工程监理标段划分的原则范文

导语：如何才能写好一篇工程监理标段划分的原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、高速公路工程档案管理特点和作用

公路工程档案是指在公路建设、管理、养护等工作中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。包含从提出项目建议、可行性研究、规划设计、地点选择、材料准备、工程施工、工程竣工等各阶段形成的文件，记录着工程项目的全过程。由于工程项目具有投资大、周期长、参建单位多、材料的形成涉及到政府审批、科研设计、施工单位建设、监理、质检部门评定以及原材料供应，决定档案材料的收集面广、量大、种类较多。按科学的方法对这些文件资料的收集、整理、编制和规范，一方面为日后的养护和扩建、改建提供及时准确的基础性资料；另一方面，综合各方面对高速公路运营后的评价，经研究整理后及时反馈给有关部门，帮助他们优化设计和施工方案，节约投资，促进高速公路的发展。

二、高速公路工程监理档案管理现状

高速公路工程监理档案能够如实反映监理工程师在建设项目管理中的作用、监理工作是否到位、监理工程师处理问题的方法是否公平合理等，从而作为衡量监理服务质量高低的标准之一，并在确定监理活动效果的同时，体现监理工作的价值。在高速公路工程监理项目管理评估中，工程监理档案也是最重要的基础资料。显然，监理档案管理意义重大，这就要求监理单位对档案管理工作予以充分重视，实现档案收集、管理与工程建设同步。高速公路工程监理档案管理中存在的问题：（1）没有将公路工程资料的收集工作列入议事日程，工程施工过程中没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理服务工作，造成工程档案资料难以及时完整归档；（2）档案的真实可靠性问题；（3）档案的及时有效性问题等。

三、工程档案管理优化措施

1、设置专家资料监理员。按照《建设工程档案工作常用文件》的规定，总监理工程师应指定专人负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：（1）负责收集工程准备阶段建设单位形成的应向监理单位提供的相关文件、资料，如工程建设审批文件、建设工程施工合同等；（2）收集、整理本项目监理部形成的应当归档保存的监理文件，如监理规划、监理细则、监理月报以及监理工作会议形成的会议纪要、文件、指令等；按月汇总、整理各专业监理工程师在工程的进度、质量、造价控制中形成的各种签证见证记录、报验审批资料等；（3）对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；负责本项目监理部档案资料的保管、借阅工作；（4）督促施工单位做好工程档案的形成、收集、积累、整理和移交工作，按照国家有关规定和要求编制工程档案；（5）在项目总监指导下，按照《档案法》、《基本建设项目档案管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、GB/T11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》等有关法律、法规、规章和规定，编制监理档案，并负责向建设单位和本单位档案部门移交。

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［关键词］建设工程监理招标投标管理

中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

《建筑法》、《招标投标法》的实施，明确提出了“国家推行建筑工程监理制度”，各省、市、自治区等地方政府也纷纷出台了工程监理招投标的管理规定。建设监理是在工程建设期间，项目法人为了工程承包的目的，组建或选择监理人，协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险，以及对承包商的工作和生产进行监督和管理。从建设监理的概念可以看出，监理人在项目建设过程中处于相对独立的第三方位置，这就为监理人在工程建设中比较公正客观地协调处理合同当事人之间的责、权、利等创造了条件。

在项目招标之前，尽早确定监理人，让监理单位介人工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。

一、建设工程监理招标的必要性

l、规范建设工程监理制是经济发展的需要

长期以来我国工程项目管理一直是采用建设单位自筹自建自管和建设单位成立建设指挥部的方式进行管理的传统模式，这是计划经济条件下发展起来的小农经济家作坊的管理模式，不符合现代企业集约化、集团化的管理模式，也不符合政企分开和项目管理的原则。传统管理模式自身存在很多弊端，使我国工程建设水平和投资效益得不到提高，工程项目投资、进度、质量失控现象长期存在，改革这种传统的管理体制和模式是我国经济发展的需要，是按市场经济规律办事，是社会主义市场经济发展的必然趋势。

2、规范建设工程监理制是促进党风廉政建设的需要

监理招投标过程中治理与控制要以预防、教育与挽救为主线，同时配以有力的惩处措施，用以激浊扬清。在处理好群众举报和投诉工作的同时，要增设监理监督网站，监督信箱。加强交易方、建设方、施工方、监管方各部门的联手，合力监督，关注监督程序，提倡民主决策、民主建设，适时介入全过程动态管理，力求消除监督盲区。促使监理招投标工作正常有序的进行，是加强党风廉政建设，保障建筑市场依法行政的需要。

3、规范建设工程监理制是明晰双方权利义务的需要

我国长期以来一直是由建设者方和承包方来完成建设项目的新建和改扩建，现在引人建设工程监理制是指在政府有关部门监督管理下，在原来的建设方、施工方之间加入了监理方，这种体制不是取消或取代建设方的全部作用，而是改原来的“二元主体”为“三元主体”的管理模式。管理体制是参照国际惯例，是符合社会主义市场经济发展规律，三方通过以经济合同的方式把建设方、监理方、承包商之间的承包关系、委托服务关系、监理与被监理关系有效地联系起来，形成完整的工程项目管理组织系统。

二、监理招标的范围和方式

需要监理招标的范围由于各地方经济发展不平衡，基建任务规模不同，现在各地监理招投标处于试行阶段。参照国家计委招标范围的规定，笔者认为目前监理招标选取当地必须实行建设监理项目的1/3，投资额的1/2，并满足项目总投资额在3000万元人民币以上的国家大、中型建设工程，国家、地方重点工程、办实事工程，单项合同估算价在50万元人民币以上的，建设规模达二等以上的监理项目为妥。需要监理招标的方式只能是公开招标和邀请招标。除国家认为保密需要或专利权保护等经批准不宜公开招标，国有投资不占主体(少于50%)的项目可以采用邀请招标外，国家应当推行公开招标。邀请招标以4一6家，公开招标在资格预审后客观选择8一10家参加。

三、建设工程监理招投标的管理控制

l、前期阶段:

为实现资源的合理配置，根据工程规模和特点，建议建设单位选择什么样的监理单位(如资质等级等要求)制定详细的招标实施方案并赋予实施。根据工程以及目前我国生产及施工企业的特点，从方便于管理的角度，确定将工程划分为几个标段。对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行严格的审查，从中选出符合条件的施工企业，组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察，最后每个标段确定由几家符合条件的单位参加投标。

2、招标阶段:

招标阶段的核心内容是编制招标文件。招标文件由三类内容构成:对投标人的要求，其中有招标通告、投标人须知、工程技术规范、合同条款等对投标文件格式的要求，其中规定了投标人应按规定填写的报价表、投标书格式等要求投标人必须提交的有关材料，其中含资格审查资料格式、法人委托授权书以及要求投标人提供的业绩情况、拟派人员情况、监理大纲等。在这个阶段中，招标人要组织投标人察看现场并召开标书答疑会，答复招标文件及图纸的有关问题，使每个投标人都清楚他们应该做的事。

3、投标阶段:

要弄清楚招标人的意图和招标项目的主要特点以及相应标书要求.凡招标文件要求提供的投标证明文件，都必须提供，凡招标文件要求填制的投标文件都必须填制.认真编制好投标文件、监理大纲，在监理大纲中要有常规要求的通用内容，又要有针对该工程建设监理项目的监理重点、难点，提出本企业的看法，甚至可以提合理化建议，包括设计优化、结构选型、施工方案等.投标报价要根据建设工程的特点，分析监理成本，并按招标文件提供的报价范围，综合考虑选择中低价位。

4、开、评标阶段:

开标:所有投标人均要参加，注意检查确认投标文件的密封完好性，并按投标人的投标价等关键性内容启封揭晓，当场公布。

评标项目法人组建评标领导刁组，在评标领导小组的领导和主持下，由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组，具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。同时组建由各专业专家组成的评标委员会，分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。

5、定标阶段:

经过评委会对投标人的评审，确立中标人之后，经建设单位确认可发出中标通知书，并同时将中标结果书面通知未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

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摘 要：道路工程项目施工质量的好坏直接影响整个项目施工进度。这就要求在施工过程中监理员要充分把握施工中的每个细节，确保在项目施工过程中能充分的保障每个环节都不出现相对的问题。本文主要是对道路工程施工监理的一些细节性问题进行了简要的分析。

关键词：道路工程；施工；质量监理

道路工程的施工阶段在整个工程进行中是非常重要的一个中心环节，在这一阶段里不仅是工程资金投入的主要环节，也是工程建设的核心，工程质量和进度等都主要由这一阶段决定，因此，对道路工程施工阶段必须高度重视，为了保证工程施工阶段的顺利完成，就必须加强对施工阶段的监理工作，从各方面进行监管，保证工程的建设质量和安全。

一、影响工程质量监理的关键因素

影响道路工程施工质量的因素是非常多的，在道路工程建设中，工程监理基本上形成了具有各地特色的管理体系和管理办法。公路工程建设的基本特点是战线长、点多面广，由于影响因素较多，管理起来比较困难，这就要求监理人员在实际工作中要做到四勤，即“手勤、眼勤、腿勤、嘴勤”，抓住工作重点，主次分明。

1、承包单位的重视。 随着公路建设市场的竞争日趋激烈，个别承包商不能很快地适应新形势，只注重工程任务完成的数量和进度，不重视工程质量，部分施工人员对新工艺、新设备及先进的管理理念认识不足，这就要求承包单位对其要加强监督监理。

2、提高全体参建人员的质量意识。每一项工程都要有好的质量，不论是设计、施工单位，还是工程管理机构都要提高质量意识。承建方是关键，全员质量意识是根本。实践证明，一个施工企业，承包商只是表面重视质量，如果没有具体可行的质量管理措施和质量保证体系，往往是事倍功半，通过各种手段提高全员质量意识，才能保证工程质量。施工中必须要求在施工的各个环节中都做到严把材料、试验、操作、测量及交接关，落实责任制，进行定期或不定期的检查。

二、分析费用构成，确定最低成本

监理费用构成主要包括：①监理人员各种费用（含伙食费、加班费、驻地补贴等）；②试验、检测仪器折旧费及使用费；③交通工具折旧费及使用费；④工作及生活的租房费、办公费；⑤其他管理费。

1、监理人员工资即劳动力成本，占监理费用成本的比例很大，一般在 50%以上，因此，根据项目环境、工程量、时间来确定进场人员数量是成本核算的关键。 如路基施工时，路面工程师、路面试验设备、路面检测工具等可以先不进场，以免闲置而造成浪费；路面施工时，路基工程师、结构工程师、路基土工试验设备及检测工具可撤离施工工地以

避免资源浪费。寻找素质高、能提供优质监理服务的技术人员才是监理企业成本控制的目标。

2、监理中心试验室的仪器设备按规定都有各自的使用期限，一般来说，监理公司财务部会根据不同仪器设备的使用寿命来区分固定资产及易耗品对固定资产计提折旧费及期末估算残值；对于易耗品，则按其购置费，直接计入营业费用。仪器设备的成本计划，理论上按会计计提方式预算。

