对建设工程法规的认识范文

导语：如何才能写好一篇对建设工程法规的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：构建；建筑；监督管理体系；意义；障碍

中图分类号：TS958文献标识码： A

引言：一直以来，安全问题不仅是建设工程中面临的最大挑战，同时还是影响建筑使用寿命的罪魁祸首。并且建设工程监督安全管理体系的主要目的，就是为了提高建设工程的整体工作效率和工作水平，因此建设工程单位必须要加强对构建工程监督安全管理体系的重视，并制定完善的构建措施，才能将监督安全管理体系落实到实际应用中，从而最大限度的发挥监督安全管理体系的目的和意义。但是，构建建设工程监督管理体系是一项非常复杂的工程项目，所以必须要详细的了解构建将建设工程监督安全管理体系的障碍，并制定切实可行的应对措施，才能为建设工程的又好又快发展奠定基础。

一、构建建设工程监督安全管理体系的意义

安全生产是促进国家经济稳定发展的重要保障，也是提高企业市场竞争力的重要措施。近年来，由于建设工程的发展速度逐渐加快，且影响建筑质量安全的因素非常多，所以造成建设工程的整体质量受到了严重的威胁。而建设工程监督管理体系是针对建设工程质量问题建立的管理体系，所以对提高建设工程的施工水平和施工效率起到了一定的监督和约束作用，从而有效地降低了建设工程的安全隐患[1]。此外，由于监督安全管理体系是建立在科学、严谨、规范的基础上的，同时还受到法律法规的保护，所以建设工程监督安全管理体系在一定程度上可以规范建设工程的施工秩序。所以说构建建设工程监督安全管理体系，对我国建设工程的可持续发展起到了推动作用，同时还对提高我国建筑安全管理水平起到了促进作用。

二、构建建设工程监督安全管理体系的障碍

（一）、建筑安全生产法律法规体系不完善

目前，我国的建筑安全生产法律法规及其配套法律法规体系存在不完善、不健全等局限性，且相关法律条款比较抽象，所以操作性相对较弱。并且大多数法律法规的时间过久，因此许多条款已经无法满足现代建设工程的施工要求，从而导致建筑安全生产法律法规体系基本处于“名存实亡”的现状[2]。但是由于建设工程监督安全管理体系，是建立在建筑安全生产法律法规基础上的，因此一旦建筑安全生产法律法规体现不完善，就会直接影响建设工程监督安全管理体系的构建。另外现行的建筑安全生产技术标准缺乏科学性和专业性，且《建筑法》中对建设、施工、勘察设计等内容没有做出明确规定，使得建设工程施工过程中各部门之间的职能重叠严重，不仅影响工程进度还造成了大量的资金损失。

（二）、建筑安全监督管理机构体制不健全

目前，我国建筑安全监督管理体制还没有完全普及，部分偏远地区和城市还没有设立安全监督管理机构，和专职安全监督执法人员，从而导致建筑安全监督管理机制没有完全落实到实际应用中。并且大多数建筑单位对建筑安全技术的法规和标准缺乏正确的认识和重视，从而使得建筑安全监督管理无法正常的执行。且很多地方的建筑安全监督管理机构掌握的实权过小，所以，很难发挥监督职能。并且由于缺乏完善的人才引进措施和专业的人才培训机制，导致监督安全管理部门普遍存在管理人员数量不足，质量低下的现象。且没有专业的安全监测设备，致使建筑安全监督管理机构在日常的安全监督管理工作中处于相对落后的发展现状，从而严重制约了建设工程安全监督管理体系的构建。

（三）、建筑安全监督管理方式落后

先进的建筑安全监督管理方式是构建建筑监督安全管理体系的前提，因为科学的建筑监督安全管理方式，可以为建筑监督安全管理体系的构建提供实践基础，因此落后的建筑安全监督管理方式，严重阻碍了建筑监督安全管理体系的建立。并且造成建筑安全监督管理方式落后的主要原因是由于监测设备落后、监督管理技术落后、监督实践能力和执行能力薄弱等原因造成的。并且由于监督管理的理论不健全，以及资金不到位导致监督管理人员缺乏创新意识，且对新鲜事物的接受能力较弱，依然沿用传统保守的管理理念，使得建筑安全监督管理方式无法适应现代建设工程的监督管理要求[3]。

三、建立健全建设工程监督安全管理体系的对策

（一）、完善建筑安全生产法律法规体系

完善的建筑安全生产法律法规必须要融入标准化、体系化的法律法规框架，才能更好地适应建设工程监督管理的要求。要想构建健全的建设工程监督安全管理体系，就必须要将完善建筑安全生产法律法规作为重中之重，才能为建设工程监督安全管理体系的构建提供法律保障。因此，必须要将监督管理体系与行政管理独立开来，才能避免行政管理过多的进行干预，同时，还要与时俱进的对建筑安全生产法律法规进行更新，并在原基础上进行完善和创新，才能有效地靖江建筑安全生产法律法规落实到建筑监督安全管理体系中，才能为保障建设工程施工人员的生命财产安全奠定基础。

（二）、强化建筑单位（企业）监督管理机制

建筑单位（企业）是安全工作的主体，因此只有加强建筑单位建立健全的监督管理机制，才能从根本上保障安全管理工作的顺利展开，从而为建设工程监督安全管理体系的构建创造条件。所以要想强化建筑单位的监督管理机制，就必须要合理的分配安全监督任务，并承担相应的安全监督责任，才能最大限度的发挥建筑管理的实际价值。并且监督管理机制是构成检制度管理体系的组成部分，因此必须要加强对监督管理重视，并积极的发挥监督管理的科学性、规范性价值，才能扩大监督管理机制的影响力，从而使得监督管理深入人心[4]。

（三）、优化监督管理队伍素质，提高监督管理力度

监督管理制度是监督管理人员制定的，监督管理措施也是监督管理人员实施的，因此必须要保障监督管理队伍的质量，才能提高监督管理决策的准确性。所以必须要将监督管理人员进行分层管理，并加强管理人员正确的认识安全管理的重要性。此外还要定期组织管理人员进行法律法规，及安全生产知识的培训，从而有效地提高从业人员的整体精神面貌和专业素养。同时还要建立考核机制，便于更好地帮助管理人员正确的认识自身的不足之处，从而养成自我学习、自我监督、自我约束能力。最后还要建立严格的人才选拔招聘程序，并扩大人才引进渠道和选拔门槛，才能进一步提高建设工程的监督管理力度。

结语：综上所述，建设工程监督安全管理体系的构建依然存在许多问题，并且由于建筑是我国国民经济的支柱产业，所以必须要强化建设工程的安全生产，才能促进社会和谐，才能有效地减少建筑安全隐患，从而为我国建筑行业的又好又快发展创造条件。总的来说，建设工程监督管理体系的构建，必须要正视目前监督管理过程中存在的问题，并制定切实可行的解决对策，才能为建设工程监督管理体系的开拓全新的发展空间，才能为促进我国建筑行业走的更高、更远奠定基础。

