风险管控工作培训范文

导语：如何才能写好一篇风险管控工作培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目标及基本程序

1、工作目标

1）建立风险分级清单

2）建立风险分级责任清单

3）完成西安区域风险防控手册

2、基本程序

成立组织机构——编制工作制度和工作方案——召开启动会——初步培训——收集资料——编制文件（指南、台账、记录）——危害因素辨识培训——辨识危害因素——风险分析——判定风险等级——制定控制措施——措施逐级评审与审核——划分管理责任——组织全员学习、落实控制措施——组织定期评审、更新风险信息——实施分级管控——实现持续改进。

二、组织机构与职责

一）、成立构建“风险分级管控”工作领导小组：

组 长XX负责人

副组长：XX负责人

成 员：各职能负责人、项目负责人、EHS专、兼职人员、项目专业口负责人

组长职责：

1.负责领导构建、实施“风险分级管控”工作；

2.负责提供构建、实施过程中必要的经费和组织保障；

3.确定逐级责任，批准实施相关规章制度；

4.批准实施年度工作计划；

5.督促并定期组织检查“风险分级管控”构建、实施效果。

副组长职责：

1.协助组长完成“风险分级管控”构建工作；

2.拟定年度工作计划；

3.具体组织“风险分级管控”体系构建、实施；

4.拟定构建、实施过程中必要的经费和组织保障方案；

5.定期组织危害因素辨识及风险评估结果的评审、修改。

成员：

1.积极配合组长、副组长的工作，完成交代的任务；

2.积极组织各分管单位完成危害因素辨识；

3.统计、汇总各分管单位的结果并上报“风险分级管控”工作领导小组。

三、具体实施步骤

（一）筹划部署阶段

1、工作对接，制定标准，风险分级管控工作领导小组委派专人与第三方机构完成对接工作，收集必要的资料，制定工作计划。

2、召开启动会，风险分级管控工作领导小组组长组织召开公司风险分级管控构建工作启动会，由风险分级管控工作办公室主任宣贯《风险分级管控构建工作方案》，要求方案切实可行，会议内容全员参与学习。

3、初步培训，组织相关人员参与由第三方机构组织的培训，培训内容主要包括“风险分级管控”基本概念、构建办法等基本理论，要求有通知、有签到、有考评、有总结。

（二）风险分级管控体系构建阶段

1、收集完备公司基础信息，组织人员列出资料清单，并对现场进行勘察、收集资料。

2、在第三方机构指导下，结合公司实际情况，编制形成企业《风险分级管控体系实施指南》。编制完成后，组织相关人员就风险辨识的相关方法、辨识要求进行培训学习，要求有通知、有签到、有考评、有总结。

3、选择典型项目构建风险辨识分级管控机制

（1）选定两到三个部门、项目成立示范点，由风险分级管控工作领导小组进行指导，被选定的项目积极落实风险排查工作，要求建立安全风险基础档案。

（2）对排查出的风险进行评分、分级，建立风险辨识分级台账。

4、编制形成阶段性工作汇总报告，西安区域组织其他项目对示范点进行观摩，并在公司范围全面推广，要求各部门、项目全面开展落实风险分级管控工作，后将各自风险分级管控工作方案及成果统一报至风险分级管控工作领导小组办公室。

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企业在自身的发展当中，通常会遇到很多的财务风险，如果企业发生了财务风险，就会给企业的生存与今后的发展带来严重的影响。企业必须学会变通的处理在金融市场中遇到的风险，依照市场环境的改变及时调整自身的预算管理体制。鉴于此，本文对基于财务风险防范的战略预算管理评价与优化进行分析与探究具有较为深远的意义。

二、企业财务风险存在的原因

（一）企业实施财务管理的体制不完整

企业缺乏完整的战略预算管理体制，引发企业在完成管理的时候无法做到有章可循。企业需要创建一套完整的战略预算管理体制[1]，增强对企业的监督管控，才可以给企业完成正确化管控。企业要将财务管控与企业的自身的控制相联系，体制不完整或者相关管理人员没有严密根据制度完成其相关工作，都引发制度不能发挥其应有的作用。

（二）战略预算管理的员工素养较低

有些企业出现了战略预算管理相关人员素养较低，预算管理经验不足，缺乏专业的预算管理技巧与观念，无法较好地完成管理的任务[2]。企业关于员工的培训也未能做好，职员缺乏较好的战略预算管理目光与管理素养，关于企业预算管理中出现的问题无法迅速地进行发现，关于政策与制度的改变也缺乏较好的良策，这些都会阻碍企业的战略预算管理的实施结果。

三、基于财务风险防范的战略预算管理评价与优化的具体措施

（一）提升企业资金使用效率，密切关注企业资金管理

资金作为企业运转的前提，在工程项目的施工当中发挥了关键性的作用，一个企业的运营管理水准的好坏表现在资金运转效率的好坏，而企业的效益也跟企业资金的运转存在很大的关联。所以项目施工进行的时候需要将预算管理作为重点[3]，特别关注资金的流向，提升资金的科学使用，完成企业的资本得到合理的循环使用，增强工程项目的施工进程与战略预算管控，完成企业长期有效的正确规划，在合适的时候增加企业的规模，让空闲的资金获得有效使用，增加企业的效益，进而完成企业项目管理目的。另外关于企业中的过时废气的设施必须完成改进与维护，进而降低旧设施带来的企业较大的损失，实现企业的节能减排。另外企业关于外部的应收账款与各类坏账错账等债权要及时地完成催缴，进而解脱企业的债务链，加强企业有效避免财务风险的水准，增强企业工程项目里财务管理的自身管控。

（二）增强预算绩效管理的风险控制

伴随社会主义市场经济的进步，企业获得的发展空间更加广阔，企业的机遇更大了，挑战也就更大了。在社会主义市场经济当中，风险跟效益是同时存在的，企业必须提升自己的风险观念，增强对企业风险的防范与有效管控，企业的风险管控必须将预防作为主要，就是利用添加、弥补或者标准化各自身控制环节来减少可能存在的风险。利用创建企业风险预警体制与风险管控体系，让企业在遇到风险的时候可以快速使用方法解决。企业要在企业的内部培育风险意识，创建预算绩效目标跟踪体制，监督预算绩效目标工作的实施情况，每隔一段时间就给预算绩效目标的工作完成归纳与评定，关于预算绩效目标工作未落实的必须增强落实速度与力度，目标工作发生问题的必须迅速避免风险。另外企业必须增强企业自身的沟通，确保企业信息交流通道的顺畅，在企业发行的方法当中，所有员工必须积极加入，确保企业的措施能够每个人都进行参加，才可以降低企业的决定失误，减少决定中的风险。