3、交通设备使用费应根据工程规模及施工前期、施工期、缺陷责任期的长短，预算不同时期最合理的用车量、养路费、燃油费及维修费，并按公司财务部计提折旧费的折旧年限， 预算交通设备的折旧费，如根据工程规模的大小来确定交通设备，如何合理利用并最大限度的节约是每个监理企业应考虑的实际问题。车辆单车核算的实际操作难度很大，不同车辆、不同地区、同类车辆会由于使用年限的不同，而使各项费用开支不同。驻地办公室、中心试验室及生活的租房费用可依据监理合同期不同时期所需的人员数量、应完成的试验项目来估算最经济的用地面积，并参照工程所在地同等租房条件的市场租房单价，寻找合适的住房。确定监理租房成本及办公费用可参照以往相似的监理项目所需要的费用进行调整，确定最低的办公费。

4、其他管理费。主要指监理项目的投标费、合同协议公证费、技术人员教育培训费、接待费等，可根据已发生的或将发生的费用进行估算。

三、工程材料监理

材料是构成工程结构的“细胞”，如不严格检验，使用了不合格的材料，会直接影响到工程内在质量。因此，监理必须严格把关，加强质量检铡，控制好原材料质量，防止不合格材料进场。材料进场须有厂家出厂质量检验单，施工单位对所进的每一批材料都要严格检查验单，监理应及时抽查。同时，由于材料在贮存、运物等过程中受环境、气候、时间等自然因素影响，材料会发生一些物理、化学变化，另还受厂家的试验手段、设备、人员等因素影响。材料进场后施工单位应按规定要求，另作检测和试脸，监理还应按“规范”规定的频数进行复核试验，以证实其准确性和可靠性。某道路工程施工过程中，曾发生由材料生产厂家提供空白“质保单”，由施工单位自己填写的情况。这种相互串通、弄虚作假的现象，给监理工作带来困难。幸好发现及时，得以有效制止。要能控制好进场的材料质量，仅仅审查施工单位提交的检测报告是不够的。

四、测量工作监理

对于道路工程来说，保证道路中心线走向及位置放样准确，使线型符合设计要求，则是测量工作质量监控的重点。为此，道路工程测量监控应十分注意对路线起、止点控制桩与国家（或规划）控制桩（平面、高程）的连接关系及精度要求的审查，并复核道路线位实际放线的结果。尤其当全路线由两个或多个勘察设计单位分段承担设计时，更应注意结合部位的连接关系及精度。某道路工程划分为 A，B 两个标段，由不同施工单位进行施工，放线时发生以 A 标段范围内的导线桩所确定的中心桩与以 B 标段范围内的导线桩所确定的中心桩桩位存在误差，导致两个标段结合部处发生错位。 分析原因，是两个标段的导线桩存在系统误差所致。经过对结合部位置所测放的中心桩作适当调整，保证了道路线形的顺适。为了避免因测基础数据有误导致工程质量缺陷，施工过程中，监理人员有责任随时抽查、校核工程项目的施工测量数据。

五、施工进度的监控

工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。因此，在施工监理中，一般都把计划进度和实际工程进度间的平衡作为控制进度和计划管理的关键环节。在工程实施过程中密切注视着工程实际进度和计划之间可能出现的偏差，及时的监督承包人加快施工进度，以便使承包人按计划完成工程，这些都是实现计划进度的原则步骤。因此，在项目实施中，监理工程师必须要制定一套控制进度的措施和科学的计划管理方法，并根据合同赋予的职权监督承包人执行计划，以保证工程在合同规定的期限内顺利进行。为了有效的进行施工进度管理，监理工程师可以要求承包人采用进度横道图、施工进度曲线、网络计划等技术和图表进行管理并定期向监理工程师提供报表。监理工程师内部也应该有自己的进度控制技术，例如通过网络技术随时检查工程进度。监理工程师在批准工程进度计划后，应该立即着手制定有关监控进度方面的一整套报表记录和有关规定。

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关键词:轨道交通;工程筹划;编制

工程筹划是城市轨道交通工程设计文件中的必要组成部分，是对一项工程建设项目进行全程筹划的指导性文件，主要框架结构由工程概况及特点、工程建设总工期、分部分项工程进度计划、施工组织设计意见、工程招标及采购、工程监理、试运营计划等内容组成。

1工程概况及特点

1.1 工程概况

工程概况一般应说明工程项目的规模和特征，包括起迄站点、里程、沿途经过的站点名称;线路长度、车站座数，其中高架车站、地下车站、主变电所等工程项目的数量;车辆段及综合维修基地设置地点和数量。简要介绍全线工程总量，主要包括开挖土石方、回填土方、圬工、钢材等数量。

1.2 工程特点

城市轨道交通工程线路往往穿越客流密集、商贸发达的城市中心区，其施工组织措施特别需要关注以下几个问题:

(1)环保要求。如施工现场采用封闭式施工，场内须设置洗车槽，车辆须在场内冲洗干净后才可上路行驶;施工废水的排放须经沉淀达标后才可排入市政下水道;泥浆须疏干后才能运弃。施工工地要有防尘、降噪措施，尽量减少施工现场噪声与振动对周围环境的影响。

(2)工法要求。在轨道交通工程建设中经常会采取一些特殊的施工措施与方法，如在地铁工程施工中，在经济和地质条件允许的情况下，车站会尽量考虑采用暗挖、盖挖等施工方法，而地下区间也尽可能采用盾构法施工;对于高架线路，尽量采用施工进度快的支架现浇法，道路交通组织困难地段采用预制吊装法施工。

(3)时间要求。因城市轨道交通工程所处施工条件的特殊性，施工中必然会对周围的交通、居民的生活带来很大的负面影响，因此施工周期要求相对较短。

2 工程建设总工期

工程建设总工期包括工程勘察设计、施工前期准备、工程招投标、土建工程、设备安装调试和通车试运营6个阶段。

2.1 分部分项工程工期参考意见

国家建设标准规定，工程项目建议书(含预可行性研究)编制时间为6～8个月，工程可行性研究编制时间为8～10个月，总体设计编制时间为6～8个月，初步设计编制时间为10～15个月，施工图设计编制时间为12～18个月。但在实际操作中，由于时间关系及业主的要求，一般情况下预可行性研究编制时间为2～3个月，工程可行性研究编制时间为3～4个月，总体设计编制时间为4个月左右，初步设计编制时间为8～10个月。施工前期准备一般需6～12个月，每个分项工程招投标一般需4～5个月，设备安装调试一般需12～17个月，通车试运营一般需1～2年。

土建工程可根据各分项工程进度指标计算合理工期。根据这几年全国各大城市轨道交通工程施工情况及笔者工作经验的积累，关键分项工程主要进度指标可作如下考虑:

高架车站10～12个月/座;高架区间10～12个月/区间;一般地下车站18～22个月/座;特大型地下车站24～30个月/座;盾构法区间隧道180～210m/月(单洞);明挖区间双洞140～160m/月;矿山法施工单洞40～60m/月，双洞30～40m/月;轨道工程1300～2000m/月;车辆段施工一般需27个月。

2.2 分段分块发包意见

土建工程要综合考虑工程各单项工程的投资规模、施工方法、施工位置，以及专业差异等特点，根据总工期的安排及各单项工程开竣工时间，将线路分段，区间与车站工程组合招标，如2站2区间，3站2区间，4站3区间等，可便于设计过程中分项设计方对线路的优化，减少接口，达到工程利益优先之目的。换乘节点众多时，标段划分时注意以大带小，保证工程量与工程难度的均衡性。

设备系统为减少设计接口，保证设计质量。供电系统宜作为一个完整的系统标段;通信与AFC作为一个标段;信号系统可作为一个标段，考虑到系统的整合，BAS与FAS系统宜作为一个标段;电梯、屏蔽门和防淹门作为一个标段;通风空调、给排水及消防宜作为一个标段。

2.3 工程建设总工期参考意见

由于项目时间难以确定，因此工程建设总工期没有一个确切的时间，但城市轨道交通工程施工总工期却相对明确，高架线路一般为2.5～3年;地下线路一般为3.5～4.5年。

3 分部分项工程进度计划

在工程筹划文件中，最重要的任务是根据各分项工程的施工特点、工期、进度指标，以及相互间的关联关系编制工程筹划进度图。工程筹划进度图不仅反映的是对工程进度的计划安排，更主要的是对技术接口、总体设计思想的全面体现。工程筹划进度图主要包括设计、前期准备、工程招投标、土建工程、机电设备安装与调试、车辆制造与运输、轨道铺设、工程初验、整改、验收，全线系统联调、试运营等项目的实施进度。

前期准备工作中的三通一平，原则上由建设方在施工前组织完成。但在实际施工中，一般是在土建工程招标后，由相应施工单位完成自己施工场地的三通与平整;征地拆迁由业主在初步设计阶段及土建工程开工前完成;管线搬迁在土建工程开工前完成。

工程招投标中的土建招标，一般在施工图设计开始后，具备一定招标条件后即可进行，有时根据业主要求，部分提前开工的工程，在初步设计完成后即可开始;设备安装工程招标可在土建工程施工到一定阶段后进行;车辆招标应考虑车辆制造22～28个月的时间要求，并须保证车辆制造运输在各系统设备安装调试完成前6个月完成;机电设备安装工程招投标，一般在大部分土建工程完工前进行，也可提前进行。

在土建工程中，对于高架线路，车站施工与区间桥梁施工一般互不牵制，施工工期容易控制，而在地铁施工中，区间盾构与地下车站施工关系密切，必须进行通盘考虑。一般情况下，盾构利用明挖车站作为盾构井可节省工程投资，盾构始发井施工一般需6～8个月的工期。也就是说，在车站施工6～8个月之后，相临区间盾构机才能下井掘进，而盾构过站则要求相应车站完成必要的主体结构后方能通过，盾构吊出井往往也利用明挖车站一端结构联合设置。盾构机下井一般需1个月左右，而盾构过站需2个月左右，盾构由车站掉头需1个月左右，一台盾构机一般施工4.3km左右即可摊销完成。此外，其它工程如主变电所、车辆段等工程的施工相对独立，受控因素也少得多。

铺轨工程是工程筹划工作中比较重要的一项内容，高架和地下线路均存在一些特殊的要求。由于采用整体道床，在高架线路中，为消除桥梁结构徐变上拱的影响，一般高架桥梁施工完成6个月后，才能进行铺轨施工。在地铁工程中，为防止铺轨中断(不通)，铺轨与盾构施工重叠时间不应过长，一般在大部分盾构区间连通后，车站主体结构完工后，才能考虑开始铺轨，轨道工程应在车辆运输之前2～3个月完成。同时，铺轨基地的选择应结合工期要求、场地条件和车站与区间工法，统一考虑布设，可多工作面平行施工，一般情况下铺轨时间控制在10个月左右。

各系统设备安装与调试，在大部分土建工程完工后进行。

车辆制造与运输一般需28个月左右。

全线系统联调在土建工程、设备安装工程、机电设备安装调试工程、铺轨工程、车辆运输完成之后进行，一般需半年时间，有时长达1年以上。

4 施工组织设计意见

在工程筹划文件中，施工组织包括前期准备工作、技术准备、施工准备、施工组织。

前期准备工作、技术准备、施工准备工作主要由工程建设主管机构负责。征地、借地及建筑物的拆迁，施工相关地段的交通改道及管线改移，施工场地的落实及平整，施工用水、电、通信的落实等，由业主委托政府专业部门来统一协调和组织实施。弃碴场地的落实，应根据当地渣土排放部门的统一安排，选择有运输资质的单位运弃余土。