参考文献

[1]何宏伟,姚清,杨修明,张廷斐.建设工程安全管理体系研究[J].合作经济与科技.2012年15期

[2]郑琳.建筑施工管理安全问题分析及管理措施[J].中华民居(下旬刊).2013年06期

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关键词：建设工程；监理；状况；探讨；建议

        1  当前建设工程监理现状

        现阶段我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着一步步发展，已经取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：①工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展的太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。②建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题才能有整体的目标达成。③监理组织机构不健全，人员整体素质不高。主要反映在，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自基建管理部门和施工单位、大专院校、科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识结构、管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和实践探索，所以很难有效地发挥组织、协调、管理作用，开展监理工作。④监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。同时，由于缺少必要的经费，多数监理企业无力组建能满足工程监理工作需要的完备实验室，缺少性能优良的检测、监测仪器和设备，从而使监理工作受到影响。⑤监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业市场机制中，市场的主体应该由业主--监理机构--承包商三方构成，三者之间的关系是业主授权，承包商实施，监理机构监督，相互衔接，层层制约的关系，以保证工程的顺利展开和最终目标的达成。监理机构在其中扮演监督的角色，监督承包商的所有与项目有关的工作，对业主负责，然而，监理工作在实际开展的时候却未必能完全扮演好自己的角色，很多时侯，监理工程师被充当作承包商的质检员。⑥业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。⑦监理企业市场主体地位不清晰。⑧普遍规模小，实力弱。

        2  目前工程监理工作的主要内容

        《建筑法》中规定：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位的监理内容及权限，书面通知施工承包企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理工作的主要内容为：①对项目施工招投标的监理。施工招投标工作的好坏，直接关系到业主能否选到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。②对施工质量的管理。做好施工质量的的监理，是确保工程顺利进行，达到预期目标的保障。这个环节的管理其实就是质量控制，做到每个环节不出问题，最终达到预期质量目标要求。③对工程承包合同的管理。借鉴国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握工程合同文件《fidic土木工程施工合同条件》，以法律为准绳，以合同为依据。对工程承包合同进行管理，项目总目标才能得以实现。

        3  改变目前建设监理状况的建议

        ①规范企业和业主行为。规范企业和业主行为，是“三制”良性发展，工程建设项目实施的必要条件。②加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。③加强承包商监理知识方面的理论引导，提高承包商对“监理”的正确认识，便于工程项目的实施。④以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监理为主，要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质和能力的提高。⑤强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构。加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监督管理作用。

        4  总结

        监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中的主导地位日益提高。在对控制工程质量、造价、工期等目标最终达成方面的影响日益显著。通过实行建设监理，在为建设工程提高施工质量、节约投资成本、缩短施工周期等方面创造了条件，建设监理工作，正逐步向规范化、专业化、科学化方向迈进。目前我国建设工程监理虽然还处在探索发展阶段，但随着市场的导向作用，其发展的速度正在逐渐加快，并且监理的内容和形式也正在发生变化，有理由相信，不远的将来一个成熟、完善、开放的监理行业会最终形成。

参考文献：

[1]中华人民共和国建筑法[s].1998.

[2]建设工程监理规范及条文说明[s].2002.

[3]田金信.建设项目管理[m].北京：北京高等教育出版社，2002.

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关键词：建设工程；工程管理；合同管理

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

一、建设工程合同管理发展现状

在社会主义市场经济体制下,建筑活动主要是通过建筑市场实现的,而合同则是维系市场运转的主要因素。建筑市场各主体之间的权利义务关系主要是通过合同确立的,各主体单位必须按照有关法律、法规的规定依法签订合同，强化合同的法律约束作用, 确保建筑活动协调有序地运行。目前, 随着市场经济体制的逐步建立, 我国合同管理工作正逐步走向法制化、正规化。但我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范。很多承包商签订了工程合同，片面地重视工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面了解和认识，致使工程项目在实施过程中处于被动局面甚至产生严重违约，造成不必要的经济损失。

二、建设工程合同管理中存在的主要问题

目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，很多承（发）包商虽签订了工程合同，但只片面地重视工程的成本、进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的了解和认识，没有深刻分析、理解合同的条款，致使工程项目在实施过程中处于被动局面，造成不必要的经济损失，下面简述合同管理过程中存在的主要问题。

1.缺乏健全的合同管理机构

对合同的审查、监督和检查不得力，发包单位没有建设工程合同管理的力量，遇到建设工程便委托给监理公司。而目前监理公司的机构设置并不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托。承包单位，特别是中、小型企业，对合同管理的本质认识不足，只重视公关和商务标管理，轻视合同管理和合同管理分析，甚至没有专门的机构和专职人员从事合同管理工作，遇有工程履行签约，便临时抽调人员予以应付，这也是造成合同纠纷的原因所在。

2.建设市场主体不成熟

建设市场的主体是工程发包方和承包方，承包商为了获得工程，只好委曲求全。个别承包商在实施这样的工程合同时，为使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，合同履约程度低，合同违约现象时有发生，致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，从而严重影响工程建设市场秩序，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。

3.缺乏专业的合同管理人才

建设工程合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同，领导直接敲定由一般办公人员管理合同。一旦发生合同纠纷, 缺少必要的法律支援。

三、建设工程合同管理改进措施

1.完善相关法律法规，提高“源头”控制力

市场经济是法制经济，完善和健全的法律法规是确保市场正常运行的重要前提。在工程建设领域，制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规，将工程建设整个过程全部纳入法制轨道进行规范和管理，对于规范建筑市场主体行为、维护建筑市场秩序、增强各方主体的法制观念、保证工程建设项目的全部活动依法进行、促进社会和经济的发展，具有重要的意义。只有规范健全的法律法规才能保证工程项目签订的合同有所遵循，确保所签合同的严肃性和有效性。

2.健全企业合同管理制度

企业的的合同管理制度，一是指企业就承包项目合同管理全过程的每个环节，如图纸批准程序、工程变更程序、分包商的账单审查程序、材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序、工程进度付款账单的审查批准程序等，建立和健全具体可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的顺利实施；二是指企业及承包项目个层次都应有自己的合同管理制度，可以供合同管理人员在工作中参照执行，将合同管理工作落实到实处。

3.加强合同管理的组织领导

建立企业内部以合同管理为核心的组织机构，加强合同管理人才的培养，使合同管理专业化。企业要制定专门的合同履约管理办法，对证据的收缴、人员的固定都要研究，建立合约管理层，即法律顾问下的管理层，负责合约履行，成立人才库。在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能，确立合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融入施工项目管理全过程中。此外，需明确合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加强合同履约过程中的过程签证。合同签订后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，并做好交底记录。

4.重视合同管理人才的培养

提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，也是迫切需要。但是合同管理是高智力型的工作，它具有全局性、专业性、技术性和法律性很强的极复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高，因此企业应重视培养合同管理人才。具体方式可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员，把优秀人才放在这个岗位上以及经常采用各种培养方式提高合同管理人员的专业素养，同时再结合岗位考核制度，来提高他们的责任心，这样必然能提高整个企业的合同管理水平。

参考文献：

[1]王宇清.谈施工企业的工程合同管理工作[J].山西建筑,2008(36).

[2]程春梅.关于工程合同管理的探讨[J].广东科技,2010(6).

[3]王波,冉晓霏.加强建筑工程合同管理小议[J].科技资讯,2007(15).

[4]林广法,赖永军,柴剑锋.工程合同管理初探[J].项目管理技术,2009.

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[Abstract] Along with the increasing international communication in the construction field, construction activity is particularly important and outstanding legal requirements, this paper explained the relationship between construction of laws and regulations and the construction industry, analysis the cause of the construction quality and safety problems in China.