（三）增强给预算绩效管理的相关员工完成培训

员工作为企业的核心，员工的个人素养较低就无法较好地引领企业的运转。企业必须定时给预算绩效管控的工作人员完成相应的培训，提升人员的专业技巧与工作素样，培育爱岗敬业、尽职则守的个人职业道德[4]。关于企业的管理人员，企业也必须完成定时的培训，培育管理者预算绩效管控的想法，让管理人员关于预算绩效管控拥有其基本意识，接着走出预算绩效管控的认知盲点，增强对预算绩效管控的高度关注。定时派送企业的管理人员完成外部交流，快速的更新企业管理人员的预算绩效管控数据，确保管理人员获得的思想能够满足时代的发展需要，这样才可以确保企业的管理水准符合时代的发展需求。

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关键词：建筑施工企业；税务风险；管控体系；建设

一、建筑施工企业的税务风险管控工作现状

（一）建筑施工企业税务风险管控难度大

基于建筑施工企业的经营模式来看，大部分建筑施工企业都具备了经营范围广的特征，因而企业的服务功能也特别多，加之工程项目普遍具有施工工期长、成本预算流程多且杂等特点，所以在工程项目实施阶段，经常会有“联营”、“分包”等违法情况存在，一旦如此，就会致使建筑施工企业的税务风险管控难度变大，无法保证企业的税务风险管控效果达到预期目标。与此同时，考虑到一些建筑施工企业有跨地区经营的情况，而国家施行的税金征收管理政策为施工地、注册地的税务监管部门的双重管理，不同监管辖区的税务部门对税法作用于建筑施工企业的理解性、执行性方面均有很大的差异，在这种情况下，就会提升建筑施工企业承担税务风险的系数，致使企业内部税务风险管控工作难以得到有效落实。［1］

（二）财务管理人员专业水准较低

着眼于建筑施工企业的管理模式来看，大多数的建筑施工企业都在运用项目经理制管理模式，即工程项目在开展期间，全部的管理权利都交由项目经理负责，而项目经理结合经济责任制在工程项目交工时得到相应的提成或者红利。正因运用了这样的管理模式，所以致使工程项目经理的思维想法受限，仅仅看重了如何通过工程项目的施工建设行为得到最多的资金收益，从而一味地降低工程税负，用以扩增工程利润，一旦如此，就会造成税务风险急剧增加。加之，建筑施工企业的工作难度大，危险系数高，所以工程项目的人员流动性非常大，所以财务管理人员的专业水准高低不均，乃至工程项目报税人员根本没有专业资质，而是由其他部门兼任，这些工作人员在遇到税法、相关法规条例更改变化时，根本就不知应该如何面对，如此就会使得建筑施工企业的税务风险管控工作难以做到位，继而增加大企业的税收负担。

（三）增值税进项税额难以抵扣

从建筑施工企业的增值税管理情况分析，主要体现在（1）难以抵扣，目前国内仍旧有许多建筑施工企业在沿用大而全的经营模式，换言之，指的是工程项目的施工建设、施工队伍组建、物料设备采购、机械设备安装、工程装饰装修等业务都由建筑施工企业承揽。基于此，就会致使建筑施工企业的增值税管控难度变大，使得不同行业与应缴税金之间的进项税额抵扣存有很大的偏差。分析原因，主要是因为建筑施工企业在工程项目进场施工阶段，使用的沙子、水泥、砂石等施工建材，大都是在小规模个体户、小规模纳税人处采购而来的，而这些供应商根本不具备向企业开具增值税发票的资格，这就是企业增值税进项税金难以抵扣的主要原因。（2）难以确定纳税时间。基于建筑工程项目的施工工期特别长，工程场地工作环境差，施工流程多且杂，所以，工程项目最终的计量通常都会涵盖筹备阶段的预算、施工阶段的核算、交工验收阶段的结算，一些工程项目还会涉及第三方专业审计机构方面，故此，很难判定纳税的具体时间。［2］

二、建筑施工企业税务风险管控体系建设的有效路径

（一）在企业内部创建税务风险预警系统

作为建筑施工企业，倘若想要强化企业税务风险管控效果，就应首先对设立专属的税务管理部门，选聘拥有专业资质的税务管理人员，以此保证企业税务风险管控工作可以得到有效落实。在此基础上还应创建健全的税务风险预警系统，以此加强企业对税务风险的防范能力。针对于此，建筑施工企业内部的税务管理部门工作人员，应该创建出一套成熟可行的税务风险预警系统，在这种情况下，企业在突遇税务风险时，就可以在极短时间内选用实效性强的应对措施，将税务风险降到最低，以免因为税务风险问题的存在，致使建筑施工企业的经营效益遭受损失。除此之外，建筑施工企业应该定期为企业内部财务管理人员提供进修学习、参加培训的机会，这样才能提升相关人员的专业水准，使其可以通过学习、参加培训活动，储备更多的专业知识，提升其个人的税务风险管控能力、风险评估能力。如此一来，才可以在工程项目开展期间，让税务风险管理人员，将工程项目实施阶段，可能存在和突遇的财务风险预测出来，以便于企业及时选用针对性强的防范措施，编制应急处理方案，只有这样，才能够将建筑施工企业由于财务风险诱发的损失降到最低。

（二）做好合同管理工作，降低税务风险影响程度

建筑施工企业应该重点关注，工程合同商谈与签署过程。在商谈各项合同细则时，企业应该着重思考如何借助税务统筹来减少实际税负的情况，继而经过明确合同细则条款，划分各方的职责，以此防范风险。详细而言，（1）使用最适宜的计税方法，达到节税的目的。如果企业选用的计税方法具备很强的可行性，那么在承建一个新的工程项目时，就应选用清包工的方式，选用普通计税方法或者简易计税方法，具体选用哪种计算方法，应比较二者的税负成本，继而筛选出一套最优化的方案，实现节税的目标。（2）调整合同结构，达到节税的目的。对于总承包制合同而言，由于合同涉及工程设计、物资采购、实际施工等若干方面的内容。而不同的内容其增值税率也会存有差别。依照现有的规定，一项销售行为的出现，倘若涉及了服务又牵涉到了货物，即为混合销售行为，应该参照主营业务确定出实际的增值税率。故此，在工程合同总价不发生任何变动的情况下，如果想要防止总承包合同有混合销售行为出现，就要针对合同内容分别签署不同的合同。［3］