在初步设计阶段，施工组织中要将主要工程施工方法，如车站、区间主要施工方法、轨道铺设方法进行介绍;施工区段如何划分;土石方开挖及弃运如何安排;主要建筑材料供应方案;轨排基地设置及大型设备运输方案;机电设备安装调试及系统联调安排意见逐项进行说明;对预可研、可研阶段内容只作简单说明。

工程施工组织设计中，根据既有工程的施工经验，主要注意以下几点:

(1) 因盾构施工对工期的影响较大，特别是在总工期要求较短的情况下，新盾构机的招标、设计和制造时间须提前并严格控制工期。

(2) 征地拆迁、管线迁移是影响施工进度策划的另一主要因素，因此必须加大对施工前期准备工作的力度，加强对该部分工作的监督。

(3)施工场地及施工措施

施工场地的布置应充分利用车站的建筑面积，尽可能与开发地块、绿化带、广场等结合，但为临时施工用地，需经城市环保及规划部门的同意，场地布置困难及交通量较小地段，经交通管理部门同意后，可临时封闭道路或占用部分道路作为施工场地。

(4)盾构井尽可能作为盾构的拼装井及施工的出土井。采用矿山法施工的区间隧道，材料和土石方一般通过竖井进入和运出。

(5)为确保铺设轨道工作的顺利进行，应根据工程量的大小及场地条件，选择几处合适的轨排基地，进行铺轨作业。

5 工程招标、采购及工程监理

城市轨道交通工程的招投标主要包括设计招投标、土建工程和设备安装工程施工招投标、车辆和机电设备采购招投标、工程监理招投标4个部分。

在设计招投标中，应从设计投标单位的设计资质、以往工程的设计经验和设计实力等方面考虑。在工种设计方案合理、适用及经济的前提下，选择多家设计单位参与设计工作。

土建工程和设备安装工程施工招投标，应根据施工标段组织招投标工作，主要从以下几个方面考虑:

(1) 施工单位的资质、资信情况;

(2) 施工单位的类似工程经验和工程实例;

(3) 施工单位近期的财务状况和在施工程;

(4) 施工方案的合理性、可行性以及先进性;

(5) 工程报价和工期计划;

(6) 施工单位的技术力量和设备情况。

车辆和机电设备招投标主要考虑生产厂商的资质、资信情况、生产能力和生产技术，以及产品的性能、报价、稳定性、适应性、后期的维护和环境保护等因素。选择设备应根据工程的具体要求，有一定的先进性和余量，尽量采用国内的产品，提高设备的国产化率，降低工程造价，促进我国机电行业的发展。同时，车辆和机电设备的招投标，必须从全局的角度，充分考虑车辆和机电设备需要的生产周期，以及其调试安装后的土建工程的建设时间。此项工作在很大程度上影响和控制着工程的总工期，因此十分重要。

为了更好地保证工程质量、控制工期和工程款的划拨，通过招标选择一家或多家有类似工程监理经验的有资质的监理单位，负责控制工程进度、监督工程质量、分项工程的核验、隐蔽工程的检查和最后的竣工验收，以及施工过程中的变更、洽商等事宜。

6 试运行计划

试运营是工程项目建成后，正式运营前的一个阶段，为了确保工程建成后可立即投入试运行、发挥该项目的效益，运营管理部门派出不同人员跟踪工程各个阶段，从初步设计、施工图设计以及土建、机电安装工程，以了解设计的意图，掌握隐蔽工程实施情况，并根据设计意图及以往城市轨道交通运营的管理经验，制订运营管理模式，编制运营管理的规章制度;参与设备调试、大联调工作，为工程移交接管做好准备工作;提前做好人员的培训、机构配置工作，通过全方位的演练，使运营人员达到上岗要求。

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1.工程监理招标的条件

根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），建设工程监理服务分以下四个阶段：勘察阶段、设计阶段、施工阶段以及保修阶段。[1]每个阶段有不同的服务范围，因此，不同阶段工程监理招标的启动条件不能采用一刀切的做法。如勘察和设计阶段的监理招标不可能满足具有“初步设计图纸或初步设计批复”的条件。这主要是人们将工程监理简单视为了施工监理。当然也有些地方已经认识到这一点，因此，对工程监理招标的条件不提设计图纸或设计批复事宜，如《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）》（赣建字〔2006〕8号）、《云南省建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（云建建〔2001〕1105号）等。

2.工程监理招标的启动时间

工程监理招标的启动时间一般指其相对施工招标的顺序，即先于施工招标、与施工招标同步或在施工招标之后进行。一般情况下只要将工程监理招标与施工监理招标加以区别就不会对工程监理招标的启动时间作硬性规定，因为勘察、设计阶段的监理招标一定是先于施工招标。但实际上有些地方规定并没有体现这种区别，如《安徽省建设工程监理招标投标实施办法》（建管〔2003〕279号）第十条：“建设工程的监理招标，是否与施工招标同时进行，由招标人自行确定。”实际上如果是勘察、设计阶段的工程监理招标，就没有与施工招标同步的这种选择。再如《杭州市建设工程监理招标投标实施办法》（杭政函〔2005〕53号）：“建设工程监理招标投标工作一般在建设工程施工招投标之前进行。凡应进行工程监理招标而未进行的，该项目施工招标不得先期进行。”显然上述两个地方规定都是将工程监理视为施工监理。

二、投标资格要求及监理取费标准

1.投标企业的资质要求

一般情况下，工程监理招标对投标人的要求是具有《工程监理企业资质管理规定》（建设部第158号令）所述的有关资质及等级。该类监理资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。[2]其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质也有设立丙级。但某些专业工程则需投标人具有该行业主管部门认定的有关资质，如公路水运工程应具有满足《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部第5号令）的有关资质及等级；水利工程则需满足《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部第40号令）的有关资质及等级；诸如此类的专业资质还有文物保护工程监理资质（文物保发〔2007〕14号：《文物保护工程监理资质管理办法》）、地质灾害治理工程监理资质（国土资源部第31号令：《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》）、人民防空工程监理资质（国人防办字〔2011〕第118号：《人民防空工程建设监理暂行规定》）等。有的地方还对造林绿化工程监理资质进行了规定，如《山西省造林绿化工程监理办法（试行）》（晋林植发〔2008〕198号）。不同专业资质的管理部门不同，等级标准也不同，如文物保护工程监理资质由省级及以上文物行政部门审定，资质等级分为甲级、乙级、丙级和暂定级四级。人防工程建设监理单位资质等级分甲、乙、丙三级。对投标人监理资质的要求需要把握的政策是：根据国务院历次关于取消和下放行政审批事项的决定，以下监理资质已经取消：工业和信息化部的“通信建设监理企业资质”（国发〔2013〕19号）与工业和信息化部的“信息系统工程监理单位资质”（国发〔2014〕5号）。水运工程监理企业资质认定和水运机电工程专项监理企业资质认定下放至省级人民政府交通运输主管部门；设备监理单位甲级资格证书核发下放至省级人民政府质监部门；人民防空工程监理乙级以下资质认定由国家人防办下放至省级人防办。

2.监理人员的资格要求

市政基础设施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注册监理工程师资格，其他专业工程则应结合相关主管部门的要求进行设定。在此需要注意的是：根据国务院关于取消和下放有关行政审批事项的决定，以下与工程监理有关的人员资质或资格已经取消：工信部的信息系统工程监理工程师资格、水利部的水利工程质量与安全监督员、交通运输部的公路水运工程试验检测人员资格、中国煤炭建设协会的矿山建设工程质量监督工程师、中国冶金建设协会的冶金监理工程师以及中国物流与采购联合会的木地板工程监理师。另外，营造林工程监理员职业资格审核下放至省级人民政府林业主管部门。招标文件中关于总监的工作负荷要求需要结合当地的有关文件起草，一般情况下最多允许同时承担三个一般工程。如《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》（杭建市发〔2012〕16号）第七条：“项目总监原则上只能同时在一个一等工程项目或二个二等（含二等以下）工程项目中任职。如确有能力和必要，经在监项目的建设单位同意后，可增加一个二等或二等以下工程项目，并到市建委办理有关衔接手续。”上海《关于建设工程总监理工程师任职兼项、变更、核销的操作意见》（沪建建管〔2012〕50号）中也明确：“总监最多可同时兼管三个一般工程，监理单位委派已担任建设工程项目总监的注册监理工程师，担任第二个建设工程项目总监，应事先书面征求第一个建设工程建设单位意见。”

3.工程监理的取费标准

1992年住建部与国家物价局联合了《关于工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号），2007年国家发改委《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），并明确〔1992〕价费字479号同时废止。因此，目前工程监理招标执行的是2007标准。前92标准的计费额为“工程概（预）算”，即“设计阶段（含设计招标）”的计费额为概算；“施工（含施工招标）及保修阶段”的计费额为预算。2007标准则规定：“铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计费方式计算收费。其他工程的施工监理服务收费按照建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费。”同时明确：“施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费。”也即2007标准的计费额都是以概算为依据，无非一种是以概算中的建安工程费为依据，另一种则以全部概算投资为依据。由此我们根据表1的对比结果，同时综合考虑2007标准中的专业调整系数、工程复杂程度系数、高程调整系数以及上下20%的浮动幅度后仍可以得出如下判断：2007标准总体上较92标准有较大幅度的提高。但监理单位实际受益程度并非等于上述标准之间的变化幅度，这与监理招标中业主的压价行为以及阴阳合同有关。所以，个别地方对监理费的计费额及浮动幅度作了重新规定，如上海市在“关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见”（沪府发〔2011〕1号）中明确：“工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。”但应注意的是：根据“国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）”，自2015年3月1日起，工程监理费不再作为政府指导价管理，即实行市场调节价。上述“2007标准”从此以后也不再具有刚性约束，因此，工程监理招标时只能将上述标准作为参考。为了规范行业的发展，工程监理的相关协会今后可能会出台一些监理收费的行业参考价。

三、工程监理投标的限制性规定

1.工程监理单位与施工承包单位以及材料供应单位

《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”[3]因此，在已经明确施工承包单位以及材料供应单位的情况下，与这些单位有隶属关系或者其他利害关系的单位不得参加该工程的施工监理投标。

2.工程监理单位与设计单位

除勘察和设计阶段工程监理单位的确定先于设计单位外，施工和保修阶段的监理服务采购一般在设计已启动的情况下进行。由此就会遇到这样一个问题：即设计单位能不能同时承担该工程的施工监理业务？或者说在采用招标采购监理服务的情况下，该工程的设计单位是否有资格参加投标？《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）第十二条给出的答案是：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”即设计单位与施工监理单位是可以合二为一的。但也有否定的答案，如《国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行）》第二十二条规定：“实行监理回避制，不得‘同体监理’，设计单位一般对其所设计的项目不得进行监理。”笔者倾向于否定的答案，因为设计单位监理自己设计的工程，从优点上讲，更有利于设计意图的实现，也缩短了图纸使用信息反馈的环节。但在设计与监理二位一体的情况下，监理的独立角色很难体现，设计单位什么时候是代表设计角色，什么时候是代表监理角色很难分清。因此，也会被“身兼数职导致责任不清”的问题困扰。