【关键词】建设法规建筑行业 重要性 规范

[keyword] building regulations and importance of construction industry norms

现代社会，法律在建筑行业中起着不可估量的监督和规范作用。建设法规是以市场经济中建设活动产生的社会关系为基础，规范国家行政管理机关对建设活动的监管、市场主体之间经济活动的法律法规。能协调整个建筑市场的有效运转，促进建筑行业的健康发展。

一、工程的招、投标必须要依法行事。

招标项目应具备以下条件：（1）项目概算已经批准。（2）建设项目已正式列为国家、部门或地方的年度固定资产的投资计划。（3）建设用地的征用工作已经完成。（4）已有能够满足施工需要的图纸及技术资料。（5）建设资金和主要建筑材料和设备的来源已经落实。(6)已经建设项目的所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。随着《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的实施，为招投标管理制度的改革提供了法律保障和可操作性。

二、利用法律解决清收工程款的问题。

要严格签订建设工程施工合同，完善合同条款。建设部和国家工商行政管理局专门拟定了一套新的《建设工程施工合同》示范文本用于签订合同，该范本由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”以及“工程质量保证书”等部分组成，合同条款格式严谨，且符合刚颁布的《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等法律规定，能够最大限度的保护施工单位的合法权益。在套用合同范本的同时，要根据企业和业务的实际情况进行修改，做到具体问题具体分析，让合同能贴合企业和业务的需求，对于财务问题要做好全面的准备和明确的规定，以免发生纠纷时无据可依。还可以要求建设单位同时提供按期付款的履约担保。在建筑行业逐步建立和完善企业信用体系的同时，将企业的身份、工程质量安全和服务情况等信息记录在案，通过行业市场主体之间的相互制约关系来完成市场主体行为的互相和自我约束。这将大大减少由于供大于求所造成的严重不公平交易、拖欠工程款、恶意压价等行为。

三、利用法律手段规范监理市场。

国家实行的建设工程监理制度明确要求，监理人要同时达到三个条件:一是应在建设岗位上工作；二是经过全国统一考试合格得到资格，三是应经过注册取得“监理工程师岗位制度”，三者缺一不可。监理作为第三方主体,需要独立公正地处理和协调有关各方在工程中所出现的问题。但在实际的工作中,监理工作受外部的干扰因素较多。一方面来自业主，由于部分业主对监理制度认识不够,认为监理人员是自己聘请的,工作中就应该听从业主的,即便业主的指令违反合同条款,也要执行。不仅在工作中给监理人员出难题,还会用以后能否再给予工程项目监理来威胁,使监理人员无法独立、公正地开展工作。另一方面来自行政部门。在部分重点工程上,行政干预过多,在质量与进度发生冲突时,更多地看重进度。结果造成施工工序混乱,技术交底成为形式,管理制度形同虚设,质量得过且过,使监理工作无法正常开展。工程监理不只是技术工作，更是综合了管理、法律、经济、技术的综合性工作，是工程质量的有效保证。因此监理公司要严格执行有关法律，认真履行合同，保证工程质量，加强监理工程师的自身素质和专业水平，树立监理工程师的权威性，在执行监理业务时严格把关，保证优秀的工程质量，建立一种良性循环。

四、建设法规对建筑行业具有重要的规范和保障作用。

《建设法规》对规范人们建筑活动行为提升建筑业人员素质确保建筑业的健康和有序的发展有着重大作用。主要表现在以下几方面：（1）保证建筑工程质量和安全，从而保护人民群众的利益。（2）规范和保障建筑行业各方主体的权益。（3）对建设单位行为的规范和监督，防止违法行为。（4）有效的解决拖欠工程款和农民工工资问题。一个国家的法律制度无论如何完善，最终还是要看执法的过程。所以，我们应改变思想，让法律走近每个人的身边，走进每个人的心里。

生命对于我们是最重要的东西，建设法规对于预防对策和措施，对减少事故的发生，促进建筑企业的健康发展有重大意义。

【结语】

建设工程的依法建设事关国家稳定、社会进步、经济发展、人民安居乐业。我们必须清醒的认识到, 少部分已建成的工程还存在结构安全隐患, 工程质量存在的问题还相当严重。加强建设工程的依法建设, 提高工程质量, 已是广大人民群众的呼声, 因此, 全体执法工作者必须做到依法监督, 执法必严; 施工企业也必须依照国家、省市相关法律法规进行施工, 才能有效杜绝隐患工程,确保工程质量, 造福人民。

【参考文献】

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【关键词】建设工程;造价管理

1.法律法规方面

健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的主要依据，是市场机制有序运行的根本保证。加强法律环境建设，建立相对完善的工程造价管理法律法规体系，是实现有效的造价管理的基础。

1.1加强法律法规的层次性

法律层面、行政法规层面、部门规章层面的法律文件所要解决的问题是不一样的。他们的关系是有高层到低层，相对稳定性也是逐渐减弱。针对具体问题的法律条款应当尽量出现在行政法规和部门规章层面，法律层面的文件内容应当加强宏观的指导性。力求法律层次分明，不同层次之间相互均衡。低一级层面的规定应当以高一级层面的规定为基础，具体条款的来源应当明确鲜明，使得法律体系的更具有普遍的适用性。

1.2完善立法程序

通过研究发达国家的法律法规体系可以发现，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市场运行和行业的管理活动出现与法律相关的问题时，立法机构主要研究法理方面的问题，将问题的偶然性与必然性相结合，制定高级别的法律条款指导低级别规定的颁布。而不是简单的为解决问题，颁布针对性地文件。即将法律颁布前的后台工作做足，一方面提高法律条款的应用范围，另一方面加强法律的稳定性。这种立法程序值得我们借鉴。完善我国建设工程造价相关的立法程序，改变目前出现问题就颁布相关文件解决问题，问题多了直接上升到法律层面的现状。

2.政府监管方面

从政府监管的角度出发，提高政策法律体系中政府的工作效率，可以从以下四方面着手改善。

2.1逐步放开具体造价管理活动

政府对于具体的造价管理活动干预应当以间接方式为主，采取逐步放开的策略。对于具体的工程建设过程中出现的造价管理活动，尽量由相关单位以合同等方式解决。区别政府工程与非政府工程分别管理。对于政府投资的工程，建立一系列相关的操作程序，明确管理责任。对于非政府投资的工程则应完全放开，视其为普通的市场交易活动，仅在安全、环境等方面给与关注。

2.2重视法律法规的补缺

政府部门应当加强各级法律法规的研究工作。针对目前我国行政法规层面的文件较少，部门规章层面文件凌乱冗杂的局面，政府应当加强不同层面法律法规的研究，改变目前我国法律少、行政法规缺、部门规章乱而多的局面。组织相关的研究机构深入问题出现的第一线，剖析问题背后的法律渊源，补充法律、行政法规层面的相关规定。

2.3加强部门之间的相互协调

部门规章多而杂，是我国建设工程法律体系的显著特点。尽管近期出现了几部委联合相关文件的情况，表明了政府改革的态度，但是各部门分别颁布的规章仍然有冲突的现象，因此应当建立部门之间的联络机制。形成部门颁布规章之前，能够送往其他相关部门进行评议制度，保证部门规章层面的一致性。

3.行业协会方面

从发达国家的经验来看，行业协会越来越多的参与到法制建设上来了。因此，完善我国与造价相关的政策法律体系，同样应当注重行业协会的发展壮大。解决目前我国政策法律的许多问题都应当发挥行业协会的积极作用。

3.1重视行业协会和专业人员的立法参与

政府部门中应设有专门的行业法规管理机构并与行业协会建立联合研究机制，加强立法理论的研究。通过培育和发展行业协会和学会，让行业协会培养大批既懂法律又懂造价专业知识的人员，鼓励行业协会、专业人士参与立法。同时在制定技术规范和标准时应该尽量让行业协会或专业人士去完成。在此可以借鉴英国的立法经验，即:技术规范和标准的制定绝大多数由政府委托建筑业行业协会或学会编制，政府部门设立的行业法规管理机构，负责编制一些专业性不是很强的规范与标准。这些技术规范与标准有些是必须遵守的，有些是可以选择遵守的，各参与方可以根据自己的具体情况和条件选择执行，还有部分是指导性质的，仅供参考而已。由此再次验证了培育行业协会的重要性。