（三）重视税务风险管控团队的建设工作

站在建筑施工企业角度来看，倘若企业想要提升自身税务风险管控能力，那么企业在建设税务风险管控体系时，就应认识到对企业全部工作人员做好税收分风险防范教育的关键性，唯有如此，才能够强化相关人员的税务风险防范思维意识。此外，企业还应将税务风险管控工作的落实效果与相关工作人员的薪酬相关联，通过编制实效可行的奖励惩罚机制，将企业内部的税务风险管控制度与企业内部管理工作相融合，这样才能够从本质上强化全部工作人员的税务风险管控意识，使其认识到税务风险管控效果对自己对企业的关键性，以此提升税务风险管控速率和效果。为了实现这一目标，建筑施工企业应该加大对企业财务管理人员的培训力度，通过参加培训活动，使企业内部的财务管理人员巩固财务相关的理论常识，强化相关人员的工作经验，增强企业税务风险管控团队的总体实力，助力于企业财务风险管控效果的提升。

（四）完善组织管理架构，优化企业经营管理模式

现如今，在“营改增”的背景下，建筑施工企业倘若想要在行业竞争如此紧张的环境下，凸显优势，得打胜利，就应通过完善企业内部组织架构的方式，优化企业经营管理模式，以此增强企业的经营实力，强化企业税务风险管控能力，继而提升企业的竞争地位，扩增企业得到最多的经营效益，促使企业可以得到永续发展。针对于此，建筑施工企业应该对以前使用的是转包、分包的经营模式做出财务风险评估，以此明晰总分包商、物资供应商之间的关联性，以免因为纳税流程繁杂，责任不明等情况产生影响到企业的经营管理效果，并且还能够规范分包行为，以免企业的资金收益遭受损失。

（五）强化增值税发票管理的规范性，在基础工作中管控好税务风险

基于增值税专用发票的监管具备了很强的严谨性、特殊性，所以在建筑施工企业购买和使用税控设备时，一定要委派专人做好设备的安装、调试工作，并且严加遵从相应的规程标准，做好发票开具、确认、保管登记等管理工作。另外，发票管理部门还应参照建筑施工企业申报的实际需求，创建台账，并在此基础上选用最适宜的计税方法，争取做到当月支取的发票，应在本月做好认证抵扣相关的工作，只有这样才能防止有滞留票的情况产生。在开具发票时，一定要做好相应的备案工作，详细记录好工程项目相关的各项预交增值税、附加税的税率、税金。与此同时，还应对工程项目的税务风险做好预测，以此得出税务风险的产生，对企业带来的影响程度，以此强化增值税发票管理的规范性，在基础工作中管控好税务风险。［4］

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各位领导、企业家们，上午好：

按照会议安排，我就经开区特种设备安全工作作一简要发言，不当之处敬请批评指正。

经开区特种设备安全工作在县委、县政府统一领导下，在县市场监督管理局的悉心指导下，园区管委会通过提高认识、狠抓宣传引导、签订责任书落实企业主体责任、开展教育培训、加强隐患排查治理等方式，2020年工作取得了一定成绩，未发生较大及以上安全事故。取得成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足，如：企业特种设备安全工作认识还不足，偶有存在无证操作现象；隐患排查不细致，特种设备带病运行；双重预防机制不完善，无风险清单和事故隐患辨识标准等。针对存在的问题，园区管委会在接下来的工作中，将重点做好以下几方面的工作。

一是宣传培训抓贯彻落实。加强特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的宣传和培训，贯彻落实好市县各级关于特种设备安全监管的各项工作要求。制定培训计划，落实特种设备安全双重预防机制工作推进方案，按照时间节点要求，督促企业限期完成双重预防机制的建立和完善。

二是以点带面抓全域推进。按照试点先行、以点带面的方式，从重点企业到一般企业，从高风险设备到低风险设备，分步推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理。打造2家试点企业，逐个单位建立完善安全风险分级管控制度，逐台设备开展安全风险辨识，逐条隐患建立台账，逐条措施保证隐患整改消除。在此基础上，坚持企业主体、部门监管的原则，引导园区130余家企业全面开展风险分级管控和隐患排查治理，使用企业自查、自辨、自控、自改、自报的自我防控工作稳步推进。

篇5

为实现对全镇安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实国家安全生产法律法规为出发点，以保障人民群众生命财产安全为目的，以建立长效监督管理机制为核心，建立完善镇、村（社区）、生产经营单位为主体的三级管理体系，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制，构建一个覆盖全面、责任到人、职能到位的安全生产管理网络，促进安全生产工作规范化、科学化，最大限度的预防和减少安全生产事故发生，为构建和谐社会创造良好的安全环境。

二、工作目标

实施安全生产网格化管理，就是要明确网格内各单位、有关人员在安全生产管理工作中的职责，做到定人、定岗、定责，确保安全隐患排查“横向到边、纵向到底”，安全监督管理无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，建立完善制度化、规范化的安全监督长效管理机制。完善“三级管理体系”，即镇、社区、企业网格、生产经营单位为主体的管理体系；深化重点安全监管，即建筑施工、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、特种设备等行业和领域。

三、具体方案

（一）网格区的划分

全镇共分三级网格，镇政府为一级网格；各村（社区）为二级网格；各生产经营单位为三级网格。

（二）安全风险管控责任

1.镇安委会全面负责一级网格安全风险管控工作，镇安委会主任为网格内安全风险管控第一责任人，安监所具体负责一级网格内安全风险管控工作的组织和综合协调、落实等各项工作。

2.各村（社区）负责二级网格内的安全风险管控工作，各村（社区）书记为网格内安全风险管控第一责任人，各包村干部与联系村（社区）网格安全风险管控工作实行捆绑式管理，承担相应的安全风险管控管理责任。