3.工程监理单位与代建单位

代建单位与工程监理单位是否可以合二为一？更进一步讲，即与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位是否可承接该工程的监理业务呢？就笔者所掌握的资料，与上述问题相关的文件有以下四个：即《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）、《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）以及《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）。由于住建部894号公告中废止的文件目录中没有上述“建建〔1997〕123号”文，继续有效的文件目录中也没有该文件，因此，我们有必要提及其中的有关规定。按照《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）第十四条规定：“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”即按此文件精神代建单位与工程监理单位不得合二为一，但其没有限制与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位承接该工程的监理业务。后三个文件则给出了肯定的答案，如《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）第七条规定：“工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。”也即只要确定方式依法，则合二为一是允许的。《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）的规定则更加明确：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相当监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理……。”由于后三个文件的颁布时间都晚于“建建〔1997〕123号”，因此，在这几个文件都同时存在的情况下，应按照后发文件精神，即允许代建单位与工程监理单位合二为一。但从地方规定看，多数主张“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”如《天津市建设工程项目代建管理试行办法》第八条：“代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。”类似的还有《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》（深交〔2005〕565号）、《海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法》（琼府〔2004〕55号）等。还有一些地方对代建单位的关联单位承接监理业务也进行了限制，如《本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》（内政办发〔2009〕127号）第二十条：“代建单位在代建期间不得同时承担或委托与其有隶属、控股股东相同、法人代表相同、合作经营或其他利害关系的企业承担其所代建项目的招标、设计、施工、监理、设备材料供应等业务，但具有相应等级工程咨询资质的，可以承担项目可行性研究报告编制工作。”类似限制还有《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政〔2007〕11号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）、《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》（桂政发〔2005〕43号）、《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（政府令〔2009〕第13号）、《河北省省本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》（冀政〔2008〕70号）、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》（豫政〔2006〕90号）、《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》（政府令〔2009〕第160号）等。目前，只有少数地方允许代建单位同时承接相应项目的监理业务，如《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔2005〕52号）第九条：“代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。”《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（苏发改投资发〔2006〕1473号）第十一条：“项目代建单位具有与代建项目相应招标、监理资质的，可以承担代建项目的招标、监理工作。”

4.工程监理单位与招标机构

对于“招标机构是否可参加所项目的工程监理投标？”这一问题不存在任何争议，答案也是显而易见的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标投标管理办法》和《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》的通知（湘建建〔2013〕20号）第十六条：“投标人与招标机构属同一个法人或有隶属关系，或者在经济上有利害关系，该投标人不能参与本招标项目的监理投标。”《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）第二十七条：“招标机构项目监理招标时，该机构不得参加或该项目监理的投标。”但在工程监理单位已经先期确定且同时具有相关招标资质的情况下，是否可以由该监理单位负责后续标段的招标业务呢？按照住建部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）有关精神可以给出肯定的答案，因为其中有明确的表述：“鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标为一体的项目管理服务。”

四、工程监理评标办法

评标办法是各类招标中最敏感也是最集中的游戏规则，工程监理招标也不例外。但工程监理招标一般不采用“经评审的最低价中标”法，而较多采用“综合评估法”。工程监理评标办法中监理费报价所占比重一般在10%～30%，这与施工招标中报价比重不低于50%或60%的有关规定不同。如《云南省建设工程监理招标评标（暂行）办法》（云建建〔2002〕712号）中监理费报价占15%；《浙江省重点建设工程监理招标综合评标示范办法》（浙发改基综〔2009〕319号）以及《安徽省重点建设项目监理招标综合评标示范办法》（皖发改政策函〔2010〕375号）中监理费报价评分都是占30%。也有地方将监理费报价只作为是否否决投标的条件，不再作为评分项，如“关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》的通知”（闽建〔2013〕9号）即体现了这样的原则。这也更加突出了服务类招标的竞争重点不是价格，而是“谁来做？如何做？”，对监理招标即表现为派出的总监人选以及监理大纲。这也是组织监理评标时通常安排“总监”向评标专家陈述“监理大纲”（业内俗称为“讲标”）的原因所在。因为，讲标不仅有助于展示总监的口头表达能力、现场应对能力、逻辑思维和专业水平，同时，也有助于评委在较短的时间内把握监理大纲的要点、精髓，提高评标工作的效率。

五、投标保证金

目前，各地对工程监理招标投标保证金的把握不尽统一，有的地方招投标监管部门参照《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家7部委30号令，后根据9部委23号令修订）规定，即按最高不得超过八十万元人民币来要求和把握；有的则参照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（原国家8部委2号令，后根据9部委23号令修订）明文规定最多不超过十万元人民币。如《上海市建设工程监理招标投标管理若干规定》（沪建交〔2011〕497号）第七条：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过监理费的百分之二，最高不超过十万元人民币。”也有地方介于上述两者之间，如《枣庄市建设工程监理招标投标管理办法（试行）》（枣住建工字〔2011〕32号）规定，投标保证金最高不得超过20万元人民币。笔者认为参照勘察、设计比较有说服力。第一，从招标的分类看，监理与勘察、设计同属服务类；第二，从标的规模看，工程监理费与勘察、设计费基本处在同一数量级。如以10000万元建安规模的工程为例，按现行标准得出的工程监理收费基价为218.6万元，设计费基价为304.8万元。

六、结束语

篇6

【关键词】水库；防渗；施工监理；质量控制；投资控制；工期控制

水库防渗加固工程是一项工程量大、技术难度高、质量控制困难的工作，因此，加固工程的监理工作也关系到工程的最终质量及效益。水库防渗加固工程施工监理的目标就是针对工程项目的质量、投资、进度实施监理控制。作为一名监理工作人员，他的作用就是对工程项目进行质量、投资、进度控制，同时负责各项组织、管理、协调工作，从而保证防渗加固工程在合理的投资范围内，保质、保量并如期完成。下面，笔者就结合监理实践经验，对如何做好水库防渗加固工程施工监理进行探讨。

1工程概况

某水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、城市供水等综合利用的中型水库。该大坝由于存在安全隐患，被鉴定为病险水库三类坝。经过近2a来的运行观测，加固工程达到了设计要求，工程隐患得到了彻底根除。

2工程设计情况

水库整体防渗设计进行了3个方案比选，最后确定水库中央东西向以北库底基础以②层粉土层、以南库底基础以④层粉质黏土层作为防渗相对隔水层，对于缺失以及厚度较薄部位进行防渗处理。围堤采取垂直防渗措施，防渗体5-5线以北、以南分别与②层粉土层和④层粉质黏土层相衔接。

2.1水平防渗设计方案

以南④层粉质黏土层时有缺失、较薄和不连续部位，需做水平防渗处理，采用下挖回填GCL钠基膨润土防水毯及粉土保护层的水平防渗处理。5-5线以北②层粉土层相对较薄，不满足防渗要求的最北端采用清除表层杂质后直接回填（1.7～0.5m）后粉土可达到相对截渗目的。

2.2围堤垂直防渗设计方案

垂直防渗设计进行了3个方案比选，最后确定采用掘搅水泥土防渗墙施工工艺。防渗墙深入相对隔水层1m，北部平均深约5m，南部平均深约9.5m，防渗墙厚度为0.3m。

3工程建设内容

水库防渗改造工程是主要以垂直防渗为主，局部强渗漏部位及通道或隔水层较薄部位辅以水平防渗，包括以下内容：

（1）掘搅水泥土防渗墙88067m2，高压旋喷防渗墙7783m。

（2）库区南部6个强渗漏区GCL钠基膨润土防水毯水平防渗面积67.2万m2。

（3）改建或新增防浪墙8.3km，破损段围堤迎水面坝坡雷诺护垫防护5.15km。

（4）8处原有建筑物拆除后复堤。

4监理规划

4.1监理工作范围和内容

依据监理合同和工程承包合同的约定，对文瀛湖水库防渗改造工程施工阶段实施监理，对施工承包合同进行全面管理，实行质量控制、进度控制、投资控制以及合同管理工作。

4.2监理制度

为使监理工作规范化、程序化、科学化，监理项目部制定了以下监理工作制度：①技术文件审核、审批制度；②原材料、构配件和工程设备检验制度；③工程质量检验制度；④工程计量付款签证制度；⑤会议制度；⑥施工现场紧急情况报告制度；⑦工作报告制度；⑧工程验收制度。

4.3监理机构

根据工程的特点及监理任务，由5名监理人员组成工程监理项目部，其中总监1名、监理工程师4名，实行总监理工程师负责制，下设质量控制组、进度投资控制组、合同信息管理组、安全控制管理组，形成了完整的监理组织体系，同时按照施工监理规范又进一步明确了所有监理人员各自的工作职责和内容，要求以“守法、诚信、科学、公正”的监理守则开展监理工作。

5监理过程

5.1概述

监理项目部2010年5月10日进驻工地，首先编写了该工程的《监理规划》和《监理实施细则》。由于本工程要求时间紧、工期短，土建3个标段同时申请开工，经监理审核后在5月15日签发了开工令，同时组织参建各方召开了第一次工地会议，对工程质量、进度、投资三大控制目标以及方式方法进行了研讨，为以后各项工作的开展打下了坚实的基础。之后，对施工单位呈报的《施工组织设计》进行审查批复，并组织参建各方进行了项目划分，得到了市水利工程质量监督站的审查批准。自此，工程建设各项工作转入正常有序的实施阶段。其间，通过现场记录、文件、旁站监理、巡视检查、抽样检测、见证取样、协调等方法开展了监理工作，监理项目部从进驻工地到工程完工，共组织召开监理例会15次，发出监理通知27份、工程计量支付证书33期，工程质量、进度和投资控制均取得了预期效果。

5.2质量控制

施工阶段的质量控制是工程建设全过程中的关键环节，工程质量很大程度上决定于施工质量，重点对施工质量采取了事前控制、事中控制和事后控制。

5.2.1事前控制

（1）工程实施前，组织监理人员熟悉掘搅水泥土防渗墙及高压旋喷防渗墙施工工艺、GCL钠基膨润土防水毯铺设等工程项目质量控制的有关技术标准、规程、规范、质量评定标准以及设计图纸、设计文件意图。同时，对深层搅拌桩机、高压旋喷桩机等机械设备认真进行开工前检查，设备完好程度能满足工程质量和进度需要后才同意进场施工。

（2）认真审查土建标提交的施工组织设计、掘搅水泥土防渗墙和高压旋喷防渗墙、GCL钠基膨润土防水毯铺设、基面开挖和回填的施工方案和施工措施，及时进行批复，并且认真审核图纸，签发图纸21份。

（3）按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）进行项目划分，共划分了3个单位工程、22个分部工程、1067个单元工程，并与业主、承包商讨论后报市水利工程质量监督站审批。