此外，我国政府在修改法律法规的过程中，除了理顺现有的关系，明确各类人士的权、责、利以外，还要充分认识到加入WTO对我国的影响，明确外国工程造价咨询企业及其咨询专业人士在进驻中国市场的资质要求及如何与国内同类企业和专业人士进行资质互认问题。

3.2建立高度的行业自律机制

行业自律是市场经济条件下工程造价发展的必然趋势，也是行业健康发展的重要前提，只有改变目前行业协会和学会以开展学术交流为主的现状，逐步完善行业协会和学会的各项职能，并通过协会规章，规范会员的行为，维护行业利益，才能实现真正的“行业自律”，代替政府实现对行业的微观管理。行业自律机制建设对于我国建设工程造价管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重点上注重个人执业资格的管理，树立执业人员的责任意识，信用风险意识。

3.3加强协会自身制度建设

协会应加大个人会员的比重，并将个人会员根据资质背景的不同分成学生会员、普通会员和资深会员三类。协会和学会除了具有目前开展学术交流、定期出版刊物、实行继续教育等功能外，还应具备以下职能:对专业人士资质审查的职能、组织实施执业资格考试的职能、制定有关合同文本和技术标准的职能、建立对高校专业教育评估的职能、制定行为规范约束会员行为、与其他国家行业协会建立资格互认等。

4.投资体制方面

从发达国家建设工程投资体制可看出，各国都很重视市场机制在建设工程投资中的作用，并且在积极倡导各种性质的资金投向建设工程。这不但能够为工程建设提供充足的资金，更能够引入投资主体的自主投资控制机制，提高投资效率。而从我国的现状看，以政府主导为主要特征的投资体制，排斥市场机制，非政府资本要参与工程建设也受到各种阻碍。随着建设工程领域新技术的出现、管理水平的提高，建设工程主要由政府出资的自然垄断属性应当逐步弱化，各种社会资本进入该领域的门槛应当降低，因此为了改善建设工程的投资体制，从源头上对建设工程造价进行有效的管理，应当进一步明确政府以及各投资主体的角色，提高投资效率。政府投资为主要向市场投资为主转变，即建立多元投资主体，开辟多条投资渠道，创新投资方式和投资机制，加强市场机制对于建设工程投资的调节作用，从而使投资主体，管理主体以及建设主体主动的控制工程造价。政府则充分发挥服务职能，推动投资体制改革，营造良好的建设工程投资环境，以利于市场机制的调节作用。

5.结论

通过改善市场竞争环境，来提高建设工程投资管理水平的做法已被许多发达国家所应验。而目前我国的投资体制现状是老牌国企对于许多行业的投资都有垄断获准垄断的现象。在这种情况下，中小企业，尤其是中小民营企业对于许多建设工程投资还是望而却步的。这就导致市场主体的单一性，不利于形成有效的竞争机制。因此，政府管理方面应当适当的扶持中小企业。由于这些中小企业自身发展的需要，他们会相互借鉴经验、吸取教训，努力改善管理方法，这都将会有利于社会投资管理效率的提高。具体可以在税收方面给与一定的优惠政策，或者为部分业绩好，管理水平高的中小企业提供担保优惠等，鼓励其参与建设工程投资。这样，一方面增强了中小企业的竞争实力，另一方面也给部分老牌国有企业一定的竞争压力，促使其提高管理水平。

【参考文献】

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关键词：工程造价 现状 规范措施

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济的快速发展与社会的不断进步，作为国家支柱产业的建筑业也得到了持续迅猛发展，这也就在一定程度上造成了我国的建筑市场的竞争越来越激烈，于是各个建筑企业都在很大程度上加大了建设工程的造价管理，以此来降低建设工程的成本，提高企业的竞争力。并且随着我国社会主义市场经济制度的确立和发展与世界经济全球化的速度不断加快，那种传统的工程造价管理模式已经不能适应建筑行业的发展，同时在工程造价管理中也出现了一些问题，严重影响了工程造价管理的质量。因此工程造价管理必将伴随着国家经济体制改革和工程建设管理体制的不断完善而发展变化

1、工程造价的重要性

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等，它是项目决策与制定投资计划和控制投资的依据，同时还是评价建设工程投资效果的重要指标。通过对工程造价的控制可以有效降低建设工程的成本，进一步扩大建筑企业的盈利空间，进而提高建筑企业的竞争力，有效保证建筑企业在竞争比较激烈的建筑市场上保持稳步快速的发展。

2、工程造价的特点

2.1 工程造价的大额性

由于建筑工程的建造价值比较大，因此在建筑市场上投资一项建设工程项目需要花费大量的人力、物力与财力，这就决定了建筑工程造价具有大额性的特点。

2.2 工程造价的动态性

虽然我国经济的不断发展进一步促进了建筑市场的不断完善，但是建筑行业不断激烈的市场竞争进一步导致了建筑企业的经营环境的复杂多变性，因此在建设工程的实际施工中存在着很多影响工程造价的因素，例如建筑原材料价格的变动、建筑设备的租赁价格等等，这也就决定了工程造价具有动态性的特征。

2.3 工程造价的阶段性

一般情况下，工程建设的项目从开始到结束都需要经历工程项目投资预算、工程项目投标与招标、工程设计、工程项目施工以及工程竣工结算，其中每个阶段的任务又是不相同的，因此建设工程不同阶段的工程造价也是不相同的，这就决定了工程造价具有阶段性的特点。

2.4 工程造价的复杂性

一个工程项目建设往往涉及到许多领域，它可能涉及到技术领域、管理领域等，同时工程项目还经常是由多个部门共同协作完成的，这就进一步导致影响建设工程造价的因素复杂多变，加大了建设工程造价的难度。

2.5 工程造价的差异性

由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又对建设工程的结构、空间配置等都有着具体的要求，进而致使不同建筑工程之间具有很大的差异性，最终产品的差异性导致了工程造价的差异性。

3、工程造价现状

3.1 工程造价管理体制落后

在计划经济体制下,我国的工程造价管理体制是一个高度集中统一的，由计划定额、计划价格确定工程造价的管理模式，但是随着我国经济的发展，计划经济体制下的工程造价管理体制已经不能满足建筑市场的发展要求了。但是到目前为止，我国还没有建立与完善适合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而无法对建筑企业的工程造价管理提供有效的指导。与此同时我国在建筑工程造价管理人员的培养上缺乏必要的投入，进而造成目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了建筑市场的需要。

3.2 工程造价方面的法律法规不完善

由于我国的工程造价起步比较晚，建筑市场上还缺乏相应的法律法规，虽然随着我国经济的发展与建筑市场的不断完善，我国陆续出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但是这些法律法规中很好涉及到影响工程造价因素方面的内容，再加上由于各种各样的原因，这些法律法规在落实中被大打折扣，这在很大程度上降低了法律法规的效力。再则就是，虽然我国颁布了一系列工程造价方面的法律法规，但是对于建筑市场上违反工程造价法律法规的惩处力度还是不够，这在很大程度上降低了工程造价的效力，进而影响了建设工程造价的真实性与合理性。

3.3 工程造价管理观念落后，政府过度干预

随着我国经济的不断发展与建筑体制改革的不断深入，作为工程管理工作中比较重要的工程造价管理也在逐步发展着，传统的工程造价管理观念已经不适合逐步完善的建筑市场了。但是在实践中发现，很多建筑企业受计划经济的影响，在工程造价上存在着观念成就，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题，这就导致很多建筑企业的工程造价管理工作并不能根据建筑工程施工环境的变化而进行动态管理，进而降低了工程造价的成效。虽然我国的建筑市场逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性导致建筑市场的自身调节机制不能完全实现市场资源的有效配置，这就需要国家采取适度的措施对工程造价进行干预，但是有的地方政府受计划经济的影响对工程造价采取了过度的干预，导致建筑工程造价的真实性、及时性以及有效性。