3.各生产经营单位为三级网格，负责本单位内的安全风险管控工作。

（三）组织实施

1.明确网格范围，落实监管责任。坚持“责任分解”、“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，实施条块结合，确保安全风险管控工作全覆盖。各二级网格责任单位、责任人要严格按照有关文件规定，切实履行安全风险管控管理职责，落实安全管理措施，按要求开展好安全风险管控网格化管理工作。要结合本网格的实际，进一步明确安全风险管控工作职责，要明确监管人员的岗位、职责，切实做到工作到人、责任到位。

2.强化安全检查，落实隐患整改。各二级网格责任单位、责任人每月定期对辖区内开展安全检查。每月末将本月安全检查情况报送至镇安监所。

3.规范生产经营单位安全行为，依法落实主体责任。生产经营单位（三级网格）是安全风险管控工作的主体，各生产经营单位要建立健全安全风险管控责任制、规范安全生产管理、加大安全投入、整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施。同时，动员全员参与，做到上下联动、全域覆盖，延伸安全风险排查触角，夯实安全基础。

四、工作要求

（一）提高认识，强化责任。

在全镇开展安全风险管控网格化监管是实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控的重要环节。各村（社区）、企业务必高度重视，进一步提高认识，强化责任，确保风险管控工作落实到位。

（二）认真落实，扎实推进。

各村（社区）、企业对网格内安全风险点进行全面摸底排查，详细绘制风险点清单，建立信息台账，并采取必要的管控措施，加强预警和预测，落实责任，实行闭环管理。

附件1：XX镇镇级安全生产风险管控网格化责任表

附件1：

XX镇镇级安全生产风险管控网格化责任表

包村领导

包联网格

网格长

职务

联系方式

办公室电话

手机号码

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一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向，狠抓治理，扎实推进民爆行业安全生产治理体系和治理能力建设，进一步提升我县民爆行业安全生产水平，坚决遏制生产安全事故发生，确保民爆行业安全生产形势持续稳定，为我县经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、工作目标

到2022年底，民爆企业安全生产主体责任得到有效落实，安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率100%，力争力争全县民爆企业安全生产标准化达到二级，民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升，有效遏制生产安全事故发生。

三、主要任务

（一）全面落实安全生产责任体系（到2020年底前）

1.健全安全生产责任制。民爆企业应依法制定安全生产责任制，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理部门、储存库房和人员安全生产责任制，明确各管理部门、各岗位的安全生产责任。所有从业人员应与企业签订安全生产责任书，安全责任书内容应与管理部门、岗位作业人员的工作职责、安全特点相一致。建立健全安全生产责任制考核奖惩机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人职责。民爆企业法定代表人是安全生产第一责任人，对企业安全生产负全面责任，要带头遵守法律法规和规章制度，严格履行《安全生产法》规定的职责，要加强全员、全过程、全方位安全生产管理，按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。在安全生产关键时间节点应在岗在位、盯守现场，确保安全。

3.落实全员安全生产责任。结合民爆企业自身实际，明确从主要负责人到一线作业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位和一线作业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，确保安全生产。

（二）健全完善安全生产管理制度

1.建立完善安全生产管理机构（到2020年底前）。民爆企业应依法设置专门的安全生产领导小组，公司应配备专职或兼职安全员。

2.健全安全生产投入管理制度（到2020年底前）。民爆企业要保证安全生产条件所必须的资金投入，建立生产安全投入管理制度，并严格按照安全费用提取比例要求提取，建立使用台账，规范记录安全生产费用使用情况，确保足额提取、使用到位，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。企业要为员工缴纳足额的工伤保险费、购买安全生产责任险，配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合民爆行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训（到2020年底前）。民爆企业要严格按照《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》要求，建立健全安全教育培训制度，制定年度教育培训计划，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。民爆企业关键岗位或重点岗位作业人员应具有中技（中专）以上学历，危险作业岗位人员应通过政审，无身体不适应等人员。无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品销售作业。

4.持续推进企业安全生产标准化建设（到2020年底前）。民爆企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJ/T9092-2018）要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。到2021年底前，力争全县民爆企业安全生产标准化达到二级。

5.加强企业文化建设（到2022年底前）。民爆企业要依据《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）要求，实施企业文化建设，基本形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全人生观的企业安全文化体系，以积极上进的安全文化理念为指导，制定较具体的安全文化建设活动实施计划，体现出良好的安全环境和文化氛围。到2022年底前，民爆企业实施绿化工程，打造园林库区。

（三）健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度（到2020年底前）。民爆企业要建立定期开展安全生产风险评估管理制度，建立风险查找机制，全面排查风险点，采用合适的风险评价方法，对各类潜在的风险点危险因素进行辨识，对发生事故的可能性和严重性进行评估，提出针对性的对策措施；民爆企业应建立危险源档案，列出清单，全面反映企业风险点的部位、状态等，清楚描述每个风险点的产生条件、表现特征，初步判定风险类型和等级，以及在风险一旦失控的情况下可能导致的后果等。到2020年底前，全县民爆行业持续推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化，开展企业安全生产风险点查找和辨识，修订企业危险源台账，制定有针对性风险管控措施。

2.建立安全风险管控制度。民爆企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、库区和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性，对查找出的风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，对四个等级风险点要专门建档管理，并依据风险点自身、环境、管理形式、行业标准规范等发生变化情况实施动态管理，实时调险等级。2020年底前，民爆企业要建立起完善的安全风险管控制度和风险点管控档案，每3年要组织第三方对查找的风险点进行1次全面分析评估。

3.建立安全风险警示报告制度。民爆行业主管部门要严格依据《安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《省民用爆炸物品安全管理办法》等法律法规和规章制度对民爆企业危险源实施重点监管，建立辖区民爆行业危险源空间分布图，根据需要在各自信息化平台上适时公告。民爆企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向县民爆行业主管部门报送危险源和风险清单。

（四）完善企业隐患排查治理体系

1.健全隐患排查治理制度（2020年底前）。民爆企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

2.严密开展隐患排查（2020年底前）。民爆企业隐患排查分为基础管理和现场管理两类，基础管理类内容每半年至少排查一次，现场管理类内容应按照岗位一班三查、安全员日排查、库区主任周排查、分公司月排查、总公司季排查一次的频率进行。