（4）经检测，符合材料质量合格。

5.2.2事中控制

由于本工程工期要求紧、任务重，掘搅水泥土防渗墙和高压旋喷防渗墙进行了24h施工，监理实行了全天旁站，通过不定时检查水泥浆液的比重是否在1.0∶1～1.5∶1范围内，钻头的直径是否能保证成墙厚度，主机调平、钻进提升及喷浆速度等关键工序和关键部位，使工程质量得到了有效控制。通过监理平行检测统计，合格率100%。监理平行检测项目统计见表1。

5.2.3事后控制

根据《水利水电工程质量评定规程》（试行SL176-2007）《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）要求，对单元工程、分部工程质量进行了认真评定。本次工程共完成1067个单元工程，合格单元工程1067个，优良单元工程670个，优良率62.79%，见表2。

表2施工质量评定统计

5.3投资控制

投资控制贯穿施工全过程，工作中重点抓了以下几方面：

（1）认真核实工程量，严格计量原则。按合同文件所规定方法、范围、内容、单位进行计量。根据设计图纸对合同内项目进行计量；根据业主、监理核定工程量对合同外项目进行计量；新增项目、单价经过核定以业主批准为准。

（2）严格支付程序，确保按进度支付。承包商将进度计划和支付申请提交到监理部，经监理工程师核实并签字认证，最后由总监理工程师签阅支付证书并报业主审批支付。

（3）认真做好工程结算。工程最终结算坚持以承包合同为依据、单元工程为基础、工程质量为保证、量测核实为手段的原则，及时复核已完成工程量，合同内项目对照投标工程量清单审核套用是否一致，对于合同外项目根据业主、监理核定工程量、单价进行计量，并经业主审批同意。

（4）掌握投资动态，及时向业主反馈。在施工过程中，由于设计变更造成的施工项目变化，监理项目部积极配合业主做好投资估算工作，以便业主对投资有一个宏观控制。

5.4进度控制

该水库防渗工程施工战线长，点多面广、工期紧、任务重，施工组织是否科学合理、资源配置是否充足可靠，关系着工程能否如期建成、早日发挥效益。为此，施工阶段的进度控制主要采取了以下措施：

（1）按照现场监理进行一线检查、督促，同时与监理项目部总体组织协调等合同管理相结合的方式进行。

（2）进度控制按照月施工进度计划为目标进行，实时统计月实际施工进度，并与计划进度进行对比、分析，预测工程进度趋势，发现滞后及时调整，确保整体进度目标实现。

（3）要求施工单位严格按照审查批准的《施工组织设计》中进度计划进行施工，每月对进度情况进行对比分析，偏离后及时通过监理例会或书面通知的方式研究讨论、予以解决。

6监理效果

监理过程中，坚持以施工承包合同为依据、工程质量为中心、施工进度为重点、投资控制为目标的原则，认真履行监理职责，在参建各方的共同努力下，工程建设取得了较好的成绩，基本实现主要监理目标，整个施工过程未发生一起质量安全事故。

针对工程工期实际情况，监理项目部进行了进度计划细分，督促施工单位科学合理地安排施工工序，要求施工单位加大机械设备及施工人员投入力度，在保证施工质量的前提下，实现了防渗改造工程在合同工期内全部完工。

在投资控制上，计量严格按照合同文件、设计图纸的要求，在质量合格的基础上进行计量支付，保证了资金的有效使用，保证了施工的正常运行。

7结束语

总之，水库防渗加固工程的施工过程中可变因素较多，施工中的任何一个环节出现问题，都将直接影响整个工程的质量、投资及进度。因此，这就需要监理人员具有认真的工作态度、良好的专业水平和临场的处理能力。实践证明，在本工程中，监理机构对工程施工的监理程序和方法是正确的、可行的，值得借鉴参考。

参考文献

篇7

关键词:公路工程;建设质量;因素;措施

中图分类号:TU7　文献标识码:B　文章编号:1009-8631(2010)02-0077-02

近几年来,随着国家对基础设施建设投资力度的增大,各级政府、各有关部门和相关单位在提高公路工程建设质量上做了大量工作。建立了一系列工程质量管理的规章制度,并且积极探索引入市场竞争机制,开始推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,逐步建立并形成了以监理为核心的“政府监督,社会监理,企业自检”的三级质量保证体系,学习和借鉴国际上先进的项目管理经验,引进FIDIC模式,这些对于提高我国公路工程建设质量与工程质量管理水平起到了十分重要的作用。

但我们同时必须清楚地看到,当前公路工程建设中还存在相当严重的问题:路基沉陷、桥梁垮塌事故时有发生,造成重大人员伤亡与财产损失;工程质量问题多,返工修复浪费大;公路工程质量通病如桥头跳车路面早期破坏等问题还未彻底解决,建成投入使用的公路质量隐患较多,公路的使用寿命缩短。特别是近几年来陆续出现的一些恶性质量事故在社会上造成很坏的影响,使人们更加深刻地认识到工程质量的重要性。提高公路工程质量不仅是目前加快公路建设的现实紧迫问题,更是关系到公路发展的战略问题。

一、公路工程质量是一个综合的有机体

(一)公路基本建设程序与公路工程质量形成过程

公路工程作为国家重点建设的基础设施之一,其质量的高低不仅是产品质量的问题,更是关系到国计民生和人民出行的生命财产安全的重大问题,它在某种程度上反映了我国公路建设行业甚至整个国家的建设水平。因此国家计划委员会与交通部均要求公路工程建设必须遵循相应的基本建设程序。

公路工程建设是一项综合系统工程,公路工程建设质量的形成实际上是遵循公路基本建设程序,由适用性质量阶段进入符合性质量阶段的过程。传统意义上的“分项工程一分部工程一单位工程一单项工程一项目质量”的质量形成过程,实际上是从具体施工操作流程角度来划分的,未能反映公路工程的建设程序与质量特性。将公路工程质量形成过程划分为两个阶段则刚好弥补了这个缺陷。所谓适用性质量是指相关单位根据业主需要及自然地理条件设计创造出公路产品样本即设计图纸的质量;而符合性质量则指施工阶段中标单位按图纸、合同文件施工的质量。

(二)公路工程质量体系与影响因素分析

公路工程建设质量实际是上一种承诺,它传递了一个任务和与此任务相关的规定,反映了国家和交通行业中现行法律法规、技术标准、合同文件等对建设的公路工程的安全适用经济美观等特性的综合要求。

公路工程建设是一个多方参与的综合结果,工程的建设质量总是由项目参与各方完成的所有事件和工程各部分各阶段单位质量所确定的,是建设参与各方工序质量与工作质量的综合。全面理解公路工程质量就必须充分运用全面质量管理(Total QualityManagement)与价值工程(Value Engineering)的思想,根据TQM~VE,公路工程质量不仅仅是单纯意义上的公路产品性能,而且是包含了合理成本与合理进度的优良品质。

即:公路工程质量=管理水平÷质量成本×业主的满意度

管理水平=设计质量+原材料质量+施工质量+产品质量

质量成本=预防成本+鉴定成本+剔除成本

公路工程建设质量的影响因素是多方面的,不仅有设计施工方面的还有设备材料等因素其中工程造价与工程进度要求也会产生一定影响。

二、提高公路建设质量的对策与措施

(一)开展质量教育,强化质量责任制在影响质量的诸多因素中,人是其中最积极、最活跃的因素。产品质量的优劣取决于从业人员的文化知识、操作技能、质量意识与合作精神。公路工程项目具有单件性、固定性与一次性的特点,而质量检验只能抽样,质量目标却要求达到100%。因此要提高公路建设质量,就必须提高从业人员的质量观念与责任意识,培养“100-1=0”与零缺陷工程的意识。公路工程质量不仅关系到建设资金是否有效利用,人民出行的生命财产安全是否有保障,更关系到整个交通行业的发展乃至社会的稳定。确保公路工程建设质量,是所有的工程组织、勘察设计、施工、监理人员的历史责任,必须从基本建设程序的各个环节严格把关。建设项目的行业主管部门、项目法人单位与参与建设的各个单位都要对所负责的工程质量承担相应的行政和法律责任。各项目主管负责人、法人代表按各自的职责对经手的工程建设质量负终身责任。

(二)加强公路建设市场监管,严格市场准入与清出制度

针对目前建设市场有效竞争不足与过度竞争同时并存、主体资质不实的现象,相关部门在加紧制订各项法规政策的同时,可以借鉴国外宏观管理的思路,打破现行体系按部门与行业分别设置的方法,建立严格的企业资质评估与个人执业资格考核制度,并交由行业协会实行以资质年检为核心的动态管理。将建立完善的市场准人清出制与实施积极的产业政策相结合,一方面致力于扶持少数大型企业成为具有国际竞争实力的综合性咨询公司与企业集团,另一方面,引导众多中小企业按“专、精、特、新”的思路向专业分包与劳务分包型企业转化,从而达到总量控制,结构优化的目的。改革完善现有的项目法人制、招标投标制、勘察设计、工程监理、合同管理、工程质量监督与安全生产管理等制度,逐渐建立起符合社会主义市场经济要求与我国基本国情的并与国际接轨的公路建设市场运行机制与管理体制,并将其纳入法制轨道,建立“统一开放、竞争有序”的市场体系。

(三)健全招标投标制

招标投标制是运用市场竞争机制,降低工程造价、确保工程质量的有效方法。今年元月份正式实施的《中华人民共和国招标投标法》规定,公路工程项目的“勘察设计、施工、主材采购”等必须进行公开招投标和竞争,招标工作严格按“公开、公正、公平”原则进行,“各级行政部门及领导不得以任何名义干预其中”。征对当前招标工作中存在标段划分过细、业主任意压价与压缩工期的行为,建议按专业化原则将公路工程划分为路基工程、路面工程、交通工程、绿化及环保工程等标段;在确定合同价格时,借鉴国外招标的惯例,由业主提供工程量清单,投标人报各细目的单价,然后由业主与承包商共同商定暂定金额,以此形成合理的合同价格。这样有有利于促使承包商改进工艺,提高组织管理水平,从而降低造价,提高工程建设质量。在这一方面,上海试行的无标底招标的经验也是值得我们借鉴的。另外,对于目前建材质量难以保证的情

况,着力推进主材的政府采购工作。

(四)加强政府监督力度,规范市场主体行为

公路工程作为国家重点投资的基础建设项目,政府有必要对工程质量及工程建设全过程实行强制性监督。政府监督不同于监理,它具有强制性与执法性。它不仅要对公路工程进行质量监督,更应着眼于工程建设的全过程,以及工程建设主体各方特别是业主与监理人员的质量行为实施监督,敦促业主按公路基本建设程序办事,杜绝工程建设的非法分包与转包现象。进一步加强对有关法律法规技术标准及规范执行情况的监督,确保工程结构安全,全面推进工程质量政府监督制度的改革,规范参与建设的市场主体各方的质量行为与市场行为。严格界定建设中业主、承包商与监理工程师的关系,确保公路工程三级质量保证体系的正常运作。

(五)以设计为龙头,搞好前期I作

首先应搞好工程可行性研究工作。可行性研究是建设项目立项与决策的主要依据,深入详尽的可行性研究工作不仅可以减少后期的工作量,而且会带来巨大的经济效益。沪宁高速公路的前期工作从84年开始,共历时8年,它通过对沿途综合条件的周密调查与分析。最终为工程质量打下良好的基础。该工程于98年获建设工程最高奖一“鲁班奖”,并节省投资约8.3亿元,工期提前两年零三个月。