3.4 工程造价确定的方法缺乏科学性

到目前为止，我国的工程造价确定方法还是工程造价管理人员首先根据设计人员提供的工程设计图纸计算出建设工程量，然后在套用建设工程概预算定额，进而确定建设工程的直接成本，接着在此基础之上依据费用定额的相关系数，计算建设工程的间接成本，在社会主义市场经济体制下，种工程造价确定方法存在一定的滞后性，同时计算出的建设工程量与定额并不一致，这就无法保证建设工程造价的真实性。再则现行的工程造价定价方法中工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，并且国家主管部门在编制时未能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，进而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，从而致使建设工程企业不能合理的确定建设工程造价。

3.5 工程造价管理从业人员素质低下

由于建筑工程造价管理是一种技术性比较强、工程造价设计的范围比较广，因此对于建设工程造价管理人员的要求比较高，但是由于我国在早期对工程造价管理工作人员的培训方面的投入不足，因此到目前为止，国工程造价管理工作人员基本上都是大专、电大、函大毕业，那些正规高等院校工程造价管理专业毕业工作人员很少，同时一些高学历的工程造价管理人员都是与工程造价相近的专业毕业，进而致使很多建筑工程造价工程师的专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作。还有的一些建设工程造价管理人员的职业素养比较低，在建设工程造价管理中可能会受到巨额利益的诱惑与其他人员串通，不按照工程造价的相关制度进行合理的工程造价管理，在造价管理和控制过程中中饱私囊，这些都在很大程度上影响了建筑工程造价的真实性与有效性。

4、规范工程造价的有关措施

4.1 深化建设工程造价管理改革

随着经济的发展我国也完成了由计划经济到社会主义市场经济的转变，因此工程造价管理体制也必须要加强改革力度，在借鉴计划经济体制下工程造价管理体制的经验的基础之上，建立与健全符合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而保证建设工程造价管理的真实性与合理性。

4.2 进一步完善工程造价方面的法律法规

随着市场经济的发展与建筑市场的不断完善，为了进一步保证我国建筑市场的发展，我国的有关部门必须要进一步建立与完善建设工程造价方面的法律法规，并且要将法律法规的内容涉及到影响工程造价因素等方面。与此同时还要进一步加强法律法规的执法效果，尽可能的将工程造价法律法规落实到实处，为建设工程企业的工程造价提供法律依据。最后还要加大违反工程造价法律法规的惩处力度，进而保证工程造价的真实性。

4.3 树立全过程工程造价理念

工程造价不仅仅是局限于某一个阶段的工程造价，而应该贯穿于建设工程的整个过程，因此建设工程造价管理人员必须要树立全过程工程造价理念，加强建设工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的工程造价管理，进而保证工程造价的合理性。

4.4 加大建设工程造价人员的培训力度

建设工程造价的复杂性与多变性决定了建设工程造价管理工作是一项比较复杂的技术性工作，对工程造价管理人员的要求比较高，因此有关部门必须要进一步加强工程造价管理人员的培训工程。首先国家应该在各大高校开设工程造价管理专业，为工程造价培养高学历的工程造价人员，其次建筑工程企业还应该采取各种各样的形式提高工程造价管理人员的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造价人员的技能。最后还要加强工程造价人员的职业素养培训，避免工程造价中现象的存在。

参考文献：

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关键词：建设工程 监理 问题

1.工程监理概述

工程监理的主要特征主要表现在以下几个方面：①工程建设单位掌握着选择监理单位的委托权，工程建设单位可以根据整个建设工程的发展情况和企业自身的情况并结合工程的具体信息，对监理单位进行选择，并且支付相应的监理报酬；②工程监理不只是单纯的对工程的质量进行监督管理，同时还会全面监督工程项目的建设过程，加强对资金花费、运作周期、工程安全等各方面的监督管理；③建设工程监理工作需要以工程项目的设计方案、工程监理合同、建筑法律法规、建筑项目的质量标准为主要依据来进行监理工作；④监理单位、建设单位、承建单位是没有从属关系的三个个体，因此监理单位要以独立、客观的态度维护建设单位的利益，同时也不能忽视了承建单位的权利；⑤建设单位和承建单位之间进行联系的主要桥梁就是工程监理单位，既可以协调他们之间的关系，又可以起到良好的沟通作用，以此来确保整个工程项目的顺利进行。

2.我国建设工程监理存在的问题

自1988年我国实施工程监理工作以来，由于其在建设工程管理当中的重要作用，很快便在全国范围内得到了快速的发展。但其发展当中仍然存在不少争议性的问题，主要体现在以下几个方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》当中有明确的规定，监理人员属于建设单位的代表，需要对施工单位的各个工程环节进行监督、指导和管理。但长期以来，由于我国在建筑行业受传统思想的影响，许多工程人员认为在建设单位与施工单位之间需要有一个公正的“第三方”，于是便有部分工程人员将“第三方”与监理人员混淆，认为监理人员并不是代表的建设方利益，甚至有些监理人员自身对职责范围和立场也缺乏清晰的认识，导致监理人员的角色定位不清。其次，服务内容定位不清。这一方面是由于监理在我国是一个从无到有的发展过程，在此过程中，每次制度的更新基本都会对监理有一个新的概念，这种概念的穿插让许多监理人员产生错觉，对于监理的概念模糊不清，难以明确服务范围和服务内容；另一方面是由于理论界与实践界对监理的概念有一定的差别，各个阶段的科研人员和实际工作人员对于监理这一概念认识也是随着监理的发展在不断的变化，这使得刚刚上岗监理人员对自身的职责内容认识不准，服务范围界定不清。最后，责任界定不清。由于对监理概念的认识不清晰，加上我国监理制度的发展表现出对其职责界定范围越来越窄的现象，导致许多工程人员不能明确地认识监理的责任范围。现阶段，有许多的建设工程安全事故在追究责任时，出现惩罚过轻或是惩罚过重的现象，由于安全事故而获罪入狱的监理人员时有出现，极易造成优秀人才的流失。（2）业务水平不高。在业务水平方面，主要是指工程质量难以保障。目前，我国的监理工作人员的文化水平普遍不高，一方面他们对自身工作的职责范围不清晰，难以保障监理工作的有效性；另一方面受建筑环境的影响，他们自身也缺乏学习的动力，导致其综合素质一直难以提升，对工程质量的监管工作也大多是与“前辈”学习，受传统的监理思想影响重，难以与市场越来越高的工程质量要求保持一致。甚至在许多的工程人员看来，监理人员对工程的监督基本没有什么作用，监理这一职位本身就是可有可无的。这样一来，监理的工作就得不到重视，对其工作的效果也是褒贬不一，进一步导致其业务水平难以得到提升。（3）行业积弊较重。一方面，目前我国监理制度尚处于发展阶段，其行业组织结构不尽合理，同行之间恶性竞争、无序压价的现象十分普遍。同时，注册监理工程师数量少，极度缺乏优秀的监理人才，而从业人员收入低、综合素质不高、流动性大，服务标准缺失、服务深度不清，职责履行不到位等现象十分严重，监理手段单一、装备缺乏，行业地位不高、社会形象不佳，市场条块分割、地方保护主义依然存在，诚信体系尚待健全。另一方面，监理企业利润微薄且日益下滑，监理从业人员素质良莠不齐导致监理服务不到位，且二者相互影响并呈现恶性循环状态。这些都使得我国监理行业弊端重重，并且在短期内难以得到有效的解决，对于我国监理行业的发展十分不利。