3.及时实施隐患治理（2020年底前）。民爆企业对排查出的安全隐患，应制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。

4.严格执行“双报告”制度（2021年底前）。民爆企业应建立安全隐患排查治理情况民爆行业主管部门和职工大会双报告制度。对排查出的安全隐患、治理整改资料，每季度应分别向市、县级民爆行业主管部门报告，定期向职工大会报告，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。

（五）推动企业安全生产社会治理

1.建立完善企业安全承诺制度。民爆企业主要负责人要结合企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过职工大会、企业宣传媒介等方式途径向全体员工，通过微信公众号、报纸、主管部门门户网站等方式途径向社会公开企业许可资质、落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理以及企业标准化达标等级等情况。企业要建立内部投诉举报方式，完善落实奖励制度，加强企业内部监督，督促企业严守承诺、执行到位。

2.完善落实安全生产诚信制度。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

3.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。民爆行业主管部门督促企业积极加强安全生产责任保险投入，强化安全风险预防，提升安全风险评估水平。

（六）提高企业本质安全水平（2022年底前）

针对安全设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，开展拉网式排查治理，通过推进两化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危险源监测监控率达到100%，全面提升民爆企业本质安全水平，从根本上消除事故隐患。2020年底前重点整治以下几方面的具体问题：

1.综合性安全管理方面存在的问题。

（1）总仓库区内外部距离不符合要求的；

（2）储存设施现场与总平面布置图、区域位置图及安全评价报告不一致的；

（3）库房建筑、结构形式不符合GB50089的；

（4）监控监视不符合GB50089等相关要求的；

（5）总库区内有对外服务非民爆储存设施，且不符合内外部距离要求的；

2.民用爆炸物品储存管理方面存在的问题。

（1）危险品生产区内库房、储罐、中转站台最大计算药量不符合GB50089的；

（2）危险品总仓库区内仓库最大计算药量不符合GB50089的；

（3）不同品种危险品同库存放不符合GB50089要求的；

（4）库房、仓库内有废品、过期产品、试验品、收缴产品与合格产品混存的；

（5）在雷管库内拆箱、分发作业的。

四、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。我局结合县民爆企业实际，进行全面部署安排，广泛宣传发动，制定针对性专项工作方案，明确具体目标任务和时间进度，积极推动工作落实。

（二）组织实施（2020年6月至2022年底）。我局对企业情况进行全面梳理分析，研判企业存在的工作机制、管理制度等问题，督促企业紧盯风险管控和隐患排查治理等重点工作任务，有序推进，确保从根本上消除事故隐患专项整治工作取得明显成效。

（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企业按照专项整治三年行动方案要求，认真开展自查自改。对自查中发现的事故隐患，企业应逐一登记、建档，并上报备案，自行整改落实，实现闭环管理。

（四）督促整改(2022年底前)。实时开展督查检查，对于违反法律法规和标准规范的、存在重大事故隐患的企业，要重点督办，督促按时整改；对拒不整改、情节严重的，则以行政处罚上限给予罚款或吊销许可资质。在企业自查自改基础上，每年对辖区内民爆企业开展全覆盖检查，确保安全风险管控措施落实到位。

（五）巩固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善民爆行业安全管理制度和措施，加强工作要求，梳理总结一些好的经验做法和典型的企业，推动工作落实。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各有关单位高度重视民爆行业专项整治三年行动工作，加强监管责任和企业主体责任落实。要力戒形式主义、，紧密结合实际，统筹推进各项工作。督促企业充分发挥主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

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厄瓜多尔地处南美洲大陆西北部，境内石油资源丰富，是石油输出国组织（OPEC）成员之一。作业区域主要集中于地处亚马逊热带雨林的东部奥连特盆地内，作业安全环保压力大，主要体现在以下几方面：政府要求高，对于废水、污水及污染垃圾处理要求高；当地甲方石油公司HSE管理要求高，尤其是对其服务承包商要求高；当地雇员及居民安全环保意识不断增强，对石油企业生产的安全环保问题关注度日益增强，同时外界一些利益组织也越来也关注油区的环保动向；当地人力资源匮乏和人员流动相对频繁造成风险管控压力升高；项目国工业基础落后，技术标准杂乱及缺失情况相对严重，重大隐患治理难度大。

由此可见，基于风险管控和隐患查治的“双控”体系建设不H契合了国家和上级单位的要求，更是在厄瓜多尔平稳经营，内练HSE管理基本功，外塑良好形象的必然要求。

闭环管理控隐患

以责任落实为基础，利用螺旋上升式的PDCA闭环管理模式开展隐患排查治理工作。

确立责任体系。按照“管业务必须管安全”、“一岗双责”的原则，建立“主体责任、监管责任、领导责任”安全工作三级责任体系，依托“平台经理一大班一小班”机组三级管理，抓实安全生产主体责任分解，并强化大班、司钻等重点岗位责任履职，以点带面，层层落实安全生产责任制，形成“领导带头示范、部门齐抓共管、全员认真负责”的工作格局，不断强化安全管理责任落实。

建立排查体系。依据《石油工程常见物态隐患风险分级标准》，对钻井、修井、固井、交通、消防、地面建设6大类业务内容进行西语编译，将隐患风险高低分为危害因素、一般隐患、重大隐患三级，再结合《违章行为分级标准》，建立涵盖钻修井作业常见的隐患、违章清单。

在排查过程中参考隐患清单，有效利用专家会议法、HAZOP、FTA等隐患辨识分析方法，最大程度保障人的本质安全和设备、工艺本质安全，形成长治久安的安全管理长效机制。

彻底治理，持续改进。对于查出的隐患，采取“四定”原则，即定责任单位或部门、定责任人、定整改措施、定完成期限。

坚持“扬长处、去短板、增优势”的原则，在完成隐患治理后，突出以问题为向导，建立完善隐患治理台账及档案，开展专题总结或阶段性总结评审，持续提升体系建设绩效。

靠前管理控风险

隐患查治和风险管控既有联系也有区别的两套体系。一方面，隐患治理是将失控的危险源消除或控制在风险可接受的范围内，而一个系统内的危险源如果管理得当则可能不会发展成为隐患。另一方面，虽然分别以危险源和隐患为管理对象的风险预控和隐患治理都是预防事故发生的重要途径，但是风险预控比隐患治理在时间上更具提前性，且管控范畴更广。

