投标情况“双随机一公开”专项督查的通知”，我局按要求对2017年第三季度项目招标情况进行了自查，现汇报如下：

2017年第三季度我局共组织招标5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。

具体招标过程我局严格按照《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招投标法实施条例》及《甘肃公路工程建设项目招标投标管理办法》等法律法规执行。

在接到市局施工图批复后，我局委托公司在“庆阳市公共资源交易网”招标公告并公开报名。招标文件全部按照庆阳市交通运输局、庆阳市公共资源交易中心制定的《庆阳市农村公路工程招标文件范本》进行编制。个别划分标段项目我局按照相关规定及结合我县实际情况进行划分。所有招项目开标前在市局监标人员的监督下由庆阳市公共资源交易中心负责人员随机抽取招标文件中所需类型专家，进行评标。评标结束后由交易中心工作人员在交易网上中标公示，为期三天，公示期满后，在无接到任何有异议及投诉后，发放中标通知书。在招标结束后将招标过程中所有资料整理成册交于市局备案。

为了建立统一、开放、竞争、有序的建设市场，同时为了达到与时俱进、不断完善，提高工程招标工作和水平的目的，我局组织人员定期对《中华人民共和国招投标法》及《甘肃省公路工程建设项目招投标管理办法》等法律法规进行解读学习。

在招标过程中按照相关法律法规进行严格把关，截至目前，尚未发现有规避招标、违规招标、围标、串标及领导干部干预招标等情况。