3.建设工程监理发展建议

3.1完善监理从业人员的管理制度

根据我国监理从业人员的特点，建立监理从业人员的培训制度，加强监理从业人员的培养，改善监理从业人员的知识匮乏和实践经验不足的问题，将监理企业从业人员的培养发展列入战略发展规划。培训过程中，根据监理岗位的职责和要求不同，对相关的从业人员进行分层次分批次培训。在监理从业人员入岗工作前，需对其职业技能和专业素质进行考核，考核合格之后，方能上岗。此外，监理公司需要从业人员定期进行培训考核，切实提高监理公司监理从业人员的技能水平和专业素质。

3.2改革监理体制

改革监理体制加强和改善监理市场，引进市场经济调节机制，加强对于监理市场的调节和监督。①加强工程监理委托程序、独立公路工程监理结构、贯彻落实监理工程师的责任制，杜绝挂空名现象。②推行监理负责制，谁监理，谁负责。③加强监理单位对施工单位管理不善的连带责任。在监理招标过程中，政府相关主管部门，需加强监理招标的控制力度，完善监理招投标市场。

3.3完善法律法规

增强建筑工程监理工作的工作效率可以借助于企业与政府的双层面共同去努力。政府有P部门可以通过设立健全的法律与法规来有效地管理市场与运作行为。有关监理的工作人员应当不断学习行业之中的法律法规，增强自我的法律素养，努力完善法律法规。在企业方面中，监理工作应当设立一系列完善、有效且科学的处罚机制，如果施工工程不能符合政府规定，就应当对施工行为明令禁止，并要与实际情况相结合，做出正确的、合理的判断。如果有必要，还应联合政府部门，共同追究施工单位的法律责任，从本质上对施工单位进行震慑，进而保证施工的进度与质量，增强整个建筑工作的形象与公信力。

3.4增强监理工作管理水平

首先应当设立和完善领导负责制的信息源头，监理机制的领导是一个队伍的权威，特别是在对建筑施工进行监理的过程中，领导是要发挥出主要作用的，应当积极地去贯彻领导所推行的施工质量终身责任制。整个工程如果发生问题，哪怕该领导工作有所调动也应当追究其责任。除此之外，搭建的施工质量管理横向监督平台在进行监理的过程中一旦发现违规或是违法的行为，要依法进行严肃处理。通过设立信息交流平台，让施工质量监督信息化，进而有效地对其进行监督与管理。

4.结语

现如今，工程建设数量和规模都在逐渐扩大，工程监理面临很多发展机遇和挑战，未来能够更好的适应社会发展需要，提高市场竞争力，在建设工程监理方面，应该完善监理从业人员的管理制度，改革监理体制，完善法律法规，提升监理工作管理水平，这样才能促进建设工程监理行业可持续发展。

参考文献

[1]顾太岭.现阶段建设工程监理工作难以开展的原因分析及相应对策[J].四川水泥，2015， 04：21.

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关键词：民用建筑；施工监理；问题；对策

我国的民用建筑建设工程施工监理系统虽然近年来发展的速度较快，但是由于起步较晚，在发展的过程中必然会产生一些问题，这就需要不断对民用建筑建设工程施工监理系统加以补充和完善，找到最佳的解决措施来解决这些问题，最大程度的减少施工监理体系的不健全给民用建筑建设工程带来的限制性，促进我国的民用建筑建设工程更加健康快速的发展。

一、当前我国民用建筑建设工程施工监理中存在的问题

1.施工监理体系还不够完善

当前我国的民用建筑建设施工监理体系还不够完善，这是影响我国民用建筑建设施工发展的主要限制性因素。完善的施工监理体系，是确保工程质量和施工过程安全性的重要保障，也是施工监理部门展开一切施工监理活动的主要依据和基础。但是，当前缺乏完善的工程施工监理体系是当前我国的民用建筑建设工程中普遍存在的问题，产生这一问题的原因主要包含以下几个方面：

首先，国家制定出的与民用建筑建设工程施工监理相关的法律法规还比较少，并且已有的法律法规体系也不够健全，只有少数的条例中对民用建筑建设工程施工监理问题进行了规范，难以为我国的民用建筑建设工程施工监理提供有效的依据和强制性的约束[1]。

其次，民用建筑建设工程的领导力度不够，由于工程领导对施工监理工作的不重视，在执行监理工作时也没有将各项监理工作全面的落实到工程施工的实处，并没有在工程中设置专门的施工监理机构，使我国民用建筑建设工程施工监理体系不够健全。

2.民用建筑建设工程领域有些领导对施工监理工作的认识不足

由于我国的民用建筑建设工程施工监理体系产生的较晚，加之工程领导受到传统建筑管理意识形态的制约，导致他们施工监理思想的落后，没有形成正确的施工监理观念，对施工管理工作的认识不足。如何以最小的经济投入而创造出最大的经济效益，是当前我国的施工工程追求的主要目标，这种单纯追求经济效益的商业化思想导致我国民用建筑建设工程的领导对施工监理工作的不重视，在工程施工的过程中，没有健全规范的施工监理体系作为保障，缺乏完善的施工监理部门对施工的环节进行有效的监督和管理，很难保证工程的质量达标，也会大大增加施工过程中的安全隐患。甚至很多民用建筑建设工程连最基本的施工监理部门都没有设置的，使施工风险不断增加[2]。

3.施工监理机构的安全防范措施不到位

我国很多的民用建筑建设工程中虽然也设置了施工监理部门，但是这些部门的安全防范措施是严重不到位的。一方面，工程的领导普遍都将工程资金用于置办施工的设备、材料和工人的薪酬方面，对施工监理部门的拨款可谓是少之又少，这就使施工监理部门的安全防范措施不到位，达不到防范安全风险的要求和等级，在施工的过程中，施工监理部门也只是形同虚设，难以发挥出真正的作用[3]。而另一方面，工程领导的不重视，也导致了施工监理人员责任意识的淡薄，逐渐忽视了对工程施工进行监理的重要性，不务实事的现象经常发生，即使多次出现安全事故，也没有真正意识到施工监理的重要性。加之民用建筑建设工程中缺乏比较专业的施工监理人员，或者是监理人员的素质难以达到施工工程的要求，这就使施工监理部门的安全防范措施严重不到位。

4.缺乏专门的施工监理机构

当前我国的民用建筑建设工程施工监理工作普遍都是由施工企业的个别领导来完成的，他们缺乏专业的施工监理知识，不可能在根本上做好工程的施工监理工作。只有成立一支专业的施工监理队伍，形成一个强有力的施工监理体系，才能为工程的施工过程提供安全保证，然而，我国的民用建筑建设工程领导普遍没有认识到这一点，没有成立专门的施工监理机构，造成了施工监理工作的不全面，无法对工程的各个施工环节进行全面的监督和管理，不仅工程的质量难以达标，也会增加工程施工的安全风险系数[4]。

二、有效加强我国民用建筑建设工程施工监理的有效对策

1.国家应该建立健全的民用建筑建设工程施工监理体系

建立健全的民用建筑建设工程施工监理体系，是确保我国的民用建筑建设工程确保工程的施工质量、减少施工过程中安全隐患的根本性措施。因此，国家应该根据当前我国民用建筑建设工程施工的现状，制定出具有针对性的法律法规，对各项监理要求进行明文的规定，强制性的约束我国的民用建筑建设工程开展施工监理工作，并且加大国家对民用建筑建设工程施工监理工作开展的进度进行严格的监督，以法律效力来约束我国的民用建筑建设工程。除此之外，国家还要建立有效的激励机制，对没有设置施工监理部门的民用工程进行法律的制裁，对已经建立施工监理体系，但是还不够完善的民用工程加以补充和完善，为民用建筑建设工程提供适当的优惠政策，刺激民用工程提高建设施工监理体系的积极性，在根本上减少安全隐患的产生[5]。