风险数据库和风险量化评级。针对机组作业风险、项目启停风险、拆搬安作业风险、交叉作业风险、环境污染风险等重点领域、高风险环节，落实风险评估及风险数据库的更新及应用，强化风险预判，并在可能性、严重性的基础上引入风险敏感性评价，以正确评估特殊时期、特殊区域发生事故隐患所产生的特殊后果及影响。

应用风险管理工具。持续强化已经在机组落地生根的安全观察沟通、工作安全分析、工作循环分析（检查）、作业许可、个人安全行动计划、安全经验分享、作业前安全会等七项风险管理工具的运用落实，将风险控制在可接受的范围，有效减少事故隐患，保证安全生产。

持续加强现场三标一规范的建设。以目视化管理促进现场标准化建设，对需要的物品、工具进行定位、定量标注，以不同色彩区警示区域危险程度，用形象直观的视觉感知信息来规范现场生产，消除习惯性违章，规避作业风险；以作业程序、工作安全分析、作业许可等控制手段实现标准化操作；以HSE管理流程、月度考核、日检查、关键点检查为抓手实现标准化管理。

合规管理促落实

抓住以合规管理促进“双控”体系建设落到实效为结合点，以推行合规管理为平台，以制度有效实施为基础，以培训教育为方法，以督察考核为抓手，不断强化嵌入式合规管理渗透至HSE全过程管理中，持续、有效推进“双控”体系建设依法、依规、依据进行，保障体系建设落到实处，见到实效。

动态制度管理。制度是“双控”体系的“规”，完善的制度是体系建设的基石和保障。与此同时，秉承“有效循环、适时完善”的动态制度管理思路，合规管理部门牵头及时或定期对现行体系制度进行合规性、适应性评价，根据上位制度、厄瓜多尔相关要求更新体系制度，形成了制度发展与体系建设、合规管理要求的良性互动。

强化培训教育。开展体系规章制度宣贯，强调人人参与，不断促进新员工安全习惯养成，及时防止老员工安全意识“疲劳”，坚持强化红线意识、执行意识和底线思维，让中外员工将安全发展观的要求内化到工作中。

以岗位风险识别、安全数据库分析、业务操作等为培训内容，开展多层次、多领域、多需求、多渠道的培训工作，不断提高员工查隐患、识风险水平，提升业务操作技能和队伍素质，杜绝事故的发生。

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关键词 铁路；供暖锅炉；运行检修；危险源；管控

中图分类号TK22 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0182-02

准能房屋物业管理公司管辖的88台供暖锅炉分布在大准铁路沿线各站。冬季锅炉的安全运行是铁路沿线供暖工作的重中之重。锅炉属于危险性较大的特种设备，运行中承受一定压力，承压组件在高温高压下运行，此外锅水中的腐蚀性杂质和烟道中的烟气对锅炉本身也有侵蚀作用。如果锅炉使用管理不当，检修不到位，那么锅炉就具有了潜在的危险性和发生事故的可能。锅炉一旦失控发生事故，轻则停炉影响生产，重则爆炸造成人员伤亡、财产损失。要想做到锅炉安全运行，就要把可能引发锅炉事故的各种危险源及危害因素有效的加以管控。下面，简要介绍司炉作业和锅炉检修的各个工序中存在的风险以及相应的管控标准和管控措施。

1 危险源、危害因素的辨识、分析及管控的一般方法

首先将每一项工作任务划分为不同的工序，再对每一道工序存在的危险源、危害因素进行辨识。辨识时要涵盖人员、设备、环境、管理等四个方面的因素，参考有毒有害化学品危害、物理危害、机械危害、电器危害、人体工程危害等典型危害，分析作业活动或设备在过去、现在、将来的三种时态以及安全控制正常、异常、紧急的三种状态。其次，根据危险源辨识的结果形成风险及后果的概述，最后制定相应的管控标准和管控措施。管控标准是管控对象在作业中必须执行的工作程序和工作方法，管控措施是相关管理人员对管控对象进行管控的方法和手段。比如司炉作业中，司炉工是管控对象，司炉工的安全操作规程等就是管控标准之一，锅炉房的班长、安监室的安监员等就是相关管理人员，对司炉工的安全培训教育、安全检查等就是管控措施之一。

只要把锅炉运行、检修中所有工序的危险源辨识出来，制定出相应的管控标准、管控措施并严格执行，就能把风险控制在萌芽状态，从而有效的减少锅炉事故的发生。

2 司炉作业存在的风险、管控标准及管控措施

2.1 启炉时存在的风险及管控

残存可燃气体或其他可燃物的风险，如不及时清除，这些可燃物与空气的混合物遇明火可能引发爆炸。针对上述危险源，司炉工在点火前必须执行的管控标准是开动风机给锅炉通风5min～10min，小型锅炉没有风机可自然通风5min～10min，以清除炉膛内及烟道内的可燃物质。相关管理人员对司炉工采取以下管控措施：1）司炉工上岗作业必须持有特种作业操作证；2）单位应对司炉工进行岗前的“三级”安全教育；3）起炉前班组现场对司炉工进行安全操作规程的培训；4）单位负责人、安监员负责现场监督检查，发现违章作业及时制止、纠正并采取措施；5）尽量在铁路沿线各站就近招收司炉工，确保司炉工队伍的稳定，便于安全培训教育。

锅炉升温升压速度过快的风险，如不能有效控制，将导致炉膛开裂。针对上述危险源，司炉工在操作中必须执行以下管控标准：1）升温尽量缓慢，锅壳锅炉的时间控制在5h～6h，水管锅炉需要3h～4h，快装锅炉为1h～2h；2）在点火升压过程中，及时排出空气和蒸汽并对各承热元件的膨胀情况应进行监视，发现问题及时处理。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。

2.2 锅炉运行时存在的风险及管控

易爆物品进入炉膛的风险，容易造成人员伤害、设备损坏。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：提高责任心，严把煤质关，严禁将混有易爆物的煤炭加入锅炉内燃烧。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。