其次,以设计为主导,加强设计的审查工作。工程设计是建设项目前期工作的重要部分与关键环节,设计文件是指导工程建设和竣工验收的基本依据。设计工作的基本任务就是要为工程建设做出体现业主要求的切合实际、技术先进、经济合理、安全适用的设计文件,用来指导工程施工。工程建设应以设计为主导,这是一条客观规律。因为公路工程建设是一项程序性、系统性非常强的物质资料生产过程,而设计工作则象一根红线贯穿建设过程的始终,决定着工程的经济效益。工程设计的节约占支整个工程节约的70-80%,而施工中的节约仅占3-5%。长期以来,我国对施工阶段的质量监督较为重视,而对设计阶段的工作除最后的设计评审基本上无任何监督,这使得设计图纸问题较多,表现为图纸的“错、缺、漏”现象严重,施工图的设计深度无法满足施工要求。设计是工程建设的灵魂,施工过程自始至终要受设计的指导与控制。优良工程的产生必须以优秀的设计为前提。因此我们一方面应加强现行的设计评审工作,同时还可参照施工过程逐步推行设计监理工作,保证设计质量。

(六)加强施工管理,合理运用质量激励与惩戒机制

优质工程是依靠科学的管理实现的。科学的管理是一套完整系统紧密型的程序,每个环节都马虎不得。在这上点是我们可以借鉴中交路桥一公司的先进管理经验。在施工项目管理上,他们始终坚持“均衡生产与文明施工”的原则,选用先进的管理方法与手段。建立起严格的企业自检体系。他们还十分注重一线施工质量的管理,采用“程序控制一重点控制一动态控制”三结合的原则。对整个生产的全过程及每一位具体操作人员实行全天候的管理。建立开工申请单与批准书、施工日志、施工原始记录、测量与试验报告、中间交验证书、最终交验报告、质量体验评定证书等全套程序控制文件,明确每一个人的具体职责,并对整个程序的实施情况进行定期检查与随机抽查,取得了较好的效益。

科学的管理还应体现在对激励机制的合理应用上,将质量与个人(单位)的收益挂钩,设置质量奖,实行质量一次否决制。这已在许多单位达成共识。如深圳机荷高速公路项目建设中,项目部严格实行质量一次否决制。整个建设中总共下达停工令40多次,因质量不合格被要求返工的分项工程与工序达成60余处,11个施工单位受通报处罚,28个高监与监理被通报批评或撤换;同时,项目部还组织评优小组对各项工程进行严格检查与回避打分,对达90分以上的给予工程结算价的5%的奖励,达不到90分的处P13%的处罚。结果800多项分项工程检查验收中,95%以上的项目拿到了优质奖,工程综合评分达91.2,单位工程优良率达94.9%,项目部为此多付出2000多万元,整个工程造价却比交通部核定的工程概算节约近10%。

百年大计,质量第一。搞好公路工程质量不仅意味着投资的巨大节约,更是一件荫及子孙泽被后世的大事,交通部也对公路工程建设质量的监督检查工作常抓不怠,奋斗在公路建设一线的广大从业人员在经历了多次质量事故的阵痛后也进行了深刻的反思。这些对提高公路工程建设质量起到了十分重要的作用。

然而,我们应该明确的是,提高公路工程建设质量决非一朝一夕之功,它依赖于科学的管理水平与科技水平,它取决于从业人员的质量意识与法律意识。而管理水平的提高与质量意识的培养并不是靠几次会议、几次检查所能达到的,它不仅需要各部门、各级领导的高度重视,更需要全社会的关注、监督与支持。唯如此,我国公路工程建设质量水平才能真正实现飞跃,公路工程的巨大经济与社会效益才能得以充分发挥。

参考文献:

[1]王淡兰,如何提高施工质量的保障系数,山西建筑,2007(17)

[2]肖传帮,浅析如何提高建筑工程质量,广西质量监督导报,2008(5)

篇8

关键词：业主；工程费用；控制

中图分类号： E271 文献标识码： A

连云港市东方医院新建病房楼工程因考虑各方面现场情况的特殊性，采取了平行发包的模式，工程实施过程 中先后共有十余家承包人同时进场施工，工程费用控制难度较大，根据工程实施特点和可能出现的相关情况，业主在工程准备工作阶段和开工前，分别委托了工程监理和跟踪宴审计对费用进行把关和控制，在整个合同的实施过程中，监理、现场跟踪审计按合同赋予的职责和权利对计量和支付实施管理。业主在依据合同条款约定充分授权的前提下，对各方工作进行具体分工协调并最终确认，在较好地确保工程进度、质量的目标前提下，科学、公证的协调和处理了合同双方工程费用纠纷及相关事宜。

1招标及合同阶段的控制

1.1根据工程准备工作完成情况，合理确定标段而及划分界面，标段划分要把握的原则和做到的是：便于施工组织及不发生相互交叉；保证专业的完整性，各专业工作范围保证完整而不被肢解及人为拆分；便于质量、安全责任的划分和现场管理协调；与工程实际情况相吻合，防止引起争议；便于费用的控制和防止重复；

1.2尽可能的早引进监理和审计。工程准备阶段检要充分利用专业机构的专业特长和优势，避免业主工作失误和考虑不周引起费用增加；协助业主进行有关专业工作的开展，提高工作效率，广泛收集各类费用信息；

1.3合理确定合同造价和工作内容，保证各专业平行发包合同之间的衔接和对接；

1.4对设计图纸、清单编制等进行技术审核、咨询，提出合理化建议；

1.5重视对工作量清单编制的审核，清单的项目特征描述要确保与工程现场实际情况相吻合，对可能发生的清单项目尽可能提前考虑和设置，尽可能减少二次认价；

1.6加强对合同条款的审查，对可能引起的相互衔接、专业施工之间配合及影响有关费用的支付等进行提前约定；

1.7合理设置和确定专业工程及材料的暂估价，尽可能的少设置或不设置，对必须设置的要进行市场调研，合理确定认价标准，对二次招标采购各方工作及组价的办法等具体细节提前约定；

1.8掌握好发包时间的衔接，确保按现场进度要求组织进场施工，防止出现相互影响，引发索赔事件。

2工程计量及支付的总程序控制

2.1当承包人完成某一分项工程后，应分别向现场监理、审计和业主分别提供计量的原始清单依据及及已完成工程量报表，现场监理员在收到计量表的规定时间内，组织并会同审计、业主和承包人进行现场测定计量，并对所计量工程进行抽检和复核，共同签字，以示确认。

2.2承包人报送的计量表及中间检验申请单必须是工程师无质疑并已经签字认可的。

2.3承包人在上述工作完成并向各方提交计量申请后，由监理工程师根据经各方确认的可计量的范围并综合现场情况，编制计量审查意见并初步认可计量的内容和数量，经承包人确认后转审计进行了再审。审计依据合同及监理审查意见编制阶段性审计报告，再由四方共同签认。

2.4承包人依据审计报告确认的数据编制付款凭证，填报一式四分的阶段性支付申请表，送交监理审核。

2.5监理工程师根据的申报进行核实(核对记录、图纸或现场测算等)，无误后与审计和业主方勾通确认支付金额，总监理工程师签发支付凭证交业主付款。

2.6计量及支付管理程序见下图

承包人编制并提交计量申报――监理组织各方现场核查确认计量范围――监理根据各方核查结果及现场情况编制计量审查意见――审计按已确认计量范围及监理计量审查意见编制阶段性进度款审计报告并由承包人、监理及业主签认――监理根据签认的审计报告及现场情况与业主协商确定支付金额――监理开具支付证书、承包人开具等额发票，业主付款――支付完成后各方信息交换

3工程计量的控制

工程的计量主要是对工程量清单中的项目，由监理工程师按合同规定的条

件，对承包人所完成的合格工程数量予以确认。合同中对每个项目的计量和支付都有较明确的规定和说明，监理工程师对工程计量的控制必须按规定和规范来执行，业主应当预以重视并督促检查执行情况。

3.1对于需要计量的工程项目，承包人应预先通知监理并做好有关计量的准备工作，包括计量部位的图纸及其它有关资料、计量所用的仪器设备等，然后再由监理组织现场相关方进行共同计量。

3.2现场计量完成后，承包人应将现场计量资料送交驻地工程师审核，工程师对所计量项目进行核对，并对照图纸和清单，如有不符，即按规定增减或要求承包人补充必须的资料。

3.3计量要依据设计图纸及清单确认的总量进行控制。在工程计量时工程师应对照图纸核对工程量清单，并建立计量台帐，将每一工程项目的具体数量组成列表，如有不符，应当标明具体项目及相应部位并调整。承包人的申报数在设计范围内的方可予以计量支付，超出设计范围，则应在仔细核对后决定是核减或由承包人补充资料，然后将已发生的计量计入台帐，标明本期数与累计数，以便进行总量的控制，防止重复计量。

3.4由于合同较多，每个合同的清单项目多，计量申报十分繁琐，每次计量后时均应当提供一份准确的工程计量完成情况。对于某些不确定的或有疑问的项目，均采用现场核实的方法，防止了承包人套用业主的资金。

4工程款的支付

4.1工程款支付的条件

按照合同条款约定，工程费用的支付必须符合以下几个条件：(1)必须是已经完成的质量合格的工程；对于已经完成但尚未验收或验收未达合同规定的要求的项目，一律不予支付。(2)变更项目必须手续齐备；承包人在未获得合法的变更指令之前，该部分工程不得以任何形式进行支付。确保工程师对工程的控制。(3)各类支付必须符合合同条款并经监理工程师认可；无论是清单以内的项目还是清单以外的项目均需符合合同条款，与合同条款相违背或不完全符合，不得发生支付。

4.2支付的管理

(1)审查承包商的付款申请；审查的主要内容是付款依据、中间检验单及计量表、工程是否发生变更、价格调整及其它有关证明；

(2)核对工程项目支付单价是否与清单或变更后相符；

(3)检查计算是否正确，累计数是否超过变更后的设计总量；

(4)审核到场的材料，核对材料是否属于支付范围、检查材料质量是否合格，申报数量是否属实。

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关键词：建设；监理; 工作协调

中图分类号：U415.1文献标识码： A

建设监理服务是一种智能型的技术服务，随着建筑市场日益规范化，专业化监理服务工作显得越来越重要。要想做好监理服务工作，除了要求监理工程师具有扎实的专业技术理论知识，宽泛的知识面以及丰富的工程经历，对工程建设中出现的各种复杂问题能够从容应对，还需要结合不同工程的实际，通过有效的方法和手段有针对性地开展监理工作，保证工程项目的建设按计划顺利进行，达到预期的质量和安全、进度和投资的控制目标，使业主对监理工作满意，获得良好的企业声誉。根据多年来建设监理工作经历与体会，要做好监理服务工作，应从以下四个方面开展好工作：

施工准备阶段的监理

目前我国建筑施工队伍素质参差不齐，建筑市场还存在着种种不规范行为， 而国家对监理工程师队伍的要求在不断提高，监理服务正在从简单的质量监理向“三控制三管理一协调”，全方位全天候监理模式转变。作为一名监理工程师如何将“质量、进度 、费用、 安全”监理工作做好，实现预期控制目标，首先必须要做好施工准备阶段的监理工作。