2.加强民用建筑建设工程领域的领导对施工监理工作的重视程度

民用建筑建设工程领域的领导对施工监理工作的重视，是建立有效的监理机构、提高监理的作用的首要因素，也是保证施工监理部门的工作能够有效开展的基础。因此，民用建筑建设工程领导应该不断提高对施工监理工作的重视程度，完善施工监理体系，将施工监理工作真正的落实到施工的全过程，最大程度的减少施工的安全隐患。

3.建立系统全面的施工监理体系

基于施工建立体系在民用建筑建设工程施工中的重要地位，民用工程领导应该积极响应国家的法律法规，建立系统全面的施工监理体系，采用动态监测的方式，建立起“横向到边，纵向到底”的施工监理体系，对施工的各个环节进行严格的要求，保证任何一个环节都没有遗漏，对工程的质量进行严格的控制，将安全风险系数降到最低[6]。这不仅是民用工程领导重视国家法律法规的体现，同时也是对施工人员的生命安全负责的体现。

4.提高民用建筑建设工程施工监理人员的职业素质和技能水平

对工程进行监理的工作都是由施工监理人员来完成的，因此，他们职业素质和技能水平的高低将会直接影响施工监理工作的程度。这就需要民用建筑建设工程的领导要对施工监理人员进行严格的要求，首先，在进行施工监理人员的选拔方面，务必要保证“持证上岗”，对施工监理人员进行严格的专业考察，在确保施工监理人员的职业素质和技能水平合格的基础之上才能任用。其次，在施工监理人员任职的过程中，民用工程的领导应该经常开展对施工监理人员的培训工作，不断提高他们的职业素质和技能水平，培养他们的责任意识，确保他们始终具备良好的对工程施工进行监理的能力，能够将施工的安全性放在工作中的首要位置，不断提升民用建筑建设工程施工监理的水平，使工程的质量和施工的安全性得到显著的提升[7]。

5.民用建筑建设工程应该建立一支专业性的施工监理队伍

当前我国的民用建筑建设工程中多数工程是没有成立专业性极强的施工监理队伍的，即使成立了施工监理部门，在质量上也难以保证能够符合工程监理的要求，在施工监理人员的素质和保证监理工作的设备方面都显现出了严重的不足。仅仅凭借单个，或者是几个施工监理人员来进行整个工程的施工监理工作，是不可能实现施工监理工作的全面和到位的，这就需要成立一支专业性的施工监理队伍，以团队的力量来保证施工监理工作的顺利展开，这不仅是确保工程质量的有效途径，同时也是保证施工安全性的硬性要求[8]。

6.监理机构要建立安全监理专职人员

项目监理机构须配备合格的安全监理工程师负责安全监理的专业管理工作。为适应安全监理业务的需求，监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求他们取得相应的岗位资格证书，以适应建筑市场发展。监理部内部应加强对安全法律、法规、规定及制度的学习，包括总监理工程师在内的所有监理人员都应掌握建设工程安全管理的基本知识。现场监理工程师应具有丰富的工程实践经验，以便在现场从事监理工作时能具备辨别危险、发现事故隐患。

总结：

综上所述，施工监理体系的不健全和施工监理工作的不到位，已经成为严重制约我国民用建筑建设工程发展的重要因素，只有不断找到加强施工监理工作力度的有效对策，才能从根本上改善当前我国民用建筑建设工程施工监理工作中存在的问题，促进我国的民用建筑建设工程朝着更加健康快速的方向发展，推动我国的工程建设事业稳步前进。

参考文献：

[1] 王琦.工业与民用建筑施工监理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，12（27）：219-230.

[2] 肖晓雷.对建筑工程施工监理中质量控制的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013，12（34）：44-50.

[3] 刘福昌.基于民用建筑节能工程监理问题分析与研究[J].中国房地产业，2012，8（13）：94-102.

[4] 申军.多层民用建筑施工监理的探讨[J].科技创新与应用，2011，21（16）：45-56.

[5] 徐前进.关于做好建筑工程施工监理工作的途径的探索[J].2009，6，（11）：28-34.

[6] 周亚，燕伟.关于工民建施工监理的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2013，1（21）.

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关键词：建设工程，合同管理，问题，对策

中图分类号：C93文献标识码： A

引言

建设工程合同在工程项目建设中占据着及其重要的地位，是建设、施工单位双方为完成项目建设目标，明确双方权、责、利关系的的法律文件，是双方在工程施工过程中的最高行为准则。加强施工合同管理可以实现工程质量、进度、成本三大目标的高度统一，同时提高合同管理意识，有利于维护建筑市场的秩序，形成公开、公平、公正的市场竞争机制。目前，由于我们建筑市场管理还有待于进一步完善，在实际运行过程中还存在诸多问题，所以加强合同管理具有十分深远的意义。

1 简要分析目前建设工程合同管理存在的问题

建筑工程涉及面广量大，每个工程都有唯一性的特点，加之从业人员水平良莠不齐，使得建设工程合同管理中存在诸多问题，主要有：

1.1建设市场运行机制不够健全

目前建筑行业的发展还有待于完善，部分法律法规不够健全，部分发现条文针对性不强，从而造成了许多漏洞。此外，在承发包环节，只注重承揽，通过建筑有形市场选定了承包商即可，对于后续的合同管理跟踪不到位，造成承发包双方随意签订合同，甚至在备案合同的基础上另行签订一份合同，出来是随意肢解、分包工程的情况。

1.2从业人员合同意识淡薄

建筑行业从业人员素质普遍良莠不齐，特别缺乏合同意识、法律意识，对于施工合同在建设项目中的重要程度认识不到位，在合同执行过程中缺乏对合同内容及相应条款的分析，对于合同内容的没有预见性。在遇到纠纷时，也很少利用合同规定的权利来维护自身的权益。

1.3主管部门审核把关不严格

由于建设市场属于买方市场，在实际项目施工过程中，建设单位为了满足自身的利益，往往会对施工方提出诸多不合理的要求，让施工方承担更多本不应该承担的风险。主管部门在审核备案合同时候，只是简单的审核专用条款是否与招标文件相违背，没有很好的审查双方应该承担的权责利关系。

1.4部分小型项目没有采用合同示范文本

部分小型项目、零星修补项目，涉及金额较小，往往采用口头约定的形式，先开工在签订合同，即使签订合同也未能采用合同示范文本，而采用自制的、笼统的条款来替代，一旦遇到纠纷施工方难以维权。

1.5合同履约程度不高

在建设工程施工过程中，承发包双方都存在不按合同约定履约的情况，如建设方未能按照合同约定支付工程进度款，或者提出更多的要求来故意拖延付款，甚至部分项目以各种理由不予竣工验收；施工方没有按照合同要求保证施工进度，部分项目在施工质量要求上也难以满足合同的约定，以上两种情形严重影响了建设市场的环境。

2 加强建设工程合同管理的对策

2.1从源头上严格建设工程合同管理

要严格执行《合同法》、《民法通则》、《招投标法》、《建筑法》等建设工程合同管理方面的法律法规， 对存在的违约行为，要严格按照合同约定来依法严格管理。这样才能让法律跟具有约束力，也能更好的解决建设领域的诸多问题。

2.2全面提高建筑从业人员的合同、法律意识

要广大建筑行业从业人员，特别是项目经理、项目管理人员以及涉及有关合同的各类人员要充分意识到合同管理的重要性，意识到拿起法律武器是维护自身权益的最好途径。这就要求，加强合同方面的法律知识的普及，定期开展相关的培训辅导工作，要通过生动的案例，让合同意识、法律意识扎牢根，努力做好建设工程合同管理工作。