不按规定进行排污，易导致锅炉结垢引起爆管。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：1）锅炉排污本着“勤排、少排、均匀排”的原则，每班至少排污一次；2）排污速度应较快，以利于水渣或沉淀物的排除3）定期排污的间隔时间应根据锅水水质来决定；4）排污要在锅炉压火后或者负荷低时进行。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。

不认真监视各种指示仪表，不能将锅炉压力、温度、水位控制在合理范围内的风险。后果是锅炉超温超压、缺水，造成锅炉事故危及人身安全。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：1）锅炉在运行中应尽量做到均匀连续的给水，保持水位在正常水位线附近轻微的波动；2）运行中对两种水位表进行比较，水位必须维持在规定的最低水位线以上，注意判断假水位，以免误操作；3）保持气压稳定，不得超过设计工作压力；4）严格控制温度，根据规定的水温与气温关系调节燃烧量，并随时注意锅炉及其管道上的压力表和温度计的数值变化，比较各水循环回路的回水温度，调整使其温度偏差不超过10℃；5）合理调剂燃烧量和燃烧所需的空气量，保持火焰在炉内合理均布；防止出现不均匀燃烧，避免结焦；6）定期对锅炉管网的最高点进行排汽；7）合理分配水量，防止汽化，定期排污，减少失水。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。

没有定时进行安全阀手动试验，容易造成锅炉安全阀失效引起事故。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：定期对安全阀做手动或自动的排汽、放水试验，防止安全阀的阀芯和阀座粘住。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。

2.3 紧急停炉时存在的风险及管控

未接到通知的情况下突然停电，容易造成锅炉事故危及人身安全。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：1）立即停止供应燃料并迅速打开炉门，撤出炉膛煤火（严禁向炉膛内浇水），同时应将锅炉与系统间用阀门切断；2）如果给水压力高于锅炉静压，能够向锅炉补水，可开启锅炉的放气阀或泄防阀，降低炉内压力；3）锅炉给煤、通风等设备与水泵联锁运行。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。

3 锅炉检修存在的风险、管控标准及管控措施

3.1 锅炉解体检修时存在的风险及管控

较重物件安装、拆除时，由于多人用力不匀或其它原因造成人员挤手或砸脚。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）拆除、安装较重物件和配件前先制定周密的检修计划；2）拆除过程中要确定安全监护人，发现问题及时停止；3）参与拆除人员脚下必须踩实，且步调一致，明确指挥人员；4）安装、拆除较大、较重物件时要将检修方案送安监部门审批后方可开始。相关管理人员对检修工采取以下管控措施：1）单位每年对检修工进行安全培训教育；2）单位负责人、安监员负责监督检查现场安全，发现违章作业及时制止、纠正并采取措施；3）检修现场设立监护人员。

3.2 炉膛砌筑时存在的风险及管控

抛扔砖块和砌筑炉拱不合理，易造成人员砸伤或炉拱坍塌导致人员伤害。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）炉膛内严禁随意抛扔砖块和工具；2）砌筑炉拱必须由有经验的检修工进行；3）砌筑过程中严禁人员进入炉拱下方；4）拆除拱模过程中要注意观察，发现坍塌征兆时要及时采取有效措施防止砸伤人员。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。

3.3 拆装炉排片时存在的风险及管控

拆除安装炉排杆和炉排片操作不当，导致人员受伤。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）工具使用前要检查安全可靠性能；2）使用工具要掌握要领，不准野蛮作业。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。

3.4 更换老鹰铁、炉排护铁时存在的风险及管控

搬运安装过程空间狭小，更换的物件较重，容易造成人员挤手或砸脚。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）搬运物件时，要稳拿轻放，杜绝用力过猛；2）在狭小空间需要搬运较重物件时可借助其他工具进行。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。

3.5 更换锅炉附件时存在的风险及管控

运行期间更换损坏的带压附件未关停阀门，导致热水或蒸汽喷溅烫伤人员。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）作业前必须关闭有关的管道阀门；2）关闭阀门后要由带班人复查确认；3）拆除损坏附件前要先泄压。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。

3.6 锅炉管存在的风险及管控

炉管积垢腐蚀变薄，过热导致爆管事故。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）锅炉水质达标，管壁无结垢；2）管壁厚度发生明显减少或由于腐蚀产生麻坑较严重时必须进行更换。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。

通过辨识铁路供暖锅炉运行检修等生产活动过程中的危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行分级分类、监测预警，制定不同管理对象的管控标准和管控措施，实现对人、机、环、管的闭环管理，进而控制和消除存在的危险源，防止锅炉事故的发生。

参考文献

[1]沈贞珉，邢磊.司炉读本[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.

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在煤矿安全管理中，风险预控管理体系以PDCA闭环运行模式为基础，具体由以下七个环节构成：（1）危险源辨识危险源辨识是风险预控管理体系的前提，通过辨识可能导致人员伤亡、职业病、财产损失、工作环境破坏的根源，从而明确煤矿安全管理的重点对象，增强风险预控的有效性和针对性。在危险源辨识环节，应确保辨识范围拓展到煤矿整个生命周期和各个生产环节，覆盖到人、机、环、管各个方面，做到全员参与、全方位、全过程辨识。（2）危险源风险评估在危险源辨识的基础上，对事故风险进行评估。一般可采用安全检查表法、事故树分析法、事件树分析法、预先危险性分析法等方法，评估正常生产中的危害因素，对各危险源的风险概率及其造成的后果进行量化处理。在风险评估之后，采取相应的安全措施，确保将系统风险控制在容许的范围内。（3）风险管理标准的制定风险管理标准是指实施各项风险管控措施的具体依据。在制定风险管理标准时，要严格遵循相关法律法规、标准和技术规程，结合煤矿生产自身的特点和风险管理水平，制定具备技术可行性和经济合理性的风险管理标准，促进煤矿安全管理模式系统化、高效化、规范化运行，有效避免危险源转化为安全事故。（4）风险管理措施的制定根据危险源辨识与风险评估结果，按照风险管理标准确定具体的风险管理方案和手段，制定具备可操作性的风险管理措施。由于煤矿安全生产管理资源有限，不能对所有风险实施全面控制，所以可遵循危险源分级管理的原则，将风险分为若干个级别，针对不同级别的风险采取不同的管控措施。（5）日常监测监控在煤矿风险预控管理体系中，应充分利用实时动态信息系统对危险源进行日常监测监控，及时掌握危险源的变化，确保其处于可控状态。对危险源实施日常监测监控的作用主要体现在以下三个方面：一是对已经辨识出来的危险源进行监测，若该类危险源超出了可控状态，则必须采取相应的管控措施；二是实时监测已采取管控措施的危险源，掌握危险源的管控效果；三是监测煤矿生产过程中可能出现的新危险源，促使危险源管理体系不断完善。（6）风险预警当危险源达到导致事故发生的临界状态时，即危险源失控时，进行预警并采取相应管控措施，旨在降低风险危害程度，减小事故发生概率。在风险预警系统中，不仅要引入先进的计算机技术和网络技术，而且还要建立健全应急预案，以便在危险源失控时立即启动应急预案，降低人、财、物损失。（7）风险控制措施评审风险控制措施评审是一个反馈的过程，通过评审考核风险控制措施的实施效果，持续改进风险管理目标，不断完善原有风险控制措施和新的风险控制措施，促使风险预控管理体系呈现出螺旋上升的发展态势。