1、落实监理自身各项工作。

施工准备阶段是事前监理工作的重要阶段， 在事前监理的规划准备中，针对项目工程的特点、施工承包合同确定的质量等级和建设方的要求、施工单位资质等级，以及划分的施工标段等情况，确定监理控制目标和标准，明确项目监理机构人员的职责和分工，根据监理大纲有针对性的编制监理规划和各专业监理实施细则，包括各工序施工工艺的监控目标，重点及关键工序的旁站监理计划，进场材料及构配件的检测计划，人员设备的安排计划，安全和文明施工监理计划，对可能出现的过程质量问题的预案制定等工作。制定监理工作制度、 工作程序，做到监理工作有序、规范。

2、 检查审核施工单位各项施工准备工作。

影响工程进度质量等控制目标的主要因素有“人、机、料、法、环”等五个方面，施工准备阶段监理应重点检查落实：施工方项目部组织机构设置及主要管理人员的情况，以及四大体系（技术管理体系、质量管理体系、质量保证体系、安全管理体系）的建立健全；项目质量保证措施是否完善，质量管理是否有相应的施工技术标准、完善的质量检验制度。

3、加强质量意识，实行“三检制”。

在工程施工前，项目监理机构及时召集施工承包单位的技术负责人、专职质检员、施工员及专业分包负责人参加的专题质量会议，明确工程质量控制验收的基本程序：首先，明确在施工过程中，落实工程质量“三检制”，每道工序必须经项目部专职质检员对班组的初检、复检结果进行复核验收签字，并整理报验资料报监理机构验收确认，方可进行下道工序的施工，否则，如果施工单位未落实内部验收，监理人员拒绝验收；其次，必须坚持原材料先报验后使用的原则, 未经验收的工程材料不得用于工程，工程材料取样检验必须具有真实性和广泛的代表性；第三，必须坚持方案先行、样板领路的原则，分项工程施工前必须上报施工方案获得监理批准，其样板工序通过验收，方可进行全面施工，由此增强质量管理意识，层层落实质量管理责任，杜绝质量隐患。

4、以动态思维应对工程的动态变化。工程是动态的，问题也是动态的，所以在做事前监理工作时，一定要有一个动态的思维，对潜在出现的问题要用动态的思维去思考，以动态思维不断对施工全过程中的“三控”进行趋势性分析、前瞻性考虑， 使工程建设的各项指标始终处于受控状态。

二、施工阶段的监理

1、增强监理服务意识，认真履行监理职责。

监理不仅是监督、控制, 同时也是服务,“ 监理要严格, 服务要热情”。主要从三个方面强化监理服务意识: 一是主动监理,超前监理, 即主动研究问题、发现问题, 对工程进度、质量、投资等存在的潜在问题, 未雨绸缪、消除隐患, 既避免了经济损失, 也赢得了宝贵时间；二是及时监理,准确监理, 监理人员要有务实高效的工作作风, 遇到问题,做到“不等、不靠、不拖、不推、不扯皮”,迅速决断、及时给予明确答复, 这种决断不是“心里没数胆子大”的盲目武断, 必须是基于对标准规范的灵活把握, 对现场实际深入了解而作出的准确判断；三是发现问题、解决问题, 要求监理人员既要发现问题, 对工程施工中出现的问题, 要向承包商及时指出并提出好的建议, 使施工质量既能达标, 又能加快进度,从而增强承包人对监理的信服感、信任感。

2、加大监理力度，力求取得实效。

现场监理工程师要做到五勤。 即眼勤，要勤看图纸，熟悉设计意图，列出重要部位，深入现场了解工序施工情况；手勤，发现问题勤做记录，处理问题也要记录；腿勤，勤转现场，随时掌握工程动态；口勤，对施工中易出现质量通病和隐患的部位或工序要勤提醒，及时进行交底；脑勤，勤动脑、想措施，保证工程质量。对于关键工序和重要部位的施工过程要求安排旁站监理，掌握对工程质量控制的主动权，敢于管理善于管理,发现问题坚持“三不放过”: 不找出产生质量问题的原因不放过， 不提出处理方案不放过，不制定预防措施不放过。

三、验收阶段的监理

当分项分部工程施工完毕后，监理机构及时按相应的施工质量验收规范和标准，对已完工程质量进行验收。质量控制中最后的补救措施是事后控制，通过验收对施工中存在的质量缺陷或隐患，要求施工单位编制报审处理方案，经监理批准后进行处理，从而达到既保证工程质量又不影响工程进度，减少或避免了不必要的经济损失。

四、做好与各方的协调工作

协调工作也是监理工作的主要方面,也是监理向业主、施工方等合作单位展现自身魅力和能力的体现, 协调工作贯穿整个监理工作的始终。

1、 协调好与业主方的关系

监理通过各种方式积极的与业主进行交流、 沟通， 并且用以诚相待的原则来处理与业主之间的关系，多数情况下业主会慢慢理解监理，业主和监理的关系就会越来越融洽，而且业主对监理的信任程度也会越来越高。

2、协调好与承包商的关系

承包单位跟业主是合同关系，与监理是被监理与监理的关系， 由于种种原因，业主、 承包单位和监理单位之间独立平等主体的性质在工程实际中并没有得到真正的体现，很多情况下承包单位处于被动地位，而这种被动局面给承包人造成持续压力后，将会对施工进度、质量、安全等方面造成不同程度的影响。 所以处理好监理与承包商的关系对工程各项目标的实现非常重要。

3、突出重点、兼顾平衡,做好三方的协调工作

业主最为关心的就是项目的进度与投资, 施工方首先考虑的是控制施工成本。为此，监理就应该根据各方的需求, 将既矛盾又统一的三控制两管理协调成一个突出重点、顾及平衡的综合监理方法。要做好协调工作,首先要尊重自己的劳动,热爱监理这份职业；其次更要尊重和理解参建各方的劳动, 学会用换位思考的方式去面对工作中的问题； 第三做好协调工作与每个监理人员的水平和素质高低有关,与监理公司整体的管理制度和经营理念有很大的关联。协调工作做好了,也就为监理工作打下了一个坚实的基础。

五、结束语

以上是本人监理工作实践中的一些心得和认识, 项目管理是一项复杂的系统工程, 所涉及的层面远不仅如此,更深层次的认识与理解,仍需要不断的学习、总结、实践。

参考文献：

[1] 侯全祥. 如何做好建筑工程监理工作[J].科技创新与应用，2012，（12）：233-233

[2] 刘涛. 对当前形势下如何做好监理工作之浅见[J]. 科技咨询，2009,（1）：154-154 .

[3] 杜甲斌. 如何做好监理工作 [J].价值工程，2010, （36）：63～63 .

[4] 葛海东. 探讨如何做好监理工作[J].科技信息，2009，（21）：678～684.

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【关键词】园林绿化工程 工程质量、造价和进度、管理

中图分类号：TU986文献标识码： A

随着我国城市建设速度不断加快，城市绿化管理工作已经成为了人们关注的重点，在园林绿化建设中重建设、轻管理的现象普遍存在，导致城市园林绿化不能达到预期的效果。所以在目前情况下，加强城市园林绿化工程管理工作就显得非常重要。

绿化是现代城市建设的重要组成部分，随着园林绿化工程内容的多样化、复杂化，工程规模日趋大型化，园林绿化工程与构造、建筑、市政、灯光、水及其它工程协同作业也日趋增多，园林绿化工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域，其艺术文化内涵逐步提高，此外还具有施工方法不一，质量要求不一，季节性强，受自然条件影响大等特点，因为其综合性、艺术性和独特性、苗木的成活率，所以园林绿化工程项目管理比其它工程项目更难。如何将监理工作的“三控制”、“三管理”、“一协调”落实到园林绿化工程全过程中，显然很关键。园林绿化工程施工的质量管理是园林工程管理的核心，是决定园林绿化工程建设成败的关键，对提高园林绿化工程项目的环境效益、经济效益、和社会效益均具有重大意义。本人结合实际经验，在此作初步探讨。

一 园林绿化工程监理工作的“三控制”

一、园林绿化工程质量控制

园林绿化工程监理对绿化工程质量控制分三步进行：即施工准备阶段做到事前控制、施工阶段的控制做到跟踪监理和现场抽检，监管和督促施工单位按设计图纸、技术交底及技术规范施工、事后控制做到施工结束时对工程量复测鉴定并督促施工单位进行整改和后期的管护工作。

（一）、 施工准备阶段控制要点

（1）审查施工单位的资质和施工人员组织结构情况，严格控制非专业、无资质的人或者单位承接绿化工程。

（2）配合绿化施工单位做好绿化施工面的原地形、地貌的勘察工作，了解地面、地下的结构情况并存以影像资料以配后查，有利于地形营建。

（2） 审查施工单位的施工组织设计，对其技术方案、质量措施、文明安全施工措施进行审查并提出整改意见。非种植季节和反季节进行移植时，要求绿化施工单位必须报送移植施工方案给监理部、建设单位批准后实施；要求绿化施工单位健全管理班子和质保体系；督促施工单位作好土方平衡调配计划和地形营造工作，分别落实进出土方和建设弃土的来源和去向。

（3）对主要苗木特别是对景观树种和大树（胸径15cm以上的常绿树，25cm以上的落叶树）需要进行实地考察，督促承包单位做土壤化验和苗木检疫。

（4）检查现场的测量标记、标段划分标志、地形控制桩等。放线是否符合图纸设计要求。

（5）检查现场施工环境和各工序（土方、水景工程、假山工程、园路和园林小品、苗木种植等）管理情况、交叉施工顺序等，并进行督导、协调。督促施工单位对种植地的环境、土质、地下水位、地下管道、建筑、树木、架空线及相邻空间等因素作详细调查并制订保障苗木成活的技术措施，需要避让的必须填报变更单，经监理认可，并报建设单位批准。

（二）、 施工阶段重点控制材料和工序检验；

1、对工程上所使用的有关材料、设备、苗木、花草、种子的要求。

种植土的质量。绿化往往是在整个建筑工程、园林小品、基础工程基本完成后才开始实施，前期工程的建设对绿化工程有着直接的影响。一般情况下，待绿化时，预留绿地上熟土没了，土壤结构遭受破坏，上面留下一片垃圾。场地平整、清运垃圾、土方回填、地形营造这才意味绿化开始，所以控制回填的种植土的厚度和质量对苗木的成活和长势至关重要。

乔灌木按数量进行批量抽查10-20%，乔木不少于10株或全数，对大批量的色块灌木，除了按规定抽检的数量外，专业监理工程师也可以采取旁站的方法，对数量进行抽查、复查，进场的植物材料是否符合设计质量要求。

2、重视工序交接检查

园林绿化工程项目正常是个综合性园林绿化工程项目，是由若干个分项、分部工程组成，要确保整个工程项目的质量达到整体优化的目的，就必须全面控制施工过程中的每一个施工环节，使每一个分项、分部工程都符合质量标准，每一个分项、分部工程又都是通过一道道工序来完成，由此可见，工程质量是在工序中创造的，施工现场监理必须对每一道工序进行质量控制。如：现场的垃圾、渣土、杂物杂草不清理，不准进种植土；地形未合格不准种植；放样不符合设计不准种植；苗木不合格不准进场种植。监理应及时对已完工序进行检查，复测签收。