2.3主管部门要加强合同监管

建筑主管部门要加强合同监管，配备一定数量的合同管理人员，施工备案合同进行详细研判，分析双方的权责利管理，纠正各种显失公平、权利义务不对等的合同。此外还要定期抽查合同管理情况，建立台账、统计、检查和报告制度。提高整个行业合同管理水平。

2.4推行2013版建设工程施工合同（示范文本）

住建部和国家工商总局颁布的《建设工程施工合同（示范文本）2013版》已于2013年7月1日起正式实施。该版合同示范文本比1999版有了一定幅度的调整，合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化，且配置合理的权利义务，有利于引导工程建设市场的健康发展，并充分借鉴FIDIC合同创设的八项合同管理新制度。该版合同体系完整、严密、责任明确；能够避免签订合同是缺款少项，防止出现显失公平的条款，此外有利于建立以工程师为核心的现场管理模式、有利于合同监管部门的监督管理，方便解决争议。使用标准化的范本签订合同，对完善建设工程合同管理制度起到了极大的推动作用。

2.5加强施工合同索赔管理工作

索赔是针对合同对方不履行合同的约定，给自己造成实际损失而要求对方赔偿的一种行为。目前我国建筑行业对于索赔的认识不足，缺乏推行合同索赔所需的意识。施工合同是索赔的重要依据，索赔是解决合同争议的一种重要形式，也是制约合同双方认真履约的强有力手段，因此加强索赔的管理，能够更好的促进施工合同的规范有序。

3结语

总之，要完全解决好建设工程合同管理的问题的道路任重而道远，需要建设主管部门、建设方、施工方以及其他合同参与者的通过努力，需要结合现场实际情况，不断的努力学习，积极探索建设工程合同管理的方面，建立健全各级合同管理方面的法律法规，这样才能规范好合同管理，不断维护好建筑市场的秩序。

参考文献:

1 .刘光忱，傅卓林，张兆第，论加强建设工程合同管理，工业技术经济，2006（9）:29-30．

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近年来，国家和各行各业均已建立自己的工程造价管理信息网站，大部分造价管理信息网站虽能提供估算、概算、预(结)算、价格信息及政策文件等，但功能单一，没有数据转换接口和共享数据库，相互之间不能进行数据交换，没有规范化，没有建立信息标准化管理，与建筑市场的需求存在较大的差距。此外，还存在以下3个方面的问题。(1)由于缺乏政策支持与机制保障，造价管理信息化建设还没有可依据的全国统一标准;(2)既有的造价管理信息系统重复开发严重，层次低、水平不高;(3)既有的研发人才队伍总体素质不高，使得造价管理信息化建设进展缓慢。人员素质有待提高工程造价管理在我国起步较晚，经过近30年的发展，虽已逐步建立起“造价人员学历教育、资格考试与执业注册到执业人员继续教育”较为完整的教育制度体系，但从整个行业角度来看，仍存在一定的差距，有待提高。(1)设有工程造价管理专业的多家高校没有国家统一的课程和认证标准，培养出来的学生其水平和能力参差不齐;(2)考试制度与执业要求不匹配，一部分考生靠“背功”通过笔试关，取得执业资格证书，可从没有从事过工程造价管理的实际工作，而从事具体工程造价管理业务的人员又无法通过资格考试;(3)从业人员继续教育没有及时与工程造价领域出现的新知识范畴接轨，滞后于社会和经济的发展。造价工程师的继续教育制度不够系统和完善。

完善法律法规制度体系在市场经济条件下，要保证工程造价管理行业的健康发展，必须进一步完善法律法规制度体系。重点围绕以下2个方面。(1)完善工程造价宏观管理的相关制度;(2)完善工程造价行业的相关管理制度。在工程造价管理法规体系建设方面，应分层次地逐步建立，包括国家法律、地方立法和部门立法。国家法律《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》涵盖了工程造价管理的主要内容、管理原则和相关制度。建议制定“国家工程造价法”，对工程造价管理的内容、原则、方法及相关制度作出专门立法。国家行政法规待修订《建设工程市场管理条例》、《招标投标管理条例》等相关法规时，进一步明确工程造价管理内容和有关制度，工程造价管理在《建设工程市场管理条例》中可独立成章。行业规章根据制订的《建筑工程施工承发包计价管理办法》、《建设工程结算管理办法》等规范性文件，应把《建设工程造价管理条例》纳入立法计划，进一步明确工程造价管理的职责和任务。铁路、公路交通、电力、水利等行业应依据国家法律法规完善本行业管理范围内的行业规章，制订相应的“×××建设工程造价管理办法”等。地方性法规及规章各省市、自治区应依据国家法律法规完善其行政区域内的地方性法规及规章，制订相应的“×××建设工程造价管理条例”或“×××建设工程造价管理办法”等。构建科学完备的管理标准体系国家行业主管部门应研究制订全国统一的工程造价管理标准体系构架及组成内容，以此来指导有关标准、规范的制订工作，减少重复性、盲目性和不规范性。地方与工业部门应以国家标准、行业标准为母本，开展各自的标准、规范的制订工作。其主要内容包括:基础标准、管理标准、计价标准与计价规范、操作规程、质量标准、信息标准等。各类别工程造价管理标准体系加强理论(方法)研究，提高管理水平为提高工程造价管理水平，必须加强理论研究，指导实际工作。加强全生命周期造价管理理论研究与应用全生命周期造价管理是应用模糊数学、数理统计学、群落集成学、计算机软件技术等，通过建立有效的数学模型，进行工程项目科学决策的。他可以指导有关人员从工程项目全生命周期出发，选择最佳的投资方案，实现科学、合理的投资决策。从设计、材料设备选择出发，实现降低项目全生命周期成本的目标。从工程项目实施的角度出发，实现施工组织设计的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等。从项目运营维护的角度出发，降低项目的运营维护成本，从而降低整个项目的生命周期成本。

加强价值管理理论研究与应用价值管理是通过价值与使用功能的比较来达到使用寿命与功能的统一，最大限度地使建筑材料与建设功能协调统一，在保证使用功能的前提下，降低造价。影响工程造价的主要因素是材料设备价格，占工程总造价的50%～70%。研究发现，通过价值管理与价值工程可以节省总造价的25%～45%。可见，价值管理对工程造价管理是多么的重要。加强全面工程造价管理理论研究与应用全面工程造价管理理论是指在整个工程造价管理过程中，以工程造价管理与科学原理，已获验证的技术和最新的作业技术作支撑，强调汇集系统、造价系统和作业系统共同集成才能实现的工程造价管理的思想与方法。主要包括经营管理和工作计划方法、造价预算方法、经济和财务分析方法、造价工程方法、作业与项目管理方法、计划与排产方法、造价与进度度量和变更控制方法等。由此可见，全面工程造价管理理论打破了传统的工程造价管理的局限性，拓展了工程造价管理的范畴和领域，适应当今经济的发展要求。但这种管理思想和方法必须是在具有一定的技术储备并在市场经济比较发达的基础上，才能得以实施和发展。着力于系统和体系建设，提高工效为进一步规范工程造价管理行为，提高工作效率，保证工作质量，持续推进信息化建设，需建立的工程造价管理信息系统是:统一规划、统一设计、统一标准、联合建设、一网多库、多方兼容、易于扩充、互联互通、优势互补，按照此原则和目标其建设步骤应遵循:一是统一认识、加强领导、长远打算、健全机构，从政策和资金方面给予支持;二是根据对系统的需求，深入调查分析，提出总体建设方案;三是在总体建设方案的基础上，制订全国统一的模式和技术标准;四是先试点，及时总结试点经验，注重时效;五是以点代面，渐进推开，分期分段初步完成系统连网建设，最后实现高级数据共享。

作者：董士波 周慧 周家栓 单位：电力工程造价与定额管理总站 广东省输变电工程公司