2风险预控管理体系的运行机制

（1）强化风险预控管理的宣传与培训煤矿企业应通过多种渠道大力宣传风险预控管理的重要性，在企业内部营造出安全管理文化氛围，调动起全体员工参与风险预控管理的积极性，潜移默化地规范员工在生产现场中的工作行为。如，可在井下各巷道、工作面等处设置危险源辨识牌；在专项培训宣传栏上普及安全风险预控的相关知识和技能；利用井下广播宣传风险预控文化等。同时，煤矿企业还要将风险预控管理纳入到年度安全培训计划中，提高企业全员对风险预控管理的重视程度。（2）完善安全管理规章制度煤矿企业要根据国内相关法律、行业标准，结合本企业内部的作业规程、操作规程，制定符合本企业实际生产情况的安全管理规章制度，确保风险预控管理工作有条不紊地推进。在风险预控管理工作中，要将井下管理作为重点，实行岗位危险源管理和人员不安全行为管理，从人、机、环、管四个层面出发对安全隐患进行排查，杜绝作业人员出现不安全作业行为，从而确保井下安全生产。（3）健全风险预控管理责任与考核机制为确保风险预控管理体系高效运行，应将目标责任逐级细化到各矿井、各区队、各班组和各岗位之间，要求作业人员将危险源识别和风险管控措施落实到作业过程中。同时，健全各级责任考核奖惩机制，对各岗位、各班组、各区队执行安全管理制度的情况进行考核，并将考核结果与安全工资挂钩，实现薪酬与风险责任相匹配。（4）建设风险预控管理信息平台煤矿企业应结合自身生产特点和风险管理需要，建设以风险预控管理为核心的信息平台，通过该平台实时采集、加工、处理、传输、共享危险源信息，为煤矿管理者及时掌握安全隐患情况，制定相应控制措施提供可靠的决策依据。此外，风险预控管理信息平台还应具备登记、查询、审核、考核等功能，推动煤矿安全管理向信息化的方向发展。

3结论

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各作业区：

根据公司关于“在全公司范围内开展2018年安全生产月活动”的通知，结合动力厂实际工作，将本次活动做以下安排，请各作业区认真组织实施。

一、活动主题

安全生产月活动主题：生命至上，安全发展

二、活动时间

2018年6月1日至6月30日。

三、组织领导

为了确保此次活动的有效开展，成立动力厂“安全生产月”活动领导小组：

   组  长：张志全

   副组长：王 强   王连学

   组  员：李凌燕  邓国军   韩大红   崔振祥  李堂盛

           魏常荣  何利明   徐建平   雒东景  张双军

四、活动内容

（一）开展宣教活动

1.各作业区要分层级对公司精准职业健康安全管理体系和考评标准进行宣贯。

2.各作业区要组织开展全员安全培训及岗位安全操作规程培训工作，参加总部安全攻坚战能力提升培训的管理人员要亲自授课，将外出学习的内容传达给每一位员工。

（二）开展安全履责述职活动

各作业区要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，分层级广泛组织全员对安全生产责任清单履行情况进行述职，述职内容包括今年以来本人安全攻坚战“参战”及“一岗双责”清单履行情况、取得的实际效果，存在的主要问题及下一步工作措施。

（三）全面启动和开展风险分级管控工作

1.分厂由专人对各作业区班组长进行风险分级管控工作的培训和训练。

2.各作业区培育的班组长以上风险分级管控骨干，要对班组所有员工进行风险分级管控知识与方法的全员培训，实现员工全覆盖，6月5日前各单位要全部完成第一次全覆盖培训工作。

3.各作业区管理人员要亲自组织并参与风险分级管控工作的宣贯，并在指定联系班组亲自上一次课，同时做好相关培训记录。

（四）开展应急预案演练活动

1.各作业区要开展事故应急救援演练，结合本作业区自身风险特点开展实战化应急演练。通过演练，综合评估、查摆问题，完善优化预案，提高应对处置生产安全事故的能力。

2.针对夏季汛期特点，6月上旬由安技办牵头组织开展一次洪水期应急演练，从而提高职工应对自然灾害、突发事故的应急处置和职工自我保护能力。

（五）开展“反三违、守禁令、查隐患”曝光活动

1.各作业区要以遏制事故为主要目标，充分发挥微信群作用，动员广大职工、查找身边的“安全隐患”、“三违行为”、“违反禁令行为”，做到即时拍即时传。对微信群曝光出来的“安全隐患”、“三违行为”、“违反禁令行为”做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理。

2. 分厂将对曝光“三违行为”、“违反禁令行为”的个人予以表彰奖励。

五、工作要求

   （一）各作业区要结合工作实际加强领导、精心组织，要紧紧围绕活动主题，制定本作业区活动方案；要创新形式内容，将活动作为强化安全发展观念、传播安全生产知识、提高全员安全素质、预防事故发生的有力手段，推动安全生产工作有效落实，确保活动取得实效。

   （二）活动期间对发生的各类生产安全事故、事故隐患、违章行为加倍考核。

（三）请各作业区于2018年7月3日前将安全生产月活动总结（含2018年“安全生产月”活动统计表）等相关资料报送安技办。