3、苗木进场栽植时，要求施工单位提前报送《苗木进场报验单》，及时控制苗木进场情况和工程进度，严格要求施工单位按照绿化施工程序施工，先大树、乔木后灌木、地被植物最后平整铺种草坪，预防苗木进场后二次受伤，影响苗木的成活率。

4、掌握最佳栽植时间。园林绿化工程中投入的苗木材料是有生命的绿化植物，不同的绿化苗木具有不同的生长规律，栽植季节和栽植时间也各有差别。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键，必须遵循苗木生长规律，在苗木最适宜时间内栽植，确保苗木成活，提高工程质量。

（三）、管护阶段要确保苗木生长和长势

园林绿化工程监理的责任期不同于建筑工程的监理。建筑工程只限于施工阶段，而园林绿化工程的监理不仅有施工前、施工中，同时还包括后期内的养护监理。这就要求监理继续对工程进行督查、考核，直至最后工程交接。后期养护管理是园林绿化工程建设成败的关键，俗话说：“三分种，七分管”。如果不进行绿化养护或养护不到位，园林规划设计者的设计意图就不能得到充分的体现，园林绿化建设的生态价值、社会价值、人文价值就不能得到最大效率的发挥，园林绿化建设必将失去其本来意义。这一阶段主要督促施工企业建立养护管理队伍或固定养护管理人员，进行树体保护，灌溉排水、松土除草、防治病虫害、施肥、修剪整形、建立防护设施和以及补植。

二、工程进度控制

工程进度是根据施工组织设计，按照前紧后松的工作原则进行编制的，以保证在施工过程中有足够的弹性时间处理不可预见的突况。工程进度控制，首先要审查施工单位提交的施工进度计划是否合理。施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求；劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、水电等生产要素的供应计划是否能保证施工进度计划的实现，供应是否均衡。特别是苗木一定要求施工单位排定进场计划表。

（一）进度控制方法

简单的说就是规划、控制和协调。规划就是按照分层进度计划，制定相应的诸如人员、材料、机具等计划。控制即是在项目实施的全过程中，进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调则为外部协调和内部协调，外部协调即协调与进度有关的各施工单位之间的关系和次序，减少重叠，把时间空间化；内部协调是指项目经理部根据进度计划对各部门、班组之间进行协调。

（二）进度控制措施

1、组织措施落实各层次的进度控制人员及其具体任务和工作责任；建立进度控制的组织系统；根据具体的分项结构、进展情况，分阶段地进行分解细化，确定其进度目标，形成目标控制体系；确定进度控制工作制度，如检查时间、方法、协调会议时间、参加人等；对影响进度的因素分析和预测。

2、技术措施采取加快施工进度的技术方法。

3、合同措施对材料供应商签订的供货时间应与施工进度目标一致。

4、信息管理措施项目经理部对各分部实际进度的有关资料，进行整理统计并与计划进度比较，及时进行有针对性的调整。

三、工程造价控制

除了进度和质量控制外，监理工程师的另一个重点工作就是工程投资造价控制。造价控制的基本原则是严格执行园林绿化工程施工合同所约定的合同价、单价，工程量计算规则和工程款支付方法。坚持对超出施工合同文件约定范围的工程量，报验资料不齐全或未经监理工程师质量验收合格的工程量不予计量和审核。

1、要熟悉施工图纸、根据设计要求和招投标清单，利用《苗木进场检验单》控制苗木质量，在保证质量前提下降低成本。

2、按合同规定，根据工程实际进度审核施工单位提交的工程款支付申请。

3、对现场签证严格控制，实行四方签证制。要严格控制不合理事项，把好签字关，签证必须与现场实际情况相符合，采集现场影像等原始资料作为附件。

4、对影响到工程造价的工程设计变更应分析其技术、经济合理性，认真审核由此而引起的增减工程费用并征求业主同意，特别是涉及到合同价外的绿化变更工程，要认真审核工程量及单价，严格控制工程造价，将其控制在成本预算的1%以内。

5、要依据施工合同相关条款，施工图纸，进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素及项目，并制定防范性措施，对于恶意不按照图纸及清单量种植的苗木坚决不予以计量。

二园林绿化工程监理工作的“三管理”

一、合同管理

在园林绿化工程建设的过程中，合同管理主要是根据施工单位和建设单位签订的《合同》要求，对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方的争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。

合同管理对于监理企业完成监理任务是非常重要的。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化所产生的经济效益。一项工程合同，应当对参与建设项目的各方建设行为起到控制作用，同时具体指导一项工程如何操作完成。所以，从这个意义上讲，合同管理起着控制整个项目实施的作用。

二、文明安全施工管理

安全文明施工管理体现了整个工程项目管理的水平和素质，要把强调安全文明意识贯穿工程始终。

1、水平作业安全控制：园林绿化工程中的公园、庭院及道路绿化均属于水平绿化工程范围。做好施工中大规格乔木的掘苗、运输、假植、栽种和养护各环节安全控制是保证施工水平作业安全的关键。大规格乔木在转运时要将土球捆绑牢固用苫布把树根盖严，以防树根失水，卸苗时注意不要碰撞土球，以保证大树的成活。

2、垂直作业安全控制：在绿化施工过程中经常会遇到垂直作业的情况，首先搭设脚手架一定要符合安全规范规定，依照地势牢固布设。其次对工人要进行安全教育，作业时要有一定的保护措施，凡是雨天绝对不允许爬上脚手架进行作业。

3、文明施工管理：绿化往往是在整个建筑工程基本完成后才开始实施，要督促施工单位加强对现场原有成品及地下管线的保护，占道施工的要作好围护和警示，避开人流高峰期并尽量缩短时间，对修剪下来的枝条、包扎草绳、弃土等施工垃圾及时清理。

三、资料与信息管理

监理管理资料主要有：合同文件、工程监理招标文件、委托监理合同、工程招标文件、建设工程施工承包合同、设计施工图纸、工程变更文件、《监理规划》及《监理实施细则》、相关会议纪要、施工组织设计、进度控制文件、质量监理文件、造价监理文件、监理通知及回复单、工程验收资料及监理日记等其它资料。

这里特别强调项目监理部必须重视完善园林绿化工程竣工资料的整理工作。其中包括相关工程类别的分项验收资料，相关工程类别的设备安装专项验收资料、工程质量评估报告、竣工移交证书、土壤及水质化验报告、工程中间验收记录、设计变更文件、竣工图和工程决算、外地购进苗木检验报告、附属设施用材合格证或试验报告、施工总结报告等完整的工程技术资料。通过绿化工程竣工验收资料档案整理，既能总结园林绿化工程建设过程、施工过程和养护过程，又能为建设单位提供完整的变更、竣工资料，提供后期使用、维修的根据。

信息管理对园林绿化建设工程的监理工作十分重要。监理工程师在开展监理工作过程中要不断预测或发现问题，要不断地进行规划、决策、执行和检查。而做好每项工作都离不开相应的信息。规划需要规划信息，决策需要决策信息，执行需要执行信息，检查需要检查信息。监理工程师在监理过程中的主要任务是进行目标控制，而控制的基础是信息。任何控制只有在信息的支持下才能有效地进行。例如，当采用不同承发包模式或不同合同方式时，监理需要的信息种类和信息数量也就会发生变化。对于固定总价合同，或许关于进度款和变更通知是主要的；对于成本加酬金合同，则必须有关于人力、设备、材料、管理费用和变更通知等多方面的信息；而对于固定单价合同，完成工程量方面的信息就更重要。

监理的控制部门必须随时掌握项目实施过程中的反馈信息，以便在必要时采取纠正措施。例如，当材料供应推迟，设备或管理费用增加，施工单位不能满足规定的工期要求时，都有可能修改工程计划。而修改的工程计划又以变更通知的形式传递给有关方，然后对相关要素采取措施，才能起到控制作用。可见，控制把工程项目的各个要素联系起来，每个要素必须通过适当的信息流通渠道与控制功能发生联系。

三园林绿化工程监理的“一协调”

园林绿化施工过程中常出现多工种协同作业、交叉施工、人员、场地等矛盾，矛盾的协调与处理直接影响工程的质量和有序推进。

在实现园林绿化工程项目的过程中，监理工程师要不断进行组织协调，它是实现项目目标不可缺少的方法和手段。

组织协调与目标控制是密不可分的。协调的目的是为了实现项目目标。在监理过程中，当设计概算超过投资估算时，监理工程师要与设计单位进行协调，使设计与投资限额之间达成妥协，既要满足建设单位对项目的功能和使用要求，又要力求使费用不超过限定的投资额度。

当施工进度影响到项目动用时间时，监理工程师就要与承包单位进行协调，或改变投入，或修改计划，或调整目标，直到制定出一个较理想的解决问题的方案为止；当发现承包单位的管理人员不称职，给工程质量造成影响时，监理工程师要与承包单位进行协调，以便更换人员，确保工程质量。

组织协调包括项目监理机构内部人与人、机构与机构之间的协调。组织协调还包括项目监理机构与外部机构之间的协调，其中主要是与项目建设单位、设计单位、承包单位、材料和设备供应单位以及与政府有关部门、社会团体、咨询单位、科学研究、工程毗邻单位之间的协调。

协调的问题集中在他们的结合部位上，组织协调就是在这些结合部位上做好调合、联合和联结的工作，以使大家在实现工程项目总目标上做到步调一致，达到运行一体化。

为了开展好园林绿化工程监理工作，要求项目监理机构内部的所有监理人员都能主动地在自己负责的范围内进行协调，并采用科学有效的方法。

四 管理的依据

实施对园林绿化工程项目的专业化监督管理起关键作用的监理依据还是国家和地方的法律与法规，主要如下：

经有关部门批准的工程项目建设文件（招投标文件、施工图纸等）；建设工程委托监理合同及建设工程合同；绿化相关法规、规范泰州市现行有：

1、中华人民共和国国务院《城市绿化条例》；

2、中华人民共和国行业标准《园林绿化工程施工及验收规范》 （cjj/82―2012）；

3、《江苏省城市绿化管理条例》；

4、《江苏省园林土建工程殊分项工程的质量检验和评定标准》；

5、《江苏省城市园林绿化植物种植技术规定（试行）》；

6、《江苏省城市园林绿化植物养护技术规定（试行）》；

7、《江苏省园林绿化工程质量评定标准（试行）》。）

8、《泰州市市区绿化规划管理办法》

9、《泰州市城市绿化管理实施细则》

另外，对于整个园林绿化工程中的如园林土建、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程等工程质量标准仍较少涉及，在施工及监理过程中可参照相应的其它规范。

结束语

园林绿化工程项目监理是指从事工程项目监理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目实施阶段，可为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

建设单位可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。这就是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程专业监理，就势必要向工程项目管理转型和发展。

【参考文献】

1、《园林工程项目管理》第2版主编：李永红2012年4月高等教育出版社

2、中华人民共和国行业标准《园林绿化工程施工及验收规范》 （cjj/82―2012）；

3、《江苏省园林绿化工程质量评定标准（试行）》